WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 ||

«Белокрылова О.С. ...»

-- [ Страница 3 ] --

- обеспечения минимальных темпов инфляции и низкой банковской процентной ставки, а также снижение доходности государственных цен ных бумаг до уровня, стимулирующего массовые инвестиции в экономику;

- проведения взвешенной политики на фондовом рынке, обеспечи вающий разумный баланс интересов его финансового и реального секто ров.

3. Государство должно выполнять функции стратегическо го инвестора, стимулировать и поддерживать инвестиционную деятельность среднего и малого предпринимательства.

4. Изменение государственной инвестиционной политики в области централизованных инвестиций:

- увеличение масштабов государственного инвестирования за счет государственных ценных бумаг;

- смещение акцентов бюджетного финансирования от реализации масштабных задач к поддержке эффективно работающих предприятий, поддержке инфраструктурных и жизнеобеспечивающих производств;

- повышения финансовой дисциплины в части выполнения государ ственных обязательств по финансированию инвестиционных расходов;

-расширение масштабов долевого государственно-коммерческого финансирования эффективных инвестиционных проектов частного капи тала, в том числе посредством предоставления государственных гарантий под привлекаемые инвестором в коммерческих банках кредиты99.

5. Ориентация на имеющиеся внутренние ресурсы накоп лений в стране и опора, прежде всего, на национальный капитал.

6. Стимулирование коммерческих банков к долгосрочному кредитованию реального сектора, развитие системы специализи рованных инвестиционных банков, а также создание необходи мых условий и законодательной базы для их активной хозяйст венной деятельности.

7. Расширение масштабов привлечения внебюджетных ис точников финансирования инвестиций на основе:

- укрепления финансовой базы инвесторов через осуществление но вой гибкой амортизационной политики, расширение практики ускоренной амортизации основного капитала;

- последовательного изменения акцентов приватизационной полити ки с фискальных задач пополнения доходной части бюджета на реконст рукцию производства и поддержку инвестиционных проектов;

- стимулирования инвестиционной активности малого и среднего предпринимательства, с этой целью проведения политики его активной го Инвестиционная политика в условиях перехода к рынку // Экономико-правовой бюллетень. 1997. № 2.

С.11.

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com сударственной поддержки, учитывающей отраслевые и региональные осо бенности развития этого сектора экономики;

- формирования условий и механизмов привлечения в инвестицион ную сферу личных сбережений и развитие необходимых гарантий по обес печению надежности вкладов населения;

- стимулирования привлечений накоплений населения в жилищную сферу, в том числе за счет предоставления жилищных субсидий, долго срочных жилищных и ипотечных кредитов и т.д.

8. Привлечение иностранных инвестиций в экономику Рос сии100.

Повышение инвестиционной активности во многом зависит от ре зультативности формируемой в настоящее время институциональной сре ды для инвестиционной деятельности, предполагающей внедрение новых эффективных форм организации инвестиционного процесса. В том числе создание финансово-промышленных групп (ФПГ), инвестиционных бан ков паевых инвестиционных фондов, лизинговых и инвестиционных кам паний, а также дальнейшее развитие рынка корпоративных ценных бумаг.

При этом следует особо подчеркнуть, что проведение в жизнь инве стиционной политики возможно только при условии развитой и надежной нормативно-законодательной базы, создание правовых основ инвестици онной деятельности в условиях рынка также является одним из основных элементов инвестиционной политики.

Учитывая экономические закономерности, сложившуюся ситуацию в России и перечисленные меры государственной инвестиционной политики можно выделить следующие направления преодоления инвестиционного кризиса:

1.Реальная и легитимная приватизации собственности, переход от «номенклатурной» приватизации как первого этапа первоначального нако пления капитала к «рыночной приватизации» 101. В 1994 г. на негосударст венных приватизированных предприятиях было произведено 62 % ВНП, в 1996 г. на 124.6 тыс. приватизированных предприятий (60% от общего ко личества государственных предприятий по состоянию на начало процесса приватизации) - 70% ВВП102, в 1999г. – 75%. Поскольку даже в условиях инвестиционного кризиса треть частных и акционерных предприятий все таки осуществляет инвестиционный процесс, переход к новому этапу при ватизации - от сложившейся континентальной модели акционерной собст венности к более эффективной предпринимательской модели - позволяет спрогнозировать усиление инвестиционной активности. Кроме того, ин Инвестиционная политика в условиях перехода к рынку.// Экономико-правовой бюллетень, 1997. № 2.

С.14.

Гайдар Е. Государство и эволюция. М., 1995. С. 164.

Экономика и жизнь. № 4. 1995. С. 2, Концепция среднесрочной программы Правительства РФ на 1997-2000 годы «Структурная перестройка и экономический рост» // Вопросы экономики. 1997. № 1.

С.30.

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com фляция заставляет предпринимателей вкладывать средства в производство, так как инвестиции - лучшее средство сохранения стоимости: стоимость земли, зданий, оборудования самоиндексируется в условиях инфляции.

2.Отказ от большого числа приоритетов, концентрация инвестици онных ресурсов государства.

В настоящее время приоритетными направлениями государственной инвестиционной политики являются пять программ - топливная, продо вольственная, жилищная, конверсионная и коммуникационная. Распыле ние капитальных вложений ведет к недоинвестированию названных про грамм. Поэтому необходимо выделить приоритетные отрасли или народ нохозяйственный комплекс, массированное частное инвестирование кото рого по цепочке межхозяйственных связей обеспечит активизацию инве стиционных процессов в смежных отраслях. Как показывают проведенные исследования 103, из указанных программ вложения в ТЭК могут дать бы струю отдачу, но станут тормозом структурной перестройки, так как будут способствовать закреплению экспортно-сырьевой ориентации российской экономики. Конверсия ВПК не дает быстрой отдачи, поскольку здесь для перепрофилирования и диверсификации необходимо длительное время, но сохраняет научно-технический и интеллектуальный потенциал. Наконец, вложения в жилищный комплекс не дают прямой отдачи, но оживляют ин вестиционный комплекс и обеспечивают положительные структурные сдвиги. По мнению западных ученых (Р. Лэйарда, советника правительства РФ и др.), вложения в жилищное строительство могут стать в условиях экономического кризиса генерирующим началом инвестиционной актив ности в смежных отраслях.

3.Создание благоприятного инвестиционного климата.

Михина М. Инвестиции в России: расточительная скупость // Экономика и жизнь. № 9. 1994. С. 2.

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com Схема 15. Структурные элементы понятия "инвестиционный климат" Инвестиционный климат Благоприятный Неблагоприятный Инвестиционная Степень экономической привлекательность свободы Инвестиционный Инвестиционный Инвестиционные потенциал риск ожидания п о т е н ц и а л ь н а я Государственная инвестиционная р е а л ь н а я политика Инвестиционная активность Условиями благоприятности инвестиционного климата являются:

- достижение критерия финансовой стабилизации - снижение годо вой инфляции ниже 40%, - осуществление институциональных преобразований - реформа предприятий в направлении защиты прав собственников (акционеров), на логовая реформа по снижению налогового бремени и введению инвести ционных льгот, - изменение амортизационной политики - укрупнение блоков амор тизируемого оборудования, повышение норм амортизации, широкое при менение ускоренной амортизации, - развитие рынка капитала - облигационных рынков предприятий, института финансовых посредников, обеспечивающих доведение инфор мации о предложении капитала и предложении инвестиционных проектов до заинтересованных партнеров.

4.Приоритет частным инвестициям как более эффективным, но с принятием государством на себя части рисков в условиях высокой инве стиционной рискованности переходной экономики.

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com 5.Увеличение объемов государственных инвестиций и повышение их роли в структурной и инвестиционной политике.

6.Привлечение иностранных инвестиций.

Они пока играют незначительную роль в экономике России: в 1993 г.

их объём составил 2,9 млрд. долл., в 1996 г. - 9,8 млрд. долл.104, 1997г. – 13,3 млрд. долл., 1998г. – 16,3 млрд. долл., что сопоставимо с оттоком ка питала из России. Инвестиции в основном направляются в быстроокупае мые проекты, не требующие значительных затрат, - в производство потре бительских товаров и в добывающие отрасли.

Поэтому одним из приоритетных направлений государственной ин вестиционной политики по-прежнему остается активное привлечение ино странных инвестиций (см. рис.31).

13271, 9771, 6771, 3974, 2921, 1621, 1991-92 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Прирост иностранных инвестиций, млн.долл Рис. 31. Динамика привлечения иностранных инвестиций в России (по данным Департамента международного инвестиционного сотрудничест ва)105.

В целях более активного привлечения иностранного капитала в рос сийскую экономику предусматривается ускорить формирование благопри ятного инвестиционного климата, завершить создание нормативно правовой базы регулирования инвестиций для обеспечения иностранным инвесторам условий стабильности, защиту вкладываемых средств от не коммерческих рисков, отсутствие дискриминации.

Стратегической целью инвестиционного сотрудничества является увеличение объемов иностранных инвестиций, привлекаемых на основе учета структурной перестройки (см. рис.32).

Панасенко С. И понеслась душа в Майами-Бич. // Российская газета. 1994. 17 июля.

Экономико-правовой бюллетень. 1997. Вып.2. С.23.

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com Прямые инвестиции – 65%, Прочие инвестиции - 7%, Портфельные инвестиции –28%, (млн. долл. США) 100% 0, 0, 80% 0, 0, 60% 0, 0, 40% 88% 0, 67,10% 52% 0, 20% 0, 28% 0% 1991-93 1994 1995 1996 Годы Рис. 32. Структура иностранных инвестиций в российскую экономику Для увеличения объемов привлечения иностранных инвестиций до оптимальных 10 - 12 млрд. долл. в год необходимо:

- создание условий для реинвестирования вывезенного за границу российского капитала, - повышение рейтинга страны как реципиента капитала, - снижение некоммерческих (политических) рисков, - создание благоприятного инвестиционного климата через стабили зацию налогового режима.

7.Оформление взаимной задолженности предприятий в виде ценных бумаг (векселей). Реорганизация, санация и банкротство несостоятельных предприятий будут способствовать оздоровлению инвестиционного кли мата через реструктурирование просроченной задолженности предпри ятий, возросшей со 173 трлн. руб. в 1993 г. до 575 трлн. руб. в 1996 г. 8. Размещение государственных инвестиционных ресурсов на кон курсной основе.

Это предполагает определение эффективности того или иного инве стиционного проекта через реальную процентную ставку, которая в усло виях инфляции измеряется разностью номинальной процентной ставки и ожидаемого уровня инфляции. При этом реальная норма отдачи от проекта должна превышать реальную процентную ставку (при небольших темпах инфляции):

> (i - е), Экономико-правовой бюллетень. 1997. Вып.2. С.24.

Российские финансы в 1993 году // Вопросы экономики. 1994. № 1. С. 77-78, Нормативно законодательная база инвестиционной деятельности в России // Экономико-правовой бюллетень. 1997. № 2. С. 6, Вопросы экономики. 1997. № 1. С. 6.

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com где - реальная доходность инвестиционного проекта, i - номинальная ставка процента, е - ожидаемая инфляция.

Итак, важнейшей особенностью переходной экономики (в соответст вии с подписанным 24 июня 1994 г. на острове Корфу Соглашением между Европейским Союзом и Российской Федерацией о партнерстве и сотруд ничестве России признана страной с переходным типом экономики, что ставит ее в промежуточное положение между странами с государственной торговлей и страной - членом ГАТТ)108 является наличие инвестиционного кризиса. Однако кризисные явления в инвестиционной сфере с различной степенью глубины затронули различающиеся по социально экономическим критериям сектора экономики. Поэтому необходимо про анализировать структуру накопления в переходной экономике.

4. Социально-экономическая структура накопления в переходной экономике Социально-экономическая структура накопления детерминирована структурой форм собственности с учетом пофазной принадлежности капи тала, его функциональной роли в производстве. Используя такой методо логический подход, в структуре накопления можно выделить следующие элементы:

1.Государственные инвестиции.

Хотя для обеспечения экономического роста они должны стать при оритетным направление бюджетных расходов, в настоящее время центра лизованные капитальные вложения являются незащищенной статьей госу дарственного бюджета и осуществляются по остаточному методу. В силу этого их финансирование снизилось с 50 % от плановых назначений в рас ходах государственного бюджета в 1994г. до 28,5% в 1996г.109 Теоретиче ски это объясняется тем, что финансирование дефицита госбюджета через внутренние займы (государственные ценные бумаги) вытесняет государст во как инвестора с рынка капитала. Для доказательства приведем фунда ментальное условие равновесия на рынке товаров в закрытой экономике:

У = C + I + G (1), где У - совокупный спрос, соответствующий предложению;

С - спрос на потребительские товары;

I - инвестиционный спрос частных фирм;

G - правительственные расходы на услуги (образование, здравоохра нение и др.) или товары (военные и гражданские).

