WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


На правах рукописи

Достовалов Александр Юрьевич

ФАКТОРЫ И НАПРАВЛЕНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СУБЪЕКТОВ РЕГИОНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА

Специальность 08.00.05 – «Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)»

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Иркутск – 2012 Диссертационная работа выполнена на кафедре «Экономика предприятия и предпринимательская деятельность» федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Байкальский государственный университет экономики и права» Научный Макаренко Тамара Дмитриевна руководитель: доктор экономических наук, профессор, заместитель директора по научной работе Читинского института (филиала) ФГБОУ ВПО «Байкальский государственный университет экономики и права» Официальные Дондокова Елена Буянтуевна оппоненты: доктор экономических наук, профессор, заведующая кафедрой «Общая экономическая теория и регионоведение» ФГБОУ ВПО «Восточно-Сибирский государственный университет технологий и управления» Макарова Галина Николаевна доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры «Экономическая теория и институциональная экономика» ФГБОУ ВПО «Байкальский государственный университет экономики и права» Ведущая ФГБОУ ВПО «Амурский государственный университет» организация:

Защита состоится 17 мая 2012 г. в 11.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.070.06 при Байкальском государственном университете экономики и права по адресу: 664003, г. Иркутск, ул. К. Маркса, 24, зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Байкальского государственного университета экономики и права по адресу: 664003, г. Иркутск, ул. Ленина, 11, корпус 2, ауд. 101.

Объявление о защите и автореферат размещены на сайте ВАК Минобрнауки РФ (www.vak.ed.gov.ru) 12 апреля 2012 г. и на официальном сайте Байкальского государственного университета экономики и права (www.isea.ru) – 12 апреля 2012 г.

Отзывы на автореферат направлять по адресу: 664003, г. Иркутск, ул. Ленина, 11, БГУЭП, ученому секретарю диссертационного совета Д 212.070.06 (факс 8-395224-12-00).

Автореферат разослан «12» апреля 2012 г.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор экономических наук, профессор Чупров С.В.

I.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Стабильное социально-экономическое развитие регионов обусловлено созданием необходимых условий для непрерывного функционирования региональных инфраструктур, особое место среди которых занимают инфраструктуры жизнеобеспечения региона. С учетом сущностного содержания категории «жизнеобеспечение» исследуемые инфраструктуры имеют присущие только им особенности. Прежде всего, их деятельность основывается на принципе «безотказность». Другими словами, функционирование организаций этих инфраструктур не может быть приостановлено из-за угрозы жизни населения. Следовательно, со стороны государства и органов местного самоуправления необходимо осуществление системы мер, гарантирующих эксплуатационную надежность деятельности данных организаций.

Данная особенность обусловливает принцип государственного участия, т.е.

государство устанавливает правила функционирования и взаимодействия этих инфраструктур через формирование правового поля. В рассматриваемом плане наиболее ценными являются те направления государственной политики, которые создают благоприятные условия для взаимодействия участников социальноэкономических процессов данных инфраструктур региона. Такие условия должны обеспечивать адаптивность и резистентность указанных инфраструктур к меняющимся внешним факторам. При неблагоприятном изменении внешней среды, вызванном изменением потребностей общества, организации исследуемых инфраструктур могут, например, сменить обычную рыночную стратегию, связанную с максимизацией прибыли, на стратегию минимизации потерь и затрат, но в любом случае их деятельность не может быть приостановлена. Следовательно, необходимым является соблюдение принципа обеспечения интересов всех субъектов исследуемых инфраструктур: государства, муниципальных образований, производителей услуг (товаров, работ), потребителей услуг (товаров, работ) при их взаимодействии.

С учетом приведенных аргументов тема диссертационного исследования является актуальной, и ее разработка позволит повысить уровень управления региональными инфраструктурами, с целью полного и качественного удовлетворения потребностей.

Степень разработанности проблемы. Следует отметить, что в настоящее время методический инструментарий оценки уровня обеспеченности интересов исследован не в полной мере. Существенный вклад в решение обозначенных выше проблем внесли российские ученые А.А. Аболин, В.Р. Аванесян, И.А. Башмаков, О.Г.

Бежаев, А.И. Безлюдов, В.В. Бузырев, И.В. Бычковский, Д.П. Гордеев, Е.Б. Дондокова, Е.В. Егоров, A.M. Кирилюк, С.И. Круглик, М.И. Круглов, Г.Н. Макарова, О.А.

Новиков, Е.Ф. Петров, А.В. Порядин, E.Е. Румянцева, А.Н. Ряховская, Г.С. Савицкая, С.Б. Сиваев, О.О. Смирнова, И.В. Цвигун, B.C. Чекалин, Л.Н. Чернышов, А.С.

Эпштейн и др. Исследования данных авторов легли в основу разграничения участников систем жизнеобеспечения региона и определения их интересов, а также выделения основных факторов, обеспечивающих развитие исследуемых систем.

Существенный вклад в обоснование различных аспектов функционирования отраслевого комплекса внесли такие зарубежные исследователи как: М. Альберт, И.

Ансофф, П. Друкер, М.Х. Мескон, В. Плюта, М. Портер, Р. Страйк, Ф. Хедоури и др.

Аналитические исследования социально-экономического развития региона изложены в работах А.Г. Гранберга, В.И. Самарухи, Т.В. Светник и др. Большая работа по исследованию реформирования жилищно-коммунального комплекса проводится специалистами Фонда «Институт экономики города». Так как многие вопросы, связанные с обеспечением экономического развития жилищно-коммунального комплекса как жизнеобеспечивающей отрасли, остаются малоизученными и дискуссионными как в экономической науке, так и в хозяйственной практике, необходимы дальнейшие исследования организационно-экономических механизмов функционирования комплекса, разработка научной концепции, основанной на определении уровня обеспеченности интересов субъектов региональных инфраструктур жизнеобеспечения.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является формирование методического подхода к оценке уровня взаимодействия субъектов региональных инфраструктур на основе идентификации интересов и определения уровня их обеспеченности.

Реализация поставленной цели обусловила необходимость решения следующих задач:

– формирование системы интересов субъектов региональных инфраструктур жизнеобеспечения, определение совокупности факторов, обусловливающих их взаимодействие;

– обоснование совокупности целей развития системы интересов, выявление базисных факторов обеспечения интересов субъектов функционирования региональной инфраструктуры;

– формирование совокупности показателей, характеризующих процесс обеспечения интересов субъектов исследуемой инфраструктуры, осуществление их классификации;

– разработка алгоритма оценки уровня взаимодействия субъектов региональной инфраструктуры на основе оценки обеспеченности их интересов;

– апробация методического подхода к оценке уровня обеспеченности интересов субъектов инфраструктуры жизнеобеспечения региона;

– обоснование направлений повышения взаимодействия субъектов региональной инфраструктуры на основе использования совокупности приоритетных факторов.

Объект исследования – жилищно-коммунальный комплекс как инфраструктура жизнеобеспечения региона в разрезе муниципальных образований.

Предмет исследования – методический инструментарий оценки уровня взаимодействия субъектов региональной инфраструктуры жизнеобеспечения на основе идентификации интересов и факторов взаимодействия.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования. В качестве гипотезы выдвинуто предположение, что для стабильного функционирования региональных инфраструктур необходимо наиболее полное обеспечение интересов основных взаимодействующих субъектов (органов государственной власти и местного самоуправления, предприятий-производителей услуг и потребителей услуг жизнеобеспечения). Основой данного процесса должна стать система средств и стимулов использования имеющихся возможностей (факторов) обеспечения интересов.

