WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

 

На правах рукописи

ГЕЛЛЕР АЛЕКСАНДР ЯКОВЛЕВИЧ

государственный заказ в системе управления региональной экономикой

Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Казань – 2012

Работа выполнена на кафедре финансового менеджмента ЧОУ ВПО «Институт экономики, управления и права (г.Казань)»

Научный руководитель:        Рабинович Леонид Михайлович

доктор экономических наук, профессор

ЧОУ ВПО «Институт экономики, управления и права (г.Казань)», профессор кафедры финансового менеджмента                

Официальные оппоненты:        Аюпов Айдар Айратович

доктор экономических наук, профессор

               ФГАОУ ВПО «Казанский (Приволжский)

               федеральный университет», заведующий

               кафедрой государственных и

               муниципальных финансов

                                               

                                       Царегородцев Евгений Иванович

доктор экономических наук, профессор

ФГБОУ ВПО «Марийский государственный

университет», профессор кафедры экономической кибернетики

Ведущая организация:        ФГБОУ ВПО «Майкопский государственный

технологический университет»

Защита состоится 30 мая 2012 года в 13.00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 521.015.01 при НОУ ВПО «Университет управления «ТИСБИ» по адресу: 420012, г.Казань, ул. Муштари, 13, малый актовый зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке НОУ ВПО «Университет управления «ТИСБИ».

Сведения о защите и автореферат диссертации размещены на официальном сайте НОУ ВПО «Университет управления «ТИСБИ» http://tisbi.ru и на официальном сайте ВАК Министерства образования и науки РФ http://www vak.ed.gov.ru

Автореферат разослан 27 апреля 2012 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат экономических наук,

доцент

М.Е.Иванов

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Выход экономики Российской Федерации к тренду устойчивого развития позволяет осуществить важные шаги по совершенствованию федеративных начал российской государственности и всей системы государственного управления. Осуществление этих шагов имеет различные цели: как конкретизация полномочий федерального, регионального и местного уровней власти, так и усиление их экономической безопасности. Безусловно, одной из магистральных задач изменений такого рода можно считать активизацию территориального звена российской экономики; осознание его как основного рычага и мощного локомотива экономического подъема, а также роста инвестиций, производства и занятости.

Государственный заказ обладает позитивным потенциалом как инструмент экономической политики на региональном уровне, однако на данный момент он находится лишь в начальной фазе активной реализации. Иными словами, в практике государственного заказа сохраняется ряд определенных проблем методического и процедурного характера. К примеру, механизмы государственного заказа могут быть чрезвычайно продуктивными в удовлетворении значительной части хозяйственных и социальных потребностей региона. Стоит отметить, что практику государственного заказа можно распространять не только на покрытие текущих нужд региона, но и на достижение стратегических целей его развития. Это, в частности, требует расширения инвестиционной компоненты государственного заказа, т.е. распространения его норм и процедур на инвестиционные проекты, которые финансируются за счет бюджетных средств регионов.

Государственный заказ выполняет несколько важных функций. Прежде всего, он стимулирует экономическую активность рыночных агентов в нормальных конкурентных условиях; в то же время он может служить механизмом, подавляющим недобросовестную конкуренцию, а также злоупотребление бюджетными ресурсами в личных целях чиновников. Таким образом, необходимость дальнейшего совершенствования системы размещения госзаказа возникла по ряду причин. Во-первых, это часть сферы более общих проблем эффективности регулятивных функций государства в экономики. Во-вторых, это самостоятельная проблема, она связана с  тем, насколько действенно государство управляет своими ресурсами с одной стороны, и привлекает частный бизнес для решения общегосударственных проблем, с другой.

Организация закупок на средства федеральных, региональных и муниципальных бюджетов оптимизирует расходы федерального бюджета. Прямым следствием правильно выстроенной системы государственного заказа, основной целью которой должны стать поддержка и развитие отечественного производителя, являются экономия средств и борьба с коррупционными проявлениями в экономике. Сегодня товары, услуги и работы, покупаемые при государственных закупках, составляют значительную часть валового внутреннего продукта развитых стран. В связи с чем они могут влиять на всю экономическую политику государства.  Именно поэтому интерес к совершенствованию системы государственного заказа остается высоким во всем мире.

Текущие пути развития государственного заказа на принципах конкуренции и рыночной экономики в России могут поставить под удар отечественных производителей, вынужденных конкурировать с иностранными аналогами продукции, так как не позволяют широко внедрять в механизм размещения заказа инструменты протекционизма, стимулирующие местных производителей.

В настоящее время существует несколько подходов к решению задачи обеспечения эффективного частно-государственного партнерства, а имеющийся в распоряжении органов государственного управления методический аппарат способен обеспечить реализацию процедур размещения госзаказа,  с точки зрения наиболее эффективного расходования бюджетных средств.  Однако  до недавнего времени, констатируя недостатки системы государственного управления (такие как чрезмерная регламентация, коррупция, административное давление на коммерческие структуры и неэффективное управление имеющимися ресурсами), государство не делало шагов в сторону изменения ситуации в данной области. В последние годы государство все больше внимания уделяет  программам экономического развития. В них отражены, в том числе и меры по совершенствованию системы государственного управления.

