WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

«политология Учебник Под редакцией доктора политических наук, профессора В.И. Буренко, доктора философских наук, профессора В.В. Журавлева Допущено Министерством образования РФ в качестве учебника по ...»

-- [ Страница 3 ] --

Вследствие социально-экономических преобразований в обществе, со становлением информационно-коммуникативного общества к 80 м годам XX в. относится появление новых партий движенческого типа.

Так, например, Партия «Зеленых» (ФРГ), возникшая на базе экологи ческого движения, отличается полной открытостью внутрипартийной жизни, минимум профессионального аппарата, отсутствием постоян ного партийного лидера и традиционно оформленного членства.

Следует отметить, что в политической науке существуют и другие типологии партий кроме рассмотренных в зависимости от основания, используемого при их классификации.

Сущность и разновидности партийных систем Взаимодействующие друг с другом партии и принципы отношений между ними определяются понятием «партийная система». Партийные системы структурируют социальные интересы, дают им возможность выразится на местном и национальном уровнях в частности через меха низм выборов. Они являются составной частью политической системы, важным механизмом осуществления власти.

Развитая, устоявшаяся партийная система, выработавшаяся эффек тивные нормы регуляции отношений с государственной властью — га рантия стабильности общества, его способности решать возникающие проблемы и преодолевать кризисы.

122 Раздел II. Политическая власть и общество Партийные системы приято классифицировать по качественным ха рактеристикам и по количественному составу.

В зависимости от характера режима можно говорить о демократиче ских и недемократических: авторитарных и тоталитарных партийных системах. В соответствии с господствующими в государстве социаль ными ценностями выделяют социалистические и буржуазные партий ные системы. С учетом характера отношений между партиями и госу дарством различают конкурентные и неконкурентные партийные системы.

Среди критериев типологизации партийных систем наиболее распро страненным является количественный критерий. В капитальном труде «Партии и партийные системы» итальянский политолог Дж. Сартори предлагает семиступенчатую классификацию:

- система с одной партией;

- система с партией гегемоном;

- система с доминирующей партией;

- двухпартийная система;

- система ограниченного плюрализма;

- система крайнего плюрализма;

- атомизированная система.

По существу речь идет о разных типах однопартийности и много парт ийност и.

Однопартийная система характеризуется монополией на власть со стороны одной партии. Создание других партий запре щено законом. В такой системе партия срастается с государством.

Основные политические решения принимаются партийными руко водителями, роль государственных деятелей в основном исполни тельская.

Опыт функционирования однопартийных систем в XX в. показал их неэффективность и антидемократичность. Монополизация властных функций неизбежно ведет к волюнтаризму и преобладанию командных методов управления, в конечном счете — к отчуждению граждан от по литики.

Однопартийные системы существовали при тоталитарном режиме в СССР и нацистской Германии, в Албании, Румынии. В настоящее время они существуют в КНДР и на Кубе.

Тема 8. Политические партии и партийные системы Система с партией, осуществляющей гегемонию по отношению к другим партиям, существует в настоящее время в Китае, до конца XX в.

была в Мексике и в большинстве стран Восточной Европы.

«Квазимногопартийность» также порождает тенденцию к сращива нию партийного и государственного аппарата, хотя и не в такой степени, как при однопартийности. Являясь вариантом однопартийности, такая система не предоставляет достаточных возможностей для выражения различных идей и интересов, что приводит к ее кризису.

Система с доминирующей партией, характеризуется длительным пребыванием у власти одной партии при наличии малоэффективной оппозиции. До начала 90-х годов XX в. такими были Либерально демократическая партия Японии и Индийский национальный конгресс.

В Швеции доминирующей партией является социал-демократическая.

Система доминации позволяет сформировать стабильное однопартий ное правительство, но несет опасность косности и застоя для правящей партии.

Двухпартийная система (бипартизм) предполагает наличие двух сильных партий, каждая из которых способна к самостоятельному при нятию власти и ее осуществлению в результате выборов. Эти партии пе риодически сменяют друг друга у власти.

Бипартизм не исключает существование в стране и других, менее влиятельных партий. Они также участвуют в политическом процессе, но не в состоянии реально претендовать на власть.

Классическая модель двухпартийной системы сложилась в США, где периодически сменяют друг друга у кормила государственной власти Демократическая и Республиканская партии.

Классификацию Дж. Сартори целесообразно дополнить системой «двух партий с половиной». Для нее также характерна конкуренция двух крупных партий, но ни одна из них не может получить абсолютное большинство на выборах в парламент и для формирования правительст ва должна войти коалицию с третьей партией. Эта партия играет роль баланса для обеспечения перевеса одной из ведущих партий. Такая сис тема существует в Германии;

партии ХДС/ХСС и Социал демократическая партия Германии (СДПГ) могли сформировать прави тельство, только вступив в блок с третьей партией — со Свободными демократами, в последнее время их место заняла Партия «зеленых». По 124 Раздел II. Политическая власть и общество добная система существует также в Канаде, Австралии, где «третьи» партии располагают возможностью выступать в качестве регулятора власти.

Бипартизм позволяет обеспечить относительную стабильность власти, так как создает однопартийное правительство, свободное от неустойчивости коалиционных соглашений. Оппозиционные партии действуют здесь в русле одних и тех же базовых ценно стей.

Двухпартийная система упрощает процесс артикуляции и агрега ции интересов, поскольку каждая из соперничающих партий стре мится обобщить требования различных социальных групп с целью максимального расширения своей электоральной базы. Вместе с тем двухпартийность подвергается критике за то, что отстраняет от уча стия в принятии решений мелкие партии, выражающие требования меньшинства.

Главным признаком ограниченного, или умеренного, плюрализма яв ляется конкуренция нескольких политических партий, каждая из кото рых не в состоянии завоевать большинство мест в парламенте и само стоятельно осуществлять политическую власть. Как правило, при таких системах остро стоит проблема союзников и партнеров с целью созда ния коалиций. В условиях умеренного плюрализма идеологические раз личия между партиями невелики. Система умеренного плюрализма су ществует в таких странах, как Австрия, Бельгия, Нидерланды, где конкурируют три — четыре партии.

Система крайнего (поляризованного) плюрализма существует в таких странах, как Франция и Италия. Она имеет ряд признаков:

- включает партии, выступающие против существующей политиче ской системы. Эти партии придерживаются полярно противопо ложных идеологий — анархизма, фашизма и прочих;

- функционируют несколько политических партий, объединенных в два или более крупных блока. Эти блоки способствуют консо лидации политических сил, преодолению дробности политиче ского процесса. Например, во Франции противостоят друг другу блок левых сил, возглавляемых социалистической партией, и блок правых сил во главе с Объединением в поддержку Респуб лики;

Тема 8. Политические партии и партийные системы Х - доступ к формированию правительства возможен только для пар тий центра — правого и левого. Крайние же партии, выступающие против существующей системы, не могут принимать участие в пра вительстве.

Следует отметить, что для автомизированной партийной системы характерно существование десятков и даже сотен партий. Данные пар тийные системы функционируют в настоящее время в Малайзии, Боли вии и других странах.

Современные политики и политологи расходятся в оценке предпоч тительности вариантов многопартийности. Так, Дж. Сартори считает, что появление пяти и более партий создает «крайнюю многопартий ность», опасную для самостоятельного существования государства.

Единого стандарта в оценке эффективности партийных систем не существует. Важнейшими основаниями для сопоставления их деятель ности являются восприимчивость к социальным запросам и нуждам на селения, способность трансформировать их во властно значимые реше ния, возможность обеспечить демократический контроль населения за деятельностью политической элиты.

Характер и особенности партийных систем обусловлены множест вом факторов — социальной структурой, расстановкой социально классовых сил, уровнем политического сознания и культуры, нацио нальным составом, религиозной ситуацией, действующим законода тельством.

Как известно, чаще всего наибольшую роль в формировании партий ных систем играют характер социальной структуры общества, дейст вующее законодательство (прежде всего избирательные законы), социо культурные традиции. Так, в странах, где нет значительных крестьянских слоев, как правило, не возникают аграрные партии. Если социальная структура пронизана противоборством тех или иных классов и слоев, то и партийная система будет носить конфликтный характер.

Если социальные группы ориентируются на единую систему ценностей, то и партийной системе будет свойственны более мягкие формы отно шений между партиями.

Законы могут влиять на характер партийной системы, ограничивая деятельность тех или иных партий, препятствуя оппозиционным парти 126 Раздел II. Политическая власть и общество ям в допуске к выборам, санкционируя насильственные действия по от ношению к нелегальным партийным структурам. Там, где действуют избирательные системы мажоритарного типа, в рамках которых победи тель определяется по большинству полученных голосов, как правило, формируются двухпартийные системы или системы с доминирующей партией. Пропорциональные избирательные системы, напротив, дают шансы на представительство в органах власти большому числу партий, инициируют создание многопартийных систем и партийных коалиций, облегчают возникновение новых партий.

В обществах с множеством экономических укладов, разнообрази ем культур и языков, многочисленными институтами и каналами ар тикуляции социальных, национальных, религиозных и прочих инте ресов, как правило, больше предпосылок для создания многопартийных систем.

Партийно-парламентский механизм в странах Запада достиг большой гибкости и отлаженности, но, начиная с конца XX в. стали обнаружи ваться его слабые стороны. Партии, особенно массовые, стали громозд кими, возник слой партийных функционеров, обособленный от рядовых членов.

Партийно-парламентская политика все чаще воспринимается об щественным мнением как сфера, оторванная от жизни, со своим ус ловным языком и стандартами, политическими интригами и не всегда оправданными претензиями выступать от имени избирателей. Если когда-то неискушенный в политике человек воспринимал как долж ное стремление партий оказать влияние на формирование его надежд и объяснить, кого и для чего следует поддерживать, то современный гражданин обладает достаточно широким кругозором и стремится сам разобраться во всем.

В результате партии все больше теряют поддержку общественного мнения, сокращается число их приверженцев, прогрессирует неучастие в выборах. В то же время успех нередко сопутствует независимым кан дидатам и новым партиям. Эти партии по своему строению и организа ционным принципам ориентированны на социальные движения, полу чившие широкое распространение в конце XX в. — экологическое, женское, потребительское и другие.

Тема 8. Политические партии и партийные системы J Именно массовые социальные движения рассматриваются значи тельной частью населения, особенно молодежью, как непосредственные выразители воли народа. Так, партия «зеленых» в ФРГ, выросшая из экологического движения позаимствовала многие «свободные» и «им провизированные» формы, свойственные подобным движениям. Многие стороны деятельности «зеленых» расценивались общественным мнени ем как попытка «взорвать» закоснелые партийно-парламентские тради ции: отсутствие постоянного лидера, полная открытость и гласность внутрипартийной жизни, практический отказ от профессионального ап парата, даже сам свободный стиль поведения «зеленых» (их депутаты являлись на заседания парламента в джинсах и свитерах).

«Зеленые» и подобные им партии пробились в ряд национальных парламентов и в Европейский парламент, но в целом феномен выдвиже ния новых партий оказался ограниченным. Тем не менее в парламент ско-политической жизни почти всех стран наметилась тенденция извле чения уроков из опыта партий — движений.

Прежде всего наметилась явная переоценка эффективности громозд ких партийных структур как механизма завоевания политического влия ния. В партиях, связанных с рабочим движением, считалось необходи мым иметь рычаги, позволяющие контролировать партийные массы и приводить их в движение. Теперь подвергается сомнению сама ставка на массовость партий и отдается предпочтение структурам, обеспечиваю щих гибкость и подвижность.

В поиске путей обновления партий европейские политики обраща ются не только к опыту движений, но и к особенностям функциониро вания американской партийной системы.

Стремление партий к более тесной связи с обществом находит выра жение в омоложении лидеров, в выдвижении на руководящие посты, даже в сугубо респектабельных партиях, выходцев из социальных низов (примером может послужить недавний лидер британских консерваторов Дж. Мейджор).

Становление многопартийности в России Следует отметить, что если в странах Запада партии выросли в ре зультате естественного развития, то в России своим появлением они во 128 Раздел II. Политическая власть и общество многом обязаны авторитарно-олигархической системе. Первые полити ческие партии возникают в России в начале XX в. Особенностью явля ется появление прежде всего партий социалистической направленности.

Большинство политических партий образованы в ходе первой буржуаз но-демократической революции 1905-1907 гг. Политические партии от личались не только по социально-классовому составу, но и по средствам и методам достижения главной цели — завоевание власти. Однако мно гопартийность в России просуществовала только до начала 1920 г. Од нопартийная система в СССР сначала не была юридически оформлен ной, но затем ее закрепили в ст. 6 Конституции СССР 1977 г. о руководящей и направляющей роли КПСС. Ее отмена в 1991 г. Съездом народных депутатов означала по сути конец монополии на власть какой либо политической партии. Началась новая политическая история мно гопартийности в России. Российские партии возникли на поверхности фрагментированного общества после краха тоталитарной системы и поддержались властью скорее не ради содействия зарождающемуся ин ституту демократии, а для обеспечения управляемости политическим процессом. Характерным свидетельством тому служат попытки власти создать двухпартийную систему накануне выборов в Государственную Думу в 1995 году. Деятельность политических партий в России регламентируется Конституцией РФ и «Законом о политических партиях» (2001 г.), со гласно которому политическая партия должна иметь не менее 10 000 сторонников, причем более чем в 50% субъектах Российской Федерации, с условием, что в каждом из субъектов будет не менее 100 членов партии.2 Таким образом, новый федеральный закон о поли тических партиях призван упорядочить организационную структуру многих политических партий. Очевидно, что большинство из офици ально зарегистрированных партий в Министерстве юстиции РФ до принятия данного закона не будут перерегистрируемы. Так, в 1998 г. в России было зарегистрировано 92 общероссийских и межрегиональ ных партий.

