WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


На правах рукописи

АНТИПИНА ОКСАНА ВИКТОРОВНА

ИННОВАЦИОННО-ИНВЕСТИЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИЙ В СИСТЕМЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Специальность: 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Иркутск – 2011 Раб олнена на е экономи т в ФГБОУ бота выпо а кафедре ической теории и финансов У ВПО «Ир й государс ский унив » ркутский ственный техничес верситет» Научны одитель: кандид омических оцент ый руково дат эконо х наук, до Агеева лександро а Нина Ал овна Официа ппоненты доктор ических н фессор альные оп ы: р экономи наук, проф Кород ь Степано дюк Игорь ович кандид омических оцент дат эконо х наук, до Шкари яна Юрьев ина Татья вна а зация: ФГБО ВПО «Казански национальный исследоВедущая организ ОУ « ий ватель й универс ьский технический ситет им. А.Н. Туполева а-КАИ» щ тоится «24» январ на заседан ертацион

Защита сост 2 ря 2012г. в 12:30 н нии диссе ного сов 2 8 в Иркут сударственном тех м универвета ДМ 212.073.08 тском гос хническом ситете по адресу тск, ул. Лермонтова, 83, ко », конфеп у: 664074, г. Иркут Л орпус «К» ренц-зал л.

С д цией мож омиться в теке БОУ ВПО диссертац жно ознако в библиот ФГБ О «Иркутский гос хнический ситет», с автореф – сударственный тех й универс с фератом – на официальном ниверсит м сайте ун тета www.istu.edu.

От равлять по адресу 664074 г. Ирк тзывы на автореферат отпр п у: 4, кутск, ул.

Лермонт ученому с ю диссерт го совета ДМ 212.това, 83, у секретарю тационног 073.08.

Ав ат разосла бря» 20вторефера ан « 22» «декаб 1 г.

Ученый секретарь ь диссерта о совета, ационного кандидат ических н т экономи наук, профессо Г.М. Б ор Берегова 2  I.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Ключевым направлением достижения устойчивого экономического роста и повышения качества жизни населения в современном мире является широкое распространение инноваций, инновационных технологий, продуктов и услуг.

В настоящее время переходу Российской Федерации к экономике инновационного типа уделяется большое внимание на федеральном и региональном уровнях государственной власти, что подтверждается разработкой и принятием комплекса законодательных, программных и нормативных документов. В РФ мотивировано понимание важности и значимости органов муниципального управления и прилагаются необходимые усилия для создания системы муниципального управления. От результативного функционирования структур муниципального управления зависит то, насколько успешным и быстрым будет построение социально-ориентированного общества в России.

Между тем инновационному развитию муниципальных образований не уделяется достаточного внимания со стороны органов государственной власти, местного самоуправления, муниципального сообщества. Как правило, инновационное развитие муниципальных образований рассматривается применительно к ограниченному кругу территорий, обладающих особым инновационным статусом, например, наукоградам. Такой подход приводит к увеличению диспропорций в развитии остальных муниципальных образований, снижению уровня и качества жизни их населения. Это, в свою очередь, обусловливает социальную напряженность и дестабилизацию политической и экономической обстановки. Учитывая то, что большинство муниципалитетов не обладают высокими темпами социально-экономического развития и не могут обеспечить достойного уровня жизни населения, их переход к инновационному развитию представляется более чем актуальным. При этом необходимо отметить, что полноценное инновационное развитие невозможно без достаточного объема инвестиций, поэтому справедливо утверждать об инновационноинвестиционном развитии территорий.

Инновационно-инвестиционное развитие муниципальных образований должно строиться в русле формирования национальной инновационной системы России, способствующей переходу экономики страны с ресурсно-сырьевого экстенсивного на интенсивный научно-технологический путь развития и обеспечивающей последующий рост эффективности всех видов отраслей и производств, усиление конкурентоспособности экономики страны и обеспечения нового качества жизни населения.

Переход на инновационный тип призвана обеспечить формирующаяся в настоящее время система управления территориальным развитием, существенным отличием которой является децентрализация государственного управления, расширение круга полномочий органов местного самоуправления.

Особо необходимо подчеркнуть, что препятствием для осуществления перехода к инновационному типу развития в муниципалитетах является отсутствие моделей стратегического управления инновационно-инвестиционным раз3  витием. Не менее важной проблемой является отсутствие методик оценки уровня развития территорий, позволяющих определять желаемые ориентиры развития и направленных на снижение межтерриториальных диспропорций.

Кроме того, не разработана единая система индикаторов для выявления особенностей территорий. При этом все указанные элементы являются необходимыми при разработке программ развития муниципальных образований, являющихся, в свою очередь, основным инструментом реализации их инновационных стратегий.

Решение вышеперечисленных проблем определяют актуальность темы диссертации.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросам местного самоуправления в наши дни уделяется довольно серьезное внимание со стороны научной общественности. В этой области работают В.Ф. Абрамов, Р.В. Бабун, М.В. Баглай, Г.В. Барабашев, А.В. Владимирцев, А.А.Замотаев, В.Г. Игнатов, П.А. Лонцих, Е.А. Незнамова, П.А. Никаноров, Н.В. Постовой, В.И. Фадеев, Г.Н.Чеботарев. Различные аспекты современных концепций инновационного развития рассмотрены в работах С.Ю. Глазьева, В.В. Иванова, Б.Н. Кузыка, Д.С. Львова, Ю.В.Яковца, Б. Лундвалла, Р. Нельсона, М. Портера, К. Фримена.

Вопросы оценки уровня инновационного и инвестиционного развития территорий изучаются такими исследователями как Л.Ю. Ададимова, Э.П. Амосенок, В.А. Бажанов, Т.Н. Данилова, Л.И. Егорова, А.М. Илышев, Ю.Г. Полулях, В.В.

Спицын.

