WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

На правах рукописи

Денисова Надежда Сергеевна ФОРМИРОВАНИЕ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЙ И УСЛОВИЙ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ НА ЗЕМЛЯХ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ В МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ (НА ПРИМЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ ПЕРМСКОГО КРАЯ)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

по специальности 08.00.05 – «Экономика и управление народным хозяйством (землеустройство)» Москва 2011

Работа выполнена на кафедре земельного кадастра ФГБОУ ВПО «Пермская государственная сельскохозяйственная академия имени академика Д.Н. Прянишникова».

Научный консультант: кандидат экономических наук, профессор кафедры земельного кадастра ФГБОУ ВПО «Пермская ГСХА» Александр Любомирович Желясков

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор кафедры землепользования и кадастров ФГБОУ ВПО «Государственный университет по землеустройству» Светлана Альбертовна Гальченко кандидат экономических наук, директор по корпоративным проектам ООО «Научно-производственное аэрогеодезическое предприятие «Меридиан+» Людмила Петровна Подболотова

Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Башкирский государственный аграрный университет», г. Уфа

Защита диссертации состоится 26 января 2012г. в 11 часов на заседании диссертационного совета Д.220.025.02 при ФГБОУ ВПО «Государственный университет по землеустройству» по адресу: 105064, Москва, ул. Казакова, д. 15, конференц-зал.

Отзывы на автореферат просим присылать по адресу: 105064, Москва, ул. Казакова, д. 15, ФГБОУ ВПО «ГУЗ», диссертационный совет.

С диссертацией можно ознакомиться в научном зале библиотеки ФГБОУ ВПО «Государственный университет по землеустройству»,

Автореферат диссертации разослан и размещен на сайте ФГБОУ ВПО «ГУЗ» www.guz.ru и на официальном сайте Министерства образования и науки Российской Федерации http://vak.ed.gov.ru 19 декабря 2011г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент М.М. Демидова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Земельная реформа, начатая в 1991 году, принесла несомненную пользу для динамичного развития экономики России. Одним из главных достижений реформы явилась передача земель сельскохозяйственного назначения в частную собственность. Это дало возможность развития многоукладной экономики, снижения контроля государства над товаропроизводителями. В то же время следует отметить ряд негативных явлений, вызванных реформой. Частная собственность на земли сельскохозяйственного назначения, продекларированная Конституцией РФ, до 2002 года носила скорее формальный характер. Сельскохозяйственные угодья, разделенные на земельные паи (в дальнейшем земельные доли) находились в общей долевой собственности. Не был решен вопрос о выделении земельных участков в натуре. Это привело к последствиям, которые предстоит устранять еще в течение ряда лет. К этим последствиям следует отнести: обезличивание собственности на земельные доли, а, следовательно, незаинтересованность подавляющей части собственников в обработке земель, сохранении и улучшении плодородия, сокращение числа собственников, вызванное естественным движением населения, что в свою очередь способствовало ухудшению качественного состояния сельскохозяйственных угодий.

Реорганизация большинства сельскохозяйственных предприятий в этот период осуществлялась без должного экономического обоснования и землеустроительного обеспечения. Неоднократное изменение количества хозяйств, размеров и границ их землепользований, структуры сельскохозяйственных угодий привело к разбалансированности основных средств производства, что в настоящее время вызвало необходимость переосмысления и совершенствования теории и практики определения оптимальных размеров сельскохозяйственных предприятий и их землепользований.

Изучение проблем и возможности вовлечения земельных участков, выделенных в счет невостребованных земельных долей, неиспользуемых земельных участков в оборот становится одной из основных задач органов местного самоуправления. Востребованность земельных ресурсов на территории Пермского края, так и других регионов не одинакова: муниципальные районы пригородной зоны города Перми характеризуются наибольшим спросом на земельные участки сельскохозяйственного назначения для развития садоводства, дачного строительства, в периферийных районах спрос существенно ниже, однако именно для данных районов характерно становление агропромышленного комплекса. Необходимо разработать методику комплексной оценки земель сельскохозяйственного назначения, учитывающую множество критериев инвестиционной привлекательности. Это позволит определить потенциал и условия развития эффективного аграрного производства на рассматриваемой территории. Практика вовлечения земельных участков, выделенных в счет невостребованных земельных долей, неиспользуемых земельных участков возможна в условиях их камасации и консолидации в земельные массивы оптимальных размеров, что, безусловно, требует землеустроительного обеспечения. Таким образом, проблемы, связанные с совершенствованием размеров сельскохозяйственных предприятий, их землепользований, созданием условий инвестиционной привлекательности земель, способствующих эффективному обороту земель сельскохозяйственного назначения, требуют конкретизации и научных исследований.

Многие ученые рассматривали вопросы определения оптимальных размеров сельскохозяйственных предприятий с учетом факторов, влияющих на производство:

климатических и зональных особенностей местности, специализации хозяйства, наличия основных средств производства и прочих, среди которых: В.Г. Андрийчук, С.Н. Волков, А.M. Гатаулин, М.А. Гендельман, А.Л. Желясков, В.Я. Заплетин., В.Д.