'См.: Сковиков А.К. Избирательные системы демократических государств в мировом политическом процессе. — М., 2000.

См.: Федеральный закон «О политических партиях в Российской Федерации».

— М., 2001.

Тема 8. Политические партии и партийные системы \ Партиям в России, однако, не удалось стать основным посредником между властью и обществом. Они не выполняют сколько-нибудь удов летворительно ни одну из функций, свойственных этому институту в демократических государствах.

Российские политические партии в начале третьего тысячелетия не сумели стать ни массовыми объединениями, выражающими интересы определенных социальных слоев, ни универсальными партиями изби рателей, стремящимися предоставить интересы самых широких слоев населения. Они не являются также конкурирующими корпорациями менеджеров по управлению государством, предлагающими услуги на выборах, каковыми становятся, например, Демократическая и Респуб ликанская партии в США, так как процесс оформления большинства партий идет не снизу вверх, а наоборот. Узкая группа единомышлен ников или один потенциальный лидер сами ищут себе сторонников, финансовую поддержку и лишь затем создают политическую партию.

В результате большинство партий известно исключительно благодаря их лидерам.

Следует заметить, что в России складывается партийная система, ориентированная на поддержание внутриэлитной коммуникации и со действие представителям элиты, стремящимся через выборы институ ционализировать свое участие в публичной политике. Партии сущест вуют в основном за счет средств банков и финансово-промышленных структур, которые в условиях непредсказуемости будущего стремятся заручиться поддержкой наиболее перспективных претендентов на власть, использовать их в качестве лоббистов своих интересов при при нятии тех или иных законов.

В настоящее время российские партии остаются протопартиями, для которых характерны малочисленность и организационная слабость, аморфность программ и фракционная борьба, популизм при отсутствии ощутимых результатов деятельности. Отсутствие социальной базы вы нуждает их лавировать с целью получения конъектурных преимуществ, объединяться и блокироваться с временными союзниками. Большое число этих партий на политической арене отражает не многообразие со циальных интересов, а неупорядоченность, текучесть и бессистемность политических отношений.

130 Раздел II. Политическая власть и общество Российские партии (за исключением КПРФ и ультранационалисти ческого Русского национального единства) не ведут активную плано мерную работу с населением, т.е. со своим потенциальным электора том, а действующая Конституция фактически лишает партии и парламент рычагов воздействия на исполнительную власть. Поэтому в обозримой перспективе вероятность превращения российских партий в существенный фактор политической и гражданской жизни незначи тельна. Слабость партий компенсируется формированием сети групп интересов, лоббирования и давления. Это свидетельствует о формиро вании в России элитарного корпоративизма вместо плюралистической демократии.

Современные политологи выделяют пять важнейших факторов, нега тивным образом воздействующих на партийное строительство в России.

Это:

- относительная неразвитость демократической политической куль туры и гражданского общества;

- специфика протекания российского транзита, когда политические изменения опережают экономическую трансформацию;

- введение в стране президентской формы правления (в президент ских республиках партийное строительство протекает сложнее, чем в парламентских);

- особенности российской избирательной системы, препятствующей консолидации партий;

- федеративное устройство страны (в федерациях учреждение и кон солидация партий протекают значительно труднее, чем в унитар ных государствах).

Формирование влиятельных партий является важным условием де мократического развития России. Однако оно в любом случае не может повторить аналогический процесс в странах Запада, с одной стороны, в результате самобытности национально-культурной традиции, а с дру гой, — в силу необратимости исторического времени.

Тема 9. Группы интересов в политике ТЕМА 9. ГРУППЫ ИНТЕРЕСОВ В ПОЛИТИКЕ Группы интересов как субъекты политики Как известно, под субъектами политики понимаются человек и раз личные общности людей, которые оказывают определенное влияние на политический процесс. Субъектами политики могут выступать массы, классы, социальные слои, демографические группы (молодежь, женщи ны и др.), этнические группы и т.п. Их роль особенно проявляется в пе риоды бурных общественно-политических преобразований.

Однако среди субъектов политики особое значение придается таким объединениям людей, которые в политологии именуются группами ин тересов. Группы интересов (заинтересованные группы) возникают на основе объективно существующего многообразия интересов и запросов людей. Для их формирования и функционирования необходима, как и для партий, активная, целесообразная деятельность по осмыслению и реализации человеком своих интересов. Этим группы интересов прин ципиально отличаются от социальных, демографических, территориаль ных, этнических общностей как субъектов политики. Группы интересов — это определенным образом организованные объединения (ассоциа ции, союзы, фонды и т.п.), возникающие с целью более эффективного удовлетворения многообразных запросов и потребностей людей. Как отмечал основатель теории групп А. Бентли: «Нет такой группы, у кото рой не было бы своего интереса. Групп без интереса не существует..., а их количество ограничивается лишь одним показателем — интересами, ради которых они созданы и действуют»1. Среди групп интересов важно выделять политические и неполитические группы интересов. Критерием для такого разграничения является понимание политики как деятельно сти, связанной с приобретением и использованием власти, а также влия нием на власть.

К неполитическим группам интересов необходимо причислить та кие, возникновение и функционирование которых не связано с приоб ретением и использованием власти (это, как было показано в преды дущей теме, характеризует партии). Они не ставят также одной из Bentley A. The Process of Government. —Cambridge, 1967. — P. 132 Раздел II. Политическая власть и общество своих важных задач влияние на власть. Их природа обусловлена осо бенностями ряда интересов, которые в основе своей могут быть реали зованы помимо власти на принципах самоорганизации и соблюдения действующего законодательства (любительские интересы: спортивные объединения, общества филателистов, автолюбителей, любителей рыбной ловли, поэзии, музыки, бардовской песни и т.п.). Однако, эти неполитические группы интересов привлекают политологию в трех измерениях.

Во-первых, массовые общественные объединения, как правило, вовлекаются политическими партиями и лидерами в политический процесс с целью привлечения голосов в ходе избирательных кампа ний.

Во-вторых, неполитические группы интересов зачастую сами выну ждены в периоды кризисов в обществе вторгаться в политику, чтобы защитить условия реализации своих интересов (к примеру, российские эстрадные знаменитости несколько лет назад через СМИ организовали акцию недовольства системой налогообложения).

И, в — третьих, массовое распространение и эффективное функцио нирование групп интересов свидетельствует о высоком уровне развития гражданского общества, о способности людей решать многие свои про блемы помимо власти на принципах самоорганизации и самоуправле ния.

Далее, среди групп интересов в научной литературе принято выде лять такие, основной задачей которых является влияние на власть (поли тические группы интересов). Но эти группы в отличие от партий не ста вят своей целью приобретение и использование власти. Эти группы в отличие от партий не претендуют на выражение общенационального ин тереса. В западной литературе их квалифицируют как группы давления.

«Группа давления — иной, дополнительный вариант групп интересов, который можно определить как группу интересов, оказывающую давле ние на властные структуры»1.

В современных демократиях существует огромное количество групп интересов, стремящихся оказывать влияние на власть. В чем причины их роста?

Бакун Л.А. Группы в политике. К истории развития американских теорий // Полис. 1999. — №1. — С.163.

Тема 9. Группы интересов в политике Во-первых, в усиливающемся многообразии интересов в современ ных обществах. Во-вторых, многие интересы приходят в столкновение между собой и требуют государственного вмешательства. В-третьих, в сложности представительства интересов. Далеко не все многообразие интересов может быть представлено в институтах власти. Во власти (в парламентах), как правило, посредством партий представлены лишь наиболее обобщенные интересы. Все это побуждает различные интере сы интегрироваться, поскольку власть, как правило, не реагирует на ин дивидуальные и неорганизованные интересы.

В целом группы интересов порождают особую форму демократиче ского взаимодействия гражданского общества и власти, они представ ляют важный канал обратной связи между властью и обществом. К важ нейшим функциям групп интересов относятся следующие:

- артикуляция (лат. articulatio — ясно, членораздельно произносить) интересов — преобразование смутных и расплывчатых массовых требований в конкретные и четкие формулировки;

- согласование (агрегация) интересов — сведение множества част ных интересов к более общему и особо значимому для данной группы - мобилизация — вовлечение, активизация граждан и их различных объединений в процесс защиты групповых интересов посредством взаимодействия с властью;

- социализация — усвоение гражданами через участие в работе групп интересов опыта и навыков взаимодействия с институтами власти;

- формирование и выдвижение политической элиты из среды актив ных и влиятельных групп интересов;

- представительство и продвижение групповых интересов в структу рах власти.

В Российской Федерации права граждан создавать общественные объединения закреплены в Конституции (ст. 30);

обращаться в государ ственные органы и органы местного самоуправления (ст.ЗЗ): участво вать в управлении делами государства (ст. 32).

Механизм реализации права граждан на создание общественных объединений конкретизирован и закреплен в ряде законов:

«Об общественных объединениях», «Об общих принципах организа 134 Раздел II. Политическая власть и общество ции местного самоуправления в РФ», «О политических партиях» и др. Так закон «Об общественных объединениях» (принят Государст венной Думой 14 апреля 1995 г.) регулирует деятельность всех обще ственных объединений, созданных по инициативе граждан, за исклю чением партий, религиозных организаций, а также коммерческих организаций и создаваемых ими некоммерческих союзов (ассоциа ций). Деятельность всех этих объединений регулируется особыми за конами.

В рассматриваемом нами законе отмечается, что:

1. Под общественным объединением понимается добровольное, са моуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициа тиве граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объеди нения.

2. Создание общественных объединений способствует реализации прав и законных интересов граждан.

3. Граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государствен ной власти и органов местного самоуправления.

4. Объединения граждан могут регистрироваться и приобретать пра ва юридического лица либо функционировать без государственной ре гистрации и приобретения прав юридического лица.

5. Общественные объединения могут создаваться в одной из сле дующих организационно-правовых форм:

- общественная организация — основанное на членстве обществен ное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объеди нившихся граждан;

- общественное движение — не имеющее членства массовое обще ственное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно-полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения. Общественные движения могут преобра зовываться в иные формы;

- общественный фонд — один из видов некоммерческих фондов, не имеющее членства общественное объединение, цель которого за ключается в формировании имущества на основе добровольных Тема 9. Группы интересов в политике взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использова ния данного имущества на общественно-полезные цели;

- общественное учреждение — не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида ус луг, отвечающих интересам участников и соответствующих устав ным целям указанного объединения;

- орган общественной самодеятельности — не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовле творение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности.

6. Общественные объединения независимо от их формы вправе соз давать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учре дительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциация ми), образуя новые общественные объединения;

7. Вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений равно как и вмешатель ство общественных объединений в деятельность органов государствен ной власти и их должностных лиц не допускается за исключением слу чаев, предусмотренных Федеральным законом.

8. Для осуществления уставных целей общественное объединение имеет право:

- свободно распространять информацию о своей деятельности;

- участвовать в выработке решений органов государственной вла сти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, пре дусмотренном настоящим Федеральным законом и другими зако нами;

- проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетиро вание;

- учреждать СМИ и осуществлять издательскую деятельность;

- представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государст венной власти, органах местного самоуправления и общественных объединених;

136 Раздел II. Политическая власть и общество - осуществлять в "полном объеме полномочия, предусмотренные за конами об общественных объединениях;

- выступать с инициативами по различным вопросам обществен ной жизни, вносить предложения в органы государственной вла сти;

- участвовать в избирательных кампаниях (в случае государствен ной регистрации общественного объединения и при наличии в ус таве данного общественного объединения положения об участии его в выборах). Федеральный закон «О политических партиях» (2001г.) уточняет формы участия общественных объединений в выборах, подчеркивая, что политическая партия или избиратель ный блок являются теми общественными объединениями, которые обладают правом самостоятельно выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти. Политическая партия вправе участвовать в выборах и референдумах самостоятельно, а также вступать в из бирательные блоки с другими политическими партиями, иными общероссийскими общественными организациями и общероссий скими общественными движениями, в уставах которых преду смотрено участие в выборах. Таким образом, общероссийские об щественные организации и движения могут участвовать в выборах лишь в составе избирательного блока, основой которого является одна или две политические партии и не более двух общественных объединений.

Общественное объединение обязано соблюдать законодательство РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, ка сающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.

В ноябре 2001 г. в Москве состоялся Гражданский Форум как одна из форм взаимодействия гражданского общества и власти в современной России. Пять тысяч делегатов Форума представляли интересы 20 млн человек, состоящих в 350 тыс. некоммерческих общественных органи зациях и союзах, из них постоянно работающих (имеющих штат, обору дование) — около 70 тыс. объединений. В качестве важнейших задач, стоящих перед сообществом неправительственных организаций (НПО), Гражданский Форум определил следующие:

Тема 9. Группы интересов в политике - организация взаимодействия общественных, государственных и политических сил на стратегических направлениях преобразова ния страны: судебная реформа, военная реформа, коммунальная реформа, реформа образования, развитие местного самоуправле ния, обеспечение здоровья нации, защита гражданских прав и сво бод;

- разработка механизмов диалога и равноправного партнерства между обществом и властью на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, включая участие гражданских объеди нений в выработке решений, гражданский контроль над текущей деятельностью властных структур и гражданскую экспертизу за конодательных и административных актов. Эти механизмы должны быть предельно просты, открыты, предметно ориенти рованы и обеспечивать взаимодействие между группами НПО, заинтересованными в определенной проблеме, и соответствую щими структурами исполнительной, законодательной и судебной власти;

- обеспечение правовых, экономических и других условий, гаранти рующих независимое существовние, эффективную работу и само стоятельное развитие НПО и других институтов гражданского об щества. Лоббизм как политический институт Лоббизм (от англ. lobby — кулуары, коридор) является политиче ским институтом и способом, инструментом влияния групп интересов на власть. Лоббизм выступает своего рода критерием выделения среди многообразия групп интересов специфических групп — групп давле ния. Группы давления самым широким образом используют лоббиро вание как способ воздействия на власть. В XX веке лоббизм превра тился в распространенную форму политической деятельности и один из важных политических институтов западных демократий. Крупней шие корпорации, ассоциации, профсоюзы и предпринимательские союзы имеют в своих структурах специальные подразделения, зани См: Известия. — 26 октября. — 2001.