Из обеих частей равенства (1) вычтем (Т+С), где Т - чистый налог, т.е. налоговые поступления минус субсидии и трансфертные платежи. То Эмерсон М. Мы за взаимозависимость наших интересов // Экономика и жизнь. 1994. № 32. С. 19.

Российская газета. 1997. 7 мая. С. 5.

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com гда S = I + G - Т, т.е. сбережения населения и юридических лиц равны сумме, которую предприятия и правительство хотели бы взять в долг через рынок капитала, аккумулирующий и размещающий их посредством бан ков, фондового рынка так, чтобы удовлетворить спрос на кредиты пред приятий для финансирования инвестиций и спрос правительства для фи нансирования бюджетного дефицита.

Рост правительственных текущих расходов увеличивает реальную ставку процента (r) при условии, что отношение М/Р, т.е. количество ре альных денег и скорость их обращения остаются постоянными. Но при росте процента инвестиции уменьшаются на сумму увеличения правитель ственных расходов (при неизменном выпуске продукции в краткосрочном периоде), т. е. увеличение G сокращает инвестиции на прирост потреби тельского спроса. На рис.33 и рис.34 графически представлено увеличение правительственных расходов и вытеснение инвестиций. Кривая LM отра жает состояние денежного рынка, в краткосрочном периоде представляет собой прямую, параллельную оси 0r.

LM r IS IS Y Рис. 33. Увеличение правительственных расходов С I G -1 + Рис. 34. Вытеснение инвестиций государственными расходами Вытесняя текущими расходами свои долговременные инвестиции, государство в то же время финансирует государственные расходы внеш ними кредитами. Так, дефицит бюджета 1997 г. в размере 95,4 трлн. руб.

на 60% был покрыт за счет источников внешнего финансирования. Тем самым государство хотя бы частично уходит с внутреннего рынка капита ла, что в значительной мере обеспечило снижение процентной ставки, ак тивизирующее инвестиционную деятельность частного сектора.

Снижает объём государственных инвестиций также приватизация государственной собственности, поскольку наряду с уменьшением госу дарственных централизованных бюджетных накоплений сокращаются на PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com копления в государственных предприятиях за счет их собственных средств.

Отсюда следует, что государственная поддержка предприятий в сфе ре инвестирования будет незначительна, государство сможет осуществлять инвестиции лишь в непроизводственную сферу и конверсию. Поэтому в перспективе государственные инвестиции получат государственные пред приятия федерального значения.

2.Частно-корпоративное накопление.

Доля корпоративных инвестиций составила в 1996 г. 48,5 % в осво енных капитальных вложениях (в 1993 г. - 29 %, в 1992 г. - 6,7%)110. В 1999г. 83% инвестиций в основной капитал осуществили предприятия, бо лее половины этих вложений приходится на федеральные естественные топливно-энергетические монополии111. Складывающаяся в российской экономике континентальная модель акционерной собственности, харак терным признаком которой является принадлежность 70-80 % акционерно го капитала постоянным акционерам (на стадии первичной приватизации - трудовым коллективам), по своей социально-экономической природе представляет собой рабочую акционерную собственность. Эта модель, как показывает практика ее использования в разных странах, затрудняет инве стиционные процессы, поскольку иллирийские (уордовские) фирмы склонны к недоинвестированию, к использованию дохода через заработ ную плату, а прибыли через дивиденды на потребление. Но снижение кон курентоспособности продукции, ее устаревание и падение спроса могут за ставить постоянных акционеров инвестировать прибыль. Кроме того, пе реход ко второму этапу приватизации (от чековой к денежной), а также развитие фондового рынка обеспечивают постепенную концентрацию кон трольного пакета акций у аутсайдеров, что свидетельствует о переходе к более эффективной предпринимательской модели акционерной собствен ности, к так называемой рекомбинированной собственности.

3.Партнерские накопления.

В рамках партнерств, которыми являются большинство обществ с ограниченной ответственностью, товариществ с небольшим числом учре дителей (2-4 человека), функционирующих в различных сферах россий ской экономики, но представляющих собой, как правило, торгово посреднические купеческие структуры, накоплены значительные средства.

Однако вкладываются они в основном в товарно-материальные ценности и представляют собой, по определения К. Маркса, не производительный, а скорее купеческий капитал. Вместе с тем, в связи с ростом банковских процентов по депозитам, коммерческие структуры вкладывают свободные средства в банки или покупают ценные бумаги, т.е. повышается их инве Экономика и жизнь. 1994. № 6. С. 4, Экономико-правовой бюллетень. 1997. № 2. С. 10.

Инвестиционный климат в России // Вопросы экономики. 1999. № 12. С.6.

Уорд Б. Фирма в Иллирии: рыночный синдикализм // The American Economics Review. 1958. № 3.

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com стиционная активность, но не непосредственная, а через деятельность раз личных финансовых институтов. Это объясняется тем, что для осуществ ления инвестиционных проектов коммерческим структурам не хватает собственных средств, а высокие процентные ставки не позволяют им ис пользовать долгосрочные кредиты.

Анализируемые процессы свидетельствуют также о необходимости уменьшения налогового бремени. Доля расходов государства в объеме ВВП, которая составила в 1996 г. 45 %, превышает все самые высокие от метки в развитых странах. В силу этого одной из наиболее выразительных реакций российской экономики на рыночные преобразования является эф фект Танзи-Оливера113 (рис.35), теоретически обосновывающий уменьше ние доли налоговых поступлений в бюджетную систему с 27% в 1993 г. до 19 % ВНП в 1994 г. и 20,5% в первом полугодии 1997г.114 Создание здоро вой экономической среды позволит направить активность предприятий (а их только в Первомайском районе г.Ростова-на-Дону свыше 3000) на осу ществление не купеческого, а производственного накопления и инвестиро вания.

4.Частные инвестиции.

Они составили в 1996 г. 18,5% общего объема инвестиций. Сбереже ния населения, крестьянских (фермерских) хозяйств, а также в сфере пред принимательской деятельности без образования юридического лица вкла дываются в непроизводственные основные фонды (жилищное строитель ство, дачи, машины, компьютеры), в лучшем случае - в оборотный капитал и финансовые спекуляции с высочайшей степенью риска. Как правило, они используют кредитные средства, обеспечив в 1993 г. «расцвет» страхового бизнеса. Но сверхрискованность мельчайших частных фирм, их разорение в условиях малейшего нарушения установленных контрактов привела к отказу банков страховать кредиты, и как следствие - к существенному со кращению экономической активности индивидуального предприниматель ства. Определяющую роль в названном процессе сыграло совершенствова ние деятельности налоговых инспекций и налоговой полиции, практически обеспечивающих ответственность всех экономических субъектов за регу лярность и своевременность налоговых платежей государству. Отсутствие у многих индивидуалов экономической культуры, бухгалтерских знаний обусловило их невнимание к этой сфере деятельности, вследствие чего их задолженность государству превышает финансовые возможности.

Курс экономической теории. / Под ред. Чепурина М. Киров. 1994.С.433.

Деловые ведомости. 1997. № 32. С.3.

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com Темпы роста инфляции инфляционный налог цены Рис. 35. Эффект Танзи-Оливера 5.Теневое накопление.

Специфической структурой российской экономики является теневой сектор. Если в здоровой рыночной экономике доходы теневого бизнеса со ставляют 3-5 % ВНП, то в России доля теневой экономики выросла вдвое и достигла 40 % и сохраняется на этом уровне. Это обусловлено инфля ционным ростом доходов теневого сектора, политической и экономиче ской нестабильностью, противоречивостью хозяйственного права, усиле нием налогового прессинга, заставляющих предпринимателей всех секто ров экономики использовать нелегитимные формы получения доходов, уводить «в тень» часть оборота. Поэтому необходимо перенесение эконо мических приоритетов - с интересов ссудного, денежно-товарного капита ла на интересы производственного капитала через изменение в пользу то варопроизводителей потоков финансовых и материальных ресурсов, пере распределение жесткости налогового прессинга, блокирование теневого капитала. Пока же наш рынок на 80 % - теневой, а в крупном бизнесе - на 100%116.

6.Мелкотоварное накопление Источником первоначального капитала в рамках мелкотоварного ук лада («челночники», уличная торговля) чаще всего являются средства, за имствованные у родственников или друзей. Около 70 % недорогой одеж ды, 30 % видео- и аудиотехники, 50 % кожаных изделий ввозилось в Рос сию физическими лицами, что равносильно работе целой отрасли. Но этот бизнес был практически выведен из налогообложения. В структуре чел ночного бизнеса выделяются крупные состояния: 3 % туристов ввозят в Россию столько же, сколько остальные 97 % 117. Однако уменьшение с Петренко А. Большая стирка “грязных денег” // Российская газета. 1995. 10 авг. С. 3.

Бунич П. Главное сейчас - оживить инвестиции. // Экономика и жизнь. 1994. № 15.

Слетать в Стамбул и приодеться // Коммерсантъ. 1994. № 1. С. 23.

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com февраля 1994 г. суммы беспошлинного ввоза с 5 до 2 тыс. долл., а в 1996 г.

- до 1 тыс. долл. и особенно финансовый кризис 1998г. снизили на 45% объем товарооборота у «челноков». Такая мера существенно подорвала челночный бизнес и бизнес связанных с ним комплиментарных услуг - ту ристических. В настоящее время сумма оборотного капитала составляет в сфере мелкотоварного сектора 10 тыс. долл., каждая поездка приносит прибыли до 100 %. Однако насыщенность потребительских рынков, уве личение времени оборота капитала, снижение доходов населения приводят к залеживанию товара.

Таким образом, социально-экономическая структура накопления в переходной экономике соответствует формирующейся структуре форм собственности, но имеет особенности в тех или иных отраслях бизнеса.

Анализ социально-экономической структуры накопления в переход ной экономике показывает, что в настоящее время наблюдаются сущест венные изменения в структуре стратегических и текущих источников ин вестиций. К традиционным источникам инвестиций (амортизационный фонд, собственные фонды накопления предприятия, кредиты, централизо ванные капитальные вложения) добавились новые - облигационные займы, поступления средств от акционеров, иностранный капитал, субсидии и другие привлеченные средства.

Переход к рынку качественно изменил и расширил структуру источ ников накопления и состав инвесторов;

кроме банков появился так назы ваемый массовый инвестор - граждане и юридические лица, имеющие ин вестиционные ресурсы. Их институциональное оформление позволяет оп ределить структуру инвесторов в переходной экономике следующим обра зом:

- банки;

- инвестиционные паевые фонды;

- государственные и частные лизинговые компании;

- интенсивные фонды;

- страховые кампании;

- федеральный и местные бюджеты;

- собственные средства предприятий.

Таким образом, источниками инвестиций в российской экономике являются сбережения экономических субъектов - собственные и заемные (физических или юридических лиц). Однако финансовые средства пред ставляют собой, как уже отмечалось, лишь потенциальные инвестиции.

Под инвестициями понимается «вновь созданный капитал, предназначен ный для использования в производстве»118. В структуру инвестиционных товаров входят здания, сооружения, машины, оборудование и др. средства производства. В российской экономике пока преобладают чисто финансо Лэйард Р. Макроэкономика. М., 1994. С. 63.

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com вые спекуляции, однако к инвестиционным накоплениям не относится приобретение финансовых активов, акций, облигаций и т. п. В макроэко номике инвестиции означают покупку вновь созданного капитала, а не широко распространенный в настоящее время в России обмен уже сущест вующими активами.

К инвестициям относится также изменение запасов товаров в эконо мике, нарастающее в связи с сужающимся спросом населения и находя щихся в близком к состоянию банкротства производителей. Так, если запас непроданных «Жигулей» возрастает, то это означает рост инвестиций «Ав товаза» или его посредников. Если же запасы сокращаются, то это означа ет отрицательные инвестиции. Однако растущие в России инвестиции в запасы непродаваемых товаров представляют собой замороженные инве стиции. Достижение высокой эффективности инвестирования в переход ной экономике основывается на реализации следующих базовых принци пов инвестирования 119:

- предельной эффективности инвестирования, требующей прекраще ния инвестирования при достижении равенства предельного продукта до полнительной единицы вкладываемого капитала предельным его издерж кам в связи со снижением эффекта (прибыльности) каждой последующей единицы вложений, МРК = МСК;

- принципа «замазки», показывающего, что инвестирование подобно работе с замазкой: свобода принятия решений сменяется все большей не свободой;

- сочетания материальных и денежных оценок эффективности инве стиций, - адаптационных издержек, которые измеряются выпуском, потерян ным от реорганизации производства и переподготовки кадров, когда новое оборудование установлено, но его надо переналадить под изменившийся спрос;

- принципа мультипликатора, в соответствии с которым эффект от инвестирования в целом в экономике выше, чем увеличение производства в данной отрасли, поскольку изменения в генерирующей отрасли через мультипликатор инвестиций сказываются на всех взаимосвязанных отрас лях;

- Q - принципа, отражающего зависимость между оценкой на фондо вой бирже и реальной восстановительной стоимостью актива:

Экономика и бизнес / Под. ред. В. Д. Камаева. М., 1993. С. 150 -155.

