WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 ||

«РАЗРАБОТКА ПРОЦЕДУРЫ ДОКАЗАТЕЛЬСТВА НЕОБХОДИМОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ИЛИ ИНОГО ВМЕШАТЕЛЬСТВА В ЭКОНОМИКУ И ПРОЦЕДУРЫ ПЕРИОДИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕГУЛИРУЮЩИХ МЕР Руководство проектом: Буев ...»

-- [ Страница 5 ] --

Определены направления повышения эффективности ис пользования собственности муниципалитета, рассмотрены воз можности передачи отдельных муниципальных предприятий в частную собственность, выработаны критерии оценки эффектив ности деятельности муниципальных предприятий и изменений системы установления ставок арендной платы по нежилым по мещениям и земельным участкам. В ходе проекта также затрону ты вопросы деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства в части обслуживания жилого фонда и коммерческих предприятий, арендующих встроенные помещения.

2003 – Анализ действующей нормативной базы на пред мет поиска альтернативных лицензированию методов госу дарственного регулирования в конкретных сферах хозяйст венной деятельности и оптимизация лицензионных требова ний и условий. Проект реализован по заказу Министерства эко номического развития и торговли РФ.

В ходе реализации проекта подготовлен аналитический от чет, включающий анализ действующей нормативной базы, рег ламентирующей процедуру лицензирования в России на предмет выявления основных недостатков. Найдены альтернативные ли цензированию методы государственного регулирования в кон кретных сферах и представлены предложения по повышению эффективности системы лицензирования в России, включающие обоснованные предложения по сокращению перечня лицензи руемых видов деятельности и внесению изменений в действую щую нормативную базу для достижения целей работы.

2003 – Исследование апробированных методик проведе ния анализа регулятивного воздействия в странах - членах Организации экономического сотрудничества и развития.

Проект реализован по заказу Министерства экономического раз вития и торговли РФ.

В ходе реализации проекта проанализирована существую щая ситуация по применению оценки регулирующего воздейст вия принимаемых нормативных актов на различных уровнях вла сти;

обобщены методики и формы оценки регулирующего воз действия, применяемые в странах-членах ОЭСР;

проведена оцен ка возможности и ограничения использования в российской практике методик оценки регулирующего воздействия, исполь зуемых ОЭСР и на основе отобранных методик и их применения сформирован круг необходимой для проведения оценки регули рующего воздействия информации.

Полученные данные послужили основой для оценки органи зационно-правовых возможностей использования процесса кон сультирования и согласования с заинтересованными сторонами и объектами предполагаемого регулирования в ходе подготовки нормативно-правовых актов. Подготовлены рекомендации по ис пользованию процедур оценки регулирующего воздействия в практике принятия решений и сформированы примерный пере чень и содержание нормативных решений по внедрению в прак тику процесса подготовки и принятия решений ОРВ.

2003 – «Проведение исследования и подготовка отчета «принципы, опыт и перспективы взаимодействия банков и небанковских микрофинансовых организаций». Проект вы полнен по заказу Фонда поддержки малого предпринимательства ФОРА.

В рамках проекта выполнено следующее:

1.Проанализировано место различных финансовых инстру ментов на рынке предложения финансовых услуг для мало го бизнеса в России на текущий момент и в мировой прак тике;

выделены рамки, ограничивающие развитие финан совых инструментов в России и общие причины возникно вения сложившейся ситуации.

2.На основе имеющихся примеров описан мировой опыт взаимодействия банков и микрофинансовых институтов, выявлены успешные формы сотрудничества.

3.Выявлены и описаны существующие примеры успешного взаимодействия между российскими банками и МФО (на пример, между фондом ФОРА и Сбербанком, фондами ПМП и региональными банками и т.д.), их плюсы и мину сы, возможности дальнейшего развития на массовой осно ве.

2002-2003 – «Исследование эффективности действия норм Федерального закона от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О го сударственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» и отношения субъектов малого пред принимательства к направлениям его совершенствования в регионах». Проект реализуется по гранту фонда «Евразия».

Цель проекта - содействие улучшению государственной по литики в области поддержки малого предпринимательства через исследование эффективности действия норм и положений базо вого закона в этой области – Федерального закона от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого пред принимательства в Российской Федерации».

