WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

 

На правах рукописи

ПОНОМАРЕВА ЕЛЕНА ВЛАДИМИРОВНА

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ Национальной инновационной системы НА ОСНОВЕ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Специальность: 08.00.05 Экономика и управление народным

хозяйством (управление инновациями)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Санкт-Петербург

2012

Работа выполнена в Санкт-Петербургском университете управления и экономики

Научный руководитель:

Голубецкая Наталья Петровна

доктор экономических наук, профессор

Официальные оппоненты:

Бабкин Александр Васильевич

доктор экономических наук, профессор

Директор департамента научных исследований СПбГПУ

Никитин Юрий Александрович

доктор экономических наук, профессор

профессор кафедры «Государственное, муниципальное и организационное управление» Государственной Полярной академии

Ведущая организация:

Национальный открытый Институт  России

(г. Санкт-Петербург)

Защита состоится «____» _________ 2012 г. в ______ часов на заседании диссертационного совета Д. 521.009.01 при Санкт-Петербургском университете управления и экономики по адресу: 190103, г. Санкт-Петербург,  Лермонтовский пр., д. 44.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского университета управления и экономики, с авторефератом – на официальном сайте ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации http://vak.ed.gov.ru/ и на сайте Санкт-Петербургского университета управления и экономики http://spbame.ru/

Автореферат разослан «____»___________ 2012 г.

Ученый секретарь

диссертационного Совета,

доктор экономических наук, профессор Н.П. Голубецкая

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность избранной темы. В условиях структурной перестройки мировой экономики принятая стратегия долгосрочного развития Российской Федерации основывается на инновационной модели экономического развития. Стратегия определяет приоритетные направления развития реального сектора российской экономики, смещая акцент с сырьевых отраслей на рынки высокотехнологичных и интеллектуальных услуг в доли ВВП.

Переход экономик стран-лидеров на шестой технологический уклад, технологическая революция в ресурсосбережении и альтернативной энергетике, резко повышает роль технического регулирования в России, основу специализации которой на мировых рынках до сих пор составляет экспорт традиционных энергоресурсов. Развитие альтернативной энергетики, появление экономически эффективных технологий добычи углеводородов из нетрадиционных источников может привести к снижению спроса и цен на ключевые товары российского сырьевого экспорта, сокращение доходной части бюджета, снижение значимости России в мировом экономическом разделении труда.

В этих условиях возникает потребность корректировки роли технического регулирования в достижении цели эффективного функционирования национальной инновационной системы. Под техническим регулированием понимается совокупность подходов и механизмов направленных на выпуск качественной безопасной инновационной и конкурентоспособной продукции. Использование инструмента технического регулирования является необходимым инструментом повышения инновационной активности бизнес-структур.

Опыт вступивших в Европейский Союз стран Балтии и Восточной Европы показал, что при вхождении национального рынка в международную экономику возникает необходимость унификации нормативов и стандартов деятельности ведущих отраслей национальной экономики, при невыполнении этого условия возможна потеря государственного контроля над целыми отраслями. Подобные риски существуют и для России при вступлении в ВТО. Поэтому на государственном уровне необходимо разработать стратегию и концепцию технического регулирования, а также концептуальную схему их реализации на федеральном и региональном уровне с целью повышения конкурентоспособности страны. Необходимо подготовиться к приходу на рынок сильных нерезидентов, повысить качество управления своим бизнесом, т.к. на российский рынок в массовом порядке придут крупные международные корпорации и усилят конкуренцию во всех отраслях экономики. В связи с этим ожидается значительное падение рентабельности отечественных предприятий и снижение их конкурентных преимуществ. Такими отраслями являются: пищевая, фармацевтическая, химическая, автомобильная. и авиастроительная, легкая и электронная промышленность, сектор страхования, финансовые услуги и розничная торговля.

Основная причина конкурентного преимущества международных компаний - использование современных технических, производственных и управленческих решений. Поэтому необходимо разработать методические рекомендации по формированию национальной инновационной системы с учетом требований международных организаций и направлений развития научно-технического прогресса. В настоящий момент в Российской Федерации существует более 1 млн. нормативно-правовых документов, регламентирующих деятельности предприятий, которые приводят к увеличению издержек, дублированию управленческих функций, формированию неоптимальной организационной структуры контроля над деятельностью предприятий. В условиях жесткой конкурентной борьбы необходимо использовать инструментарий технического регулирования в концепцию инновационного развития страны с целью повышения конкурентоспособности и эффективности российской экономики

Разработанность темы исследования. Проблемы инновационной деятельности освещены в работах российских и  зарубежных ученых И.Ансоффа, В.А Балукова, С.В.Валдайцева, С.ЮГлазьева, В.А.Гневко, С.С.Дзарасова, А.И.Добрынина, П.Друкера, В.Е.Дудкина, П.Н.Завлина, Е.С.Ивлевой, А.К.Казанцева, Х.Нойбауэра, Р.А.Фатхундинова, К.Фримен, Й.Шумпетера, Ю.В.Яковца и др.

Особое внимание уделяется определению приоритетов инновационного развития отраслей экономики и хозяйствующих субъектов, результаты исследований представлены в трудах, выполненных А.Н.Асаулом, И.П.Бойко, Н.П.Голубецкой, О.А.Груниным, П.Н.Завлиным, В.А.Ильиным, Б.А.Колтынюком, С.С.Пчелинцевым, В.Е.Рохчиным, B.C.Селиным, А.И.Татаркиным, Н.С.Шашиной.

Несмотря на большой интерес к определению приоритетов инновационного развития, особенно актуальным остается определение механизмов повышения  инновационного потенциала и разработка методических рекомендаций к обеспечению сбалансированного развития инновационной системы России.

Объектом исследования являются экономические процессы формирования и организации эффективного функционирования инновационной экономики в условиях модернизации.

Предметом исследования выступают управленческие отношения, возникающие в процессе государственного управления развитием национальной инновационной системы на основе технического регулирования.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационной работы является научная разработка и обоснование методических рекомендаций к концептуальным подходам государственного управления развитием национальной инновационной деятельности на основе технического регулирования.

Достижение цели исследования требует последовательного решения системы взаимосвязанных задач.

1. Разработка теоретических подходов к применению технического регулирования как комплексного инструмента развития национальной инновационной системы и выявление проблем, препятствующих развитию национальной инновационной системы.

2. Выявление условий и факторов, влияющих на государственное управление развитием зарубежных моделей инновационных систем на основе технического регулирования.

3. Исследование практики применения технического регулирования в Российской Федерации.

4. Разработка и обоснование рекомендаций к концептуальным подходам государственного управления развитием национальной инновационной деятельности на основе технического регулирования.

5. Разработка методических рекомендаций по применению технического регулирования для управления развитием национальной инновационной системы.

Методологическую и теоретическую основу исследования составляют объективные законы и фундаментальные положения теории инноваций, управления инновационными процессами, системами, работы российских и зарубежных учёных, занимающихся изучением инновационной деятельности законодательные и нормативно-правовые акты, статистические материалы, специальная экономическая литература, материалы научно-практических конференций, справочные материалы, периодические издания.

Диссертационная работа по объекту и предмету исследования соответствует пункту 2.5 «Особенности создания и исследования национальных инновационных систем: принципы построения и развития, структуры и функции, оценка эффективности» паспорта научной специальности 08.00.05.

Структура и логика исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав и заключения, списка использованной литературы и приложений.

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационной работы, анализируется степень её изученности, формулируются цели и задачи, указывается объект, предмет, теоретико-методологическая основа исследования, характеризуется эмпирическая база, описывается апробация диссертации.

В первой главе «Теоретические подходы к применению технического регулирования как комплексного инструмента развития национальной инновационной системы» обобщены различные подходы к управлению формированием национальной инновационной системы; проанализированы зарубежные модели управления развитием национальных инновационных систем; исследована российская национальная инновационная система, выявлены факторы ее развития; предложен инструмент развития национальной инновационной системы на основе технического регулирования.

