WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

 

На правах рукописи

Демин Александр Васильевич

Формирование региональной системы управления жилищно-коммунальным комплексом России

08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством

(региональная экономика)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Москва 2012

       Работа выполнена на кафедре «Государственное и муниципальное управление» ФГБОУ ВПО Государственного университета управления

Официальные оппоненты:

Кириллова Ариадна Николаевна -

доктор экономических наук, профессор, и.о. зав. кафедрой «Экономики городского хозяйства и предпринимательства» Московского городского университета управления Правительства Москвы;

Талонов Александр Владимирович -

доктор экономических наук, профессор, зав. кафедрой «Управление недвижимостью» ФГБОУ ВПО Государственного университета управления;

Черняк Виктор Захарович -

доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры «Управление проектами и программами» ФГБОУ ВПО «Российский экономический университет» имени Г.В. Плеханова

Ведущая организация:

ФГБОУ ВПО Московский государственный строительный университет

       Защита состоится «  » ____ 2012 года в ___ часов на заседании диссертационного совета Д 212.049.12 при ФГБОУ ВПО «Государственный университет управления» по адресу: 109542, Москва, Рязанский проспект, дом 99 зал заседаний совета (ауд. 319).

       С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Государственный университет управления» по адресу: 109542, Москва, Рязанский проспект, дом 99

       

Автореферат разослан « » ____ 2012 г.

Автореферат диссертации размещен на официальном сайте ВАК Минобрнауки России и ФГБОУ ВПО «Государственный университет управления»

Ученый секретарь

Диссертационного совета Д 212.049.12

Доктор экономических наук, профессор                 Громова Ольга Николаевна


I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ


Актуальность темы исследования. Реформирование жилищно-коммунального комплекса является одним из приоритетных направлений социальной и экономической политики государства. Сегодня жилищно-коммунальный комплекс (хозяйство) (ЖКК) России – это многоотраслевая система, состоящая из 34,5 тыс. организаций с численностью работающих более 2,1 млн. чел. Жилищный фонд страны составляет около 3,3 млрд. м2, в том числе 2,4 млрд. м2  в городах, доля частного жилищного фонда увеличилась более чем в 2,7 раза и составила 85,6% за период 1991-2011 г. Вместе с тем, изношенность основных фондов продолжает расти и во многих регионах достигает уже 60% и выше. Во все больших объемах требуется проводить капитальный ремонт многоквартирных домов; надежность инженерных коммуникаций гораздо ниже, чем в развитых странах, а жилые дома потребляют энергии и тепла в 3,5 раза больше, чем в развитых странах с похожими климатическими условиями; 10,1% населения пользуются жилищными субсидиями на оплату жилищно-коммунальных услуг, 36,7 млн. чел. получают льготы. Все эти и другие факторы не способствуют развитию рыночных отношений и привлечению частного капитала в отрасль.

Действующая в настоящее время система регулирования ЖКК характеризуется рядом проблем, без устранения которых невозможно добиться нормализации функционирования отрасли, повысить её надежность и качество предоставления жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ). Поэтому формирование специальной подсистемы регионального государственного управления экономики ЖКК, необходимость которого не вызывает сомнений, обусловлено следующими обстоятельствами:

-        нормативно-правовая база управления ЖКК составляет большой массив федеральных документов, что ограничивает возможности субъектов РФ;

-        административное и антикризисное регулирование ЖКК является доминирующим, препятствуя проведению необходимых преобразований, направленных на кардинальное повышение эффективности функционирования ЖС;

-        причиной системного кризиса в ЖКК является несовершенство организации бюджетного процесса и системы финансирования, низкий уровень инвестирования наряду с неэффективным использованием имеющихся финансовых ресурсов, не исполнение бюджетами обязательств перед предприятиями и организациями ЖКК;

-        недостаточный государственный контроль эффективного функционирования ЖКК на региональном и муниципальном уровне;

-        для эффективного функционирования назрела необходимость в преобразовании структуры ЖКК в субъектах РФ и разработки региональных программ реструктуризации ЖКК;

-        повышение эффективности бюджетных расходов, адресная поддержка реально нуждающихся граждан в предоставлении социального стандарта ЖКУ, полная оплата жилищных услуг остальными гражданами;

-        необходимость разработки эффективных мер по компенсации льгот и расходов на оплату жилищных услуг населением.

Ситуация дополнительно обостряется низкой рентабельностью предприятий ЖКК, что блокирует приход в отрасль масштабных частных инвестиций, необходимых для ее технологической модернизации. Параллельно обостряется проблема низкой платежеспособности потребителей услуг ЖКК, что требует взвешенной системы поддержки населения из региональных и местных бюджетов, находящихся, как правило, в состоянии хронического дефицита. Тем самым проблемы характерны как для производителей, так и потребителей услуг ЖКК. Таким образом, накопленный комплекс проблем предопределяют актуальность темы диссертации как в теоретическом, так и в практическом плане, а так же цель и задачи исследования.

Цель диссертационного исследования – разработка методологических основ формирования региональной системы управления ЖКК и определение практических мер по повышению эффективности функционирования ЖКК на федеральном, региональном и местном уровнях.

Для достижения цели исследования автором поставлены и решены следующие задачи:

-        проведен анализ теоретических и концептуальных подходов к государственному регулированию ЖКК и определить основные проблемы его развития;

-        исследована существующая система, выявлены формы, методы и направление государственного реформирования региональной системы регулирования ЖКК;

-        сформулированы цели и задачи, определена стратегия, предложена совокупность методов и форм государственного регулирования ЖКК регионов России;

-        разработана методология оценки эффективности функционирования ЖКК на уровне субъектов федерации и на муниципальном уровне;

-        изучен процесс преобразования структуры жилищно-коммунального комплекса в субъектах Российской Федерации;

-        определены особенности реструктуризации ЖКК и сформулированы концептуальные положения, определяющие подходы к разработке стратегии и программ реструктуризации ЖКК в российских регионах;

-        разработаны рекомендации по финансовому обеспечению реструктуризации ЖКК и организационно-методическому обеспечению совершенствования системы бюджетного финансирования многоквартирных домов, включая региональный уровень;

-        обобщены проблемы реформирования отношений в области управления многоквартирными домами, связанные с определением субъектов финансирования капитального ремонта жилищного фонда;

-        разработана система по повышению эффективности и адресности мер социальной поддержки граждан и методические рекомендации по объединению жилищных субсидий и компенсаций льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг в единую систему управления средствами социальной защиты населения в ЖКК, включая региональный уровень.

Гипотеза исследования. В качестве исходной научной гипотезы исследования выдвинуто предположение, в соответствии с которым реорганизация существующей системы управления ЖКК, подкрепленная комплексом регулирующих мер на федеральном, региональном и местном уровнях, будет способствовать преодолению системного кризиса отрасли и достижения целей по обеспечению населения доступными и качественными жилищно-коммунальными услугами.

Практическую реализацию разработки комплексной системы государственного управления ЖКК регионов России целесообразно осуществлять путем совершенствования существующих форм и методов государственного регулирования, построения стратегий реструктуризации в крупных городах и отдельных предприятиях, ориентированных на решение проблем агентских отношений в системе ЖКК в рамках федеральных и региональных целевых программ.

Объект исследования –жилищно-коммунальный комплекс регионов России.

Предмет исследования – региональная система управления ЖКК.

Область исследования. Тема диссертации соответствует области исследования п.5.1 «Развитие теории региональной экономики; методы и инструментарий региональных экономических исследований; проблемы региональных экономических изменений»; п.5.7 «Исследование реакций региональных социально-экономических систем на изменение национальных макроэкономических параметров и институциональных условий»; п.5.16 «Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обновление, анализ, оценка эффективности организационных систем и механизмов управления».

Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных авторов.

Актуальные проблемы экономики и управления ЖКК в условиях перехода к рыночной системе хозяйствования раскрываются в работах И.А.Башмакова, В.С.Боголюбова, В.В.Бузырева, И.В.Бычковского, Н.В.Васильевой, Л.А.Велихова, С.Н.Глазунова, Д.П.Гордеева, А.Б.Гусева, В.Б.Зотова, А.Н.Кирилловой, Н.Б.Косаревой, Р.А.Мартусевича, Г.Поляковски, А.С.Пузанова, О.С.Пчелинцева, А.Н.Ряховской, С.Б.Сиваева, В.В.Соловьева, Р.Страйка, Ф.Г.Таги-Заде, А.В.Талонова, Ю.П.Тыртышова, В.С.Чекалина, Л.Н.Чернышова, М.Д.Шапиро, Е.Г.Ясина и др. Полномочия органов власти в организации предоставления жилищных и коммунальных услуг исследуются в работах М.И.Либоракиной, Э.Маркварта, А.Н. Широкова, С.Н.Юрковой и др.

Решение задач реструктуризации предприятий реального сектора экономики исследовали ученые: А.Г.Аганбегян, М.Д.Аистов, Г.А.Александров, А.А.Алпатов, К.Аллен, Д.Белл, Л.П.Белых, В.М.Гальперин, С.Ю.Глазьев, П.Гохан, Дж.К.Гэлбрейт, Д.Депамфилис, Р.Джей, П.Друкер, В.А.Ириков, С.В.Ильдеменов, К.Менар, И.И.Мазур, В.May, Д.Х.Медоуз, Э.С.Минаев, В.П.Панагушин, Т.Саати, В.Л.Тамбовцев, В.Н.Тренев, М.А.Федотова, С.Финкельштейн, И.Фишер, Г.Хакен, К.Хьюберт, Ч.Хэнди, В.Д.Шапиро и др. Исследование теоретико-методологических и практических основ управления формированием стратегии реструктуризации предприятий рассмотрено в работах: Р.Акоффа, Б.Карлофа, X.Кунца, Б.З.Мильнера, Т.Санталайнена, А.Томпсона, Дж.Траута, Л.Фаэй, М.Хаммера и др. Проблемы государственного управления реструктуризацией, а также региональные аспекты реструктуризации раскрываются в работах В.А.Баринова, А.Ф.Денисова, С.Елекоева, И.А.Стариковой, Г.Зондхофа, X.Кролла, Р.Б.Новрузова, проблемы субсидирования и льгот - в трудах Р.А.Ромакина, А.И.Шевелева и др., общие проблемы регулирования государственного сектора экономики рассмотрены в работах Е.В.Балацкого, В.А.Конышева, Н.А.Екимовой и др.

Методологической базой исследования служит диалектический метод познания, обеспечивающий комплексный и объективный характер исследования в динамично меняющихся условиях, а также основополагающие труды классиков экономической теории и теорий управления. Для решения поставленных задач использовалась совокупность традиционных приемов и методов научного познания социально-экономических явлений и процессов: логически-системный, программно-целевой, статистический, сравнительного анализа, методы квалиметрии, теория вероятностей, теория принятия решений, теория устойчивого развития, метод концептуального проектирования, метод классификации, метод экспертных оценок и др. Названные методы использовались в различной комбинации на разных этапах исследования в зависимости от поставленных целей и задач.

Направления совершенствования региональной системы государственного управления ЖКК в России разработаны с позиции единства теории и практики в условиях системного взаимодействия органов государственной власти с населением городов Российской Федерации и профессиональными участниками рынка ЖКУ.

Информационную базу исследования составили законодательные акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, данные Росстата, Росстроя России и Минрегиона России, Госкорпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», Фонда «Институт экономики города», документы Правительства Москвы, материалы Всемирного Банка, а так же труды отечественных и зарубежных ученых, материалы конференций и семинаров, Интернет-ресурсы, экспертные оценки, справочные и методические материалы, а так же собственные исследования и расчеты автора.