В ходе проекта реализованы следующие задачи:

• определены и проанализированы позиции различных заин тересованных сторон (представителей органов власти, от ветственных за политику в отношении предпринимательст ва, инфраструктуры поддержки предпринимательства, ас социаций субъектов малого предпринимательства и др.) по поводу совершенствования Закона «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ»;

• на основе опроса представителей малого бизнеса, органов власти и инфраструктуры поддержки исследовано влияние Закона «О государственной поддержке малого предприни мательства в РФ» на развитие малого предпринимательства в отобранных для обследования регионах РФ, проведена оценка эффективности действия Закона «О государствен ной поддержке малого предпринимательства в РФ» в целом и его конкретных норм;

• проведена оценка потребностей и ожиданий субъектов ма лого предпринимательства в отношении изменения Закона на основе опроса представителей малого бизнеса, органов власти и инфраструктуры поддержки;

• результаты исследования представлены представителям федеральных и региональных органов исполнительной и законодательной власти, структурам поддержки бизнеса и других организаций, которые могут повлиять на дальней шую судьбу Закона «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ».

Для реализации поставленных задач проведены консульта ции с заинтересованными исполнительными и законодательными органами власти, структурами поддержки в целях выявления и анализа их позиции по поводу направлений дальнейшего совер шенствования Закона. По специально разработанному инстру ментарию путем анкетирования опрошено 600 субъектов малого предпринимательства;

через полуформализованное интервьюи рование опрошено 50 представителей органов власти, структур поддержки в 5 регионах РФ. Отдельным компонентом исследо вания стало обобщение и анализ арбитражной практики приме нения норм Федерального закона от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Рос сийской Федерации».

Итогом работ стал аналитический доклад, содержащий ре зультаты исследования. Доклад разослан в Администрацию Пре зидента РФ, Аппарат Правительства РФ, депутатам Федерального Собрания Российской Федерации, в органы федеральной и ре гиональной власти, арбитражные суды, общественные объедине ния предпринимателей и другим заинтересованным сторонам.

2002-2003 – «Оценка состояния и перспектив развития малого бизнеса в целевых территориальных образованиях в рамках первого этапа совместной Программы по активиза ции социально-экономического развития российских регио нов». Проект реализован по гранту фонда «Евразия».

В ходе проекта:

1. Проанализировано состояние, проблемы и потребности ма лого бизнеса в городах Стрежевой (Томская область) и Ачинск (Красноярский край) 2. Определены наиболее перспективные (привлекательные) отрасли для развития малого бизнеса;

3. Предложены механизмы создания и обеспечения жизне способности новых малых и средних предприятий в пер спективных отраслях;

4. Выявлены местные организации, на базе которых может быть создана/развита инфраструктура поддержки малого бизнеса;

5. Разработаны рекомендации по формированию спектра и тематики услуг, которые должны обеспечивать инфра структура поддержки малого бизнеса;

6. Разработаны модельные стратегии развития малого бизнеса в гг. Стрежевой и Ачинск (на 3-5 лет).

В ходе реализации проекта был разработан специальный ин струментарий (анкета, сценарии интервью), на основе которого опрошено по 25 экспертов в каждом городе (представители госу дарственной и негосударственной инфраструктуры поддержки малого бизнеса), по 200 малых предприятий и индивидуальных предпринимателей в каждом городе.

Итогом работ стал аналитический доклад, содержащий ре комендации (стратегии) по развитию малого бизнеса в Стреже вом и Ачинске, который издан в виде брошюры.

2002-2003 – «Разработка и обоснование предложений по основам политики Союза правых сил в области развития, поддержки и защиты интересов малого бизнеса». Проект реа лизован по заказу Союза правых сил (СПС).

В ходе реализации проекта был подготовлен аналитический доклад, содержащий следующие разделы:

1. Основные вехи становления малого предпринимательства и потенциал развития МП в России;

2. Основные проблемы и препятствия на пути развития мало го предпринимательства;

3. Политика государства в отношении малого предпринима тельства в постсоветский период;

4. Основные выводы, оценки и политические рекомендации.

На основе доклада подготовлена краткая брошюра.

2002 – «Коллизии в сфере правового регулирования предпринимательства: опыт арбитражных споров предпри нимателей с проверяющими организациями. Оценка мас штаба экономического ущерба, обусловленного противоречи востью норм действующего законодательства. Рекомендации по оптимизации правового регулирования». Проект реализо ван по заказу Московского общественного научного фонда (сред ства USAID).

Цель проекта – содействие развитию правовой и экономиче ской среды предпринимательства через анализ арбитражной практики, проведение опросов и разработку предложений в дей ствующее законодательство по корректировке норм и положений, регулирующих различные стороны предпринимательской дея тельности.

Задачи проекта:

- Сбор и анализ арбитражной практики разрешения споров между субъектами предпринимательства (включая индиви дуальных предпринимателей) и органами надзора;

- Выявление основных «конфликтных точек» между субъек тами предпринимательства и органами контроля. Выявле ние и классификация групп типичных и уникальных ситуа ций (случаев), которые, как правило, выносятся на арбит ражное рассмотрение;

- Анализ и классификация арбитражных решений по типич ным группам споров (в региональном разрезе);

- Выявление норм и положений федерального и региональ ного законодательства, противоречащих друг другу, их описание и анализ;

- Выявление правовых и неправовых (административных, экономических) причин, влияющих на принятие тех или иных арбитражных решений по спорам между органами контроля и субъектами предпринимательства;

- Выявление влияния противоречивых норм и положений на экономическую активность предприятий (на размер тене вой деятельности, на основные финансово-экономические показатели);

- Подготовка предложений в законодательство.