В то же время в научной литературе недостаточно внимания уделяется вопросам инновационно-инвестиционного развития муниципальных образований, формированию современной системы управления их развитием с учетом выявленных особенностей. Анализ состояния вопроса свидетельствует, что проблематика, сформулированная в настоящей диссертации, оставалась недостаточно разработанной в силу того, что в существующих трудах не представлено комплексное обоснование инновационно-инвестиционного развития территорий в системе муниципального управления.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка методических рекомендаций для создания модели стратегического управления инновационно-инвестиционным развитием муниципального образования, направленной на совершенствование существующей системы муниципального управления.

Достижение поставленной цели предполагает постановку и решение следующих основных задач:

- обосновать положение о необходимости включения инновационноинвестиционного развития муниципальных образований в процесс построения национальной инновационной системы РФ;

- создать модель стратегического управления инновационноинвестиционным развитием муниципальных образований, позволяющую обеспечить переход к инновационному развитию территорий за счет эффективного использования имеющегося инновационного и инвестиционного потенциалов;

4  - разработать на примере муниципальных образований Иркутской области методику оценки уровня инновационно-инвестиционного развития территорий, позволяющую определить необходимые ориентиры развития и способствующую нивелированию межтерриториальных различий;

- создать алгоритм для выбора решений в зависимости от уровня развития муниципальных образований Иркутской области, направленный на совершенствование системы муниципального управления.

Основная гипотеза диссертационного исследования состоит в предположении, что применение разработанной модели стратегического управления инновационно-инвестиционным развитием территорий позволит обеспечить переход к инновационному развитию муниципальных образований независимо от их инновационного статуса за счет эффективного использования имеющегося инновационного и инвестиционного потенциалов.

Объектом исследования является инновационно-инвестиционное развитие муниципальных образований.

Предметом исследования является процесс управления инновационноинвестиционным развитием муниципальных образований.

Область исследования. Тема диссертационной работы соответствует паспорту номенклатуры специальности 08.00.05 – «Экономика и управление народным хозяйством»: раздел 2 «Управление инновациями»: п. 2.3 «Развитие методологии формирования инновационной среды как важнейшего условия осуществления эффективных инноваций. Определение подходов, форм и способов создания благоприятных условий для осуществления инновационной деятельности. Пути улучшения инновационного климата» и п. 2.18. «Разработка стратегий и концептуальных положений перспективной инновационной и инвестиционной политики экономических систем с учетом накопленного научного мирового опыта».

Теоретической и методологической базой исследования послужили концепции, изложенные в трудах отечественных и зарубежных авторов в области инновационного и инвестиционного развития территорий, теории инноваций и муниципального управления; законодательные и нормативные документы, регламентирующие сферу инновационных отношений, организацию местного самоуправления в РФ; статьи в периодических изданиях и официальная статистическая информация.

Эмпирическая и правовая база исследования представлена официальными данными отчетов и первичной информацией Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области; законодательными и нормативными актами РФ; материалами научных конференций и семинаров; материалами периодической печати.

Методы исследования. В процессе диссертационного исследования использовались методы и приемы: системный и сравнительный анализ, классификация и типология, эконометрические методы, в частности метод корреляционно-регрессионного анализа.

Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в постановке, теоретическом обосновании и решении новых положений, касающихся разработки и внедрения системы муниципального управления инновационно-инвестиционным развитием. В процессе исследования получены следующие, наиболее существенные, результаты:

- обосновано положение о необходимости включения инновационноинвестиционного развития муниципальных образований в процесс построения национальной инновационной системы РФ с учетом возникновения обратных связей рассматриваемых элементов. При этом инновационное развитие рассматривается относительно всех муниципальных образований независимо от их инновационного статуса;

- создана модель стратегического управления инновационноинвестиционным развитием муниципальных образований, позволяющая обеспечить переход к инновационному развитию территорий за счет эффективного использования имеющегося инновационного и инвестиционного потенциалов;

- разработана и апробирована на примере муниципальных образований Иркутской области методика оценки уровня инновационно-инвестиционного развития территорий, позволяющая определить необходимые ориентиры развития и способствующая нивелированию межтерриториальных различий;

- создан и апробирован алгоритм для выбора решений в зависимости от уровня инновационно-инвестиционного развития муниципальных образований Иркутской области, направленный на совершенствование системы муниципального управления.

Теоретическая и практическая значимость работы. Диссертационная работа представляет собой самостоятельное, завершенное научное исследование. Ее теоретическая значимость заключается в создании модели стратегического управления инновационно-инвестиционным развитием муниципальных образований, позволяющей обеспечить переход к инновационному развитию территорий за счет эффективного использования имеющегося инновационного и инвестиционного потенциалов. Кроме того, теоретическая значимость заключается в разработке методики оценки уровня инновационно-инвестиционного развития территорий, позволяющей определять необходимые ориентиры развития и направленной на нивелирование межтерриториальных различий.

Практическая значимость работы заключается в разработке конкретных предложений по совершенствованию системы управления инновационноинвестиционным развитием муниципальных образований на основе созданного алгоритма. Кроме того, практическая значимость состоит в том, что основные теоретические выводы и методические положения могут быть использованы в практической деятельности органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления при разработке и реализации программ инновационноинвестиционного развития. Разработанные методические подходы и практические рекомендации имеют универсальный характер и могут быть использованы в деятельности региональных и муниципальных органов власти.

Апробация результатов исследования. Полученные положения и результаты диссертационного исследования обсуждались на международных научнопрактических конференциях в г. Иркутске (2006-2010 гг.), г. Пензе (2008 г.), г.

Нижнем Новгороде (2010 г.), г. Москве (2011 г.).

Теоретические положения и практические материалы исследования используются на кафедре «Экономической теории и финансов» Иркутского государственного технического университета при чтении лекций и проведении практических занятий по дисциплинам: «Статистика», «Финансовые вычисления», на что имеются справки о внедрении в учебный процесс.

