WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


 

На правах рукописи

РОДИН АЛЕКСАНДР ВЛАДИМИРОВИЧ

ФОРМИРОВАНИЕ РАЦИОНАЛЬНОЙ ТАРИФНОЙ

ПОЛИТИКИ В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ

Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями,

отраслями, комплексами: промышленность)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Санкт-Петербург-2012

Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Мурманский государственный технический университет».

Научный руководитель -

доктор экономических наук, профессор

Столбов Александр Григорьевич

Официальные оппоненты:

Ткаченко Елена Анатольевна,

доктор экономических наук, профессор,

Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов, профессор кафедры экономики предприятия и производственного менеджмента

Казмина Ольга Александровна,

кандидат экономических наук, Министерства финансов Мурманской области, ведущий специалист управления бюджетного развития и бюджетной политики

Ведущая организация -

Институт экономики Карельского НЦ РАН

Защита диссертации состоится «_____» ____________ 2012 г. в ____ часов на заседании диссертационного совета Д 212.237.10 при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу 191023, Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 21, ауд.______.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».

Автореферат разослан «____» ________________ 2012 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета                                                 Песоцкая Е.В.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ



Актуальность темы исследования. Энергетика является важнейшей инфраструктурной отраслью жизнеобеспечения страны, от состояния которой зависят экономическое развитие и национальная безопасность России. Только опережающее развитие электроэнергетики может послужить фундаментом модернизации экономики страны. Русский экономист, лауреат Нобелевской премии В. Леонтьев, утверждал, что индикатором роста или падения экономики является потребление электроэнергии и грузооборот транспорта.

Важнейшим условием стабильного инновационного развития энер­гетической отрасли является экономически обоснованный уровень тари­фов, позволяющий полностью компенсировать издержки энергетического производства и финансировать программы развития.

В разных странах применяются тарифные системы, различающиеся принципами формирования и структурной сложностью. Периодически вносятся коррективы в ценообразование, приспосабливая его к изменениям в сферах собственности и организации, внешним условиям развития отрасли, интересам потребителей и сдвигам в структуре энергопотребления. Вместе с тем, особенности отечественной энергетики и наметившиеся тенденции ее развития не позволяют использовать даже удачные зарубежные примеры в российских условиях и требуют существенных доработок, а подчас и принципиально новых подходов.

В то же время мировой опыт свидетельствует, что и в характерных для России условиях вертикально интегрированной структуры энергокомпаний, обслуживающих закрытый для конкуренции специфический рынок, имеются значительные резервы совершенствования ценообразования и повышения эффективности взаимовыгодного сотрудничества всех участников энергетического рынка.

Актуальность работы состоит в том, что в исследовании разрабаты­ваются инструменты формирования рациональной тарифной политики в электроэнергетике, которая отражала бы интересы всех участников энергетического рынка.

Степень разработанности проблемы. В работах зарубежных и отечественных экономистов уделяется большое внимание вопросам формирования рациональной тарифной политики в электроэнергетике.

Научные основы развития электроэнергетики исследуются в работах О.Н. Вишняковой, Л.Д. Гительмана, Б.Е. Ратниковой, В.А. Семенова, Е.А. Ткаченко, В.Н. Нагорной, С.В. Можаевой, В.С. Самсонова, В.И. Соколова, А.Г. Столбова, И.К. Хузмиева, Р.А. Фатхутдинова.

Вопросы регулирования тарифной политики, а также классификация участников тарифной политики  отражены в трудах следующих авторов: А.А. Тукенова, А.С. Некрасова, Т. Митровой, Г.П. Башарина, Н.Н. Галкина, А.Н Олейника, М.Портера, Т.В. Цихана, М.К. Вишневской.

Многофакторной модели влияния на тарифы различных социально-экономических показателей, в том числе влияния уровня коррупции в стране на динамику энерготарифов, а также проблемам оценки региональной дифференциации энерготарифов посвящены труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов: Воронова Е.В., Корнеева А.В., Горшкова В.Г., Макарьева М.А., Миншебаева М.Ф., Грицыной В.П., Копылова А.Е., Шалгиновой Л.А., Богданова А.Б., Исполатова С., Миронова В.В., Кузнецова Е., Карзаева В.И., Ковалева И.Н., Бойко Т.М., Губанова А.М., Коровко П.А., Просвирина А.Н., Абрамова А.В., Якимова А.В., Ландберга Ф., Фиоктистова К.С., Кузнецова К.В., Полухина А.

В центре внимания большинства исследователей оказываются вопросы совершенствования методик и принципов формирования энерготарифов, поиска резервов их снижения, выявления и оценки социально-экономических последствий изменения стоимости энергоресурсов.

Между тем, процессы реорганизации энергетической отрасли и ее интеграции в рыночную экономику требуют непрерывного развития теории и практики в области формирования рациональной тарифной политики на энергоносители. В связи с этим возникает необходимость дальнейшего исследования экономических инструментов, позволяющих формировать наиболее рациональную тарифную политику.

Целью работы является решение научной проблемы теоретического обоснования и разработки методики формирования рациональной тарифной политики в электроэнергетике.

