WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


 

На правах рукописи

ДУБЕНЮК  Владимир Николаевич

формирование организационно-экономического механизма ПОВЫШЕНИЯ качества, СНИЖЕНИЯ стоимости и сокращения сроков строительства объектов

Специальность 08.00.05 – Экономика и управление

народным хозяйством: экономика, организация и управление

предприятиями, отраслями, комплексами (строительство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание учёной степени

кандидата экономических наук

Санкт-Петербург

2012

Работа выполнена на кафедре финансов анализа и учета

ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный

архитектурно-строительный  университет»

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор

Смирнов Евгений Борисович

Официальные оппоненты:

Песоцкая Елена Владимировна,

доктор экономических наук, профессор

ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов»,

профессор кафедры экономики

и управления социальной сферой;

Токунова Галина Федоровна,

кандидат экономических наук, доцент

ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет»,

доцент кафедры управления

Ведущая организация:

ФГБОУ ВПО «Санкт - Петербургский  государственный инженерно- экономический университет»

 

Защита состоится «18» декабря 2012 г. в 1530 часов на заседании диссертационного совета Д 212.223.04 при ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный  университет» по адресу: 190005, Санкт-Петербург, ул. 2-я Красноармейская, д.4, ауд. 219.

Телефон/факс: (812) 316-53-11

Email: rector@spbgasu.ru



С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный  университет»

Автореферат разослан  « »  ноября  2012 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор экономических наук, профессор Асаул В.В.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Строительная отрасль, будучи одной из наиболее динамично развивающихся отраслей современной России, испытывает проблемы роста в сложной экономической обстановке, приводящие к снижению показателей качества, сроков и эффективности инвестиций в строительство. Так, по оценке интернет портала «Домконтроль» 90% жилых домов в Санкт-Петербурге сдается с задержкой, причем половина из них - с задержкой более одного года; около 25% принимаемых в эксплуатацию жилых домов не в полной мере соответствуют проектам; только 5% покупателей жилья полностью удовлетворены качеством строительных и отделочных работ, 17% удовлетворены частично, 78% не удовлетворены совсем.

На качество, сроки и стоимость строительства в современной России влияют как внешние факторы (макроэкономическая ситуация в стране и регионе, несовершенство законодательства, незавершенность перехода к техническому регулированию в строительстве, неразвитость и недостаточная активность саморегулируемых организаций), так и – главным образом - внутренние факторы: низкая квалификация заказчиков строительства в сфере управления инвестиционно-строительными проектами, недостаток конкуренции в области оказания профессиональных управленческих услуг, отсутствие развитой базы типовой строительной документации, низкая эффективность капитальных вложений в строительство.

Проблемы, связанные с достижением и поддержанием высокого уровня качества строительной продукции, а также эффективности инвестиций  не являются чисто российскими проблемами. Они уже много десятилетий находятся в центре внимания исследователей и практиков в развитых странах Европы и в США. Исследования в этой области на Западе носят как теоретический, так и прикладной характер и основываются на научных достижениях и наработанном опыте в сферах создания эффективных систем качества и управления инвестиционно-строительными проектами.

Отечественный опыт в этих областях также имеет свою историю и является предметом серьезных научных исследований, однако объективный анализ текущей ситуации в инвестиционно-строительном комплексе РФ показывает, что достижение лучших показателей качества         строительства, обеспечение соблюдения сроков производства работ и повышение эффективности инвестиций возможны только при условии дальнейшего развития методической и методологической базы на основе учета всего комплекса внешних и внутренних факторов, определяющих специфику текущего периода  развития строительной отрасли России. В связи с этим выбранная тема диссертации является крайне актуальной.

       Степень научной разработанности проблемы

Теоретические и практические вопросы развития строительного комплекса в рыночных условиях рассмотрены в трудах таких отечественных и зарубежных ученых как А.Н. Асаул, Х. Ауха, В.В. Бузырев, А.И. Вахмистров, У. Дункан, Д.З. Милошевич, К. Мастерман, Б,А. Колтынюк, Ю.П. Панибратов, Д. Хезлетт, Ф.Д. Фабоцци и других.

Различные аспекты управления инвестиционно-строительными проектами, включающие обеспечение качества, сроков и стоимости строительства, находятся в центре внимания таких  российских ученых как Н.В. Варламов, В.И. Воропаев, В.А. Заренков, С.Д. Ильенкова, А.С. Ищенко, В.И. Либерзон, И.И. Мазур, Л.М. Каплан, А.М. Немчин, В.В. Окрепилов, Ю.П. Панибратов, Е.Б. Смирнов, В.С. Резниченко, Э.П. Уткин, Г.Н. Ципес, А.Е. Чурбанов, В.Д. Шапиро, Е.Л. Щесняк, Ю.В. Яковлев, О.А. Ястребов.

Вместе с тем следует признать, что теоретические и практические вопросы, связанные с обеспечением надлежащего уровня качества строительства объектов при соблюдении нормативных сроков и в пределах выделенного финансирования не являются достаточно проработанными.