Разработанное комплексное обоснование инновационно-инвестиционного развития территорий в системе муниципального управления используется в решении задач экспертного управления Правительства Иркутской области при реализации соответствующих программ развития.

Публикации результатов исследования. Основные результаты диссертационного исследования изложены в 16 печатных работах, в том числе четыре статьи опубликованы в ведущих журналах, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений. Объем диссертации составляет 167 страниц машинописного текста.

Работа содержит 22 таблицы, 15 рисунков и 6 формул. Список использованной литературы включает в себя 232 наименования.

Во введении обусловлена актуальность исследования, оценена степень разработанности проблемы, определены цель, задачи, объект и предмет исследования, раскрыта научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе рассмотрены инновации как объект научного исследования. Проанализированы современные концепции инновационного развития территорий. Рассмотрена применимость реализации принципов менеджмента качества, отвечающих требованиям семейства международных стандартов качества ISO:9001 для задач управления региональных и муниципальных органов власти. Исследованы теоретические вопросы муниципального управления инновационно-инвестиционным развитием территорий.

Во второй главе рассмотрены методические подходы к управлению инновационно-инвестиционным развитием муниципальных образований. Изучены существующие типологии территорий по уровню инновационноинвестиционного развития. Подробно проанализированы методики оценки инновационных и инвестиционных особенностей территорий.

В третьей главе проведен корреляционно-регрессионный анализ показателей инновационно-инвестиционного развития муниципальных образований Иркутской области. Произведена классификация территорий по уровню развития и предложен авторский алгоритм для выбора решений по совершенствованию их системы управления.

В заключении сформулированы основные выводы и научные результаты исследования, направленные на практическое применение разработанных по7  ложений по совершенствованию системы управления инновационноинвестиционным развитием муниципальных образований.

II. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ 1. На основе анализа современных концепций инновационного развития территорий обосновано положение о том, что инновационноинвестиционное развитие муниципальных образований необходимо включать в процесс построения национальной инновационной системы РФ с учетом возникновения обратных связей рассматриваемых элементов.

Одной из современных концепций инновационного развития территорий является концепция национальных инновационных систем (НИС), основной целью создания которых является обеспечение устойчивого развития экономики страны и повышение качества жизни населения. При этом нами выявлено, что инновационное развитие в РФ рассматривается относительно ограниченного круга территорий, обладающих высоким инновационным, в том числе научным, научно-техническим, образовательным, производственным потенциалом и расположенных преимущественно в западных регионах страны. Считая такой подход к становлению российской инновационной системы и формированию на её основе региональных инновационных систем ограниченным, полагаем, что каждое муниципальное образование имеет возможность обеспечивать инновационное развитие своего производства, сферы услуг и социальной инфраструктуры, поскольку обладает определенным интеллектуальным и экономическим потенциалом. Муниципалитеты могут выполнять функции не только генератора инноваций, но и их потребителя, что в конечном итоге также будет способствовать их переходу на инновационный путь развития. При этом особо отметим, что инновационное развитие территорий невозможно без достаточного использования капитальных, финансовых, трудовых ресурсов. Поэтому инновационное развитие должно рассматриваться в сочетании с инвестиционными возможностям.

Кроме того, мировая практика показывает, что государство является основным инициатором создания НИС, обеспечивает их развитие своими, в том числе финансовыми ресурсами. Для формирования единой НИС России необходима интеграция федеральной и региональной составляющих, базирующихся на проводимой макроэкономической политике и нормативно – правовой базе, обеспечивающей её реализацию. Таким образом, становление НИС рассматривается сверху - вниз, начиная с федерального уровня.

По мнению автора, для скорейшего формирования НИС России важна обратная связь, в которой особое место должно отводиться муниципалитетам и уже на основе анализа их инновационных и инвестиционных возможностей необходимо строить концепцию инновационного развития страны.

Такой подход к формированию инновационной системы России можно объяснить существованием ряда вполне объективных причин, определяющих усиление роли не только региональных, но и муниципальных органов управления в осуществлении инновационной деятельности. Учитывая то, что муници8  пальные образования являются первичным территориальным звеном, в рамках которых осуществляется инновационный процесс, восприимчивость к инновациям будет значительно выше ввиду географической приближенности их производителей и потребителей. Кроме того, эффективность инновационной деятельности на местном уровне напрямую связана с гибкостью, адаптивностью органов местного самоуправления к изменяющимся условиям.

Таким образом, направления формирования НИС Российской Федерации с учетом муниципального уровня и возникновения обратных связей рассматриваемых элементов представлены на рис 1.

НАЦИОНАЛЬНАЯ ИННОВАЦИОННАЯ СИСТЕМА РФ Определение приоритетов развития страны в целом Разработка политики инновационного развития  ФЕДЕРАЛЬНЫЙ Разработка нормативно-правовой базы инновационно-инвестиционной направленности УРОВЕНЬ Создание инновационной инфраструктуры (кадровой, производственно-технологической, информационной) Обеспечение ресурсной поддержки инновационной деятельности, включая финансирование  Формирование региональных инновационных систем, учитывающих специфику территорий Разработка и реализация региональных программ инновационного развития РЕГИОНАЛЬРазработка нормативно-правовой базы инновационно-инвестиционной направленности НЫЙ УРОВЕНЬ Создание инновационной инфраструктуры (кадровой, производственно - технологической, информационной) Обеспечение ресурсной поддержки инновационной деятельности, включая финансирование Разработка стратегий инновационного развития муниципальных образований Разработка и реализация комплексных программ развития муниципальных образований МУНИЦИПАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ Разработка и принятие нормативных правовых актов, способствующих развитию инновационной деятельности муниципальных образований  Формирование системы управления инновационно-инвестиционным развитием муниципальных образований Рис. 1. Блок-схема формирования национальной инновационной системы РФ (составлено автором) Исходя из проведенного анализа современных концепций развития территорий выявлено, что инновационно-инвестиционное развитие муниципальных образований необходимо рассматривать в рамках концепции НИС, поскольку 9  она в большей степени коррелирует с концепцией выравнивания. В свою очередь, последняя предполагает равномерное развитие каждой территорий, в отличие от доминирующей сегодня относительно инновационного развития муниципальных образований концепции поляризованного развития, усиливающей асимметрию территорий и неравномерность расселения в стране. В итоге, такой подход позволяет включить в процесс инновационного развития все муниципальные образования независимо от их инновационного статуса.