Для достижения цели исследования решаются следующие задачи:

  • определить методологические основы формирования тарифной политики в электроэнергетике;
  • сформировать систему принципов рациональной тарифной политики;
  • выявить специфические особенности классификации участников рынков электроэнергии и государственного регулирования тарифной политики;
  • проанализировать существующие методы формирования тарифной политики и обобщить зарубежный и отечественный опыт формирования тарифной политики в электроэнергетике;
  • исследовать влияние факторов на формирование тарифной политики в энергетике;
  • выявить социально-экономические последствия изменения энерго­тарифов и дать рекомендации по устранению негативных последствий;
  • разработать методику рационального формирования тарифов на основе компромисса интересов развития энергосистемы, предприятий и населения;
  • предложить направления развития энергосбытовой деятельности в системе рациональной тарифной политики.

Объектом исследования являются предприятия и организации электро­энергетического комплекса промышленности.

Предметом исследования являются инструменты и процесс форми­рования рациональной тарифной политики в электроэнергетике.

Теоретической и методологической основой работы являются принципы системного подхода к исследованию процессов формирования и регулирования энерготарифов, а также разработки, направленные на анализ тенденций социально-экономического развития территорий под влиянием изменения стоимости электроэнергии.

В диссертации широко используются общенаучные методы исследо­вания: анализа и синтеза, экспертных оценок, сравнения и обобщения. Кроме того, в работе использовались статистические методы: индексный, выборочное наблюдение, элементы корреляционно-регрессионного анализа.

Информационная база исследования. Статистическую и эмпирическую базу исследования составили материалы Федеральной службы государственной статистики РФ, материалы региональных и отраслевых статистических органов, обзорные аналитические и справочные материалы, а также материалы, полученные автором непосредственно на объектах исследования.

Эмпирическая база исследования включает в себя нормативно-зако­нодательные акты, регулирующие ценообразование в энергетическом секторе; практические и методические материалы деятельности федеральной и региональной энергетических комиссий; информационные данные Комитета государственной статистики; аналитическая информация научно-исследовательских организаций, отраслевые периодические издания; материалы научно-практических конференций.

Соответствие паспорту научной специальности. Исследование выполнено в соответствии с п. 1.1.24. Паспорта специальностей ВАК «Тарифная политика в отраслях топливно-энергетического комплекса».

Научная новизна исследования состоит в теоретическом обосновании и разработке методики формирования рациональной тарифной политики в электроэнергетике на основе компромисса интересов развития энергосистемы, предприятий и населения.

Наиболее существенные результаты, содержащие научную новизну, состоят в следующем:

  • сформулированы и систематизированы принципы рациональной та­рифной политики: принципы объективности, транспарентности, компромиссности, предсказуемости, рациональной конкурентности, комплексности;
  • предложена классификация участников рынка электроэнергии по степени их влияния на уровень тарифов, позволяющая широко рассматривать процесс формирования и осуществления тарифной политики в электроэнергетике. Выделены следующие классификационные группы: основные субъекты; субъекты, оказывающие косвенное влияние на процесс тарифной политики и субъекты, оказывающие в долгосрочной перспективе влияние на динамику тарифов на электроэнергию;
  • выполнена оценка степени воздействия факто­ров на динамику энерготарифов и на формирование рациональной тарифной политики. В наиболее общем виде на изменение тарифов в энергетическом секторе экономики влияют две основные группы факторов: ограничения со стороны спроса на электроэнергию, предъявляемые индивидуальными и институциональными потребителями и факторы роста затрат предприятий энергетики на генерацию, транспортировку и реализацию электрической энергии;
  • разработана методика рационального формирования тарифов на ос­нове компромисса интересов развития энергосистемы, предприятий и населения, которая включает следующие этапы: прогноз реальных денежных доходов населения и реального ВРП и их корректировка на темпы изменения энергопотребления; прогноз минимального и максимального темпов роста тарифа исходя из потребностей текущего и инвестиционного развития предприятий энергетического сектора эконо­мики; определение компромиссного темпа роста тарифа на электрическую энергию для предприятий и населения на среднесрочную перспективу (3-5 лет); корректировка темпов роста тарифа в зависимости от изменения прогнозных параметров социально-экономического развития.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость исследования заключается в развитии методологических положений и методических основ формирования рациональной тарифной политики в электроэнергетике.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в возможности использования основных результатов исследования при определении основных направлений развития энергосбытовой деятельности в системе тарифной политики, а также при выявлении последствий реализации тарифной политики на энергоносители и их качественной и количественной оценки.

Полученные результаты могут быть использованы руководителями предприятий электроэнергетики для повышения качества управления предприятиями, выступать основой дальнейших исследований процессов рационального тарифообразования на предприятиях энергетического комплекса, а также использоваться в ходе преподавания экономических дисциплин.





Апробация результатов исследования. Результаты исследования были представлены на международных научно-практических конференциях: «Опыт и проблемы социально-экономических преобразований в условиях трансформации общества: регион, город, предприятие» (Пенза, 2008, 2009), «Современные тенденции в экономике и управлении: новый взгляд – Новосибирск» (Новосибирск, 2010), «Проблемы и условия перехода экономики Севера на инноваци­онный путь развития» (Мурманск, 2010), «Европейский север: инновационное освоение морских ресурсов (образование, наука, производство)» (Мурманск, 2011).