Цель диссертационного исследования состоит в формировании организационно-экономического механизма повышения качества, снижения стоимости и сокращения сроков строительства в современных условиях Российской Федерации. Для достижения цели в работе были поставлены и решены следующие основные задачи:

  • проведение анализа проблем развития строительства и инвестиционно-строительного комплекса в РФ на современном этапе;
  • рассмотрение и уточнение понятий стоимости, качества и сроков реализации строительства применительно к настоящему исследованию;
  • определение основных направлений обеспечения качества, стоимости и сроков строительства на современном этапе;
  • изучение схем реализации инвестиционно-строительных проектов и выработка рекомендаций по их выбору для конкретных объектов;
  • проведение анализа действующего законодательства в сфере государственных закупок и выработка предложений по его совершенствованию;
  • изучение критериев оценки конкурных заявок, применяющихся при проведении торгов в России и за рубежом;
  • проведение сравнительной оценки эффективности управленческих структур, создающихся для управления инвестиционно-строительным проектом;
  • разработка методики оценки конкурсных предложений на основе усовершенствованной системы критериев;
  • исследование методов оценки показателей качества, стоимости и сроков строительства на различных этапах реализации инвестиционно-строительного проекта;
  • разработка методики оценки показателей качества, стоимости и сроков на прединвестиционной и инвестиционной стадиях инвестиционно-строительного проекта

Объектом исследования выступает инвестиционно-строительный проект, реализующийся в условиях современной России.

Предметом исследования выступает организационно-экономический механизм повышения качества, снижения стоимости и сокращения сроков строительства объекта в рамках инвестиционно-строительного проекта.

Теоретической и методологической основой исследования послужили фундаментальные и прикладные разработки ведущих отечественных и зарубежных ученых в области теории и практики управления инвестиционно-строительными проектами, создания систем управления качеством в строительстве, а также повышения эффективности государственных и частных инвестиций в строительное производство.

Фактической базой диссертационного исследования явились данные Росстата, аналитические материалы министерств и ведомств России, саморегулируемых организаций, а также профессионального сообщества РФ и стран Европы; законодательные акты Российской Федерации в сфере строительства, инвестиционной деятельности  и государственных закупок; нормативные и методические документы по вопросам капитального строительства зданий и сооружений, научные разработки СПбГАСУ, материалы российской и зарубежной прессы, данные сети Интернет.

При решении конкретных задач в диссертации использовались диалектический метод, методы единства исторического и логического анализа, экспертных оценок, системного и сравнительного анализа, а также оценки эффективности инвестиционных проектов.

Научная новизна диссертационной работы заключается, по мнению автора, в следующем:

  • разработана методика отбора и оценки показателей качества, стоимости и сроков строительства на различных этапах реализации инвестиционно-строительного проекта, в основу которой положена многокритериальная модель, формируемая с использованием экспертного метода расстановки приоритетов путем заполнения матриц парных сравнений и основанная на  учете приведенной стоимости полного жизненного цикла объекта;
  • разработана методика выбора инвестором схемы реализации инвестиционно-строительного проекта, в основу которой положена авторская классификация критериев выбора, включающая комплекс технических, экономических и организационных критериев, что позволяет наиболее полно учесть факторы, оказывающие влияние на конкретный инвестиционно-строительный проект, и обеспечить создание наиболее эффективной системы управления этим проектом;
  • разработан механизм совершенствования системы конкурентного отбора подрядчиков для реализации инвестиционно-строительных проектов, позволяющий обеспечить более высокое качество и эффективность строительства и предусматривающий: выделение отбора строительных подрядчиков в отдельную категорию закупок, принятие в качестве основного способа закупок открытого одно или двухэтапного конкурса с предварительной квалификацией, позволяющего наиболее полно и достоверно оценить заявку каждого из кандидатов; внесение соответствующих изменений в действующее законодательство Российской Федерации в сфере государственных закупок;
  • разработана методика оценки конкурсных предложений при проведении подрядных торгов по главному критерию «цена контракта», страхующая инвестора от ценового демпинга и позволяющая тем самым повысить эффективность торгов и обеспечить выбор наилучшего подрядчика;
  • разработаны рекомендации по формированию трехуровневой системы управления инвестиционно-строительным проектом, предусматривающей распределение управленческих функций между инвестором, заказчиком-застройщиком и инженером на основе принципов и правил, разработанных Международной федерацией инженеров-консультантов (ФИДИК), адаптированных к современным условиям Российской Федерации.

       Практическая значимость результатов исследования заключается в возможности использования предложенных методических разработок органами власти, а также заказчиками-застройщиками и управляющими организациями для повышения качества строящихся зданий и сооружений и повышения эффективности расходуемых бюджетных средств.

Апробация работы состоит в том, что отдельные научные и практические результаты исследования использованы при реализации инвестиционно-строительных проектов по сооружению многоквартирных жилых домов для государственных нужд, реализованных в г. Псков.

Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались и получили одобрение на трех международных конференциях, в том числе: международной VII-й научной конференции «Актуальные вопросы современной экономической науки» 26 ноября 2011г., Липецк, Россия; международной научно-практической конференции «Новые подходы в экономике и управлении» 15-16 сентября 2011 года - Прага (Чехия); международной научной конференции «Актуальные проблемы развития общества: экономика, право, социология и философия» 9-30 сентября 2011года, Волгоград, Россия, а также были представлены на Петербургском экономическом форуме 2011года.

Публикации. Основные положения и выводы диссертационной работы опубликованы в 8 научных работах, общим объёмом 1,90 п.л., лично автором 1,80 п.л., в том числе в 2-х работах, опубликованных в изданиях, рекомендованных ВАК.

Структура, содержание и объем диссертации определены поставленной целью, задачами и логикой исследования. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка из 136 наименований.