Достоверность полученных результатов обеспечивается системным анализом репрезентативной выборки экономической информации значительного числа организаций городов России за период 1995-2011 гг. и комплексном применении адекватных процессу регулирования ЖКК научных методов исследования, полнотой анализа теоретических и практических разработок, практической проверкой и внедрением результатов диссертационного исследования.

Научная новизна исследования заключается в разработке методологии формирования региональной стратегии государственного управления жилищно-коммунальным комплексом (ЖКК) и комплекса практических рекомендаций, направленных на преодоление системного кризиса ЖКК. В диссертационном исследовании раскрыт механизм финансового контроля эффективного функционирования ЖКК, финансового обеспечения реструктуризации и модернизации ЖКК.

Наиболее существенные научные результаты, полученные лично автором, обладающие научной новизной и выносимые на защиту:

1. Выявлены ключевые проблемы, негативно влияющие на экономическое положение ЖКК России, обоснована необходимость перехода от административно-антикризисной модели (ААМ) государственного регулирования ЖКК к социально-ориентированной модели системного комбинирования (МСК); разработаны общая структура и основные элементы МСК, обоснованы ее преимущества перед действующей в настоящее время ААМ управления ЖКК.

2. Предложена схема расчета минимальных значений рентабельности жилищного и коммунального секторов ЖКК, которые обеспечивают достаточный приток инвестиций в отрасль; на основе минимальных значений рентабельности разработан комплекс мер по развитию базовой инфраструктуры ЖКК, формированию системы инвестиционных институтов с государственным участием и законодательному закреплению социальных стандартов и нормативов бюджетного финансирования на среднесрочную перспективу.

3. На основе квалиметрического подхода и морфологического метода предложена система показателей для оценки качества эксплуатации отдельно взятого объекта ЖКК (здания, группы зданий) и эффективности работы управляющих компаний и подрядных организаций; разработаны методические подходы к оценке эффективности функционирования ЖКК муниципальных образований в зависимости от отклонения значений предложенных показателей качества от нормативных значений; разработаны методологические подходы к оценке эффективности функционирования региональных ЖКК, базирующиеся на мультииндикаторной оценке реализации реформы ЖКК, что позволяет осуществлять ежегодный мониторинг и рейтингование муниципальных образований и регионов страны с точки зрения их достижений в реформировании ЖКК.

       4. Сформулированы общие принципы и предложена модель управления реструктуризацией ЖКК, ориентированная на запуск механизма самореализации хозяйствующего субъекта ЖКК; разработаны методические рекомендации по формированию региональной стратегии и региональных программ реструктуризации ЖКК и преобразованию институциональной структуры предприятий в зависимости от типа их организации; разработаны рекомендации по финансовому обеспечению реструктуризации ЖКК, основанные на амортизационных платежах за жилое помещение и государственной поддержке текущего содержания и обновления основных фондов; построена организационно-экономическая модель аккумулирования средств, перечисляемых собственниками жилых и нежилых помещений на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома, что обеспечивает устойчивое функционирование предприятий ЖКК и сохранность жилого фонда.

5. Предложена методика оценки размера бюджетных субсидий, предоставляемых товариществу собственников жилья (ТСЖ) для долевого финансирования работ по проведению капитального ремонта многоквартирного дома на основе величины его физического износа, что позволит проводить единую политику капитального ремонта ветхого жилого фонда на территории региона и муниципального образования и в сжатые сроки модернизировать ЖКК; разработано организационно-методическое обеспечение системы бюджетного финансирования многоквартирных домов по предоставлению бюджетных субсидий управляющим компаниям на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме (на примере г.Москвы), что обеспечит равные условия в сфере предоставления услуг по управлению жилищным фондом независимо от формы собственности и усиливает бюджетное стимулирование предприятий.

6. На основе концептуального проектирования анализа лучшей практики и принципа софинансирования предложена модель региональной системы управления жилищными субсидиями и разработана модель административного регламента государственной услуги по предоставлению жилищных субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг; обоснована необходимость дополнения системы жилищных субсидий системой жилищных компенсаций льгот отдельным категориям граждан, определен механизм предоставления жилищных компенсаций на региональном уровне, что позволяет сформировать единую систему управления жилищными субсидиями и компенсациями и исключить возложение на организации ЖКК обязательств, не обеспеченных источниками бюджетного финансирования.

Практическая значимость основных научных результатов состоит во внедрении новых подходов, разработке новых методов, моделей и механизмов, расширении методического инструментария решения выявленных проблем в организации эффективной системы государственного управления ЖКК.

Установленные в результате исследования закономерности, аналитические зависимости и количественные данные использованы в практической работе органов исполнительной власти г.Москвы, регионов Российской Федерации и органов муниципальной власти с бизнесом (частными управляющими компаниями в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг) и гражданами-собственниками жилых помещений многоквартирных домов.

Предложенные теоретические обобщения, методологические подходы по реструктуризации предприятий ЖКК использованы для проработки конкретных проектов в целях преобразования структур предприятий г.Тамбова.

Материалы диссертации использованы при подготовке учебных программ, лекционных курсов, методических материалов, учебных пособий и деловых игр по дисциплинам «Управление городским хозяйством», «Эксплуатация жилищно-коммунального хозяйства», «Региональная экономика», «Экономика отрасли», «Экономика предприятий», а также могут быть полезными по другим дисциплинам, затрагивающим проблемы региональной и муниципальной экономики, управления предприятиями городского хозяйства.

Апробация работы и внедрение результатов исследования. Основные положения и результаты исследования обсуждались на Международных научно-практических конференциях: «Global Business and Technology Association, 2002, International Conference, June 25-29, Rome, Italy», «Актуальные проблемы градостроительства и жилищно-коммунального комплекса» (Москва, 2003), «Развитие современных городов и реформа жилищно-коммунального хозяйства» (Москва, 2005), «Устойчивое развитие городов и новации жилищно-коммунального комплекса» (Москва, 2007, 2008), «Эффективная реализация инновационного потенциала, опыт Москвы и регионов» (Москва, 2009), Форум «Городское хозяйство – пути развития» (Москва, 2009), «Управление Городским хозяйством» (Греция, 2010) и др. Результаты диссертационного исследования были использованы при выполнении НИР по темам: №7143-09 «Государственное финансовое регулирование развития ЖКХ» (Государственный университет управления, Москва), №1719-08 «Организация предоставления бюджетных субсидий на эксплуатацию и ремонт многоквартирных домов» (Государственный университет управления, Москва).

Разработанные автором методические положения использованы при разработке постановлений Правительства Москвы: от 19 сентября 2006 г. №710-ПП «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в городе Москве»; от 24 апреля 2007 г. №299-ПП «О мерах по проведению системы управления многоквартирными домами в городе Москве в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации»; от 8 декабря 2009 г. №1357-ПП «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы управления многоквартирными домами в городе Москве и внесении изменений в некоторые акты города Москвы»; от 2 февраля 2011г. №23-ПП «Об утверждении перечня первоочередных государственных программ города Москвы»; в нормативных документах Республики Марий Эл, Тамбова, Сочи и других городов России.

Материалы диссертации используются в учебном процессе при подготовке специалистов в области менеджмента организаций, экономики и управления городским хозяйством в Государственном университете управления в ходе преподавания курсов «Региональная экономика», «Инновационный менеджмент» по специальности «Государственное и муниципальное управление», в Московской государственной академии коммунального хозяйства и строительства по курсу «Муниципальное управление и социальное планирование в отрасли» по специальности «Городское строительство и хозяйство», в Московском институте экономики и антикризисного управления по курсу «Экономика отрасли», «Экономика предприятия» с 2001 года, в Ростовском государственном строительном университете по профилю «Экономика и управление на предприятии», в Мордовском государственном университете им. Н.П.Огарева по специальностям «Городское строительство и хозяйство» и «Строительство» - профиль №3.

Публикации. Всего по теме диссертации автором опубликовано 60 научных работ общим объемом 121,4 п.л., в том числе 4 монографии, 16 статей опубликованных в журналах, определенных перечнем ВАК РФ.

Структура и объем диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, выводов и рекомендаций, списка литературы. Работа изложена на 332 страницах, содержит 38 рисунков и 37 таблиц. Список литературы включает 231 наименование трудов отечественных и зарубежных авторов.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1.        ПРИНИЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ КОМПЛЕКСОМ

1.1. Современные формы взаимодействия федеральных и региональных регуляторов

1.2. Регулирование жилищно-коммунального комплекса: страновые сравнения

1.3. Рыночный тренд в реформировании жилищно-коммунального комплекса России

ГЛАВА 2.        СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА РОССИИ

2.1. Система нормативно-правового регулирования ЖКК

2.2. Система финансово-экономических регуляторов ЖКК

2.3. Система административного и антикризисного управления ЖКК

       ГЛАВА 3. НОВЫЕ ПОДХОДЫ К РЕФОРМИРОВАНИЮ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖКК РОССИИ

3.1. Общая модель государственного управления ЖКК

3.2. Система государственного контроля эффективного функционирования ЖКК

3.3. Реформирование региональных институтов ЖКК субъектов РФ

ГЛАВА 4. ФОРМИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ЖКК РОССИИ

       4.1. Региональные программы реструктуризации ЖКК

4.2. Финансовое обеспечение реструктуризации ЖКК региона (на примере г.Москвы)

4.3. Модель оценки бюджетного финансирования производства ремонтных работ многоквартирных домов

ГЛАВА 5.        ЖИЛИЩНЫЕ СУБСИДИИ КАК СОСТАВНАЯ ЧАСТЬ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖКК РОССИИ

5.1. Организационно-методическое обеспечение системы бюджетного финансирования многоквартирных домов

5.2. Проектирование региональной системы жилищных субсидий (на примере г.Москвы)

5.3. Модель компенсации льгот и расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ,

ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ


1. Выявлены ключевые проблемы, негативно влияющие на экономическое положение ЖКК России, обоснована необходимость перехода от административно-антикризисной модели (ААМ) государственного регулирования ЖКК к социально-ориентированной модели системного комбинирования (МСК); разработаны общая структура и основные элементы МСК, обоснованы ее преимущества перед действующей в настоящее время ААМ управления ЖКК.

Одной из наиболее важных проблем экономического развития является поиск оптимального соотношения между государственным и частным секторами экономики. К настоящему моменту все основные проблемы экономики ЖКК как муниципальной (в городах федерального значения – региональной) подсистемы можно сгруппировать по следующим четырем направлениям:

1) технические:

  • основные фонды сильно изношены, следствием этого является низкая надежность работы систем и высокая угроза возникновения аварий;
  • в большинстве унитарных предприятий используются энергоемкие и трудозатратные технологии, в результате чего тарифы на услуги в значительной степени зависят от повышения цен на электроэнергию и от уровня зарплаты персоналу;
  • уровень автоматизации производственных процессов очень низкий.

2) институциональные:

  • как на федеральном, так на региональном и местном уровнях власти отсутствует четкое нормативно-правовое регулирование процедур разработки, согласования и утверждения тарифов, которые бы гарантировали унитарным предприятиям ЖКК компенсацию затрат на оказание услуг;
  • отсутствует практика заключения сервисных контрактов;
  • не определены национальные стандарты требований, которым должна соответствовать управляющая компания, претендующая на получение в управление объектов городского хозяйства;
  • отсутствуют критерии и процедуры отбора управляющих компаний для управления объектами ЖКК, не разработаны системы мониторинга, показатели и индикаторы для оценки их деятельности;
  • конкуренция среди управляющих компаний за право получения в управление объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности, носит формальный характер.