В свою очередь, переход к инновационному развитию муниципальных образований позволит перейти с ресурсно-сырьевого экстенсивного на интенсивный научно-технологический путь развития с последующим ростом эффективности всех видов отраслей и производств, повышением конкурентоспособности экономики муниципалитета и обеспечением нового качества жизни людей.

2. Создана модель стратегического управления инновационноинвестиционным развитием муниципальных образований, позволяющая обеспечить переход к инновационному развитию территорий за счет эффективного использования имеющегося инновационного и инвестиционного потенциалов.

Система муниципального управления охватывает организацию и функционирование субъекта управления (управляющую подсистему); структуру взаимосвязей управляющей подсистемы с управляемым объектом (прямые и обратные связи); управляемую подсистему и её отдельные элементы, на которые направлено управленческое воздействие.

В качестве субъекта муниципального управления выступают население муниципального образования (местное сообщество) и органы местного самоуправления, действующие от имени местного сообщества.

В качестве объекта - муниципальное образование, представляющее собой сложную социально-экономическую систему, состоящую из нескольких тесно взаимодействующих и взаимосвязанных элементов: населения, финансово – экономической, социальной, управленческой, производственной подсистем и подсистемы муниципального хозяйства, обеспечивающих функционирование, сохранение и развитие всего муниципального образования.

По мнению автора, переход к инновационному развитию страны в целом и построению НИС России, безусловно, требует выделения инновационноинвестиционной подсистемы в структуре муниципального управления.

Под инновационно-инвестиционным развитием муниципальных образований рассматривается управляемый процесс изменений, связанный с созданием условий для привлечения инвестиций с целью осуществления инновационной деятельности и направленный на повышение качества жизни населения территорий с наименьшим ущербом для природных ресурсов и наибольшим уровнем удовлетворения текущих и перспективных коллективных потребностей населения и интересов государства.

Таким образом, система муниципального управления в условиях перехода России к инновационному пути развития представлена автором на рис 2.

10  НАСЕЛЕНИЕ ОРГАНЫ МЕСТНОГО (МУНИЦИПАЛЬНОЕ СООБЩЕСТВО) САМОУПРАВЛЕНИЯ СУБЪЕКТ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ Прямая связь Обратная связь управляющее воздействие информация об изменениях ОБЪЕКТ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ (МО) Финансово-экономическая Социальная подсистема Производственная подсистема подсистема обеспечивает экономиче- обеспечивает социальное включает все отрасли матеское развитие МО (вклю- развитие МО (включает риального производства, образование, здравоохра- производящие валовый мучает финансы, налоги, имущество, собствен- нение, трудовые ресурсы и ниципальный продукт и др.

др.) ность и др.) Управленческая подсистема Подсистема муниципального хозяйства включает совокупность муници- включает экологическое развитие, дороги пальных органов власти и контроля и инженерные коммуникации, ЖКХ.

в МО.

Инновационно-инвестиционная подсистема обеспечивает инновационно-инвестиционное развитие МО (включает инновационную инфраструктуру, инвестиции, кадровое обеспечение инновационной деятельности и др.) Рис. 2. Система муниципального управления с учетом инновационно-инвестиционного развития территорий (составлено автором) Одним из основных признаков развития является направленность изменений, которые могут быть спланированы и реализованы с помощью системы управления этим развитием. При этом существенным отличием формирующейся системы управления территориальным развитием является расширение круга полномочий органов местного самоуправления в соответствии с ФЗ №-1«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В практике муниципального управления в настоящее время приходится решать множество текущих проблем, в результате чего ориентация на планирование долгосрочного развития своих территорий у местных властей практически отсутствует. Как правило, органы местного самоуправления не готовы комплексно оценить имеющиеся на территории ресурсы (кадровые, трудовые, экономические и другие) и, исходя из этого, определить стратегические цели, направления развития и разработать соответствующие программы. При этом, не решая стратегических задач, не закладывая основы для дальнейшего развития, муниципальные образования обрекают себя на ухудшение ситуации в будущем.

11  Для решения вышеперечисленных проблем автором разработана модель стратегического управления инновационно-инвестиционным развитием муниципальных образований, представленная на рис. 3.

ОСНОВНАЯ ЦЕЛЬ Повышение качества жизни населения СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ ИННОВАЦИОННОИНВЕСТИЦИОННЫМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ развитие человеческого капитала и обеспечение высоких темпов обеспечение социального благополуэкономического развития чия населения переход муниципальных образований к инновационному развитию НАПРАВЛЕНИЯ ИННОВАЦИОННО-ИНВЕСТИЦИОННОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ создание и разви- привлечение развитие сис- создание малых иннотие социальной, инвестиций в темы подго- вационных предприинженерной, ин- инновацион- товки кадров ятий и стимулировановационной ин- ную сферу для инноваци- ние инновационного фраструктуры онной сферы развития предприятий РАЗРАБОТКА И РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОГРАММ ИННОВАЦИОННО ИНВЕСТИЦИОННОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ С УЧЕТОМ ОСОБЕННОСТЕЙ ТЕРРИТОРИЙ ОЦЕНКА УРОВНЯ ИННОВАЦИОННО-ИНВЕСТИЦИОННОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РАЗРАБОТКА СИСТЕМЫ ИНДИКАТОРОВ ИННОВАЦИОННОИНВЕСТИЦИОННОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Рис. 3. Модель стратегического управления инновационно-инвестиционным развитием муниципального образования (составлено автором) Таким образом, разработанная модель позволяет обеспечить переход к инновационному развитию муниципальных образований за счет эффективного использования имеющегося инновационного и инвестиционного потенциалов территории.