138 Раздел II. Политическая власть и общество мающиеся лоббированием, или используют услуги лоббистских фирм.

В коридорах власти лоббисты добиваются решения вопросов в пользу своих клиентов.

Влияние лобби на власть осуществляется по следующим направле ниям:

1. Посредством создания с помощью СМИ общественного мне ния в поддержку вопроса, который продвигает соответствующая группа интересов. Группы интересов часто стремятся привлечь мак симальное внимание общественности и властных структур к раз личного рода общезначимым проблемам. Огромная роль общест венного мнения в западных демократиях вынуждает парламенты и правительства этих стран осуществлять популярные в обществе требования, хотя популярность этих требований может оказаться результатом манипулятивной активности лоббистов, а их значи мость для общества фикцией.

В последнее время за рубежом приобретает все большее распростра нение лоббирование посредством компьютерных сетей. К примеру, в 1997 г. Дж. Уильяме получила Нобелевскую премию мира за свой вклад в борьбу за запрещение противопехотных мин. Ей удалось через компь ютерные сети привлечь к участию более 1 тыс. экологических, женских, детских, религиозных, медицинских и других организаций из 55 стран мира.

2. Посредством влияния на государственные институты (парламен ты, правительства), представителей власти и политических чиновни ков.

3. Посредством финансовой и иной поддержки политических партий в ходе избирательный кампаний в обмен на соответствующие законода тельные услуги.

Диапазон действий, которые используют группы интересов и их лоб бистские структуры, достаточно широк и включает такие методы, как сбор подписей, подача петиций, уличные манифестации, пикетирование, митинги протеста, акты гражданского неповиновения и др. Среди мето дов влияния на власть можно выделить как законные, так и незаконные.

К первым относятся:

- информирование власти о состоянии тех или иных отраслей эконо мики или сфер общества;

Тема 9. Группы интересов в политике - разработка соответствующих законопроектов для продвижения их в законодательные органы;

- экспертиза различных проектов, разрабатываемых институтами власти;

- организация съездов, конференций и т.п. с приглашением на них первых лиц государства, членов правительства, депутатов;

- участие в работе структур власти, например, участие в парламент ских слушаниях и др.

К незаконным методам относятся подкуп (коррупция) представите лей власти, шантаж и угрозы в их адрес и т.п. В последнее десятилетие массовое распространение в России приобрела коррупция. Как показали результаты одного из исследований, проведенных в 2002 г. фондом «Информатика для демократии», на взятки в России ежегодно тратится 37 млрд долл. Наиболее щедрым взяткодателем является российский бизнес. На его долю из 37 млрд приходится 33,8 млрд $. При этом 75% от суммы деловых взяток отдается в муниципалитетах, 20 — достается региональным властям и 5% доходит до федеральных властей. 82% оп рошенных бизнесменов указали, что им приходилось оказываться в роли взяткодателей1.

Зарубежный опыт функционирования групп лоббирования говорит о целесообразности специального законодательного регулирования их деятельности. Так, в США в настоящее время действуют около 23 тыс.

групп интересов. Ведущими среди них являются группы бизнеса (3,7 тыс. объединений), группы работников образования и культуры (3,2), группы интересов врачей и медицинских работников. При этом своими лоббистскими организациями располагают от 15 до 20% групп интересов2. Согласно американскому законодательству, лоббистские ор ганизации, функции которых состоят в том, чтобы способствовать при нятию или отклонению того иного закона, обязаны быть зарегистриро ваны. В соответствии с законом обеспечивается прозрачность их финансовой деятельности, осуществляется регистрация всех их обраще ний в органы власти. Законодательное регулирование деятельности лоб См: Взяткоемкость // Известия. — 22 мая. — 2002.

См: Согрин В.В. Переосмысливая американскую демократию: генезис, этапы, современность // США: экономика, политика, идеология. — №5. — 2002. — С.26 27.

140 Раздел II. Политическая власть и общество бистских групп позволяет снизить уровень коррупции, поставить под контроль и затруднять продвижение интересов, имеющих антиобщест венную направленность.

В современной российской политике в качестве групп интересов, широко использующих лоббирование, выступают крупные корпорации.

К примеру, как отмечают исследователи, АО «Лукойл» концентрирует свои усилия в сфере законодательства, на участии в подготовке и обсу ждении законопроектов по проблемам налоговой политики, лицензиро вания и особенно порядка предоставления лицензий на добычу и экс порт нефти, ценообразования, а также вывозных и ввозных пошлин. Эти же вопросы, но уже в более конкретном плане обсуждаются в Прави тельстве. Свою роль в политике кампания реализует не только через от ношения с государством, но и через СМИ и воздействие на обществен ное мнение1.

Помимо крупных корпораций все возрастающее влияние во взаимо действии с государством и влияние на власть приобретают различные предпринимательские ассоциации, которые выражают и отстаивают ин тересы более широких слоев российского бизнеса. Среди них Торгово промышленная палата России (ТПП), которая представляет интересы не только крупных, но и средних, мелких компаний и фирм. Согласно ус тава ТПП представляет и защищает законные интересы членов ТПП России в государственных органах. В состав ТПП входят более 15 тыс.

предприятий и сотни предпринимательских объединений федерального, республиканского, регионального и местного уровней. Возрастает влия ние Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП), Ассоциации российских банков, Ассоциации книгоиздателей, Всерос сийского общества инвалидов.

Вместе с тем в деятельности ряда значимых групп интересов в со временной России наблюдается бюрократизация. Они становятся вы разителями интересов государственных и общественных чиновников, теряют доверие в массах. Вот «образец» деятельности одной из массо вых организаций — Федерации независимых профсоюзов России.

ФНПР после распада СССР, как известно, объявила себя правопреем ницей советских профсоюзов и стала собственником свыше тысячи Перегудов СП., Лапина Н.Ю., Семененко И.С. Группы интересов и россий ское государство. — М, — 1999. — С.112-113.

Тема 10. Международные отношения и внешняя политика. Геополитика и глобализация гостиниц и санаториев, домов отдыха, учебных заведений, объектов административного, культурно-спортивного и социального назначе ния. «Критикуя официально рыночные реформы, профбосы довольно быстро и ловко превратили всю эту профсоюзную недвижимость в различные ООО, ТОО, акционерные общества, страховые кампании и т.д.,...разумеется, не в интересах членов профсоюзов. Неподкон трольность и неподотчетность профцентра членам профсоюзов «гара.н тируется» уставом1. ФНРП за 10 лет так и не смогла заставить своих социальных партнеров, т.е. государство и работодателей, своевремен но выплачивать наемным работникам достойную заработную плату.

Беспомощность профсоюзов позволила установить низкий уровень за работной платы, что стало главным источником накопления россий ского капитала. Приватизация институтов гражданского общества (по литических партий, общественных объединений, средств массовой информации) номенклатурно-политической элитой приводит к тому, что многие общественные объединения действуют сами по себе для удовлетворения политических, статусных, материальных и иных при тязаний миллионов чиновников. Население же не видит в них вырази теля и защитника своих интересов и в значительной мере ориентирует ся на установки, формулируемые властью. Эта ситуация чревата бесконтрольностью власти, смыканием чиновников от власти и «чи новников» от общественных организаций в реализации своих узко групповых корыстных интересов.

ТЕМА 10. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА. ГЕОПОЛИТИКА И ГЛОБАЛИЗАЦИЯ Общая характеристика внешней политики государства и международных отношений Сегодня в мире существует более 200 государств, между которыми складываются отношения. Международные отношения — это совокуп ность политических, экономических, социальных, правовых, диплома Миловидов Ю. Профмутация. Получит ли ФНПР орден за построение капита лизма в России? // Независимая газета. — 2000. — 19.04.

142 Раздел II. Политическая власть и общество тических, военных, гуманитарных, идеологических, культурных и других связей между субъектами, действующими на мировой арене.

Субъектами международных отношений принято считать народы, го сударства, межгосударственные объединения и союзы, всемирные и ре гиональные политические правительственные и неправительственные организации.

В современной мировой политике действует огромное количество различных участников. Преобладающим является взгляд, что основными субъектами мировой политики являются государства и группы (союзы) государств.

Роль других субъектов остается пока несоизмеримой с ролью госу дарств. Государство — единственный общенациональный институт, имеющий легитимные полномочия участвовать в отношениях с другими государствами, заключать договоры, объявлять войну, подписывать мирные соглашения, решать задачи обеспечения суверенитета, безопас ности, территориальной целостности.

Важнейшей стороной политической жизни любого государства явля ется его внешняя политика. Внешняя политика — это деятельность го сударств на международной арене, регулирующая их отношения с це лью реализации национальных интересов. Схематично внешняя политика государства может быть охарактеризована следующим обра зом:

1. Взаимодействие как минимум двух сторон.

2. Деятельные субъекты —- народы, государства, общественные дви жения.

3. Обусловленность широким спектром международных норм и цен ностей Цели внешней политики государства:

1. Обеспечение благоприятных внешнеполитических условий для внутриполитического курса.

2. Реализация внешнеполитических задач, обусловленных системой международных отношений.

На состояние международных отношений влияют следующие факторы:

1. Мировая финансово-экономическая ситуация.

2. Военно-стратегическая ситуация.

3. Воздействие отдельных государств. [ Тема 10. Международные отношения и внешняя политика. Геополитика и глобализация 4. Влияние природной среды, состояние сырьевых и природных ре сурсов.

Силу государства, его положение в системе международных отно шений обуславливает целый ряд факторов. Главным среди них являет ся военный потенциал, который отражает могущество страны и во многом определяет соответствующее положение ее на международной арене.

Однако это не единственный фактор. К ним принято относить вели чину территории, природные и людские ресурсы, структуру националь ной экономики, объем и качество промышленного и сельскохозяйствен ного производства, темп поступательного развития страны, гарантирующий финансово-экономическую безопасность граждан, а также способность страны оказывать влияние на мировой арене.

Деятельность государства по достижению поставленных целей на международной арене опирается на различные ресурсы, которые кон центрируются в определенных сферах внутренней и внешней деятель ности: политические, экономические, военные, информационно пропагандистские, научно-технические.

К политической сфере относится, в первую очередь, дипломатия.

N Дипломатия — это официальная деятельность государства в лице спе циальных институтов и при помощи специальных мероприятий, прие мов, методов, допустимых с позиций меэюдународного права и имеющих конституционно-правовой статус. Дипломатия осуществляется в виде визитов, переговоров, специальных конференций и совещаний, встреч, подготовки и заключения двухсторонних и многосторонних соглаше ний, дипломатической переписки, участия в работе международных ор ганизаций.

Экономическая сфера внешней политики подразумевают исполь зование экономического потенциала данной страны для достижения внешних политических целей. Государство, обладающее сильной экономикой, финансовой мощью, занимает прочное положение на международной арене. Даже небольшие по территории государства, небогатые материальными и людскими ресурсами, могут играть вид ную роль на мировой арене, если у них сильная экономика, которая базируется на передовых технологиях и способна распространять свои достижения далеко за пределы страны. Действенными экономи 144 Раздел II. Политическая власть и общество ческими средствами являются эмбарго, или наоборот, режим наи большего благоприятствования в торговле, предоставление инвести ций, кредитов и займов, другой экономической помощи или отказ в ее предоставлении.

К военной сфере внешней политики принято относить военную мощь государства, которая включает в себя армию, ее численность и качество вооружения, моральное состояние, опыт успешных военных действий, наличие военных баз, обладание ядерным оружием. Военная мощь может использоваться как средство прямого воздействия, так и косвенного. К первым относятся войны, интервенции, блокады. Так за последние 55 веков человечество жило в мире всего 300 лет. На про тяжении этих веков произошло 14,5 тыс. войн, в которых погибло 3,6 млрд человек.

Информационная сфера включает в себя весь арсенал современных средств массовой информации, пропаганды и агитации, которые исполь зуются для укрепления авторитета государства на международной арене, обеспечивают доверие со стороны союзников и возможных партнеров. С помощью средств массовой информации формируется положительный образ государства, чувство симпатии к нему, а в случае необходимости — антипатии и осуждения по отношению к другим го сударствам. Часто пропагандистские средства используются, чтобы за вуалировать те или иные интересы и намерения.

Сфера науки, культуры и спорта всегда была предметом особого внимания во внешней политике государств. Достижения в этих об ластях всегда были предметом гордости того или иного народа, вы зывали симпатии со стороны мировой общественности. Неслучайно сотрудничество представителей разных народов в этих областях дос тигло очень высокого уровня при необходимости сохранять право на ноу-хау.

Громадное воздействие на принятие политических решений оказы вает личное общение лидеров, сфера личностных связей. Этим обу словлено то внимание к саммитам руководителей ведущих стран мира, которое демонстрируют специалисты в области международной поли тики.

Вместе с тем сегодня обозначилась объективная тенденция расшире ния участников международных отношений. Все более заметную роль в Тема 10. Международные отношения и внешняя политика. Геополитика и глобализация J международных отношениях начинают выполнять международные ор ганизации. Они подразделяются на межгосударственные (или межпра вительственные) и неправительственные организации.

Межгосударственные организации являются стабильными объеди нениями государств, основанными на договорах, и обладают определен ной согласованной компетенцией и постоянными органами.