Объективная необходимость глубоких исследований различных проблем развития системы государственного заказа подтверждает актуальность темы данной диссертации, научный интерес и практическую значимость поднимаемых и решенных в ней вопросов.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросы государственного регулирования экономикой входили в сферу интересов мировой экономической науки с конца XVII столетия. Различные степень и роль государственного регулирования оспаривалась такими экономистами, как Дж. К. Гэлбрейт, Р.Карсон, К.Маркс, В.May, Ж.-Б.Сей, А.Смит, М.Фридмен, Ф.Энгельс, JI.И.Абалкин, С.Ю.Глазьев, А.С.Зелтынь, И.Липсиц, Д.С.Львов, Н.М.Розанова, Н.З.Сафиуллин, Я.М.Уринсон, Е.И. Царегородцев и др. Вопросы государственного регулирования экономикой посредством государственного заказа были рассмотрены Дж.Кейнсом, Дж.Ю. Стиглицом, Ф.А.Хайеком, Л.Эрхардом.

Опыт конкурсной системы государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации находится на начальном этапе развития, поэтому до недавнего времени вопросы государственного заказа в отечественной экономической науке практически не исследовались. Проблемы правового регулирования, автоматизации и определения содержания системы государственного заказа рассматривались Д.А.Абдрахимовым, М.Ю.Бродским, А.К.Гладковым, Л.И.Лаврентьевой, М.Л.Михайловым, Н.Д.Нестеровичем, В.Г.Рубановым, В.А.Смирновым, Г.А.Сухадольским и др. Разработкой проблем государственных закупок занимаются экономисты В.А.Кощеев, А.В.Макаров, Е.В.Романенко, изучением теоретических основ развития системы управления государственными заказами – В.М.Кныш и др.

В то же время исследователями уделяется немало внимания проблемам развития системы размещения госзаказа с точки зрения эффективного взаимодействия государственного и частного сектора. Труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам управления госсобственностью и развития предпринимательства  позволяют говорить о наличии определенной методологической базы, которая позволяет повысить эффективность взаимодействия государства и частного сектора. Среди большого числа научных работ, посвященных этой области, следует отметить труды А.А.Аюпова, А.В.Виленского, Р.А.Белоусова, Р.Г.Емцова, В.Л.Иноземцева, Р.Каплана, Г.Клейнера, И.А.Кузнецова, Ю.В.Кузнецова, В.В.Куликова, В.А.Мау, В.Л.Макарова,  Б.З.Мильнера, Л.А.Рабиновича, А.Д.Радыгина, В.Л.Симонова, В.Г.Тимирясова, В.О.Федоровича, А.А.Шестакова и др., посвященные проблемам развития предпринимательства в нашей стране и регулятивных аспектов деятельности государства.

Также стоит отметить: изучение указанных и других источников показало, что многие аспекты проблемы управления государственным заказом не изучены либо требуют более глубокого изучения. Так, не нашла еще должного отражения в научных исследованиях проблема регулирования промышленной политики на основе системы государственного заказа; не решена проблема консолидации государственного заказа, а также задача определения экономически обоснованных границ преференций для отечественного производителя с целью обеспечения безусловного экономического роста, достижения социальной стабильности в обществе. Кроме того, по-прежнему остается малоизученной проблема оценки влияния системы государственного заказа на развитие национальной экономики. Более того, в организации размещения заказов на товары и услуги для нужд государства существует много проблем, которые снижают эффективность этого элемента системы государственного управления. Поэтому при обращении к накопленному опыту необходим критический подход и расширение круга исследований, связанных с задачей повышения эффективности системы формирования и размещения госзаказа.

Недостаточная степень разработки теоретических и методологических основ указанных проблем, их научная и экономическая значимость и очевидная актуальность обусловили выбор темы, цель и задачи диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы заключается в разработке методических рекомендаций и предложений по совершенствованию процесса размещения государственного заказа как необходимого элемента управления региональной экономикой.

В соответствии с этой целью автором диссертации поставлены и решены следующие научные задачи:

  1. Провести анализ российской системы госзаказа, а также механизма государственного заказа зарубежных стран.
  2. Исследовать научно-теоретические и методологические подходы к управлению государственными закупками с позиции государственного предпринимательства в регионе.
  3. Разработать методические рекомендации использования государственно-частного партнерства в качестве источника инвестирования государственных заказов в регионе.
  4. Разработать методические основы для совершенствования проведения конкурсных процедур при переходе на контрактную систему в организации региональных государственных закупок.
  5. Определить механизмы оценки региональной эффективности госзаказа.

Объектом исследования послужил процесс размещения государственного заказа как элемента системы управления региональной экономикой.

Предметом исследования является система организационно-управленческих отношений, которые возникают в процессе размещения государственного заказа как элемента системы управления региональной экономикой.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды российских и зарубежных экономистов, монографические исследования научно-исследовательских и учебных центров, материалы периодической литературы, посвященной проблемам государственной промышленной политики и системы государственного заказа. В работе использованы законодательные и нормативные акты, регулирующие систему государственного заказа за рубежом, в Российской Федерации и Республике Татарстан.

В процессе исследования для решения поставленных задач использовались общенаучные методы исследования: системный подход, метод анализа макроэкономической динамики развития экономики, статистические методы обработки и анализа информационных массивов, концептуального моделирования, методы социально-экономического прогнозирования, графической интерпретации, логического, сравнительного, структурного, факторного и ретроспективного анализа. Так же были применены диалектический метод познания, системный и исторический подход, различные приемы монографического, статистико-экономического, экономико-математического и других методов исследований.