Кирюхин, А.Е. Ковалев, Г.А. Кузнецов, Ю.М. Рогатнев, М.Д. Спектор, В.П. Троицкий, С.А. Удачин, А.В. Улезько, В.Н. Хлыстун, А.В. Чаянов, А.Э. Юзефович и другие.

Не вызывает сомнений то, что вопросы, связанные с оптимизацией размеров предприятий АПК необходимо решать с учетом разработанных теоретических положений, рассматривая факторы, сформировавшиеся в условиях рыночной экономики.

Проблемам регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения посвящены работы: Н.Н. Агапова, А.А. Варламова, В.В. Вашанова, С.Н.

Волкова, В.В. Вершинина, С.А. Гальченко, Н.В. Комова, Н.Г. Конокотина, В.В. Косинского, Н.А.Кузнецова, С.А. Липски, П.Ф. Лойко, С.И. Носова, А.Э.

Сагайдака, В.Н. Хлыстуна и других ученых.

Необходимость разработки механизма формирования сельскохозяйственных землепользований, научно-обоснованной методики определения потенциала и перспектив развития аграрного производства на территории муниципальных районов обусловили актуальность темы диссертационной работы.

Целью исследования является уточнение теоретических и разработка методических положений по экономическому и землеустроительному обеспечению формирования сельскохозяйственного землепользования, составление методики оценки инвестиционной привлекательности земель сельскохозяйственного назначения, обеспечение повышения доходности и востребованности земель в границах муниципальных районов.

Основными задачами

исследования являются:

- установление зависимости размеров сельскохозяйственных предприятий и результатов их производственной деятельности;

- разработка рекомендаций по определению оптимальных размеров сельскохозяйственных предприятий и их землепользований;

- оценка потенциала развития сельскохозяйственного производства в муниципальных районах;

- определение зональных особенностей организации сельскохозяйственных землепользований;

- совершенствование методики формирования рациональных землепользований сельскохозяйственных предприятий;

- организация рационального использования земельных ресурсов в муниципальном районе;

- создание условий для эффективного управления сельскохозяйственным землепользованием.

Объектом исследования выбраны земли сельскохозяйственного назначения, сельскохозяйственные землепользования муниципальных районов Пермского края. Исследования выполнены на материалах сельскохозяйственных предприятий Большесосновского, Карагайского, Сивинского, Березовского, Очерского и других районов Пермского края.

Предметом исследования являются землеустроительное обеспечение формирования и организации сельскохозяйственных землепользований, создание условий инвестиционной привлекательности земель.

Методология и методика исследования. Теоретической и методологической основой исследований послужили труды отечественных и зарубежных ученых в области управления земельными ресурсами, землеустройства, регулирования земельно-имущественных отношений, определения оптимальных размеров сельскохозяйственных предприятий и их землепользований. В диссертации применены следующие методы исследования: аналитический, монографический, абстрактнологический, метод экспертных оценок, экономико-математический, статистический.

Информационная база исследований. Исследования проводились на материалах годовых отчетов о наличии земель и распределении их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям, предоставленных Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, официальных статистических данных о развитии агропромышленного комплекса Территориального органа федеральной службы государственной статистики, Министерства сельского хозяйства Пермского края. Использованы сведения годовых отчетов о развитии сельскохозяйственных предприятий, почвенные карты, материалы территориального землеустройства, результаты государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов, а также материалы территориального планирования муниципальных районов Пермского края.

Научная новизна работы заключается в следующем:

- актуализированы теоретические положения и определены задачи землеустройства при совершенствовании организации сельскохозяйственного землепользования в муниципальном районе;

- разработана методика оценки инвестиционной привлекательности земель сельскохозяйственного назначения;

- предложена комплексная оценка ресурсов муниципальных районов, позволяющая оценить различия в условиях развития аграрного производства;

- дополнены и усовершенствованы положения по определению оптимальных размеров сельскохозяйственных предприятий в рыночных условиях;

- разработан порядок формирования и совершенствования землепользований сельскохозяйственных предприятий в муниципальном районе;

- определен алгоритм формирования инвестиционных площадок на территории муниципального района, способствующий вовлечению в оборот земель сельскохозяйственного назначения.

На защиту выносятся следующие основные положения:

- предложения по реализации ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

- уточненные теоретические положения определения оптимальных размеров сельскохозяйственных предприятий;

- методика оценки инвестиционной привлекательности земель сельскохозяйственного назначения;

- предложения по формированию сельскохозяйственных предприятий и их землепользований в границах муниципальных районов;

- применение результатов комплексной оценки при формировании инвестиционных площадок на территории сельских муниципальных районов.

Практическая значимость работы. Результаты исследований могут быть использованы для разработки схем землеустройства, схем территориального планирования муниципальных образований. Предложения по совершенствованию размеров землепользований сельскохозяйственных предприятий могут найти применение при составлении проектов межевания. Методика оценки инвестиционной привлекательности земель сельскохозяйственного назначения позволяет объективно оценить потенциал развития аграрного землепользования на территории муниципального района, что является основой при разработке и реализации ресурсных проектов. Результаты исследования и предлагаемая методика могут быть использованы не только в Пермском крае, но и в других субъектах Российской Федерации.