Во второй главе «Методические рекомендации к концептуальным подходам государственного управления развитием национальной инновационной деятельности на основе технического регулирования.» проанализирована российская и зарубежная практика применения технического регулирования, а также обоснованы предложения по совершенствованию концептуальной модели управления развитием национальной инновационной системы на основе технического регулирования, предусматривающего взаимодействие всех элементов национальной инновационной системы с целью повышения инновационной активности предпринимательских структур.

В третьей главе «Рекомендации по применению технического регулирования для управления развитием национальной инновационной системы» предложены методические рекомендации по совершенствованию экономических механизмов и институционального обеспечения национальной инновационной системы Российской Федерации.

В заключение диссертации изложены основные результаты исследования, вытекающие из ее логики и структуры.

II. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО

ИССЛЕДОВАНИЯ

  1. Теоретические основы определения роли технического регулирования в формировании национальной инновационной системы.

Согласно «Основным направлениям политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года и дальнейшую перспективу», инновационная политика – это составная часть государственной научно-технической и промышленной политики, представляющая собой совокупность осуществляемых государством социально-экономических мер, направленных на формирование условий для развития производства конкурентоспособной инновационной продукции на базе передовых достижений науки, технологий и техники, и повышение доли такой продукции в структуре производства, а также системы продвижения и реализации продукции и услуг на отечественном и мировом рынках. Формирование эффективной инновационной системы невозможно без применения процедур технического регулирования инновационной экономики страны.

Структура экономики России показывает, что страна является поставщиком природных ресурсов и потребителем продуктов инновационной деятельности развитых стран, реже применяет инновационные технологии в собственном производстве. Ключевую роль в разработке и коммерциализации инновации за рубежом играют именно предприятия. Доля затрат бизнес-сектора НИР в России составляет менее 30%, тогда как средний показатель стран Организации экономического сотрудничества и развития составляет 52%. При такой отраслевой структуре российской экономики за последние годы снизился уровень конкурентоспособности страны (таблица 1).

Таблица 1

Индекс глобальной конкурентоспособности (ИКС) 1

ИКС 20102011

ИКС 20092010

ИКС 20082009

Страна

Рейтинг

Оценка

Рейтинг

Рейтинг

Оценка

Швейцария

1

5,63

1

5,60

2

………

США

4

5,43

2

5,59

1

Германия

5

5,39

7

5,37

7

Япония

6

5,37

8

5,37

9

……….

Российская Федерация

63

4,24

63

4,15

51

……….

Казахстан

72

4,12

67

4,08

66

В рейтинге в 2009–2010 гг. индекс глобальной конкурентоспособности России  упал на 12 пунктов по сравнению с предыдущим годом. По мнению экспертов Всемирного экономического форума, наиболее негативными факторами в сфере российского бизнеса являются: коррупция (21,1%), доступ к финансированию (15,5%), система налогообложения (11,4%) и отсутствие технических регламентов соответствующих международных стандартов. Данные факторы тормозят развитие инновационной системы.

В основе российской модели экономики лежит добыча и экспорт природных ресурсов, с другой стороны страна имеет большой опыт в технологически сложных отраслях: атомной, аэрокосмической, судостроительной, энергетической, химической, оборонно-промышленном комплексе. Доля предприятий, осуществляющих технологические инновации, от общего числа промышленных предприятий в России около 10% (рисунок 1).

Рис. 1. Доля предприятий, осуществляющих  технологические инновации, от общего числа промышленных предприятий, %% 2

Индикаторами, свидетельствующими об уровне эффективности  национальной инновационной системы, являются уровень инновационной активности, организации и персонал, принимающие участие в исследованиях и разработках, ассигнование на науку, затраты на научно-исследовательскую работу и технологические инновации (таблица 2).

Таблица 2

Основные показатели развития НИС в Российской Федерации. 3

Показатель/год

2000

2005

2007

2008

2009

Уровень инновационной активности (удельный вес инновационно-активных организаций, осуществлявших технологические инновации, в числе обследованных), %

8,8

9,7

8,5

8,0

7,7

Организации, вып. научные исследования и разработки

4099

3566

3957

3666

3536

Персонал, занятый исследованиями и разработками, в расчете на 10 000 занятых в экономике, человек

138

122

118

111

110

Ассигнования на науку из средств федерального бюджета*, млрд руб.

34,2

169,2

260,2

167,8

229,8

Внутренние затраты на научные исследования и разработки (НИР), млн руб.

76 697,1

230 785,2

371 080,3

431 073,2

485 834,3

в % к ВВП

1,05

1,07

1,12

1,04

1,24

Из внутренних затрат на НИР — текущие затраты, млн руб.:

на фундаментальные исследования

9875,7

31 022,8

63 590,4

77 121,3

96 809,1

на прикладные исследования

12 117,5

36 360,3

54 492,6

79 885,8

92 557,1

на разработки

51 880,2

153 736,4

234 834,7

253 857,9

271 640,0

Основные средства исследований и разработок, млн руб.

237 564,4

399 515,9

581 965,9

612 318,3

705 048,1

Выдано патентов Российской Федерации

17 592

23 390

23 028

28 808

34 824

Создано передовых производственных технологий

688

637

780

854

897

Использование передовых производственных технологий

70 069

140 983

180 324

184 568

201 850

Затраты на технологические инновации организаций промышленного производства и сферы услуг, млн руб.

62 115,2

143 222,6

234 057,7

307 186,9

399 122,0

За последнее десятилетие уровень инновационной активности снизился на 10 % и составил 7,7 %, что во много раз ниже значения данного показателя в странах — лидерах инновационного развития. При этом динамика показателей развития инновационной системы России свидетельствует об увеличении доли расходов на науку за последние годы. Объем ассигнований на науку из средств федерального бюджета вырос почти в 2 раза, растет использование передовых производственных технологий в производстве. Количество выданных патентов увеличилось на 50%, объем передовых технологий созданных на территории Российской Федерации на 23%. Но по ряду позиций отмечен спад в период кризиса. В частности, количество организаций, выполняющих научные исследования, и количество персонала, принимающих участие в исследованиях и разработках, за последние 10 лет сократилось на 12 и 20%, соответственно. При этом наблюдается две противоречивых тенденции: уменьшение количества организаций, выполняющих научные исследования  и персонала занятого исследованиями и разработками, на фоне увеличения затрат на технологические инновации организаций промышленного производства и сферы услуг. Применяемые показатели не дают полного представления о состоянии национальной инновационной системы, поэтому требуется введение показателя, отражающего количество организаций федерального и регионального уровня, применяющих международные стандарты.

Анализ текущего состояния НИС позволяет выделить факторы, которые ограничивают ее развитие. Стоит отметить слабость основных структурных компонентов, отсутствие технических регламентов, экономических механизмов, стимулов и государственного планирования поэтапного осуществления инновационной программы развития страны. Особенно проблемной является подсистема финансирования и информационного обеспечения, которая во многом обусловливает неэффективность остальных сегментов НИС. Создание конкурентной среды должно стать главным элементом стратегии развития инновационной экономики. Динамичное развитие национальной экономики возможно за счет обеспечения рационального и эффективного использования высокого научно-технического, интеллектуального и промышленного потенциала страны, с применением инновационных технологий управления.

Понятие технического регулирования в России фактически введено в обращение одним из важнейших документом ВТО — Соглашение по техническим барьерам в торговле, смысл которого заключается в ликвидации барьеров, препятствующих торговле между странами (статья 2, пункт 2.2). Подготовительная работа по вступлению России в ВТО предполагала гармонизацию стандартов и др. нормирующих документов в соответствии с международными. Ряд ученых характеризуют техническое регулирование как деятельность по стандартизации, аккредитации, разработке и применению технических регламентов и оценки соответствия.