Публикации. По теме диссертации автором опубликовано 13 печатных работ общим объемом 1,85 п.л., в том числе три работы опубликованы в журналах, рекомендуемых ВАК РФ, 1 п.л.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, раскрыта степень ее разработанности, сформулирована цель исследования, определены задачи, объект, предмет и методология исследования, сформулированы основные защищаемые положения и научная новизна, апробация и практическая значимость результатов исследования.

В первой главе «Теоретические основы формирования тарифной политики в электроэнергетике» изложены основные методологические положения формирования тарифной политики, сформулирована система принципов рациональной тарифной политики, дана классификация участников тарифной политики, выделены основные методы формирования тарифной политики, проанализирован зарубежный и отечественный опыт формирования тарифной политики в электроэнергетике.

Во второй главе «Анализ существующей тарифной политики в электроэнергетике Российской Федерации» дана оценка взаимосвязи элементов тарифной политики в электроэнергетике, рассмотрены факторы, влияющие на формирование тарифной политики в электроэнергетике, исследовано влияние коррумпированности социально-экономических отношений на динамику энерготарифов.

В третьей главе «Организационно-методическое обеспечение рациональной тарифной политики в энергетическом секторе» определена методика формирования тарифов на основе компромисса интересов развития энергосистемы, предприятий и населения, приводится сравнительная характеристика предлагаемой методики и существующей тарифной политики; предложены направления развития энергосбытовой деятельности в системе рациональной тарифной политики.

В заключении представлены основные выводы и результаты проведенного исследования.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ

ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Эффективность реализации тарифной политики в значительной мере зависит от степени проработанности методологии ее формирования, которая сама нуждается в модернизации за счет ранжирования принципов и способов построения соответствующей модели.

Тарифная политика в электроэнергетике – это совокупность регулирующих мероприятий государства в области производства, передачи и распределения энергии, направленных на формирование энерготарифов, обеспечивающих баланс экономических интересов поставщиков и потребителей энергии. Рациональная тарифная политика – это целесообразная политика, отвечающая таким стандартам и ценностям как повышение качества жизни населения, обеспечение получения максимальной прибыли предприятий за счет эффективного использования энергоресурсов, а также развитие энергетической инфраструктуры отрасли.

Совокупность уже существующих принципов в основном обеспечивает формирование и реализацию тарифной политики. Однако, на наш взгляд, для полноты отражения всех целей и задач развития электроэнергетики эту совокупность принципов необходимо дополнить такими как: объективность, транспарентность, компромиссность, предсказуемость, рациональная конкурентность, комплексность. В кратком виде содержание их можно представить следующим образом:

  • принцип объективности предполагает, что отношения в сфере формирования и реализации тарифной политики в электроэнергетике должны строиться на базе объективных социально-экономических интересов и экономико-математических расчетов, при минимальном влиянии субъективного фактора;
  • принцип транспарентности (информационной прозрачности) предполагает открытость процесса формирования тарифов для контроли-рующих органов государства, акционеров предприятий энергосистемы и представителей гражданского общества в той мере, в какой такого рода открытость не ущемляет интересы экономической безопасности предприятий энергосистемы;
  • принцип компромиссности предполагает, что рациональная тарифная политика должна строиться на основании учета интересов всех за-интересованных субъектов: предприятий энергосистемы, промышленных и индивидуальных потребителей электрической энергии, государства и общества в целом;
  • принцип предсказуемости означает наличие долгосрочных планов формирования тарифов и соответствие фактических уровней тарифов на электрическую энергию запланированным показателям.
  • принцип рациональной конкурентности означает, что часть тарифов должна формироваться на конкурентной, либерализованной основе. Традиционно во всем мире конкурентной является сфера энергосбыта, в то время как генерирование и распределение энергии в сетях образуют сферу естественной монополии;
  • принцип комплексности предполагает системную интеграцию тарифной политики как с основными направлениями социально-экономического развития государства и региона, так и с другими стратегическими целями и направлениями развития предприятий энергосистемы.

Таким образом, соответствие выделенным принципам является необходимым условием долгосрочной социально-экономической эффективности тарифной политики в электроэнергетике.

2. Для учета степени влияния основных субъектов рынка электрической энергии на формирование рациональной тарифной политики разработана классификация участников, позволяющая максимально широко рассматривать процесс формирования и реализации рациональной тарифной политики в электроэнергетике.

Классификация субъектов тарифной политики в электроэнергетике имеет важное как теоретическое, так и прикладное значение. Тем не менее, например, Л.А. Шалгинова в состав участников процесса формирования и организации тарифной политики включает только производителей и потребителей энергии1. Подобный подход представляется нам не вполне оправданным, поскольку он справедлив только для полностью либерализированной модели тарифной политики, которая в чистом виде не встречается. Более оправданным представляется подход А.В. Якимова, в соответствии с которым «круг участников тарифной политики достаточно широк; он включает в себя как государственные органы, так и институциональных, и частных потребителей энергии, а также разного рода ревизионные и контрольные структуры2». Однако предложенная им классификация не учитывает взаимосвязь участников и их влияние на процесс формирования тарифной политики.

В диссертации предлагается расширенная классификация субъектов тарифной политики в электроэнергетике (табл. 1).

Таблица 1

Расширенная классификация субъектов тарифной политики

в электроэнергетике

Группа субъектов тарифной политики

Субъекты тарифной политики

1. Основные субъекты

- генерирующие энергокомпании;

- сетевые энергокомпании;

- энергосбытовые структуры;

- потребители;

- специальные органы государственной власти (ФСТ и РЭК).