Апробация результатов исследований. Основные положения диссертационной работы докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях Государственного университета по землеустройству (2010г), Пермской государственной сельскохозяйственной академии (2005-2011г.), Саратовском государственном аграрном университете (2010г.), Ульяновской государственной сельскохозяйственной академии (2010г.) По результатам исследования опубликовано 10 научных работ общим объемом 3,37 п.л. В изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки Российской Федерации (журнал «Землеустройство, кадастр и мониторинг земель»), опубликовано 2 работы. Автор принимал участие в разработке регионального ресурсного проекта «Земли сельскохозяйственного назначения», реализуемого Министерством сельского хозяйства Пермского края. Результаты научных исследований апробированы и внедрены при формировании муниципальной земельной собственности Большесосновского муниципального района Пермского края. Методика оценки инвестиционной привлекательности земель сельскохозяйственного назначения используется Министерством сельского хозяйства Пермского края при формировании инвестиционных площадок.

Объем и структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений. Основной текст изложен на 168 листах машинописного текста, включает 27 таблиц и 37 рисунков.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Происходящие изменения в области оборота земель сельскохозяйственного назначения на современном этапе: возникновение права муниципальной собственности на неиспользуемые земельные участки и невостребованные земельные доли, активизация процессов формирования землепользований и развитие рынка земельных участков на землях сельскохозяйственного назначения обусловили необходимость разработки предложений по регулированию процессов использования земельных ресурсов в муниципальном районе. (рис.1).

1. Изучение структуры земельных ресурсов Анализ состояния и 2. Характеристика земель сельскохозяйственного назначения использования по хозяйствующим субъектам, видам прав на землю, угодьям земель муниципального образования 3. Анализ качественного состояния земель сельскохозяйственного назначения 1. Определение факторов, влияющих на экономические показатели производства, определение их значимости Формирование системы 2. Определение оптимальных размеров хозяйств на основании землепользований подходов (экспертный, аналитический, моделирования) хозяйствующих субъектов (производственных кооперативов, 3. Выявление лимитирующих показателей, (сдерживающих хозяйственных товариществ производство) основных сельскохозяйственных предприятий и обществ) 4. Закрепление устойчивых границ землепользований предприятий с учетом потенциала развития 5. Установление перспектив развития с.х. предприятий 1. Выявление земель, не используемых в сельскохозяйственном производстве Создание условий инвестицион2. Оценка потенциала и возможности использования земель:

ной привлекательности земель технологических свойств почвы, местоположения, показатес.х. назначения (с 01.07.2011г.) лей расселения и др.

3. Формирование инвестиционных площадок на землях сельскохозяйственного назначения 4. Признание права муниципального образования на земельные участки, предоставление эффективным собственникам 1. Определение экономической, социальной и экологической Расчет эффективности эффективности мероприятий намечаемых мероприятий и определение 2. Подготовка землеустроительной документации перспектив развития территории Рис. 1. Последовательность работ по реализации ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» № 101-ФЗ от 24.07.2002.

на территории муниципального района Выявление фактического использования угодий, совершенствование качественного и количественного учета – вопросы, которые необходимо решать в ближайшее время. Другой немаловажной задачей, стоящей и перед муниципалитетами, является задача дальнейшего использования необрабатываемых земельных участков. Должным образом сформированные земельные участки на землях сельскохозяйственного назначения муниципальной собственности являются инвестиционно привлекательными. Однако, повышение инвестиционной привлекательности земель сельскохозяйственного назначения муниципального района возможно только при условии рациональной организации территории функционирующих сельскохозяйственных предприятий, путем оптимизации их размеров и закрепления устойчивых границ землепользований. Доказано, что формирование эффективного механизма оборота земель сельскохозяйственного назначения невозможно без составления землеустроительной документации.

Выявлены основные показатели, определяющие размеры сельскохозяйственных предприятий животноводческо-зернового направления муниципальных районов Пермского края: обеспеченность трудовыми ресурсами, обеспеченность основными средствами и оборотными активами, размер землепользования с учетом технологических свойств почв. Уравнение, описывающее влияния удельных показателей на удельный объем реализованной продукции сельскохозяйственных предприятий Пермского края имеет следующий вид:

Y = - 61,928+ 84,216*Х1 + 27,208*Х2 + 0,176*Х3 + 0,278*Х4 (1) где Y – объем реализованной продукции, тыс. руб./100га., Х1 – обеспеченность трудовыми ресурсами, чел./100га, Х2 – размеры землепользований, тыс. га, Х3 – стоимость основных средств производства, тыс. руб./ 100га, Х4 – стоимость оборотных активов, тыс. руб./100га;

Коэффициент детерминации R2=0,76, что позволяет сделать вывод о том, что 76% вариаций изменения произведенной и реализованной продукции, обусловлено представленными показателями. Проведенный анализ основных ресурсных показателей производства свидетельствует, что их количественная характеристика не всегда способствует экономическому росту предприятия, показатели должны находиться в определенном сочетании, способствующем их наиболее полному и эффективному использованию. Только в этом случае вероятна максимизация уровня производства сельскохозяйственной продукции. При изучении основных ресурсов сельскохозяйственных предприятий Пермского края выявлены их значительные качественные и количественные различия, обусловленные как финансовым состоянием, так и территориальными особенностями их организации (табл. 1).