Анализ процессов, связанных с развитием национальной инновационной системы свидетельствует о необходимости достижения оптимального соотношения рыночных механизмов и государственного регулирования.

В диссертационном исследовании под техническим регулированием понимается совокупность подходов и механизмов, обеспечивающих государственное принуждение предприятий к разработке и внедрению инноваций, процесс гармонизации документов по стандартизации, регламентации производственного процесса, выпускаемой продукции, или производимой услуги в соответствии с международными нормами с целью повышения конкурентоспособности и безопасности российской экономики на мировом рынке товаров и формирование национальной инновационной системы, которое коррелируется с международными документами. Понятие применимо при разработке стратегии, концепций инновационного развития страны, программ поддержки инновационной деятельности на федеральном уровне, а также экономических механизмов поддержки инновационной деятельности на региональном уровне.

Решение стратегических задач инновационного развития может эффективно осуществляется при активной поддержке государства. Техническое регулирование является инструментом, способствующим координировать деятельности государства и предпринимательских структур, при формировании и развитии национальной инновационной системы.

  1. Проанализированы модели национальных инновационных систем зарубежных стран, раскрыто содержание процесса обеспечения повышения конкурентоспособности предприятий.

В работе проведен анализ международного опыта инновационной деятельности, например стимулирование инновационной активности в США осуществляется с помощью налоговой политики и реформ, направленных на повышение конкурентоспособности страны. В частности предприниматели могут воспользоваться налоговыми льготами с целью покрытия затрат на научно-исследовательские работы. Поддержка инновационным предприятиям оказывается также за счет прямого финансирования и существующей системы таможенных льгот.

Важным условием получением льгот является проведение научных исследований и разработок на территории США. Получение налогового кредита  возможно в случае если затраты на научно-исследовательскую деятельность  в текущем году больше нежели в предыдущем. Правительство США, поддерживая малый бизнес, списывает все затраты на исследования и разработки на себестоимость продукции.

Условия, обеспечивающие создание инновационных центров США, являются:

  • Упрощенная процедура регистрации предприятий.
  • Большой внутренний рынок сбыта инновационной продукции.
  • Развитая конкуренция. Наблюдается обратная зависимость между производительностью труда и гарантией занятости.
  • Иммиграционная политика: упрощенный въезд для ряда специалистов.
  • Венчурное финансирование. Большая часть средств в венчурные фонды поступает от университетов.
  • Государственная поддержка малого бизнеса, финансирование исследований на ранней стадии.
  • Система высшего образования нацелена на коммерциализацию научных исследований. Большинство университетов США являются частными, именно они традиционно финансируют фундаментальные и прикладные исследования. Обладая высоким научно-техническим потенциалом, именно они становятся центрами инновационной активности в регионах.
  • Государственные закупки создают необходимый спрос на высокотехнологичную продукцию. Повышенное внимание к национальной безопасности способствует развитию оборонно-промышленного комплекса (ОПК) страны. Следствием этого является увеличения объема технологических инноваций гражданского назначения, которые, зачастую являются побочным продуктом ОПК. В частности одним из результатов правительственной программы DARPA (ARPA-E) является появление глобальной сети Интернет.
  • Развитая система технического регулирования, которая обеспечивает тесное взаимодействие правительственных и неправительственных институтов, предприятий, научных и общественных организаций. В США техническое регулирование строится преимущественно на стандартах, они регулируют не только качество и безопасность продукции, но и социальную сферу. Стандарты напрямую влияют на внешнюю торговлю страны, снижают барьеры в торговле с иностранными партнерами. По данным Департамента торговли США объем международной торговли на 80% зависит от применения международных стандартов.

Приоритетные направления развития инновационной деятельности в США: медицинские технологии и фармацевтика; энергоэффективность, ресурсосбережение; ядерные технологии; компьютерные технологии и программы; космические технологии и телекоммуникации. Органы государственного регулирования инновационной деятельности в США и их функции представлены в таблице 3.

Таблица 3

Органы государственного регулирования инновационной деятельности в США 

Наименование

Характеристика

Научный фонд США

Фонд курирует процесс фундаментальных исследований.

Научный совет  США

Совет курирует промышленность, университеты страны.

Национальное управление по воздухоплаванию и исследованию космического пространства (НАСА)

Ведомство курирует гражданскую космическую программу страны. ЕЕ основным руководителем является вице-президент США.

Национальное бюро стандартов

Основной задачей бюро является содействие в развитии науки и техники, их эффективному применению.

Министерство обороны

Отвечает за национальную безопасность, на министерство возложены все функции в военной области.

Национальный центр  промышленных исследований

Центр ответственен за промышленные исследования в стране

Национальная академия наук

Академия является основным советником правительства по вопросам науки, техники, медицины и др.

Национальная техническая академия

Академия занимается исследованиями в области техники

Американская ассоциация содействия развитию науки

Международная некоммерческая  организация, целью которой является содействие развитию науки, образования, исследований во благо человечества.

Финансирует вышеперечисленные организации правительство, за исключением Национальной технической академии и Ассоциации содействия развитию науки, которые получают средства как из федерального бюджета (через участие в конкурсах), так и от частных фирм, университетов и прочих неправительственных организаций. Данные структуры, помимо своей основной деятельности, призваны осуществлять прогнозирование, мониторинг инновационных процессов в стране.

Правительство США является катализатором создания венчурных фондов. Для наиболее перспективных и значимых для страны фондов первые пять лет финансирование осуществляется из федерального бюджета. Также, с целью коммерциализации инноваций, которые стали «побочным» эффектом в ходе бюджетных целевых исследований, государство бесплатно передает патенты в частные руки.

Для укрепления национальной инновационной системы США, правительство формирует инновационную структуру, создавая центры поддержки молодых инноваторов. Правительство комплексом действий активно стимулирует формирование инновационного рынка,  выступает его агентом.

В инновационной сфере функции государственных органов заключаются в мониторинге прогнозированию процесса созданий инноваций в стране и за ее пределами, поиск и внедрение передовых технологий, стандартизации, ведению инновационной статистики, поддержке конкурентной среды.

Другим примером модели  инновационного развития  являются страны Восточной Азии. Характерной особенностью данной модели является слабая развитость фундаментальной и прикладной науки, заимствование технологий, ориентация на экспорт наукоемкой продукции. Япония является примером данной инновационной модели развития.

В 2001 году Япония занимала второе место после США по экспорту инновационной продукции. В настоящее время страна ослабила свои позиции в области производства электроники, телекоммуникационного оборудования, биотехнологичных продуктов. Снижение Японии в рейтинге конкурентоспособности произошел при увеличении затрат на НИОКР (3% ВВП). Сложившаяся ситуация привела к пересмотру инновационной политики страны. Особенностью японской системы управления инновационным развитием является высокая централизация органов государственной власти в области исследований и разработок,  которого нет даже в США.

Условия, обеспечивающие научно-исследовательскую деятельность в Японии, являются:

  • государственное финансирование исследований в приоритетных отраслях промышленности (субсидии, дешевые кредиты);
  • тесная взаимосвязь между экономической и инновационной политикой страны;
  • создание научно-исследовательских постоянно действующих лабораторий;
  • развитие научных комплексов, созданных на базе корпораций, отвечающих за реализацию государственных заказов;
  • участие в международных программах, проектах;
  • формирование международных институтов;
  • применение системы ускоренной амортизации для импортного оборудования, сокращает налоговые вычеты японским предприятиям, стимулирует вложение средств в создание новых инновационных проектов;
  • преференциальное распределение иностранной валюты в пользу приоритетных отраслей, дает возможность предприятиям отрасли импортировать новейшие технологии и оборудование;
  • приоритет отдается импорту инновационных технологий;
  • поощряется техническая и технологическая кооперация японских компаний с зарубежными предприятиями;
  • политика протекционизма для новых отраслей.