Объект исследования:

- Арбитражные решения по спорам между органами контро ля и субъектами предпринимательства (было проанализи ровано около 200 судебных решений за последние 3 года);

- Действующие законодательные и нормативные акты, со держащие данные нормы;

- Представители инфраструктуры бизнеса, арбитражные су дьи, эксперты. В ходе реализации проекта проведено 50 ре гиональных интервью с представителями арбитражных су дов, органов власти – носителями уникальной информации, которая не поддается количественным замерам (по 5 интер вью в каждом регионе);

- Субъекты предпринимательства (малые, средние и крупные предприятия), представители арбитражных судов и органов власти. Группы обследуемых предприятий: малые (до работающих), средние (от 100 до 500 работников) и круп ные (свыше 500 занятых):

1. Для разработки детальной формализованной анкеты на основе анализа правоприменительной практики проведены 5 интервью с руководителями предпри ятий.

2. Перед запуском анкеты «в поле» был проведен пилот ный опрос, в ходе которого на 10 предприятиях анке та апробирована, устранены ее изъяны и неточности.

3. В ходе анкетирования обследовано свыше 1000 рес пондентов (примерно по 100 в каждом регионе).

4. Результаты опроса обработаны в программном пакете SPSS, проведены различные виды статистического анализа.

- Данные объективной статистики и прежних опубликован ных исследований.

По итогам работы подготовлен аналитический доклад, со держащий предложения по внесению изменений в действующее законодательство. На основе этого была издана брошюра, кото рая была разослана в Администрацию Президента РФ, Аппарат Правительства РФ, депутатам Федерального Собрания Россий ской Федерации, в органы федеральной и региональной власти, арбитражные суды, общественные объединения предпринимате лей.

2001-2002 – «Аналитическое исследование практики применения федерального законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность, разработка предложе ний по его совершенствованию, в том числе путем подготов ки законодательных инициатив субъектов РФ». Проект был реализован по заказу Департамента поддержки и развития малого предпринимательства Правительства г. Москвы.

В рамках проекта была проведена оценка эффективности применения на практике кодифицированных законодательных актов и федеральных законов, затрагивающих отношения, возни кающие в сфере предпринимательской деятельности, и регули руемых гражданским законодательством, законодательством и жилище, законодательством о труде и занятости населения, зако нодательством о социальном обеспечении и социальном страхо вании, законодательством о финансах, законодательством о хо зяйственной деятельности, законодательством о внешнеэкономи ческой деятельности и таможенном деле, законодательством о природных ресурсах и охране окружающей среды, законодатель ством об образовании, науке и культуре, законодательством о безопасности и охране правопорядка, законодательством о право судии, уголовным законодательством. Анализ был проведен с точки зрения преемственности и взаимной непротиворечивости актов, подготовлены предложения по их отмене или приведению в соответствие с потребностями развития предпринимательства в России. Проведена оценка проектов законодательных актов, под готовленных на федеральном уровне, в т.ч. Минэкономразвития РФ, Минфином РФ, МНС России, подготовлены предложения по изменению и дополнению законопроектов с учетом зарубежного опыта в области правового регулирования предпринимательской деятельности и опыта, накопленного регионами РФ. Также было подготовлено обоснование законодательных инициатив субъек тов РФ о внесении изменений и дополнений в действующее зако нодательство, содержащее нормы, регулирующие развитие пред принимательства.

2001-2002 – «Разработка экономических, организацион ных и правовых мер, направленных на повышение качества продукции, вырабатываемой и реализуемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на терри тории города Москвы». Проект был реализован по заказу Де партамента поддержки и развития малого предпринимательства Правительства г.Москвы.

В рамках проекта была проанализирована соответствующая федеральная и региональная законодательная и нормативно правовая база и разработаны следующие документы: проект рас порядительного документа о мерах по повышению качества и безопасности пищевых продуктов, изготавливаемых и находя щихся в обороте на территории города Москвы;

Комплексная программа повышения качества продукции, вырабатываемой и реализуемой юридическими лицами и индивидуальными пред принимателями на территории города Москвы;

Концепция фор мирования общегородской дислокации предприятий, осуществ ляющих свою деятельности в сфере оборота пищевой продукции на территории города Москвы, с обеспечением регулярного об новления информации о вновь открываемых (ликвидируемых) предприятиях и возможности доступа к данной информации всех заинтересованных организаций.

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 ||



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.