Неправительственные организации могут быть и чисто неправитель ственными, а могут иметь смешанный характер, т.е. включать и прави тельственные структуры, и общественные организации, и даже индиви дуальных членов.

Число международных организаций постоянно растет. Они охваты вают самые разные аспекты международных отношений: экономиче ский, политический, культурный, национальный.

Самую значительную роль в системе международных отношений играет Организация Объединенных Наций (ООН). Она стала практи чески первым в человеческой истории организационным механизмом широкого многогранного взаимодействия различных государств в целях поддержания мира и безопасности, содействия экономическо му и социальному прогрессу всех народов. Созданная в 1945 г., ООН превратилась в неотъемлемую часть международной политики. Ее членами являются 185 государств, что свидетельствует о том, что она достигла практически полной универсальности. Ни одно крупное со бытие в мире не остается вне поля зрения Организации Объединен ных Наций.

В последние годы огромное влияние на мировой арене приобретают международные монополии или транснациональные корпорации (ТНК).

К ним относятся предприятия, учреждения и организации, целью кото рых является получение прибыли и которые действуют через свои фи лиалы одновременно в нескольких государствах. Крупнейшие ТНК об ладают огромными экономическими ресурсами, дающими им преимущества в этом отношении не только перед малыми, но даже и крупными державами.

Главной особенностью международных отношений является отсут ствие в них единого центра власти и управления. Поэтому в междуна родных отношениях большую роль играют естественно-исторические процессы, от научного понимания которых во многом зависят успехи и поражения государств на мировой арене.

146 Раздел II. Политическая власть и общество Основные теоретические концепции международных отношений.

Геополитика Научная интерпретация природы международных отношений связана с наличием общеметодологических концепций, определяющих подходы, ключевые принципы и приемы научного анализа этих отношений. К числу основных концепций относятся: марксистская теория мирового революционного процесса, теория политического реализма, модернист ские теории международных отношений и геополитическая теория.

1. Важное место среди теорий международной политики занимает марксистская концепция политики, созданная К. Марксом, Ф. Энгельсом и В.И. Лениным. Для нее характерны: классовый подход к анализу мировых проблем, изучение внешней политики государства в связи с внутренней, рассмотрение международных отношений в каждую историческую эпоху в соответствии с закономерностями развития кон кретных общественно-экономических формаций, исследование объек тивных и субъективных факторов расстановки сил.

2. Теория политического реализма во внешней политике была разра ботана в середине XX в. Признанным авторитетом данного направления является Г. Моргентау.

Международная политика понимается «реалистами» как борьба сил, ведущаяся суверенными государствами в погоне за превосходством и властью. При этом власть — это взаимоотношение двух субъектов ми ровой политики, когда один из них может влиять на другого (вплоть до полного уничтожения). Из борьбы за власть выводится «политический детерминизм» мировых процессов.

Реалисты считают, что в политике всегда выражаются общезначимые или групповые интересы, а в международной политике — преимущест венно национальные интересы. По их мнению, национальный интерес представляет собой осмысленную и отраженную в деятельности субъек тов потребность поступательного развития национального государства.

Национальные интересы это «интересы национальной безопасности» (оборона страны);

«национальные экономические интересы» (сохране ние связей с партнерами, наращивание экспортного потенциала и загра ничных инвестиций, защита внутреннего рынка);

«интересы поддержа ния мирового порядка» (упрочение международного авторитета и позиций государства).

Тема 10. Международные отношения и внешняя политика. Геополитика и глобализация Борьба за реализацию национальных интересов позволяет державе занять в мире положение, соответствующее ее силе. «Международная политика, как и всякая другая, — подчеркивает Г. Моргентау, — это борьба за власть... Цели внешней политики должны определяться в терминах национального интереса и поддерживаться соответствующей силой...».

3. Модернистские теории, созданные в противовес традиционной теории реализма, иначе подходят к рассмотрению внешней политики государства. Если реалисты рассматривали государства как цельные единицы, определяющие свой курс на основе национальных интересов, то модернисты рассматривают государства как системы, подвержен ные различным факторам, влияниям извне и изнутри. Например, Дж. Розенау считает, что система факторов внешней политики вклю чает:

1) индивидуальные факторы (личные качества, таланты, предшест вующий опыт политических деятелей), которые влияют на принятие решений;

2) ролевые факторы (поведение государственных деятелей, обуслов ленное исполнением ими политической роли и не зависящее от лично стных характеристик);

3) правительственные факторы.

4) неправительственные аспекты общения (основные ценности обще ства, степень его сплоченности и национального единства, уровень про мышленно-экономического развития и т.п.);

5) внешние факторы (географические реальности, стабильность в странах — объектах внешней политики данного государства и т.п.).

По мнению Дж. Розенау, центральной задачей внешней политики яв ляется политическое (на уровне государственной власти) усиление воз можностей национального общества по поддержанию постоянного кон троля над его внешним окружением».

Если с традиционной точки зрения угроза силой — наиболее эффек тивное средство внешней политики, то модернисты делают упор на сти мулирование или препятствование развитию процессов взаимовыгодно го сотрудничества.

4. Введение в научный оборот самого термина «геополитика» свя зывают с именем шведского ученого и политического деятеля 148 Раздел II. Политическая власть и общество Р. Челлена (1846-1922). Он характеризовал геополитику как «науку, ко торая рассматривает государство как географический организм или фе номен в пространстве».

Отцами-основателями и главными адептами геополитики счи таются американский историк А.Т. Мэхен, британский географ и политик Г. Маккиндер, американский исследователь международ ных отношений Н. Спайкмен, германский исследователь К. Хаусхофер.

Центральное место в детерминации международных отношений того или иного государства в геополитике отводится его географическому положению. Смысл геополитики виделся в выдвижении на передний план пространственного, территориального начала.

По мнению Г. Маккиндера: «Тот, кто управляет Восточной Европой, руководит Хартлендом (срединной землей) Евразии;

кто управляет Хартлендом, руководит мировым островом Европы, Азии, Африки, а тот кто управляет мировым островом, руководит миром». Хартленду проти востоит «островной комплекс» (Америка, Австралия, Океания, Велико британия), родина либерализма.

Значение географических факторов для исторических судеб народов отмечается практически всеми исследователями международной поли тики. Они важны для понимания ресурсов держав и при планировании ими внешней политики.

Главный недостаток этой модели международных отношений, как, впрочем, и других, — в абсолютизации какого-то одного из разнообраз ных компонентов уравнения мировой политики.

Таковы основные теории внешней политики, лежащие в основе политической науки о международных отношениях и внешней по литике. В той или иной степени они находятся на вооружении поли тиков, оказывают влияние на формирование внешнеполитического курса государств нашей планеты. Разумеется, ни одна из этих тео рий не является исчерпывающей и не обладает монополией на исти ну в последней инстанции. Однако взятые вместе, они с разных сто рон и по-разному освещают сложный и противоречивый мир внешней политики.

Тема 10. Международные отношения и внешняя политика. Геополитика и глобализация Современные тенденции развития международных отношений.

Глобализация Современный этап человеческой истории характеризуется стреми тельностью перемен, новыми формами распределения власти в между народных отношениях.

Ушло в прошлое противостояние двух сверхдержав — СССР и США. Разрушилась старая система международных отношений, кото рая получила название биполярной — двухполюсной, наметились но вые тенденции.

Первой тенденцией развития современных международных отноше ний стала их глобализация, заключающаяся в интернационализации эко номики, развитии единой системы мировой связи, изменении и ослабле нии функций национального государств, активизации деятельности транснациональных негосударственных образований..

Второй тенденцией развития международных отношений стало на растание глобальных проблем и соответственно, необходимость их со вместного решения.

Научно-техническая революция (НТР), зародившаяся в середине XX в., в течение нескольких десятилетий произвела такие радикальные изменения в развитии производительных сил, перед которыми блекнут тысячелетние достижения наших предшественников. Она способствова ла резкому повышению производительности труда, привела к огромно му приросту необходимой для людей продукции. Но существует и дру гая сторона этой революции: возникло множество неординарных проблем, которые встали перед человечеством во весь рост и показали, что наш неспокойный и полный противоречий мир есть в то же время взаимосвязанный, взаимозависимый и во многом целостный мир. Мир, императивно, повелительно требующий не разобщения и противостоя ния, а объединения усилий всех стран и народов во имя сохранения ци вилизации, благополучия как нынешнего, так и грядущих поколений людей.

Все глобальные проблемы, стоящие перед человечеством, можно разделить на четыре основные группы: политические, экономические, экологические, социальные.

Важнейшая из них, раньше всех заставившая человечество сначала почувствовать, а затем и понять надвигающуюся угрозу, — появле 150 Раздел II. Политическая власть и общество ние, быстрое накопление и совершенствование оружия массового по ражения, которое в корне изменило ситуацию в мире. Характер ядер ного оружия не дает возможности любому государству военными средствами обеспечить надежность своей обороны. Иначе говоря, безопасности в мире можно добиться лишь совместными усилиями.

Она может быть либо общей для всех стран, либо ее вообще не может быть.

Важной проблемой, беспокоящей все человечество, становится меж дународный терроризм, среди различных форм которого опасным оста ется государственный терроризм.

К другой, не менее важной, но гораздо более трудно решаемой груп пе глобальных проблем следует отнести проблемы сохранения окру жающей среды. Опасность нарушения экологического равновесия воз никла не сразу. Она надвигалась как бы исподволь, иногда в результате неосведомленности, а чаще всего из-за пренебрежения людей к возмож ным вредным и даже губительным последствиям своей практической деятельности.

Проблема сохранения окружающей среды органически связана с рез ким возрастанием хозяйственной деятельности человека, обусловленной закономерными тенденциями общественного развития: увеличением численности населения, его стремлением к прогрессу, улучшению мате риального благополучия и т. д..

Экологические проблемы тесно взаимосвязаны с экономически ми — с проблемами роста общественного производства и возраста нием в связи с этим потребностей в энергии и сырье. Природные ре сурсы не безграничны, а поэтому требуется рациональный, научно обоснованный подход к их использованию. Однако решение этой задачи связано с немалыми трудностями. Одна из них обусловлена резким отставанием развивающихся стран по уровню потребления энергии на душу населения от промышленно развитых стран. Дру гая трудность вызвана технологическим несовершенством произ водства многих государств, в том числе и России, в результате чего происходит большой перерасход сырья, энергии, топлива на выпуск единицы продукции.

Обостряются и выдвигаются на уровень глобальных многие социаль ные проблемы. Последние десятилетия отмечены растущей обеспокоен Тема 10. Международные отношения и внешняя политика. Геополитика и глобализация ностью человечества потоком опасных болезней и вредных пристрастий.

Сердечно-сосудистые и онкологические заболевания, СПИД, алкого лизм, наркомания приобрели интернациональный характер и стали од ной из глобальных проблем.

Весь мир не может не тревожить углубляющаяся пропасть в уровне жизни народов развитых и развивающихся стран. Слаборазвитые страны регулярно сталкиваются с голодом, в результате которого гибнет боль шое количество людей. Усугублению данных проблем способствует также несоответствие в соотношении между демографическим ростом населения и динамикой производительных сил. Людей всего мира тре вожит рост преступности, усиление влияния мафиозных структур, в том числе и наркомафии.

. Третьей тенденцией современных международных отношений явля ется усиление разделения мира на два полюса: полюса мира, благосос тояния и демократии и полюса войны, брожения и тирании. Большинст во человечества живет на полюсе брожения, на котором преобладает бедность, анархия и тирания.

На полюсе мира, благосостояния и демократии находятся 25 стран:

государства Западной Европы, США, Канада, Япония, Австралия и Но вая Зеландия. В них проживает 15% населения земного шара, так назы ваемый «золотой миллиард». В этих странах преобладают богатые де мократии, в которых уровень жизни рядового гражданина по историческим меркам весьма высок (от 10 до 30 тыс. долларов ежегод ного дохода), продолжительность жизни не менее 74 лет. Такого благо состояния страна может добиться только благодаря наличию высокораз витой наукоемкой экономики.

На другом полюсе находятся государства Африки, Азии, Латинской Америки, республики бывшего СССР и стран Востока. В них более 80 млн человек живут в условиях нищеты, а из 500 млн голодающих около 50 млн ежегодно умирает от истощения. Эти государства постав ляют развитому миру энергоносители и сырье, а так же выступают в ка честве свалки для ядовитых и химических отходов.

Четвертая тенденция развития современных международных отно шений — перераспределение власти. Идет процесс становления муль типолярного (многополюсного) мира. Сегодня все большую роль в международной жизни приобретают новые центры. На мировую арену 152 Раздел II. Политическая власть и общество все активнее выходит Япония, которая уже сегодня является «эконо мической сверхдержавой». Идут интеграционные процессы в Европе.

В Юго-Восточной Азии возникли новые постиндустриальные государ ства — так называемые «азиатские тигры». Есть основания думать, что в обозримом будущем в мировой политике сильнее всего заявит о себе Китай.

Среди политологов пока нет единого мнения о будущем системы международных отношений. Одни склонны считать, что в настоящее время происходит формирование системы коллективного лидерства США, Западной Европы и Японии. Другие исследователи полагают, что надо признать США единственным мировым лидером. Третьи не ис ключают возрождения биполярной системы, в которой место СССР в идеологическом и военно-политическом противостоянии с США займет Китай.

Россия в системе международных отношений В конце XX в. для России возникли задачи, связанные с поиском, установлением места и роли нового государства в мировом сообще стве. Россия не унаследовала от СССР ни статуса сверхдержавы, ни роли одного из центров мировой политики, равновесного США и их союзников. Резко снизилось ее геополитическое пространство. С рас падом Советского Союза Россия была как бы оттеснена дальше в вос точную часть Европы, лишена удобных выходов в Мировой океан, ослаблена ее инфраструктура. Россия отделена от Западной и Цен тральной Европы поясом суверенных государств и выходит к Тихому океану наиболее удаленной от политического центра и наименее раз витой своей частью.