Особое место в системе управления инновационной деятельностью занимают исследовательские организации - центры по мониторингу и прогнозированию развития инновационных процессов в стране. В Японии насчитывается около 300 таких организаций, как государственных, так и частных. Отличием японской системы планирования исследований и разработок от американского заключается в применении механизма оценки эффективности прогнозирования и планирования.

Особенностью системы управления в Японии является то, что у правительства есть возможность  формировать интегрированную политику развития инноваций, которая определяет набор инструментов необходимый для ее реализации. Органы государственного регулирования инновационной деятельности в Японии представлены в таблице 4.

В качестве прямого воздействия на инновационную деятельность государство использует механизм распределения финансовых ресурсов. На эти средства проводятся государственные и частные исследования и разработки. Косвенно инновационную активность государство стимулирует за счет установления законодательных норм кооперации между участниками и субъектами рынка. Важнейшим инструментом регулирования является антимонопольное законодательство. В стране развита система технического регулирования (аккредитация, сертификация и др.), так как система контроля качества продукции является национальной идеей в Японии.

Таблица 4

Органы государственного регулирования инновационной деятельности в Японии

Наименование

Характеристика

Кабинет министров

Является руководящим органом исполнительной власти. Во главе находится премьер-министр.

Совет по научно-технологической политике

Все три совета входят в состав кабинета министров Японии. Основной функцией является разработка инновационной политики страны.

(Третий научно-технологический базовый план на 2006–2011 гг.; Комплексная инновационная стратегия, (Стратегическая программа интеллектуальной собственности, Основополагающие стратегические принципы: «Инновации 25»)

Стратегический совет по интеллектуальной собственности

Совет по инновационной стратегии

Научный совет

Независимый орган. Советом руководит премьер-министр. Совет является основным помощником правительства по вопросам науки, техники, медицины и др.

В отличие от США университеты меньше уделяют внимания исследовательской деятельности. Причиной тому является концентрация внимания ученых Японии на прикладных, а не на фундаментальных науках.

Анализ опыта передовых национальных инновационных систем показывает необходимость введения органов основной деятельностью, которых должен стать мониторинг, оценка, прогнозирование и планирование инновационной деятельности в России и за рубежом, своевременное выявление угроз НИС и применение мер по их ликвидации. Роль государства в процессе стимулирования развития высоких технологий первостепенна. Особенно важна политика протекционизма для вновь создающихся отраслей. Ограниченность финансовых ресурсов требует точной установки приоритетных направлений деятельности для финансирования, выявления критических технологий и постоянное их отслеживание. Принципиально важно стимулировать предприятия внедрять инновационные технологии, обновлять средства производства нетарифными методами. Став членом ВТО, Россия будет ограничена в применении тарифных методов, регулирования рынка нужно осуществлять через совершенствование системы стандартизации и сертификации.

  1. Обосновано влияние технического регулирования на национальную инновационную систему и на динамику экономического роста

Для преодоления инерции в инновационной деятельности необходимо использовать налоговые, а также механизмы, способствующие совершенствованию технологий, именно они будет способствовать приближению инноваций к реальному сектору экономики и потребительскому рынку. В настоящий момент 47 компаний разработали инновационные программы, в перспективе 3-5% валового дохода нужно направлять на развитие инновационных технологий.

Впервые инструментом эффективного сотрудничества государств стала система технического регулирования в Европейском сообществе. В начале 2000 года Российская Федерация с целью подготовки к интеграции в европейское единое экономическое пространство реформирования системы аккредитации, сертификации и подтверждения соответствия продукции (услуг) попыталась применить опыт Еврозоюза. С января 1993 года в Сообществе действует принцип свободного движения продукции. Опыт Евросоюза говорит о том, что наличие различий в системе технического регулирования  приводит к ряду негативных последсвий, а именно: увеличение затрат на производство продукции, в связи с необходимостью удовлетворять техническим нормам других государств; увеличение расходов, вызванных различием процедур поддтверждения соответствия продукции установленным нормам.

       Работа по гармонизации технически-производственных норм ведется странами-членами ЕС по сей день. На данный момент на территориии ЕС действуют порядка двух тысяч директив «старого подхода», которые детально регламентируют требования ко многим видам продукции.

Для формирования четкого представления о формирования системы технического регулирования в Европейском союзе в таблице 5 представлены основные события в хронологическом порядке.

Таблица 5

Этапы внедрения системы технического регулирования в странах ЕС

1950

Положено начало интеграции европейских стран. Создание Европейского Объединения угля и стали.

1957

Создание Европейского экономического сообщества (ЕЭС). В 1992 году был подписан Маастрихтский договор, в результате которого Европейское экономическое сообщество было преобразовано в Европейский Союз (ЕС).  Начало создание системы технического регулирования.

1980

«Старый подход». Устранение технических барьеров в торговле между странами-членами ЕС, установление обязательных требований безопасности продукции, попадающих на рынок ЕС как изнутри, так и снаружи. Технические регламены разрабатывались и принимались членами Европарламента, без привлечения экспертов. Подобный подход не принес результатов, т.к. госслужащие редко являлись экспертами в производстве и реализации продукции.

1983

Принятие директивы 83/189/ЕЕС. Директива устанавливает процедуру информационного обмена между странами-членами ЕС с целью гармонизации стандартов и технических регламентов.

1985

«Новый подход». Обеспечивает процесс создания единой системы технического регулирования на территории ЕС. Основным принципом «нового подхода» становится акцентирование внимания  на существенных требованиях при создании регламентов. Под существенными требованиями подразумевается охрана здоровья, безопасность рабочих и потребителей продукции. Требования по защите окружающей среды, ресурсо- и энергосбережения также являются существенными. В рамках подхода применение стандартов является добровольным, изготовитель вправе применять любые технологические решения при производстве продукции. Применение технических регламентов способствует развитию инновационной активности бизнес-структур. В случае если продукция изготавливается по гармонизированным стандартам, то она признается удовлетворяющией требованиям технических регламентов (презумпция стандартов).

1989

«Глобальный подход». Подход нацелен на предотвращение возникновения новых барьеров в торговле между странами- членами ЕС. Основывается подход на оценке соответствия продукции, обеспечения надлежащего контроля, испытаний, применением  точных  стредств измерения изделий и условий в которых они производятся, маркировки  продукции знаком качества.

1993

«Модульный подход». Поход основан на модульной оценке соответствия продукции. В рамках подхода существует четыре главных пути соответствия  с целью получения права маркировки знаком качества. Подход поразумевает возможность выбора производителя критериев для оценки качества продукции, которые включают в себя самосертификацию, регламентацию процессов производства продукции, сертификацию произведенной продукции

2000

Всеобщая политика создания единой системы технического регулирования.

Реализация принципа свободного обращения товаров может быть осуществлена с помощью директив ЕС, гармонизирующих национальное законодательство по существенным требованиям к продукции, таких как безопасность потребителей и рабочих, энерго- и ресурсосбережение, охрана здоровья граждан и окружающей среды.

Проблема заключается в том, чтобы определить минимально необходимые существенные требования всем государствам, т.к. выполнение этих требований ложится на плечи производителей и влечет за собой материальные затраты. Результатом подтверждения соответствия становится маркировка продукции знаком качества СЕ. Процедуры подтверждения соответствия претерпели некоторые изменения, произошло перераспределение ответственности между государством и производителем (рисунок 2).

1

ступень

  • контроль за процессом производства продукции (тех. регламент, стандарт);
  • маркировка продукции знаком качества СЕ.
  • процесс производства по ТУ, ГОСТу,  техническому регламенту
  • внедрение стандарта ИСО серии 9000

обязательное по желанию  по желанию

  требование производителя  производителя

Р Ы  Н  О  К

2

ступень

  • государственный контроль  произведенной продукции
  • государственный регулирование рынка  произведенной продукции

Европейский союз                                Российская Федерация

Рис. 2. Сравнительная характеристика  применения системы технического регулирования в Европейском союзе и Российской Федерации

Специфика системы стандартизации в ЕС заключается в том, что в стандартах отражаются технические спецификации, отвечающие основным требованиям директив ЕС - безопасности и качества. Товар соответствует директиве  в том случае, если соответствует гармонизированным стандартам, данное правило называется презумпцией стандартов.