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com Биржевая стоимость воспроизводимых материальных активов Q = Текущие издержки замещения (покупки) этих активов Восстановительная (внутренняя) стоимость активов фирмы показы вает издержки возмещения оборудования в данный момент с учетом изно са для данного способа применения ресурсов. Рыночная (внешняя) стои мость зависит от уровня фактической и ожидаемой прибыли, сопостави мой с доходностью других фирм. Если Q-индекс Тобина > I, то инвестиро вание выгодно. Для расчета эффективности инвестирования необходимы следующие данные:

- срок окупаемости, - контрольный год, - процент дохода или метод «инвестора», - расчет внутренней нормы окупаемости, - простая норма прибыли, - компаудинг (расширение), - дисконтирование (метод приведения будущих доходов к чистой те кущей стоимости).

Перспективы развития новых форм хозяйствования определяются их способностью к самовоспроизводству, т. е. к расширению производства, инвестированию. Очевидно, что развитие предпринимательства будет осуществляться на расширенной основе лишь при условии воспроизводст ва себя предпринимателями как реальных собственников, предполагающе го, прежде всего, воспроизводство их собственности - имущества и не движимости (земли, строений). Развитие этих процессов на расширенной основе предполагает осуществление инвестиций в собственное производ ство. Однако инвестиционные ресурсы не могут быть накоплены хозяйст вующим предпринимателем в условиях высоких темпов инфляции и не стабильности экономической и политической системы.

Необходимо совершенствование системы налогообложения пред принимательства, сокращение налогового прессинга. В условиях же пол ного отсутствия финансовых средств для каждодневного поддержания производства товаропроизводители обращаются к наиболее распростра ненному источнику первоначального накопления - торговле.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ.

1. Что понимается под капиталом в широком и узком смысле слова?

2. Почему кривая предложения заемных средств имеет вид загибаю щейся в обратном направлении кривой?

3. Каковы основные тенденции, складывающиеся в сфере инвестирова ния в переходной экономике?

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com 4. Каковы пути выхода из инвестиционного кризиса?

5. Назовите основные принципы инвестирования.

СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.

1.

Белокрылова О.С.

Методические указания по изучению инвестици онной политики в курсе теории переходной экономики. Ростов-на Дону, 1996.

2. Борисов Е.Ф. Экономическая теория. М., 1997. Гл.15. Пар.3.

3. Курс переходной экономики. /Под ред. Абалкина А.И. М., 1997. Раз дел 4, 7.2.

4. Основы теории переходной экономики /Под ред. Киселевой Е.А., Чепурина М.Н. Киров, 1996. Гл.10.

5. Экономика переходного периода /Под ред. Радаева В.В., Бузгалина А.В. МГУ, 1995.Гл.10. Пар.5.

ТЕМА 8. Аграрные отношения и аграрная реформа в переходной экономике План:

Введение 1.Механизм функционирования земельного рынка.

2.Сущность и направления аграрной реформы в России.

3.Характеристика современного сельского хозяйства России 4.Институциональные основы реструктурирования агросферы.

5.Уровень и перспективы государственной поддержки сельского хозяй ства в переходной экономике.

Заключение.

Программная аннотация.

Рынок земельных ресурсов и земельная рента. Нормативная цена земли.

Структура аграрных отношений и направления их реформирования в переходной экономике. Условия создания и особенности становления аг рарного рынка в РФ. Аграрная реформа: направления, этапы, модели.

Аграрный протекционизм: оценка степени открытости аграрного рынка России.

Экономико-правовые основы реструктурирования агросферы. Про ект нового земельного Кодекса РФ.

Особенности аграрных преобразований в Ростовской области.

Уровень и перспективы государственной поддержки сельского хо зяйства в переходной экономике.

Механизм реорганизации колхозов и совхозов. Особенности функ ционирования коллективно-долевой собственности на землю. Внутрихо PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com зяйственный экономический механизм в крупных сельскохозяйственных предприятиях.

Проблемы и перспективы развития фермерства в РФ. Становление зернового рынка. Земельный рынок: диагностика и перспективы.

ОПОРНЫЙ КОНСПЕКТ ЛЕКЦИИ Введение Аграрная реформа в России, пройдя ряд этапов, была остановлена отсутствием институциональной основы - земельного законодательства.

Цель лекции: определить условия, направления и результаты аграр ной реформы в переходной экономике, способы государственной под держки сельского хозяйства России и их эффективность.

1. Механизм функционирования земельного рынка Землевладение - собственность на землю - признание права данного лица на определенный участок земли на исторически сложившихся осно ваниях.

Землепользование - пользование землей в установленном обычаем или законом порядке. Землепользователь и собственник, зачастую, - раз ные физические лица.

Особенности земли как фактора производства:

1.ограниченность (стабильность) предложения (исключение - Ни дерланды) на макро- и микроуровне (по количеству и качеству), 2.невоспроизводимость - труд и капитал воспроизводимы, 3. неэластичность предложения земли, что обусловливает особенно сти ценообразования в сельском хозяйстве, 4. неподвижность, 5. производность спроса на землю от спроса на сельскохозяйственную продукцию.

В большинстве стран мира в сельском хозяйстве доминируют семей ные фермы. Основную часть занятых в них составляют члены семьи и 1- постоянных работника, большая занятость временных работников осуще ствляется только в периоды уборки.

Все экономические школы, анализировавшие земельную ренту (Смит, Рикардо, Маркс, Маршалл), исходят из неоднородности качества земельных участков, т.е. из того, что производительность земли как факто ра производства будет различной в зависимости от плодородия и местопо ложения.

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com MC MC MC P P P ATC ATC ATC PE 2500 Q 2000 Q Q а) лучший участок б) средний участок в) худший участок Рис. 36. Механизм образования дифференциальной ренты В условиях совершенной конкуренции линия спроса на продукцию фермерских хозяйств будет горизонтальной. Имеем три равных по площа ди участка, различающиеся по плодородию. На рис.36 на 1 участке плодо родие самое высокое, т.е. большая урожайность при одинаковых затратах всех факторов на трех фермах.

Фермер 1 получит дифференциальную ренту, фермер 2, чьи средние издержки выше, получит меньшую величину ренты, фермер 3 возместит издержки. Если цена упадет, то он уйдет с рынка.

Получение дифференциальной (разностной) ренты устойчиво, т.к.

количество плодородных участков ограничено.

Дифференциальная (экономическая) рента - это доход, полученный в результате использования ресурса с неэластичным предложением, более высокой производительности в ситуации ранжирования этих ресурсов. Зе мельная рента - частный случай экономической ренты (рента – от фран цузского «отданная»).

Земельная рента - это плата за использование земли и др. природных ресурсов, предложение которых строго ограничено. Предложение земли – это запас, рента - поток.

w D w1 рента E MPL1=w зарплата PL O L1 L Рис. 37. Анализ ренты на основе концепции предельных продуктов PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com Владелец фермы нанимает дополнительных работников до тех пор, пока предельный продукт, создаваемый наемным работником, не сравня ется с заработной платой. Площадь OW1EL1 - заработная плата всех сель скохозяйственных работников, площадь W1DE - и есть земельная рента, определенная остаточным способом.

Рента (экономическая рента), как экономическая категория, означает доход от какого-то фактора производства, предложение которого неэла стично, что часто имеет место в нефтедобыче, сельском хозяйстве, уни кальное человеческое дарование.

Квазирента - это доход, обусловленный более или менее продолжи тельной ограниченностью предложения какого-то фактора производства.

В земельной ренте выделяют:

1.ренту, которую получают все собственники земли, независимо от ее качества, Маркс назвал ее абсолютной, а Чернышевский - праздной, 2.дифференциальную ренту DR1 – по качеству и местоположению и DR2 – обусловленную разной производительностью дополнительных вло жений капитала в землю.

Предпосылки анализа абсолютной ренты:

1.производство продовольствия только как товара, 2.отделение земли как объекта хозяйствования от собственности на землю;

предполагается, что все земли арендуются, 3.вся земля используется для производства основного продукта пи тания, 4.все земли имеют одинаковое качество.

В условиях неэластичного предложения (кривая предложения земли параллельна оси ординат) пересечение кривой предложения с нисходящей кривой спроса в точке R0 означает, что площадь OQE0R0 - вся совокупная рента за всю используемую в обществе землю. Изменение спроса на пше ницу повыситспрос на землю с D0 до D1, ренту с R0 до R1, а величину чис той экономической (абсолютной) ренты до OQE1R1.

R S E R D E R D Q Рис. 38. Изменение земельной ренты Соответственно, при падении спроса на продовольствие дифферен циальная и абсолютная рента уменьшатся. Цена земли и рента всецело за PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com висят от спроса на сельскохозяйственную продукцию. Необходимость уп латы ренты собственнику земли является ограничением для доступа к зем ле и вложения капитала в землю. Это стало основой возникновения кон цепций национализации земли, но нигде кроме СССР и Монголии этого не случилось.

В модели чистой экономической (абсолютной) ренты предполагается одинаковое качество земель. Но земли различаются по качеству и место положению. Худшая земля дает владельцу лишь чистую экономическую (абсолютную) ренту D3, средняя D2 и лучшая D1 - еще и дифференциаль ную ренту.

S Rdif D D E R D E R E 0 Q (количе ство земли) Рис. 39. Определение дифференциальной ренты Различают естественное и искусственное плодородие земли.

В настоящее время фермеры используют не только собственные зем ли. В США 2/3 используемой фермерами земли находится в их собствен ности, остальную они аредуют.

В неоклассической теории принцип установления ренты или аренд ной платы как равновесной цены услуг земли как фактора производства аналогичен процессу ценообразования на рынке других факторов.

Спрос на землю неоднороден, он включает в себя сельскохозяйст венный и несельскохозяйственный спрос: D = Dсх +Dнесх. Кривая сель скохозяйственного спроса на землю имеет отрицательный наклон, т.к. при данном уровне технологии вовлечение земель в сельскохозяйственный оборот обусловливает переход от лучших земель к средним и худшим.

Идею уменьшающегося плодородия высказал еще А. Серра (1613г.), обос новали ее в качестве закона А Тюрго (1766г.) и Джеймс Андерсон (1775г.).

В политическую экономию он был введен Д. Рикардо (1772-1823гг.).

Кривая несельскохозяйственного спроса также имеет отрицательный наклон, но связанный с местоположением не только в центре города, но и на окраинах. Совокупный спрос на землю определяется путем горизон тального суммирования кривых сельскохозяйственного и несельскохозяй ственного спроса.

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com R Dсов Dнесельскохоз.

Dсельскохоз.

Q Рис. 40. Совокупный спрос на землю S R E R D R E D Q1 Q Рис. 41. Арендная плата как равновесная цена услуг земли Точка Е - определяет равновесную цену услуг земли (прокатную) - арендную плату или ренту.

В соответствии с особенностью рынка земли (производность спроса на землю от спроса на сельскохозяйственную продукцию) при снижении спроса на продовольствие (на продукцию растениеводства (пшеницу), жи вотноводства и т.д.) производный спрос на землю уменьшается (сдвиг кри вой спроса влево), что обусловливает падение равновесной цены. Сельско хозяйственный спрос на землю учитывает уровень плодородия и местопо ложение земельных участков. Фермы, как правило, многотоварны, поэтому спрос на землю в агросфере носит комплексный характер.

Рынок продовольствия близок к совершенно конкурентному, т.к. на нем преобладают мелкие фермы. Государство не ограничивает права граж дан на куплю-продажу земли, кроме стран, где преобладает аренда земли (Бельгия, 68%).

Спрос на продовольствие неэластичен, он мало меняется при значи тельном изменении цен. Это означает, что даже незначительное сокраще ние предложения может вести к значительному росту цен на продовольст вие и наоборот. Поэтому аграрная сфера существенно зависит от природ ных условий. На спрос на продовольствие влияет также устойчивое со кращение доли продовольствия в бюджете потребителя в связи с сокраще PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com нием расходов на продукты питания. Поэтому доля сельского хозяйства в НД сокращается. Это отражается и на спросе на землю.