Во введении обоснованы актуальность и практическая значимость темы диссертации, установлены цели и задачи исследования, определены объект и предмет исследования, дана краткая характеристика работы.

В первой главе «Проблемы повышения качества, снижения стоимости и сокращения сроков строительства объектов в современных условиях» исследуется текущее состояние и проблемы развития инвестиционно-строительного комплекса РФ и Санкт-Петербурга, рассматриваются и уточняются понятия и обосновываются основные направления обеспечения качества, стоимости и сроков строительства.

Во второй главе «Организационно-экономический механизм повышения качества, снижения стоимости и сокращения сроков строительства объектов» представлены авторские разработки и предложения в сфере повышения эффективности организации строительного производства, закупок подрядных работ, а также распределения управленческих функций между участниками инвестиционно-строительных проектов.

В третьей главе «Оценка показателей качества, стоимости и сроков строительства на различных этапах реализации инвестиционно-строительного проекта» представлена авторская методика оценки показателей качества, стоимости и сроков строительства на различных этапах реализации инвестиционно-строительных проектов и примеры по ее применению на прединвестиционной и инвестиционной стадиях проекта по сооружению многоквартирных жилых домов.

II. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

1. Разработана методика отбора и оценки показателей качества, стоимости и сроков строительства на различных этапах реализации инвестиционно-строительного проекта, в основу которой положена многокритериальная модель, формируемая с использованием экспертного метода расстановки приоритетов путем заполнения матриц парных сравнений и основанная на учете приведенной стоимости полного жизненного цикла объекта.

Оценка показателей качества, стоимости и сроков строительства производится на всех стадиях инвестиционно-строительного проекта, однако ключевые решения по этим вопросам принимаются на стадии разработки концепции проекта (прединвестиционной) и на стадии проектирования и строительства объекта (инвестиционной).

На прединвестиционной стадии инвестиционно-строительного проекта оцениваются показатели потребительского качества объекта. Ранжированный перечень этих показателей составлен путем заполнения матрицы парных сравнений. Результаты представлены в таб. 1.

Таб.1. Ранжированный перечень показателей потребительского

качества объекта

№ п/п

Наименование фактора

Оценка

1

Приведенная стоимость жизненного цикла здания

0,159

2

Качество расположения (близость к центру, транспортная доступность)

0,110

3-4

Качество и экологичность ограждающих конструкций

0,103

3-4

Качество планировки квартир (отношение жилой площади к общей)

0,103

5

Качество наружного и внутреннего инженерного обеспечения

0,102

6

Качество парковки (наличие и количество парковочных мест)

0,098

7

Качество планировки дома (отношение полезной площади к общей)

0,089

8

Сроки проектирования и строительства здания

0,077

9

Архитектурный облик

0,056

10

Качество социально-бытовой и рекреационной инфраструктуры

0,043

11

Качество внутренней отделки дома и квартир

0,038

12

Качество прилегающей территории (ограждение, охрана и безопасность)

0,022





Ранжирование и балльная оценка производились экспертным методом с привлечением двух групп экспертов по 5 человек. Обоснование численности групп имеется в диссертации.

Для определения количественного значения показателя потребительского качества (W) конкретного объекта строительства (i) нами предложена следующая формула:

                                                              (1)

где:

- показатель значимости j-ного показателя качества в i-том проекте;

- количество баллов по j-ному показателю качества в i-том проекте.

Ранжированные показатели были классифицированы по степени развитости признаков, которые они отражают, с выставлением экспертных оценок в баллах по десятибалльной шкале.

Методика опробована на проектах по строительству жилых многоэтажных зданий в г. Псков, выполненных в 2009-2011гг. Для сравнения использованы следующие объекты:

Объект 1

Здание: 119 квартирный 12-этажный жилой дом, проект - индивидуальный, конструкция – монолитный железобетон, пенобетонные блоки с утеплителем, кирпич - стандартное качество; планировка дома и квартир – улучшенная, остекление – металлопластиковые стеклопакеты, отделка квартир – отсутствует. Расположение: отдаленность от центра, в перспективе хорошее транспортное сообщение, развивающаяся социальная и торговая инфраструктура, отсутствие мест рекреации.

Объект 2

Здание: 70 квартирный 9-этажный жилой дом, проект - стандартный, стены – сборные железобетонные конструкции, планировка дома и квартир – стандартная, остекление – металлопластиковые стеклопакеты, отделка квартир – стандартная. Расположение: близость к центру, отличное транспортное сообщение, развитая социальная, торговая и рекреационная инфраструктура.

Результаты балльной оценки проектов представлены в таб. 2 и обобщены в таб. 3.  Из таб. 3 видно, что инвестиционно-строительный проект обладает достаточным потребительским качеством и рекомендуется к исполнению, если сумма его оценочных баллов больше 3 и менее 9. Оценочные показатели рассматриваемых проектов находятся в указанном диапазоне, то есть данные проекты можно рекомендовать к исполнению.

На стадии проектирования и строительства оценке подлежат факторы, оказывающие наибольшее влияние на показатели качества, стоимости и сроков, от которых зависят показатели эффективности проекта для инвестора и степень его удовлетворенности  результатами работ. На основе проведенного анализа, нами выбраны семь групп факторов, ранжирование и количественная оценка которых проведена по методике, описанной выше. Перечень ранжированных факторов представлен в таб.4.