Область исследования диссертационной работы соответствует формуле специальностей ВАК: 08.00.05 – «Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)» п. 3.17 – «Управление экономикой регионов. Формы и механизмы взаимодействия федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнес-структур и структур гражданского общества. Функции и механизмы управления. Методическое обоснование и разработка организационных схем и механизмов управления экономикой регионов; оценка их эффективности».

Теоретической и методологической базой исследования являются научные труды отечественных и зарубежных ученых, специалистов-практиков, которые посвящены проблемам организации и управления народным хозяйством в целом и отраслями жизнеобеспечения в частности; законодательные и нормативные документы Российской Федерации по вопросам реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Исследование основывается на положениях региональной и муниципальной экономики, экономической теории, теории систем, методах управления региональным развитием.

Методологическую основу исследования составили системный и институциональный подходы, методы статистического анализа, обобщения и синтеза, сравнения, экономико-математические методы и др.

Информационную базу исследования составили материалы Росстата, Забайкалкрайстата, статистические данные, опубликованные в периодической печати, Фонда «Институт экономики города», Фонда «Содействие реформированию Жилищно-коммунального хозяйства», Института «Экономики жилищнокоммунального хозяйства», сводные отчеты Администраций муниципальных районов «Читинский район», «Сретенский район», «Борзинкий район», Министерства территориального развития Забайкальского края; годовые финансовые отчеты предприятий жилищно-коммунального комплекса Забайкальского края.

Наиболее существенные результаты диссертационного исследования, полученные автором:

– определен состав субъектов региональной инфраструктуры жизнеобеспечения, выявлена структура интересов, систематизация которых позволила обосновать необходимость повышения уровня их обеспеченности для урегулирования взаимных претензий;

– выявлены типичные ситуации конфликтов интересов участников жизнеобеспечивающей инфраструктуры региона, аналитическая оценка которых легла в основу вывода о необходимости осуществления процесса согласования интересов на основе использования имеющихся возможностей (факторов) с целью выравнивания соотношения коэффициентов обеспечения интересов каждого субъекта;

– разработана экономико-математическая модель, позволяющая количественно оценить уровень обеспеченности интересов участников жизнеобеспечивающей инфраструктуры региона, апробация модели позволила разработать направления по выравниванию соотношений обеспеченности исследуемых интересов;

– сформирована совокупность базисных факторов, обусловливающих процесс согласования интересов, использование которых позволяет повысить общий уровень обеспеченности интересов взаимодействующих субъектов региональной инфраструктуры жизнеобеспечения;

– в рамках разработанных направлений взаимодействия органов власти, бизнесструктур и населения обосновано создание Ассоциации потребителей жилищнокоммунальных услуг как общественной организации, разрешающей конфликты интересов участников посредством осуществления функции контроля;

– предложено создание целевых фондов рискового финансирования инновационных проектов для модернизации жилищно-коммунального комплекса региона.

Обоснованность и достоверность научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в работе, подтверждается изучением и использованием положений научных трудов отечественных и зарубежных ученых по исследуемой проблематике, методических материалов, изучением законодательных и иных правовых актов РФ.

Элементы научной новизны диссертационного исследования заключаются в следующем:

– осуществлена группировка факторов обеспечения интересов субъектов региональной инфраструктуры в зависимости от скорости их влияния на процесс обеспечения интересов (медленно и быстро изменяемые), позволяющие обосновать приоритетные направления взаимодействия субъектов инфраструктуры жизнеобеспечения региона;

– разработан методический подход к оценке влияния указанных факторов на обеспечение интересов участников в процессе их взаимодействия посредством расчета совокупности количественных и качественных показателей, характеризующих уровень обеспечения интересов каждого субъекта;

– на основе использования когнитивных технологий и теории нечетких множеств сформирован алгоритм расчета интегрального показателя, отражающего общий уровень обеспечения интересов участников жизнеобеспечивающей инфраструктуры региона, позволяющий выявлять участников, интересы которых представлены в меньшей степени;

– в результате расчета интегрального показателя уровня обеспеченности интересов субъектов региональной инфраструктуры жизнеобеспечения предложена система действий по созданию организационных структур, отсутствующих в настоящее время и способствующих повышению уровня взаимодействия населения, органов власти и бизнес-структур.

Апробация и внедрение результатов. Основные материалы и результаты диссертационной работы были представлены и обсуждались на следующих научнопрактических конференциях: международной научно-методической конференции «Современный российский менеджмент: состояние, проблемы, развитие» (Пенза, 2009 г.); международной научно-методической конференции «Социальноэкономические проблемы развития предприятий и регионов» (Пенза, 2010 г.); региональной научно-практической конференции «Проблемы экономики, социальной сферы и права» (Чита, 2008-2010 гг.); гражданском форуме «Забайкальцы – Забайкалью 2009»; гражданском форуме «Забайкальцы – Забайкалью 2010».

Отдельные результаты диссертационного исследования использовались при разработке комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований (сельского поселения «Верх-Читинское», городского поселения «Атамановское», муниципального района «Чернышевский район»).

Результаты исследования рекомендованы к использованию Министерством экономического развития Забайкальского края в качестве методических разработок для обоснования приоритетов развития жилищно-коммунального хозяйства при разработке Комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований Забайкальского края на период до 2020 гг. Практическая значимость научных исследований подтверждена в процессе актуализации программ развития ЖКХ муниципального района «Чернышевский район», городского поселения «Атамановское», сельского поселения «Верх-Читинское» муниципального района «Читинский район» Забайкальского края. Отдельные результаты исследования используются в учебном процессе при преподавании дисциплин «Региональная экономика и управление», «Теория управления», «Антикризисное управление» (имеются справки о внедрении).

Публикации по теме диссертации. Основные положения диссертационного исследования отражены в 11 публикациях автора общим объемом 11,5 печ. л., в т.ч.

три статьи автора объемом 1,2 печ.л. опубликованы в рецензируемом научном журнале, определенном ВАК Минобрнауки РФ, и коллективной монографии.

Теоретическая значимость результатов диссертационной работы. Теоретическая значимость положений и выводов, содержащихся в диссертационном исследовании, заключается в развитии теоретических положений функционирования региональных инфраструктур жизнеобеспечения и состоит в разработке методического инструментария оценки уровня взаимодействия субъектов региональной инфраструктуры на основе идентификации интересов и оценки их обеспеченности. Его использование позволит выявлять участников, интересы которых обеспечены в меньшей степени, что позволит разработать механизм их взаимодействия.

Практическая значимость результатов диссертационной работы заключается в том, что основные выводы и предложения могут быть использованы в процессе мониторинга уровня социально-экономического развития инфраструктур жизнеобеспечения региона, при разработке региональных и муниципальных программ социально-экономического развития, реализации комплексных программ развития жилищно-коммунального комплекса и муниципальных образований, осуществления производственных и инвестиционных программ предприятий жилищнокоммунального комплекса Структура, содержание, объем диссертации определены поставленной целью, задачами и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы. Объем работы – 185 страниц машинописного текста, включая 33 рисунка, 30 таблиц, 23 формулы и 3 приложения.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, сформулированы цель, задачи, объект и предмет исследования, раскрыта научная новизна, показаны научные результаты и практическая значимость работы.