2. Субъекты, оказывающие косвенное влияние на про­цесс формирования и реализация тарифной политики

- аудиторские и консалтинговые структуры;

- отдельные группы акционеров энергокомпаний;

- структуры гражданского общества (экологические орга­низации, сообщества потребителей и т.п.)

3. Субъекты, оказывающие в долгосрочной перспективе влияние на динамику тари­фов на электроэнергию

- смежные предприятия энергетических кластеров;

- органы государственной власти, ответственные за стра­тегическое планирование и управление энергетическим комплексом;

- профильные организации высшего, среднего и началь­ного профессионального образования, готовящие кадры для предприятий энергетики.

Так, основные субъекты оказывают непосредственное влияние на динамику тарифа и иные элементы тарифной политики в РФ.

Влияние косвенных субъектов на формирование тарифной политики второстепенно, но может быть весьма существенным. В частности, без не­зависимого аудита затрат энергокомпаний и структуры тарифа процесс реализации тарифной политики невозможен. Другой вопрос, что иногда на практике в условиях России такого рода аудит носит сугубо формальный характер. Отдельные группы акционеров энергокомпаний могут иметь отличный от топ-менеджмента взгляд на тарифную политику (например, в случае если крупными акционерами являются энергоемкие предприятия региона) и могут через механизмы корпоративного управления влиять на ее реализацию. В условиях же развитого гражданского общества на процесс тарифной политики оказывают непосредственное влияние и разного рода саморегулируемые, некоммерческие и иные аналогичные организации. Например, экологические организации могут требовать от энергокомпаний (прежде всего, генерирующих) существенных инвестиций в обеспечение техники безопасности и природоохранные мероприятия, что неизбежно сказывается на себестоимости и цене электрической энергии.

Наконец, в долгосрочной перспективе на процесс тарифообразования в электроэнергетике оказывают влияние и смежные с энергокомпаниями структуры, такие как, в первую очередь, поставщики оборудования и комплектующих и профильные учебные заведения, от качества функционирования которых в стратегической перспективе непосредственно зависит производительность труда в электроэнергетике, а, следовательно, и себестоимость производства, транспортировки, диспетчеризации и сбыта энергии. Кроме того, на процесс тарифной политики оказывают влияние федеральные, региональные и местные органы власти, занимающиеся планированием и прогнозированием тарифов в рамках общей системы государственного социально-экономического программирования.

3. В современных условиях модернизации национальной экономики необходимо объективно оценить и учитывать влияние совокупности различных  иногда действующих разнонаправлено факторов на формирование рациональной тарифной политики.

В наиболее общем виде на динамику тарифов в энергетическом секторе экономики влияют две основные группы факторов: ограничения со стороны спроса на электроэнергию, предъявляемые индивидуальными и институциональными потребителями (населением и организациями различных форм собственности и видов экономической деятельности) и факторы роста затрат предприятий энергетики на генерацию, транспортировку и реализацию электрической энергии. Государственное регулирование тарифов на электрическую энергию по большому счету призвано сбалансировать влияние указанных факторов – не дать возможность энергетическим компаниям установить тарифы, которые будут препятствовать экономическому росту и вызывать обнищание широких слоев населения и одновременно обеспечить безубыточность функционирования и нормальную рентабельность энергетической отрасли.

В диссертации получена следующая экономико-статистическая модель влияния факторов спроса и факторов издержек на динамику тарифов на электрическую энергию.

Y = 32,9*X1-0,48*X2-0,44*X30,13*X40,05*X5 0,98 (3.1)

где Y – реальный темп изменения среднего (для предприятий и населения) тарифа на электрическую энергию, (%); X1 – темп изменения реального валового внутреннего продукта, (%); X2 – темп изменения реальных денежных доходов населения, (%); X3 – реальный темп изменения средних цен на типовые электрогенераторы для энергетических станций, (%); X4 – реальный темп изменения цен в топливной промышленности, (%); X5 – рост реальной заработной платы в электроэнергетике, (%).

Реальный темп изменения тарифа, как и других индексных показате­лей, рассчитывается по следующей формуле:

РТ = (НТ / ТИ) * 100%,  (3.2)

где РТ – реальный темп роста индекса; НТ – номинальный темп роста индекса; ТИ – темп инфляции.

Таким образом, в рамках модели (3.1) в одной системе координат рассматривается влияние на тарифы темпов изменения эффективности экономического развития (ВВП) и уровня жизни населения, а также динамики цен на основные факторы производства электрической энергии – оборудование для электрических станций, сырье (газ, мазут и т.п.) и рабочую силу (фактор средней реальной заработной платы).

В диссертации также исследуется влияние коррумпированности со­циально-экономических отношений на уровень тарифов в электроэнерге­тике. Следует отметить, что в специальной литературе почти не освеща­ется данный вопрос. Вместе с тем, практически все исследователи про­блем коррупции признают, что коррумпированность экономики и обще­ства является важнейшим фактором, оказывающим влияние на крайне широкий круг социально-экономических процессов и явлений, в том числе и на формирование тарифов.

По нашему мнению, в наиболее общем виде влияние коррупции на процессы формирования тарифов можно представить следующим образом (рис. 1).