3. Разработана и апробирована на примере муниципальных образований Иркутской области методика оценки уровня инновационноинвестиционного развития территорий, позволяющая определить необходимые ориентиры развития и способствующая нивелированию межтерриториальных различий.

Ключевое место в предложенной модели стратегического управления инновационно-инвестиционным развитием муниципальных образований занимает выбор показателей, необходимых для оценки уровня развития и непосредст12  венно проведение оценки уровня развития территории. Для решения данной задачи автором предложена следующая методика, представленная на рис. 4.

I ЭТАП ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ИНДИКАТОРОВ ИННОВАЦИОННОИНВЕСТИЦИОННОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ГРУППИРОВКА СТАТИСТИЧЕСКИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ОТБОР НАИБОЛЕЕ ЗНАЧИМЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ С ПОМОЩЬЮ КОРРЕЛЯЦИОННО-РЕГРЕССИОННОГО АНАЛИЗА II ЭТАП РАСЧЕТ СРЕДНИХ ЗНАЧЕНИЙ ОТОБРАННЫХ ИНДИКАТОРОВ ПО ИССЛЕДУЕМОЙ СОВОКУПНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ КЛАССИФИКАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ПО УРОВНЮ ИННОВАЦИОННО-ИНВЕСТИЦИОННОГО РАЗВИТИЯ III ЭТАП ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОРИЕНТИРОВ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ РАСЧЕТ ОТКЛОНЕНИЙ ЗНАЧЕНИЙ ИНДИКАТОРОВ ИННОВАЦИОННО ИНВЕСТИЦИОННОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ОТ ОПРЕДЕЛЕННЫХ ОРИЕНТИРОВ Рис. 4. Методика оценки уровня инновационно-инвестиционного развития муниципальных образований Данная методика представлена следующими математическими соотношениями (1), (2), (3), (4), (5), (6), являющимися её составными частями и позволяющими произвести отбор наиболее значимых показателей развития территорий, классифицировать муниципальные образования по уровню развития, определить ориентиры развития и отклонения от них.

Для оценки современного уровня инновационно-инвестиционного развития муниципальных образований нами были отобраны и сгруппированы показатели, наиболее часто используемые для оценки инновационного и инвестиционного потенциалов территорий. С целью отбора наиболее значимых из них применен корреляционно-регрессионный анализ и использовано линейное уравнение множественной регрессии, которое имеет вид:

n li = a0 + ajmj, (1) j =где li - значения результативного индикатора инновационно-инвестиционного развития территорий, полученные в результате подстановки соответствующих значений факторных признаков в уравнение регрессии;

a0 - свободный коэффициент;

13  aj - параметры модели (коэффициенты регрессии);

mj - факторные индикаторы инновационно-инвестиционного развития территорий;

j = 1, n – количество факторов.

Формула (1) позволяет исследовать зависимости между индикаторами инновационно-инвестиционного развития и определить наиболее значимые из них. На примере муниципальных образований Иркутской области исследованы зависимости, некоторые из них представлены в таблице 1.

Таблица Исследование зависимости индикаторов инновационно-инвестиционного развития муниципальных образований Иркутской области Линейные уравнения Значения показателей множественной регрессии l1 = -1,687 + 3,150m1 + 0,018m2 + 0,499m3 m1- число инновационно-активных предприятий, ед.; m2 число научно-исследовательских подразделений предприятий, ед.; m3 - количество совместных проектов по выполнению исследований и разработок, в которых участвует организация, ед., l1 - объем отгруженной, в том числе инновационной продукции, млн. руб.

m1-численность исследователей с различными учеными l2 = 0,439 + 0,085m1 + 0,306m степенями, чел.; m2 - число научно - исследовательских подразделений предприятий, ед., l2 - число поданных заявок на патенты, ед.

m1- объем отгруженной, в том числе инновационной l3 = 0,056 + 0,090m1 + 0,101mпродукции, млн. руб.; m2 - объем инвестиций инновационно-активных предприятий, млн. руб., l3 - затраты предприятий на инновации, млн. руб.

l4 = -0,580 + 0,090m1 +1,150m2 + 0,500m3 m1 - объем отгруженной продукции, млн. руб., m2 - объем отгруженной инновационной продукции, млн. руб., m3 число инновационно-активных предприятий, ед., l4 - объем инвестиций инновационно-активных предприятий, млн. руб.

m1- численность исследователей с различными учеными l5 = 0,170 + 3,500m1 + 0,150m2 + 0,002mстепенями, тыс. чел., m2 - численность населения с высшим образованием, тыс. чел., m3 - численность населения со средним профессиональным образованием, тыс.

чел, l5 - число инновационно-активных предприятий, ед.

В результате проведенного исследования автором отобраны следующие индикаторы инновационно-инвестиционного развития (таблица 2).

Таблица Индикаторы инновационно-инвестиционного развития муниципальных образований № Содержание индикатора индикатора Инд 1 Численность населения, тыс. чел.

Инд 2 Среднегодовая численность работающих в организациях, тыс. чел.

Инд 3 Среднегодовая численность населения в трудоспособном возрасте, тыс.чел.

Инд 4 Число предприятий и организаций, ед.

Инд 5 Число предприятий малого бизнеса, ед.

Инд 6 Объем инвестиций в основной капитал, млн. руб.

Инд 7 Оборот организаций, млн. руб.

14  Окончание таблицы Инд 8 Прибыль предприятий, млн. руб.

Инд 9 Численность населения с высшим образованием, тыс.чел.

Инд 10 Число исследователей с различными учеными степенями, чел.

Инд 11 Число поданных заявок на патенты, ед.

Инд 12 Количество совместных проектов организаций по выполнению исследований и разработок, ед.

Инд 13 Число инновационно-активных предприятий и организаций, ед.