Информационная база диссертационной работы сформирована на основе данных статистических сборников Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан, информации, опубликованной в периодических научных изданиях,  монографиях, коллективных работах, публикациях в периодической печати, материалах научно-практических конференций, парламентских слушаний и глобальной информационной сети Интернет, а также представлена материалами по государственному заказу Министерства экономики и промышленности Республики Татарстан.

Нормативно-правовую базу представляют законодательные акты и подзаконные документы по вопросам регулирования социально-экономических процессов в Российской Федерации и ее регионах.

Содержание диссертационного исследования соответствует п. 3. Региональная экономика: 3.16. Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и оценка эффективности региональной экономической политики в Российской Федерации, федеральных округах, субъектах Федерации и муниципальных образованиях Паспорта ВАК России специальности 08.00.05 – «Экономика и управление народным хозяйством».

Научная новизна результатов исследования заключается в разработке методических рекомендаций и предложений по совершенствованию практики взаимодействия государства с производством с использованием системы размещения государственного заказа как необходимого элемента системы управления региональной экономикой, что конкретизируется в следующих положениях:

  1. Обосновано содержание государственного заказа в регионе как особого системного образования, выполняющего совокупность функций: инновационную, мотивационную, регулирующую, координирующую и др., как особой разновидности рыночного общественного спроса, носителем которого выступает государство, при этом доказано, что системность государственного заказа в регионе обусловлена целостным характером экономических функций государства и системным состоянием потребностей человека, социальных групп и общества в целом при приоритетном положении общественных потребностей.
  2. Разработаны показатели оценки региональной эффективности системы размещения госзаказа, представляющие собой показатели, характеризующие частоту применения способа размещения заказа; показатели, характеризующие конкурентную среду в сфере размещения заказов; стоимостные показатели эффективности; показатели, характеризующие экономию бюджетных средств региона.
  3. Разработана совокупность методологических принципов исследования различных компонентов государственного заказа, включающая системный, воспроизводственный, а также принципы пропорциональности, приоритетности и цикличности в инновационном обновлении экономического организма, что позволило выделить из всего многообразия видов государственных заказов наиболее результативные по отдельным направлениям региональной экономической деятельности.

4. Выявлена объективная связь государственного заказа со стратегическими целями и задачами развития региональной экономики, которая представляет собой процесс взаимодействия государственного и частного секторов с целью развития национальной экономики, при этом доказано, что стратегическая задача модернизации российской экономики предопределяет всю специфику современной экономической динамики.

5. Предложены методические основы проведения конкурсных процедур при переходе на контрактную систему в организации государственных закупок, представляющие собой процесс построения механизма взаимодействия государственных органов и предпринимательских структур от этапа организации конкурса до его проведения и контроль над выполнением условий.

Теоретическая значимость результатов исследования заключается в разработке научно-теоретических и методологических подходов и методического инструментария, позволяющих принимать стратегические обоснованные управленческие решения в области управления государственным заказом с позиции развития и становления экономики региона.

Практическая значимость настоящего исследования состоит в разработке таких подходов к эффективности управления деятельностью в области размещения госзаказа, которые позволяют достичь желаемого результата при взаимодействии органов государственного управления с предпринимательским сектором при сокращении возможной коррупционной составляющей процесса принятия решений по использованию имеющихся у государства ресурсов.

Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования использовались при разработке концепции Федеральной контрактной системы Министерством экономического развития Российской Федерации в части решения вопросов, касающихся управления государственным заказом. Отдельные положения, выводы и рекомендации диссертационной работы были использованы Министерством информатизации и связи Республики Татарстан и Министерством строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Татарстан, что подтверждается справками о внедрении.

Ряд теоретических предложений диссертационного исследования рассмотрен 24-25 мая 2007 года на XV международной молодежной научной конференции «Туполевские чтения» в г. Казань и 27-29 апреля 2011 года на XI международной научно-практической конференции «Фундаментальные и прикладные исследования, разработка и применение высоких технологий в промышленности» в г. Санкт-Петербург.

По теме диссертационного исследования опубликовано 11 печатных работ общим объемом 4,5 п.л. (авт. – 4,5 п.л.), в том числе 4 статьи в журналах «Российское предпринимательство», «Креативная экономика», «Вестник Поволжской академии государственной службы», рекомендованных ВАК России для опубликования материалов по кандидатским и докторским диссертациям.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, включающих 9 параграфов, заключения, списка используемой литературы, приложений.

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационной работы, раскрывается степень разработанности проблемы в отечественной и зарубежной экономической литературе, определяются цель и задачи, предмет и объект исследования, методологическая и теоретическая основы, новизна и научно-практическая значимость диссертационной работы, апробация результатов исследования и его структура.

Первая глава «Теоретико-методические основы исследования государственного заказа как элемента системы управления региональными образованиями» раскрывает понятийно-терминологическую конструкцию организационно-экономических аспектов  управления системой государственных закупок; проведен ретроспективный анализ эволюции российской системы госзаказа; анализируются те формы, методы и механизм государственного заказа, которые применяются в зарубежных странах.

Во второй главе «Оценка эффективности государственного заказа как механизма поддержки производства» представлены принципы государственного регулирования производства, сформулирована авторская трактовка механизмов государственного влияния на производство, обосновывается эффективность государственного заказа.

В третьей главе «Формы и методы развития системы управления региональной экономикой на основе использования государственного заказа» представлены основные направления, в русле которых проходит совершенствование госзаказа; обосновывается использование государственного заказа как инструмента защиты отечественного производителя; обозначены процессы совершенствования механизма формирования и реализации госзаказа.