После роспуска Варшавского договора соотношение сил в Европе изменилось не в пользу России, усилилось влияние НАТО, которое вскоре выйдет на государственную границу России. Россия утратила своих бывших союзников и не приобрела ни одного нового.

Обширность географического пространства и неравномерное рас пределение природных богатств на территории страны, этноцивилиза ционное многообразие ее населения, включающее более 150 различных народов, большая протяженность сухопутной и мор Тема 10. Международные отношения и внешняя политика. Геополитика и глобализация }§ ской государственной границы, большое количество примыкающих к ним или расположенных рядом плотнозаселенных и имеющих ограни ченные природные ресурсы иностранных государств, многие из кото рых заинтересованы в расчленении России и включении отдельных ее богатых природными ресурсами регионов в состав своей территории, — все это накладывает отпечаток на формирование внешней политики России.

В результате непродуманных, неэффективных реформ экономиче ский и военный потенциал страны заметно снизился. Происходит ее вы теснение на периферию, на задворки мировой экономики. По большин ству параметров (кроме размеров территории и ядерного потенциала) Россия перешла в категорию развивающихся стран. Снижение экономи ческой, технологической и военной мощи России существенно умень шило ее международный авторитет. При решении острых международ ных проблем мнение российского государства практически не учитывается.

Стремление вернуть геополитический статус перворазрядной держа вы сегодня несостоятельно и опасно.

В поисках своего места в международной политике, которое бы соот ветствовало ее возможностям, ее традициям, России нужно учитывать реальности нынешнего моноцентризма при гегемонии США, а также перспективы формирования полицентризма в изменяющихся междуна родных отношениях.

Сегодня Россия имеет возможности для ведения активной внешней политики. Она сохраняет за собой место постоянного члена Совета Безопасности ООН, обладает мощным ядерным потенциалом, имеет са мую большую территорию со значительными природными богатствами, образованное население. Однако следует отметить, что выработка на циональных приоритетов в современной России идет сложно и противо речиво. Интересы безопасности России требуют создания прочных взаимовыгодных связей с ближайшим географическим окружением, ак тивного развития экономического, социального, культурного сотрудни чества с определенными странами. Но до сих пор четко не сформулиро ваны национальные интересы страны. Следует подчеркнуть, что внешняя политика России находится в стадии становления. Сегодня можно выделить некоторые основные черты этой политики.

154 Раздел II. Политическая власть и общество 1. Россия отвергает применение военной силы как средство достиже ния политических, экономических и других внешних целей. Краеуголь ным камнем нашей внешней политики стало положение о том, что Рос сия ни к одному государству не относится как к своему противнику.

2. Россия отстаивает свои жизненно важные интересы.

3. Сохранение суверенитета, целостности и единства России высту- j пает в качестве ее главного национального интереса.

4. Внешняя политика страны превращается из «затратной» во взаи мовыгодную.

5. Россия призвана сыграть роль связующего звена между Западом и Востоком. Через Россию идут самые удобные пути, соединяющие стра ны Западной Европы и Тихоокеанского региона. Уникальное географи ческое положение России должно быть также использовано к ее эконо мической и политической выгоде.

;

6. Российская внешняя политика учитывает объективность закона ре гиональной общности, указывающего на то, что у наций, живущих в од ной части мира, имеются общие интересы, связанные с поддержанием t добрососедских отношений, экономической кооперации. Если даже от влечься от факта многовекового пребывания в едином государстве, гео графическая близость, единство региональных проблем сами по себе яв ляются фактором установления все более тесного сотрудничества и \ интеграции со странами, образовавшимися на территории бывшего, СССР, со странами СНГ.

РАЗДЕЛ III Человек в политическом процессе ТЕМА 11. ИНДИВИД КАК СУБЪЕКТ И ОБЪЕКТ ПОЛИТИКИ.

ПОЛИТИЧЕСКОЕ УЧАСТИЕ Сущность политического участия Объективный процесс обособления, а в ряде политических режимов отчуждения властно-государственной деятельности порождает потреб ности, во-первых, активного воздействия индивидов как субъектов по литики на общественно-политические структуры;

во-вторых, преодоле ния состояния, когда многие из них превращаются в объекты политики, тишенные возможности активно участвовать в государственных делах.

Сущностная основа политического участия состоит во включении шдивида — непосредственно или опосредованно — в систему властных угнетений. Оно направлено на удовлетворение его стремления быть фичастным к институтам, организациям, общностям и группам, обес течивающим жизнедеятельность всех граждан и влияющим на процессы шдивидуального развития. Политическое участие — это самоопределе ше индивида в социально-политическом пространстве относительно многообразных политических структур. Оно также включает самооцен у собственных качеств, свойств и возможностей как деятельного субъ :кта политики. Политическое участие можно охарактеризовать и как >ефлексивную, ответную реакцию индивида на политические действия i события с целью оказать на них влияние.

Решение проблем политического участия — чрезвычайно сложная адача и для молодых и людей зрелого возраста. Кто в молодом возрасте te приобретает ясного представления об адекватном направлении своей 156 Раздел III. Человек в политическом процессе политической активности, еще не обречен оставаться лишь объектом политики до завершения своей жизненной карьеры. Если молодой чело век четко определил формы и направления своего участия в сфере поли тики, он обязательно будет сталкиваться на всех стадиях своего разви тия с тупиковыми, сложными ситуациями, противоречащими сложившимся у него представлениям о собственных политических предпочтениях. Успешное решение проблем политического участия на одном этапе жизни еще не гарантирует индивида от возникновения но вых трудностей на других этапах.

Политическое участие изменяется от своеобразного «полюса» пута ницы своих предпочтений (как правило, в молодом возрасте или в кри зисные периоды — для всех возрастов) до положительного «полюса» собственной, найденной самостоятельно, адекватной роли в сфере поли тической активности. Если индивид не может определить свое «полити ческое лицо», «политическое Я», направления политического участия, то у него появляются симптомы путаницы предпочтений: он не уверен, к какому политическому движению или партии принадлежит, какому политическому лидеру или представителю политической элиты симпа тизирует, будет ли участвовать в выборах или не будет и т.п. В некото рых случаях индивид демонстративно стремится к негативному направ лению политического участия, которое не одобряют его родители, знакомые и друзья. Хотя в этом случае последние иногда смиряются да же с его участием в оппозиционных акциях, предпочитая их порочной практике беспробудного алкоголизма, наркомании и непредсказуемой хаотичной агрессивности.

В радикально реформируемом обществе состояние хаотичной полити ческой активности становится нормой для многих индивидов. В нем про исходит быстрая смена направлений участия в большинстве групп и слоев населения страны в связи с тем, что многие с трудом определяют, к каким структурам им активно приобщиться: либеральным или консервативным, социалистическим или коммунистическим, «зеленым» или «красным» и т.п. Именно поэтому в такой переходный период возрастает значение ис следований основных направлений и форм политического участия с це лью выявления социальной базы тех или иных движений и партий, а так же прогнозов действий, поддерживающих как политические элиты, так и различных ключевых участников политических событий.

Тема 11. Индивид как субъект и объект политики. Политическое участие X При определении сущности политического участия существуют два основных подхода. При одном акцентируют внимание не столько на ин дивидуальном уровне, сколько на макроструктурных изменениях в по литической сфере и их влиянии на индивида как объект политики. По литико-институциональное при этом подходе довлеет над индивидом и всеми формами его участия. При другом рассматривают как главную и первичную ценность, как суверенного субъекта политики именно инди вида, а не общество, класс, политический институт, партию, социальную группу или какое-либо другое образования. В соответствии с этим под ходом индивид, хотя и признает себя членом общества, государства, класса, группы, но оценивает эти последние с прагматической точки зрения как утилитарно используемые инструменты в своих собственных целях. В рамках этого подхода, например, политические институты предстают не как объединения, управляемые на основе общих целей, а как группы индивидов, которые имеют целью удовлетворение собствен ных интересов, т.е. акцент делается на конкретных участниках полити ческих событий. Безусловно, что существование этих двух подходов связано с идеологическими потребностями (коммунистическими или либеральными, социалистическими или анархистскими и т.п.) либо с желанием индивидов на определенных этапах уделять больше внимания макросоциальным процессам. Эти подходы взаимодополняют друг дру га, раскрывая объективные и субъективные, институциональные и инди видуальные аспекты политического участия.

Механизм политической идентификации Природные задатки человек (различная степень подвижности нерв ной системы, особенности волевых усилий, воображения и т.д.), и его социальные качества являются факторами, влияющими на интенсив ность, содержание и стабильность политического участия каждого, включенного в сферу политики. Необходимо, однако, подчеркнуть, что хотя индивид — генотипическое образование, неверно связывать его политическую активность и участие с наследственностью, а социально политическое окружение рассматривать лишь как обусловливающее возможности проявления того сокровенного наследия, с которым родит ся человек.

J58 Раздел III. Человек в политическом процессе Индивид прежде всего характеризуется наличием собственного «Я».

Он участвует в общественно-политических процессах благодаря осозна нию, выделению своего «Я» из множества себе подобных и окружаю щей среды. «Я» — это осознание себя. «Я» является ядром, обеспечи вающим индивидуальную целостность. С формированием представления о самом себе индивид становится саморегулирующимся субъектом.

Как подчеркивал Кант, «то обстоятельство, что человек может обла дать представлением о своем «Я», бесконечно возвышает его над всеми другими существами, живущими на земле. Благодаря этому он — лич ность, и в силу этого единства сознания при всех изменениях, которые он может претерпевать, он одна и та же личность, т.е. существо, по сво ему положению и достоинству совершенно отличное от вещей, каковы неразумные животные, с которыми можно обращаться и распоряжаться как угодно»1.

Собственное «Я» индивида представляет собой относительную ус тойчивость;

ее основу составляет память, способность человеческого мозга воспринимать, перерабатывать, хранить и воспроизводить инфор мацию об окружающем мире и о себе самом. Эта устойчивость обеспе чивается также и постоянством телесной организации данного человека, и присущими ему чертами характера и темперамента, а главное — осо бенностями сознания и самосознания.

Стремясь интегрировать в единое целое свое «Я», индивид соот носит себя с другими, с социальными группами;

он отождествляет себя с конкретными субъектами и пытается участвовать в тех сферах, в которых вращаются они. Первоосновой этого, как отмечал еще Фрейд, является уподобление «Я» чужому «Я», вследствие чего пер вое «Я» в определенных отношениях ведет себя как другое, подража ет ему, принимает его в известной степени в себя. В процессе поли тического участия подобную идентификацию, стимулирующую различные формы активности, можно сравнить с каннибалистиче ским поглощением другого индивида. Это проявляется, например, в переодевании в костюмы или униформу лидеров, отращивании уси ков как у вождя, сбривании волос с головы, изменении манеры при ветствовать друг друга и публично выступать и многом другом. Ме Кант И. Соч. в шести томах. Т.6. С. 357.

Тема 11. Индивид как субъект и объект политики. Политическое участие ханизм политического участия, базирующийся на идентификации, подражании моделям поведения, обобщенным образам и индивиду альным качествам, начинает функционировать в семье и ближайшем дружеском окружении. Особенно активно он работает среди полити ческих единомышленников, в группах контактного, непосредствен ного общения в партиях, движениях, союзах и ассоциациях. В общ ностях, принадлежащих к одной расе, этносу, религии, говорящих на одном языке, политическое участие приобретает их колорит и специ фические особенности. На него оказывают влияние и большие груп пы людей — классы, т.е. совокупности граждан с одинаковым соци альным статусом, доходами и родом деятельности;

и малые группы - по месту проживания.

Формы политического участия Простейшей формой политического участия является обращение индивида во властные структуры, в государственные органы с це лью удовлетворения личных потребностей и распределения ресур сов в пользу одного гражданина или небольшой группы. В этом случае индивид часто идентифицирует себя с деятелями, которые представляются ему в качестве защитников его интересов. Много численные обращения стимулируют функционирование политиче ских структур, укрепляют их связи с массами. Разрыв этих связей и резкое снижение количества обращений свидетельствуют о потере влияния в обществе того или иного элемента политической систе мы.

В качестве другой формы можно выделить лоббистскую деятель ность одного или нескольких лиц, представляющую собой установление контактов с политическими лидерами и элитой для оказания влияния на их решения, затрагивающие интересы значительного числа людей. Лоб бисты постоянно присутствуют в «коридорах власти» и участвуют как профессионалы в политической жизни. Одни из них более влиятельные, чем рядовые функционеры органов государственного управления. Лоб бизм играет положительную роль в принятии политических решений, когда он не использует незаконные средства стимулирования и давления (подкуп, шантаж, угрозы и т.п.).

160 Раздел III. Человек в политическом процессе Следующая форма — это направление различных проектов и пред ложений по принятию нормативных актов и законов в соответствующие органы законодательной и исполнительной власти. Индивид идентифи цирует себя с законодателем и участвует в разработке норм, воздейст вующих на миллионы после их широкого и глубокого внедрения в по литическую практику. Подобная форма требует от индивида развития навыков законотворческой деятельности.

Более распространенная форма участия — это политическая актив ность в качестве рядового члена или функционера организации (партии, движения, объединения и т.п.), ориентирующейся на завоевание власти или решающее воздействие на формирование и работу органов государ ственного управления. В кадровых партиях индивид участвует в поли тической борьбе как кадровый партийный работник. В массовых движе ниях и партиях он даже не всегда фиксирует свое членство. В тайных организациях и клубах индивид подчиняется требованиям конспирации и скрывает свою групповую идентификацию.