Инд 14 Инвестиции предприятий в основной капитал, млн. руб.

Инд 15 Общий объем отгруженной продукции, млн. руб.

Инд 16 Общий объем инновационной продукции, млн. руб.

Инд 17 Общий объем затрат предприятий на инновации, млн. руб.

Для проведения классификации муниципальных образований необходимо рассчитать средние значения индикаторов развития по формуле:

n Ii i=Ii =, (2) n где Ii - индикатор инновационно-инвестиционного развития территорий в соответствующих единицах измерения;

Ii – среднее значение индикатора инновационно-инвестиционного развития территорий в соответствующих единицах измерения;

n – количество исследуемых территорий;

i – количество индикаторов инновационно-инвестиционного развития территорий.

Формула (2) позволяет определить средние значения индикаторов инновационно-инвестиционного развития территорий для проведения классификации муниципальных образований по уровню развития. При этом классификация территорий проводится на основании критериев, представленных в таблице 3.

Таблица Критерии классификации муниципальных образований по уровню инновационно-инвестиционного развития муниципальные образования с низким уровнем развития Ii p Ii муниципальные образования со средним уровнем развития Ii Ii Ii муниципальные образования с высоким уровнем развития Ii f Ii Проведенные расчеты позволили классифицировать муниципальные образования Иркутской области по уровню развития на три группы (таблица 4).

Таблица Классификация муниципальных образований Иркутской области по уровню инновационно-инвестиционного развития № Муниципальные образования Муниципальные образования Муниципальные обрас низким уровнем развития со средним уровнем развития зования с высоким уровнем развития 1. Зиминское городское МО г. Саянск МО города Братска 2. г. Свирск МО города Усолье-Сибирское Ангарское МО 3. г. Тулун г. Усть-Илимск 4. Балаганский район г. Черемхово 5. Жигаловский район МО города Бодайбо и района 6. Заларинский район Братский район 7. Зиминский район Иркутское районное МО 15  Окончание таблицы 8. Казачинско-Ленский район Нижнеилимский район 9. Катангский район Нижнеудинский район 10. Качугский район Тайшетский район 11. Киренский район Усольское районное МО 12. Куйтунский район Усть-Кутское МО 13. МО Мамско-Чуйского района Шелеховский район 14. Ольхонское районное МО 15. Слюдянский район 16. Тулунский район 17. Усть-Илимский район 18. Усть-Удинский район 19. Черемховское районное МО 20. Чунское районное МО Для разработки рекомендаций по совершенствованию системы управления инновационно-инвестиционным развитием муниципальных образований для каждой из выделенных групп определены ориентиры развития по следующим соотношениям:

Mi = Ii min, (3) Mi = Ii, (4) Mi = Ii max, (5) где Mi - ориентиры развития для соответствующих групп территорий, Ii min - минимальное значение индикатора из группы территорий со средним уровнем развития;

Ii – средние значения индикатора инновационно-инвестиционного развития территорий;

Ii max - максимальное значение индикатора из группы территорий со средним уровнем развития.

На основании соотношений (3), (4), (5) определены ориентиры развития муниципальных образований Иркутской области по каждому индикатору, представленные в таблице 5.

Таблица Ориентиры развития для муниципальных образований (МО) в зависимости от уровня их инновационно-инвестиционного развития Ориентиры Ориентиры Ориентиры развития развития развития для для МО с для МО со МО с высоким Значение индикатора низким среднем уровнем разуровнем уровнем вития развития развития ( Ii max ) ( Ii min ) ( Ii ) Инд 1.Численность населения, тыс. чел. 25,4 51,36 98,Инд 2. Среднегодовая численность работающих в 9,452 13,338 24,6организациях, тыс. чел.

Инд 3. Среднегодовая численность населения в 16,20 32,626 67,трудоспособном возрасте, тыс. чел.

Инд 4. Число предприятий и организаций, ед. 452 919 22Инд 5. Число предприятий малого бизнеса, ед. 685 1483 37Инд 6.Объем инвестиций в основной капитал, млн. 0,401 1805,95 5582,руб.

Инд 7. Оборот организаций, млн. руб. 1804,0 11828,9 33636,16  Окончание таблицы Инд 8. Прибыль предприятий, млн.руб. 10,4 814,6 2107,Инд 9. Численность населения с высшим образова- 2,138 4,910 10,6нием, тыс.чел.

Инд 10. Число исследователей с различными уче- 10 57 1ными степенями, чел.

Инд 11. Число поданных заявок на патенты, ед. 1 2 Инд 12. Количество совместных проектов организа- 1 3 ций по выполнению исследований и разработок, ед.

Инд13. Число инновационно-активных предприятий 1 1 и организаций, ед.

Инд14. Инвестиции инновационно-активных пред- 42,3 253,8 1601,приятий в основной капитал, млн. руб.

Инд 15. Общий объем отгруженной продукции ин- 7,5 2441,7 12167,новационно-активных предприятий, млн. руб.

Инд 16. Общий объем отгруженной инновационной 1,0 64,6 1169,продукции, млн. руб.

Инд 17. Общий объем затрат предприятий на инно- 0,7 53,7 624,вации, млн. руб.

Отклонения значений индикаторов от ориентиров развития определяются по формуле:

Ii Ti = *100%, (6) Mi где Ti - отклонение значения индикатора от ориентира развития;

Ii - индикатор инновационно-инвестиционного развития территорий;

Mi - ориентир развития для соответствующих групп территорий.

Формула (6) позволяет рассчитать отклонения значений индикаторов по каждому муниципальному образованию от определенных ориентиров для разработки рекомендаций по повышению уровня их развития.

Расчеты отклонений значений индикаторов инновационноинвестиционного развития некоторых муниципальных образований Иркутской области представлены в таблице 6.