В условиях относительно высокого уровня коррумпированности экономических отношений как в государственном, так и в частном секторе, коррупция отказывает двоякое негативное влияние на процессы формирования тарифов. С одной стороны, в энергетических компаниях могут иметь место случаи завышения сумм приобретения энергооборудования, комплектующих, завышенных смет капитального и текущего ремонта и т.п., что негативно сказывается на себестоимости генерации электрической энергии. Даже если энергетическая компания принадлежит государству и в ней проводятся тендеры на закупки оборудования, это вовсе не гарантирует от использования аффилированных фирм и реализации сложных коррупционных схем, в результате которых страдают как акционеры энергокомпаний, так и потребители электрической энергии.

Рис. 1. Общий вид зависимости динамики тарифов от роста

уровня коррупции в экономике

С другой стороны, возможно лоббирование установления неоправданно высоких тарифов на уровне государственных регулирующих органов. В данном случае имеет место т.н. «верхушечная» коррупция, которая, в той или иной форме и масштабах, характерна для многих государств мира. В частности, американский исследователь Ф. Ландберг рассматривает лоббирование со стороны энергетических кланов в качестве одного из важнейших факторов роста тарифов в США в 1960-е гг.

Достаточно репрезентативной считается оценка уровня коррумпиро­ванности, производимая международной организацией Transparancy Interna­tional, комплексно оценивающей уровень коррупции практически во всех государствах мира ежегодно по сопоставимому кругу частных параметров (опросы предпринимателей и граждан, анализ официальной статистики и судебной практики и т.п.). Индекс TI по десятибалльной шкале комплексно оценивает уровень коррупции и в государственном, и в частном секторе социально-экономических отношений. Логика построения индекса такова: чем выше значение TI, тем ниже уровень коррумпированности социально-экономических отношений. В России относительно устойчивое влияние коррупции на динамику реальных тарифов на электрическую энергию наблюдается с 2003 г. (рис. 2).

Функция, представленная на рис. 2, характеризуется средним уровнем статистической устойчивости (коэффициент детерминации R2 = 0,4436, коэффициент парной корреляции R = 0,6662), что вполне естественно, поскольку на уровень и динамику тарифов оказывает влияние, разумеется, не только коррупция, но и множество других факторов.

Вместе с тем, полученная экономико-математическая модель позволяет сделать вывод о наличии достаточно устойчивой прямой зависимости между уровнем коррупции и динамикой средних реальных тарифов на электрическую энергию в экономике Российской Федерации. Более того, представленная на рисунке 2 функция на исследуемом интервале является ускоренно возрастающей (вогнутой), поскольку производная второго порядка больше нуля.

d2y/dx2 = 47,38 > 0  (3.3)

Экономически неравенство (3.3) означает, что с ростом уровня коррум­пированности на 1% тарифы в среднем возрастают более чем на 1%. Имеет место математически положительный маржинальный эффект, крайне негативный с позиции социально-экономического развития в целом.

Рис. 2. Влияние уровня коррумпированности на динамику реальных

тарифов на электроэнергию

Вместе с тем, как показал проведенный анализ, снижение уровня коррупции в экономике РФ способно в долгосрочной перспективе довольно существенно уменьшить рост тарифов. С другой стороны, в условиях крайне высокой и продолжающей увеличиваться коррупции никакие меры по реорганизации тарифной политики не будут эффективны.

4. Методика рационального формирования тарифов должна основываться на компромиссе между потребностями развития энергетической системы, тенденциями развития предприятий и организаций различных форм собственности и видов экономической деятельности и изменением уровня жизни населения.

Прежде чем сформировать основные положения рациональной тарифной политики, необходимо рассмотреть специфические черты и недостатки существующей время модели. В целом, можно выделить следующие основные недостатки существующей модели тарифной политики в РФ.

1. Издержки для предприятий энергосистемы возросли с 1 января 2012 г. (в первую очередь, ввиду неопределенности цен на отдельные виды топлива и энергооборудование). В результате, энергокомпании понесли убытки.

2. Прирост тарифов в среднем на 3% за 2012 г. не сможет покрыть даже официальный прогнозируемый уровень инфляции (6,0%). Тем самым, убыточ­ность текущего производства энергии усиливает риски снижения надежности энергоснабжения и уменьшения уровня энергетической безопасности отечест­венной экономики и социальной сферы в целом.

3. Во многих регионах РФ тарифы для предприятий являются в настоя­щее время «нерегулируемыми» исключительно de ure.

4. При обосновании тарифов не учитывается потенциальная платежеспо­собность предприятий и населения региона.

5. Процесс обоснования тарифов энергокомпаниями является недоста­точно транспарентным, а аудит такого рода обоснования – часто фактически не является независимым.

Для устранения этих недостатков в диссертации обоснованы организационно-методические положения рациональной тарифной политики с учетом сформулированных принципов и влияния основных факторов на уровень тарифов. Предлагаемая методика рационального формирования тарифов представлена на рис. 3. В ее основе лежит определение не абсолютных величин тарифов, а темпов их роста в процентах к предыдущему периоду. Собственно, именно данный показатель наиболее информативен и для населения, и для промышленных предприятий.

Сущность предлагаемой методики по определению компромиссного темпа роста тарифа заключается в следующих соотношениях (4.1 и 4.2):

  ТЭи при Дкорр ТЭи

Тнас =  (ТЭи*ТЭэ*Дкорр)1/3 при ТЭэ Дкорр < ТЭи (4.1)

  ТЭэ при Дкорр < ТЭэ

где Тнас – компромиссный реальный темп роста тарифа на электриче­скую энергию для населения.