В первой главе «Теоретические аспекты взаимодействия субъектов региональных инфраструктур» определены основные субъекты функционирования инфраструктур жизнеобеспечения региона, сформирована система их интересов. Установлены цели развития этой системы и совокупность факторов, обеспечивающих процессы взаимодействия участников исследуемых инфраструктур. Разработана система количественных и качественных показателей, отражающих влияние указанных факторов на процесс обеспечения интересов.

Во второй главе «Методические подходы к оценке уровня взаимодействия субъектов жилищно-коммунального комплекса региона» рассмотрен методический подход к оценке взаимодействия субъектов жилищно-коммунального комплекса как инфраструктуры жизнеобеспечения региона на основе идентификации интересов и оценки их обеспеченности. Произведен отбор и оценка базисных факторов, способствующих повышению уровня обеспеченности интересов каждого участника комплекса. Предложен алгоритм оценки уровня обеспеченности интересов участников жилищно-коммунального комплекса региона, позволяющий определить направления взаимодействия органов власти, бизнес-структур и общества.

В третьей главе «Направления взаимодействия субъектов жилищнокоммунального комплекса региона» на основе предложенной методики проведена оценка уровня взаимодействия субъектов жилищно-коммунального комплекса в муниципальных районах Забайкальского края на основе оценки обеспеченности их интересов. Моделирование процессов обеспечения интересов позволило выделить приоритетные направления взаимодействия субъектов жилищно-коммунального комплекса. С учетом предложенных приоритетных направлений взаимодействия субъектов жилищно-коммунального комплекса дан прогноз изменения уровня обеспеченности их интересов в муниципальных районах Забайкальского края.

В заключении представлены результаты исследования, сформулированы основные выводы и предложения.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ 1. Определен состав субъектов региональной инфраструктуры жизнеобеспечения, выявлена структура их интересов, систематизация которых позволила обосновать необходимость повышения уровня их обеспеченности В рамках диссертационного исследования под региональными инфраструктурами автор понимает комплекс сооружений и видов деятельности, обеспечивающий создание необходимых условий для эффективного функционирования материального производства, свободного движения всех видов товаров и ресурсов, а также жизнеобеспечения населения на территории региона. Особое значение для социальноэкономического развития региона имеют инфраструктуры жизнеобеспечения, которые создают условия для сохранения и нормального протекания жизни населения региона. К числу основных инфраструктур жизнеобеспечения в первую очередь следует отнести систему здравоохранения, жилищно-коммунальный комплекс, транспортную и энергетическую системы, системы связи, системы безопасности жизнедеятельности (противопожарные службы, органы борьбы с чрезвычайными ситуациями, отрасли строительства органы по охране правопорядка), отрасли пищевой промышленности.

Следует подчеркнуть, что вопросы обеспечения потребителей услугами тепло-, водо-, газо-, электроснабжения, водоотведения, связи, организации медицинского обслуживания, а также обеспечение безопасности жизнедеятельности в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесены к ведению муниципальных районов, городских округов и сельских поселений (ст. 14, 15, 16).

Функционирование региональных инфраструктур жизнеобеспечения предполагает взаимодействие большого числа участников (рис. 1).

Основные участники инфраструктур жизнеобеспечения региона Органы власти Потребители услуг Производители услуг Органы государствен- Частные потребители услуг Государственные и муной власти ниципальные учреждения и организации Коллективные потребители Органы местного самоуслуг управления Частные предприятия и учреждения Юридические лица Рис. 1. Основные участники инфраструктур жизнеобеспечения региона Под участниками региональных инфраструктур жизнеобеспечения автором понимаются субъекты, принимающие участие в производстве и потреблении услуг жизнеобеспечения, а также управлении и регулировании функционирования данных систем. В рамках исследования выделены основные участники, взаимодействие которых непосредственным образом определяет процессы производства и потребления услуг жизнеобеспечения в регионе. В процессе взаимодействия каждый из представленных участников преследует собственные интересы (рис. 2).

Органы государственной власти Российской Федерации Федеральная нормативноОрганы государственной власти правовая база субъекта РФ Региональная нормативноОрганы местного саправовая база моуправления Нормативно-правовая база функционирования Координация прорегиональных инфраструктур жизнеобеспечения цессов функционирования Инфраструктура жизнеобеспечения региона Производители услуг жизПредмет необеспечения Услуги (товары) жизвзаимодейстнеобеспечения вия – интере Потребители услуг жизнесы субъектов обеспечения Рис. 2. Схема взаимодействия субъектов региональной инфраструктуры жизнеобеспечения С учетом специфики исследования под интересом участника инфраструктуры жизнеобеспечения понимается осознанная потребность субъекта, проявляющаяся в процессе производства или потребления услуг жизнеобеспечения и имеющая для него социальное или экономическое значение. В аспекте данного исследования в первую очередь следует выделить экономические и социальные интересы. Так, во взаимоотношениях органов власти и потребителей услуг следует выделить социальный интерес, состоящий в создании необходимых условий для безопасного и комфортного проживания населения на территории региона и страны в целом, а также в поддержке малообеспеченных слоев населения посредством предоставления субсидий и льгот. Во взаимоотношениях организаций-производителей услуг и потребителей следует выделить экономические интересы, заключающиеся в максимизации финансовых результатов деятельности от реализации услуг со стороны предприятий, а также получении требуемого объема и соответствующего качества услуг по доступным тарифам со стороны потребителей. Во взаимоотношениях органов власти и организаций-производителей следует выделить социально-экономические интересы, проявляющиеся в создании необходимых условий для нормального функционирования инфраструктур жизнеобеспечения, при одновременном эффективном расходовании бюджетных средств на их поддержание (в первую очередь со стороны органов местного самоуправления), а также в формировании соответствующей нормативно-правовой базы и создании условий для развития конкуренции в процессе производства услуг жизнеобеспечения со стороны организаций-производителей.

Поскольку границы между социальными и экономическими интересами практически отсутствуют, в дальнейшем используется категория «интерес» без акцента на социальную или экономическую составляющую (табл. 1).

Таблица Интересы основных участников инфраструктур жизнеобеспечения региона Участник инфра- Основной интерес деятельности структуры жизнеобеспечения Органы государст- Создание необходимых условий для нормального функционирования венной власти субъ- инфраструктур жизнеобеспечения региона, а также координация процесекта РФ сов их развития при эффективном расходовании бюджетных средств Органы местного са- Организация стабильной работы комплекса для обеспечения населения, моуправления предприятий, организаций необходимыми и доступными услугами жизнеобеспечения при одновременном эффективном расходовании бюджетных средств Организации- Максимизация финансовых результатов в процессе хозяйственной деяпроизводители услуг тельности Потребители услуг Получение необходимого количества и требуемого качества услуг жизнеобеспечения по доступным тарифам С учетом общесистемных свойств систему интересов участников отраслей жизнеобеспечения можно представить в следующем виде (рис. 3).

Интересы органов Интересы органов государственной местного самоВыход:

Вход:

власти управления уровень методы обеспеповышеченности ния обесинтересов печенноИнтересы Интересы сти инте предприятийпотребителей ресов производителей услуг услуг Рис. 3. Система интересов участников систем жизнеобеспечения региона В аспекте настоящего исследования цель развития системы интересов взаимодействующих между собой участников состоит в наиболее полном обеспечении интересов каждого. Под обеспечением интересов понимается наличие определенных возможностей (факторов), способствующих реализации интересов каждого участника. Основой системы обеспечения интересов является совокупность социально-экономических, административных стимулов использования имеющихся факторов обеспечения интересов.