В отличие от сельскохозяйственного спроса несельскохозяйствен ный устойчиво растет - строительство жилья, инфраструктуры, промыш ленных предприятий, инфляционный спрос на землю. Он безразличен к плодородию, но чутко реагирует на местоположение.

В отличие от прокатной цены земли - арендной платы - капитальная цена земли - цена купли-продажи земельных участков - определяется пу тем капитализации ренты и зависит от:

1. размеров земельной ренты, 2. ставки банковского процента.

Цена земли рассчитывается как дисконтированная стоимость, но с учетом того, что при покупке земли доход в виде арендной платы будет выплачиваться собственнику земли в течение неопределенно продолжи тельного времени. Собственник земли должен получить альтернативную стоимость - такую сумму денег, положив которую в банк, он будет полу чать аналогичный ренте процент на вложенный капитал.

R V = *100%, где V – текущая цена земельного участка, R – ожидае r мая арендная плата, r – норма капитализации (ставка банковского процен та).

Эта формула основывается, как и цена купли-продажи капитального товара, на капитализации ренты (арендной платы) при условии, что число лет получения дохода стремится к бесконечности.

R j V =. Если j стремится к бесконечности, то 1/(1+i)j стремится к j (1+ i) 0. Тогда предел Pr равен R/i.

Это теория. На практике цена земли зависит от множества других факторов. Например, спрос на землю резко возрастает в условиях инфля ции.

Рента представляет собой только часть суммы, которую платит арен датор, т.к. арендная плата включает амортизацию построек и сооружений на земельном участке и процент на вложенный капитал.

2. Сущность и направления аграрной реформы в России Углубляющийся аграрный кризис в России не является результатом только становления рыночных отношений в аграрной сфере. Падение про изводства сельскохозяйственной продукции в крупных коллективных хо зяйствах, их тяжелое финансовое положение - результат 60-летнего гос подства неэффективного в сельском хозяйстве крупного производства, держащегося лишь на массированной финансовой поддержке государства.

Следует учесть, однако, что падение производства сельскохозяйственной PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com продукции в крупных хозяйствах компенсировалось его ростом в личных подсобных хозяйствах, где сейчас производится 44% валовой сельскохо зяйственной продукции (в начале 80-х годов - 1/3)120.

Современная аграрная реформа в России, начатая, как и другие на правления рыночных преобразований, с 1991 г., традиционно для России планировалась и осуществлялась, как столыпинская и другие реформы, сверху. Основными ее направлениями являются:

• земельная реформа, т.е. приватизация земли в частную и общую доле вую собственность;

• реорганизация совхозов и колхозов, приватизация государственных сельскохозяйственных предприятий;

• приватизация предприятий 3 сферы АПК (хранения, переработки, об служивания и материально-технического обеспечения сельского хозяй ства).

По Конституции РФ земля является достоянием народа, проживаю щего на данной территории. От имени народа распоряжаются землей рай онные администрации.

Этапы земельной реформы в России:

1. 1991 г. - выделение из земель колхозов и совхозов земель сельских насе ленных пунктов - в Ростовской области по нормам: до 1 га приусадеб ных участков и до 4 га пастбищ для скота на 1 крестьянский двор, - в це лом 865 тыс. га в области.

2. 1992 г. - создание фонда перераспределения земель за счет 10% изъятых у колхозов и совхозов неэффективно используемых земель (233 тыс. га в Ростовской области).

3. 1992 - 1993 гг. - приватизация земель коллективами колхозов и совхозов по среднерайонной норме и формирование нового фонда перераспреде ления земель за счет земель, превышающих бесплатно приватизирован ные (соответственно 5,93 млн. га по России и 386,2 тыс. га в Ростовской области).

4. 1993 -1994 гг. - введение указа Президента “О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России”, разрешившим аренду земельных долей в составе коллективных хозяйств другим зем лепользователям без согласия других собственников.

5. 1993 -1996 гг. - введение “Положения о реорганизации сельскохозяйст венных предприятий с учетом практики Нижегородской области”.

6. март 1996 г. - введение указа Президента РФ “О реализации конститу ционных прав граждан на землю».

Осуществление земельной реформы создало новую социально экономическую структуру землевладения и землепользования, которая на примере Ростовской области представлена в таблице 8.

Вопросы экономики. 1996. № 7. C.122.

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com Таблица 10.

Социально-экономическая структура землепользования на 1.01.1998г. Ростовская область Россия Наименование землепользователей Сельскохозяйст- в % к общей Сельскохо венные угодья, тыс. площади зяйственные га угодья, тыс. га Крестьянские хозяйства 673 7.7 Ассоциации крестьянских хозяйств 114.6 1. Коллективы граждан по садоводству и огородниче- ству 31.8 0.4 1922. Госсельхозпредприятия 1997 23.3 Колхозы 1694.9 19. АО, ООО и другие негосударственные сельскохо- зяйственные предприятия 3225.8 37.6 Прочие предприятия 275.7 3. Земли сельских населенных пунктов 428.9 5.0 Фонд перераспределения 386.2 Прочие земли 261.9 3. Второе направление аграрной реформы - реорганизация колхозов и совхозов в основном в партнерства. Если для крупных промышленных предприятий создание партнерств в процессе приватизации было запреще но, то приватизация земли и имущества в агросфере осуществлялась в на правлении создания предприятий с собственностью занятых.

Особые условия определены законодательством для реорганизации специализированных совхозов (рисо-, плодо-, овоще-, животноводческих).

Они заключаются в том, что хотя земли и имущество, обеспечивающие производство данных видов продукции, составляют долевую собствен ность работников и пенсионеров, но выделу при выходе из хозяйства в на туре не подлежат.

Приватизация предприятий 3 сферы АПК практически завершена.

Она осуществлялась через открытое акционирование, в основном с приоб ретением коллективами этих предприятий 51% акций. 10% акций резерви ровались для продажи фермерам данной зоны, а остальные по закрытой квотной подписке были куплены реорганизованными колхозами и совхо зами зоны. Такой вариант приватизации обеспечил монопольное положе ние переработчиков по отношению к производителям сельскохозяйствен ного сырья.

3. Характеристика современного сельского хозяйства России Крушение тоталитарных режимов в социалистических странах соз дало необходимые условия для формирования в них соответствующих со По данным Комитета по земельным ресурсам и земельной реформе Ростовской области, Аргументы и факты. 1998. № PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com временной цивилизации рыночных экономик. Но если урбанизированная часть российского общества достаточно быстро движется в этом направле нии на основе приватизации государственных отраслей промышленности, сокращения масштабов применения неэффективных методов экономиче ского регулирования, устранения препятствий на пути свободной торгов ли, в том числе и внешней, то сельское хозяйство остается закрытым для институциональных преобразований. На основе анализа результатов ре формирования сельского хозяйства России можно выделить его следую щие институциональные характеристики:

отсутствие частной земельной собственности и в целом всякой земель ной собственности, поскольку монополия государственной собственно сти на землю ликвидирована еще в 1991г., высокая степень монополизации зернового рынка, коллективистский менталитет, противоречивость развития сельского предпринимательства - фермерст ва, растущий протекционизм отечественным сельскохозяйственным това ропроизводителям.

Частная собственность в ее многообразных формах - экономическая основа современного рыночного хозяйства. Земельная собственность исто рически везде была основой государственной власти и более того, с точки зрения территории - основой самой государственности. Монополия госу дарственной собственности на землю обеспечивала незыблемость тотали тарного советского режима. Ликвидация ее в соответствии с законом РФ “О земельной реформе” (впоследствии отмененным) стала институцио нальной основой для приватизации земли в частную (точнее общую доле вую) и совместную собственность коллективами колхозов и совхозов. Од нако введенный тогда Верховным Советом РФ десятилетний мораторий на куплю-продажу земли фактически отменил всякую земельную собствен ность. Действительно, собственность - это двустороннее отношение - не только присвоение, но и отчуждение. Запрет на отчуждение - это лишение собственника одного из важнейших прав полного пучка прав собственно сти. В 1993г. своим Указом “О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России Президент узаконил свободное об ращение земельных долей без согласия других собственников. Тем самым в России на федеральном уровне было сформировано максимально либе ральное земельное законодательство. Однако слабость государственной власти, отнесение правомочий по законодательному регулированию зе мельных отношений на федерально-региональный уровень, а также воз можность произвольной трактовки правовых норм местными чиновниками привели к тому, что либеральное законодательство фактически не выпол нялось.

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com В силу этого распоряжение государственной землей оказалось в ру ках чиновников, а на уровне крупномасштабных сельскохозяйственных предприятий - администрации хозяйств. Тем самым сформирована основа коррумпированности чиновников земельных ведомств, сельских админи страций и коллективных хозяйств.

В настоящее время в России фактически отсутствует аграрный ры нок и его важнейший сегмент - зерновой рынок. Это обусловлено двумя факторами:

1.основным покупателем товарного зерна все еще остается государ ство, формируя федеральные и местные продовольственные фонды, 2.сфера заготовок и хранения зерна в Ростовской области и других регионах монополизирована практически единственной корпорацией - АО «Росхлебопродукт», в распоряжении которого в Ростовской области нахо дится 82 % емкостей элеваторов.

В результате государственная закупочная цена на зерно в 1998-99гг.

была в Ростовской области почти вдвое ниже рыночной цены на общена циональном зерновом рынке. Со снятием административных ограничений на продажу зерна у всех категорий сельскохозяйственных товаропроизво дителей появилась реальная возможность выбора различных каналов реа лизации. Фактически реализация зерна осуществляется лишь по 5 каналам:

государственным заготовительным организациям, посредникам и на рын ках через собственные магазины, для внутреннего потребления, по бартер ным сделкам (в основном в счет поставок дизтоплива) и предприятиям по требительской кооперации. Но поскольку государство расплачивается с зернопроизводителями в течение всего года и дольше, то закупочная цена не гарантирует получение средств сельскохозяйственными предприятия ми, которые, фактически “сдав” хлеб государству, остаются без продукции и без финансовых средств. В настоящее время поставки в федеральный зерновой фонд финансируются товарным кредитом. Однако и здесь кре стьянин платит втридорога.

Существенно закрывает зерновой рынок и произвол местных вла стей, ограничивающих продовольственный рынок границами областей, краев, республик России. Глава администрации Ростовской области еже годно издает распоряжения о запрете вывоза зерна за пределы районов об ласти, вступая в противоречия с антимонопольным законодательством.

Коллективистский менталитет российского крестьянства, сформиро вавшийся при советском режиме, и в целом свойственный русской общи не, препятствует, с одной стороны, проникновению в деревню “чужаков” (фермеров-горожан), а с другой - оттоку излишней рабочей силы из агро сферы. В силу этого частное хозяйствование подвергается не только остра кизму, но и прямому вытеснению - воровство, поджоги, травля скота, ис точников воды и т.д.

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com Отсутствие институциональных основ рыночного реформирования сельского хозяйства России является наиболее существенным препятстви ем развития предпринимательских отношений в агросфере и обусловлива ет следующие противоречия развития частного сектора на селе, в качестве которого, прежде всего, выступают крестьянские (фермерские) хозяйства:

1.Негативное отношение властей и населения к частной собственно сти вообще и к частной земельной собственности, к возможности ее кон центрации до предельных размеров, тормозящее становление открытого земельного рынка как важнейшего элемента целостной системы рыночной экономики.

2.Законодательные (отсутствие Земельного Кодекса) и ресурсные сложности, ограничивающие свободу выхода крестьян-фермеров из обще ственных форм хозяйствования.

3.Отсутствие системы материально-технического обеспечения и об служивания мелких товаропроизводителей, концентрация производствен ной инфраструктуры в рамках крупномасштабных хозяйств, что обуслов ливает масштабность обслуживающих подразделений и отсутствие воз можностей для их разукрупнения и приватизации.

4.Монокультурная (зерновая) направленность фермерских хозяйств, приводящая к нарушения севооборотов и низкую эффективность пашни, - 55% земель фермерских хозяйств занято зерновыми культурами и подсол нечником вследствие нарушения паритета цен на зерно и мясо.

5.Снижение темпов роста фермерских хозяйств, отказ фермеров от земельных участков вследствие банкротства: количество фермерских хо зяйств снизилось с 280 тыс. в 1995г до 270 тыс. в 2000г.

6.Отсутствие лицензирования фермерской деятельности и монито ринга эффективности использования ими земель.