Как следует из (4.1) идеальной является ситуация, когда темп роста скорректированных на тенденции энергопотребления реальных денежных доходов населения превышает темп роста тарифа на энергию, рассчитанного с учетом полной реализации всей инвестиционной программы модернизации предприятий энергосистемы. В этом случае итоговый темп роста тарифа устанавливается на уровне ТЭи, что дает возможность предприятиям энергосистемы в полной мере реализовать свою инвестиционно-инновационную программу, и в то же время рост тарифа относительно безболезненно будет воспринят основными группами населения.

Рис. 3. Последовательность определения темпов роста тарифов на основе компромисса интересов энергосистемы, предприятий и населения

Данная ситуация является наилучшей в стратегической перспективе, помимо прочего, она должна привести к относительному снижению величины тарифа за счет внедрения более прогрессивных технологий генерации и распределения электрической энергии в сетях, роста фондоотдачи и производительности труда в энергетическом секторе, являющихся следствием модернизации состава и структуры основных производственных фондов и т.п.

Но необходимо отметить, что в современной Российской Федерации ситуация, когда Дкорр ТЭи представляется крайне маловероятной. С одной стороны, износ основных фондов в энергетическом секторе является достаточно высоким (в среднем 45-50% от первоначальной стоимости энергооборудования), а инновационная активность пока остается на относительно низком уровне – соответственно, для реализации полноценных программ инвестиционно-инновационной модернизации необходимы существенные финансовые ресурсы, что неизбежно скажется, в случае практической реализации предлагаемой методики, на достаточно высоком значении ТЭи.

С другой стороны, в посткризисный период (2011-2013 г.г.) происходит медленное восстановление экономики, сопряженное с относительно небольшим, инерционным ростом реальных денежных доходов населения. Дополнительным ограничителем здесь выступает существенный дефицит Пенсионного фонда РФ и довольно низкий рост заработных плат в бюджетной сфере.

Наихудшей, как следует из (4.1) является ситуация, при которой реальный темп роста денежных доходов населения оказывается меньше даже минимального, покрывающего только текущие затраты, темпов роста экономически обоснованного предприятиями энергосистемы тарифа (Дкорр < ТЭэ). В этом случае фактический темп роста тарифа целесообразно устанавливать на уровне ТЭэ, хотя это и будет негативно отражаться на уровне жизни большинства слоев населения, и целевые субсидии на ЖКХ, которые получают в среднем менее 20% семей, в данном случае существенной положительной роли не сыграют. Если же, в данной ситуации, с целью более полной социальной защиты населения, установить фактический темп роста тарифа Тнас на уровне ниже ТЭи, то это приведет к тому, что предприятия энергосектора не смогут покрыть даже свои текущие затраты, что вызовет риск сбоев в подаче энергии предприятиям и населению, проблемы с энергетической безопасностью и, в итоге, только усилит вероятность возникновения социально-экономического коллапса.

В том же случае, если ТЭэ Дкорр < ТЭи компромиссный темп роста тарифа Тнас определяется как среднее значение темпов роста реальных денежных доходов населения, минимального и максимального темпов роста экономически обоснованного тарифа предприятиями энергосистемы. Использование в формуле (4.1) показателя среднего геометрического, а не среднего арифметического более оправдано именно для показателей темпов роста с позиций формальной статистики. В данном случае также определяется компромисс интересов населения и энергетической системы, которая не может в полном объеме реализовать всю свою инвестиционную программу и вынуждена направлять ограниченные финансовые ресурсы по наиболее приоритетным направлениям.

ТЭи при ВРПкорр ТЭи

Тпп =  (ТЭи*ТЭэ*ВРПкорр)1/3 при ТЭэ ВРПкорр < ТЭи (4.2)

ТЭэ при ВРПкорр < ТЭэ 

где Тпп - компромиссный реальный темп роста тарифа на электриче­скую энергию для предприятий и организаций.

В условиях конкурентного рынка энергии тариф для всех предприятий не может быть раз и навсегда заданным. Соответственно, он может изменяться в определенном диапазоне, например (Тпп +/- Тпп), где Тпп – возможный диапазон изменения темпа роста среднего тарифа на электрическую энергию для предприятий (не более 5-7% от величины Тпп – величина такого рода колеблемости должна устанавливаться исходя из возможной ошибки прогнозирования цен на топливо, комплектующие и иные элементы затрат предприятий энергосистемы). Тариф же для населения в современных условиях все же следует поддерживать на фиксированном уровне в течение года с целью обеспечения должного уровня социальной защиты.

Следует также отметить, что полученные на основании предлагаемой методики темпы роста тарифа для предприятий и населения (Тпп и Тнас, соответственно) являются максимальными, а именно:

- Тпп – простой одноставочный тариф за потребление электрической энергии;

- Тнас – простой тариф для населения, без дифференциации по времени суток и иным параметрам.