В целом, всю совокупность факторов, влияющих на функционирование систем жизнеобеспечения можно подразделить на факторы внешнего и внутреннего воздействия. Исходя из задач исследования, из группы факторов внешней среды выделены только те, которые способствуют обеспечению интересов участников указанных систем. Это факторы, определяющие взаимосвязь интересов потребителей, контрагентов, государственных и муниципальных органов власти, поставщиков, финансовых организаций.

С целью повышения эффективности использования данных факторов в управленческой деятельности целесообразно сгруппировать их по признаку скорости влияния на процесс обеспечения интересов: медленно изменяемые и быстро изменяемые. Данная классификация позволяет обосновать приоритетность использования имеющихся возможностей при планировании деятельности отраслей жизнеобеспечения (рис. 4).

Внешние факторы обеспечения интересов участников региональных инфраструктур Медленно изменяемые: Быстро изменяемые:

- транспортная и инженерная инфраструктуры; - тарифное регулирование;

- социальная и производственная инфраструкту- - обеспеченность ресурсами;

ры; - инвестиционная привлекательность предприятий - интеллектуальный потенциал территорий; и организаций;

- экономическая стабильность; - жилищное строительство;

- уровень доходов населения; - нормативно-правовая база;

- состояние рынка труда; - регулирующая деятельность органов государст- инновационный потенциал и др. венной власти и местного самоуправления и др.

Рис. 4. Классификация внешних факторов обеспечения интересов участников региональных инфраструктур по скорости влияния Внутренние факторы представляют внутренние возможности развития, их использование обусловлено целями и задачами отраслей. К основным внутренним факторам необходимо отнести: управленческий потенциал, кадровый потенциал, технологии. Важно отметить, что в управленческой деятельности, перечисленные факторы никогда не рассматриваются изолированно друг от друга. Изменение одного из них в определенной мере будет влиять на другие. С учетом этого выделим медленно и быстро изменяемые группы внутренних факторов обеспечения интересов (см. рис. 5).

Внутренние факторы обеспечения интересов участников региональных инфраструктур Быстро изменяемые: Медленно изменяемые:

- система переподготовки кадров; - ассортимент и качество предоставляемых услуг;

- уровень обслуживания потребителей; - организация процесса внедрения инноваций для - уровень использование ресурсов; повышения качества услуг;

- качество управления предприятиями и - технический и технологический уровень произорганизациями систем жизнеобеспечения; водства;

- мотивация и организация труда; - производственная структура;

- информационные ресурсы и др. - структура кадров;

- квалификация кадров и др.

Рис. 5. Классификация внутренних факторов обеспечения интересов участников региональных инфраструктур по признаку скорости влияния Представляется, что в управленческой деятельности необходимо учитывать всю совокупность внешних и внутренних факторов, что обусловлено системным подходом, предполагающим наиболее полное обоснование использования тех или иных факторов при разработке мероприятий для развития указанных систем. Следует учитывать, что в зависимости от ситуации факторы могут оказывать как положительное, так и отрицательное воздействие.

2. Выявлены типичные ситуации конфликтов интересов субъектов региональной инфраструктуры жизнеобеспечения, аналитическая оценка которых легла в основу вывода о необходимости осуществления процесса их согласования с целью выравнивания соотношения обеспеченности интересов каждого участника В процессе взаимодействия участников при производстве и потреблении услуг жизнеобеспечения могут возникать конфликты интересов. Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой интересы одних участников обеспечиваются за счет других, что влечет за собой негативные последствия. В табл. 2 представлены типичные ситуации конфликтов интересов основных участников инфраструктур жизнеобеспечения региона.

В зависимости от ситуации, которая складывается в процессе функционирования систем, возникает необходимость согласования интересов участников. При этом, под обеспечением интересов в данном случае понимается совокупность возможностей и условий, способствующих обеспечению интересов каждого из участников.

Таблица Ситуации конфликтов интересов участников систем жизнеобеспечения региона Участники инфра- Органы госу- Органы местно- Предприятия- Потребители структур жизне- дарственной го самоуправле- производите- услуг обеспечения власти ния ли услуг А Б В Г Органы госу- дарственной А власти Б/А В/А Г/А Органы местно- го самоуправле- ния Б А/Б В/Б Г/Б Предприятия- производители В А/В Б/В Г/В услуг Потребители услуг Г А/Г Б/Г В/Г Рассмотрим варианты соотношения интересов участников инфраструктур жизнеобеспечения региона.

1. Ситуация А/Б – в данном случае интересы органов государственной власти не совпадают с интересами органов местного самоуправления. Это объясняется их общей заинтересованностью в создании системы эффективно функционирующих систем жизнеобеспечения, но при минимальных затратах из соответствующих бюджетов. Поскольку в большей части бюджеты муниципальных образований дотационные, а значительную долю в расходах местного бюджета составляют расходы на ЖКХ, образование, здравоохранение, возникает необходимость в дотациях и субсидиях из федерального и регионального бюджетов, что противоречит интересам органов государственной власти. Ситуация Б/А возникает в случаях недофинансирования со стороны государственных органов власти, при этом муниципалитеты изыскивают возможности для смягчения возникающих, порой острых, противоречий между производителями и потребителями услуг. Основной причиной данного конфликта, на наш взгляд, является нерациональная система перераспределения межбюджетных дотаций. В данном случае это объясняется тем, что полномочия, связанные с обеспечением населения в первую очередь жилищно-коммунальными услугами, в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» возложены на местные органы власти, однако несовершенство Бюджетного кодекса РФ в части межбюджетных отношений сделало бюджеты муниципальных образований дотационными. Возможными путями обеспечения рассматриваемых интересов является создание условий для выполнения органами местного самоуправления возложенных полномочий посредством совершенствования указанных отношений.

2. Ситуации А/В и Б/В. В данном случае интересы органов государственной власти и местного самоуправления не совпадают с интересами учреждений и организаций-производителей услуг. Так, действия органов власти направлены на формирование такой системы жизнеобеспечения, которая способствовала бы максимальному удовлетворению потребностей потребителей. В данной ситуации совпадают интересы органов власти и потребителей: достаточный объем услуг, высокое их качество и невысокие тарифы, однако последнее идет вразрез с интересами организаций. Основой данных конфликтов может служить государственное регулирование тарифов, как мера защиты интересов потребителей услуг посредством установления в первую очередь тарифов на оплату услуг жизнеобеспечения (особенно жилищно-коммунальных услуг) ниже экономически обоснованных. Направлением обеспечения интересов в этом случае может стать создание условий для снижения себестоимости оказываемых услуг. Данное направление может быть реализовано посредством обеспечения возможности получения инвестиций с невысокой ценой авансированного капитала.

3. Ситуации В/А, В/Б и В/Г. В данном случае интересы организацийпроизводителей услуг жизнеобеспечения не совпадают с интересами органов государственной власти и местного самоуправления. Этот вариант целиком представляет интересы предпринимателя – получение максимальной прибыли посредством установления высоких тарифов на оказываемые услуги. К основным причинам представленных ситуаций, на наш взгляд, следует отнести государственную политику по защите интересов потребителей услуг, не учитывающую интересы производителей.

Основными путями обеспечения интересов в данной ситуации может быть повышение уровня сбалансированности государственного тарифного регулирования посредством проведения комплекса мер, побуждающих производителей внедрять инновационные ресурсосберегающие технологии.

4. В ситуациях А/Г и Б/Г интересы органов власти не совпадают с интересами потребителей услуг, что противоречит решению социальных задач органами власти.