3) финансово-экономические:

  • отсутствует постоянное совершенствование существующих схем выставления счетов и получения платежей за оказанные услуги в ЖКК через муниципальные Службы (Дирекции) Заказчика (организации, отвечающие за выставление населению счетов и сбор платежей за коммунальные услуги);
  • существует значительное перекрестное субсидирование тарифов для одних групп населения (льготных потребителей) за счет повышения тарифов для других групп (прочих потребителей), что не стимулирует льготных потребителей сокращать объемы ресурсопотребления и ведет к удорожанию стоимости услуг для прочих потребителей;
  • существующий уровень тарифов на жилищно-коммунальные услуги не только не обеспечивает возвратность инвестиций, но часто не покрывает текущих затрат на их оказание, что влечет необходимость внедрения экономически обоснованных тарифов;
  • не обеспеченно формирование базовой экономической инфраструктуры;
  • унитарные предприятия часто не получают из бюджетов в полном объеме компенсацию предоставленных населению льгот при оказании услуг;
  • системы бюджетирования, финансового моделирования и прогнозирования в большинстве унитарных предприятий не используются;
  • инвестиционная привлекательность ЖКК пока находится на очень низком уровне.

4) управленческие и кадровые:

  • организационная структура в большинстве унитарных предприятий не обеспечивает четкого разделения функций и делегирования полномочий;
  • бизнес-процессы практически ни в одном унитарном предприятии не имеют описания, в результате чего должностные инструкции для персонала имеют самый общий характер;
  • уровень компетенции управленческих кадров унитарных предприятий недостаточен для эффективного управления в рыночных условиях;
  • отсутствуют стандарты и программы подготовки и переподготовки, а также оценки уровня квалификации управленческого персонала;
  • отсутствует мотивация персонала унитарных предприятий в эффективном использовании ресурсов и сокращении затрат на оказание услуг;
  • опыт работы большинства унитарных предприятий с международными финансовыми организациями фактически отсутствует.

Развитие рыночной экономики в последние десятилетия породило тенденцию сбалансирования деятельности государства в экономике на фоне формирования конкурентного рыночного механизма. В связи с этим делаются первые шаги по построению механизма партнерства власти и бизнеса. Основой этого сотрудничества являются следующие факторы:

- технологическое состояние инфраструктуры требует капиталовложений, а текущее государственное (муниципальное) управление является неэффективным;

- отсутствуют необходимые бюджетные средства для осуществления капиталовложений, а доступ к частному капиталу ограничен высокими рисками.

Инструментом решения этих проблем является создание частно-государственного партнерства (ЧГП), позволяющего объединить необходимые ресурсы. Проведенный автором анализ показал, что привлечение органами власти частного бизнеса к управлению коммунальной инфраструктурой имеет следующие ряд преимуществ, которые указаны в табл.1; на рис.1 приведены темпы роста частных управляющих компаний в жилищной сфере.

Таблица 1. Преимущества привлечения частного бизнеса к управлению городской коммунальной инфраструктурой.

Финансовые и бюджетные

Социально-экономические

Политические

- Облегчение бюджетной нагрузки

- Оптимальное разделение рисков и передача части рисков частному сектору

- Реальная оценка и контроль над затратами

- Привлечение квалифицированных менеджеров к управлению государственной и муниципальной собственностью

- Повышение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг

- Расширение возможности подключения новых объектов к коммунальной инфраструктуре

- Расширение доступа к финансовым рынкам, развитие местных финансовых рынков

- Повышение надежности систем жизнеобеспечения муниципального образования

- Снижение потерь ресурсов в процессе транспортировки

- Улучшение экологии

- Внедрение новых механизмов управления коммунальной инфраструктурой

- Снижение перерывов в поставке ресурсов; снижение аварийности

Новая роль муниципальной власти в управлении городской инфраструктурой

Источник: Минрегион развития РФ, Росстат, Институт экономики города

Рис.1. Структура предприятий ЖКК по формам собственности.


Рис.2. Области применения нормативно-правовых актов, направленных на формирование конкурентного рынка в ЖКК.

Принятые в России федеральные нормативно-правовые акты направлены на стимулирование конкурентных отношений в ЖКК как снизу (со стороны потребителей), так и сверху (со стороны государственных и муниципальных органов власти) (рис.2):

- Заключение концессионных соглашений уполномоченным органом исполнительной власти региона (органа местного самоуправления) с заинтересованной коммерческой организацией в отношении систем коммунальной инфраструктуры - Федеральный закон от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

- Конкурсное размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в сфере ЖКК для государственных и муниципальных нужд, в том числе с привлечением малого бизнеса - Федеральный закон от 21.07.2005  №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

- Выбор собственниками помещений многоквартирного дома способа управления этим домом - Жилищный кодекс Российской Федерации (введен в действие Федеральным законом от 29.12.2004  №189-ФЗ).

- Проведение органом местного самоуправления конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - Постановление Правительства РФ от 06.02.2006 №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

В связи с этим перед государственными и муниципальными органами власти стоит двойная задача. Во-первых, необходимо плотно работать с населением, то есть конечным потребителем ЖКУ, чтобы граждане своими осознанными действиями формировали конкурентную среду в отрасли (например, в сфере обслуживания многоквартирных домов, выбора поставщиков коммунальных услуг). В случае пассивности населения конкурентные отношения внедряются соответствующим государственным или муниципальным органом управления волевым путем без участия потребителей. Во-вторых, государственные и муниципальные органы ведут работу непосредственно с предприятиями ЖКК, развивая конкурентную борьбу между ними за право заключения договоров на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. Кроме того, важное место занимает институт концессий как механизм точечного оздоровления коммунального комплекса региона или муниципального образования.

Между тем, конкуренция между предприятиями ЖКК прямого нормативного регулирования не имеет, что отвечает общему принципу рыночной экономики. Снижение затрат в результате повышения эффективности, как правило, не приводит к уменьшению тарифов, поскольку сэкономленные средства направляются на финансирование капиталовложений в развитие ЖКК. В связи с этими обстоятельствами необходимо введение системы государственного управления рынком жилья и жилищных услуг посредством предоставления населению жилищных субсидий как на приобретение жилья, так и на оплату жилищно-коммунальных платежей. При этом обеспеченные семьи не имеют доступа к субсидиям, т.е. система управления предусматривает дифференциацию потенциальных участников программ субсидирования в соответствии с критерием достаточности дохода для полного покрытия затрат на предоставление жилищных услуг. При такой организации рынка ЖКК его общая экономическая эффективность растет: потребитель получает свободу выбора места проживания; производители конкурируют за деньги покупателей независимо от их источника (личные доходы или бюджетная субсидия); на жилищном рынке формируется равновесная цена, приводя к сбалансированности спроса и предложения услуг.

       Такое функционирование рынка ЖКК предполагает более рациональную модель управления, которая формируется под воздействием следующих факторов:

-        экономическое и финансовое положение страны;

-        состав, уровень квалификации и цена рабочей силы;

-        уровень научно-технического развития производства;

-        развитие авангардных (инновационных) технологий;

-        уровень развития ЖКК.

С учетом указанных факторов автором осуществлена классификация различных моделей регулирования развития ЖКК и предложена системная модель комбинирования (СМК), основанная на принципе сбалансированного воздействия государства на функционирование ЖКК с применением различных форм и методов регулирования (рис.3).

Рис.3. Модель системного комбинирования (МСК) регулирования ЖКК.

Привлекая частный бизнес к управлению ЖКК городских поселений России, необходимо учитывать, что организация обеспечения населения коммунальными услугами является сферой ответственности органов местного самоуправления. В связи с этим под государственным регулированием ЖКК понимаются сбалансированные действия всех уровней управления (федерального, регионального и муниципального), направленные на создание необходимых и достаточных условий для свободного функционирования рыночных отношений в ЖКК и его устойчивого воспроизводства.

Цель государственного управления ЖКК в условиях рыночных отношений – это не корректировка рыночного механизма, а обеспечение конкуренции везде, где возможно, осуществление регулирующего воздействия везде, где необходимо. На рис.4 приведены методы и формы государственного управления ЖКК, системное применение которых обеспечит устойчивое функционирование и развитие отрасли.

Рис.4. Методы и формы государственного управления ЖКК.

2. Предложена схема расчета минимальных значений рентабельности жилищного и коммунального секторов ЖКК, которые обеспечивают достаточный приток инвестиций в отрасль; на основе минимальных значений рентабельности разработан комплекс мер по развитию базовой инфраструктуры ЖКК, формированию системы инвестиционных институтов с государственным участием и законодательному закреплению социальных стандартов и нормативов бюджетного финансирования на среднесрочную перспективу.

Главным драйвером инвестиционных потоков в отрасль, по мнению автора, выступает значение рентабельности предприятий ЖКК; в зависимости от уровня рентабельности предприятие реализует различные инвестиционные режимы. В силу определяющего характера данного экономического индикатора в работе поставлена задача: определить минимальное значение рентабельности, превышение которого обеспечивает растущий поток инвестиций в ЖКК. С точки зрения практики тарифного регулирования и построения конкурентного рынка жилищно-коммунальных услуг характеристика рентабельности чрезвычайно важна, поскольку определяет норму прибыли отрасли, которую хотят видеть работающие на соответствующем рынке хозяйствующие субъекты. Кроме того, при определенных отраслевых показателях прибыльности можно ожидать повышение конкуренции за счет увеличения числа участников рынка ЖКК.

Для решения поставленной задачи автором была модифицирована методика А.Б.Гусева, основанная на построении нелинейных эконометрических моделей. В основе предлагаемого метода лежит нелинейная зависимость следующего вида:

(1)

где I - годовой объем инвестиций в основные фонды, млн. руб.; L - среднегодовая численность занятых, тыс. чел.; r - норма прибыли предприятий отрасли; w, a, b, m, n - параметры модели, определяемые статистически на основе ретроспективных рядов.

Таким образом, исходя из уравнения (1), уровень инвестиционной активности определяется тесным переплетением двух факторов: численности занятых и рентабельности бизнеса. При этом используемый в расчетах показатель рентабельности (нормы прибыли) оценивается по следующей формуле: r = P/Y, где Р - размер годовой валовой прибыли (часть добавленной стоимости, которая остается у производителей после вычета расходов, связанных с оплатой наемных работников и чистых налогов на производство, а также с учетом потребления основного капитала); Y - величина добавленной стоимости, созданной в отрасли. Рентабельность r может выражаться как в долях, так и в процентах.

Для жилищного и коммунального секторов ЖКК строились самостоятельные зависимости вида (1).

Аналитический вид уравнения (1) позволяет провести его исследование на предмет наличия точек перегиба, то есть локальных точек экстремума (максимума или минимума) относительно численности занятых (L) и нормы прибыли (r). Для этого необходимо найти частные производные функции (1) по соответствующей переменной и приравнять их к нулю: и . Для целей исследования особый интерес представляет точка экстремума r*(где ):

(2)

где ; ; ; ; ; .

Идентификация критических точек является главной частью проводимого анализа, поскольку от полученных результатов зависит успех исследования о влиянии нормы прибыли в ЖКК на инвестиционную активность предприятий отрасли. В прикладных расчетах отдельно рассматривались жилищный и коммунальный сектора ЖКК. В дальнейшем агрегированные статистические данные по двум подотраслям учитывались с учетом долей в годовой добавленной стоимости, создаваемой в жилищной сфере (рис.5).