К этой форме примыкает предвыборная активность, связанная с про ведением избирательных компаний, агитацией за определенных полити ков с организацией разнообразных акций, способных повлиять на ре зультаты выборов. Подобное участие, как правило, бывает временным (в течение нескольких месяцев) и регулярным (раз в два, четыре года).

Предвыборная борьба захватывает миллионы активистов, идентифици рующих себя с тысячами лидеров и отдающих себя полностью работе во имя их победы.

Наиболее распространенная форма политического участия — выбо ры как основное средство, с помощью которого граждане могут непо средственно воздействовать на лидеров,.избирать и смещать государст венных деятелей, политиков всех уровней. Подобное участие базируется на партийной идентификации избирателей и зависит от возможностей влиять на избирательный процесс, предоставляемый политическими ин ститутами. На выборах все участники равны, имея один голос, если, ко нечно, они не фальсифицируются.

Одной из индивидуальных форм политического участия является оказание услуг политическим лидерам и элите в качестве экспертов, консультантов, советников, политтехнологов, временных помощни ков, количество которых с каждым годом возрастает. Благодаря этой Тема 11. Индивид как субъект н объект политики. Политическое участие форме, политологи, социологи, юристы, историки, психологи, эконо мисты, военные и другие специалисты включаются в политическую борьбу.

Нередко политическое участие приобретает конфликтную форму (протестную, террористическую, революционную, подрывную и т.п.), представляющую собой столкновение и противоборство индивидов как субъектов политики на международном, государственном, региональ ном и местном уровне. Протестное участие связано с делегитимацией политического режима и кризисом традиционных норм и ценностей по литической культуры. Нередко оно перерастает в терроризм как оппози ционную деятельность экстремистски настроенных индивидов, целью которых становится систематическое применение насилия для дестаби лизации властных структур.

Политическое участие часто бывает мобилизационным, осущест вляемым (принудительно или под воздействием определенных сти мулов) под чьим-то руководством, в отличие от автономного, когда индивид действует самостоятельно в сфере политики. С одной сто роны, например, на политические демонстрации вывозят с места ра боты, обещая льготы или угрожая санкциями;

политические забас товки организуют среди членов профсоюза под угрозой исключения из него при неучастии;

инициируют политические акции за налич ные денежные средства или подарки и т.п. С другой стороны, моби лизационное участие возможно и под влиянием высоко нравствен ных стимулов и под руководством честных политических организаторов-лидеров, стремящихся к агрегированию и артикуля ции интересов.

С точки зрения соответствия общепринятым нормам и законодатель ным актам политическое участие характеризуют как законное или неза конное, конвенциональное (легальное) или неконвенциональное (неле гальное). Последнее, как правило, отвергается большей частью общества По политическим, правовым, моральным, религиозным или иным сооб ражениям.

По уровню гласности политическое участие диверсифицируется от негласных, тайных форм до открытых, гласных. В демократическом, от крытом обществе преобладают последние. В закрытом, тоталитарном господствуют первые.

162 Раздел III. Человек в политическом процессе Противоположной формой является демонстративное неучастие, политическая апатия и отсутствие интереса к политике (абсентеизм). В основном ей привержены граждане, не разделяющие политические ценности большинства своих соотечественников. Они отличаются вы сокой степенью недоверия к политическим лидерам и институтам. Не которые из них считают, что неспособны повлиять на власть;

другие удовлетворены своим стабильным и благополучным положением и за были о властных структурах. Меньшинство же, как правило, настолько не удовлетворено условиями своей жизни и утратило групповую иден тичность, что полностью отвергает необходимость оказывать влияние на политику.

Применение форм политического участия, их многообразные и мно гочисленные сочетания, открытие и использование новых зависит от индивида как свободного, активного субъекта политики.

В Российской Федерации одной из важнейших форм политического участия является активность граждан на референдумах и во время выбо ров. Во многих основополагающих документах (Конституции РФ, Фе деральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и др.) под черкивается, что демократические свободные выборы в органы государ ственной власти и в выборные органы местного самоуправления РФ яв ляются, как и референдум, высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Выборы и референдум представляют со бой узаконенную форму прямого волеизлияния россиян. Через них они реализуют свое право на участие в управлении государственными дела ми. Российская Федерация с ее плюрализмом мнений и интересов граж дан не сможет обеспечить добровольное законопослушание людей, из бежать острых социальных конфликтов, если органы государственной власти не будут образованы на справедливой выборной основе с участи ем избирателей.

Политическая активность россиян — это не только голосование при выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государствен ной Думы, Федерального собрания Российской Федерации, иных феде ральных государственных органов, органов местного самоуправления, но и их добровольная работа в избирательных комиссиях и органах го Г.УПЯПРТИРННПЙ ипялти пп рпртяргтришп rnurvr\T> тйчттапай г>т innnwa Раздел III. Человек в политическом процессе Тема 11. Индивид как субъект и объект политики. Политическое участие нию и регистрации кандидатов, проведению предвыборной агитации, подведению итогов голосования и т.п.

На основе активного избирательного права россиянин может реали зовать свое политическое участие как избиратель, но на основе пассив ного избирательного права он имеет возможность быть избранным, т.е.

участвовать в политической борьбе в качестве избираемого. Закономер но, что для подобного участия есть ограничения: так, Президентом Рос сийской Федерации может быть избран гражданин Российской Федера ции не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин, достигший 21 года и имеющий право участво вать в выборах1.

Политическое участие россиян основывается на равном избиратель ном праве, которое в законодательстве трактуется как участие граждан в выборах «на равных основаниях». Принцип равенства имеет значение как для активного, так и для пассивного избирательного права. Это оз начает, что все граждане, удовлетворяющие требованиям закона и не от страненные от участия в голосовании по законным основаниям, имеют равные права и обязанности как избиратели. Граждане РФ равны при выдвижении кандидатов в депутаты, предоставлении гарантий в ходе предвыборной агитации, при определении результатов голосования и т.д., т.е. на всех стадиях предвыборной борьбы.

Они проявляют свою волю без всякого контроля за ними, давления или запугивания, а также с сохранением своего гарантированного права никому и никогда не сообщать о своем выборе того или иного кандида та. В Российской Федерации избирательные бюллетени не подлежат ну мерации, никто не вправе пытаться идентифицировать использованный бюллетень, то есть установить личность избирателя.

В Российской Федерации вся система законодательства гарантирует и поощряет активное, свободное и конструктивное политическое уча стие индивида.

Мобилизация сил и способностей каждого гражданина как субъекта политики необходима для функционирования демократических инсти Федеральный закон РФ. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. — 2002. — № 24. — С. 6082-6083.

Раздел III. Человек в политическом процессе тутов в современной России. Без демократии участия невозможно ре шать большинство политических, экономических, социальных и куль турных задач переходного постсоветского периода.

ТЕМА 12. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ЭЛИТЫ И ПОЛИТИЧЕСКОЕ ЛИДЕРСТВО Сущность и роль политических элит в обществе Идеи политического элитизма, возникнув в глубокой древности (Конфуций, Платон, Аристотель и др.), получили широкое распростра нение в XIX-XX в. В этот период радикальных общественных преобра зований благодаря родоначальникам современной теории элит (Парето, Моска, Михельс) и их последователям (Лассуэл, Джилас, Миллс, Дай, Зиглер, Восленский и др.) политологические воззрения стали органично включать в себя концептуальное обоснование роли элит в обществе.

Философские размышления о возможностях и личностных качествах высших классов дополнились прагматическим политическим и социоло гическим анализом взаимодействующих и сменяющих друг друга эли тарных групп.

Основная, развивающаяся на протяжении столетий идея полити ческого элитизма заключается в следующем: существование элит, выдвижение из них политических лидеров связано с тем, что невоз можно предоставить власть каждому, осуществить прямое участие масс в реализации властных полномочий;

для этого необходимо меньшинство, представляющее интересы граждан и способное управ лять властными структурами. Если бы эта власть была предоставлена всем, лишь немногие смогли бы овладеть искусством ее удержания и руководства обществом из-за сложности этого вида человеческой деятельности.

Категорией «политическая элита» обозначают тех, кто принимает непосредственное участие в принятии политических решений;

это — граждане, получившие высокие общественные оценки их деятельности, включенные во властные структуры, а также наиболее влиятельные в политическом аспекте, обладающие популярностью, авторитетом, пре Тема 12. Политические элиты и политическое лидерство стижем, как правило, властолюбивые личности, интеллектуально пре восходящие массы.

Важным при определении элитарных слоев является также то, как они идентифицируют себя с господствующими или претендующими на господство идеологиями, программами и доктринами, какие выдвигают стратегии развития страны и определяют многообразные варианты их осуществления, как относятся к народу и учитывают интересы различ ных социальных общностей, наций, классов.

Властвующая элита, по определению Миллса, «состоит из людей, занимающих такие позиции, которые дают им возможности возвы ситься над средой обыкновенных людей и принимать решения, имею щие крупные последствия... Это обусловлено тем, что они командуют важнейшими иерархическими институтами и организациями совре менного общества... Они занимают в социальной системе стратегиче ские командные пункты, в которых сосредоточены действенные сред ства, обеспечивающие власть, богатство и известность, которыми они пользуются»1.

Правящей политической элите противостоит оппозиция, контрэлита, которая, соперничая с ней, влияет на процесс обновления и перестройки элитарных структур и групп. В правящей элите можно выделить:

1) высшую, 2) среднюю, 3) функциональную. В первую входят те, кто принимают ключевые, общегосударственные решения. Во вторую — руководители из региональной элиты. В третью — находящиеся в ре зерве на руководящие должности, профессиональные работники поли тических организаций и государственных органов.

При личностном и ценностном подходах к анализу политических элит сущность «элитарности» объясняется наличием у их представи телей или у всех, в них входящих, особых способностей, а также их приверженностью к определенным ценностям. Это — и умение управлять государством, и готовность брать на себя ответственность, и способность отстаивать общественные интересы, и знание меха низмов оперирования огромными материальными и финансовыми ре сурсами, и понимание как норм элитарных групп, так и интересов других социальных слоев, и соблюдение религиозных традиций, и тому подобное.

Миллс Р. Властвующая элита. М., 1959. — С.24.

266 Раздел III. Человек в политическом процессе Большинство из этих способностей присущи профессиональным по литикам. Уже Вебер в 1919 г. в работе «Политика как призвание и про фессия» заметил «превращение политики в «предприятие», которому требуются навыки в борьбе за власть и знания ее методов, созданных современной партийной системой»1. В политических элитах сосредота чиваются и концентрируются все, кто обладает этими навыками и поли тической культурой.

При ситуативном подходе к анализу политических элит подчеркива ется, что элитарная позиция — результат овладения конкретной ситуа цией, довлеющей над всеми и расставляющей всех политических игро ков. Политик лишь выбирает разнообразные средства, варьирует и изменяет свои способности, стремясь войти в политическую элиту. Ма киавеллисты даже оправдывают любые средства — аморальные, на сильственные, негуманные — в борьбе за господство в политической сфере и за ведущие элитарные позиции.

При системном подходе политические элиты изучаются как подсис темы, интегрированные в социальные системы. В этих подсистемах вы деляются взаимосвязанные «роли» как элементы, представляющие со бой стандартизированные действия тех или иных субъектов политики.

От согласования действий и ролевой совместимости, входящих в поли тическую элиту граждан, зависит устойчивость и эффективность как са мих элитарных слоев, так и властных структур. В обществе существуют правовые способы санкционирования ролевых действий, дополняющих ся и другими (экономическими и т.п.) мерами воздействия на всех пред ставителей политических элитарных групп с целью побуждения их по ступать «политически оправданно», «в государственных интересах» и т.д.

Интеграция ролей и связанных с ними ожиданий закономерно под держивается процессом институционализации. Для выполнения в по литической элите роли «лидера партии» должен существовать инсти тут «политической партии». Без функционирования «института президентства» невозможно исполнение «президентской роли» даже при желании большинства граждан. Создание и развитие демократиче ских институтов (парламента, правительства и т.п.) — основа выпол нения таких «ролей», как «депутат», «лидер фракции», «премьер Вебер М. Избранные произведения / Пер. с нем. — М., 1990. — С.660.

Темя 12. Политические элиты и политическое лидерство министр» и др. Ролевая структура системно взаимосвязана с институ ционально-должностной.

Хотя элитарные слои и группы дифференцируются ролевыми ком понентами, они реализуют взаимодополняющие и взаимообусловлен ные программы действий, стремятся к достижению одобренных поли тических целей. При этом деятельность политических элит складывается как результат взаимодействия всех, играющих опреде ленные роли. Согласно закону системности, интегрированное целое качественно выше суммы частей. Политические элиты заставляют ка ждого гражданина считаться с их требованиями, нормами и ролевыми ожиданиями с целью консолидации в целостные самостоятельные по литические образования. Поэтому характеристика всех, входящих в политические элиты, как «отборных», «отобранных», «избранных» связана с тем, что субъектами этой своеобразной селекционной дея тельности являются также и сами элиты.

Развитие элитарных слоев чрезвычайно сложный и противоречи вый процесс, находящийся под воздействием многочисленных фак торов. Его направление может быть как положительным, так и отри цательным: в первом случае в ходе своеобразной селекции в элиту отбираются самые энергичные, прогрессивные, талантливые;

во вто ром случае элитарные группы пополняются, а иногда и возглавляют ся деятелями хотя и энергичными, активными, но с отрицательными личностными качествами, с отклоняющимся или преступным поведе нием, что приводит к развалу государств, упадку регионов, потери влияния и уходу с политической сцены как самих этих «высших» слоев, так и классов.