Такая ситуация, как правило, обусловлена низким уровнем бюджетной обеспеченности региона и муниципального образования, отсутствием конкурентной среды в сфере предоставления данных услуг, неразвитостью социальной инфраструктуры, а также неэффективной тарифной политикой, не учитывающей уровень доходов потребителей. Конфликт данных интересов можно преодолеть системой мер, обеспечивающих повышение эффективности производства и оказания услуг, с одновременным обоснованием уровня тарифов, исходя из динамики доходов населения 5. Ситуация Г/А, Г/Б и Г/В. В данной ситуации органы государственной власти и органы местного самоуправления проводят активную социальную политику, направленную на защиту и поддержку населения в сфере ограничения роста тарифов на оказываемые услуги и т.п. Для населения такой вариант является наиболее приемлемым. Между тем, тарифы не должны быть ниже экономически обоснованных.

При наличии такой ситуации необходима поддержка предприятий-производителей услуг. Нужно подчеркнуть, что подобная поддержка должна стимулировать организации исследуемых отраслей к повышению эффективности производства и оказанию услуг на основе снижения затрат.

Негативным образом на развитие систем жизнеобеспечения влияют ситуации А/Г, Б/Г, и В/Г как противоречащие целям развития исследуемых систем, основным инструментом обеспечения интересов в данном случае может быть развитие системы общественного контроля за функционированием комплекса.

3. Разработана экономико-математическая модель, позволяющая оценить уровень взаимодействия субъектов региональной инфраструктуры на основе оценки обеспеченности интересов каждого участника, апробация которой позволила разработать направления выравнивания соотношений обеспеченности этих интересов в процессе взаимодействия Для разработки методического инструментария оценки уровня взаимодействия субъектов региональной инфраструктуры жизнеобеспечения нами был выбран жилищно-коммунальный комплекс. Такой выбор обусловлен следующими аргументами. Во-первых, организации всех инфраструктур жизнеобеспечения населения являются потребителями услуг комплекса и, следовательно, жилищнокоммунальный комплекс обеспечивает наиболее интенсивное межотраслевое взаимодействие, что вызывает необходимость его исследования в целях совершенствования функционирования указанных инфраструктур. Во-вторых, жилищно-коммунальный комплекс включает большое число участников: федеральные и региональные органы власти; органы местного самоуправления; предприятия, организации, население как потребителей услуг, следовательно, имеется возможность на примере этой инфраструктуры исследовать обеспеченность большого числа интересов. В-третьих, жилищно-коммунальный комплекс является поставщиком услуг для всех других инфраструктур жизнеобеспечения, причем этот процесс должен носить непрерывный, устойчивый характер.

Для обоснования направлений повышения обеспеченности интересов участников жилищно-коммунального комплекса в работе предложен методический подход к оценке уровня взаимодействия участников посредством расчета интегрального показателя, структурный анализ которого позволит выявить участников, интересы которых представлены в меньшей степени. В этом случае приоритетом реализации социально-экономической политики развития исследуемых систем станет комплекс мероприятий, направленный на выравнивание соотношений обеспеченности интересов участников. Обоснование мероприятий включает использование совокупности оценочных показателей, отражающих влияние факторов обеспечения интересов.

Сложность в использовании метода представляет разнородность этих показателей (количественные и качественные). В этой связи предложено использовать аппарат когнитивных технологий, основным преимуществом которого является применение языковых средств «мягких» вычислений, обладающих большими по сравнению с языками классической математики возможностями по описанию ситуаций реального мира. Инструментом создания изучаемой оценочной модели явилось использование программного продукта MATLAB. В обобщенном виде алгоритм оценки уровня обеспеченности интересов участников представлен на рис. 6.

1. Создание совокупности 2. Задание функций принад- 3. Создание перечня правходов в систему оценки лежности для каждого показа- вил для факторов обеспеуровня обеспеченности ин- теля оценки факторов обеспе- чения интересов участнитересов участников чения интересов ков 6. Моделирование процесса 5. Оценка уровня обеспече- 4. Проверка работоспособобеспечения интересов участ- ния интересов участников и ности созданных правил ников на основе изменения интерпретация полученных оценки уровня обеспечения входных переменных модели результатов интересов участников Рис. 6. Алгоритм оценки уровня обеспеченности интересов Расчет уровня обеспеченности интересов участников предполагает расчет четырех коэффициентов: обеспечение интересов органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий-производителей жилищнокоммунальных услуг и потребителей услуг комплекса.

Обобщающее значение уровня обеспеченности интересов участников системы жизнеобеспечения считаем целесообразным определить посредством суммирования произведений коэффициентов обеспечения интересов каждого участника и удельных весов этих коэффициентов. Использование такого подхода позволяет дать количественную интерпретацию уровня обеспеченности интересов, учесть интересы каждого. Последнее позволит осуществлять структуризацию уровня обеспеченности интересов участников системы жизнеобеспечения региона и выявлять интересы, которые менее представлены. Таким образом, значение уровня обеспеченности интересов участников рассчитывается по следующей формуле:

, где: а1,..а4 – значения весовых коэффициентов;

К1,..К4 – значение коэффициента обеспечения интересов каждого из участников.

Для расчета значения весовых коэффициентов использовались такие критерии как: охват потребителей услуг; уровень влияния на достижение конечных целей деятельности; уровень влияния на других участников; влияние на деятельность в целом. Оценка значений весовых коэффициентов произведена на основе методов экспертных оценок. В результате получены следующие значения: а1 (органы государственной власти) – 0,28; а2 (органы местного самоуправления) – 0,21; а3 (предприятия-производители услуг) – 0,16; а4 (потребители услуг) – 0,35.

Интегральное значение коэффициента обеспеченности интересов может принимать значение в интервале от 0 до 1. Для интерпретации полученных результатов обосновано использование шкалы, представленной в табл. 3.

Таблица Значения коэффициента обеспеченности интересов участников жилищно-коммунального комплекса Значение коэффициента Уровень обеспеченности интересов Коб 0,49 Интересы участников комплекса не обеспечены 0,5 Коб 0,7 Низкий уровень обеспеченности интересов 0,71 Коб 0,9 Средний уровень обеспеченности интересов 0,91 Коб 0,99 Высокий уровень обеспеченности интересов Структура коэффициентов обеспечения интересов каждого участника жилищно-коммунального комплекса региона представлена на рис. 7.

Предложенный алгоритм оценки уровня обеспеченности интересов участников жилищно-коммунального комплекса основан на факторной оценке возможностей обеспечения интересов каждого из участников и позволяет сформировать возможные сценарии развития ситуации с целью определения совокупности управленческих решений с учетом наиболее полного обеспечения интересов всех участников в процессе взаимодействия.

С целью апробации предложенной модели были выбраны отдельные муниципальные районы Забайкальского края. Выбор районов обусловлен уровнем развития жилищно-коммунального комплекса. В число исследуемых муниципальных районов вошли территории с высоким, низким и средним уровнем развития комплекса. В качестве критериев отбора выступили следующие показатели: общая площадь жилищного фонда, приходящаяся в среднем на одного жителя муниципального района;

удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда во всем жилищном фонде;

число организаций, предоставляющих услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства; уровень износа сетей тепло- и водоснабжения в муниципальном районе.

На основе представленной группировки из совокупности районов с высоким уровнем развития жилищно-коммунального комплекса выбран муниципальный район «Сретенский район», со средним – муниципальный район «Читинский район» и с низким – муниципальный район «Борзинский район». Далее на основе имеющейся статистической информации о функционировании комплекса выбранных муниципальных районов произведен расчет показателей уровня обеспеченности интересов участников функционирования жилищно-коммунального комплекса. Результаты данной оценки приведены в табл. 4.