Таб.2. Сравнительная оценка потребительского качества двух проектов строительства жилых зданий

Наименование показателя

Значи-мость

Характеристика

Шкала оценки

(баллы)

Оценка

С учетом значимости

Об-т 1

Об-т 2

Об-т 1

Об-т 2

1

Приведенная стоимость жизненного цикла здания

0,159

Максимальная экономия средств

4-8

9

8

1,431

1,272

Баланс «стоимость-эффективность»

9-10

Высокая

1-3

2

Качество расположения  (близость к центру, трансп. доступность)

0,110

В центре

9-10

3

8

0,330

0,880

Транспортная доступность высокая

4-8

Низкая транспортная доступность

1-3

3

Качество и экологичность ограждающих конструкций

0,103

Сборные железобетонные конструкции

1-3

4

3

0,412

0,309

Монолит. ж.б, п.б блоки с утеплителем, кирпич и т.д.- стандартное качество

4-8

Монолитный железобетон, керамический кирпич - повышенное качество

9-10

4

Качество планировки квартир (отношение полезн. площади к общей)

0,103

Неудобная (более 0,8)

1-3

5

5

0,515

0,515

Стандартная (0,6-0,8)

4-8

Улучшенная (менее 0,6)

9-10

5

Качество наружного и внутреннего инженерного обеспечения

0,102

Самое дешевое из возможных

1-3

5

5

0,510

0,510

Стандартное

4-8

Улучшенное

9-10

6

Качество парковки

0,098

Организованная парковка не предусмотрена

1-3

3

3

0,294

0,294

Предусмотрена на придомовой территории

4-8

Подземная или заглубленная парковка

9-10

7

Качество планировки

дома (отношение полезн. площади к общей)

0,089

Неудобная (более 0,8)

1-3

4

3

0,267

0,178

Стандартная (0,6-0,8)

4-8

Улучшенная (менее 0,6)

9-10

8

Сроки проектирования и строительства

0,077

Максимально короткие или использование готового типового проекта

1-3

3

3

0,231

0,231

Стандартные

4-8

Не являются ограничивающим фактором

9-10

9

Архитектурный облик

0,056

Стандартный проект

1-3

4

3

0,224

0,168

Индивидуальный архитектурный проект

4-8

Особая значимость архитектурного облика

9-10

10

Качество социально-бытовой и рекреационной инфраструктуры

0,043

Развитая

9-10

3

4

0,129

0,172

Присутствует

4-8

Отсутствует

1-3

11

Качество внутренней отделки дома и квартир

0,038

Квартиры – без отделки, помещений общ. польз. - стандартная отделка

1-3

3

4

0,114

0,152

Стандартная отделка квартир и помещений общего пользования

4-8

Улучшенная отделка помещений общего пользования

9-10

Качество прилегающей территории

0,022

Территория не огорожена и не охраняется

1-3

3

3

0,066

0,066

Территория огорожена

4-8

Территория огорожена и охраняется

9-10

Всего баллов:

5,117

4,447

Таб.3. Балльная оценка потребительского качества инвестиционно-строительных проектов

№  проекта

Значения баллов

Рекомендации

Объект N

Менее  3,00

(пороговый нижний показатель)

Проект демонстрирует низкий уровень значений всех показателей потребительского качества и не рекомендуется к исполнению, однако может быть пересмотрен на предмет улучшения наиболее важных показателей

Объект 2

4,45 (фактический показатель)

Проект демонстрирует приемлемый уровень показателей потребительского качества и рекомендуется к исполнению

Объект 1

5,13 (фактический показатель)

Проект демонстрирует приемлемый уровень показателей потребительского качества и рекомендуется к исполнению

Объект NN

Более 9,00

(пороговый верхний показатель)

Проект демонстрирует очень высокий уровень значений всех показателей потребительского качества и после перепроверки с целью  избежания ошибок рекомендуется к исполнению

Таб.4. Значимость групп факторов и отдельных факторов, влияющих на цену, сроки и качество строительства на инвестиционной стадии

Факторы /  элементы

1.

Способность генерального подрядчика выполнить строительный проект

1.1.

Дееспособность подрядчика

1.2.

Уровень квалификации генерального подрядчика

1.3.

Уровни квалификации привлекаемых субподрядчиков

1.4.

Финансовая состоятельность подрядчика

1.5.

Наличие и возможность привлечения надлежащих материально-технических ресурсов

2.

Цена и схема финансирования строительства

2.1.

Достаточность цены для покрытия стоимости строительства

2.2.

Наличие и эффективность мер защиты подрядчика от неплатежей заказчиком

2.3.

Наличие авансового платежа

2.4.

Тип цены - твердая или корректируемая

2.5.

Структура платежей по проекту

3.

Эффективность управления строительным проектом

3.1.

Характер и эффективность управленческой структуры

3.2.

Наличие инженера

3.3.

Привлечение профессиональных управляющих

4.

Полнота и грамотность составления условий договора подряда

4.1.

Составление договора на основе проверенных типовых договорных форм

4.2.

Полнота регламентации взаимоотношений сторон

4.3.

Обеспечение адекватной защиты каждой стороны от последствий ошибок, некомпетентности, халатности, нечестности другой стороны и нарушений условий договора

4.4.

Полнота и эффективность системы обеспечения исполнения договора (придает устойчивость)

4.5.

Адаптивность условий договора

5.

Наличие и качество проектной документации

5.1.