Выявленный универсальный характер зависимости объема инвестиций в жилищном и коммунальном секторах от отраслевых производственно-финансовых показателей, во-первых, свидетельствует о качественной схожести инвестиционного поведения экономических агентов двух секторов, а, во-вторых, подтверждает правильность первоначальной гипотезы о зависимости динамики капиталовложений от нормы прибыли в отрасли. При этом, как показывают статистические тесты, экономические зависимости отличаются высокой точностью даже на достаточно коротких рядах данных.

Рис.5. Значения нормы прибыли в жилищном и коммунальном секторах экономики России.

Анализ критических значений рентабельности и ее фактической величины позволяет сделать следующие выводы.

Во-первых, с точки зрения роста инвестиций в основной капитал величина отраслевой нормы прибыли имеет минимальный и максимальный предел. Во-вторых, полученные минимальные и максимальные границы рентабельности для жилищного и коммунального секторов на рассматриваемом временном интервале оставались малоподвижными при том, что имел место большой разрыв между минимальным и максимальным уровнем рентабельности в обеих сферах: в жилищном хозяйстве его значения лежат в интервале 41-53%; а в коммунальном - 30%. В-третьих, проведенные расчеты позволяют установить, что одной из главных причин инвестиционного кризиса в отрасли стала не просто убывающая рентабельность отрасли, но и высокая скорость ее снижения. Рентабельность в жилищной сфере в 2011 году приблизилась к минимальной отметке, а инвестиционные расходы составили лишь 4,1% в общих расходах отрасли.

В соответствии с разработанной методикой расчета минимального уровня рентабельности на предприятиях ЖКК автором предложена принципиальная схема мероприятий по повышению эффективности государственного регулирования ЖКК, общий вид которой приведен на рис.6.

Основные принципы предложенной схемы состоят в следующем:

- отказ от административного регулирования ЖКК;

- четкое разграничение полномочий между всеми уровнями власти (федеральный, региональный, местный) в части нормативно-правового регулирования ЖКК;

- разграничение полномочий между уровнями власти по финансированию и управлению ЖКК при условии совершенствования бюджетного процесса и межбюджетных отношений на основе законодательного закрепления социальных стандартов и нормативов на среднесрочную перспективу из расчета минимальных значений рентабельности жилищного и коммунального секторов экономики;

Рис.6. Схема мероприятий по повышению эффективности государственного управления ЖКК.

- действенная система государственного контроля, позволяющая на всех уровнях проводить мониторинг эффективности функционирования организаций ЖКК всех форм собственности;

- реструктуризация ЖКК в субъектах Российской Федерации;

- развитие базовой экономической инфраструктуры;

- государственная поддержка потребителей жилищно-коммунальных услуг.

Одним из направлений практического применения оцениваемого минимального порога рентабельности предприятий ЖКК является использование региональными и местными администрациями для определения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в рамках проведения открытых конкурсов по отбору организаций для управления многоквартирными домами. Предложенный индикатор может также применяться в концессионных соглашений и при разработке тарифной политики.

3. На основе квалиметрического подхода и морфологического метода предложена система показателей для оценки качества эксплуатации отдельно взятого объекта ЖКК (здания, группы зданий) и эффективности работы управляющих компаний и подрядных организаций; разработаны методические подходы к оценке эффективности функционирования ЖКК муниципальных образований в зависимости от отклонения значений предложенных показателей качества от нормативных значений; разработаны методологические подходы к оценке эффективности функционирования региональных ЖКК, базирующиеся на мультииндикаторной оценке реализации реформы ЖКК, что позволяет осуществлять ежегодный мониторинг и рейтингование муниципальных образований и регионов страны с точки зрения их достижений в реформировании ЖКК.

Для оценки качества содержания объектов ЖКК целесообразно использовать методы квалиметрии. Квалиметрический подход к решению задачи оценки качества основывается на соблюдении нескольких принципов, указанных на рис.7.

Рис.7. Принципы квалиметрии при оценке качества содержания объектов ЖКК.

Конечным результатом квалиметрических расчетов являются не абсолютный показатель Qi , а относительный – оценка Ki, где Ki  является функцией отношений указанных показателей:

                       ,                        (3)

где Qiэт – эталонный показатель качества.

Любое свойство качества, находящегося на любом уровне рассмотрения, может быть определено двумя числовыми параметрами: весомостью (важностью) G и оценкой K. Весовые коэффициенты пронормированы таким образом, что в сумме дают единицу.

Опираясь на методы квалиметрии, можно разработать алгоритм для количественной оценки качества содержания объектов коммунальной инфраструктуры (рис.8).

Обобщенный показатель качества, определяемый с помощью средней взвешенной арифметической, представляется следующим выражением:

                       ,                        (4)

Итоговый результат в виде системы обобщающих индикаторов качества эксплуатации объектов коммунальной инфраструктуры представлен в табл.2.

Рис.8. Блок-схема алгоритма количественной оценки качества содержания объектов коммунальной инфраструктуры.

Поскольку эффективность и качество технической эксплуатации напрямую связаны с техническим состоянием объекта ЖКК, которое в свою очередь определяется соблюдением периодичности и объемов ремонтных работ, то следует выявить зависимость между эффективностью эксплуатации (т.е. работы управляющих компаний и подрядных организаций) и техническим состоянием объекта управления в конкретный период времени.

Решение этой задачи в работе осуществлялось методом морфологического исследования, заключающемся в декомпозиции объекта исследования на функциональные элементы, и определении для каждого элемента альтернатив развития (рис.9).

Наибольший интерес представляет зависимость эффективности работы управляющей и подрядных организаций от достигнутых в процессе эксплуатации уровней надежности конструктивных элементов и систем объекта эксплуатации, а также от качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг (блок III).

Техническое состояние объекта эксплуатации и эффективность работы эксплуатирующих организаций выражается в изменении объемов ремонтных работ в зависимости от величины физического износа объекта эксплуатации:

Техническое состояние объекта эксплуатации и эффективность работы эксплуатирующих организаций выражается в изменении объемов ремонтных работ в зависимости от величины физического износа объекта эксплуатации:

                       ,                        (5)

Таблица 2. Обобщающие индикаторы качества содержания объектов коммунальной инфраструктуры.

Обобщающая оценка качества содержания объектов коммунальной инфраструктуры


Формула расчета


Примечание

Физический износ объекта КИф

KИфj - физический износ отдельных элементов объекта;

Gj - весовой коэффициент i-го элемента

Качество содержания инженерных систем (КАс.и.с.)

Ki - частные показатели качества;

Gi - весовые коэффициенты частных показателей

Качество мест общего пользования (КАс.м.о.п.)

Ki - частные показатели качества;

Gi - весовые коэффициенты частных показателей

Качество содержания элементов благоустройства (КАс.э.б.)

Ki - частные показатели качества;

Gi - весовые коэффициенты частных показателей

Качество санитарно-гигиенического содержания прилегающей территории (КАс.с.г.)

Ki - частные показатели качества;

Gi - весовые коэффициенты частных показателей

Обобщенный показатель качества эксплуатации зданий

Kj - оценки качества содержания элемента объекта

Gj - весовые коэффициенты частных показателей качества содержания элементов объектов

где Сб – балансовая стоимость объекта эксплуатации, руб.; Кр – ремонтный коэффициент, определяемый по формуле: , где Ср – сметная стоимость ремонтных работ по устранению физического износа конструктивных элементов и систем и объекта в целом, руб.; СВ – восстановительная стоимость объекта эксплуатации, руб.

Рис.9. Декомпозиция объекта исследования на функциональные элементы.

Для оценки эффективности функционирования ЖКК субъекта РФ (региональный уровень) предложен комплекс наиболее важных индикаторов результативности и эффективности проводимой реформы ЖКК, а также мероприятия по организации обратной связи, основанной на проведении опросов населения (табл.3). В данном случае индикаторы результативности дополнены индикаторами эффективности, которые разработаны и апробированы в диссертационном исследовании. Они органично дополняют традиционные систему индикаторов, делая ее более цельной.

Из табл.3 вытекают следующие выводы.

Во-первых, совокупность параметров результативности реформы ЖКК на уровне регионов дополняются оценкой дефицита энергогенерирующих мощностей. В современных условиях значения данного показателя очень важны для предотвращения энергоаварий и недопущения негативных последствий масштабных отключений потребителей.

Во-вторых, индикаторы эффективности реализации реформы ЖКК, не рассматриваемые в официальных документах, нуждаются в дополнительной проработке. Диссертационное исследование во многом устраняет этот пробел. К числу параметров эффективности преобразований в коммунальном комплексе относятся, прежде всего, параметры социальной и экономической эффективности тарифной политики. Под параметром социальной эффективности тарифной политики понимается максимальное число детей, при котором домашнее хозяйство полностью вносит плату за жилье и коммунальные услуги без привлечения бюджетных субсидий. Индикатором экономической эффективности тарифной политики является превышение фактического уровня рентабельности предприятия ЖКК его предельно допустимого значения. Уровень конкуренции в жилищной сфере или коммунальном комплексе региона, измеряемый посредством коэффициента Херфиндаля-Хиршмана, показывает эффективность рынка коммунальных услуг для потребителей.

Таблица 3. Система индикаторов результативности и эффективности реформы ЖКК.

Жилищный сектор

Коммунальный сектор

Индикаторы результативности

Полнота нормативно-правовой базы

Полнота нормативно-правовой базы

Доля многоквартирных домов, в которых образовано ТСЖ, выбрана частная управляющая организация либо принято решение о непосредственном управлении

Доля благоустроенного жилищного фонда, оборудованного коммунальной инфраструктурой

Физический износ жилищного фонда, доля ветхого и аварийного жилищного фонда

Физический износ сетей водопровода, канализации, газопровода, сетей электроснабжения

Доля граждан, имеющих задолженность по оплате жилья и коммунальных услуг

Доля многоквартирных домов и квартир, в которых установлены коллективные и индивидуальные приборы учета потребления коммунальных ресурсов

Доля субсидий в общем объеме платежей граждан за жилье и коммунальные услуги

Дефицит энергомощностей

Индикаторы эффективности

Адресность предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг

Параметры социальной и экономической эффективности тарифной политики

Уровень конкуренции среди организаций, управляющих многоквартирными домами

Уровень конкуренции среди поставщиков коммунальных ресурсов

Формирование механизма обратной связи

Проведение регулярных социологических опросов на предмет установления степени удовлетворенности граждан состоянием жилищного фонда, оптимистичности их ожиданий.

Проведение регулярных социологических опросов на предмет установления степени удовлетворенности граждан предоставлением коммунальных услуг, оптимистичности их ожиданий.

В-третьих, для оценки эффективности преобразований в ЖКК был также выбран индикатор конкурентности рынка услуг по управлению многоквартирными домами. Особое место в этом разделе занимает адресность предоставляемых гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

В-четвертых, автором предлагается организация обратной связи, основанной на исследования мнения населения субъектов РФ о ходе реформы ЖКК в регионе и муниципальных образованиях.

Предложенная мультииндикаторная оценка реализации реформы ЖКК в регионах страны позволяет сформировать кластеры субъектов по уровню их успешности. На рис.10 показан предлагаемый соискателем организационный механизм сбора информации, оценке параметров и генерировании ежегодных рейтингов муниципальных образований и регионов с точки зрения их достижений в реформировании ЖКК.

В процессе формирования рейтингов должны участвовать региональные и федеральные органы исполнительной власти. Важным аспектом данной схемы является прикладное значение рейтингов, на основании которых могут приниматься политические, кадровые и управленческие решения, касающиеся корректировки региональной, отраслевой и бюджетной политики.

Рис.10. Организационный механизм формирования рейтингов муниципальных образований и субъектов РФ в реализации реформы ЖКК.