Таблица Отклонения от рассчитанных значений индикаторов (%) Муниципальные образования с низким уровнем развития 58 29 53 36 49 30 81 51 35 35 0 0 0 0 0 0 г. Свирск 191 103 190 121 194 112 108 94 172 160 0 0 0 0 0 0 г. Тулун 39 25 37 37 28 15 9 67 32 5 0 0 0 0 0 0 Балаганский район 25 22 24 29 24 0,8 13 10 34 30 0 0 0 0 0 0 МО МамскоЧуйского района 39 19 38 82 63 28 3 10 56 30 0 0 0 0 0 0 Ольхонское районное мо 17  Инд Инд Инд Инд Инд Инд Инд Инд Инд Инд Инд Инд Инд Инд Инд Инд Инд Окончание таблицы 172 130 160 152 208 240 273 250 239 245 0 0 0 0 0 0 Слюдянский район Муниципальные образования со средним уровнем развития 85 114 91 66 88 51 92 133 103 58 150 100 200 180 347 500 5г. Саянск 116 133 114 103 86 208 136 60 148 135 0 0 0 0 0 0 Нижнеилимский район 107 120 110 138 111 42 74 40 91 82 50 50 100 22 3 1 УстьКутское МО Муниципальные образования с высоким уровнем развития 257 260 241 222 576 173 294 265 273 344 133 167 350 85 263 68 МО г. Братска 260 230 260 272 598 178 174 375 327 447 133 316 350 243 264 92 Ангарское МО Анализ рассчитанных отклонений в таблице 6 позволяет выделить среди муниципальных образований с низким уровнем развития территории, у которых все значения индикаторов ниже минимальных ориентиров. Это г.Свирск, Балаганский район, МО Мамско-Чуйский район, Ольхонское районное МО и др. Кроме общих рекомендаций по повышению уровня развития этих территорий, заключающихся в разработке и принятии стратегии развития, программ инновационно-инвестиционного развития, комплекса муниципальных нормативных актов, способствующих их реализации, повышению компетенции муниципальных служащих, ответственных за принятие решений в этой области и др., эти территории нуждаются в комплексной поддержке региональных властей, прежде всего, в оказании помощи при разработке и реализации их программ развития.

Такие муниципальные образования как г. Тулун, Слюдянский район и др.

характеризуются высоким для этой группы уровнем кадрового потенциала (например, превышение значений от минимальных ориентиров по инд. 9 и инд. в этих территориях составляют 72% и 60%; 139% и 145% соответственно) и показателями инвестиционного развития, что при надлежащем управлении, прежде всего, со стороны органов муниципальной власти создаст предпосылки для осуществления инновационной деятельности существующими предприятиями и формирования новых инновационных производств.

Для г.Саянска и других территорий со средним уровнем, обладающих более высокими показателями инновационного развития необходима реализация комплекса мероприятий, направленных на совершенствование организационного обеспечения инновационно-инвестиционного процесса, включая своевременное информационное сопровождение проектов, например, проведение инвестиционных ярмарок, презентаций перспективных проектов, создание специализированных интернет-сайтов, корректировка инвестиционных паспортов территорий и т.п.

Для других территорий этой группы, обладающих более высоким уровнем инвестиционного развития необходимы совместные региональные и муници18  пальные меры, направленные на стимулирование инновационной деятельности предприятий (например, за счет установления режима льготного налогообложения, гарантий).

Группу территорий с высоким уровнем развития составляют два муниципальных образования - Ангарское МО и МО г. Братска. Для этих территорий характерны высокие значения практически по всем индикаторам развития, при этом некоторые из них превышают более чем в три раза рассчитанные ориентиры (например, инд. 10, инд. 13 и др.). Управление инновационноинвестиционной сферой этих муниципалитетов не требует серьезного вмешательства и связано с поддержанием заданного вектора развития.

Таким образом, оценка уровня развития и определение желаемых ориентиров на основе созданной методики позволяет разрабатывать меры, направленные на улучшение конкретных индикаторов для обеспечения перехода муниципальных образований к инновационному развитию.

4. Создан и апробирован алгоритм для выбора решений в зависимости от уровня инновационно-инвестиционного развития муниципальных образований Иркутской области, направленный на совершенствование системы муниципального управления.

В связи с тем, что в муниципальных образованиях отсутствует механизм выбора решений по совершенствованию системы управления в зависимости от уровня их инновационно-инвестиционного развития, создан авторский алгоритм, представленный на рис. 5.

ОЦЕНКА УРОВНЯ ИННОВАЦИОННО-ИНВЕСТИЦИОННОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Совершенствование планирования путем да принятия и реализации стратегии развития НИЗКИЙ Определение МО; разработка программ развития с учетом УРОВЕНЬ минимальных рассчитанных ориентиров; нормативное РАЗВИТИЯ ориентиров обеспечение инновационного процесса; выМО развития деление в составе капитальных расходов нет оценка местного бюджета бюджета развития; активизация подготовки инновационных проектов и др.

да Определение Совершенствование управления путем реаСРЕДНИЙ средних лизации программ развития с учетом рассчиУРОВЕНЬ ориентиров танных ориентиров; повышение информироРАЗВИТИЯ МО развития ванности инвесторов о возможных направоценка нет лениях инвестирования; организационное обеспечение инновационного и инвестиционного процесса на территории МО и др.

Определение да максимальВЫСОКИЙ Корректировка программ развития с учетом ных УРОВЕНЬ заданных ориентиров.  РАЗВИТИЯ МО ориентиров развития ПЕРЕХОД МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ К ИННОВАЦИОННОМУ РАЗВИТИЮ Рис. 4. Алгоритм для выбора решений по совершенствованию системы управления инновационно-инвестиционным развитием муниципального образования 19  Таким образом, разработанный алгоритм позволяет органам местного самоуправления, исходя из уровня развития территории, определить ориентиры и принять меры по совершенствованию системы управления, что, в конечном итоге, будет способствовать переходу муниципальных образований на инновационный путь развития.

III. ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ Проведенное исследование по проблеме инновационно-инвестиционного развития муниципальных образований в системе муниципального управления позволяет сформулировать совокупность обобщений, выводов и предложений.

Проведен анализ, в результате которого выявлено, что инновационноинвестиционное развитие рассматривается применительно к муниципальным образованиям, обладающим особым инновационным статусом, что свидетельствует о доминировании концепции поляризованного развития, усиливающей асимметрию территорий и неравномерность расселения в стране. Кроме того, проведенный анализ позволил выявить проблемы, связанные с отсутствием подходов к построению системы управления инновационно-инвестиционным развитием муниципальных образований, оценки уровня развития территорий, механизмов выбора решений по совершенствованию системы муниципального управления.

В результате диссертационного исследования для решения выявленных проблем создана модель стратегического управления инновационноинвестиционным развитием муниципальных образований, позволяющая обеспечить переход к инновационному развитию территорий за счет эффективного использования имеющегося инновационного и инвестиционного потенциалов.

В соответствии с созданной моделью определены миссия развития, стратегические цели и направления инновационно-инвестиционного развития муниципальных образований. Кроме того, определено, что основой данной модели является формирование системы индикаторов и оценка уровня инновационно-инвестиционного развития территорий. Для этого разработана методика оценки уровня инновационно-инвестиционного развития муниципальных образований, позволяющая оценить желаемые ориентиры развития и нивелировать межтерриториальные различия.

Апробация разработанной методики на примере муниципальных образований Иркутской области позволила классифицировать их на три группы и для каждой территории определить ориентиры развития.

Полученные результаты позволили создать алгоритм по совершенствованию системы управления инновационно-инвестиционным развитием муниципальных образований Иркутской области и сформулировать соответствующие рекомендации для них.

20  IV. ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ Статьи в ведущих научных изданиях и журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ 1. Антипина О.В. Инновационная деятельность муниципальных образований // Вестник ИрГТУ. 2008. №4(36). С.126-130.

2. Антипина О.В. Некоторые аспекты оценки инвестиционноинновационного потенциала муниципальных образований // Вестник ИрГТУ.

2010. №4 (44). С.186 -190.

3. Антипина О.В. Инновационно-инвестиционное развитие муниципальных образований Иркутской области: проблемы и пути решения // Экономика и управление. 2011. № 12 (74). С. 34-39.

4. Белякова Л.Г., Антипина О.В. Применение корреляционнорегрессионного анализа для исследования показателей инновационноинвестиционного развития муниципальных образований // Вестник ИрГТУ.

2011. № 12 (59). С. 176-180.

Статьи, опубликованные в других изданиях 5. Антипина О.В. Формирование инвестиционной политики государства в условиях развития рыночных отношений в России // Актуальные проблемы права, экономики и управления в Сибирском регионе: Сб. ст. международной научно – практической конференции. Иркутск, 2006. Вып. II. Т.II. С.

276-277.

6. Антипина О.В. Государственная инвестиционная политика РФ на современном этапе // Инновационная и финансовая деятельность бизнеса: межвуз. сб.науч.тр. –Иркутск, 2006. С. 30-7. Антипина О.В. Инновационная составляющая инвестиционного процесса в РФ // Проблемы Земной цивилизации. Иркутск, 2006. Вып.16. Ч.2.

С. 117-121.

8. Антипина О.В. Инновационные этапы технологического развития хозяйственных систем // Актуальные проблемы права, экономики и управления: Сб. ст. международной научно – практической конференции. Иркутск, 2007. Вып. III. Т. I. С. 316-317.

9. Агеева Н.А., Антипина О.В. Инновационное решение социальных проблем на уровне муниципального управления // Актуальные проблемы права, экономики и управления: Сб. ст. международной научно – практической конференции. Иркутск, 2008. Вып. IV. Т. II. С. 176-178.

10. Антипина О.В. Инновационные преобразования в сфере муниципального сектора России // Финансовый менеджмент: сб.ст. II международной научно-методологической конференции. Пенза, 2008. С. 8-10.

11. Антипина О.В. Территориальные аспекты перехода РФ к инновационной экономике // Актуальные проблемы права, экономики и управления: Сб.

ст. международной научно – практической конференции. Иркутск, 2009. – Вып.

V. Т. I. С. 126 – 128.

12. Антипина О.В. Управленческие основы инвестирования инновационной сферы муниципальных образований // Актуальные проблемы права, эко21  номики и управления: Сб. ст. международной научно – практической конференции. Иркутск, 2010. Вып. VI. Т. I. С. 23 - 24.

13. Агеева Н.А., Антипина О.В. Социальные аспекты инновационного развития муниципальных образований // Труды НГТУ им. Р.Е. Алексеева.

Нижний Новгород, 2010. № 1 (80). С. 276 – 281.

14. Агеева Н.А., Антипина О.В. Социальные основы инновационных инвестиций на уровне местного самоуправления // Актуальные проблемы социальной коммуникации: материалы первой международной научнопрактической конференции. Нижний Новгород, 2010. С. 297 – 299.

15. Антипина О.В Инновационно-инвестиционное развитие муниципальных образований РФ // Вестник ВСИЭП. Серия. Экономические, юридические, гуманитарные и естественные науки.- Иркутск, 2010. №1. С.121-128.

16. Антипина О.В., Антипин Д.А. Концепции инновационного развития территорий и формирование национальной инновационной системы России //Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. Москва, 2011. № 8(31). С.- 55-57.

22  Под в 19.12.2011. Формат дписано в печать 1 т 60 х 90 / 16.

Бумаг ная. Печат ретная. Ус га офсетн ть трафар сл. печ. л. 1,75.

Тираж ана 34н.

ж 100 экз. Зак. 236. Поз. пла Лице 6 от 26.ензия ИД № 06506 2.20Ирку енный тех ий университет утский государстве хнически 66407 утск, ул. Л ова, 74, г. Ирку Лермонто 23 







© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.