В заключении сформулированы основные выводы и результаты диссертационной работы.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

  1. Обосновано содержание государственного заказа в регионе как особого системного образования, обладающего совокупностью инновационной, мотивационной, регулирующей, координирующей и других функций.

Государственный заказ обладает многими свойствами и признаками системы, а именно: распределением по функциональным качественным и количественным характеристикам, взаимосвязанностью и взаимообусловленностью структурных элементов; возможностью использования различных факторов и условий формирования; территориальной и отраслевой принадлежностью; внутренними экономическими законами и закономерностями развития. Кроме того, ему присущ комплекс связей с прочими механизмами государственного регулирования экономики, способствующими обеспечению его исполнения. Государственный заказ – это не только инструмент, с помощью которого становится возможным удовлетворение государственных нужд, это еще и механизм воздействия на процессы воспроизводства экономики и формирования ресурсов для обеспечения полноценного протекания его стадий. Следовательно, государственный заказ способен подготавливать качественно новые факторы и условия для последующего воспроизводственного процесса экономики, позволяющие достигать более высокой комплексной эффективности. Воспроизводство после качественных и количественных изменений начинает, по принципу обратной связи, по-новому влиять на государственный заказ, и тем самым провоцировать ускорение перехода на инновационный тип развития. 

Государственный заказ развивается как своего рода подсистема по отношению к государственному регулированию экономики, поэтому нарушение принципа системности в организации и управлении этим процессом закономерно приводит к существенному снижению его результативности.  Характер того, как развивается механизм государственного заказа, предопределяется действием внешних и внутренних факторов. Результативность и направленность их воздействия зависят от  условий, создаваемых на уровне региональной и национальной экономики в целом. Факторы развития взаимосвязаны и взаимообусловлены, соотношение силы их воздействия на результативность государственного заказа динамично меняется. Поэтому государственный заказ, обладающий способностью преобразования, призван в экономике выполнять ряд важнейших функций (табл.1).

Таблица 1

Функции государственного заказа

Функция

Краткое содержание и направленность функции

Целостного преобразова­ния

Радикальное преобразование воспроизводства, заклю­чающееся в переводе его на преимущественно инновационный тип развития. Функция должна проявить себя в развитии инфраструктуры научно-технической и инвестиционной деятельности, эффективной интеграции науки, образования, производства и рынка, решении социальных проблем.

Стимули­рующая

Создание факторов и условий для формирования комплекса ресур­сов, удовлетворяющего критерию наибольшей эффективности, с учетом объ­ек­тивных мировых тенденций развития. В числе последних выделяем: рост целостности мирового хозяйства и взаимозави­симости экономик, масштабная интел­лек­туализация производственной деятельности, обострение проблемы ограни­ченности ресурсов (особенно энергетических), циклич­ность развития экономических систем, возрастаю­щая социа­лизация экономик, рост значения инновацион­ных ресурсов (особая роль знаний), индивидуализация потребностей.

Мотивацион­ная

Развитие науки, образования и предпринимательства для ре­шения проблем, связанных с ком­мерциализацией научно-технических разработок, сокраще­нием времени их внедрения; созданием новых рабочих мест, профессий и специальностей

Инновацион­ного и инвес­тиционного обеспечения

Дополняет предыдущие и связана с обеспечением стадий процесса воспроизводства совокупностью инновационных и инвестиционных ресурсов и формированием национальной инновационной системы. Деятельность последней должна быть направ­лена не только на удовлетворение текущих потребностей, но и на преобразование производственной деятельности в экономике за счет внедрения передовой техники, технологий и эффективного использования интеллектуальных ресурсов.

Таким образом, государственный заказ создает экономические предпосылки для развития региональной экономики, являясь важнейшим механизмом государственного воздействия на траекторию ее развития.

  1. Разработаны показатели оценки региональной эффективности системы размещения госзаказа, характеризующиеся экономией бюджетных средств и качеством размещения заказа в контексте структуры способов размещения заказа.

Необходимым условием долгосрочного и динамичного развития системы государственных закупок, как инструмента регулирования макроэкономических процессов, является совершенствование системы оценки эффективности государственных закупок. Разработка и обоснование методики оценки их эффективности являются одним из направлений развития системы управления государственных и муниципальных закупок.

Действующая система оценки эффективности, основанная на таком показателе, как сокращение расходования бюджетных средств, разработана и рекомендована к использованию Министерством экономики Российской Федерации в 2000 году.

Эффективность государственных закупок рассматривается как экономический эффект, который был достигнут благодаря осуществлению конкурентного размещения заказа, и характеризуется:

  • более высоким качеством  приобретенных товаров, работ и услуг;
  • сопутствующими закупке социальными благами (снижение уровня коррупции; повышение открытости рынков; улучшение деловой репутации и инвестиционной привлекательности);
  • экономией средств бюджета (в ходе размещения заказа достигается снижение цены, и, как следствие, достигается экономия бюджетных средств по сравнению с ранее запланированным объемом расходов) (табл. 2).

Таблица 2

Расходы при проведении торгов в 2009 году

Показатели

Федеральный бюджет

Региональный бюджет

Муниципальный бюджет

Общая начальная цена (млрд. руб.)

976,7

916,9

370,7

Цена контрактов (млрд. руб.)

884,3

794,2

332,9

Затраты заказчиков (млрд. руб.)