Таблица Группировка сельскохозяйственных предприятий Пермского края в зависимости от площади землепользования Группы по площади землепользования, тыс. га 1 2 3 4 Показатели менее более 1 1-2 2-3 3-5 Средний размер землепользования, 0,7 1,5 2,5 3,5 6,тыс. га Удельный вес с.х. предприятий, % 24 28 20 15 Трудообеспеченность, чел/100га 2,67 2,77 3,26 3,27 4,Фондобеспеченность, 474 720 675 793 8тыс. руб./100 га Обеспеченность оборотными акти- 434 591 550 770 8вами, тыс. руб./100га Урожайность зерновых, ц/га 9,7 9,3 11,2 12,9 12,Производство скота (КРС), ц/га 0,08 0,07 0,10 0,11 0,Прибыль от реализации продукции, 438 433 606 720 9тыс. руб./100 га Чистая прибыль от реализации про- 37 21 102 141 2дукции, тыс. руб./100 га Передача неиспользуемых и невостребованных земель сельскохозяйственного назначения в муниципальную собственность не решит проблем оборота земель без создания условий их использования. Муниципальные органы власти должны провести ряд землеустроительных мероприятий, направленных на формирование земельных участков или землепользований оптимальных размеров, которые заинтересуют потенциальных арендаторов или будущих инвесторов. Однако, инвестиционная привлекательность земель, как в разрезе муниципальных районов, так и в разрезе сельских поселений не одинакова. В работе предлагается методика оценки инвестиционной привлекательности земель сельскохозяйственного назначения. Оценка инвестиционной привлекательности земель сельскохозяйственного назначения – сравнительная оценка участков земель сельскохозяйственного назначения в границах муниципального района, субъекта РФ по показателям, влияющим на рентабельность сельскохозяйственного производства. Методика оценки инвестиционной привлекательности земель сельскохозяйственного назначения построена на балльной оценке критериев инвестиционной привлекательности. Схему оценки можно представить в виде пяти основных этапов:

- конкретизация критериев (факторов), влияющих на развитие сельскохозяйственного производства;

- сбор информации по землям сельскохозяйственного назначения муниципального района в разрезе отобранных критериев;

- определение величины баллов по критериям;

- расчет совокупного балла инвестиционной привлекательности земель сельскохозяйственного назначения;

- группировка муниципальных районов по величине совокупного балла.

В основу оценки отобраны следующие критерии: природноклиматический потенциал, плодородие почв, технологические свойства почвы, структура сельскохозяйственный угодий, местоположение, обустройство хозяйственных центров, показатели расселения, которые, по мнению руководителей сельскохозяйственных предприятий, являются основополагающими при организации сельскохозяйственного производства. Совокупный балл отражает инвестиционную привлекательность земель сельскохозяйственного назначения, рассчитывается по формуле:

ki * Бi Бсов = (2) ki где, Б сов – совокупный балл инвестиционной привлекательности земель с.х. назначения, кi – коэффициент, влияния соответствующего критерия i-го муниципального района на общий показатель инвестиционной привлекательности (принимается равным коэффициенту корреляции); Бi – соответствующий балл, характеризующий критерий инвестиционной привлекательности земель (табл.2).

Таблица Расчет совокупного балла инвестиционной привлекательности земель сельскохозяйственного назначения муниципальных районов (фрагмент) Кунгурский 90 60 85 100 79 89 56 Чайковский 94 39 54 35 73 61 74 Б. Сосновский 86 48 70 70 63 10 37 Березовский 92 55 80 48 53 15 41 Александровский 72 41 68 7 59 14 29 ……. …… …. …. … …. … ……. …..

она совокупный за природно за показатели расселения плодородия почв Б свойства почвы Б ( балл бонитета) за технологические за местоположение Б ственных центров Б за обустройство хозяйза структуру с.х. угодий Б Б ниципального райНаименование муБ климатический потенциал Б Все муниципальные районы разбиваются на группы, в зависимости от величины совокупного балла. Строится оценочная шкала, система оценочных показателей, характеризующая свойства земель сельскохозяйственного назначения муниципальных районов при их сопоставлении. В результате комплексной балльной оценки критериальных показателей муниципальных районов Пермского края было выделено пять групп инвестиционной привлекательности земель (рис.2).

Рис 2. Группировка районов Пермского края по критериям инвестиционной привлекательности земель сельскохозяйственного назначения Результаты группировки являются базисом для принятия обоснованных управленческих решений. Во-первых, дают возможность регулирования процессов вовлечения неиспользуемых земель в оборот. Совокупный балл инвестиционной привлекательности земель сельскохозяйственного назначения дает наглядное представление о потенциале развития сельскохозяйственного производства каждого муниципального района Пермского края. Во-вторых, определение возможности использования земельных участков, выделенных в счет невостребованных земельных долей для сельскохозяйственного производства или необходимости отнесения их в фонд перераспределения, перевода в другие категории земельного фонда. В-третьих, доказано, что критерии, положенные в основу группировки муниципальных районов, являются главными факторами, влияющими на размер сельскохозяйственного предприятия. Условия развития сельскохозяйственной отрасли муниципальных районов различны, при одинаковых показателях производства (наличие основных средств, оборотных активов, трудовых ресурсов, площади землепользования) сельскохозяйственные предприятия первой, второй, третьей группы способны получать наибольшую прибыль от производства, чем хозяйства третьей и четвертой группы.