Вебер писал, что политика — это «стремление к участию во власти или к оказанию влияния на распределение власти, будь то между госу дарствами, будь то внутри государства между группами людей, кото рые оно в себе заключает»1. Политические элиты как объединения по добных групп оказывают решающее воздействие на эти распределительные процессы. Многие политологи и социологи под черкивали и подчеркивают особенно в настоящее время, когда власт ные структуры стали чрезвычайно сложными и разветвленными, что в политические элиты входят те, кто способны играть формализован Вебер М. Избранные произведения / Пер. с нем. — М., 1990. — С. 646.

158 Раздел III. Человек в политическом процессе ную, нормативно и законодательно закрепленную социальную роль в политической системе. Именно степень освоения этой роли определяет поведение каждого и принимаемые им решения, его поддержку граж данами. Главное в том или ином представителе политической элиты не только и не столько набор определенных качеств, а то, как изменяют ся, совершенствуются, преобразуются эти качества в зависимости от выполняемой ими роли.

Элитарные группы всегда связаны с должностным статусом во вла стных структурах, с институционализацией их функций, с обязатель ным наделением властными полномочиями. Однако многое в их ста тусном положении зависит не только от места в политической иерархии, но и от массовой поддержки, оказываемой без угрозы при менения силы. Это и обеспечивает продолжительность и стабильность властвования элит: те, кто управляют, ожидают, что их командным ус тановкам будут повиноваться;

те же, кем управляют, ожидают опреде ленного характера и содержания решений, приказов, законов и норма тивных актов.

В XXI в., анализируя ход истории, многие политологи и социологи признают несостоятельность как аристократических элитарных воззре ний, в которых отстаивается постулат о поголовной предрасположенно сти по крови и происхождению всех благородных и знатных к эффек тивному руководству, так и утопичность популистских идей о возможности «каждую кухарку» научить управлять государством и под готовить ее в высшую политическую элиту.

В истории человечества практически невозможно обнаружить обще ство, в котором элиты были бы абсолютно закрытыми. Никогда не су ществовали и не будут созданы общественные структуры, в которых все политические элитарные позиции станут общедоступными. Большинст во теоретиков и идеологов элитизма отмечают, что важнейшая задача общества — совершенствовать каналы социальных перемещений и по стоянный контроль за ними для того, чтобы они способствовали обнов лению состава высших слоев и их пополнению элитным человеческим потенциалом, а также препятствовали бы накоплению неспособных, по терявших соответствующие качества политиков в элитарных группах и слоях. Необходимо своевременное, обоснованное и закономерное воз вышение граждан по вертикали, иначе при появлении и концентрации Тема 12. Политические элиты и политическое лидерство прогрессивных, элитных элементов в низших слоях возможны протест ные выступления.

Многое в преобладании положительной или отрицательной тенден ции в развитии элитарных групп зависит от исторической обстановки, социальной среды. Однако теоретики элитизма, оппонируя идеям соци ального детерминизма, а также критикуя представления о политике как надстройке над неким фундаментом общества, постоянно и традицион но выделяют значение элит как активных, свободных субъектов полити ческих и социальных отношений, лично ответственных за все направле ния их развития: прогрессивные и регрессивные, революционные и тупиковые.

Типология и функции политического лидерства Большинство в политических элитах составляют те, кто занимая ли дирующие позиции, имеют сторонников, последователей, соратников.

Политическое лидерство, опирающееся на широкую социальную основу — это одна из целей деятельности каждого входящего в элитарные группы, их основная забота, важнейший критерий в выявлении ценности любого в элитарной иерархии.

С одной стороны, политические лидеры выполняют функцию инте грации деятельности масс в сфере политики;

они объединяют, направ ляют политические действия своих последователей и соратников, играя роль своеобразных инструментов их консолидации. С другой стороны, важная роль сторонников, последователей состоит в том, что они кон центрируются вокруг политических лидеров, как бы выбирая их в соот ветствии со своими представлениями об идеальных политиках, вождях, лидерах, руководителях в конкретной исторической обстановке. По следние «превращаются» в орудие формальных или неформальных объ единений этих сторонников. Именно поэтому все политические лидеры характеризуются как «избранные» по политическим предпочтениям.

Политическое лидерство, подчеркивал Блондель, — это «власть, осуществляемая одним или несколькими индивидами с тем, чтобы по будить членов нации к действиям»1. Оно воздействует на большие Блондель Ж. Политическое лидерство. — М, 1992. — С. 10.

170 Раздел III. Человек в политическом процессе массы людей, ставящие перед собой масштабные цели и испытываю щие к тому же постоянное противодействие со стороны оппозицион ных сил.

Политический лидер — это и центр власти, и «мозг», и «визитная карточка» тех сил, которые его выдвигают на элитарные лидирующие позиции и обеспечивают ему постоянную, длительную поддержку. Он - политический менеджер, управляющий, руководитель своих последо вателей и сторонников.

Типологически политическое лидерство подразделяется на рацио нально-легальное, осуществляемое на основе соблюдения законов, об щепринятых норм и процедур (например, президент Ширак, канцлер Шредер и др.);

харизматическоеЛ которое базируется на большой по пулярности, любви, обожании лидеров со стороны всех, кто оказывает им политическую поддержку, зачастую даже без обоснования (прези денты Рузвельт, Кеннеди и др.);

на традиционное, всегда связанное с верой в священность определенных традиций, обычаев и верований, защищаемых и самим лидером, и элитой, и массами (духовные лидеры Хомейни, Ганди и др.);

авторитарное, преувеличивающее с помощью элитарной группировки (клики, хунты) авторитет лидера и распро страняющее в обществе насильственные формы осуществления власти (генерал Пиночет и др.);

диктаторское политическое лидерство, по пирающее законы, культивирующее культ личности, массовые репрес сии и идеологическое оболванивание («вожди народа» Гитлер, Сталин и др.).

Политических лидеров также делят на прогрессивных, способствую щих развитию и процветанию общества, и реакционных^ виновных в развале государственных и общественных структур;

на реформаторов, содействующих социальным изменениям, и консерваторов, препятст вующих всему новому;

на независимых, самостоятельно решающих все стратегические и тактические управленческие задачи, и марионеточных, зависящих от воздействия как зарубежных государств, так и ближайше го окружения.

Функции политического лидерства варьируются в зависимости от его типологических особенностей и от сущностных характеристик полити ческих режимов, в которых оно реализуется.

При тоталитарном режиме политическое лидерство функционально обеспечивает абсолютную власть, полное господство идеологической и Тема 12. Политические элиты и политическое лидерство социально-политической системы над гражданами, государства — над обществом. Функция вождя — центральная при тоталитаризме. Все ос тальные лидеры лишь подражают ему в организации функционирования системы: каждый под контролем выполняет свою работу, вольнодумцев изолируют, возмущающихся — уничтожают.

При авторитарном режиме среди функций политических лидеров меньшее их количество связано с насилием и принуждением, хотя они и занимают центральное место. Поддержание авторитета первого, веду щего политического функционера — важнейшая задача правящей груп пировки, всех средств массовой информации и элементов авторитарной системы. Все лидеры стремятся осуществлять свои функции в формаль но легальном поле, с рудиментами парламентаризма.

При демократическом режиме политические лидеры выполняют свои функциональные обязанности в правовом государстве на основе принципов плюрализма, открытости и гласности, с обязательным со блюдением прав человека и гражданина. В этих условиях ведущую роль играют инициативные лидеры, умеющие самостоятельно опре делять политические цели и указывать важнейшие направления дей ствий своим сторонникам, давать им обоснованную программу и ув лекать за собой. При этом лидеры должны быть красноречивыми, способными привлекать к себе внимание, уметь нравиться избирате лям и всем политически активным гражданам, обладать чувством юмора и такта, быть интеллигентными и эрудированными, постоянно подчеркивать свою лидирующую роль в решении политических за дач.

Характеризуя особенности политического лидера демократического типа, А.С. Панарин выделяет среди них главную: «В отличие от традици онного носителя наследственной авторитарно-патриархальной власти со временный политик — это предприниматель, который не владеет властью по праву рождения, а вынужден непрерывно производить власть в усло виях ожесточенной конкуренции. Современная политическая этика — это предпринимательская этика, ориентированная на конкурентную среду и связанная с готовностью «вступать в игру» вместо того, чтобы сторонить ся или запрещать ее, рассматривая власть как свою монопольную собст венность»1.

Панарин А.С. Политология: Учебное пособие. — М: Гардарики, 2000. — С. 148-149.

172 Раздел III. Человек в политическом процессе Российская политическая элита постсоветского периода В конкретной исторической обстановке при изменении сущест венных характеристик политической ситуации меняются и функции политических лидеров, их способности и качества, а также реструк турируется и преобразуется вся элита. Анализ российских элитарных слоев отражает динамику их радикальных изменений в переходный посткоммунистический период. Многие из них изменили свою пар тийную принадлежность, а некоторые ушли из политики вместе с устраненными партийно-государственными структурами СССР. Свя занный с КПРФ элитарный слой отдалился от рычагов власти на зна чительное расстояние. Теперь эта часть элиты непосредственно влия ет только на те решения, которые принимаются на федеральном уровне в законодательной ветви власти (Государственная Дума, Со вет Федерации) и на региональном — в ряде законодательных и ис полнительных органов.

Политических лидеров коммунистического направления (Зюганов, Купцов, Лукьянов, Куваев и др.) поддерживают 20-25% избирателей со временной России.

Развитие демократии и утверждение политического плюрализма соз дало в стране благоприятные условия для формирования российской многопартийной системы. С ее помощью открыто и гласно стало рекру тироваться большинство политической элиты, в том числе и на самом высшем ее уровне.

Сотни российских лидеров прошли через международно признан ные избирательные процедуры на своем пути в элитарный слой, представители которого принимают самые важные государственные решения.

В политических элитах Российской Федерации господствует идеоло гический плюрализм. Каждый имеет возможность идентифицировать себя с любой доктриной, учением или религиозной традицией. Опас ность свободе слова и в частности введение политической цензуры практически нереальны. Угрожать этим не станет ни одна элитарная группа из-за боязни потерять голоса избирателей и поддержку широких народных масс.

Некоторые элитарные слои, поддерживаемые в первую очередь сред ним классом, подчеркивают свою деидеологизированность;

они сосре Тема 12. Политические Х1иты и политическое лидерство дотачивают усилия на создании экономической базы демократической России — социально ориентированного рыночного хозяйства, основан ного на равноправии всех типов собственности с преобладанием уско ренного процесса приватизации и развития предпринимательских и средних по достатку социальных страт.

В прикладной политологии при изучении элитарных слоев той или иной страны используют четыре главных измерения — власть, обра зование, доход, престиж. Власть как возможность оказывать воздей ствие на других измеряется количеством людей, на которых распро страняются принимаемые решения. Образование измеряется числом лет обучения в государственной или частной школе или вузе. Доход измеряется в рублях или долларах, которые получает индивид в тече ние определенного периода времени, скажем, одного года. Престиж - это уважение элитарной позиции, сложившееся в общественном мнении.

Во всех этих измерениях российские элитарные слои претерпели значительные изменения. Во-первых, они стали более образованными:

подавляющее их большинство закончило ведущие вузы страны, многие имеют степени докторов и кандидатов наук, владеют иностранными языками. Во-вторых, решения Президента России как избранного и под держиваемого народом политика оказывают более эффективное влияние как на все население страны в целом, так и на политическую элиту. За коны и нормативные акты, подготовленные элитарными группами в за конодательных и исполнительных органах государственной власти, обеспечивают жизнедеятельность различных по количественным пара метрам социальных общностей. В-третьих, на всех уровнях политиче ских элитарных слоев стало больше состоятельных людей, что сделало их более независимыми от лоббистских группировок и от влияния со стороны чиновников. В-четвертых, еще многое предстоит сделать поли тическим элитам в России для повышения их престижа, который эпизо дически подрывается довольно частыми скандалами.

Российские политические элиты все больше начинают формировать ся и развиваться, подчиняясь законам функционирования демократиче ских правовых государств. Но опыт, накопленный западными демокра тиями (этика элит, демократический контроль элит и др.), утверждается в России с большим трудом.

174 Раздел III. Человек в политическом процессе ТЕМА 13. ПОЛИТИЧЕСКОЕ СОЗНАНИЕ.

СОВРЕМЕННЫЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИДЕОЛОГИИ Понятие и структура политического сознания Политическая жизнь общества невозможна без политического созна ния ее участников — как отдельных людей, так больших и малых соци альных групп (наций, классов, общественных движений, политических партий и т.д.). Политическое сознание — одна из форм общественного сознания, специфический способ духовно-практического освоения по литической действительности.

Политическое сознание относится к числу наиболее общих понятий политологии, характеризующих субъективную сторону политики.

Политическое сознание — это совокупность теоретических и обы денных знаний, оценок, настроений и чувств, посредством которых осознается сфера политики социальными субъектами, опосредуются их отношения с политическими структурами и обосновываются их при тязания на власть.

Политическое сознание структурируется по разным основаниям. С точки зрения субъекта политическое сознание делится на:

- массовое политическое сознание, состояние которого выражают общественное мнение и общественное настроение масс;

- групповое политическое сознание, которое обобщает сознание кон кретных больших ( социальные классы и социальные слои) и малых ( политическая элита, политическое лобби) групп;

- индивидуальное политическое сознание, обеспечивающее личности познание политической реальности и ориентации в ней.

По глубине отражения в политическом сознании выделяются обычно два уровня:

- обыденное сознание, которое формируется на базе жизненого опыта людей и представлено в политической психологии;

- теоретическое сознание, которое целенаправленно разрабатывает ся особой категорией людей и представлено политической идеоло гией.

Таким образом, политическая психология и политическая идеология различаются по ряду моментов.