Исходя из произведенных расчетов, а также установленных диапазонов значений коэффициента обеспеченности интересов, можно отметить, что в 2005–2008 гг.

уровень обеспеченности интересов участников жилищно-коммунального комплекса Читинского, Сретенского и Борзинского районов был низким. В 2009–2010 гг. этот показатель оставался низким в Читинском и Сретенском районах. При этом в Борзинском районе низкий уровень обеспеченности интересов наблюдается только в 2010 г. Из трех представленных районов самый низкий уровень обеспечения интересов потребителей наблюдается в Борзинском районе, что обусловлено высоким уровнем износа основных средств комплекса, обусловившим низкое качество предоставляемых в районе жилищно-коммунальных услуг и их высокую стоимость.

1. Доля расходов на жилищно-коммунальный комплекс бюджета субъекта РФ 2. Ввод в действие жилых домов 3. Коэффициент наличия предприятий частных форм собственности Коэффициент 4. Доля рынка платных услуг, занимаемая жилищно-коммунальным комплексом обеспечения инте5. Коэффициент благоустройства жилищного фонда ресов органов го6. Фактический уровень оплаты жилищно-коммунальных услуг населением сударственной 7. Доля семей, получающих субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг власти 8. Коэффициент оплаты жилищно-коммунальных услуг 1. Доля расходов на жилищно-коммунальный комплекс из местного бюджета по отношению к Коэффициент расходной части обеспечения инте2. Фактический уровень оплаты жилищно-коммунальных услуг населением ресов органов ме3. Коэффициент собираемости платежей населения муниципального образования стного самоуправ4. Ввод в действие жилых домов в муниципальном образовании ления 5. Число организаций, управляющих жилищным фондом Общий уровень 6. Коэффициент соответствия среднемесячной заработной платы в жилищно-коммунальном комобеспеченности плексе среднемесячной заработной плате в муниципальном образовании интересов участ7. Доля рынка платных услуг, занимаемая жилищно-коммунальным комплексом Коэффициент 8. Доля семей, получающих субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг ников жилищнообеспечения инте9. Коэффициент оплаты жилищно-коммунальных услуг ресов предпри- коммунального ятийкомплекса производителей 1. Фактический уровень оплаты жилищно-коммунальных услуг населением услуг 2. Коэффициент собираемости платежей населения муниципального образования 3. Коэффициент соответствия среднемесячной заработной платы предприятия жилищнокоммунального комплекса среднемесячной заработной плате в муниципальном образовании Коэффициент 4. Балансовая прибыль организаций жилищно-коммунального комплекса обеспечения инте5. Рентабельность активов предприятия жилищно-коммунального комплекса ресов потребителей услуг 1. Уровень удовлетворенности населения качеством предоставляемых жилищнокоммунальных услуг 2. Уровень удовлетворенности населения тарифами на предоставляемые жилищнокоммунальные услуги 3. Доля семей, получающих субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг 4. Доля расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в совокупном семейном бюджете Рис. 7. Коэффициенты обеспечения интересов участников жилищно-коммунального комплекса региона Исходя из произведенных расчетов, делаем вывод, что в 2005–2008 гг. уровень обеспеченности интересов участников жилищно-коммунального комплекса Читинского, Сретенского и Борзинского районов был низким.

Таблица Оценка уровня обеспечения интересов участников жилищно-коммунального комплекса муниципальных районов Забайкальского края в 2006-2010 гг.

Уровень обеспечения интересов участниУчастники жилищно-коммунального комплекса ков комплекса в соответствующем году 2006 2007 2008 2009 20Муниципальный район «Читинский район» Органы государственной власти 0,13 0,450 0,138 0,576 0,6Органы местного самоуправления 0,284 0,284 0,293 0,609 0,6Предприятия-производители услуг 0,223 0,291 0,5 0,597 0,5Потребители услуг 0,391 0,242 0,363 0,.477 0,4Уровень обеспеченности интересов участников 0,2686 0,3171 0,3074 0,5518 0,57комплекса Муниципальный район «Сретенский район» Органы государственной власти 0,13 0,450 0,138 0,576 0,6Органы местного самоуправления 0,305 0,375 0,390 0,600 0,6Предприятия-производители услуг 0,215 0,288 0,54 0,582 0,6Потребители услуг 0,391 0,399 0,403 0,464 0,4Уровень обеспеченности интересов участников 0,2717 0,3905 0,3479 0,5428 0,58комплекса Муниципальный район «Борзинский район» Органы государственной власти 0,13 0,450 0,138 0,576 0,6Органы местного самоуправления 0,294 0,302 0,301 0,546 0,Предприятия-производители услуг 0,198 0,272 0,354 0,487 0,5Потребители услуг 0,302 0,277 0,303 0,353 0,4Уровень обеспеченности интересов участников 0,2352 0,3299 0,2645 0,4774 0,53комплекса На основании анализа представленных в табл. 2 (стр. 18) типичных ситуаций конфликтов интересов за исследуемый период в муниципальных образованиях Забайкальского края выявлены следующие ситуации конфликтов интересов: А/Г, Б/Г, В/Г. Основными путями разрешения ситуаций А/Г и Б/Г, в которых интересы органов государственной власти и местного самоуправления превалируют над интересами потребителей услуг в муниципальных районах края, должны стать: повышение эффективности тарифного регулирования, основанного на установлении соответствия индексов цен на услуги комплекса и темпов роста среднедушевых денежных доходов населения муниципальных районов; повышение инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса муниципальных районов посредством актуализации комплексных программ социально-экономического развития и повышения инновационной активности и энерго- и ресурсосбережения предприятий комплекса, способствующих снижению расходов на производство жилищнокоммунальных услуг; активизация жилищного строительства и переселения граждан из ветхого и аварийного жилья; совершенствование социальной инфраструктуры и др. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом № 123-ФЗ от 04.06.2011 г.

«О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» у органов местного самоуправления появилась возможность проводить проверки управляющих компаний при наличии жалоб от граждан на их деятельность.

4. Сформирована совокупность базисных факторов, обусловливающих процесс взаимодействия, использование которых позволяет повысить общий уровень обеспечения интересов участников региональной инфраструктуры жизнеобеспечения С целью обоснования направлений взаимодействия участников жилищнокоммунального комплекса региона на основе ситуативного моделирования были построены модели развития ситуаций обеспечения интересов участников комплекса.

Инструментом обеспечения интересов явились выделенные факторы. Процесс моделирования предполагал увеличение или уменьшение входных параметров модели для получения искомых результатов оценки уровня обеспеченности интересов.

Объектом моделирования ситуаций выступил муниципальный район «Читинский район». На основании произведенных расчетов выявлено, что обеспечение интересов органов государственной власти в большей степени обусловливают следующие факторы: активизация координирующей и регулирующей деятельности органов государственной власти; совершенствование нормативно-правовой основы функционирования жилищно-коммунального комплекса; усиление адресной поддержки малообеспеченных слоев населения; повышение инвестиционной привлекательности и инновационной активности предприятий комплекса и др. Повышению обеспеченности интересов органов местного самоуправления способствуют такие факторы как: тарифное регулирование услуг комплекса на территории муниципального образования; формирование системы подготовки и переподготовки кадров для жилищно-коммунального комплекса района; повышение уровня доходов местного населения; активизация инвестиционной активности в жилищно-коммунальном комплексе муниципального образования и др. Наибольшее влияние на обеспечение интересов предприятий-производителей жилищно-коммунальных услуг оказывают следующие факторы: повышение эффективности использования ресурсов (в первую очередь оборотных средств); повышение уровня обслуживания потребителей и качества предоставляемых услуг; повышение уровня мотивации труда работников предприятий комплекса; расширение ассортимента предоставляемых услуг; внедрение инновационных энерго- и ресурсосберегающих технологий и др.