Существенные различия в условиях ведения сельского хозяйства на территории края свидетельствуют о необходимости изучения и дифференциации оптимальных размеров предприятий в разрезе выделенных групп инвестиционной привлекательности земель. По мнению автора, для каждого сельскохозяйственного предприятия должны быть определены индивидуальные оптимальные параметры землепользований, однако для повышения эффективности производства, размер хозяйства должен стремиться к оптимальному, установленному в границах субъекта РФ, группы инвестиционной привлекательности земель. Для определения оптимальных размеров сельскохозяйственных предприятий применяется несколько методов исследования: метод статистических группировок, моделирования, экспертного опроса, позволяющие оценить необходимое сочетание основных показателей производства (табл.3). В результате исследований выявлено, что сельскохозяйственное предприятие, в котором основные показатели производства находятся в оптимальном соотношении, способно увеличить объем производимой продукции в среднем на 10–15%.

В качестве объекта исследования выбран Большесосновский район, как наиболее типичный из сельскохозяйственных районов Пермского края. В структуре земельного фонда Большесосновского муниципального района земли сельскохозяйственного назначения занимают более 194 тыс. га, что составляет около 88% от общей площади района.

Таблица Рекомендации по определению размеров сельскохозяйственных предприятий (на примере IV группы муниципальных районов) Площадь землепользования га 2500 2400–3100 2500-3000 2500 2400–31Обеспеченность трудовыми чел/ 3,4 3,5–4,0 3,7-3,9 3,1 3,5–4,ресурсами 100 га Обеспеченность основными тыс. руб./ 740 920–1200 920-980 1250 920–1250* фондами 100 га Обеспеченность оборотными тыс. руб./ 670 770–1100 780-950 1150 770–1100* активами 100га – Обеспеченность тракторами эт. eд / 0,79 1,52 1,52 0,77 1,100га – Обеспеченность кормоубо- эт. ед./ 0,16 0,56 0,56 0,15 0,рочными комбайнами 100 га – Поголовье КРС гол / 22,4 31,0–33,0 25,0 – 32,0 20,7 25,0–33,100 га * – рекомендуемый показатель в условиях получения среднего размера валовой продукции сельского хозяйства по Пермскому краю Площадь землепользования, га 30252015Обеспеченность Обеспеченность 10трудовыми оборотными 5ресурсами, активами, чел/10 тыс. га тыс. руб/100га Обеспеченность основными фондами, тыс. руб/ 100га Рис. 3. Основные показатели оптимального размера сельскохозяйственного предприятия вок рования показатель показателя ных оценок тель по группе Ед. измерения Наименование Метод экспертМетод моделиМетод статистиРекомендуемый Средний показаческих группироБольшесосновский район имеет средние по краю показатели удельного веса невостребованных земельных долей и неиспользуемых земельных участков, в то же время предприятия района достаточно устойчиво работают, имеют хорошую производственную инфраструктуру. В процессе оптимизации земельных, трудовых, материально-технических ресурсов сельскохозяйственных предприятий района выявлены факторы, сдерживающие производство.

Экономико-математическое моделирование позволило установить три группы сельскохозяйственных предприятий муниципального района (рис.4):

- группа, в которой ограничивающим фактором являются земельные ресурсы;

- группа предприятий с ограниченными трудовыми ресурсами;

- группа, в которой ограничивающим фактором являются материальнотехнические ресурсы.

201816Обеспеченность трудовыми 14ресурсами, чел /10 тыс. га 12Обеспеченность основными 10фондами, тыс. руб /100га 8Обеспеченность оборотными 6активами, тыс. руб/100га 4Площадь землепользования, 2га 1 группа 2 группа 3 группа Рис.4. Характеристика групп сельскохозяйственных предприятий по ресурсообеспеченности Предприятия, где ограничивающим фактором являются земельные ресурсы, размещаются, в основном, на инвестиционно - привлекательных территориях: близость к административному центру района, поселения, хорошая транспортная доступность, средний уровень развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры производственных центров. К трудонедостаточной группе отнесены сельскохозяйственные предприятия, в которых размер трудовых ресурсов существенно не соответствует имеющемуся размеру пашни. Данные предприятия обладают достаточным размером материально-технических средств производства. Ограниченность материально-технических ресурсов наблюдается в пяти сельскохозяйственных предприятиях Большесосновского района, в которых стабильному развитию производства препятствует недостаток основных средств и оборотных активов. Недостаток материально-технических средств на единицу площади приводит к неэффективному использованию сельскохозяйственных угодий, что способствует зарастанию, закустариванию земель.