0,09

0,5

0,12

в % 

0,010

0,055

0,034

Сокращение расходов (млрд. руб.)

92,3

122,1

37,5

в % 

9,45

13,32

10,13

На рис. 1 обоснованы составляющие  эффективности системы размещения заказа.

Рис. 1. Составляющие эффективности системы размещения госзаказа

Предложенные показатели оценки эффективности характеризуют экономию бюджетных средств, качество размещения заказа в контексте структуры способов размещения заказа, конкурентную среду при размещении заказов (табл. 3).

Таблица 3

Показатели эффективности системы размещения госзаказа

Группа показателей

Характеристика группы показателей

Показатели, характеризующие частоту применения способа размещения заказа

Базируются на определении относительной доли каждого способа размещения заказа и торгов в общей структуре и общей стоимости заключенных государственных контрактов.

Показатели, характеризующие конкурентную среду в сфере размещения заказов

Отражают степень конкуренции в сегментах рынка, применяются для анализа конкурентной среды в сфере размещения государственных и муниципальных заказов.

Стоимостные показатели эффективности

Применяются для определения среднего уровня стоимости заключенных по итогам размещения заказов государственных контрактов. Использование данных показателей возможно только в совокупности с показателями, характеризующими частоту применения способов размещения заказа и показателями экономии бюджетных средств или как исходных данных для анализа динамики процессов размещения государственных и муниципальных заказов.

Показатели, характеризующие экономию бюджетных средств

Являются определяющей при оценке экономической эффективности системы размещения заказа, поскольку характеризует экономию бюджетных средств в абсолютном и относительном выражении в динамике.

Предлагаемые нами группы показателей оценки эффективности включают  различные показатели. В их числе: структура применяемых способов размещения заказа, доля и абсолютные значения количества проведенных процедур размещения заказа в течение установленного периода, совокупная стоимость государственных контрактов, заключенных по итогам размещения заказа, стоимость и доля стоимости контрактов, заключенных по итогам размещения заказов определенным способом, количество участников и доля участников размещения заказа, принявших участие в определенных процедурах, доля и абсолютное значение количества участников размещения заказа, являющихся представителями малого предпринимательства.

Результаты оценки эффективности системы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд с применением предложенных нами показателей положены в основу при разработке предложений по развитию системы управления государственными закупками.

  1. Разработана совокупность методологических принципов исследования различных компонентов государственного заказа, включающая системный, воспроизводственный, а также принципы пропорциональности, приоритетности и цикличности в инновационном обновлении экономического организма.

Многие принципы и правила государственных закупок были позаимствованы из мировой практики; в итоге российское законодательство, еще далекое от совершенства, определяет формальные процедуры и требования к предложениям участников торгов. Без знания этих процедур и сложившейся практики проведения закупок крайне сложно проводить закупки для государственных нужд.

В государственных торгах должны принимать участие частные компании, поскольку именно они создают основу конкуренции в закупках. Также должно быть ограничено действие антимонопольных механизмов в отношении важнейших производственных проектов. Существенным элементом прямой поддержки региона является формирование государственной региональной производственной и инновационной инфраструктуры.

Необходимо разработать дополнительные принципы организации государственного заказа с учетом российской действительности. К ним можно отнести надежность информационного обеспечения, высокий уровень квалификации специалистов и обоснованность нужд государства общественными потребностями. Кроме того, финансирование важнейших проектов должно, как и любые другие государственные контракты, осуществляться на конкурсной основе с обязательным проведением экспертной оценки.

В настоящее время в области государственных заказов наблюдается две противоречивые тенденции. С одной стороны, интеграция мировой экономики раскрывает национальные рынки закупок государственных структур для поставщиков из других стран, что ведет к становлению международного законодательства в этой области. Наряду с этим, протекция национальному производителю при осуществлении государственных закупок – практика, получившая широкое распространение во всем мире. Тем не менее, в ряде случаев она оправдана, например, при решении социальных задач, из которых важнейшей является обеспечение национальной безопасности.

Анализ иностранных моделей формирования и управления государственными заказами позволяет сделать следующие выводы:

  • международное сообщество активно использует конкурсные технологии заключения контрактов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг при расходовании общественных и государственных средств;
  • в реальных условиях признаки свободного рынка (свобода от любого вмешательства, включая государственное регулирование) не могут проявиться в полном объеме, потому что модели идеального свободного рынка в мире не существует;
  • в наиболее развитых странах, даже при отношении к государственному предприятию как к оптимальной форме организации, многие государственные монополии подверглись дерегулированию, в них создалась конкуренция;
  • важной формой влияния государства на экономические процессы является государственный заказ.

Эффективное использование государственных средств напрямую связано с обеспечением конкуренции среди поставщиков на рынке государственных закупок.

Основными принципами размещения государственного заказа являются следующие:

  • первый принцип – законность деятельности государственных заказчиков, в соответствии с которым все действия заказчиков должны быть определены законодательными и нормативными документами;
  • второй принцип – эффективность размещения государственного заказа, в соответствии с которым эффективность закупки может быть достигнута за счет внедрения конкуренции на рынке;
  • третий принцип – равенство поставщиков и справедливость.