В результате обоснования к базисным факторам повышения обеспеченности интересов участников функционирования жилищно-коммунального комплекса региона были отнесены:

1. Рациональная политика тарифного регулирования, состоящая в определении порогов роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги, а также установлении их экономически и социально обоснованных нормативов.

2. Активизация работы по координации и регулированию функционирования жилищно-коммунального комплекса со стороны органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления в части усиления контроля за деятельностью производителей услуг.

3. Совершенствование федеральной и региональной нормативно-правовой основы функционирования жилищно-коммунального комплекса через повышение ответственности организаций комплекса за нарушение сроков подготовки к отопительному сезону, а также реальной ответственности производителей за некачественные жилищно-коммунальные услуги.

4. Повышение инвестиционной привлекательности и активизация энерго- и ресурсосбережения на уровне предприятий-производителей услуг.

5. Формирование системы подготовки и повышения квалификации кадров для жилищно-коммунального комплекса.

Полученные результаты исследования были апробированы в муниципальном районе «Сретенский район» и муниципальном районе «Борзинский район». Перспективы повышения обеспеченности интересов участников функционирования ЖКК при наиболее полном использовании указанных выше факторов представлены в табл. 5. Полученные данные свидетельствуют, что при реализации имеющихся возможностей будут выравниваться соотношения уровней обеспеченности интересов органов государственной власти, местного самоуправления, предприятийпроизводителей услуг и потребителей услуг.

Таблица Перспективы повышения обеспеченности интересов участников жилищнокоммунального комплекса муниципальных районов Забайкальского края к 2015 г.

Участники функционирования ЖКК Муниципальный район Сретенский Читинский Борзинский район район район Органы государственной власти 0,870 0,870 0,8Органы местного самоуправления 0,892 0,894 0,7Предприятия-производители услуг 0,871 0,826 0,8Потребители услуг 0,928 0,919 0,8Обеспеченность интересов участников жи- 0,895 0,885 0,8лищно-коммунального комплекса в целом 5. Обосновано создание Ассоциации потребителей жилищнокоммунальных услуг как общественной организации, разрешающей конфликты интересов участников посредством осуществления функции контроля Перспективным направлением разрешения представленных ранее ситуаций конфликтов интересов является повышение уровня обеспечения интересов потребителей услуг, органов власти и бизнес-структур посредством развития системы общественного контроля за функционированием жилищно-коммунального комплекса.

Эта задача, на наш взгляд, может быть решена посредством создания Ассоциации потребителей жилищно-коммунальных услуг. Ассоциация потребителей должна функционировать как на региональном, так и на федеральном уровне как общественная организация, наделенная соответствующими полномочиями с целью разрешения возникающих конфликтов интересов. Данная организация должна объединять собственников жилых помещений региона. На муниципальном уровне целесообразно создать общественные советы, которые будут являться органом общественного контроля за работой управляющих, ресурсоснабжающих, подрядных и иных организаций. Этот орган позволит обеспечить взаимодействие представителей институтов гражданского общества, бизнеса, представителей комплекса, представителей правоохранительных органов, средств массовой информации.

Ассоциация потребителей жилищно-коммунальных услуг и общественные Советы должны осуществлять свою деятельность на принципах взаимного интереса собственников помещений, представителей институтов гражданского общества, бизнеса в решении вопросов и реализации государственной политики развития жилищно-коммунального комплекса. В общем виде структура Ассоциации потребителей услуг представлена на рис. 8.

Ассоциация потребителей жилищно-коммунальных услуг Российской Федерации Ассоциация потребителей жилищно-коммунальных услуг субъекта Российской Федерации Общественный совет потребителей жилищно-коммунальных услуг Территориальные общест- Товарищества собст- Представители многокварвенные самоуправления венников жилья тирных домов Рис. 8. Структура Ассоциации потребителей жилищно-коммунальных услуг Ассоциации потребителей услуг комплекса и общественные Советы должны выступать независимыми участниками процесса производства и потребления жилищно-коммунальных услуг, основная деятельность которых должна быть направлена на разрешение возникающих конфликтов интересов между различными участниками. Для выполнения полномочий по защите интересов потребителей услуг, как наименее защищенного участника, требуется внесение соответствующих поправок в Жилищный кодекс Российской Федерации и иные федеральные законы, регулирующие деятельность жилищно-коммунального комплекса.

На наш взгляд, наиболее целесообразно создание общественных Советов на уровне городских округов, городских и сельских поселений края, представляющих интересы собственников жилищного фонда.

6. Предложено создание целевых фондов рискового финансирования инновационных проектов для модернизации жилищно-коммунального комплекса региона Одним из направлений повышения уровня взаимодействия органов власти и предприятий-производителей услуг должно стать создание мотивационной системы внедрения и активного использования инновационных энерго- и ресурсосберегающих технологий предприятиями комплекса. Инновационные технологии в сфере тепло-, газо-, электро-, водоснабжения способствуют снижению издержек предприятий комплекса, что позволяет снижать тарифы на жилищно-коммунальные услуги.

Однако, как и в других отраслях жизнеобеспечения, наблюдается недостаток инвестиций для модернизации. В связи с этим, на наш взгляд, необходимо создание системы государственной поддержки инновационной деятельности предприятий жилищно-коммунального комплекса посредством организации специализированных фондов рискового финансирования.

В соответствии с Программой социально-экономического развития Забайкальского края на 2010–2014 гг. на модернизацию ЖКХ края планируется направить свыше 66 млрд р., из которых менее 13% – на коммунальное строительство и менее 3% на инновационные проекты. В настоящее время в Забайкальском крае частично реализуется 7 краевых долгосрочных программ в сфере жилищно-коммунального О стратегических направлениях развития Забайкальского края на период до 2025 года и программе социально-экономического развития Забайкальского края на 2010-2014 годы: Закон Забайкальского края № 295-ЗЗК от 10 декабря 2009 г.

комплекса, однако они направлены на решение узкоспециальных проблем, часто не связанных с инновациями. В этой связи с учетом высокого уровня рисков реализации проектов рекомендуем создать специализированные фонды рискового финансирования инновационных проектов, реализуемых предприятиями жилищнокоммунального комплекса региона (рис. 9). Формирование таких фондов должно осуществляться за счет средств регионального, федерального бюджетов и частных инвесторов. Финансирование инновационных проектов предприятий комплекса из средств фонда должно отвечать следующим основным критериям:

– реализация проектов на условиях государственно-частного партнерства;

– малый инвестиционный объем (до 15 млн р.);

– экономическая эффективность от внедрения (экономия от снижения электропотребления, снижения текущих эксплуатационных затрат, аварийности и пр.).

Государственная поддержка реформирования ЖКК Забайкальского края Федеральные и региональные программы модер- Фонд рискового финансирования инновационных низации жилищно-коммунального комплекса проектов в жилищно-коммунальном комплексе Забайкальского края Забайкальского края Предприятия-производители коммунальных услуг, управляющие организации, товарищества собственников жилья и др.