Кто отвечает за проектирование: заказчик или подрядчик

5.2.

Уровень квалификации генерального проектировщика

5.3.

Использование типовых проектов

5.4.

Своевременность согласований

5.5.

Место проектирования в проекте (в плане-графике)

6.

Уровень партнерских отношений между участниками строительного проекта

6.1.

Наличие и эффективность механизма доарбитражного разрешения споров

6.2.

Открытость формирования цены (цена на основе себестоимости плюс прибыль/риск)

6.3.

Разделение выгод от мер по повышению эффективности работ, принимаемых в ходе реализации проекта

6.4.

Эффективность системы взаимодействия сторон в ходе реализации проекта

7.

Квалификация и готовность заказчика

7.1.

Наличие и готовность финансовых ресурсов для оплаты работ

7.2.

Наличие лоббистских возможностей для продвижения и защиты проекта

7.3.

Степень мотивации к завершению проекта

7.4.

Уровень управленческой компетентности

       2. Разработана методика выбора инвестором схемы реализации инвестиционно-строительного проекта, в основу которой положена авторская классификация критериев выбора, включающая комплекс технических, экономических и организационных критериев, что позволяет наиболее полно учесть факторы, оказывающие влияние на конкретный инвестиционно-строительный проект, и обеспечить создание наиболее эффективной системы управления этим проектом.

Выбор схемы реализации инвестиционно-строительного проекта является одним из важнейших решений инвестора, оказывающим прямое влияние на стоимостные, временные и организационные параметры инвестиционно-строительного проекта и определяющим:

- состав участников инвестиционно-строительного проекта и порядок взаимоотношений между ними;

- структуру органов управления проектом;

- виды используемых договорных цен;

- формы и содержание заключаемых договоров.

Нами проведен сравнительный анализ трех схем реализации инвестиционно-строительного проекта, наиболее часто применяющихся в отечественной и зарубежной практике:

- традиционный метод;

- проектно-строительный подряд;

- выполнение работа на условиях «под ключ».

Краткая сравнительная характеристика указанных методов представлена на рис.1.

В результате нами предложена методика выбора наилучшего метода для конкретного инвестиционно-строительного проекта, основанная на модели, учитывающей три группы факторов:

  1. Внешние факторы:
    1. Особенности рынка строительных работ;
    2. Макроэкономическая ситуация.
  1. Факторы, определяемые спецификой объекта строительства:
    1. Тип объекта;
    2. Уровень инновационности объекта;
    3. Фактор проектирования (наличие, полнота и особенности проектной документации).
  1. Факторы, определяемые требованиями конкретного проекта:

       3.1. Стоимостные ограничения;

       3.2. Требования к срокам;

3.3. Нормативная длительность строительства;

3.4. Необходимость конкурентного отбора подрядчика;

3.5. Опыт заказчика в управлении подобными проектами.

Факторы, входящие в три указанные группы, изменяются в соответствии со шкалой, включающей, от трех до четырех значений. Каждому значению соответствует определенная схема реализации инвестиционно-строительного проекта, а также вид договорной цены, которые в результате проведенного анализа мы считаем оптимальными для применения. Включение в анализ, наряду со схемами реализации проектов, и видов договорных цен позволило повысить точность модели, так как разные виды  договорной цены, оказывают существенное влияние на содержание тех схем, с которыми они применяются. Рекомендации по выбору схемы реализации инвестиционно-строительного проекта представлены в таб. 5.

Таб. 5. Рекомендации по выбору схемы реализации инвестиционно-строительного проекта

№;п/п

Наименование и значение факторов

Рекомендуемая  схема

Рекомендуемый тип договорной цены

Внешние факторы

1

Рынок строительных работ

1.1

Конкурентный

Любая

Любая

1.2

Ограниченная конкуренция

Традиционная

Твердая

1.3

Олигополистический рынок

Традиционная

Открытая или твердая

2

Макроэкономическая ситуация

2.1

Нестабильная, высокая инфляция

Традиционная или ПСП

Открытая или твердая

2.2

Стабильная, средняя инфляция

Традиционная или ПСП

Открытая или твердая

2.3

Стабильная, низкая инфляция

Любая

Твердая или фиксированная

Специфика объекта

3

Тип объекта

3.1

Промышленный

ПСП или «под ключ»

Твердая или фиксированная

3.2

Коммерческий

ПСП или «под ключ»

Твердая или фиксированная

3.3

Жилой

Традиционная или ПСП

Открытая или твердая

3.4

Инфраструктурный

Традиционная

Открытая

4

Инновационность

4.1

Инновационный объект

Традиционная

Открытая

4.2

Неинновационный объект

Любая

Открытая или твердая

4.3

Типовой объект

Любая

Твердая или фиксированная

5

Проект

5.1

Индивидуальный повышенной сложности

Традиционная

Открытая или твердая

5.2

Индивидуальный

Традиционная или ПСП

Открытая или твердая

5.3

Типовой

Традиционная

Твердая или фиксированная

Требования проекта

6

Финансирование

6.1

Максимальная экономия средств

Традиционная

Открытая

6.2

Стоимость - эффективность

Традиционная или ПСП

Твердая

6.3

Требование неизменности согласованной цены

ПСП или «под ключ»

Фиксированная

6.4

Средства не являются значимым фактором

ПСП или «под ключ»

Твердая или фиксированная

7

Сроки

7.1

Максимально короткие

Проектно-строительная

Твердая или фиксированная

7.2

Завершение к конкретной дате

«Под ключ»