Для сельскохозяйственного предприятия в рыночных условиях важно определить оптимальный и рациональный размер сельскохозяйственных угодий, необходимых для получения максимального дохода и эффективного функционирования. Перспективы развития сельскохозяйственных предприятий, возможность формирования землепользований оптимальных размеров во многих ситуациях зависят от заинтересованности собственников земельных долей в распоряжении приобретенным недвижимым имуществом. Проведенный анкетный опрос собственников земельных долей, не распорядившихся своим правом на землю, позволил установить, что только 36% опрошенных готовы заключить договор аренды на земельные участки с функционирующими предприятиями, более 56% предпочитают использовать землю иначе. Сложной задачей является также актуализация состава дольщиков, многие из которых не проживают в сельской местности и не стремятся использовать земельный участок, в счет земельной доли по назначению. В то же время укрупнение землепользований сельскохозяйственных предприятий является предметом землеустроительных действий, которые должны учитывать пространственные характеристики участков, их местоположение, правовые условия. Рассмотрены варианты совершенствования размеров землепользований сельскохозяйственных предприятий в условиях ограниченности земельных ресурсов путем вовлечения неиспользуемых земельных участков, земельных участков, в счет невостребованных земельных долей, перераспределения земельных участков, выделенных в счет земельных долей, между хозяйствующими субъектами.

Формирование муниципальной собственности на неиспользуемые земельные участки, невостребованные земельные доли может способствовать не только укрупнению землепользований хозяйств, а также увеличению инвестиционной привлекательности земель сельскохозяйственного назначения муниципального района. Необходимо разработать простой и понятный алгоритм формирования инвестиционных площадок (рис.5). Выявление земельных участков в счет невостребованных земельных долей целесообразно в границах сельскохозяйственного предприятия, в котором предоставлялись земельные доли. Создание инвестиционных площадок основывается на камасации земельных участков из числа невостребованных земельных долей, формировании компактных земельных массивов оптимальных размеров.

Выявление невостребованных земельных долей Инвентаризация собственников земельных долей Определение списка лиц (при их наличии), земельные доли, которых могут быть признаны невостребованными и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными Публикация списков невостребованных земельных долей, проведение общего собрания участников долевой собственности Определение предварительного местоположения земельных участков, в счет невостребованных земельных долей Оценка инвестиционной привлекательности земель с учетом критериев:

Местоположение территории и дорожные условия, показатели расселения, технологические свойства почвы и др.

Формирование земельных участков в счет земельных долей Выделение земельных участков, путем камасации невостребованных земель (землеустройство). Кадастровые работы. Разработка проектов межевания, формирование межевых планов Государственный кадастровый учет земельных участков Признание права собственности муниципального образования на земельные участки Продажа или предоставление в аренду земельных участков Рис. 5. Алгоритм формирования инвестиционных площадок на землях с.х. назначения муниципального района Сформированные, лишенные пространственных недостатков, поставленные на кадастровый учет земельные участки представляют интерес для инвесторов. На территории Большесосновского муниципального района выделено три земельных массива в счет невостребованных земельных долей, являющихся перспективными для развития эффективного сельскохозяйственного производства. При установлении ценности земель используется методика оценки инвестиционной привлекательности. В результате сравнительного анализа выявлены земельные массивы, обладающие наиболее высокими показателями инвестиционной привлекательности, что позволяет сделать вывод о целесообразности вовлечения земель в сельскохозяйственное производство (рис.6).

Рис.6. Вариант формирования инвестиционной площадки путем камасации земель, в счет невостребованных земельных долей Использование земельных участков, выделенных в счет невостребованных земельных долей, возможно после признания права муниципальной собственности на земельные доли или земельные участки в счет земельных долей.

Предоставление невостребованных земельных долей без осуществления процедуры образования земельных участков возможно только сельскохозяйственным предприятиям и крестьянским (фермерским) хозяйствам, использующим соответствующие им земельные участки. В соответствии с ФЗ № 435 от 29.12.10г.

при предоставлении земельных участков, выделенных в счет невостребованных земельных долей, инвесторам, желающим вкладывать финансовые средства в развитие сельскохозяйственного производства, кадастровый инженер по заказу органов муниципальной власти должен подготовить «проект межевания земельного участка (земельных участков)». Затраты на формирование земельных участков в счет невостребованных земельных долей несут органы местного самоуправления. Эти затраты достаточно велики, поэтому муниципалитеты должны быть уверены не только в окупаемости затрат на формирование, но и в получении дохода от предоставления земельных участков потенциальным инвесторам. Стоимость предоставления земельных участков (земельных долей) в собственность, рассчитывается по формуле:

Ст =Sз*УПКС*К (3) где Ст – стоимость предоставления земельных долей (земельных участков) в собственность, руб., Sз – общая площадь земельного участка или площадь, соответствующая размеру долей, га, УПКС – удельный показатель кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения, руб./га, К – процентная ставка, в пределах 15% Совокупность критериев финансового и технико-экономического обоснования, характеризующих предлагаемые проектные решения, подчеркивает особую значимость эффективности использования земельных ресурсов муниципального района. В работе обоснована и доказана возможность вовлечения земельных участков, выделенных в счет невостребованных земельных долей, в сельскохозяйственное производство.

Таблица Финансовое и технико-экономическое обоснование намечаемых мероприятий в муниципальном районе Значение Показатели Ед. изм.