7.Малоземелье - средние размеры крестьянских хозяйств России - -43 га при оптимальных, например, для хозяйств зерновой специализации в Ростовской области 150 га пашни, поскольку предельные размеры земель ных участков крестьянских хозяйств на 1 работающего в Ростовской об ласти установлены в следующих размерах в зависимости от направления специализации: производство зерна - 60 га, молока - 30 га, крупного рога того скота - 35 га, свиней - 30 га, овец - 205 га, а средняя численность ра ботников – 2-4 человека (семья).

На таких парцеллах можно заработать кусок хлеба, но обеспечить соответствующий современной цивилизации уровень благосостояния при таких объемах производства невозможно. В Ростовской области средняя площадь крестьянских хозяйств составляет 49,4 га, увеличиваясь за счет аренды земельных долей крестьянскими хозяйствами. Увеличение земель ных площадей объективно обусловлено экономически, поскольку, как до казали К. Барретт и П. Дорош, “прослеживается очень сильная монотонная взаимосвязь между количеством земли и доходом. Земля может служить PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com источником дохода, что обычно верно для аграрных экономик с ограни ченными земельными ресурсами”122, в качестве одной из которых может рассматриваться Ростовская область. Именно аграрная направленность экономики области позволяет ученым рассматривать АПК в качестве «от расли прорыва,... обеспечивающей комплексную стабилизацию и развитие региона»123.

С точки зрения внешнеэкономических отношений становлению от крытой аграрной экономики препятствует нарастающий протекционизм российского Правительства, доходящий до международных конфликтов, как это было с американскими компаниями, поставляющими в Россию ку риные окорочка, ставшие единственно доступной животно-белковой пи щей миллионов россиян - оптовые цены за 1кг «ножек Буша» на 30 % ни же, чем цены за 1кг мяса. С агрессивным импортом мяса птицы, выросшем только за 1995г. на 162,7 % по физическому объему и на 154,6 % по стои мости, традиционно связывается продолжающийся кризис в отечественном птицеводстве, где спад только в 1995г. составил 22 %124. В целях защиты отечественных производителей мяса птицы был введен повышенный та моженный тариф в размере 30 % вместо прежних 25 %.

В соответствии с законопроектом “О продовольственной безопасно сти РФ” импорт на уровне 20 % от потребляемого продовольствия должен считаться “критическим” для независимости страны. Реальный уровень потребляемого импортного продовольствия определяется с весьма боль шим разбросом российской статистикой - от 35 до 54 % с четко намечен ной тенденцией сокращения продовольственного импорта в структуре по требления в связи с несоответствующим традициям российского потреби тельского выбора уровнем качества и ростом курса доллара. Однако про текционистские меры ведут только к росту цен на продовольствие.

Важной характеристикой сельского общества России является его возрастающая экономическая и физическая удаленность. Экономическая отдаленность - это затраты времени, денег и энергии для осуществления экономических операций или для управления фирмой (хозяйством). Сель ская Россия огромна, вдвое больше США, покрывает 11 временных поя сов, но ее транспортная инфраструктура, связь по сравнению с современ ными нормами является неразвитой. Ухудшение состояния существую щих автодорог, удорожание горючего, запасных частей сделало в услови ях ограниченного спроса невыгодной перевозку, например, огурцов, арбу зов, помидор и лука даже на небольшие расстояния. На экономическую удаленность накладывается удаленность физическая: реализация про граммы ликвидации неперспективных деревень привела к концентрации Barrett Christopher B., Dorosh P.A. Farmers Welfare and Changing Food Prices // American journal of agri cultural economics. 1996. N 3. P. 656, 668.

Вестник академии. 1996. № 1 - 2. С. Российская газета. 1996. 8 августа.

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com производственной и социальной инфраструктуры лишь на центральных усадьбах колхозов и совхозов, вследствие чего оставшиеся еще сельские населенные пункты, удаленные на расстояние до 30 км (например, в Рос товской области) от центра хозяйства, оказались отрезанными от школ, медпунктов, клубов, библиотек, закрытыми для политического, культур ного, социального и экономического общения.

4. Институциональные основы реструктурирования агросферы Как показывает накопленный всей земледельческой цивилизацией опыт аграрных реформ, становление рыночной экономики в агросфере – это, прежде всего, создание институтов, обеспечивающих ее функционирование. Переход ная экономика отличается от рыночной экономики тем, что в ней отсутствуют (или только начинают формироваться) институты, обеспечивающие обмен.

Институциональная структура важна, поскольку рынок требует большого объ ема информации для своего функционирования и центральная роль институтов состоит в том, чтобы совершенствовать поток информации. Институциональ ное развитие необходимо еще по двум причинам: Россия не имеет ни традиций предпринимательства, ни опыта децентрализованного принятия решений. В силу этого важнейшее место в трансформации аграрных отношений занимают системно-институциональные преобразования. Их главная цель - создание действенных стимулов предпринимательской и трудовой активности сельского населения. Институциональной основой аграрной реформы является становле ние новых экономических институтов - экономико-правовых форм собствен ности, производства и управления, финансовых институтов и рыночной ин фраструктуры.

Институт частной земельной собственности является экономиче ской основой эффективного функционирования современной аграрной экономики. В России полемика вокруг частной земельной собственности носит, прежде всего, политический характер. Однако политические взгля ды отражаются и в научных концепциях. Широкое распространение в прессе и научной литературе получила так называемая концепция обще национальной аренды - аренды земли у государства как альтернативе ча стной собственности на землю. Приведение несоответствующих действи тельности данных о размерах государственного землевладения в Европе и США (“Успешно развивается сельское хозяйство в Голландии. Но земля в этой стране не является частной собственностью”125) выставляет сторон ников частной собственности в качестве ведущих Россию в прошлое. Од нако непредвзятый анализ мировой статистики показывает, что в странах Северной Америки, Западной Европы, Океании сельскохозяйственные угодья в основном принадлежат фермерам на праве собственности. В Масленников В. Без земли мы станем рабами чужой воли // Советская Россия. 1996. 18 июля.

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com большинстве стран мира арендованные земли составляют не более 25 35%126. Сдача государственных земель в долгосрочную аренду и вечное пользование распространена только в Новой Зеландии и в Австралии. Но, как показали результаты исследования E.Скримжеора и E.Пасора в Новой Зеландии, сдача государственной земли в аренду, осуществляемая чинов никами, нарушает принципы «демократической политической системы», которая позволяет индивидам кооперироваться и достигать заметных вы год посредством производства и обмена, поскольку «возникает фактиче ское напряжение между институциональными договорами, необходимыми для продуктивной экономической системы, и усилиями узкофокусирован ных групп (бюрократией) нарушить рамки получения выгод»127. В Запад ной Европе и в США под арендой понимают аренду земли у частных соб ственников, которые по каким-то причинам не могут хозяйствовать на своей земле, но и не хотят расставаться с недвижимостью. В США земли сельскохозяйственного назначения занимают около 1 млн. акров и полно стью находятся в частной собственности тех, кто на них работает.

Частная собственность на землю и имущество - важнейший инсти тут, обеспечивающий эффективное функционирование современной зем ледельческой цивилизации и способный поднять российскую деревню.

В силу этого анализ становления экономико-правового института земельной собственности в условиях переходной экономики включает в себя проблемы земельной кодификации.

Принятие Гражданского Кодекса (коммерческого), кодифициро вавшего ранее существовавшие законодательные акты по правовому оформлению деловой активности, создало институциональные основы рыночной экономики в России. Однако введение в действие главы Гражданского Кодекса “Права собственности и другие вещные права на землю” отложено до принятия Земельного Кодекса РФ, который обсужда ется в Государственной думе с 1995 года. Поскольку значительная часть статей Земельного Кодекса 1991г. отменена в связи с противоречивостью Конституции РФ 1993г., то правовой вакуум в земельном законодательст ве был заполнен лишь в марте 1996 г. указом Президента "О реализации конституционных прав граждан на землю", предусматривающим сущест венное расширение прав собственников земельных долей в направлении создания земельного рынка.

Как и в других сферах рыночных реформ, преобразование земельных отношений осуществляется сложно и противоречиво. После достаточно смелого шага Президента вперед в направлении создания цивилизованного, а не номенклатурного рынка земли (принятие Указов “О праве собственно сти граждан и юридических лиц на земельные участки под объектами не Обушенков Н. Не аренда, а частное землевладение // Аграрная реформа в России. 1996. № 10. С.15.

Scrimgeour E.G., Pasour E.C. A Public Choice Perspective on Agricultural Policy Reform: Implications of the New Zeland Experience // American Journal of Agricaltural Economics. 1996. №2. Р. 265.

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com движимости в сельской местности”, “О дополнительных мерах по разви тию ипотечного кредитования” и “О реализации конституционных прав граждан на землю”) этот процесс в проекте Земельного Кодекса, был от брошен в период до начала земельной реформы, когда в конце 1991г. был принят закон РФ “О земельной реформе”.

Однако экономика любого общества представляет собой целостную систему, все элементы которой объективно необходимы для ее эффектив ного функционирования. Рыночная экономика - это взаимосвязанная сово купность рынков, охватывающих все сферы жизнедеятельности общества.

Земельный рынок - необходимый структурный элемент рыночной эконо мической системы, без которого она не может получить целостную завер шенность. В силу этого без эффективного земельного рынка, безусловно, регулируемого выработанными современной экономической цивилизацией методами и рычагами, нормального функционирования агросферы, как по казывает опыт всей земледельческой цивилизации, обеспечить невозмож но. Сезонность сельскохозяйственного производства требует систематиче ского кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей, а основ ным активом, который они могут предложить банкам в качестве залога для обеспеченности кредита, может быть только земля. Особенно важно собст венническое отношение к земле в условиях переходной экономики, когда крестьянин не имеет другого накопленного имущества, кроме полученной бесплатно от государства земли, земельной доли. Обсуждавшийся в Думе вариант Земельного Кодекса как раз и предусматривал лишение крестьян возможности отчуждения (продажи) земли как основополагающего (парно го по отношению к присвоению) структурного элемента сложнейшего "пучка" прав земельной собственности.

Проект Кодекса не решает главной задачи переходной экономики - не регулирует перераспределение земли в интересах развития более эффек тивных форм землепользования и не обеспечивает создание цивилизован ного земельного рынка. Более того, он способствует еще более тесному по сравнению с прежним земельным законодательством сращиванию собст венности и власти, являющемуся экономической основой коррумпирован ности чиновничества. Вопреки декларированным в статье 1 целям в Кодек се отражена одна цель - государственное регулирование оборота земли.

Кодекс тонко лишает крестьянство, основная масса которого в на стоящее время является собственниками земельных долей, этой минималь ной собственности. Осуществлено это законодателями через фактическую ликвидацию самого понятия "земельная доля"128, а соответственно, и поня тия "собственник земельной доли" на основе определения земельной доли (пая) как "стоимостного выражения части земельного участка". Однако Земельная доля - это часть земли колхоза или совхоза, которая передается бесплатно поровну каждо му из их членов по среднерайонной норме. Размеры земельных долей (паев) в Ростовской области колеб лются от 4,08 га до более 20 га.

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com крестьяне (95% в Ростовской области) уже получили государственные сви детельства на право собственности на землю - около 11 млн., а с семьями - до 30 млн. Кроме того, 40 млн. граждан России получили в собственность земельные участки под строениями129.

Наряду с расширением прав собственности на землю для юридиче ских лиц новый Кодекс существенно сужает распоряжение землей кресть янскими (фермерскими) хозяйствами. Земельные участки передаются им только в пожизненное наследуемое владение или аренду. При прекращении деятельности земельный участок независимо от вида прав на землю подле жит возврату в государственную или муниципальную собственность на ус ловиях его приобретения.

Таким образом, данный вариант Земельного Кодекса вместо кодифи кации (сведения) имеющихся законодательных актов, регулирующих зе мельные отношения в России, изменяет правовое их регулирование таким образом, что преобразовывает весь ход аграрной реформы, подменяет со бой Конституцию, противореча ей во многих своих положениях.

Аграрная реформа - институциональная основа становления рыноч ной экономики в агросфере. Продолжительность обсуждения Земельного Кодекса в Думе делает весьма проблематичным определение сроков всту пления его в действие. Поэтому Президент четко сформулировал в Указе “О реализации конституционных прав граждан на землю” все права вла дельцев земельных долей в рамках крупномасштабных сельскохозяйствен ных предприятий - выделения, наследования, продажи, сдачи в аренду, внесения в качестве уставного капитала, обмена и т. д., представляющие собой полный «пучок» прав собственности. Из переданных государством бесплатно в собственность 486 тыс. крестьян Ростовской области земель ных долей (общей площадью 5,93 млн. га), сданы в аренду 932 земельные доли (103,5 тыс. га), 25853 (325,5 тыс. га) выделены для частного хозяйст вования и продано 78 земельных долей (1 тыс. га). Т.е. в той или иной мере в рыночный оборот включено лишь около 17% земель сельскохозяйствен ного назначения. Для расширения рыночного оборота земли администра цией Ростовской области принят «Порядок и условия выкупа земельных долей органами местного самоуправления», активизируется заключение договоров аренды земельных долей между их собственниками и сельско хозяйственными предприятиями и крупными хозяйствами.