Твердая или фиксированная

7.3

Сроки не являются значимым фактором

Традиционная

Любая

8

Длительность

8.1

Более 2-х лет

Любая

Открытая или твердая

8.2

Более 1 года, но менее 2-х лет

Любая

Твердая или фиксированная

8.3

Менее 1 года

Проектно-строительная

Фиксированная

9

Необходимость конкурентного отбора

9.1

Необходим по закону

Традиционная или ПСП

Открытая или твердая

9.2

Необходим по требованию инвестора

Традиционная или  ПСП

Открытая или твердая

9.3

Не обязателен

Любая

Любая

10

Опыт заказчика в управлении проектами

10.1

Большой

Любая

Любая

10.2

Средний

Традиционная или ПСП

Открытая или твердая

10.3

Отсутствует

Проектно-строительная

Твердая или фиксированная

       2. Разработан механизм совершенствования системы конкурентного отбора подрядчиков для реализации инвестиционно-строительных проектов, позволяющий обеспечить более высокое качество и эффективность строительства и предусматривающий: выделение отбора строительных подрядчиков в отдельную категорию закупок, принятие в качестве основного способа закупок открытого одно или двухэтапного конкурса с предварительной квалификацией, позволяющего наиболее полно и достоверно оценить заявку каждого из кандидатов; внесение соответствующих изменений в действующее законодательство Российской Федерации в сфере государственных закупок.

Действующая система государственных закупок признана неэффективной, о чем неоднократно указывалось Президентом и Премьер-министром Российской Федерации. В связи с этим Министерством экономического развития (МЭР) и Федеральной антимонопольной службой (ФАС) РФ разработаны проекты нового закона о Государственной контрактной системе (ГКС), который призван заменить существующий федеральный закон № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», подвергающийся справедливой критике.

Введение понятия государственной контрактной системы, предусматривающей обеспечение сквозного контроля за осуществлением государственных закупок, от выбора поставщиков до завершения выполнения государственных контрактов, является закономерным и оправданным. Эффективность такого подхода подтверждается и международной практикой, в том числе правилами, разработанными и широко применяющимися Международной Федерацией инженеров-консультантов (ФИДИК). Однако представленные проекты законов не обеспечивают решение главной проблемы, связанной с закупками работ при строительстве для государственных нужд, которая заключается в том,  что подрядные работы не выделены в отдельный объект регулирования и рассматриваются в одном ряду с закупками простых каталожных товаров.

Выделение подрядных работ в отдельный объект законодательного регулирования в рамках государственной контрактной системы позволит применить к подрядным работам методы и правила закупок, адаптированные к специфике строительства как вида деятельности. В качестве основного метода закупки подрядных работ должен быть признан открытый конкурс (для сложных инновационных объектов проводящийся в два этапа), а для  простых и повторяющихся работ – электронный аукцион. 

Алгоритм выбора способа конкурентных закупок с учетом специфики объекта строительства представлен на рис.2.

Особого внимания требует проблема предварительного квалификационного отбора (предквалификации) подрядчиков. Международная, а также российская (в части реализации крупных инвестиционно-строительных проектов) практика организации закупок подрядных работ показывает, что предварительный квалификационный отбор является важнейшим инструментом, обеспечивающим выбор наилучшего подрядчика и снижающим трудоемкость и стоимость подрядных торгов. Однако, по мнению ФАС, предварительная квалификация имеет высокий коррупционный потенциал. Также широко распространено мнение о том, что процедура квалификационного отбора  удлиняет цикл выбора подрядчиков.

Снижение коррупционного потенциала квалификационного отбора может и должно быть обеспечено разработкой и внедрением унифицированных и обязательных к применению опросных листов, адаптированных к различным видам работ и исключающих возможность включения критериев, дающих преференцию отдельным участникам закупок.

Сокращение сроков проведения процедуры предварительной квалификации предлагается обеспечить применением упрощенной процедуры для использования при закупках простых, типовых или повторяющихся работ. В этом случае предварительная квалификация может быть проведена в форме добровольной или обязательной регистрации компаний-участников муниципального или государственного заказа по конкретному виду работ. Регистрационные формы при квалификационном отборе такого типа должны включать подробные данные о компании, сравнимые по объему информации с опросными листами, используемыми при проведении обычной предварительной квалификации. Сведения в регистре обновляются один раз в году, однако при подаче заявки претендент обязан включить в состав документации сведения об изменениях, произошедших в компании со времени регистрации (своеобразная «последующая квалификация»).

Процедура подрядных торгов на новое строительство, а также на капитальный ремонт, реставрацию, реконструкцию крупных и сложных объектов должна предусматривать полноценную предварительную квалификацию претендентов с заполнением опросных листов и соответствующей процедурой, аналогичной той, что прописывается в международных правилах ФИДИК и Всемирного банка, показавших высокую эффективность, в том числе и при применении в международных инвестиционно-строительных проектах, реализованных в Российской Федерации.

  1. Разработана методика оценки конкурсных предложений при проведении подрядных торгов по главному критерию «цена контракта», страхующая инвестора от ценового демпинга и позволяющая тем самым повысить эффективность торгов и обеспечить выбор наилучшего подрядчика

Действующим законодательством РФ (ФЗ-94), а также проектами федерального закона «О федеральной контрактной системе», находящимися в стадии рассмотрения, предусматриваются семь критериев оценки конкурсных заявок при закупках для государственных нужд (см. таб.6.).