Соответственно, и предприятие, и население могут иметь возможность дифференциации тарифа. Так, предприятия могут выбирать вместо одноставочного тарифа двухставочный (с комбинированной платой за потребленную электрическую энергию и установленную мощность), тариф, дифференцированный по времени суток, иные, более сложные формы тарифов, однако фактический темп роста платежей по тарифу не должен в любом случае превышать величину Тпп. Аналогичным образом, если у конкретного гражданина, например проживающего в частном секторе, будет выбор схемы тарифообразования, фактический темп роста реального тарифа для него в любом случае не должен превышать величину Тнас.

Таким образом, предлагаемая методика не противоречит принципу рациональной конкуренции в энергосекторе. Энергокомпании могут уменьшать фактический темп роста тарифа для различных групп потребителей, но в любом случае не выше согласованных значений Тнас и Тпп на соответствующий год.

На следующем этапе применения методики, в зависимости от фактического сочетания величин Дкорр, ВРПкорр, ТЭэ и ТЭи, региональные власти должны принимать решения о масштабах и наиболее эффективных формах поддержки населения и промышленных предприятий в период роста тарифов, в особенности, если такого рода рост осуществляется по наихудшему с социально-экономических позиций сценарию (при Тнас = ТЭз и Тпп = ТЭэ).

В частности, в соответствии с обоснованными ранее принципами комплексности тарифной политики, ее рациональное осуществление должно тесно корреспондировать с процессами энергосбережения в реальном секторе экономики. Однако среднестатистическому промышленному предприятию в современных условиях экономической рецессии достаточно сложно одновременно и внедрять масштабные технологии энергосбережения, и своевременно оплачивать затраты на текущее потребление электроэнергии по растущим тарифам. В этой связи целесообразно за счет регионального бюджета либо специальных общегосударственных федеральных программ стимулирования энергосбережения в реальном секторе экономики поддерживать, в первую очередь, именно те предприятия, которые в условиях высокого роста тарифов активно внедряют передовые технологии энергосбережения. Конкретными формами такого рода поддержки могут выступать налоговые льготы, целевые субсидии, компенсация части ставки по банковскому кредиту, государственные гарантии по кредитам, лизинг энергосберегающего оборудования и т.п.

В любом случае, представители органов государственной власти должны планировать конкретные объемы такого рода поддержки, равно как и целевого субсидирования наименее социально защищенных слоев населения, в зависимости от варианта соотношения Дкорр, ВРПкорр и минимально и максимального темпов роста экономически обоснованного тарифа предприятий энергетической системы.

На завершающем этапе реализации методики необходимо проводить ежегодную фактическую корректировку прогнозных значений исходя из фактических темпов роста денежных доходов населения, ВРП, издержек предприятий энергосистемы и рациональной корректировки их инвестиционной программы.

Наиболее рационально, по нашему мнению, использовать предлагаемую методику в среднесрочной перспективе (на срок до пяти лет), поскольку на более существенный период достаточно сложно репрезентативно прогнозировать темпы роста уровня жизни населения, реального производства и параметры функционирования предприятий энергетической системы.

Если предприятия и организации в большинстве регионов РФ имеют возможность выбора между одноставочным и двухставочным тарифом, а также могут оптимизировать затраты на электрическую энергию, используя разность в тарифах в различное время суток, то у населения такого рода возможности, как правило, нет. Подавляющее большинство населения оплачивает фактически потребленную энергию по единому тарифу.

Поэтому целесообразно расширить диапазон схем тарифа для граждан, например, в следующих направлениях:

- дифференциация тарифа по времени суток;

- оплата потребленной энергии в рамках лимита по одним тарифам, сверх лимита – по другим, более высоким тарифам. Такого рода лимит месячного потребления может быть определен исходя из площади квартиры, количества комнат и т.п. Данная схема может быть особенно актуальна для регионов, где имеет место дефицит энергетических мощностей и существуют проблемы с надежностью энергоснабжения;

- оплата фиксированной суммы независимо от объема фактически потребленной энергии (по аналогии с т.н. «безлимитным» тарифным планом, существующим у телефонных компаний).

При работе энергосбытовых компаний с промышленными предприятиями одним из наиболее актуальных направлений является заключение долгосрочных контрактов на поставку энергии, в идеале с частичной предоплатой. Однако такого рода контракты (например, на два-три года), даже заключаемые по пониженным, по сравнению со среднерыночными, тарифам могут быть невыгодны для предприятий – потребителей электрической энергии.

Следует также отметить, стратегия инновационной модернизации предприятий энергетики Российской Федерации требует инвестирования значительных средств. В то же время, в условиях кризиса для масштабного достижения стратегических приоритетов недостаточно собственных финансово-инвестиционных ресурсов предприятий энергетического сектора. Вероятность получения значительных объемов бюджетных средств на такого рода цели крайне низка. Долгосрочные (инвестиционные) банковские кредиты в современных условиях также уже малодоступны.

Таким образом, разработанная методика формирования тарифов на электрическую энергию на основе компромисса интересов предприятий энергосистемы, экономики и общества в целом позволяет на объективной, компромиссной основе определять темп роста тарифа на электрическую энергию с учетом интересов инвестиционной модернизации предприятий энергосистемы и одновременно обеспечения социально-экономического прогресса в целом. Применение методики позволит существенно снизить уровень неопределенности внешней среды для предприятий и организаций в части установления тарифов, повысит уровень социально-экономической стабильности в целом.

В наиболее общем виде предлагаемая схема формирования тарифной по­литики в соответствии с методикой расчета компромиссного тарифа, представлена на рис. 4.