Конкуренция на рынке государственных закупок может обеспечиваться только при равенстве поставщиков, одинаковые требования для всех поставщиков применяются в процессе проведения конкурса и определении победителя и равенство поставщиков может быть обеспечено объективностью проведения конкурсных процедур;

  • четвертый принцип – транспарентность - предполагает наличие ясных правил и действенных механизмов, обеспечивающих соблюдение этих правил, и является одним из важнейших факторов, обеспечивающих высокую эффективность расходования государственных средств при проведении закупок;
  • пятый принцип – принцип ответственности. Подразумевает осуществление контроля над процессом размещения государственного заказа, который предполагает и ответственность заказчика за нарушения законодательства, и эффективность проведенной закупки.

4. Выявлена объективная связь государственного заказа со стратегическими целями и задачами развития региональной экономики, которая представляет собой процесс взаимодействия государственного и частного секторов с целью развития национальной экономики.

Система государственных заказов  в Республике Татарстан представляет собой целостную мультиуровневую макроэкономическую систему, тесно взаимосвязанную с организацией национальной экономики России. Необходимо отметить, что мы рассматриваем систему государственных заказов как часть более крупных общегосударственных процессов взаимодействия государственного и частного секторов экономики с целью развития национальной экономики. Исследование системы государственных закупок – это рассмотрение указанного взаимодействия со стороны государственных организаций с целью размещения заказа для собственных нужд (рис. 2).

Формирование бюджета

Исполнение бюджета

Рис. 2. Финансово-экономическое содержание

системы государственных заказов

Сущность системы государственных закупок заключается в формировании и официальном закреплении государственного спроса. В этом смысле «государственная закупка», характеризуя суть рыночной контрактации, отражает стадию размещения госзаказа. Различные исследователи выделяют организационно-управленческий аспект категории «государственный заказ» (реализация государственных контрактов) и социально-экономический аспект (государственные нужды).

Таким образом, систему государственных заказов можно определить как взаимосвязанную систему мер по нормативно-правовому и финансово-экономическому обоснованию и удовлетворению государственных нужд.

Особенности построения системы формирования и регулирования государственного заказа в регионе:

1. Для различных объектов закупки в российской практике возможно применение зарубежного опыта диверсифицированных конкурсных процедур. Гарантированный государственный заказ можно рассматривать как важную предпосылку обеспечения эффективности проекта на основе государственно-частного партнерства, а определение его объема – как один из каналов согласования интересов сторон, в том числе иностранных участников проекта.

2. Анализ практики государственных закупок в России, а также оценка последствий взаимного предоставления национального режима доступа, показывают, что российские предприятия могут скорее понести потери, нежели получить выгоду. При конкурсных закупках за рубежом заказчики учитывают национальные стандарты, а государственные заказчики – необходимость стимулирования роста отечественного промышленного производства, даже за счет сокращения выигрышей в других странах. Поэтому развитие международных торгов в России должно происходить в контексте внедрения системы экономической оценки последствий от изменения правил проведения и подведения итогов торгов. В противном случае изменение этих правил может повлечь за собой неоправданные потери для российских поставщиков – участников торгов.

3. Использование научных знаний и технологий в развитых странах является базой для экономического роста. При этом области исследований и разработок предоставляется значительная по масштабам и разнообразная по формам государственная поддержка, в том числе участие государственных структур в организации и финансировании научных исследований. Необходимость данного регулирования исследования и разработок обусловлена особенностями продукции.

Следует отметить, что будущее России зависит от состояния и перспектив развития ее интеллектуальных ресурсов. Сложившаяся ситуация угрожает утратой научного потенциала. Государственный заказ на прикладные научные исследования и разработки формируется и реализуется не только на федеральном уровне, но и региональном.

Анализ этапов формирования и развития системы государственного заказа позволяет сделать следующие выводы:

– основными этапами формирования системы государственного заказа являются целеполагание, определение задач, выбор форм и методов, формулирование проектов и программ, размещение государственных заказов, мониторинг исполнения и/или приемка товаров, работ и услуг, мониторинг и анализ результатов;

– на каждом из этих этапов существуют некоторые недоработки, которые влияют на формирование и развитие всей системы государственных закупок.

Государственный заказ должен являться серьезным стимулом для диверсификации российской экономики и ее перевода на инновационный путь развития, однако сложно согласовать устремления инноваторов с интересами заказчиков. Государственный контракт представляет собой субъективный внешний фактор воздействия на инновационные отношения, являясь инструментом государственной политики.

Подходы к оценке эффектов и эффективности применительно к инновационному государственному заказу состоят в следующем:

– общую экономическую эффективность следует исчислять на основе суммирования эффектов отдельных его результатов и действий по их использованию, соотнесенных к соответствующему ресурсному комплексу;

–сравнительная экономическая эффективность рассчитывается в зависимости от вариации использования результатов такого государственного заказа;

– общая величина эффективности распределяется по произведенной продукции на основе тех или иных экономико-статистических моделей.

Один из главных недостатков существующих методов оценки эффектов и эффективности относительно государственного заказа  заключается в том, что они не ориентированы в достаточной мере на его системный характер, а иногда очень сложны в практическом применении. Методики детально разработаны применительно к различным инвестиционным, научно-техническим, инновационным ресурсам и мероприятиям, в том числе для оценки инновационно-инвестиционных проектов и программ, но в то же время не позволяют системно оценить интегрированную эффективность всего (совокупного) инновационного государственного заказа.

В целом оценка и отбор вариантов использования результатов государственного заказа в общем виде заключается в сопоставлении возможностей, открываемых образованием, наукой и реализуемых через производственную деятельность, с потребностями общества. При этом для сравнения таких вариантов имеет важное значение соизмерение комплексных эффектов и затрат ресурсов на их достижение.