Природно-климатические, социальные, экономические особенности юга России обусловливают специфику протекания аграрной реформы в Ростовской области. Прежде всего, высокое плодородие донских чернозе мов и вследствие этого отсутствие свободных земель обусловливают осу ществление земельной реформы лишь в форме перераспределения земель, ранее находившихся в пользовании колхозов и совхозов. И хотя по данным Российская газета. 1996. 13 марта.

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com Госкомзема в России пустуют около 10млн. га прежде обрабатываемых земель, в Ростовской области таких земель нет: чтобы отдать землю фер меру, ее надо у кого-то изъять.

В силу высокого плодородия и, что самое главное, сохранения у дон ского крестьянства навыков самостоятельного хозяйствования на земле (хотя и на крошечных приусадебных участках), аграрная реформа в Рос товской области отличается высокими темпами. Практически все колхозы и совхозы (98 %) стали партнерствами, приватизировали землю и опреде лили земельную долю и имущественный пай каждого крестьянина. В ре зультате этого в области функционирует, как указано выше, достаточное многообразие хозяйствующих субъектов: крестьянских хозяйств - 16341, ассоциаций - 23, колхозов - 92, акционерных обществ закрытого и откры того типа - 133, обществ с ограниченной ответственностью - 19, товари ществ с ограниченной ответственностью - 421, сельскохозяйственных коо перативов - 12, подсобных сельскохозяйственных предприятий - 22, других организационно-правовых форм - 70.

Эти хозяйства производят 99% зерновых, 98,8% подсолнечника, 47,3% мяса, 57,4% молока, 54,5% овощей, 51,9% плодов.

Кроме того, сельскохозяйственную продукцию (в основном нетовар ную) выращивают владельцы 1,2 млн. личных подсобных хозяйств России.

В целом российские правительственные оценки ставят долю личных под собных хозяйств на уровне 1/3 общего выпуска сельскохозяйственной продукции в 1999 г. Эта новая социально-экономическая структура хозяй ствования на земле свидетельствует о том, что произошли качественные преобразования в сфере земельных отношений.

И хотя за 1995-2000гг. количество фермерских хозяйств в России снизилось с 280тыс. до 270тыс., Ростовская область занимает второе место в России (после Краснодарского края) по темпам развития фермерства.

Конечно, разбогатеть на 49 га - а таковы средние размеры фермерских хо зяйств в Ростовской области, да и в России в целом - невозможно, но обес печить себе кусок хлеба, а детям - надежное будущее фермер вполне в со стоянии.

На все сложности и противоречия осуществления аграрной реформы на Дону накладывается еще негативное отношение казачества к частной собственности на землю и купле-продаже земли. Традиционно присущее казачеству общинное владение надельными землями вполне осуществимо в рамках существующего законодательства, и 111 казачьих общества в Ростовской области уже получили землю в совместную собственность.

Российское земельное законодательство запрещает реституцию - возврат земель бывшим собственникам, но восстановление исторической справед ливости по отношению к казачеству требует возврата земель этому репрес сированному слою населения. Это предусматривается в “Основных поло жениях концепции государственной политики по отношению к казачеству” PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com и Указе Президента РФ “Об экономических и иных льготах, предоставляе мых казачьим обществам и их членам, взявшим на себя обязательства по несению государственной и иной службы”, в соответствие с которым сформирован специальный земельный фонд для предоставления земель ка зачьим обществам.

Некоторые региональные особенности сельскохозяйственного про изводства в Ростовской области были учтены при реорганизации ряда сельскохозяйственных предприятий области с использованием опыта Ни жегородской области, что позволяет говорить о существовании Ростовской модели аграрной реформы.

5. Уровень и перспективы государственной поддержки сельского хозяйства в переходной экономике.

Государство - важнейший институт, оказывающий влияние на аграр ные преобразования. Степень государственной поддержки сельского хо зяйства России сейчас находится на уровне 1,2% бюджета. Следует отме тить, что в СССР сельское хозяйство было исключительно дотационным, расходуя треть бюджета130. В 1989 г. доля государственных дотаций на ос новные продукты питания составляла 80% их розничной цены131.

Однако механизм финансовых взаимоотношений между государст вом и сельскохозяйственными товаропроизводителями пока еще далек от цивилизованного. Это проявляется, прежде всего, в существовании доти рования животноводческой продукции на уровне первичных производите лей: за каждый килограмм реализованного мяса или молока на счета их производителей поступают прямые выплаты из бюджета - около 1/3 вы ручки от продаж в 1992 г., а с учетом отсрочек их выплат в среднем на месяцев в условиях среднемесячной инфляции в 1992г. на уровне 33% - 5 7% выручки132.

Вторым нецивилизованным способом господдержки сельского хо зяйства России являлось субсидирование удорожания затрат сельскохозяй ственных предприятий на средства производства. Оно осуществлялось в целях смягчения для них нарастающего ценового диспаритета.

Рассмотрим эффекты существующей в России дотационности жи вотноводческой продукции первичным производителям в условиях либе рализации розничных цен и роста спросовых ограничений на рис.42.

Щербаченко М. Хозяин. Как много в этом слове // Земельная реформа на Дону. 1996. № 7. С.1.

Вопросы экономики. 1996. № 7. С.88.

Серова Е. Особенности государственной поддержки аграрного сектора России // Вопросы экономики.

1996. № 7. С.91.

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com S P S S P D P D D Q1 Q Q Рис. 42. Эффект дотаций в животноводстве Эти процессы, как показывает исследование Е.Серовой, приводят к сдвигу кривой спроса D влево вниз в положение D1. Это должно было бы снизить предложение (производство) до Q1, при ограниченном экспорте и невозможности создания запасов в условиях долгосрочного падения поку пательной способности населения. Однако выплачиваемая производителю дотация сдвигает предложение S1 в положение S2, определяя тем самым несуществующий спрос D2, уменьшающий производство до уровня Q2, закупочная цена падает до уровня Р2, чем больше размер субсидии, тем значительнее спад закупочной цены, а разница Р1-Р2 присваивалась пере рабатывающими предприятиями и использовалась в основном на повыше ние оплаты труда.

Второй вид господдержки сельского хозяйства России - компенсация роста цен на средства производства, которые быстро приблизились к ми ровым (табл.9).

Таблица 11.

Динамика относительных цен на средства производства в АПК 1992 1993 Трактор 70-90л.с./зерно Россия США 20-34 67-72 91- - 243 Грузовой автомо биль/зерно 36 61 Россия 195 208 США Минеральные удобре- ния/зерно Россия 0,2 0,5 1, США 1,5 1,4 1, Дизельное топли- Аграрная экономика и политика: история и современность. М., 1996. С.208.

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com во/зерно Россия 0,7 1,6 2, США 2,2 2,1 1, Бензин /зерно Россия 0,9 1,8 2, США 3,5 2,8 2, Бензин/мясо КРС Россия 0,3 0,3 0, США 0,3 0,2 0, Нарастание диспаритета цен (различий в темпах роста цен на сель скохозяйственную продукцию и промышленные средства для ее производ ства) обусловлено тем, что II сфера АПК использовала рыночную свободу лишь для роста цен. В России с 1994 г. от прямых выплат производителям государство перешло к компенсации удорожания средств производства пу тем так называемого лизинга, представляющего собой восстановление го сударственной распределительной системы.

Таким образом, в России используются многообразные, доказавшие свою неэффективность формы государственной поддержки АПК (схема 4).

Прямая бюджетная поддержка сельского хозяйства Дотация на Компенсация Кредитные Социальные Общие продукцию затрат дотации дотации расходы Животноводческая Удобрения Компенсации Отопление жилья Сельхознаука продукция Техника части процента по в сельской Улучшение земель Племенное дело Комбикорма кредитам местности Капиталовложения Лен Транспортировка Списание Поддержка Зерно кормов кредитной крестьянских Шерсть Элитное задолженности хозяйств семеноводство Государственный Энергоносители лизинг сельскохозяйствен ной техники Схема 16. Схема бюджетной поддержки сельского хозяйства России в 1992-1994гг.

Более того, в 1997г. принят закон РФ «О государственном регулиро вании агропромышленного производства». Он устанавливает правовые ос новы экономического воздействия на АПК. Задачами этого воздействия являются: обеспечение продовольственной безопасности (импорт не более 35% потребляемого продовольствия), улучшение продовольственного обеспечения населения, поддержка экономического паритета между сель PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com ским хозяйством и другими отраслями экономики. Принятие этого закона привело к усилению протекционизма, росту расходов государства на фи нансирование аграрного сектора.

Таким образом, основной проблемой финансового реструктурирова ния в аграрной сфере России является поиск наиболее эффективных спо собов доведения отпускаемых государством средств на развитие агросфе ры до непосредственных производителей сельскохозяйственной продук ции, поскольку в настоящее время они оседают в посреднических фирмах, сфере переработки и в банках. Это доказывается проведенными россий скими учеными исследованиями показателя PSE (producer subsidy equivalent)134, имеющего отрицательное значение для всех основных сель скохозяйственных продуктов в России и высоко динамического.

PSE = [ (Pi + S - T) - Pw ] : Pw, где Pi - внутренняя цена конкретного вида сельскохозяйственной продукции, S - субсидии на единицу этой продукции, T - налоги (включая акцизы), Pw - цена данной продукции на мировом рынке.

С одной стороны, это является свидетельством общей неразвитости рыночной инфраструктуры, закрытости аграрной экономики России, а с другой, показывает, что аграрный сектор является одним из наиболее под держиваемых в национальной экономике.

В этой связи представляется рациональным от компенсации удоро жания средств производства, используемых в агросфере, перейти к так на зываемым косвенным способам поддержания сельского хозяйства. В каче стве одного из них в EС широко используется налоговое льготирование приобретения крестьянами горючего через снятие для них сидящего в цене акциза - государственной доли цены.

Кроме федеральных трансфертов сельское хозяйство субсидирует ся также из местных бюджетов.

Либерализацию сельского хозяйства осуществляли многие страны, в частности, Мексика при вступлении в Североамериканские торговые со глашения, Греция при вступлении в EС. Но в отличие от России результа ты аграрных реформ были проанализированы многовариантно с определе нием последствий шоковой либерализации и постепенной.

Для вывода сельского хозяйства России из экономического кризиса может быть полезен опыт реализации аграрной политики в Европейском сообществе.

Институциональной основой сельского хозяйства в ЕС является ча стная собственность на землю. Практически вся обрабатываемая земля принадлежит семьям фермеров. Наибольший эффект на экономику стран Мелюхина О., Серова Е. Оценка уровня государственной поддержки сельского хозяйства // Вопросы экономики. 1996. № 7.

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com ЕС, особенно на их сельское хозяйство, оказала общая аграрная политика - САР.

В САР существует два типа механизмов поддержки:

1. Ценовая поддержка пшеницы и молока. Она осуществляется при контроле на границах, поскольку ЕС поддерживает эти цены внутри Союза на более высоком уровне, чем рыночные цены.

2.Непосредственная поддержка доходов крестьян без влияния на це ны.

Оба механизма управляются специальным фондом ЕС, деятельность которого финансируется из бюджета ЕС. Аккумулированные в нем по шлины при движении продуктов внутри ЕС, НДС каждой страны в зави симости от величины ВВП используются затем фондом для поддержки цен и доходов фермеров. Например, Греция получает средства из специального фонда ЕС в виде поддержки доходов фермеров. Но это сыграло негатив ную роль в развитии сельского хозяйства, поскольку в течение периода включения, например, Греции в ЕС ее сельскохозяйственный торговый оборот стал отрицательным. Это означает, что взамен поддержки Греция отдала свой рынок ЕС, – она больше импортирует из ЕС, чем экспортирует не только сельскохозяйственной, но и другой продукции.

Но политика САР весьма жестко контролирует производство сель скохозяйственной продукции в ЕС. Члену ЕС позволяется увеличивать производственную квоту, если другие страны снижают производство данного продукта. Если производство в стране превышает квоту, то государство платит штрафы. В 1996г. а Греции было произведено тыс. т хлопка, в Испании – 300 тыс. т.135 Греческие производители хлопка, перекрывшие суровые европейские квоты, были наказаны тем, что им были снижены субсидии. Фермеры потребовали возмещения потерь из бюджета. Но правительство не могло выполнить их требования, поскольку в случае выплаты неразрешенных государственных субсидий члены ЕС должны заплатить штраф в двойной сумме. ЕС наказал Грецию в 1996г.