до после Затраты на формирование земельных участков тыс. руб. 3Стоимость предоставления земельных участков тыс. руб. 3(земельных долей) Окупаемость затрат при реализации мероприятий руб./руб. 1,Общая площадь пашни, вовлеченная в оборот тыс. га 22,6 25,Стоимость валовой сельскохозяйственной продукмлн. руб. 141 1ции в муниципальном районе Величина земельного налога за земельные участки тыс. руб. 58,2 66,сельскохозяйственного назначения Общее количество трудообеспеченных в сельскочел. 820 9хозяйственной отрасли Предлагаемые мероприятия на территории Большесосновского муниципального района способствую увеличению общей площади земель сельскохозяйственного назначения, вовлеченных в оборот более чем на 3000 га. Рост трудообеспеченных в сельскохозяйственной отрасли составляет 175 чел.

Предоставление невостребованных земельных долей (земельных участков в счет невостребованных земельных долей) способствует увеличению валовой сельскохозяйственной продукции в муниципальном районе на 21млн. руб.

Кроме того, внедрение результатов исследований в Большесосновском муниципальном районе подтверждено соответствующей справкой, формирование сельскохозяйственных предприятий оптимальных размеров способствует улучшению управляемости на предприятиях АПК, а также увеличению объема производимой сельскохозяйственной продукции на 10-15%. Таким образом, основные представленные показатели свидетельствует об экономической, социальной, экологической значимости проекта (табл. 4).

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ 1. Автором предложена последовательность работ по реализации ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в границах муниципального образования (района) в виде четырех основных этапов: анализ состояния и использования земель муниципального образования, позволяющий обозначить место сельского хозяйства в общей концепции развития территории муниципального района, субъекта РФ; формирование системы землепользований хозяйствующих субъектов (производственных кооперативов, хозяйственных товариществ и обществ); создание условий инвестиционной привлекательности земель сельскохозяйственного назначения; расчет эффективности намечаемых мероприятий и определение перспектив развития территории в системе землеустроительной документации.

2. Рассмотрены возможности применения в современных условиях ранее разработанных основополагающих положений по определению оптимальных размеров сельскохозяйственных предприятий и их землепользований. Выявлено, что основные показатели производства: земельные, трудовые и материально-технические ресурсы должны находиться в индивидуальном определенном сочетании, что определяет максимальный выход сельскохозяйственной продукции, а, следовательно, потенциал развития предприятия в целом. Автором предложено, выделить в структуре схемы землеустройства муниципального района раздел – «Совершенствование размеров сельскохозяйственных предприятий и их землепользований», который способствовал бы принятию обоснованных решений при проведении землеустроительных и кадастровых работ на внутрихозяйственном уровне.

3. Автором разработана методика оценки инвестиционной привлекательности земель сельскохозяйственного назначения муниципального образования (района). В основу оценки положены критерии, установленные при изучении спроса на земельные участки сельскохозяйственного назначения. Определены коэффициенты корреляции, позволившие установить меру влияния различных критериев, выраженных в баллах, на инвестиционную привлекательность земель: балл природно-климатического потенциала (0,20), балл плодородия почв (0,30), балл технологических свойств почв (0,30), балл за структуру угодий (0,48), балл за местоположение (0,40), балл за обустройство хозяйственных центров (0,82), совокупный балл расселения (0,58). Результатом оценки инвестиционной привлекательности земель сельскохозяйственного назначения является выделение пяти групп муниципальных районов Пермского края, свидетельствующих о потенциале формирования аграрного землепользования.

4. Рекомендованы оптимальные размеры для сельскохозяйственных предприятий животноводческо-зернового направления муниципальных районов Пермского края. Например, для сельскохозяйственных предприятий IV группы инвестиционной привлекательности земель площадь землепользования: 2400–3100га, обеспеченность трудовыми ресурсами: 3,5–4,0 чел./100га, обеспеченность основными фондами: 920–1250 тыс. руб./100га, обеспеченность оборотными активами: 770–1100 тыс. руб./100га.

5. Различия в условиях производства сельскохозяйственных предприятий на территории Пермского края обуславливают необходимость дифференциации оптимальных размеров землепользований по группам.

При изменении группы привлекательности земель сельскохозяйственного назначения, происходит изменение оптимального размера землепользования на 7–12%.

6. Предложенная методика совершенствования размеров сельскохозяйственных предприятий Большесосновского муниципального района Пермского края позволила выявить, что ограничивающим фактором эффективного производства большинства хозяйствующих субъектов являются земельные ресурсы. В результате анкетирования собственников земельных долей, не распорядившихся своим правом на землю, выявлено, что более половины опрошенных не готовы предоставить земельные участки сельскохозяйственным предприятиям. Рассмотрены варианты совершенствования размеров землепользований сельскохозяйственных предприятий в условиях ограниченности земельных ресурсов.

7. В рамках проекта Министерства сельского хозяйства Пермского края «Земли сельскохозяйственного назначения» на территории Большесосновского муниципального района автором разработан алгоритм формирования инвестиционных площадок, сформированы земельные массивы (инвестиционные площадки), путем камасации и консолидации земельных участков в счет невостребованных земельных долей. Целесообразность вовлечения земельных участков в сельскохозяйственный оборот обусловлена, во-первых, потребностью сельскохозяйственных товаропроизводителей в земельных ресурсах, во-вторых, определением их инвестиционного потенциала, в- третьих, сохранением и воспроизводством плодородия земель.