Технического регулирование Европейского союза и России различается, необходимо гармонизировать не только документы, но и подходы с целью увеличения производительности реального сектора экономики и основных показателей развития национальной инновационной системы.

Воздействие государства на инновационно-ориентированную экономику должно осуществляется посредством механизмов нетарифного и  тарифного регулирования, включающие налоговые льготы, дотации, тарифы. Техническое регулирование включает в себя оба механизма и формирует новый уровень общественно- производственных отношений. Элементами технического регулирования являются лицензирование, аккредитация, стандартизация, сертификация продукта и услуги, а также повышение эффективности документооборота на всех уровнях управления (таблица 6).

Таблица  6

Характеристика основных элементов технического регулирования

Функции технического регулирования

Элементы технического регулирования

Характеристика

элементов технического регулирования

Функция нормирования

Технические регламенты

устанавливают минимально необходимые требования безопасности, не создавая излишних барьеров для модернизированной и инновационной продукции

Стандартизация

отражают достигнутый уровень и обеспечивают трансферт технологий, а также способствуют обеспечению качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции

Функция оценки соответствия

Сертификация (подтверждение соответствия)

система подтверждения соответствия, осуществляющая допуск продукции на рынок (испытания, сертификация и декларирование), а также подтверждающая качество продукции и обеспечивающая доверие потребителей к новой продукции (добровольная сертификация)

Государственный контроль (надзор)

Метрологигия

система метрологического обеспечения испытаний и измерений, обеспечивающая сопоставимость результатов измерений в различных испытательных лабораториях

Разрешительная функция

Аккредитация

система аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий, которая устанавливает необходимый уровень компетентности в сфере сертификации и испытаний

Регистрация

Лицензирование

В свете вступления России в ВТО наряду с тарифными механизмами необходимо разработать и реализовать административные мероприятия, которые обеспечат определенный уровень конкурентоспособности российских предприятий на мировом рынке.

На национальную инновационную систему действуют множество внешних факторов: политических, экономических, социальных, технологических. Техническое регулирование концентрирует воздействие внешних факторов на проблеме развития  инновационной системы страны, осуществляя модернизацию экономики. Политические факторы воздействуют на систему через  нормативно-правовые акты, распространяющиеся на производство продукции, ее допуск на рынок, выдачу разрешений предприятиям на производство, продажу продукции и услуг, государственное регулирование рынка готовой продукции и услуг; социальные факторы - через обеспечение безопасной и качественной продукции потребителей, формированию инновационного человека;  технологические  факторы воздействуют на инновационную систему через технические регламенты и стандарты, применение которых дает возможность производителям внедрять инновационные решения, совершенствовать технологический процесс, повышая конкурентоспособность продукции; техническое регулирование создает основу экономического роста, воздействуя на инновационную систему через процедуры гармонизации регламентов и стандартов в соответствии с международными нормами, делает систему прозрачной, устраняет торговые барьеры, стимулирует торговлю на мировых рынках, снижает транзакционные издержки, затраты, связанные с производством продукции, инфляцию, налоги, но, вместе с тем, увеличивает объем поступлений в бюджет, за счет выхода предприятий из тени, повышает инвестиционную привлекательность страны для иностранных инвесторов, стимулирует рост потенциала организаций, за счет роста рентабельности производства и повышения эффективности использования ресурсной базы.

Эффект от применения технического регулирования на уровне национальной системы как ключевого инструмента государственной политики охватывает охрану окружающей среды и природопользование, ресурсо- и энергосбережение и позволяет российским предприятиям конкурировать с зарубежными организациями на долгосрочной основе.

Серьезным препятствием для российских товаропроизводителей на международном рынке является отсутствие стандартов качества и безопасности производимой продукции. Членами ВТО было подписано соглашение о технических барьерах в торговле, которое определило систему взаимодействия систем технического регулирования всех стран-членов торговой организации, в рамках соглашения было принято решение о создании благоприятных условий стандартизации и сертификации для товаров, ввезенных из стран-членов ВТО. В качестве ориентира странам-участницам предлагается использовать международные стандарты.

В связи с вступлением в ВТО с целью повышения конкурентоспособности продукции, выпускаемой отечественными предприятиями, обеспечения устойчивого положения страны на мировом рынке, за счет повышения инновационной активности предпринимательских структур определено место технического регулирования в модели функционирования национальной инновационной системы (рисунок 3). Такой подход способствует применению новейших технологий в производстве продукции, позволяет принимать управленческие решения исходя из экономической целесообразности.

Рис. 3 Место технического регулирования в модели функционирования национальной инновационной системы

В настоящее время в России отсутствует комплексная система технического регулирования, способная повысить инновационную активность предпринимательских

структур. Наиболее эффективным представляется внедрение «модульного подхода», который подразумевает ответственность производителя за изготовленный товар. Подход предоставляет выбор процедуры соответствия производителю, давая возможность не проходить многократно сертификацию в странах ЕС, что ведет к снижению издержек. Установленные существенные требования позволят производителю выбрать наиболее приемлемую для него технологию создания продукта или услуги. Технические регламенты не содержат детальное описание требований к товарам, технологии производства могут быть изменены в связи с научно-техническим прогрессом. Таким образом, срок пересмотра технических регламентов может быть сокращен, т.к. оценка требований была своевременно проведена и не опиралась на уровень развития науки и техники. Техническое регулирование является комплексным инструментов развития инновационной системы России.

  1. Разработан механизм применения технического регулирования в концептуальной модели развитии национальной инновационной системы

В механизме государственного регулирования особое значение приобретает применение комплексного инструмента технического регулирования для развития национальной инновационной системы. Его действие направлено на формирование социального государства, в основе которого лежит инновационное развитие и ресурсосбережение. Механизм способствует повышению уровня конкурентоспособности страны, инновационной активности предпринимательских структур, созданию эффективно функционирующей национальной инновационной системы.

На основе анализа российского и зарубежного опыта развития обосновываются основные аспекты функционирования механизма применения технического регулирования в модели развития инновационной системы России (рисунок 4). Субъектами инновационного

Бизнес-структуры


Конкурентоспособная продукция, инновационные технологии


Научно-исследовательские и Образовательные структуры

Функциональная сфера

Все формы собственности







ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ


Обеспечивающая сфера


стандартизация, лицензирование, аккредитация, регламентация, сертификация, метрология, регистрация




Отраслевые экспертные советы по применению технического регулирования

  • Координирующая деятельность элементов НИС
  • Определение приоритетных направлений ТР
  • Содействие коммерциализации инноваций
  • Организация работ по созданию тех.реглам, стандартов
  • Формирование и реализация политики ТР
  • Мониторинг процессов развития ТР в России и зарубежом
  • Контроль исполнения документов ТР
  • Гармонизация стандартов, тех.реглам.
  • Гармонизация систем стандартизации, сертификации  и др  с ЕС
  • Консультирование по вопросам ТР
  • Информирование по вопросам ТР
  • Создание условий инновац. деятельности

Законодательная власть

Исполнительная власть

Институциональная сфера

законодательные инициативы в сфере инновационной деятельности.