Представленная на рис.10 схема взаимодействия муниципальных, региональных и федеральных структур позволяет сделать следующие рекомендации:

1) рекомендовать Росстату оптимизировать формы статистического наблюдения в ЖКК под управленческие задачи, а также проведение регулярных опросов населения по актуальным вопросам реформирования отрасли.

2) рекомендовать администрациям субъектов Российской Федерации составлять ежегодные рейтинги муниципальных образований с точки зрения успешности реализации реформы ЖКК на местах.

3) рекомендовать Министерству регионального развития Российской Федерации составлять ежегодные рейтинги субъектов РФ с точки зрения успешности реализации реформы ЖКК.

По мере накопления оценок индикаторов результативности и эффективности реализации реформы ЖКК важной частью анализа станет отслеживание их динамики. При этом важна не только ретроспективная динамика, но и их соотнесение с лидерами. В этом случае становится возможным получение оценок срока, в течение которого отстающие территории смогут догнать лидеров.

       4. Сформулированы общие принципы  и предложена модель управления реструктуризацией ЖКК, ориентированная на запуск механизма самореализации хозяйствующего субъекта ЖКК; разработаны методические рекомендации по формированию региональной стратегии и региональных программ реструктуризации ЖКК и преобразованию институциональной структуры предприятий в зависимости от типа их организации; разработаны рекомендации по финансовому обеспечению реструктуризации ЖКК, основанные на амортизационных платежах за жилое помещение и государственной поддержке текущего содержания и обновления основных фондов; построена организационно-экономическая модель аккумулирования средств, перечисляемых собственниками жилых и нежилых помещений на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома, что обеспечивает устойчивое функционирование предприятий ЖКК и сохранность жилого фонда.

В работе сформулированы теоретические положения, раскрывающие взаимосвязь понятий «реформирование» и «реструктуризация», которые широко используются в российской практике. По мнению автора, реформой следует называть нововведение любого содержания, как правило, прогрессивной направленности. По сути, это постепенное целенаправленное преобразование системы. Поскольку структура системы обеспечивает сохранение ее основных свойств при различных внутренних и внешних изменениях, то основным способом (методом) реформирования системы является изменение ее структуры, т.е. реструктуризация.

Такое понимание явления подводит к тому, что реструктуризация не является целью реформирования, это лишь инструмент достижения ее результатов. Характерной особенностью реструктуризации является комплексность проводимых преобразований. В ЖКК следует говорить о стратегической реструктуризации с целью повышения его инвестиционной привлекательности в целом и его организаций в частности. Таким образом, под реструктуризацией следует понимать комплексное преобразование экономических систем различного уровня, которое связано с изменением присущих им структур собственности в условиях ограниченных ресурсов и за ограниченное время. При обосновании решений о необходимости реструктуризации все организации ЖКК целесообразно разделить на 4 группы, по отношению к каждой из которых требуется определить приоритеты государственного управления и государственного участия в процессах реструктуризации.

1. Организации, работающие в конкурентной среде. Цель государства – обеспечение развития конкуренции, отказ от участия в деятельности таких организаций, вывод их на рынок, оказание им методической, организационной и информационной поддержки.

2. Организации, обладающие чертами естественных монополий. Цель государства – антимонопольное регулирование, сохранение доступности коммунальных услуг для всех групп потребителей. Для таких предприятий центральной становится проблема так называемых агентских взаимоотношений, проблема их внутренней эффективности, замыкающейся на отношениях между городом как собственником и унитарным предприятием. В отношении этой группы предприятий можно говорить о реструктуризации бизнес-процессов с целью роста внутренней эффективности компаний. В дальнейшем целью реструктуризации может стать рост их капитализации на этапе предпродажной подготовки.

3. Организации, обладающие особым статусом, имущество которых предназначено для выполнения государственных функций, предоставления государственных услуг. Например, ГУП МосНПо «Радон» обеспечивает радиационную безопасность Москвы, специализируется на обращении с радиоактивными отходами. Это предприятие целесообразно сохранить в государственной собственности, но оно может быть преобразовано и в казенное предприятие.

4. Организации, чье имущество находится в частной или смешанной собственности. При реструктуризации таких предприятий необходимо усилить институт частно-государственного партнерства (ЧГП): основные направления реструктуризации должны утверждаться совместно государством и негосударственными участками, что повышает вероятность их конструктивного восприятия в обществе.

Целью реструктуризации предприятий ЖКК является повышение их конкурентоспособности, чего невозможно добиться без реализации функции развития. По мнению автора, одним из перспективных вариантов, отвечающим целям стратегического управления и развития, является акционирование муниципальных предприятий с последующей консолидацией до 49% их собственности на балансе государственной холдинговой компании. Такая консолидация позволит воссоздать единый отраслевой баланс, с помощью которого легче было бы аккумулировать инвестиции за счет большей прозрачности отрасли.

Соискателем разработан методический подход, определяющий построение единой системы управления реструктуризацией ЖКК на региональном уровне. В частности, им предложено ввести новый инструмент государственного управления – программу реструктуризации, которая содержит комплекс мероприятий, увязанных по целям, срокам, исполнителям, видам затрачиваемых ресурсов и источникам финансирования, и интегрировать все региональные программы реструктуризации в единую систему управления развитием территории. Эта программа должна быть увязана с региональным бюджетом, программой приватизации, программой управления государственным имуществом и программой развития государственного сектора экономики, т.е. теми инструментами управления развитием территории, которые активно используются региональными администрациями (рис.11).

Рис.11. Интеграция программы реструктуризации государственных унитарных предприятий в систему управления развитием территории.

Рассматривая управление реструктуризацией с точки зрения проектного подхода и с учетом фактора развития ЧГП механизм государственного управления реструктуризацией должен включать несколько основных функциональных элементов:

       - механизм определения ограниченного числа стратегических приоритетов, на реализации которых следует сконцентрировать ресурсы;

       - систему проектов реструктуризации, реализующих данные приоритеты на основе соединения ресурсов государства, муниципалитетов и бизнеса, и систему управления приоритетами;

       - процедуры согласования обязательств и взаимной ответственности государства, муниципалитетов и бизнеса в рамках каждого проекта;

       - систему контроля выполнения обязательств и эффективного использования ресурсов государства, муниципалитетов и бизнеса.

Разработанная автором модель управления реструктуризацией ЖКК представлена на рис.12.

В качестве объекта реструктуризации ЖКК целесообразно рассматривать целостную совокупность, включающую: производственную и организационную структуру; отношения собственности в отрасли; социальные проблемы отрасли; социально-экономическую сферу регионов с учетом депрессивной структуры их производственной базы и интересов жителей; систему представительства интересов социальных групп, вовлеченных в реструктуризацию, ЧГП и социального партнерства; механизм бюджетного финансирования отрасли и структуру отраслевых органов исполнительной власти. В диссертационном исследовании сформулированы общие и специфические принципы управления реструктуризацией, в том числе принципы системности, инвариантности, корпоративности, стратегической устойчивости, ЧГП, социальной ответственности, согласования целей, трансформации функций управления в процессе реструктуризации, бесперебойного функционирования ЖКК, сохранения сети жилищно-коммунальных организаций и др.


Рис.12. Модель управления реструктуризацией ЖКК.

Несмотря на то, что реструктуризация направлена на либерализацию и уход государства из несвойственных для него сфер, в период реструктуризации по сравнению с режимом регулярного функционирования отрасли объективно требуется централизация государственного управления процессами реформирования, что на сегодняшний день в значительной степени утрачено. Для преодоления этой проблемы автором в рамках предложенной им модели управления ЖКК формируется система внутрифирменного (внутриорганизационного) устройства, которая взаимодействует с уже сложившимися институтами рынка и позволяет создать механизм самореализации хозяйствующего субъекта. При этом ключевой задачей государства является распределение по соответствующим направлениям средств, выделяемых на эти цели. В частности, в условиях финансово-экономического кризиса вместо политики поддержки несостоятельных предприятий, согласно предложенной автором стратегии, основную долю инвестиций должны получать сильные, конкурентоспособные предприятия. Реализация такой модели предполагает трансформацию системы управления по отклонениям в систему управления изменениями (управления развитием).

В работе предлагается также использовать элементы социальной реструктуризации, которая предполагает изменения в партнерстве с профессиональными объединениями и органами власти через информационные кампании, освещающие предстоящие структурные изменения, а также посредством организации мероприятий по профессиональной переподготовке, в том числе за счет бюджетных средств.

Предлагаемая автором схема финансового обеспечения реструктуризации, то есть финансовые средства, направляемые в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации на выполнение мероприятий по обеспечению развития и устойчивого функционирования организаций ЖКК и социальной защите населения в Москве, предоставлена на рис.13.

Рис.13. Финансовое обеспечение реструктуризации ЖКК.

В диссертации предложено выделить в составе ставки планово-нормативного расхода составляющую текущего ремонта общего имущества, тем самым обеспечив планирование и финансирование данных работ в зависимости от периодичности их выполнения. Помимо этого, предлагается внести уточнения в расчет ставки планово-нормативного расхода в случае, если управляющая организация выиграла право управления многоквартирным домом на конкурсе: размер ставки необходимо установить на уровне цены работ по результатам конкурса, которая ниже ставки планово-нормативного расхода. Для новостроек, построенных за счет бюджетных средств, предлагается ежемесячно производить перерасчет субсидии, исходя из динамики заселения площади. В качестве обособленной части субсидии управляющим организациям рекомендуется выделить субсидию на содержание, ремонт и отопление пустующих жилых помещений, находящихся в государственной собственности города Москвы. Данный подход детерминирован иным экономическим содержанием указанных расходов, представляющих собой расходы на содержание государственной собственности, которые должны полностью финансироваться из бюджета. Целесообразно выделить и субсидии управляющим организациям на содержание и отопление нежилых помещений, находящихся в государственной собственности города Москвы.

Необходимость дополнения действующей системы субсидиями на капитальный ремонт вытекает из требований Жилищного кодекса РФ, предусматривающего обязанность собственников жилых помещений нести расходы не только по содержанию и текущему ремонту, но и по капитальному ремонту соразмерно своей доле в праве собственности на общее имущество. Решение о проведении капитального ремонта находится в исключительной компетенции общего собрания собственников помещений, равно как и принятие решения о величине этих расходов.

В диссертационном исследовании предлагается плату за капитальный ремонт общего имущества учитывать в составе платы за жилое помещение. Для корректного расчета величины субсидии на капитальный ремонт в работе выделены три основных типа субсидий:

  1. субсидия на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома, финансирование которого является обязанностью города Москвы;
  2. субсидия на возмещение расходов управляющим организациям или объединениям собственников жилья на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома после его проведения;

3)        субсидии на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома.