Таб.6. Критерии оценки конкурсных заявок

№п/п

Действующий закон ФЗ - 94

Проекты закона о ФКС

1

Стоимость (цена) товара

Цена контракта

2

Функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса

Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок

3

Расходы на эксплуатацию товара

Расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, на использование результатов работ

4

Расходы на техническое обслуживание товара

5

Сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг

Сроки поставки товаров, завершения работ, предоставления услуг

6

Срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг

Квалификация участников процедур закупок

7

Объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг

Условия гарантии в отношении объекта закупок

Первым и главным критерием в обоих вариантах закона является цена контракта. На практике, количество критериев, используемое в системе государственных закупок подрядных работ, значительно меньше. Например, анализ конкурсной документации, использующейся в системе государственных закупок Санкт-Петербурга, а также органов федерального уровня (Фонд содействия реформирования ЖКХ и пр.), показывает, что при проведении подрядных торгов используются три  критерия:

  1. Цена контракта (с уровнем значимости от 40 до 60%).
  2. Срок исполнения работ (с уровнем значимости от 10 до 20%).
  3. Качество и квалификация участников конкурса (с уровнем значимости от 20% до 40%).

Существующую методику балльной оценки оферт нельзя считать оптимальной, так как она, по нашему мнению, не в полной мере обеспечивает определение наилучшего конкурсного предложения и, соответственно, выбор наиболее эффективного подрядчика. Это вызвано тем, что в ней отсутствует механизм  обеспечения адекватности предлагаемых цен и борьбы с демпингом

Таб. 7. Балльная оценка ранжированных заявок по критерию «Цена договора»

Критерий

Максимальное кол-во баллов

Результат ранжирования

заявок

Присваиваемое кол-во баллов

1

Цена

договора

40

1

40

2

36

3

31

4

26

5

21

6

16

7

11

8

6

9

1

10 и более

0

Для того чтобы избежать чрезмерного влияния критерия цены на результаты оценки конкурсных заявок, нами предложена методика, которая нарушает «привязку» количества баллов, получаемых участниками по критерию «цена контракта», от степени снижения цены контракта. Из таб. 7. видно, что количество баллов, получаемых участниками в результате ранжирования заявок по критерию «цена контракта», не зависит от показателей предлагаемых участниками цен, а изменяется с шагом 4 -5 балла от 40 баллов для нуля.

Предлагаемая методика позволяет обеспечить  решение двух важных задач: снижение уровня «монополизма» цены контракта как главного критерия оценки оферт и страхование от ценового демпинга.

4. Разработаны рекомендации по формированию трехуровневой системы управления инвестиционно-строительным проектом, предусматривающей распределение управленческих функций между инвестором, заказчиком-застройщиком и инженером на основе принципов и правил, разработанных Международной федерацией инженеров-консультантов (ФИДИК), адаптированных к современным условиям Российской Федерации

Основу системы управления в строительстве в России составляют заказчики-застройщики - уполномоченные инвесторами физические и юридические лица, осуществляющие реализацию инвестиционных проектов. Заказчик-застройщик может принимать на себя и функции генерального подрядчика. В этом случае он становится стороной договора строительного подряда и может самостоятельно распоряжаться средствами, предоставленными ему инвестором.

Непосредственный же контроль за ходом строительных работ в международной практике возлагается на инженера-консультанта, нанимаемого заказчиком для организации закупок работ и услуг по проекту, ведения технического надзора и  участия в урегулировании разногласий на доарбитражном уровне. Назначение инженера-консультанта является обязательным условием финансирования объектов капитального строительства за счет кредитов международных банков, а также получения правительственных грантов европейских государств.

В российской практике назначение инженера-консультанта является еще редкостью и характерно только для крупных проектов. При этом функции заказчика-застройщика и инженера часто дублируется, хотя эти два субъекта управления имеют разные полномочия и несут разную ответственность перед инвестором. Сравнительная характеристика объемов полномочий и видов услуг, оказываемых заказчиком-застройщиком и инженером, представлена в таб. 8.

Таб.8. Сравнительная характеристика объемов полномочий и видов услуг, оказываемых заказчиком-застройщиком и инженером

N п/п

Основные функции

Объем полномочий и виды оказываемых услуг

Выполнение функций заказчика-застройщика

Выполнение функций инженера

1

Степень ответственности за результат проекта

полная

значительная

2

Делегирование владельцем проектам своих полномочий консультанту

значительное

отсутствует или незначительно

3

Объем управленческих функций, выполняемых консультантом в интересах заказчика

значительный

значительный

4

Привлечение субконсультантов

допускается и, как правило, необходимо

как правило, не допускается

5

Предпроектные проработки

+

-

6

Обоснование инвестиций

+

-

7

Организация финансирования

+

-

8

Управление финансами

+

-

9

Организация и проведение конкурсных торгов

+

+

10

Подписание контрактов с подрядчиками

+

-

11

Управление процессами проектирования и строительства

+

+

12

Технический надзор

-

+

13

Доарбитражное урегулирование споров

-

+

14

Эксплуатация

+

-

В соответствии со ст. 749 ГК РФ заказчик в целях осуществления контроля и надзора за строительством и принятия от его имени решений во взаимоотношениях с подрядчиком может заключить с инженером (инженерной организацией) самостоятельно, без согласия подрядчика, договор об оказании заказчику соответствующих услуг. В этом случае в договоре строительного подряда определяются функции такого инженера (инженерной организации), связанные с последствиями его действий для подрядчика.