8. Эффективность мероприятий по формированию землепользований и условий инвестиционной привлекательности на землях сельскохозяйственного назначения определяется:

- установлением оптимального соотношения основных ресурсов сельскохозяйственных предприятий, что позволит увеличить выход товарной продукции в среднем на 10–15%;

- упорядочением использования земель сельскохозяйственного назначения;

- созданием условий для организации эффективного сельскохозяйственного производства, способствующего увеличению рабочих мест в муниципальном районе на 20%;

- экономическим эффектом от реализации предлагаемых мероприятий.

Общая площадь земель сельскохозяйственного назначения, вовлекаемых в оборот в счет невостребованных земельных долей в Большесосновском районе Пермского края составит более 3000га. Окупаемость затрат при предоставлении земельных участков (земельных долей) в собственность составляет 1,18 руб./ руб. Реализация намеченных мероприятий способствует увеличению валовой сельскохозяйственной продукции в муниципальном районе на 21млн. руб., увеличению ежегодных земельных платежей за предоставленные земельные участки в счет невостребованных земельных долей на 13%.

СПИСОК ОПУБЛИКОВАННЫХ РАБОТ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ Статьи в журнале, рекомендованном ВАК Минобрнауки Российской Федерации 1. Денисова Н.С. Критерии инвестиционной привлекательности земель сельскохозяйственного назначения Пермского края: [текст]/Желясков А.Л., Денисова Н.С.// Землеустройство, кадастр и мониторинг земель.––№ 4.–М: ГУЗ, 2010.– С.25–30;

2. Денисова Н.С. О необходимости разработки землеустроительной документации на землях сельскохозяйственного назначения [текст] /Желясков А.Л., Денисова Н.С.// Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. - №10.- М: ГУЗ,2011. – С.20-25;

Статьи в иных изданиях 3. Денисова Н.С. Использование земельно-кадастровой информации при управлении территориями: [текст]/Денисова Н.С.// Пермский аграрный вестник сборник научных трудов XXXIII Всероссийской научно-практической конференции ученых и специалистов выпуск 1, Ч. 3. – Пермь: ПГСХА, 2005. – С. 66 – 69;

4. Денисова Н.С. О необходимости проведения комплексной оценки ресурсов:

[текст]/Денисова Н.С.// Пермский аграрный вестник сборник научных трудов XXXIV Всероссийской научно-практической конференции ученых и специалистов выпуск Ч. 4.

– Пермь: ПГСХА, 2006. – С. 23 – 25;

5. Денисова Н.С. Определение ресурсообеспеченности сельскохозяйственных предприятий в целях реализации программы развития сельского хозяйства: [текст]/Денисова Н.С.//Инновационный потенциал аграрной науки – основа развития АПК: материалы Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 90-летию сельскохозяйственного образования на Урале. Ч.2 – Пермь: ПГСХА, 2008. – С. 132– 134;

6. Денисова Н.С. Производственный потенциал сельскохозяйственных предприятий и оценка эффективности его использования: [текст]/Денисова Н.С.// Пермский аграрный вестник сборник научных трудов LXIX Всероссийской научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов и студентов Ч. 3. – Пермь: ПГСХА, 2009. – С. 211 – 213;

7. Денисова Н.С. Определение оптимальных размеров землепользований сельскохозяйственных предприятий: [текст]/Желясков А.Л., Денисова Н.С.// Актуальные проблемы землеустройства кадастров и охраны земель: материалы международной научнопрактической конференции, посвященной 90-летию факультета землеустройства Государственного университета по землеустройству. – М.: ГУЗ, 2010. – С.178 – 183;

8. Денисова Н.С. Особенности решения земельного вопроса сельскохозяйственных предприятий: [текст]/Денисова Н.С.// Аграрная наука и образование на современном этапе развития: опыт, проблемы и пути их решения II Международной научно-практической конференции – Ульяновск: УГСХА, 2010. – С.32 - 38;

9. Денисова Н.С. Влияние развития рынка земель на экономику сельскохозяйственных предприятий: [текст] /Денисова Н.С.//Современное состояние и направления развития аграрной экономики III Международной научно-практической конференции – Саратов: СГАУ, 2010. –С.47-50.

10. Денисова Н.С. Совершенствование системы управления землями сельскохозяйственного назначения: [текст]/Денисова Н.С.//Инновационному развитию АПК: сборник научных статей международной научно-практической конференции, посвященной 80летию ПГСХА – научное обеспечение выпуск Ч. 3. – Пермь: ПГСХА, 2010.– С. 162 – 168.

Редакционно-издательский отдел ГУЗа Сдано в производство 15.12.2011 г. Подписано в печать 15.12.2011 г.

Формат 60х 841/16. Объем 1,0 п.л. Бумага офсетная.

Тираж 120. Заказ № ________ _______________________________________________________ Участок оперативной полиграфии ГУЗа Москва, ул. Казакова,




© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.