штрафом в 40 млрд. драхм за превышение квот по производству хлопка, оливкового масла и табака.

Т.о., сравнительный анализ аграрной политики в России и ЕС пока зывает, что в России по-прежнему используются неэффективные, харак терные для аграрных стран методы государственной поддержки сельского хозяйства - субсидирование затрат, в то время, как индустриально разви тые страны осуществляют более адресную форму поддержки - субсидиро вание доходов.

Athenes news. 1996. 8 dec. P. 7.

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com Заключение Анализ современного состояния сельского хозяйства России (на примере Ростовской области) позволяет спрогнозировать следующие на правления выхода из аграрного кризиса:

1. Структурная перестройка агропромышленного производства в направ лении дальнейшей адаптации предприятий к рыночным условиям.

2. Освоение быстро окупаемых и ресурсосберегающих технологий и про изводств.

3. Рассмотрение существующих крупномасштабных сельскохозяйственных предприятий, созданных на базе колхозов и совхозов на основе привати зации земли и имущества в частную (долевую и совместную) собствен ность, в качестве переходной к более эффективной в сельском хозяйстве семейной частной собственности и мелкому (фермерскому) хозяйству.

4. Развитие и государственное поощрение (налоговыми льготами и субси диями) сельскохозяйственной кооперации и агропромышленной инте грации.

5. Активизация инвестиционной деятельности путем привлечения частных отечественных и иностранных инвестиций и других источников.

6. Развитие лизинга, повышение эффективности использования государст венных кредитных ресурсов.

7. Создание общероссийской программы обучения сельских предпринима телей - новых хозяев, которые получат землю в наследство или купят ее у наследников. По экспертным оценкам их не менее 1,5 млн. Если они научатся эффективно использовать землю, то в России будет возрожде но сельское хозяйство.

8. Повышение эффективности государственного субсидирования сельского хозяйства через переориентацию субсидий с уровня производителя на уровень потребителя продовольствия, предоставление производителям товарного кредита и развитие реального финансового лизинга.

9. Правительству России следует изучить и использовать опыт Греции, до бившейся от ЕС существенного субсидирования сельскохозяйственного производства.

10.В качестве косвенного способа поддержки сельского хозяйства следует использовать льготирование акцизов и НДС на приобретаемые ресурсы, в частности на горючее.

11.Для развития сельского предпринимательства следует разрешить ино странным предпринимателям работать. Также было бы неплохо исполь зовать новые управленческие методики и другие инновации, как это сделала Россия в конце 19 - начале 20 века.

СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.

1. Серова Е. Особенности государственной поддержки аграрного сектора России // Вопросы экономики. 1996. № 7. С.91.

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com 2. Мелюхина О., Серова Е. Оценка уровня государственной поддержки сельского хозяйства // Вопросы экономики. 1996. № 7.

3. Серова Е.В. Аграрная экономика. М., 1999.

4. Черняков Б.А. Аграрный сектор США в конце ХX века.- М.: РИЦ "Пи лигрим", 1997.

5. Шутьков А. А., Боев В. Р., Серков А. Ф. Многоукладная экономика АПК России: вопросы теории и практики. – М.: Колос, 1998.

6. Хомяков Д. М., Искандерян Р. А., Зволинский В. П. Агропромышлен ный комплекс России (состояние и проблемы реформирования). М.:

МГУ, 1997.

7. Никонов А.А. Спираль многовековой драмы: аграрная наука и политика России (XVIII-XXвв.). М., 1995.

8. Федеральная целевая программа развития крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов на 1996 – 2000 годы //Экономика сельского хо зяйства России. 1997. № 9. Федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации" //Экономика сельского хозяйства России.1997.№ 4.

10.

Белокрылова О.С.

Становление крестьянских хозяйств в России: проти воречия и пути их разрешения // Хозяйство и право. 1994. № 7-8.

11. Белокрылова О.С., Кузнецова В.П. Аграрная реформа в Ростовской об ласти // Северо-Кавказский регион. 1994. № 1-2.

12. Казарезов В. В. Фермеры России (очерки становления).– М.: Колос, 1998.

13. Указ Президента РФ “О порядке приватизации и реформировании предприятий и организаций агропромышленного комплекса” // Россий ская газета. 1992. 8 сентября.

14.

Белокрылова О.С.

Аграрная политика: теория и практика в переходной экономике // Экономические условия реструктуризации российской экономики. Материалы 18 научной сессии экономического факульте та.Ростов, 1999.

15. Трейси М. Сельское хозяйство и продовольствие в экономике развитых стран. Введение в теорию, практику и политику. СПб.: Экономическая школа. 1995.

16. Концепция аграрной политики России в 1997 – 2000 годах. М.: Верши на–Клуб, 1997.

17.

Белокрылова О.С.

и др. Экономическая безопасность: сущность, оценка, тенденции // Северо-Кавказский регион. 1999. №1.

18. Белокрылова О.С., Диц Е. В. и др. Финансовые инструменты активиза ции предпринимательской деятельности в агросфере: экономико правовой аспект // Хозяйство и право. 1998. №6.

19. Грядов С. И., Крячков И. Т., Удалов В. А., Гурин Ю. М. Предпринима тельство в АПК. М.: Колос, 1997.

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com 20. Федеральный закон "О государственном регулировании агропромыш ленного производства" (14.07.1997) // Российская газета. 1997. 23 июля, Экономика сельского хозяйства России.1997.№ 9.

21. Роль государства в экономике / Под ред. В.Н. Овчинникова, О.С. Бело крыловой. Ростов-на-Дону: Книга, 1997.

22. Постановление правительства РФ "О совершенствовании лизинговой деятельности в агропромышленном комплексе Российской Федера ции"//Экономика сельского хозяйства России. 1997. № 12.

23.

Белокрылова О.С.

Развитие инвестиционных процессов в аграрной сфе ре переходной экономики. Ростов. Изд. РГУ. 1998.

24. Белокрылова О., Клавдиенко Т. Экономико-правовой статус кредитного товарищества как нового субъекта финансового рынка // Хозяйство и право. 1997. № 10.

ТЕМА 9. Роль и функции государства в переходной экономике.

План:

Введение 1. Особенности современной переходной экономики.

2. Необходимость государственного вмешательства в переходную экономику.

3. Цели и функции государственного регулирования в переходной экономике.

4. Направления государственного регулирования в переходной эко номике.

5. Инструменты государственного регулирования.

6. Особенности государства переходного периода.

7. Государственное регулирование рынка и его границы: налоги, до тации, фиксированные цены.

Программная аннотация Необходимость государственного вмешательства в переходную эко номику.

Особенности государства в переходной экономике. Кризис государ ственности. Либеральная и кейнсианская позиции.

Цели и функции государственного регулирования в переходной эко номике. Классификация целей государственного регулирования.

Направления государственного регулирования в переходной эконо мике. Приоритетные направления вмешательства государства в экономику переходного периода. Инструменты государственного регулирования пе реходной экономики: фискальная и денежная политика, политика регули рования доходов, занятости, стимулирования внешнеэкономической дея тельности.

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com Формы косвенного вмешательства государства в переходную эконо мику.

Государственное вмешательство в рынок индивидуального товара:

потоварный налог, дотация, фиксированные цены.

ОПОРНЫЙ КОНСПЕКТ ЛЕКЦИИ Введение Тема “Роль и функции государства в переходной экономике” зани мает в курсе “Теории переходной экономике” промежуточное место между микро- и макроэкономическими проблемами, поскольку включает прежде всего изучение границ и методов государственного вмешательства в ры нок, т.е. микроуровень анализа. Вместе с тем, определение необходимости государственного регулирования рыночной экономики, его направлений, инструментов форм и методов, конечно, входит в макроэкономические проблемы теории переходной экономики.

Особенность анализа проблема роли государства в условиях пере ходной экономики обусловлена особенностями государства в переходном от централизованно управляемой к рыночной экономике. В переходный период, с одной стороны, необходимо снижение роли государства по срав нению с тоталитарным государственным устройством, но с другой - ре формирование экономической, политической, социальной, правовой сис темы тоталитарного государства может быть осуществлено только на ос нове определяющего воздействия государства. Все это и определяет суще ствование дилеммы: снижение или усиление роли государства как субъек та, определяющего правила игры для всех экономических субъектов ры ночной экономики.

1. Особенности современной переходной экономики Переходное состояние экономической системы является объек тивным этапом ее развития, обусловленным характером движения каж дой экономической системы от этапа становления (формирования) к достижению высшего (зрелого состояния) и от него - к состоянию рег ресса, стагнации, когда в силу изменений в среде и собственных элемен тах система перестает функционировать нормально.136 Следовательно, переходная экономика - это экономика трансформационная, реформи руемая, в ней сочетаются остающиеся еще элементы старой экономиче ской системы и зарождающиеся элементы новой, становящейся эконо мической системы. Длительность состояния сосуществования производ ственных отношений, принадлежащих к различным целостным систе Экономика переходного периода / Под редакцией Радаева В.В., Бузгалина А.В. М.: МГУ.1995.С.37.

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com мам (феодализма и капитализма, капитализма и социализма, централи зованно управляемой экономики и рыночной) зависит от последователь ности прогрессивного движения от старой экономической системы к но вой. В осуществлении этой последовательности определяющая роль принадлежит государству как важнейшему экономическому субъекту.

Особую сложность в реализации последовательного движения России от последней формы тоталитаризма - централизованного плани рования - к обеспечивающей свободу выбора каждого индивида рыноч ной экономике накладывает сочетание в современной переходной эко номике137 общецивилизационных транзитологических процессов по следней четверти 20 века от индустриального общества, экономико теоретической парадигмой (системой идей и представлений, способной разрешить возникшие противоречия в науке138) которого является веще ственное богатство и его производство, а основная характеристика чело века - человек “экономический”, главный фактор производства к по стиндустриальному обществу, парадигмой которого становится человек во всем богатстве его способностей и потребностей,139 и постсоциали стических переходных процессов от централизованно-управляемой эко номики к рыночной.

2. Необходимость государственного вмешательства в переход ную экономику Несмотря на экономические, социальные, национальные, геополити ческие и другие особенности России реакция ее экономики на рыночные преобразования является совершенно нормальной, свидетельствующей о внутренней присущности рыночной саморегуляции современным эконо мическим отношения. Поэтому необходимость государственного вмеша тельства в экономику переходного периода обусловлена:

требованием устранения или компенсации внешних эффектов (экс терналий);

производством общественных благ;

обеспечением экономики необходимым количеством денег;

осуществлением целенаправленного процесса реформирования цен трализованно-управляемой экономики в рыночную.

Последняя из перечисленных проблем, требующих государственного вмешательства в экономику, присуща только переходной экономике и обу словливает противоречивое единство усиления и ослабления государст венного регулирования переходной экономики. С одной стороны, полное Радаев В.В. Концептуальные основы анализа переходной экономики. М., 1995. С.3-4.

Абалкин Л.И. Новая парадигма экономической теории//Вопросы экономики. 1993. N 1.С. 4.

В ближайшее десятилетие в материальном производстве развитых стран будет занято не более 5 % трудоспособного населения (Экономика переходного периода. М.: МГУ.1995).

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com огосударствление социалистической экономики требует ее либерализации, т.е. уменьшение степени государственного вмешательства, перехода от го сударственного управления хозяйством к его регулированию. Но с другой стороны, государство руководит процессом рыночных преобразований, что требует усиления его роли в экономике, но в качественно иной роли.

3. Цели и функции государственного регулирования в переходной экономике Перечисленные проблемы, требующие государственного вмешатель ства в рынок и обусловливающие его особенности в переходной экономи ке, определяют цели государственного регулирования в переходной эко номике:

1.Экономические:

- развитие производства;

- достижение успеха на мировом рынке;

- повышение благосостояния нации.

2.Социальные:

- жизнеобеспечение неработающей, но трудоспособной части населения (пособия по безработице);

- финансовая поддержка производства общественных товаров или приближающихся к ним (продовольствия) через дотации.

3.Политические: взаимоотношения с другими нациями.

Роль государства проявляется через его функции:

- создание парламентской основы принятия экономических ре шений;

- определение приоритетов макроэкономического развития;

- социально-ориентированное распределение (аллокация) ре сурсов;

- обеспечение достижение реальных социальных ценностей - процветания нации;

- регулирование рынка (совокупного спроса и предложения) для достижения экономических и социальных целей;

- стабилизация экономики через осуществление денежной и бюджетной политики для преодоления трансформационного кри зиса.