В российской практике строительства используются два подхода к организации управления инвестиционно-строительным проектом. Первый подход предусматривает выбор (назначение) заказчика-застройщика, которому передаются все полномочия по формированию команды проекта и организации работ, а также представительские полномочия. В этом случае инвестор в минимальной степени привлекается к управлению, и его функции сводятся к осуществлению финансирования проекта.

Второй подход характеризуется прямой и полной вовлеченностью инвестора в управление проектом. В этом случае он берет на себя функции заказчика-инвестора и нанимает инжиниринговую организацию для осуществления обязательного технического надзора за строительством и ряда дополнительных технических функций. Оба подхода, на наш взгляд, не в полной мере удовлетворяют современным требованиям к управлению инвестиционно-строительными проектами. В первом случае инвестор практически полностью устраняется не только от текущего управления, но и от принятия  важных решений по проекту, в том числе касающихся характеристик объекта и требований к потребительскому качеству. Второй вариант перекладывает на самого инвестора значительное количество функций, для выполнения которых требуется большой набор специфических профессиональных компетенций. С другой стороны, наличие независимого инженера-консультанта с большой долей вероятности позволит обеспечить заданный уровень качества строительства.

Нами обоснована целесообразность применения в современных условиях Российской Федерации трехуровневой структуры управления инвестиционно-строительными проектами, в котором заказчик-застройщик играет роль «генерального консультанта», представляющего интересы инвестора и выполняющего ряд функций последнего, в то время как инженер в основном отвечает за организацию производственного процесса и обеспечение качества строительства и надлежащее выполнение требований заказчика.

1) Инвестор, который формирует требования к объекту и устанавливает уровень его потребительского качества.

2) Заказчик застройщик, который осуществляет:

- владение строительной площадкой;

- распоряжение деньгами инвестора;

- заключение подрядных договоров;

- платежи подрядчикам;

- общий контроль;

  • общий бухгалтерский учет затрат.

3) Инженер, призванный обеспечить соблюдение технологии строительства, а также соответствие объекта требованиям  нормативной и проектной документации.  Он  осуществляет среди прочего:

- организацию закупок работ и услуг и товаров по проекту;

- организацию проектирования  и  строительства;

- технический надзор;

- непосредственное управление на площадке и доарбитражное урегулирование споров между сторонами.

ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Научные статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации

1. Дубенюк В.Н. Управление стоимостью подряда на стадии строительства объекта /В.Н. Дубенюк // Вестник ИНЖЭКОНа, серия «Экономика» - СПб.: СПбГИЭУ, Вып. 6, 2011. – 0,3 п.л.

2. Дубенюк В.Н. Характеристика схем реализации инвестиционно-строительного проекта и критерии выбора /В.Н. Дубенюк // Вестник гражданских инженеров № 2 (31) 2012. - Санкт-Петербург: СПбГАСУ,  2012. – 0,35 п.л.

Прочие публикации

3. Дубенюк В.Н. Особенности организации инвестиционно-строительных проектов, финансирующихся из бюджетных источников/В.Н. Дубенюк // Экономика и управление народным хозяйством №5/6 (6/7) 2009. – 0,25 п.л.

4. Дубенюк В.Н. Предварительный квалификационный отбор подрядчиков как фактор обеспечения качества строительства /В.Н. Дубенюк // Новые подходы в экономике и управлении: материалы международной научно-практической конференции 15-16 сентября 2011 года. – Пенза-Прага. Научно-издательский центр «Социосфера», 2011. – 0,35 п.л.

5. Дубенюк Н.В. Особенности организации инвестиционно-строительных проектов, финансируемых из бюджетных источников /В.Н. Дубенюк //Ученые и специалисты Санкт-Петербурга и Ленинградской области – Петербургскому экономическому форуму 2011года: Сборник научных статей. – СПб: Изд-во СПбГИЭУФ, 2011. – 0,2 п.л.

6. Дубенюк В.Н. Развитие подрядных договорных отношений и формирование конкурентного рынка в современном строительстве /В.Н. Дубенюк // Актуальные проблемы развития общества: экономика, право, социология и философия: Сборник научных статей по итогам международной конференции, г. Волгоград, 29-30 сентября 2011.: в 2 ч. Ч.1 / Под ред. д.э.н., проф. И.Е. Бельских, д.ф.н., проф. В.Н. Гуляихина. – Волгоград: Волгоградское научное издательство, 2011.  – 0,2 п.л.

7. Дубенюк Н.В., Смирнов Е.Б. Выбор организационной модели и схемы проектирования и строительства объектов при закупках подрядных работ для государственных нужд /В.Н. Дубенюк //  Ученые и специалисты Санкт-Петербурга и Ленинградской области – Петербургскому экономическому форуму 2011года: Сборник научных статей.- СПб: Изд-во СПбГИЭУФ, 2011. – 0,2 п.л.

8. Дубенюк В.Н. Проблемы подрядных договорных отношений в строительстве Российской Федерации. /В.Н. Дубенюк // Актуальные проблемы современной экономической науки. Сборник докладов VII-й Международной научной конференции 26 ноября 2011г., Липецк: Издательский центр  «Гравис», 2012.  – 0.15 п.л.






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.