Рис. 9. Структура государственной поддержки реформирования жилищнокоммунального комплекса Забайкальского края Софинансирование и субсидирование части процентной ставки по кредитным средствам при реализации инновационных проектов предприятиямипроизводителями услуг из средств Фонда должно осуществляться на конкурсной основе. Это позволит отбирать те инновационные проекты, которые являются приоритетными для жилищно-коммунального комплекса Забайкальского края и которые имеют высокий социально-экономический эффект. По оценке Управления жилищно-коммунального хозяйства Министерства территориального развития Забайкальского края на реализацию инновационных проектов в жилищно-коммунальном комплексе Забайкальского края ежегодно в среднем требуется от 400 до 500 млн р.

Создание данного Фонда должно быть обеспечено принятием и реализацией краевой долгосрочной программы «Содействие реализации инновационных проектов в жилищно-коммунальном хозяйстве Забайкальского края». По нашим оценкам, потребность в финансировании инновационных программ в 2012 г. составит 440 млн р., в 2013 г. – 470 млн р., в 2014 г. – 520 млн р., в 2015–2017 гг. – 500 млн р. Формирование средств Фонда, на наш взгляд, должно на 40% обеспечиваться из средств Федерального бюджета, на 50% – из средств краевого бюджета и на 10% – из средств частных инвесторов.

Модернизация объектов жилищно-коммунального комплекса должна предполагать внедрение современных технологий, установку высокотехнологичного оборудования с целью повышения долговечности работы объектов комплекса, снижения аварийности и, в конечном итоге, приведения системы в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими надежность эксплуатации и комфортные условия проживания населения региона.

III. ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ В работе проведено исследование процессов взаимодействия участников региональных инфраструктур жизнеобеспечения, предложен методический подход, позволяющий выделять совокупность факторов обеспечения интересов, производить их группировку, оценку их влияния на процесс обеспечения интересов, а также оценку перспектив развития инфраструктур жизнеобеспечения при принятии управленческих решений, 1. Выделены основные субъекты инфраструктур региональных инфраструктур жизнеобеспечения, сформулированы их интересы, систематизация которых позволила обосновать необходимость повышения уровня их обеспеченности для урегулирования взаимных претензий участников.

2. Определены факторы, способствующие повышению уровня обеспечения интересов каждого участника системы, произведена их классификация по скорости влияния на указанный процесс, предложена их количественная и качественная оценка.

3. Разработан и апробирован алгоритм оценки уровня взаимодействия участников региональных инфраструктур на основе оценки обеспеченности интересов каждого участника на примере жилищно-коммунального комплекса. Апробация позволила выделить совокупность базисных факторов, способствующих повышению уровня обеспеченности интересов участников инфраструктуры жизнеобеспечения Забайкальского края.

4. Реализация предложенных направлений позволит обеспечить интересы предприятий комплекса и потребителей услуг, а также осуществить выравнивание соотношений их обеспеченности, что способствует достижению основной цели развития жилищно-коммунального комплекса, состоящей в повышении качества и уровня жизни населения посредством наиболее полного удовлетворения потребностей в предоставляемых жилищно-коммунальных услугах.

Предложенный методический инструментарий оценки уровня взаимодействия субъектов жилищно-коммунального комплекса может быть адаптирован для других инфраструктур жизнеобеспечения региона. Использование разработанного подхода позволит учесть интересы всех взаимодействующих сторон и соответствующим образом определить направления повышения их обеспеченности.

IV. ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ Статьи в рецензируемых научных журналах, определенных ВАК Минобрнауки РФ:

1. Достовалов А.Ю. Интересы участников жилищно-коммунального комплекса / А.Ю. Достовалов // Известия Иркутской государственной экономической академии (Байкальский государственный университет экономики и права). – 2011. – № 2(76). – С.105– 108. (0,4 печ.л.).

2. Достовалов А.Ю. Аналитическая оценка состояния жилищнокоммунального комплекса Забайкальского края / А.Ю. Достовалов // Известия Иркутской государственной экономической академии (Байкальский государственный университет экономики и права). – 2011. – № 3(77). – С.101–103. (0,4 печ.л.).

3. Достовалов А.Ю. Оценка уровня согласования интересов участников ЖКК Забайкальского края / А.Ю. Достовалов // Известия Иркутской государственной экономической академии (Байкальский государственный университет экономики и права). – 2012. – № 1(81). – С.122–126. (0,4 печ.л.).

Монография:

4. Достовалов А.Ю. Согласование интересов участников ЖКК как направление социально-экономической политики региона / Т.Д. Макаренко, А.Ю. Достовалов. – Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2011. – 134 с. (8,38 печ.л., в т.ч. автора 6,7 печ.л.).

Статьи в других изданиях:

5. Достовалов А.Ю. О состоянии жилищно-коммунального комплекса в муниципальном образовании «Читинский район» Читинской области / А.Ю. Достовалов // Проблемы экономики, социальной сферы и права: мат-лы 7-ой регион. научн.практ. конф. – Чита: Изд-во БГУЭП, 2008. – С.108–117. (0,5 печ.л.).

6. Достовалов А.Ю. Интересы основных участников жилищно-коммунального комплекса / А.Ю. Достовалов // Проблемы экономики, социальной сферы и права:

мат-лы 7-й регион. научн.-практ. конф. – Чита: Изд-во БГУЭП, 2008. – С.118–122.

(0,3 печ.л.).

7. Достовалов А.Ю. Формирование целей развития ЖКК / А.Ю. Достовалов // Проблемы экономики, социальной сферы и права: сб. мат-лов 8-й регион. научн.практ. конф. – Чита: Изд-во БГУЭП, 2009. – С.65–71. (0,4 печ.л.).

8. Достовалов А.Ю. Оценка инвестиционной привлекательности ЖКХ / А.Ю.

Достовалов // Современный российский менеджмент: состояние, проблемы, развитие: мат-лы 11-й междунар. науч.-метод. конф. – Пенза: Изд-во Пенза: Приволжский дом знаний, 2009 – С.62–66. (0,4 печ.л.).

9. Достовалов А.Ю. О факторах развития жилищно-коммунального комплекса / А.Ю. Достовалов // Проблемы экономики, социальной сферы и права: мат-лы 9-й регион. научн.-практ. конф. – Чита: Изд-во БГУЭП, 2010. – С. 51–62. (0,8 печ.л.).

10. Достовалов А.Ю. Об инвестиционной привлекательности ЖКХ Забайкальского края / А.Ю. Достовалов // Социально-экономические проблемы развития предприятий и регионов: мат-лы 12-й междунар. научн.-практ. конф. – Пенза: Издво Пенза: Приволжский дом знаний, 2010. – С.75–81. (0,5 печ.л.).

11. Достовалов А.Ю. Применение ресурсосберегающих технологий в ЖКХ Забайкальского края / А.Ю. Достовалов // Проблемы экономики, социальной сферы и права: мат-лы 10 регион. научн.-практ. конф. – Чита: Изд-во БГУЭП. – 2011. С.

96–102. (0,7 печ.л.).

ДОСТОВАЛОВ АЛЕКСАНДР ЮРЬЕВИЧ ФАКТОРЫ И НАПРАВЛЕНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СУБЪЕКТОВ РЕГИОНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА АВТОРЕФЕРАТ Подписано в печать 10 апреля 2012 года. Формат 6090 1/Бумага офсетная. Печать трафаретная. Усл. печ. л. 1,5.

Тираж 100 экз. Заказ № _____.

Отпечатано в ИПО БГУЭП 664003, Иркутск, ул. Ленина,







© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.