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com Схема 17. Цели государственного регулирования Цели Экономические Социальные Политические С момента своего возникновения государство выполняло хозяйст венные функции. Для обеспечения общественных интересов - обороны, защиты от преступников люди передают часть своих прав государству, ко торое только и может эффективно осуществить указанные функции. От дельный человек на экономическую политику государства может влиять только через прямую или представительную демократию. Участвуя в про цессе прямого голосования за того или иного кандидата в Президенты страны, гражданин демократического государства соответственно голосует за ту или иную экономическую программу. Избирая из множества канди датов в Государственную думу, в законодательное собрание области, в мэ рию и т.д. каждый человек тем самым оказывает влияние, выбирая ту или иную государственную и региональную экономическую политику.

Основная функция государства в экономике состоит в защите эконо мических субъектов - защите их прав собственности, экономического вы бора, свободы и т.д. Но это может быть осуществлено, когда все экономи ческие субъекты будут действовать по установленным правилам игры - правилам поведения на рынке. Эти правила и определяются и поддержи ваются (регулируются) государством.

4. Направления государственного регулирования переходной эко номики.

1.Регулирование инвестиций как основы экономического роста осу ществляется через:

- государственные капитальные вложения - в 1995г. были осу ществлены в размерах 43,8 трлн.руб. (23% всех инвестиций) за счет федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации;

в 1999г. их доля снизилась до 9%.

- налоговые инвестиционные льготы - осуществленные пред приятиями любых форм собственности инвестиции в производст PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com товаров развитие Повышение населения Управление госсектором безработных Производство общественных Экономическое благосостояние Жизнеобеспечение Социальная защита венные и непроизводственные фонды вычитаются из налогообла гаемой прибыли в размерах, не превышающих 50 % балансовой прибыли;

- инвестиционные кредиты.

2.Регулирование сбыта через:

- государственные закупки (например, продовольствия);

- потребительские кредиты, которые пока не получили широко го развития.

3.Регулирование рынка рабочей силы.

4.Стимулирование НИОКР.

5. Инструменты государственного регулирования 1.Фискальная политика - это политика в области правительствен ных расходов и налогов.

Правительственные расходы представляют собой ту долю нацио нального продукта, которая в конечном итоге поступает в совместное пользование всех слоев населения.

Налоги формируют доходы госбюджета, но оказывают стимули рующее или тормозящее влияние на производителей и потребителей.

2. Денежная политика - это политика воздействия государства на денежную массу через куплю-продажу государственных ценных бумаг, денежно-кредитную эмиссию и регулирование нормы банковских резер вов. Через индуцированные инвестиции, расширение совокупного спроса на основе бюджетной экспансии государство влияет на объем и динамику национального производства. Жесткая денежная политика (монетарное ре гулирование экономики) играет важнейшую роль в стабилизации инфля ции, обеспечив снижение инфляции в 1995г. с 17,8 % в январе до 4 % в де кабре и 1,5 % в июне 1996 г.

3. Политика регулирования доходов - во многих странах с переход ным типом экономики стала основным средством борьбы с инфляцией че рез регулирование денежного спроса населения и производителей.

4. Социальная политика - система индексации фиксированных дохо дов, в том числе пособий по безработице и государственных пенсий и ус тановления прожиточного минимума или минимальной заработной платы.

5. Внешнеэкономическая политика, включающая:

- торговую политику государства;

- управление валютным курсом через установление соответст вующего его режима (фиксированного, плавающего или придер живаемого);

- установление системы внешнеторговых тарифов, квот и ли цензий.

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com 6. Особенности государства переходного периода Особенности всех элементов государственного регулирования в ус ловиях переходной экономики определяются специфическими чертами са мого переходного государства140:

1.Борьба за власть превратилась в главный фактор функционирова ния государства.

2.Реализация достаточно целостной стратегии рыночных преобразо ваний осуществляется по принципу “шаг вперед - два назад”.

3.Разрушены старые, но отсутствуют новые механизмы реализации государственной политики на уровне центра и его взаимосвязей с регио нами.

Выявленные черты государства переходного периода свидетельст вуют о том, что реформирование государства осуществляется через пре одоление глубокого кризиса государственности, развернувшегося в обста новке последовательного усиления влияния политических факторов на со держание, последовательность и темпы осуществления реформационных процессов. В определенной мере его глубина обусловлена существованием глубокой теоретико-политической дилеммы о роли государства в переход ной экономике. В соответствии с приверженностью к той или иной сторо не этой дилеммы сформировались две теоретико-политические позиции движения к рынку:

1.Либеральное ограничение вмешательства государства в экономику и сосредоточение его функций на макроэкономической политике, осуще ствляемой монетаристскими методами.

2.Кейнсианское обеспечение высокой, активной роли государства в системных преобразованиях.

Эта дилемма, перед которой стоят все постсоциалистические страны (с одной стороны, становление рынка - это децентрализация, разгосударст вление, снижение роли государства в экономике, но с другой - развитие экономических реформ требует последовательной, целенаправленной, ру ководящей роли государства в этом процессе), разрешена практикой ста новления рынка, которая показывает, что там, где многообразные равно правные субъекты рынка получают действительные рыночные свободы (страны Европы, Балтии), практически достигнута финансовая стабилиза ция и начался экономический рост. Вторым полюсом является группа стран (Украина, Белоруссия), где государство осуществляет централизо ванное управление экономикой и рыночные преобразования только начи Бим А. Экономическая политика в условиях кризиса государственности и неопределенности реформа торских стратегий//Вопросы экономики.1993. N 9.С.42.

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com наются. Здесь темпы инфляции очень высоки - на уровне гиперинфляции, а производство находится в коллапсе.

Посредине находится Россия, которая то ускоряет движение к рынку, то делает “два шага назад”. Поэтому в России положение хуже, чем в стра нах Балтии, но лучше, чем на Украине и в Белоруссии. Это обусловлено к тому же и тем, что в России указанная дилемма разрешается через сниже ние роли форм прямого вмешательства государства в экономику.

Важно учесть, что в переходной экономике осуществляется расши рение форм косвенного вмешательства государства в экономику:

Схема 18. Формы косвенного вмешательства государства в экономику регулирование процентной ставки обеспечение полной занятости стимулирование экспорта и импорта воздействие на общий уровень цен поддержание экономического роста перераспределение доходов Это косвенное макроэкономическое воздействие государства осуще ствляется через фискальную и денежно-кредитную политику.

7. Государственное регулирование рынка и его границы: налоги, дотации, фиксированные цены.

На микроуровне регулирующее воздействие государства, т.е. его вмешательство в рынок индивидуального товара осуществляется через:

- налоги ( единичные (потоварные) - НДС, налог с продаж, ак циз, налог с оборота, или суммарные - налоги на доходы), упла чиваемые государству продавцом (производителем) или покупа телем (потребителем) (если в магазинах взимаются налоги сразу представителями налоговых инспекций);

- дотации (выплаты производителям или потребителям, обеспе чи-вающие доведение цены продаж до равновесной. В современ ных условиях России выплачиваются сельхозтоваропроизводите лям на каждый килограмм животноводческой продукции, комму PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com нальному транспорту, каждому гражданину России - ушедшие в прошлое дотации на хлеб);

- фиксированные цены, устанавливаемые государством выше или ниже равновесных на отдельные группы товаров.

1. Налог, уплачиваемый в бюджет продавцом.

Р S S P1 T PO T P D Q Рис. 43. Дополнительный налог, уплачиваемый в бюджет продавцом Дополнительный налог, уплачиваемый в бюджет продавцом, воз действует на кривую предложения, передвигая ее вверх (при росте нало гов) или вниз(при их снижении) на величину Т. При этом дополнитель ное налоговое бремя распределяется в сторону производителя или потре бителя в зависимости от преобладающей относительной эластичности со ответственно спроса или предложения. Этот налог увеличивает цену и уменьшает объем продаж.

2.Налог, уплачиваемый в бюджет покупателем.

Если налог уплачивается в бюджет покупателем, то кривая спроса сдвигается влево вниз на величину Т, увеличивая цену до Р1 при умень шении объема продаж за счет снижения спроса до Q1.

Р S Р PO Т D P D Q Q1 Q Рис. 44. Распределение дополнительного налогового бремени при введе нии дополнительного налога, уплачиваемого в бюджет продавцом PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com На рис.44 Р1Р0 - часть дополнительного налогового бремени, пере кладываемая на покупателя;

Р0Р2 - часть дополнительного налогового бремени, перекладываемая на продавца;

суммарно Р1Р2 - дополнительный налог, перемещающий предложение S в положение S1. Следовательно, до полнительный налог увеличивает цену и уменьшает объем продаж. DL мертвые потери от неэффективного использования ресурсов, поскольку по теореме М. Аллэ наиболее эффективной ситуацией в рыночной экономике является точка рыночного равновесия.

В условиях переходной экономики дополнительные налоги уплачи вают производители. А поскольку продолжает действовать сложившаяся тенденция увеличения налогов, то предложение (а значит, и производство) изменяется лишь в сторону уменьшения. Увеличение налогов оправдано лишь в условиях перепроизводства. Однако потребность государства в до ходах, а также социальная и структурная перестройка милитаризованного производства стран реального социализма обусловливают существование высокого налогового бремени в переходный период.

Пропорция распределения дополнительного налогового бремени и в этом случае также зависит от эластичности спроса и предложения: допол нительное налоговое бремя перекладывается на производителя, если спрос более эластичен, чем предложение, и на потребителя, если предложение эластичнее спроса.

В обоих случаях цена Р1 и объем продаж Q1 будут одинаковы вне зависимости от того, вносится налог в бюджет продавцом или покупате лем.

3. Потоварная дотация, выплачиваемая производителю, обусловли вает смещение кривой предложения вниз вправо на величину S, обеспе чивая увеличение предложения (производства).

P S S PE DL PS S P D QE QS Q Рис. 45. Распределение выплачиваемой производителю государством по товарной дотации между производителем и потребителем PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com Дотация, увеличивающая цену, например, животноводческой про дукции до равновесного уровня РE, поступает в основном продавцам, если предложение более эластично, чем спрос, и покупателям, если соотноше ние эластичностей обратное.

4. Фиксированная цена, устанавливаемая выше равновесного уровня (например, на зерно, закупаемое государством), ведет к уменьшению объ ема предложения за счет перемещения кривой предложения влево вверх.

P S P1 P S PO D Q Q Рис. 46. Введение фиксированной цены, выше равновесной 5. Фиксированная цена, устанавливаемая государством на уровне P1, ниже равновесного (например, на медпрепараты), обусловливает по явление дефицита предложения и увеличение до Р2 цены на теневом рынке данного товара.

P S Р Р P1 D D Q Рис. 47. Введение государством фиксированной цена, ниже равновесной Таким образом, любое вмешательство государства в рынок индиви дуального товара нарушает рыночное равновесие, которое по теореме лау реата Нобелевской премии 1988г. М.Аллэ является ситуацией максималь ной эффективности. Следовательно, вмешательство государства в рынок при всех благих намерениях ведет к снижению эффективности использо вания ресурсов. Поэтому оно должно осуществляться в определенных, очень жестких границах с минимальным нарушением состояния частично го равновесия.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com 1. Чем обусловлена необходимость государственного вмешательства в экономику?

2. Дайте экономическое обоснование целей государственного регу лирования.

3. Через какие функции проявляется стабилизирующая роль государ ства?

4. Как Вы думаете, чем обоснован выбор направлений государствен ного регулирования?

6. Какие инструменты государственного регулирования наиболее эффективны в переходной экономике?

СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1.

Белокрылова О.С.

Методические указания по изучению роли госу дарства в переходной экономике. Ростов-на-Дону, 1996.

2. Гайгер Л. Макроэкономическая теория и переходная экономика.

М., 1996. Гл. 15. Пар 3.

3. Борисов Е.Ф. Экономическая теория. М., 1997. Гл.18.

4.Курс переходной экономики. /Под ред. Абалкина А.И. М., 1997.

Раздел 2.

5. Курс экономической теории /Под ред. Чепурина М.Н., Киселевой Е.А. Киров., 1994. Гл.24, пар. 4.

6. Основы теории переходной экономики /Под ред. Киселевой Е.А., Чепурина М. Н. Киров, 1996. Гл. 7,8.

7. Роль государства в экономике. Ростов-на-Дону, 1997.

8. Экономика переходного периода /Под ред. Радаева В.В., Бузгалина А.В. МГУ, 1995. Гл.12.

Pages:     | 1 | 2 ||



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.