Введение данной градации позволило автору предложить методику расчета субсидии на содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома (С1). Ее алгоритм выглядит следующим образом:

  1. Величина субсидии на текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома (С11): С11=ПНРтр, где ПНРтр – планово-нормативные расходы на текущий ремонт общего имущества по дифференцированным ставкам, установленным Правительством Москвы. Оплата производится по документам о выполненных работах.
  2. Величина субсидии на содержание общего имущества многоквартирного дома и работы по управлению многоквартирным домом (С12): С12=ПНРсу–Д, где ПНРсу - планово-нормативные расходы на содержание общего имущества и работы по управлению многоквартирным домом по дифференцированным ставкам, установленным Правительством Москвы; Д - доход, получаемый от нанимателей и собственников жилых помещений, оплачивающих жилищные услуги по ценам и на условиях, регулируемых Правительством Москвы.
  3. Величина субсидии на содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома для управляющих организаций, выигравших конкурс (С13): С13=ПНРК–Д, где ПНРК - стоимость работ по результатам конкурса; Д - доход, получаемым от нанимателей и собственников жилых помещений, оплачивающих жилищные услуги по ценам и на условиях, регулируемых Правительством Москвы.
  4. Величина субсидии на содержание и текущий ремонт незаселенных жилых помещений (С14) и незанятых нежилых помещений, находящихся в государственной собственности города Москвы (С15): С14=ПНРSнезас.ж.п.+Ротопл.ж.п., С15=Р + Ротопл.н.п.,

где ПНР - планово-нормативные расходы по дифференцированным ставкам, устанавливаемым Правительством Москвы; Sнезас.ж.п. - площадь незаселенных жилых помещений; Ротопл.ж.п. - расходы на отопление незаселенных жилых помещений по ставкам для населения; Р - расходы на содержание и текущий ремонт незанятых нежилых помещений; Ротопл.ж.п. - расходы на отопление незанятых нежилых помещений.

       В дополнение к этой методике в диссертационной работе представлена методика расчета субсидии на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома (С2). Ее алгоритм выглядит следующим образом:

  1. Платеж на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома, финансирование которого является обязанностью города Москвы (С21): C21=SгорКР, где Srгор - общая площадь помещений в многоквартирном доме, принадлежащих на праве собственности городу и физическим лицам, освобожденным от участия в расходах на капитальный ремонт; КР - размер ежемесячных отчислений на капитальный ремонт общего имущества в расчете на 1 кв.м, определенный общим собранием собственников помещений или правовым актом Правительства Москвы, в составе платы за содержание и ремонт жилых помещений.
  2. Величина субсидии на возмещение расходов управляющим организациям или объединениям собственников жилья на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома после его проведения (С22): С22=(СКР/Sобщ)Sгop,        где СКР - стоимость выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, подтвержденная актом; Sобщ - общая площадь помещений в многоквартирном доме; Srгор - общая площадь помещений в многоквартирном доме, принадлежащих на праве собственности городу (включая площадь нереализованных, выморочных помещений и помещений резервного фонда) и физическим лицам, освобожденным от участия в расходах на капитальный ремонт.
  3. Величина субсидии на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома (С23): С23=(СКР/Sобщ)Sгор -НКРгор-СТР, где СКР - стоимость работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома; НКРгор - бюджетные средства, накопленные на счете управляющей организации или объединения собственников жилья для капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома; СТР - сумма страхового возмещения ущерба.

Следующим шагом по выстраиванию целостной системы финансового обеспечения реструктуризации ЖКК, по мнению автора, должно стать создание накопительной системы, обеспечивающей сохранность выделенных на капитальный ремонт денежных средств. В настоящее время в разных модификациях могут быть использованы несколько моделей аккумулирования денежных средств: накопительные субсчета; специальные накопительные счета в банках; объединение средств в рамках управляющих организаций и ассоциаций ТСЖ; специальные накопительные (восстановительные) фонды; система жилищных строительных сбережений; паевые инвестиционные фонды и др.

Рыночные отношения дают возможность диверсифицировать источники финансирования капитального ремонта, поэтому представляется целесообразным параллельно формировать поддерживаемую государством систему кредитования населения на цели капитального ремонта. Такая задача решена путем создания нового института по финансированию капремонта и модернизации жилья.

Таким образом, построение современной эффективной системы управления реструктуризацией ЖКК требует интеграции усилий и согласованных действий органов власти, финансовых институтов, предприятий различных форм собственности и частных лиц. Можно утверждать, что действие механизма субсидий продлится до того момента, когда население перейдет на 100-процентную оплату жилых помещений и коммунальных услуг, однако до этого момента, в переходный период, эта модель является весьма востребованной и эффективной.

5. Предложена методика оценки размера бюджетных субсидий, предоставляемых товариществу собственников жилья (ТСЖ) для долевого финансирования работ по проведению капитального ремонта многоквартирного дома на основе величины его физического износа, что позволит проводить единую политику капитального ремонта ветхого жилого фонда на территории региона и муниципального образования и в сжатые сроки модернизировать ЖКК; разработано организационно-методическое обеспечение системы бюджетного финансирования многоквартирных домов по предоставлению бюджетных субсидий управляющим компаниям на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме (на примере г.Москвы), что обеспечит равные условия в сфере предоставления услуг по управлению жилищным фондом независимо от формы собственности и усиливает бюджетное стимулирование предприятий.

В работе предложен механизм финансового стимулирования создания ТСЖ в многоквартирных домах с физическим износом менее 70%, которые не подпадают под федеральную программу капитального ремонта ветхого жилищного фонда, частично финансируемого за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Основная идея заключается в том, чтобы предоставить создаваемым ТСЖ единовременную финансовую помощь на проведение капитального ремонта. Такая возможность предусматривается Жилищным кодексом РФ. Как можно оценить величину такой финансовой помощи?

Для этого, по мнению соискателя, необходимо обозначить некоторые интервалы значений физического износа жилых домов. Проведение капитального ремонта жилого дома не означает, что его физический износ с 70% снизится до нуля. Практика показывает, что в таких случаях после проведения капитального ремонта физический износ составляет 20-30%. Таким образом, размер физического износа жилого дома до 30% можно называть допустимым физическим износом. Тогда многоквартирные дома города по своему состоянию могут быть условно разделены на три группы в зависимости от уровня физического износа:

  1. Дома в хорошем состоянии (физический износ: от 0 до 30% включительно);
  2. Дома в удовлетворительном состоянии (физический износ: от 30% до 70%);
  3. Ветхие дома, требующие капитального ремонта (физический износ: более 70%).

Исходя из приведенной группировки многоквартирных домов, государственную финансовую поддержку на капитальный ремонт получат только дома третьей группы. Дома, входящие во вторую группу, имеют значительный износ, однако положения Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» на них не распространяются. Дома, имеющие хорошее состояние, в силу допустимой величины физического износа на государственную финансовую поддержку претендовать не могут.

По мнению автора, дома второй группы также нуждаются в государственной поддержке по финансированию ремонтных работ. В связи с этим в диссертационной работе предложена методика оценки размера бюджетной помощи собственникам жилья в многоквартирных домах второй группы с физическим износом 30-70%. Величину размера бюджетной субсидии многоквартирного дома предлагается рассчитывать по следующей формуле:

                       ,                        (6)

где М - бюджетные средства, предоставляемые образованному в многоквартирном доме товариществу собственников жилья для проведения ремонтных работ; Iфакт- фактический физический износ многоквартирного дома (%); Iдоп- допустимый физический износ, принимаемый в размере 30%; Iмакс - предельный физический износ многоквартирного дома (70%); p - текущая цена капитального ремонта в многоквартирном доме (руб./кв.м); k - коэффициент участия собственников помещений многоквартирного дома в финансировании ремонтных работ, S – площадь (м2).

В связи с вступлением в силу Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» на данный момент размеры предельной стоимости проведения капитального ремонта в расчете на один квадратный метр общей площади помещений в многоквартирных домах практически не определены. Тем не менее, на базе тарифов на содержание и ремонт жилого помещения в городе Москве представляется возможным оценить величину р по следующей формуле р=1270Т, где Т – цена за содержание и ремонт жилых помещений, руб./кв.м общей площади в месяц. Таким образом, стоимость капитального ремонта определяется как накопленная за 70 лет сумма платежей за содержание и ремонт жилого помещения. В течение 70 лет физический износ пятиэтажного жилого дома составит 70% и ему потребуется капитальный ремонт.

Следует отметить, что по мере приближения фактического физического износа дома к 70% финансовая нагрузка на бюджет будет возрастать, поскольку за высокую степень износа финансовую ответственность несет государство. При этом величина расходов жителей на 1 кв. м общей площади помещения будет постоянной величиной. Это позволяет проводить единую политику в жилищной сфере на территории региона или муниципального образования. Экспериментальная апробация предложенной методики, проведенная на примере панельного пятиэтажного многоквартирного дома г.Москвы общей площадью помещений 2500 кв.м и расчетной стоимостью капитального ремонта 4116 руб./кв.м, показала, что первоначальная финансовая помощь как инструмент стимулирования активности граждан по образованию ТСЖ будет наиболее эффективной в отношении домов с физическим износом в 30-40%. В рассмотренном примере расходы собственников квартир составляют 117,6 руб. с 1 кв. м общей площади. Исходя из этой величины, взнос на ремонт, например, собственника однокомнатной квартиры размером 33 кв. м будет равным 3880,8 руб. (табл.4).


Таблица 4. Вариантные расчеты размера бюджетных субсидий на капитальный ремонт в ТСЖ.

Физический износ жилого дома, %

Коэффициент участия собственников жилья k, %

Бюджетные средства для финансирования ремонтных работ (М), руб.

Потенциальные средства собственников для финансирования ремонтных работ, руб.

Итоговая стоимость ремонтных работ, руб.

40,00

20,00

1 176 000,00

294 000,00

1 470 000,00

50,00

10,00

2 646 000,00

294 000,00

2 940 000,00

60,00

6,67

4 115 853,00

294 147,00

4 410 000,00

Региональные власти и органы местного самоуправления могут адаптировать предложенную методику под специфику жилищного фонда на подведомственной территории, например, уменьшив допустимый уровень физического износа дома, а также модифицировав шкалу значений коэффициента участия ТСЖ в финансировании ремонтных работ.

Предлагаемое в работе организационно-методическое обеспечение определяет приоритетным направлением в реализации положений ЖК РФ формирование заинтересованности собственников помещений многоквартирных домов в создании ТСЖ. В целях обеспечения равных условий для организаций различных форм собственности в сфере предоставления услуг по управлению жилищным фондом изменена система управления жилищным хозяйством в городе Москве. Для обеспечения данной цели в административных округах города Москвы созданы государственные казенные учреждения города Москвы «Инженерные службы районов» (ГКУ ИС районов) и Государственные казенные учреждения города Москвы «Инженерные службы административного округа» (ГКУ ИСАО) путем реорганизации государственных учреждений города Москвы Единых информационно-расчетных центров административных округов (ГУ ЕИРЦ АО).

На рис.14 предложена новая схема эксплуатации жилищного фонда (на примере Юго-Восточного административного округа г.Москвы). Предусмотренные в бюджете города Москвы средства по статье «Расходы по эксплуатации жилищного фонда», за исключением средств, направленных на оплату работ, выполняемых по городскому заказу на конкурсной основе, направляются на предоставление бюджетных субсидий управляющим организациям в случае, если они в установленном Правительством Москвы порядке применяют цены за содержание и ремонт жилого помещения.

Рис.14. Схема эксплуатации жилищного фонда города.

Финансирование расходов по эксплуатации многоквартирного дома в условиях функционирования ГКУ ИСАО как получателя бюджетных средств, направляемых на предоставление бюджетных субсидий, производится на основании договора, заключаемого управляющей организацией с получателем бюджетных средств. Размер (сумма) бюджетной субсидии определяется как разница между расходами управляющей организации, рассчитанными исходя из ставки планово-нормативного расхода, и доходами управляющей организации, полученными за счет платежей нанимателей и собственников жилых помещений (по ценам, установленным Правительством Москвы, с учетом бюджетных дотаций). Доходы управляющей организации для целей получения бюджетных субсидий (доход) рассчитываются как сумма средств, начисленных в оплату жилищных услуг по ценам, регулируемым Правительством Москвы. Планово-нормативный расход определяется как произведение соответствующей ставки планово-нормативного расхода на площадь жилых помещений, на которую рассчитан доход. Размер (сумма) бюджетных субсидий определяется ежегодно по состоянию на 1 января расчетного года. Ставка планово-нормативного расхода по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме утверждена Постановлением Правительства Москвы от 08.04.2008 №284-ПП «О ставках планово-нормативного расхода на 2008 год» и составляет 15,28 руб./кв.м. Для конкретного многоквартирного дома в зависимости от характеристик самого дома она варьируется в пределах от 19 до 24 руб./кв.м (табл.5).