Тема 13. Политическое сознание. Современные политические идеологии Во-первых, по возникновению и характеру производства: политиче ская психология стихийно формируется, идеология сознательно разра батывается определенным кругом людей, как политических практиков, так и теоретиков, идеологов класса, партии, государства.

Во-вторых, по характеру духовного освоения действительности: по литическая психология непосредственно отражает политическую дейст вительность, идеология — опосредованно, как правило опираясь на по литические потребности, интересы, чувства, настроения, оформляя их в политические программы и т.п.

В-третьих, политическая психология и идеология различаются и по степени их структурной упорядоченности: политическая психология бо лее аморфна и подвижна, политическая идеология имеет значительно большую структурную четкость и стабильность.

Современная эпоха пробуждает к активной политической деятельно сти все новые десятки и сотни миллионов людей. Они приносят с собой в общественную жизнь и политическую борьбу чувства, настроения, традиции, надежды, сомнения, разочарования, идеалы. Вся эта смесь эмоциональных и рациональных элементов и есть реальность политиче ской психологии.

Политическая психология есть совокупность политических чувств, возникающих у различных социальных групп на основе общности поли тических потребностей и интересов} В структуру политической психологии в качестве важнейших эле ментов входят политические чувства, настроения, потребности и инте ресы.

Политические чувства представляют собой эмоциональную реакцию на события и личности в политической жизни. Следует отметить дина мичность политических чувств, широкий диапазон и амплитуду их ко лебаний. Вчера на волне популярности и обожания масс политик возно сится на вершину власти, а сегодня эти же массы возмущены его деятельностью, требуют его отставки.

Политические настроения — более стабильный и устойчивый, хотя и более размытый, расплывчатый компонент структуры политической психологии. Политические настроения не сводятся к эмоциям, в них Политология. Под ред. проф. В.Н. Лавриненко. М. 1998. С. 176 Раздел III. Человек в политическом процессе присутствует рациональный элемент (установки, идеи, пожелания и тре бования).

Еще больше рационального в политических потребностях и интере сах. В политических потребностях присутствует осознание необходимо сти установить определенные политические отношения, достичь той или иной политической организации общества.

На основе политических потребностей формируются политические интересы, которые отличаются от первых степенью осознания того, что необходимо и желательно в сфере политики.

В отличие от политической психологии, политическая идеология — теоретическое или, по крайней мере, логически упорядоченное, систе матизированное политическое сознание и самосознание больших и ма лых социальных групп, через которое они уясняют свои политические интересы, потребности, ожидания, представления об идеалах полити ческого мироустройства.

Как и политическое сознание политическая идеология имеет свои уровни. Обычно выделяют три уровня функционирования идеологии:

- теоретико-концептуальный (элитарный), на котором разрабаты ваются политические теории и обосновываются идейные принципы политических субъектов;

- программно-политический (пропагандистский), на котором идей ные принципы трансформируются в политические программы и ло зунги, предназначенные для масс;

- актуализированный (житейский), на котором выявляется степень эффективности идеологической работы, показателем которой слу жат различные формы непосредственного участия людей в полити ке под определенными политическими лозунгами.

В политологии выявлены модели и механизмы идеологических по строений. Это, прежде всего конденсация, означающая транформацию представлений обыденного сознания, преобразование явлений массово го сознания, их кристаллизацию в идеологические схемы и системы;

интеграция, или конвергенция, когда новая идеологическая конструк ция образуется путем синтеза элементов уже имеющихся идеологий;

де зинтеграция, или дивергенция: новая идеология формируется в процес Тема 13. Политическое сознание. Современные политические идеологии \ се расщепления уже существующей идеологии, ее раздробления;

реви тализацш, под которой подразумевается возрождение старых идеоло гических схем в более или менее обновленной, модифицированной форме.

Отношение общества к идеологии с тех пор как в самом начале XIX в. само понятие идеологии вошло в политический и духовно культурный обиход человечества не раз претерпевало различные ме таморфозы: от проклятий в адрес идеологии со стороны Наполеона Бонапарта или трактовки ее как ложного сознания ранним К. Марксом до воспевания «идеологического фактора» как цементирующего эле мента советского общества — идеократической социально политической системы.

В 60-х годах XX в. возникла концепция деидеологизации, авторы ко торой (Р. Арон, Д. Белл) объявили наступление эры «конца идеологии».

По мнению авторов этой концепции, в современном мире бесперспек тивная идеология уступает место безидеологической социологии, соци альной технологии. Две группы причин объясняют эрозию идеологии во второй половине XX в.

Первая заключена в самой идеологии как духовном образовании, неотделима от ее природы, имманетна ее сущности. Всякая идеология одновременно и релятивна и догматична. Она всегда имеет субъектив ный и иррациональный характер. Идеология — миф, границы дейст венности которого всецело определяются социальным интересом ее субъекта. Идеология изначально обременена такими пороками, как со циоцентризм (ориентация не на отдельную личность, а на социальную общность), консерватизм (является способом апологетики сущест вующих социальных систем и политических режимов), иллюзионизм (любая идеологическая конструкция фальсифицирует реальную карти ну действительности, выдает желаемое за действительное). Однако лишь в наше время, утверждали сторонники концепции, эти особенно сти идеологии, всегда присущие ей, стали работать на ее разрушение, что объясняется той ситуацией, которая сложилась в мире после вто рой мировой войны.

Ко второй группе факторов уменьшения роли идеологии в жизни общества, а затем и ее неизбежной смерти авторы относили такие, как рост жизненного уровня людей благодаря процветающей экономике 178 Раздел III. Человек в политическом процессе развитых стран;

демократизация политической жизни, делающая не нужной идеологию как способ апологетики тоталитарных систем и ре жимов с их культом вождей и др.

Оказав значительное влияние на умонастроение различных социаль ных групп, в особенности интеллигенции, концепция деидеологизации вскоре получила противовес в виде теории реидеологизации, обосно вавшей жизненную необходимость идеологии как определенного духов ного ориентира во взаимоотношениях социальных групп и сообществ, политических партий и движений, наконец, государств.

Идеология, будучи специфическим духовным образованием, выпол няет важные общественные функции:

- оценочно-нормативная функция которая заключается в выработке отношения как отдельных людей, так и целых социальных групп к действительности через систему ценностей, на которые они ориен тируются в своей деятельности;

- интегративно-коммуникативная функция, т.е. функция объедине ния людей в социальные общности путем обоснования их социаль ных интересов, требующих такого объединения;

- прогностическая функция, или функция целеполагания и програм мирования;

- управленческая функция, т.е. функция теоретической основы прак тического управления социальными процессами, деятельностью субъекта идеологии, жизнью всего общества.

Современные политические идеологии Современные политические идеологии имеют множество различных форм выражения содержания, многообразны в своих конкретных видо вых проявлениях.

С точки зрения идеалов желаемого будущего политические идеоло гии делятся на правые, основанные на идеалах свободной конкуренции, рынке, частной собственности и индивидуализма;

левые, основанные на идеалах общественной собственности, социального равенства и спра ведливости;

центристские, стремящиеся преодолеть крайности первых двух идеологий, найти компромисс между ними, признавая социально Тема 13. Политическое сознание. Современные политические идеологии ориентированную рыночную экономику, идеологический и политиче ский плюрализм.

С точки зрения технологии осуществления общественных идеалов политические идеологии делятся на радикальные (революционные), предлагающие глубокие системные преобразования общества;

консер вативные (традиционалистские), стремящиеся сохранить и закрепить существующий порядок в обществе;

умеренные (реформистские), пред лагающие медленные структурные преобразования, не затрагивающие сущности общества.

По сфере распространения, политическому влиянию и общественно му статусу политические идеологии делятся на общественные, которые действуют прежде всего в сфере гражданского общества, выступая идейной платформой политических партий и движений;

государствен ные (господствующие), которые имеют государственный масштаб и проявляются в сфере государственной политики.

Совокупность всех существующих идеологий составляет идеологи ческий или идейно-политический спектр современного общества, а взаимодействие их на политическом пространстве обозначается поняти ем «идеологический дискурс».

Из всего многообразия идеологических течений мы отберем для ана лиза лишь те, которые во-первых, наиболее влиятельны в современном мире, оказывая наибольшее воздействие на политическое сознание и по литическую деятельность больших и малых социальных групп, общест венных движений и политических партий. Их можно назвать главными политическими идеологиями современности. Это — либерализм, кон серватизм и социализм.

Далее рассмотрим новые политические идеологии, которые пытают ся выйти за пределы идеологических стереотипов главных идеологий.

Их можно назвать альтернативными политическими идеологиями. Это - феминизм, экологизм и коммунитаризм.

Главные политические идеологии — это идеологии эпохи Просвеще ния, модерна и становления индустриального общества.

Либерализм. Так называют идеологию и движение сторонников свободного предпринимательства и парламентской демократии. Теоре тическое кредо либерализма было сформулировано в XVII-XVIII вв.

J30 Раздел III. Человек в политическом процессе английскими мыслителями Д. Локком, Т. Гоббсом, А. Смитом, Д. Миллем и др. «Классический» либерализм основывался на учении о естественных правах человека на жизнь, свободу и собственность. Ли беральная программа базировалась на трех китах — мир, деловое госу дарство, реформы.

В начале XX в. традиционный либерализм подвергается серьезной модификации в соответствии с духом времени: обосновывается необ ходимость вмешательства государства в экономическую жизнь для создания благоприятных условий свободному предпринимательству и конкуренции. Иначе говоря, государству вменяются социальные функции. Либерализм становится неолиберализмом. Общая идея большинства неолиберальных теорий — обоснование делового парт нерства и сотрудничества между рабочими и предпринимателями.

Сохраняется принцип «классического» либерализма — высшая цен ность — индивид, обладающий частной собственностью и свободой предпринимательства. Будучи одной из самых влиятельных полити ческих идеологий, либерализм вместе с тем постоянно модернизиру ет себя, беря на вооружение некоторые идеи других идейно политических теорий, в особенности консерватизма и социал демократии.

Консерватизм. Идеология консерватизма сложилась в конце XVII первой половине XIX вв. как реакция на Великую французскую револю цию 1789 г. и последовавшие за ней бурные перемены и потрясения ев ропейской и всей мировой истории. Основоположниками консерватизма называют таких мыслителей, как Э. Берк, Жозеф де Местр, Ф.Р. Шатобриан и др.

Консерватизм базируется на следующих основных принципах: неиз менности человеческой природы и сущности;

незыблемости института частной собственности;

религиозности как основы нравственности и по рядка.

Опора на традиции, решительное неприятие теории и практики ко ренной, революционной ломки существующих общественных порядков — главное в идеологии консерватизма.

В 70-е годы прошлого столетия консерватизм обретает второе дыха ние, получив теоретическое обоснование в работах Ф. Хайека, Тема 13. Политическое сознание. Современные политические идеологии \%\ М. Фридмана. Неоконсерватизм выступает против усиления вмеша тельства государства в экономику, предлагая обществу проект его ре формирования путем стимулирования частнопредпринимательской инициативы.

Социалистическая и коммунистическая идеологии. Идейный предшественник социалистических и коммунистических идеологий — западноевропейский утопический социализм XVI-XIX вв. в лице Т. Мора, Т. Кампанеллы, Г. Бабефа, Сен-Симона, Фурье, Оуэна и др. В 40-е годы К. Маркс и Ф. Энгельс превращают социалистическую идею в общественную теорию, опиравшуюся на философию, политическую экономию и научный коммунизм.

Основные принципы научного коммунизма как политической идео логии марксизма: историческая миссия рабочего класса, пролетарская революция, диктатура пролетариата как условие и главное средство построения социалистического общества.

В 60-90-е годы XIX в. марксистская концепция социализма и комму низма господствовала в европейском рабочем движении. Эпоха револю ционных потрясений в Европе закончилась. Ставка на пролетарские ре волюции не оправдала себя. Уровень жизни рабочего класса в результате забастовочной борьбы повысился. Все это предопределило раскол рабочего движения, которое развивалось под знаменем марксиз ма, на два направления.

1. Социал-демократическое течение как политико-идеологическое отражение и организационное оформление реформистской тенденции рабочего движения, для которого характерна абсолютизация реформи стских, легальных, парламентских средств борьбы за социализм и не приятие революционного прорыва к новому обществу с использованием насильственных средств.

2. Революционно-коммунистическое течение рабочего движения с его ориентацией на революционно-насильственные средства построе ния социализма и признание реформ лишь в качестве дополнительного и второстепенного аспекта революционных преобразований общества.

Судьба этого направления известна: утверждение в СССР и ряде стран мира и затем падение модели административно-бюрократической мо дели общества, именовавшейся «реальным социализмом».

182 Раздел III. Человек в политическом процессе Социал-демократическое течение, вопреки обещаниям его поли тических партий, стоявших десятилетия у власти в ряде капиталисти ческих стран, не сумело превратить капитализм в социализм ни в од ной стране мира. Однако социал-демократия внесла большой вклад в процесс гуманизации современного капиталистического общества, в процесс улучшения жизненного уровня трудящихся, в создание сис темы защиты прав и свобод человека. И сегодня социал-демократия - одна из наиболее влиятельных и авторитетных политических идео логий.

Современные альтернативные идеологические течения отражают новую проблематику (противоречия) современного индустриального общества, ставшего уже постиндустриальным (постмодерным, постма териальным, информационным, цифровым и др.). Философской основой альтернативных идеологий является постмодернизм (Ж. Делез, Ж. Деррида, Ж.-Ф. Лиотар, Р. Рорти), который отрицает все метатеории, провозглашает радикальный плюрализм (множественность), обостряет сознание справедливости и будит новую чувствительность в отношении несправедливости.

Феминизм. Эта идеология отличается плюрализмом (наиболее вид ные ее представительницы: Ю. Кристева, Э. Сиксу, Л. Иригарай, С. Кофман — во Франции;

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.