Сравнение, как показывают экономические исследования, может производиться следующими способами:

– исчислением отношения эффекта к затратам ресурсов и последующим сравнением с нормативной величиной;

– сравнением совокупных затрат ресурсов, требующихся в случае каждого из вариантов для достижения заданного, фиксированного комплексного эффекта;

– сопоставлением комплексных эффектов по вариантам и выбором пути социально-экономического развития страны.

Основные методологические принципы для концептуального построения варианта оценки интегрированной эффективности государственного заказа следующие:

– ориентация государственного заказа на производство инновационных ресурсов (техники, технологии, машин и т. п.);

– нацеленность системы регулирования государственного заказа на динамичное внедрение отечественной новейшей техники и технологий, новых кадров различных специальностей и профессий, высокоинтеллектуальных ресурсов с целью формирования в экономике России в целом высокопродуктивных инновационных систем, в том числе и инновационно-ориентированного предпринимательства.

Предлагаемый вариант оценки построен с учетом максимального (оптимального) преобразующего воздействия государственного заказа на траекторию инновационного развития российской экономики, т.к. подобное представление элементов и их совокупностей способствует оценке синергетических эффектов и эффективности государственного заказа.

Таким образом, оценка интегрированной эффективности государственного заказа определяется отношением суммы синергетических эффектов от комплексного использования всей совокупности результатов реализации государственного заказа к суммарным затратам по ним в определенном временном лаге. Такой подход позволяет выбрать из возможных вариантов – комбинаций такую совокупность результатов государственного заказа, которая будет тождественна инновационной траектории развития национальной экономики.

Эффективность государственного заказа является сложной экономической категорией, характеризующей уровень комплексного влияния совокупности его результатов на воспроизводство с целью максимального (оптимального) удовлетворения общественных потребностей в современных условиях рынка.

Максимум (оптимум) отдачи от результатов использования механизма государственного заказа есть такой системный результат, который полностью соответствует комплексу приоритетов регионального развития экономики Республики Татарстан.

5. Предложены методические основы проведения конкурсных процедур при переходе на контрактную систему в организации государственных закупок, представляющие собой процесс построения механизма взаимодействия государственных органов и предпринимательских структур от этапа организации конкурса до его проведения и контроль над выполнением условий.

Механизм управления государственными закупками – это совокупность ресурсов, методов, средств, инструментов и рычагов воздействия на закупочную деятельность, применяемая федеральными и региональными органами власти для достижения целей социально-экономического развития страны и отдельного региона. Все составляющие этого механизма являются многоуровневыми, то есть содержат федеральный, региональный и муниципальный сегменты. Поэтому именно от согласованности действий всех уровней власти зависит то, насколько эффективно применение любого структурного элемента механизма напрямую.

Таким образом, сущностью рассматриваемого механизма является целенаправленное воздействие органов власти всех уровней на все субъекты государственной закупочной деятельности в интересах достижения поставленных целей развития.

Размещение заказов на закупку продукции в рамках реализации целевых программ осуществляется в порядке и на условиях, установленных федеральным законодательством и законодательством субъекта РФ. Одной из нерешенных задач закупки инновационной продукции является невозможность применения в полной мере традиционных функциональных характеристик, которые несут в себе отпечаток известных технических решений. Решением этой задачи является использование наиболее обобщенных критериев, отражающих потребительские свойства закупаемой продукции.

При проведении государственного конкурса возникает и реализуется механизм взаимодействия государственных органов и предпринимательских структур, схематически представленный на рис. 2. В частности показано, что механизм взаимодействия при проведении государственных торгов имеет трехэтапную структуру: организация конкурса, его проведение и контроль над выполнением условий.



Рис.2. Механизм организации торгов

В результате последовательной реализации предложенных действий формируется единый комплексный механизм организации, проведения и контроля исполнения государственного заказа. Данный комплексный механизм (за счет свойства масштабируемости) может быть применим к торгам с различными объемами финансирования, а также распространен на большинство проводимых в настоящее время государственных торгов. 

В случае размещения государственного заказа на серийно производимые товары, государственное финансирование в виде аванса для производства является по своему содержанию составной частью инвестиционного процесса, а государственный бюджет, расходуемый на закупку товаров, может рассматриваться как прямые государственные инвестиции в реальный сектор экономики. 

Сохраняется приоритет государственных расходов на развитие высокотехнологичных отраслей, включая авиа- и судостроение, космическую промышленность, атомную энергетику, электронную и радиоэлектронную промышленность. Одновременно с этим создаются инфраструктурные заделы для экономического роста, в частности, увеличатся бюджетные ассигнования на развитие транспортной инфраструктуры, реализацию проектов по обновлению парка пассажирского транспорта. 

Заказчиками по государственным контрактам на выполнение НИР, НИОКР и НТР могут быть: государственные органы; органы управления государственными внебюджетными фондами; бюджетные учреждения; другие получатели федеральных бюджетных средств и государственные органы власти субъектов РФ; иные получатели бюджетных средств субъектов РФ при размещении заказов на выполнение таких работ за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.
Подрядчик ответственен за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы. Цена является существенным условием договора на НИР, НИОКР, НТР и должна включать компенсацию издержек подрядчика и причитающееся ему вознаграждение

Механизм государственного контракта оказывает финансовую и законодательную поддержку при реализации проекта и позволяет предприятию быть на уровне последних достижений НТП, удерживая лидирующие позиции в отрасли. Кроме того, государство, будучи самым надежным заказчиком инноваций, обеспечивает спрос на создаваемое новшество, позволяя свести к минимуму коммерческий риск, связанный с неопределенностью потребительского поведения. Заказ государства на научно-техническую продукцию призван обеспечить комплексное сочетание организации исследований и технологических разработок на федеральном, региональном и отраслевом уровнях с эффективным управлением государственной собственностью (включая интеллектуальную). Основу заказа государства на научно-техническую продукцию составляют целевые программы научных исследований и экспериментальных разработок, а также важнейшие инновационные проекты государственного значения.