Таблица 5. Пример расчет тарифов содержания и ремонта жилых помещений в многоквартирном доме (1-ая ул. Машиностроения, д.6А).

Показатель

Сумма

Итого стоимость содержания и ремонта

272770

Общая площадь жилых помещений кв.м.

11346

Тариф содержания и ремонта по социальным нормам  для первых этажей, руб./кв. м

6,1

Тариф содержания и ремонта по социальным нормам выше первого этажа, руб./кв.м

7

Доход поставки по социальным нормам, руб.

38002

Возмещение расходов по дотациям по социальным нормам, руб.

64705

Тариф содержания и ремонта для первых этажей, руб./кв. м

20,99

Доход по ставке для первых этажей, руб.

3831

Доход от сдачи в аренду общедолевого имущества, руб.

2500

Итого стоимость содержания и ремонта с учетом доходов

141232

Тариф содержания ремонта жилого помещения, руб./кв. м

24,04


Следовательно, город оплачивает порядка 10 руб./кв.м, что составляет более 50% от утвержденной ставки. Тем не менее, фактические расходы на обслуживание могут быть выше норматива.

6. На основе концептуального проектирования анализа лучшей практики и принципа софинансирования предложена модель региональной системы управления жилищными субсидиями и разработана модель административного регламента государственной услуги по предоставлению жилищных субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг; обоснована необходимость дополнения системы жилищных субсидий системой жилищных компенсаций льгот отдельным категориям граждан, определен механизм предоставления жилищных компенсаций на региональном уровне, что позволяет сформировать единую систему управления жилищными субсидиями и компенсациями и исключить возложение на организации ЖКК обязательств, не обеспеченных источниками бюджетного финансирования.

Под проектированием региональной системы жилищных субсидий и компенсации льгот в работе понимается установление состава и структуры элементов и подсистем управления, рациональных отношений между ними, обеспечивающих эффективное функционирование системы в целом. Автор предлагает использовать модель денежных выплат с соблюдением установленных федеральным законодательством сроков их перечисления на социальные карты москвича, на банковские счета граждан, выплаты через почтовые отделения связи. Эта модель отвечает требованиям рыночной экономики, одновременно обеспечивая социальную защиту семей с низкими доходами.

При расчете размера субсидий и компенсаций предусматривается использование одних и тех же региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, что облегчает бюджетное планирование, позволяет соотносить размер социальной поддержки с бюджетными возможностями. Кроме того, при таком подходе можно не применять индексирование размеров компенсаций, поскольку размеры региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг устанавливаются исходя из цен, тарифов и нормативов, используемых для расчета платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги для нанимателей по договорам социального найма, которые будут меняться в зависимости от экономических условий. Так же, как и для субсидий, предлагается заявительный принцип предоставления компенсаций. Целесообразно также предусмотреть право граждан получать компенсации не только по месту их постоянного жительства, но и по месту их пребывания на территории субъекта Российской Федерации. Перечень оснований прекращения предоставления компенсаций должен очень регулироваться региональным законодательством.

На региональном уровне, по мнению автора, должна быть четко прописана компетенция органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению реализации программы жилищных компенсаций, а также бюджетные источники их предоставления. В дополнение к компенсациям, установленным на региональном уровне, органы местного самоуправления вправе за счет средств местных бюджетов устанавливать иные меры социальной поддержки.

Анализ лучших практик и систематизация процедур административно-управленческих процессов в уполномоченных органах позволил автору разработать административный регламент государственной услуги по предоставлению жилищных субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. Данный регламент, помимо общих положений, включает требования к предоставлению государственной услуги, административные процедуры, порядок и формы контроля предоставления услуги, порядок обжалования, в том числе и в электронном виде. В качестве компоненты системы управления в диссертационном исследовании построена обобщенная схема организации финансовых потоков между участниками жилищных субсидий и компенсаций (рис.15).


Рис.15. Интегрированная схема организации финансовых потоков между участниками системы управления жилищными субсидиями и компенсациями.

Схема взаимодействия организаций ЖКК на уровне субъекта РФ на примере г.Москвы приведена на рис.16.

Рис.16. Схема формирования сведений о суммах льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (на примере г.Москвы).

Таким образом, предложенные автором разработки в виде моделей и методических рекомендаций позволяют сформировать современную систему управления жилищными субсидиями и компенсациями, обеспечивающую усиление адресности государственной поддержки низкодоходных семей при оплате жилого помещения и коммунальных услуг. В эту систему также интегрированы и субсидии на капитальный ремонт многоквартирных домов.


III. ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ


       В диссертационной работе обобщены научные результаты, полученные автором в процессе проведенных исследований. По результатам проведенного исследования сделаны следующие выводы и предложения:

    1. На сегодняшний день имеется ряд проблем, оказывающих негативное влияние на состояние жилищно-коммунального комплекса. Проведенный автором анализ свидетельствует о необходимости совершенствования системы государственного управления ЖКК в направлении постепенного отказа от административных методов регулирования, регионализации системы государственного управления и государственного контроля, системного комбинирования различных моделей управления ЖКК.
    2. Автором сформулированы предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования экономики ЖКК, направленные на гармонизацию межбюджетных отношений, обеспечение полномочий и предметов ведения муниципальных образований финансовыми ресурсами с целью обеспечения развития базовой экономической инфраструктуры.
    3. Предложен метод оценки критических (минимальных) значений рентабельности предприятий жилищно-коммунального комплекса, основанный на эконометрических зависимостях и предназначенный для диагностики инвестиционного климата в ЖКК. Предложена система практического использования предложенных индикаторов для установления обоснованных тарифов на услуги предприятий ЖКК, определения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в рамках проведения органами местного самоуправления открытых конкурсов по отбору управляющей организации многоквартирных домов, а также при разработке финансовых условий реализации концессионных соглашений в сфере объектов коммунальной инфраструктуры.
    4. В диссертации разработана система индикаторов для комплексной оценки эффективности эксплуатации объектов ЖКК и качества жилищно-коммунальных услуг; предложены процедуры контроля эксплуатации объектов ЖКК на основе мониторинга отклонений в величинах разработанных показателей качества услуг и их нормативных значений. Разработан алгоритм оценки влияния расхождения между расчетными и нормативными показателями качества жилищно-коммунальных услуг на эффективность эксплуатации объектов ЖКК.
    5. Система индикаторов для комплексной оценки эффективности эксплуатации объектов ЖКК и качества жилищно-коммунальных услуг дополнена показателями дефицита энергогенерирующих мощностей и сформирован комплекс индикаторов эффективности реформирования ЖКК региона, среди которых особое значение занимают показатели адресности предоставления жилищных субсидий, параметры социальной и экономической эффективности тарифной политики, а также уровень конкуренции на рынке коммунальных услуг и в сфере управления многоквартирными домами. Обоснована некорректность традиционной оценки уровня конкуренции в ЖКК в виде доли частных компаний в общей численности предприятий сферы и был предложен индекс Херфиндаля-Хиршмана как наиболее адекватный и приемлемой в нынешних условиях.
    6. Разработан организационный механизм проведения мониторинга реализации реформы ЖКК на уровне муниципальных образований и регионов страны с использованием разработанной автором системы индикаторов. Обосновано предложение по составлению администрациями субъектов Российской Федерации ежегодных рейтингов муниципальных образований, а Министерством регионального развития РФ - ежегодных рейтингов субъектов РФ на основе разработанной автором системы индикаторов оценки реформы ЖКК. Обоснованы меры по усилению информационного обеспечения управления ЖКК на региональном уровне и повышению адекватности кадровой и бюджетной политики на федеральном и региональном уровнях.
    7. Предложенная в работе модель государственного управления реструктуризацией использовалась для обоснования приоритетов региональной политики в жилищной и имущественной сферах, оптимизации масштабов и структуры жилищного и коммунального секторов ЖКК на региональном уровне, проведения прогрессивных институциональных преобразований в субъектах РФ. Раскрыты возможности предложенной модели для повышения качества и доступности государственных и муниципальных услуг, более полного использования потенциала ЧГП.
    8. Разработаны рекомендации по дифференциации и расчету платежей и субсидий на содержание и ремонт, включая капитальный, общего имущества многоквартирного дома. Показано, что их внедрение позволит обеспечить устойчивость функционирования хозяйствующих субъектов ЖКК на формирующемся рынке жилищных услуг. Обосновано, что использование на практике разработанной автором схемы накопления средств на капитальный ремонт будет способствовать сохранению объектов ЖКК и своевременному проведению работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома в соответствии с решениями собственников.
    9. Предложен механизм финансового стимулирования процесса создания ТСЖ в многоквартирных домах, физический износ которых менее 70%, основанный на долевом участии бюджета и ТСЖ в финансировании расходов по ремонту жилищного фонда. Разработана методика оценки размера бюджетных субсидий ТСЖ, апробация которой на примере 5-этажных домов Москвы показало, что предоставление бюджетных субсидии ТСЖ наиболее целесообразно в отношении домов с физическим износом 30-40%.
    10. Обосновано, что при построении современной системы жилищных субсидий необходимо использовать модель денежных выплат с соблюдением установленных федеральным законодательством сроков перечисления субсидий на банковские счета граждан или выплаты через почтовые отделения связи. Показаны возможности административных регламентов для повышения качества предоставляемых государственных услуг, их доступности для граждан и организаций, а также для роста эффективности административно-управленческих процессов в органах исполнительной власти, включая региональный уровень.
    11. Предложен механизм совмещения системы жилищных компенсаций и системы жилищных субсидий, что будет способствовать замене натуральных льгот отдельным категориям граждан денежными выплатами. Показано, что такой механизм позволит исключить возложение региональными законами на организации ЖКК обязательств, не обеспеченных источниками бюджетного финансирования.

IV. ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ


Монографии:

  1. Государственное регулирование экономики жилищно-коммунального хозяйства: Монография. М.: Ассоциация строительных вузов. 2009. – 18 п.л.
  2. Управление региональной экономикой жилищно-коммунального комплекса: Монография. М.: Ассоциация строительных вузов. 2009. – 11,5 п.л.
  3. Управление жилищно-коммунальным хозяйством муниципальных образований: Монография. М.: Ассоциация строительных вузов. 2011. - 10 п.л.
  4. Регулирование развития экономики жилищной сферы: Монография. М.: Ассоциация строительных вузов. 2012. – 16 п.л.