- разработка  гос. политики и нормативно-правовового регулирования в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, развитие федеральных центров науки и высоких технологий, гос. научных центров и наукоградов, интеллектуал. собственности

- определение приоритетов в развитии отраслей национальной экономики и основные направления инвестиционной политики

- контроль большей части ассигнований на оборонные ИиР

- контроль значительных объемов бюджетных средств, связанных с ИиР в отраслях промышленности, а также с оборонными ИиР

- контроль через Фед. агентство по информационным технологиям бюджет, выделяемый на исследования и разработки в области информационных технологий

Рис. 4 Концептуальная модель развития инновационной системы Российской Федерации на основе комплексного инструмента технического регулирования

процесса развития являются органы государственной власти, предприятия всех форм собственности, научно-исследовательские и образовательные структуры.

Включение инструмента технического регулирования в модель создает экономические условия повышения эффективности инновационной деятельности ее субъектов и обеспечивает:

  • снижение транзакционных издержек;
  • снижение стоимости административных процедур;
  • контроль исполнения политики применения технического регулирования, снижение коррупционной и бюрократической составляющей;
  • обеспечение процесса гармонизации технических регламентов, стандартов и нормативов в соответствии с международными нормами;
  • создание прозрачной системы технического регулирования
  • адаптация лучшего международного опыта  в сфере технического регулирования;
  • повышение рентабельности производства инновационной продукции;
  • повышение эффективности коммерциализации инноваций
  • использование механизма принуждения предприятий к разработке и внедрению инноваций.

Концептуальная модель развития инновационной системы преобразуется за счет создания «обратной связи» между органами власти, уполномоченными на формирование и реализацию инновационной политики, прочими органами федерального и регионального уровня, бизнес-структурами, научно-исследовательскими организациями и учебными заведениями посредством применения инструмента технического регулирования. Базовым документом данного процесса является Федеральный закон «О техническом регулировании», действующий на территории Российской Федерации с 2003 года и признанный соответствующим нормам и правилам ВТО. В законе определены основные элементы технического регулирования. Эффективность развития НИС напрямую зависит от взаимодействия данных элементов.

Через выполнение обязательных требований к продукции, систему попадания товара на рынок, государственный надзор за произведенной продукцией реализуется первое требование технического регулирования – безопасность. В следствии изготовление производителем продукции по техническим регламентам и стандартам (рисунок 5), применение системы добровольной сертификации реализуется второе требование - качество.

В странах Евросоюза предпочтение преимущественно отдается регламентам, которые устанавливают эксплуатационные характеристики, минимальные требования к жизненному циклу и характеристикам продукции. Таким образом, изготовители способны самостоятельно выбирать технические решения для производства продукта (услуги). Данный подход стимулирует инновационную активность бизнес-струтур.

Выявлена проблема излишней детализации общих требований к процессу изготовления продукции в технических регламентах РФ, которая может оказывать сдерживающее влияние на развитие инновационных процессов в национальной системе. Требование энергетической эффективности и ресурсосбережения также не может быть реализовано без применения новейших технологий. Экологическая обстановка в стране напрямую зависит от качества и срока службы применяемого оборудования в производстве.

  • проектирование

(включая изыскания)

  • производство
  • строительство
  • монтаж
  • наладка
  • эксплуатации
  • хранение
  • перевозка
  • реализация
  • утилизация
  • правила и методы исследований (испытаний) и измерений
  • правила отбора образцов
  • требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения

Продукт

(услуга)

существенные требования

Технический регламент

Процедура стандартизации

обязательные применение

добровольное применение

Рис. 5. Сфера применения технического регламента

Важнейшим элементом технического регулирования является система стандартизации. Для устранения технических барьеров в торговле, повышения качества и безопасности выпускаемой продукции в работе по стандартизации необходимо опираться на международные стандарты. Приоритетным направлением деятельности государства является процесс гармонизации российских стандартов с международными. На рисунке 6 представлена структура фонда. 53% от общей части фонда представляют стандарты на продукты и услуги различных отраслей, 47% - это нормативные документы общеорганизационного характера, которые необходимы для координации взаимодействия участников производственного процесса. 

Рис. 6. Структура фонда стандартов в  РФ 4

На настоящий момент уровень гармонизации стандартов составляет 41%. Структура гармонизированных документов по  отдельным видам продукции представлена на рисунке 7.

Рис. 7. Структура гармонизированных стандартов по отдельным видам продукции в РФ5

Федеральный Закон «О техническом регулировании» разделяет документы на добровольные и обязательные. Не выполнение обязательных требований федерального закона грозит административной или уголовной ответственностью. Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и являются обязательными для выполнения. Производство, эксплуатация, хранение, перевозка, реализация и утилизация продукции, выполнение работ и оказания услуг согласно требованиям стандартов является добровольным решением. В случае если производитель заявляет о производстве продукции по стандарту, то требования стандарта для него становятся обязательными.

В настоящий момент в России уже применяется инструмент технического регулирования (таблица 9), с целью повышения конкурентоспособности предприятий, повышения качества производимого продукта и услуг, а также обеспечение безопасности, как потребителей, так и рабочих на производстве.

Таблица 9

Примеры применение инструмента технического регулирования

Виды хозяйственной деятельности

Мероприятия  по реализации технического регулирования

ДОБЫЧА ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ

С 1 января 2012 г. нефтедобывающим компаниям разрешается сжигать только 5% сырья без дополнительной платы, при сверхлимитном загрязнении окружающей среды нормативная плата умножается на 4,5, а если нет приборов учета, то на 6. До этих нововведений нефтяники платили суммарно около 340 млн руб. в год. А с 2012 г., по расчетам Минприроды, эта сумма должна увеличиться до 16,5 млрд руб. Попутный нефтяной газ (ПНГ) получается совместно с нефтью при ее добыче. ПНГ выделяют из скважинной жидкости в процессе добычи нефти. Производство ПНГ жестко связано с добычей нефти и характеризуется газовым фактором, который равен отношению объема производимого ПНГ к количеству добытой нефти. Основная часть добываемого попутного газа используется, однако значительная часть сжигается на факелах.

ПРОИЗВОДСТВО И РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ, ГАЗА И ВОДЫ

21 ноября 2011 года принят Федеральный закон «О ратификации Конвенции о предотвращении крупных промышленный аварий (Конвенция №174)». Конвенция, принятая на 80-й сессии генеральной конференции Международной организации труда в Женеве 22 июня 1993 года, направлена на предотвращение крупных аварий, сокращения их риска и максимального ослабления последствий. Каждое государство, присоединившееся к конвенции, разрабатывает, осуществляет и периодически пересматривает национальную политику, направленную на защиту трудящихся, населения и окружающей среды от опасности крупных аварий. В сферу применения конвенции не входят ядерные установки и предприятия по переработке радиоактивных веществ, за исключением тех объектов на этих установках и предприятиях, где используются нерадиоактивные вещества; военные объекты; транспорт вне предприятия, кроме трубопроводов.

ПРОЕКТ В РАЗРАБОТКЕ. В связи с серией взрывов газовых баллонов актуальным становится вопрос о производстве баллонов из пластика. Технология производства таких баллонов разработана в Красноярске. Баллоны в 2,5 раза легче металлических, служат не менее 30 лет, и хотя примерно на 1500 рублей дороже металлических, эта разница окупается уже через полгода. На данный момент производить баллоны невозможно, т.к  государственными стандартами перевозки и хранения пропан-бутана разрешены только металлические баллоны.