Основой для размещения государственных заказов на продукцию (включая НИР и ОКР) могут стать наукограды и инновационные кластеры. Инновационный кластер, являясь наиболее эффективной формой достижения высокого уровня конкурентоспособности, представляет собой неформальное объединение усилий различных организаций (промышленных компаний, исследовательских центров, индивидуальных предпринимателей, органов государственного управления, общественных организаций, вузов и т. д.). Объединение в кластер на основе вертикальной интеграции формирует не спонтанную концентрацию разнообразных технологических изобретений, а строго ориентированную систему распространения новых знаний, технологий и инноваций. При этом формирование сети устойчивых связей между всеми участниками кластера является важнейшим условием эффективной трансформации изобретений в инновации, а инноваций – в конкурентные преимущества. На основе опыта развитых и развивающихся стран можно сделать вывод, что кластерная стратегия развития экономики является основой эффективного сотрудничества между частными предпринимателями и государственным сектором экономики. 

Высокотехнологичные отрасли могут более других отраслей способствовать экономическому развитию страны. Поддерживая крупные инновационные проекты, государство принимает на себя технологические риски и, таким образом, создает условия для развития высокотехнологичного бизнеса. При этом прямая государственная поддержка инновационных проектов – инициатива временная, которая служит для создания примеров успеха.

Отсутствие востребованности в научно-технических разработках со стороны государства, бизнеса, промышленности наблюдается, в первую очередь, из-за малой емкости отечественного рынка в существующей экономической ситуации.

Основными принципами выделения бюджетных ассигнований на разработку новых продуктов и технологий должны стать: во-первых, обязательные конкурсные отборы, во-вторых, требования соответствия разработок общим приоритетам государственной научно-технической политики. 

Реально государственно-частное партнерство реализуется через определенный инструментарий, с помощью которого обеспечивается гармонизация интересов государства и бизнеса. К ним следует отнести: федеральные, таможенные и налоговые льготы, программные инвестиции и пр. Сравнительный анализ оснащенности инструментами государственно-частного партнерства в России и за рубежом показывает, что в России практически не используются такие инструменты, как поддержка экспорта, создание единого органа по государственному-частному партнерству, а также открытие и функционирование национальных агентств по привлечению инвестиций и развитию территорий. 

III. ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА

Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ:

  1. Геллер А.Я. Проблематика определения начальной (максимальной) цены государственного и муниципального контракта / А.Я.Геллер // Российское предпринимательство. № 6. 2010. – 0,5 п.л.
  2. Геллер А.Я. Закупки для государственных нужд: как сделать систему прозрачной? / А.Я.Геллер // Российское предпринимательство. № 7. 2011. – 0,4 п.л.
  3. Геллер А.Я. Проблематика развития электронного аукциона как инструмента закупок для государственных нужд / А.Я.Геллер // Креативная экономика. № 8. 2011. – 0,4 п.л.
  4. Геллер А.Я. Предпосылки и пути развития открытого аукциона в электронной форме как инструмента закупок для государственных нужд / А.Я.Геллер //  Вестник Поволжской академии государственной службы. № 27. 2011 – 0,5 п.л.

Публикации в журналах и сборниках научных трудов, материалах конференций:

  1. Геллер А.Я. Открытый аукцион в электронной форме: основные проблемы / А.Я.Геллер //  Госзакупки.ру. № 4. 2010 – 0,45 п.л.
  2. Геллер А.Я. Электронный аукцион: пути развития и расширение сферы применения / А.Я.Геллер //  Госзакупки.ру. № 6. 2010 – 0,5 п.л.
  3. Геллер А.Я. Федеральная контрактная система для закупок бюджетных и внебюджетных организаций / А.Я.Геллер // Народное хозяйство. № 1. 2011 – 0,4 п.л.
  4. Геллер А.Я. Анализ развития электронного аукциона как инструмента закупок для государственных нужд / А.Я.Геллер // Общественные Науки. № 2. 2011 – 0,55 п.л.
  5. Геллер А.Я. О формировании федеральной контрактной системы для государственных закупок / А.Я.Геллер // Экономическая политика. № 5.  2011. – 0,3 п.л.
  6. Геллер А.Я.  Применение IT технологий для оптимизации совокупных издержек на примере снабжения и закупочной деятельности организации и использованием электронной торговой площадки. / А.Я.Геллер // XV Туполевские чтения. Международная молодежная научная конференция / Материалы конференции. Том V. Казань: КГТУ им.А.Н.Туполева, 2007. – 0.25 п.л.
  7. Геллер А.Я. Электронная торговля в управлении организацией / Геллер А.Я. // XI международная научно-практическая конференция «Фундаментальные и прикладные исследования, разработка и применение высоких технологий в промышленности» / Материалы конференции. Том I. Санкт-Петербург: Изд-во Политехнического университета.  2011. – 0, 25 п.л.



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.