Публикации в изданиях ВАК Минобрнауки России:

  1. Анализ процесса реформирования жилищно-коммунального хозяйства// «Вестник университета (ГУУ)», №10, 2009. – 0,5 п.л.
  2. Анализ существующих систем управления жилищно-коммунальным хозяйством// «Вестник университета (ГУУ)», №10, 2009. – 0,5 п.л.
  3. Управление региональной экономикой и рынка жилищных услуг// «Недвижимость, экономика, управление», №3-4, 2009. – 0,6 п.л.
  4. Административное регулирование экономики ЖКХ на современном этапе// «Вестник университета (ГУУ)», №15, 2009. – 0,5 п.л.
  5. Модель оценки бюджетного финансирования проведение ремонтных работ многоквартирных домов// «Вестник университета (ГУУ)», №17, 2009. – 0,5 п.л.
  6. Оценка социально-экономических последствий выселения граждан за долги по оплате жилья и коммунальных услуг// «Вестник университета (ГУУ)», №19, 2009. – 0,5 п.л.
  7. Направление преобразования структуры жилищно-коммунального комплекса на уровне Российских регионов// «Вестник университета (ГУУ)», №21, 2009. – 0,5 п.л.
  8. Государственное управление финансового обеспечения реструктуризации жилищно-коммунального комплекса// «Вестник университета (ГУУ)», №21, 2009. – 0,5 п.л.
  9. Пути преобразования жилищно-коммунального комплекса в регионах Российской Федерации// «Недвижимость, экономика, управление», №1-2, 2010. – 0,5 п.л.
  10. Бюджетное финансирование преобразований жилищно-коммунального комплекса в регионах// «Недвижимость, экономика, управление», №3-4, 2010. – 0,5 п.л.
  11. Нормативное регулирование организации управления многоквартирными домами// «Наука и бизнес: пути развития», №2(08), 2012. – 0,5 п.л.
  12. Разработка модели государственного регулирования экономики жилищной сферы// «Глобальный научный потенциал», №3(12), 2012. – 0,5 п.л.
  13. Бюджетирование, ориентированное на результат, и оценка эффективности расходов в жилищно-коммунальном комплексе// «Вопросы экономики и права», №4, 2012. – 0,5 п.л.
  14. Проектирование региональной системы жилищных субсидий (на примере г.Москвы)// «Перспективы науки», №5, 2012. – 0,5 п.л.
  1. Способы управления многоквартирными домами// «Вестник университета (ГУУ)», №2, 2012. – 0,5 п.л.
  2. Финансовое регулирование развития жилищно-коммунального хозяйства// «Вестник университета (ГУУ)», №2, 2012. – 0,5 п.л.

Статьи в журналах и сборниках научных трудов:

  1. Оперативный контроль выполнения работ по ремонту жилых домов (совм. с Галкиной А.А.)// «Жилищное хозяйство», №31, выпуск 10, 1982. – 0,8 п.л. (лично автора – 0,5 п.л.).
  2. Определение оптимального состава бригады на капитальном ремонте жилых домов (совм. с Подколзиным В.В.)/ «Опыт внедрения бригадной формы организации труда рабочих в жилищном хозяйстве: Доклады семинара». М.: МДНТП. им. Ф.Э.Джержинского, 1984. – 0,5 п.л. (лично автора – 0,4).
  3. Демин А.В., Оперативный анализ параметров теплоснабжения жилищного фонда (совм. с Рыбальским Г.Л.)/ «Пути экономии топливно-энергетических ресурсов и воды в жилищном хозяйстве: Доклады семинара». М.: МДНТП. им. Ф.Э.Джержинского, 1986. – 0,5 п.л. (лично автора – 0,4 п.л. авт.).
  4. Контроль выполнения планов капитального ремонта жилых зданий/ «Совершенствование управления жилищным хозяйством в условиях функционирования АСУ ЖХ: Доклады семинара». М.: МДНТП. им. Ф.Э.Джержинского, 1982. – 0,5 п.л.
  5. Автоматизация расчетов смет на текущий ремонт жилых зданий// «Жилищное хозяйство», №14, выпуск 8, 1984. – 0,8 п.л.
  6. Интегрированное оперативное управление жилищным хозяйством (тезисы докладов)/ Тезисы докладов всесоюзной конференции «Современные методы и средства создания интегрированных АСУ городом». М.: ГК СССР по науке и технике; Академия наук СССР НПО АСУ «Москва». 1986. – 0,5 п.л.
  7. Автоматизированная картотека ЦТП в системе диспетчеризации/ Материалы республиканского семинара «Развитие аварийно-диспетчерских служб в жилищном хозяйстве». М.: МДНТП им. Ф.Э.Дзержинского, 1989. – 0,6 п.л.
  8. Применение вычислительной техники в управлении финансово-хозяйственной деятельностью ремонтно-эксплуатационных организаций/ Материалы семинара «Опыт организации технического обслуживания и ремонта жилых зданий в условиях хозрасчета». М.: МДНТП им. Ф.Э.Дзержинского, 1991. – 0,5 п.л.
  9. Применение экономических моделей в управлении жилищным хозяйством большого города/ Материалы международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления - 2000». М.: Минобр РФ, ГУУ, Отделение экономики РАН, Мэрия Москвы. Выпуск 4. 2000. – 0,5 п.л.
  10. Применение экономико-экономических моделей в практике работы жилищных организаций большого города (совм. со Стражниковым А.М.)/ Материалы НТК. М.: МКХиС-2000. 2000. – 0,4 п.л.
  11. Организация информационно-расчетных центров по оплате ЖКУ с учетом льгот и субсидий в г. Москве/ Сборник тезисов и докладов конференции «Научно-техническое обеспечение реформы ЖКХ» на 4-ой Международной выставке «Доркомэкспо-2002» 27-30 мая 2002 г. М.: «Прима-Пресс-М», 2002. - 0,2 п.л.
  12. Организация информационно-расчетных центров по оплате жилищно-коммунальных услуг с учетом льгот и субсидий в г. Москве/ Сборник докладов и статей «Реформа жилищно-коммунального хозяйства». Под общей редакцией Максимовой А.С. М.: «ООО ПЦДК». 2002. – 0,5 п.л.
  13. Организация информационно-расчетных центров по оплате жилищно-коммунальных услуг/ Материалы научно-практической конференции студентов и преподавателей института, посвященной сорокалетию кафедры городского строительства. «Проблемы модернизации застройки и обновления жилой сферы городов». Май-июнь 2002 г. М.: МИКХиС, 2002. – 0,5 п.л.
  14. Финансирование ремонта в условиях реформы жилищно-коммунального хозяйства (на примере района Дорогомилово г. Москвы)/ Сборник докладов VII Международной научно-практической конференции «Проблемы управления качеством городской среды». М.: «Прима-Пресс-М», 2003. – 0,5 п.л.
  15. Организация жилищных расчетов с применением единого платежного документа/ Сборник материалов Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы градостроительства и жилищно-коммунального комплекса», 15-16 мая 2003 г. М.: МИКХиС, 2003. – 0,5 п.л.
  16. Реконструкция жилищного здания по адресу: ул. Руставели, д.3, корп.7 (совм. с Суховой В.И.)/ Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы градостроительства и жилищно-коммунального комплекса», 15-16 мая 2003 г. (дополнение к сборнику). М.: МИКХиС, 2003. – 0,2 п.л. (лично автора – 0,1).
  17. Десять лет на службе москвичей (совм. с Серковым С.Р.)// «Реформа ЖКХ», №1, 2004. – 0,8 п.л. (лично автора – 0,5 п.л.).
  18. Опыт управления жилищными расчетами через районный единый информационно-расчетный центр (совм. с Серковым С.Р.)// «Реформа ЖКХ», №2, 2004. – 0,8 п.л. (лично автора – 0,5).
  19. Управление системой жилищных субсидий на современном этапе/ III Международная научно-практическая конференция «Развитие современных городов и реформа жилищно-коммунального хозяйства». 6-7 апреля 2005 г. М.: МИКХиС, 2005. – 0,5 п.л.
  20. Оценки эффективности функционирования жилищно-коммунального комплекса на муниципальном уровне/ V Международная научно-практическая конференция «Устойчивое развитие городов и новации жилищно-коммунального комплекса». Том 2. М.: МИКХиС, 2007. – 0,2 п.л.
  21. Перспективы развития единой системы автоматизированного учета коммунальных платежей города/ V Международная научно-практическая конференция «Устойчивое развитие городов и новации жилищно-коммунального комплекса». Том 2. М.: МИКХиС, 2007. – 0,2 п.л.
  22. Перспективы регионального управления субсидированием массового потребителя жилищных и коммунальных услуг (совм. с Серковым С.Р.)// «Реформа ЖКХ», №1-2, 2008. – 1,0 п.л. (лично автора – 0,8 п.л.).
  23. Проблемы получения собственниками квартир земельных участков в общую долевую собственность (совм. с Петровым Ю.Г.)/ VI Международная научно-практическая конференция «Проблемы и перспективы развития жилищно-коммунального комплекса города». Тм 2. М.: МИКХиС, 2008. – 0,5 п.л. (лично автора – 0,3 п.л.).
  24. Бюджетное финансирование реструктуризации жилищного комплекса в регионе// «Реформа ЖКХ», №7-8, 2009. – 0,75 п.л.
  25. Проектирование региональной системы жилищных субсидий и разработка административного регламента государственной услуги «Предоставление жилищных субсидий» (на примере г.Москвы) (совм. с Шевелевым А.И.)// «Реформа ЖКХ», №11-12, 2009. – 1,5 п.л. (лично автора – 1,0 п.л.).
  26. Преобразование структуры жилищно-коммунального комплекса на уровне субъектов Российской Федерации и на уровне городских округов/ IX Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы развития жилищно-коммунального хозяйства городов и населенных пунктов». М.: МИКХиС, София, Кавала, 2010. – 0,5 п.л.
  27. Сравнительный анализ систем управления социальным жильем// «Капитал страны», 19.05.2012. – 1,0 п.л.
  28. Региональная дифференциация параметров системы жилищных субсидий// «Капитал страны», 20.05.2012. – 1,0 п.л.
  29. Модернизация региональных стандартов жилищных субсидий в России// «Капитал страны», 22.05.2012. – 1,0 п.л.

Методические пособия:

  1. Применение экономико-математических методов и моделей в управлении жилищно-коммунального хозяйства. Часть 1. М.: МИКХиС, 2000. – 1,5 п.л.
  2. Экономическая модель начисления субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг. М.: МИКХиС, 2002. – 3,1 п.л.
  3. Интегрированная модель расчета с нанимателями и собственниками жилых помещений за жилищно-коммунальные услуги  (совм. с Серковым С.Р.). М.: ИЭ и АУ, 2002. – 14,0 п.л. (лично автора – 12,0 п.л.).
  4. Управление системой жилищных расчетов через информационно-расчетный центр с применением единого платежного документа. Деловая игра. (совм. с Серковым С.Р.). М.: ИЭ и АУ, 2003. – 4,0 п.л. (лично автора – 3,0 п.л. авт.).
  5. Выбор экономически эффективных вариантов реконструкции жилых зданий (совм. с Исаевым О.О.). М.: МИКХиС, 2005. – 2,3 п.л. (лично автора – 1,7 п.л.).
  6. Управление затратами населения по оплате жилищно-коммунальных услуг по выплате субсидий. М.: МИКХиС, 2007. – 1,6 п.л.
  7. Бюджетное субсидирование эксплуатации и ремонта многоквартирных домов. М.: МИКХиС, 2008. – 4,8 п.л.
  8. Организационно-экономическая модель государственной поддержки потребителей жилищно-коммунальных услуг. М.: МИКХиС, 2008. – 4,8 п.л.
  9. Государственное регулирование финансирования жилищно-коммунального комплекса. М.: МГАКХиС, 2009. – 2,7 п.л.
  10. Региональная модель начисления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (совм. с Шевелёвым А.И.). М.: МГАКХиС, 2010. – 2,3 п.л. (лично автора – 1,8 п.л.).
  11. Региональная модель предоставления гражданам мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (совм. с Шевелёвым А.И.). М.: МГАКХиС, 2010. - 2,5 п.л. (лично автора – 2,0 п.л. авт.).



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.