ПРОИЗВОДСТВО КОКСА, НЕФТЕПРОДУКТОВ И ЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ

В экспортно-ориентированных отраслях уже проявилась потребность в техническом регулировании, так, с целью снижения концентрации выбросов от автомобилей, наносящих вред экологической обстановке, в ЕС были последовательно введены экологические стандарты «Евро-1 (2 ,3, 4, 5)». «Евро-5» был введен в действие 1 января 2011 года в странах Евросоюза, США и Японии. Россией стандарт «Евро-3» был принят только в 2008 году, распространяющийся на отечественные и зарубежные автомобили. Стандарт ужесточает требования по выбросу вредных веществ на 40% по сравнению с предыдущим, и предполагает отказ от бензина Аи-92 и Аи-80. Согласно техническому регламенту с 1 января 2011 года вводится запрет на производство и продажу данного вида бензина. Но уже в июле 2011 г. Минпромторг ввел мораторий на данное решение до конца 2012 г по ряду причин. Во-первых, нефтеперерабатывающие заводы оказались не готовы к нововведению, в связи с большими затратами на модернизацию, техническое и технологическое перевооружение. Во-вторых, вследствие того, что большинство сельскохозяйственной техники может работать только на А-80 запрет бензина без предложения альтернативных решений мог вызвать кризис в отрасли. В–третьих, производство отечественных автомобилей, соответствующих новым стандартам, будет невозможно без применения новых технологий. На данный момент переход к стандарту «Евро-4» планируется осуществить в 2014 году, «Евро-5» - в 2015 г..

Основной целью технического регулирования является качество и безопасность продукции, повышение конкурентоспособности страны, повышение инновационной активности предпринимательских структур, увеличение объемов международной торговли, международному разделению труда, сокращение издержек предприятия, связанных с выпуском недоброкачественной продукции, повышение качества жизни населения.

  1. Методические рекомендации по совершенствованию развития национальной инновационной системы на основе инструмента технического регулирования.

Для развития национальной инновационной системы на основе инструмента технического регулирования в Российской Федерации должны быть реализованы следующие мероприятия:

  • гармонизация технических регламентов и стандартов в соответствии с  международными нормативно-правовыми документами, соглашениями;
  • обеспечение функционирования европейской системы обучения и аттестации специалистов в области технического регулирования.
  • привлечение к работе над техническими регламентами и стандартами бизнес-структур;
  • применение новейших информационных технологий для работы над согласованием основных положений технических регламентов (стандартов);
  • минимизация различий в национальном и международном законодательстве;
  • проведение активной политики в области технического регулирования;
  • создание прозрачной системы стандартизации и аккредитации в РФ;
  • контроль исполнения производственно-технической документации;

Результатом анализа развития национальной инновационной системы на основе инструмента технического регулирования стала схема, представленная на рисунке 8

Первоочередными мерами, направленными на применение инструмента технического регулирования для развития национальной инновационной системы являются:

  1. Формирование комплексной законодательной базы для применения инструмента технического регулирования. Принятие региональных нормативно-правовых документов в отсутствии федеральных может привести к дезориентации производителей, так как несогласованность действий приведет к пересмотру или отмене законодательных актов, что повышает риски инновационной деятельности. Необходима координация деятельности органов законодательной и исполнительной власти.
  2. Анализ передового опыта зарубежных стран и адаптация предпринимательских структур с целью поэтапного осуществления



ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ

И ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РФ

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ (Европейский союз, ВТО,  Таможенный союз и др.)

утверждение


Федеральный закон «О техническом регулировании»;

руководящие документы, методические

рекомендации, правила, действующие в РФ









Бизнес -структуры


стандарты предприятий

документация системы менеджмента качества

надзор за процессом производства продукта (услуги)

 


обязательное исполнение



инициатива

добровольное участие

Технические регламенты

Стандарты (национальные, региональные, отраслевые)

участие в разработке

Технические комитеты по стандартизации; Союзы предпринимателей, Ассоциации производителей и др.

спрос

Научно-исследовательские и образовательные структуры

Гармонизация

Обязательная сертификация

Добровольная сертификация

Органы по аккредитации,  сертификации,

лицензированию

инновации технологии

Независимая

экспертная

организация

Органы государственного контроля (надзора)

контроль

Продукт

(услуга)

Подтверждение соответствия

КАЧЕСТВО

КОНКУРЕНТОСПОСПОСОБНОСТЬ (предприятия, отрасли , страны)

БЕЗОПАСНОСТЬ

ПОТРЕБИТЕЛИ

Рис.8  Схема взаимодействия элементов системы технического регулирования в РФ

процедуры технического регулирования. Совершенствование процедур стандартизации продукции, путем приведения в соответствие с международными документами. Гармонизация экономических механизмов, квот, регламентов производственной цепочки, системы сбыта, сервисного обслуживания. Создание прозрачной системы стандартизации и аккредитации в РФ будет способствовать формированию конкурентной среды.

  1. Установление обязательных требований к процессу производства, с привлечением производителей, специалистов в конкретной области с целью устранения некорректных требований, относящихся к технологии производства, управлению организацией, персоналу, орудиям производства и др., несоблюдение данного условия может привести к возвращению ГОСТов, повышенного административного давления, снижению инновационной активности, уходу от главной цели технического регулирования и, как следствие, снижение конкурентоспособности предприятий.
  2. Проведение работы по минимизации различий в национальном и международном законодательстве, в условиях формирования единого продовольственного рынка. Для устранения технических барьеров в торговле со странами-членами ВТО, Европейским союзом, Таможенным союзом необходим тщательный анализ законодательства стран – участниц с целью не допущения возможных расхождений. Страны ЕС и Таможенного союза, реализовывая одно и то же обязательство в рамках ВТО Соглашения по техническим барьерам в торговле, сформулировали различные цели технического регулирования в нормативно-правовых документах. С целью предупреждения расхождений в трактовке тех или иных понятий необходимо дополнять раздел «основные определения». Предотвратить разногласия возможно применяя новейшие информационных технологий для работы над согласованием основных положений технических регламентов (стандартов).
  3. Ужесточение административной и уголовной ответственности за производство некачественной и опасной продукции (услуг), несоблюдение правил безопасности при производстве продукции (услуги), вследствие которых может быть нанесен вред людям.
  4. Обеспечение функционирования европейской системы обучения и аттестации специалистов в области технического регулирования.

Проведение активной политики в области применения технического  является необходимой мерой для создания условий по формированию ответственности бизнеса перед потребителями.

III. ВКЛАД АВТОРА В ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОБЛЕМЫ

Вклад автора в исследование проблемы состоит в следующем:

1. Выявлены существующие теоретические подходы к государственному управлению развитием национальной инновационной системы на основе технического регулирования в России, в том числе уточнен понятийный аппарат, отражающий применение инструмента технического регулирования, предложены экономические механизмы и разработана система институционального обеспечения инновационной системы Российской Федерации.

2. Выявлены факторы, препятствующие государственному управлению развитием национальной инновационной системы на основе технического регулирования, основными из которых являются отсутствие единой государственной политики по применению инструмента технического регулирования; бюрократизированность процедуры принятия технических регламентов; отсутствие должной мотивации бизнес-структур к введению систем менеджмента качества; низкая активность предприятий в разработке технических регламентов и стандартов; принятие и введение технических регламентов, стандартов и др. нормативно-правовых документов «сверху вниз»; отсутствие общественного контроля за применением стандартов предприятиями; низкая скорость гармонизации отечественных стандартов с международными; отсутствие координационного органа, реализующего политику технического регулирования, отсутствие квалифицированных специалистов в области технического регулирования.

3. Выявлены общие закономерности и особенности государственного управления национальных инновационных систем различных стран мира, определены приоритетные направления развития концептуальной модели инновационной системы, основанные на применении инструмента технического регулирования.

4. Обоснованы направления развития концептуальной модели управления национальной инновационной системой на основе технических регламентов и стандартов, предусматривающих взаимодействие всех ее элементов, в том числе органов власти, организаций общественного контроля, научно-исследовательских и образовательных организаций, предпринимателей, потребителей товаров и услуг с целью повышения инновационной активности предпринимательских структур.

5. Разработаны методические рекомендации по обеспечению развития концептуальной модели национальной инновационной системы на основе инструмента технического регулирования, включающие мероприятия по совершенствованию экономических механизмов и институционального обеспечения инновационной системы Российской Федерации.

IV. СТЕПЕНЬ НОВИЗНЫ И ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ

Научная новизна исследования заключается в определении методических рекомендаций к концептуальным подходам государственного управления развитием национальной инновационной системы на основе технического регулирования.