В целом, предлагаемая методика позволяет на объективной, компромисс­ной основе определять темп роста тарифа на электрическую энергию с учетом интересов инвестиционной модернизации предприятий энергосистемы и одно­временно обеспечения социально-экономического прогресса в целом. Приме­нение методики позволит существенно снизить уровень неопределенности внешней среды для предприятий и организаций в части установления тарифов, повысит уровень социально-экономической стабильности в целом.

Рис. 4. Предлагаемая схема формирования «компромиссной»

тарифной политики

III. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ

ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

1. Родин А.В. Факторы, влияющие на формирование тарифной политики в электроэнергетике, и социально-экономические последствия ее реализации // Вестник МГТУ. Труды Мурманского государственного технического университета. 2011. - №1.- Том 14. - 0,4 п.л.

2. Родин А.В. Система принципов рациональной тарифной политики в энергетическом секторе экономики // Вестник ИНЖЭКОНа. 2011. - №3. - 0,3 п.л.

3. Родин А.В. Влияние коррумпированности социально-экономических отношений на формирование тарифной политики в электроэнергетике // Вестник ИНЖЭКОНа. 2011. - № 6. - 0,3 п.л.

4. Родин А.В. Специфика калькулирования себестоимости энергетических компаний в условиях реформирования отрасли // Опыт и проблемы соци­ально-экономических преобразований в условиях трансформации общества: регион, город, предприятие: Сборник статей VI Международной научно-практической конференции август 2008 г. / Пензенский гос. ун-т архитектуры и строительства. – Пенза: МНИЦ ПГСХА, 2008. 0,15 п.л.

5. Родин А.В. Электроэнергетика России в эпоху перемен // Стабилизация экономического развития Российской Федерации: Сборник статей VI Международной научно-практической конференции, октябрь 2008 г. / Пензенский гос. ун-т архитектуры и строительства. – Пенза: МНИЦ ПГСХА, 2008, С.125-127. (0,14 п.л.)

6. Родин А.В. Мировой и отечественный опыт разработки перспектив развития электроэнергетики // Повышение управленческого, социального и инновационно-технического потенциала предприятий, отраслей и народнохозяй­ственных комплексов: Сборник статей Международной научно-практической конференции, май 2009 г. / Пензенский гос. ун-т архитектуры и строительства. – Пенза: МНИЦ ПГСХА, 2009. -0,14 п.л.

7. Родин А.В. Особенности ценообразования на рынке электроэнергетики // Опыт и проблемы  социально-экономических преобразований в условиях трансформации общества: регион, город, предприятие: Сборник статей VII Международной научно-практической конференции, август 2009 г. / Пензенский гос. ун-т архитектуры и строительства. – Пенза: МНИЦ ПГСХА, 2009. -0,17 п.л.

8. Родин А.В. Реформирование электроэнергетики в России и за рубежом, оценка его возможных последствий // Менеджмент: управление в социальных и экономических системах: Сборник статей Международной научно-практической конференции, декабрь 2009 г. / Пензенский гос. ун-т архитектуры и строительства. – Пенза: МНИЦ ПГСХА, 2009. - 0,17 п.л.

9. Родин А.В. Аутсорсинг как инструмент, оптимизирующий расходы при формировании тарифов на электроэнергию // Проблемы и условия перехода экономики Севера на инновационный путь развития: Сборник избранных материалов Международной научно-практической конференции, 15-19 марта 2010 г. / Мурман. гос. тех. ун-т. – Мурманск: Изд-во МГТУ, 2011. - 0,15 п.л.

10. Родин А.В. Отечественный и зарубежный опыт формирования тарифной политики в электроэнергетике // Современные тенденции в экономике и управлении: новый взгляд: Сборник материалов IV Международной научно-практической конференции, 16 октября 2010 г. / Пермский гос. ун-т. – Новосибирск: ЦРНС, 2010. -0,35 п.л.

11. Родин А.В. Инвестиционный риски предприятия электроэнергетического комплекса как объект управления // Стратегия антикризисного управления экономическим развитием Российской Федерации: Сборник статей Международной научно-практической конференции, октябрь 2010 г. / Пензенский гос. ун-т архитектуры и строительства. – Пенза: МНИЦ ПГСХА, 2010. - 0,14 п.л.

12. Родин А.В. Зарубежный опыт государственного регулирования тарифной политики на рынках электроэнергии // Проблемы современной эконо­мики: Сборник статей 2-ой международной научно-практической конференции, 15 ноября 2010 г./ Пермский государственный университет. – Новосибирск: 2010. - 0,17 п.л.

13. Родин А.В. Методы формирования рациональной тарифной политики в электроэнергетике как основная составляющая часть ее элементов // Европейский север: инновационное освоение морских ресурсов (образование, наука, производство): Сборник избранных материалов Международной научно-практической конференции, 10-16 марта 2011 г. / Мурман. гос. тех. ун-т. – Мурманск: Изд-во МГТУ, 2011.- 0,18 п.л.


1Шалгинова Л.А. Инструменты формирования тарифной полити-ки в электроэнергетике: Автореф. Дисс. ... кандидата экономических наук : 08.00.05. - Красноярск, 2006. – 24с.

2 Якимов А.В. Проблемы транспарентности энергетики // Время и деньги. – 2010. - №5. – с.2.






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.