Конкретные элементы научной новизны заключаются в следующем:

1. Уточнено, с учетом опыта развитых экономических стран, определение понятия «технического регулирования», под которым понимается совокупность подходов и механизмов, обеспечивающих государственное принуждение предприятий к разработке и внедрению инноваций, процесс гармонизации документов по стандартизации, регламентации производственного процесса, выпускаемой продукции, или производимой услуги в соответствии с международными нормами с целью повышения конкурентоспособности и безопасности российской экономики на мировом рынке товаров и формирование национальной инновационной системы, которое коррелируется с международными документами. Понятие может применяться при разработке стратегии, концепций инновационного развития страны, программах поддержки инновационной деятельности на федеральном уровне, а также нормативно-правовых актов об инновационной деятельности на региональном уровне.

2. Обоснована необходимость использования обобщающего показателя, отражающего количество организаций федерального и регионального уровня, применяющих международные стандарты с целью оценки состояния национальной инновационной системы. Показатель отражает динамику развития инновационной системы страны, в процессе приведения в соответствия инновационной деятельности к международным стандартам.

3. Определена единая организационная модель государственного управления развитием национальной инновационной системы на основе инструмента технического регулирования, предполагающая возможность европейской интеграции, включающая экономические механизмы обеспечение повышения качества и безопасности продукции, интеллектуальной собственности и направленная на повышение конкурентоспособности страны.

4. Предложены направления совершенствования государственного управления развитием национальной инновационной системы на основе технического регулирования, заключающегося в законодательном закреплении механизмов стимулирования, государственной поддержки исследовательской деятельности, внедрения технологических инноваций, тарифного и нетарифного регулирования, способствующего повышению инновационной активности предпринимательских структур.

5. Определены основные субъекты государственного управления развитием национальной инновационной системы на основе технического регулирования, а именно специализированные органы по вопросам т стандартизации, аккредитации и лицензирования, общественного контроля, научно-исследовательские и образовательные организации, бизнес-структуры и потребители товаров и услуг.

6. Разработаны методические рекомендации по обеспечению государственного управления развитием национальной инновационной системы на основе технического регулирования, включающие мероприятия по совершенствованию экономических механизмов и институционального обеспечения инновационной системы Российской Федерации, с целью повышения инновационной активности бизнес-структур и конкурентоспособности страны.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные результаты диссертационной работы докладывались автором на научно-практической конференции «Диалог культур-2010: наука в обществе знания» (Санкт-Петербургская академия управления и экономики 2010), международной научно-практической конференции «Современные проблемы менеджмента» (Санкт-Петербургская академия управления и экономики 2010), международной научно-практической конференции «Международный и отечественный опыт модернизации в экономической и правовой сфере: история современность» (Институт правоведения и предпринимательства, 2010), VI международной научно-практической  конференции  «Современный менеджмент: проблемы и перспективы» (Санкт-Петербургский государственный инженерно экономический университет 2011), международной научно-практической конференции «Диалог культур: управление социально-культурными процессами» (Санкт-Петербургская академия управления и экономики, 2011), международной научно-практической конференции «Инновационные механизмы управления и модернизация экономики»:  (Санкт-Петербургский университет управления и экономики, 2011), Пятый Санкт-Петербургский конгресс «Профессиональное образование, наука, инновации в ХХI веке» (Санкт-Петербургский государственный горный университет, 2011), Международная научно – практическая конференция «Теория и практика модернизации в России» (Кубанский государственный университет, 2011).

П рактическая значимость работы.  Практическая значимость работы состоит в том, что реализация выводов и рекомендаций будет способствовать развитию национальной инновационной системы на основе инструмента технического регулирования.

Основные положения и  выводы  диссертационной работы могут быть использованы в вузах экономического профиля в преподавании курсов «Инновационный менеджмент», «Управление качеством».

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

  1. Пономарева Е.В.  Повышение инновационной активности малых предприятий Санкт-Петербурга // «Национальные интересы: приоритеты и безопасность» научно-практический и теоретический журнал. 32 (125) 2011-0,7п.л.
  2. Пономарева Е.В. Инновационная политика в обеспечении конкурентоспособности бизнес - структур СНГ // Евразийский  международный научно-аналитический журнал «Проблемы современной экономики» №4 (40) 2011 - 0,7п.л.
  3. Пономарева Е.В. Направления повышения эффективности национальной инновационной системы России // Российский научный журнал «Экономика и управление» №12/2 (74/2)- 0,7п.л.
  4. Пономарева Е.В. Основы инновационного развития предприятия // Сборник научных трудов  конференции «Диалог культур-  2010: наука в обществе знания» СПбАУЭ 2010 – 0,5 п.л.
  5. Пономарева Е.В. Современные подходы к инновационной деятельности в организации // Сборник научных трудов международной научно-практической конференции «Современные проблемы менеджмента» СПбАУЭ – 2010 – 0,5 п.л.
  6. Пономарева Е.В и др. // «Инновационный менеджмент логистических систем»: коллективная монография/ отв. Ред. Д.э.н.. проф. Н.П. Голубецкая – СПб.:  Издательство  Санкт-Петербургской академии управления и экономики, 2010 – 0,7 п.л.
  7. Пономарева Е.В. Инновационные  подходы к формированию рынка образовательных услуг // Ученые записки Санкт-Петербургской академии управления и экономики №4 (30) – 2010– 0,6 п.л.
  8. Пономарева Е.В. Стимулирование развития инновационной деятельности реального сектора экономики // материалы VI Международной научно-практической  конференции 29-30 марта 2011 г. «Современный менеджмент: проблемы и перспективы»– СПб.: СПбГИЭУ, 2011– 0,5 п.л.
  9. Пономарева Е.В. Анализ современных подходов организации инновационной деятельности на микроуровне экономики // «Международный и отечественный опыт модернизации в экономической и правовой сфере: история  современность»:  сборник статей международной науч. практ. конф.,– СПб.: Изд-во- ИПП, 2011– 0,5 п.л..
  10. Пономарева Е.В. Оценка рисков инновационного проекта // «Диалог культур: управление социально-культурными процессами»: сборник научных трудов  Международной научно-практической конференции. – СПб.: Издательство Санкт-Петербургской академии управления и экономики, 2011– 0,5 п.л..
  11. Пономарева Е.В. Инновации как фактор конкурентоспособности // «Инновационные механизмы управления и модернизация экономики»:  сборник докладов международной научно-практической конференции – СПб.: Санкт-Петербургский университет управления и экономики, 2011– 0,5 п.л..
  12. Пономарева Е.В. Инновационное развитие – основа повышения конкурентоспособности предприятий на постсоветском пространстве // Пятый Санкт-Петербургский конгресс «Профессиональное образование, наука, инновации в ХХI веке» Санкт-Петербургский государственный горный университет, 2011. – 0,6 п.л.
  13. Пономарева Е.В. Инновации – ключевой фактор экономического роста // материалы международной научно – практической конференции «Теория и практика модернизации в России» Кубанский государственный университет, 2011. – 0,5 п.л.

ПОНОМАРЕВА ЕЛЕНА ВЛАДИМИРОВНА

АВТОРЕФЕРАТ

Отпечатано с готового оригинал–макета

в Информационно-издательском центре
Санкт-Петербургского университета управления и экономики

Подписано в печать 13.03.2012. Печать Riso.

Формат 60х841/16. Объем 1,4 п.л. Тираж 100 экз.

190103, Санкт–Петербург, Лермонтовский пр., д. 44

Тел. (812) 451-19-15, 313-39-41.


1 http://gtmarket.ru/ratings/global-competitiveness-index/info

2 оценки ГУ-ВШЭ; The Global Competitiveness Report 2011-2012 (World Economic Forum)

3 http://csrs.ru/statis/sc/sc2010.htm

4 http://standard.gost.ru/wps/portal/

5 Там же




© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.