WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 14 |

«Д. Н. Бахрах, Б. В. Российский, Ю. Н. Старилов Административное право Учебник для вузов Допущено Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, ...»

-- [ Страница 4 ] --

Можно сказать иначе: каждое ведомство состоит из трех блоков:

1) производственного;

.

2) обслуживающего;

3) административного.

В последнем необходимо различать уровни (звенья) управле ния. Минимальное их количество — два: центр и администра ция ведомственной организации (больницы, вузы и т.д.).

В случае необходимости создаются одно, два и даже более про межуточных звеньев. При одном промежуточном звене ведом ственная администрация становится трехуровневой, при двух — четырехуровневой и т. д. Например, система Министерства обо роны РФ (центральный аппарат Министерства — командование военного округа — командование соединения — командование воинской части) насчитывает четыре звена управления.

Группировка административных ведомств может быть про изведена по многим признакам, представляющим интерес для науки административного права. Прежде всего среди них выде ляются хозяйственные, социально-культурные и администра тивно-политические. В законодательстве и научных работах Глава 9. Органы исполнительной власти различают системы министерств, государственных комитетов, федеральных агентств, служб, надзоров.

По объему полномочий они бывают отраслевыми, функцио нальными и смешанными. В отраслевых организационная дея тельность центра замыкается рамками ведомств, их главная за дача состоит в непосредственном обеспечении потребностей общества в услугах. Для функциональных ведомств главное — внешняя организационная деятельность, административное воздействие на другие ведомства, не подчиненные линейно объекты. В некоторых ведомствах одновременно осуществляет ся и выпуск, обработка определенной продукции, оказание ус луг и внешнее административное воздействие на системы иных ведомств. Например, Министерство образования и науки РФ линейно руководит подчиненными вузами и функционально — педагогическими, сельскохозяйственными, медицинскими и другими вузами, которые линейно подчинены другим органам.

Глава Органы исполнительной власти § 1. Понятие и правовой статус органов исполнительной власти Тема «Органы исполнительной власти» является важнейшей частью современного административного права. Она представ ляет ту его часть, которую можно назвать «правом организации управления» (организационным административным правом), и включает такие понятия, как признаки органов исполнитель ной власти, система и структура, виды, полномочия и правовые основы образования, а также их деятельность, реорганизация и упразднение (ликвидация).

Субъекты исполнительной власти осуществляют государ ственное управление в рамках установленной компетенции.

Исполнительная власть не может быть вне системы органов государственного управления, реализующих ее функции и на значение. Организация и деятельность исполнительной влас ти — это организация и функционирование системы ее органов, т. е. органов государственного управления, имеющих норматив но установленные цели, задачи, компетенцию, структуру и не 186 Раздел II. Субъекты административного права обходимые для работы государственные должности государ ственной службы (управленческий персонал).

Законодатель не устанавливает понятия органа исполнитель ной власти, ограничиваясь лишь указанием на существование единой системы государственных органов исполнительной вла сти и определением в Конституции РФ (например, ст. 77, 78, 85, ПО, 112, 125), федеральных конституционных законах, фе деральных законах, законах субъектов РФ и иных нормативных правовых актах их полномочий. В ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (пред ставительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» речь идет о систе ме органов исполнительной власти субъекта РФ. В россий ском законодательстве встречаются несколько терминов, обо значающих, по сути, органы исполнительной власти: «государ ственные оргаиы управления», «исполнительные органы», «исполнительные органы государственной власти (ч. 3 преамбу лы вышеназванного Закона определяет, что термины «исполни тельные органы государственной власти субъекта РФ» и «орга ны исполнительной власти субъекта РФ» используются в законе в одном значении).

Исполнительные органы являются составной частью всякого публичного управления, например местного самоуправления.

Они также осуществляют управленческую деятельность, реша ют задачи управления, реализуют его функции. При этом испол нительные органы государственных учреждений, предприятий, негосударственных образований, общественных объединений по своему правовому содержанию, полномочиям, юридическим последствиям управленческой деятельности существенно отли чаются от органов государственного управления.

Орган исполнительной власти — это государственная органи зация, часть системы органов государственной власти в Россий ской Федерации, учрежденная самим государством для испол нения и обеспечения исполнения законов и иных нормативных правовых актов, реализации функций государственного управ ления во всех сферах жизни государства и общества посредством использования специальных форм и методов осуществления управленческих действий, обладающая соответствующей струк турой, компетенцией, государственно-властными полномочия ми и штатом государственных служащих.

Глава 9. Органы исполнительной власти Определяя основные и наиболее существенные признаки органа исполнительной власти, характеризующие его админи стративную правосубъектность, необходимо подчеркнуть следу ющее.

1. Государственно-правовая природа органов исполнительной власти обусловлена конституционным разделением государ ственной власти на законодательную, исполнительную и судеб ную. Наличие в системе государственной власти исполни тельных органов — следствие нормативного закрепления прин ципа разделения властей.

2. Органы исполнительной власти — это внешняя форма вы ражения исполнительной власти. Они образуются для практи ческой реализации функций и задач самой исполнительной власти, посредством которой, как известно, осуществляется го сударственное управление в экономической, социально-куль турной и административно-политической сферах жизни обще ства.

3. Работа органов исполнительной власти строится в соот ветствии с такими принципами их деятельности, как:

а) государственная и территориальная целостность Россий ской Федерации;

б) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;

в) верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ;

г) единство системы государственной власти;

д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансиро ванности полномочий и исключения сосредоточения всех пол номочий или большей их части в ведении одного органа госу дарственной власти либо должностного лица;

е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ;

ж) самостоятельное осуществление органами исполнитель ной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий;

з) обеспечение самостоятельного осуществления своих пол номочий органами местного самоуправления, расположенными на территории, где образованы и действуют соответствующие органы исполнительной власти.

188 Раздел II. Субъекты административного права 4. Главная задача органа исполнительной власти — правоис полнителъная деятельность, т. е. исполнение действующих зако нов и иных нормативных правовых актов, а также обеспечение их выполнения всеми субъектами права.

5. Деятельность органов исполнительной власти по своему содержанию имеет управленческий, организующий, исполняю щий, контрольный и распорядительный характер;

в результате этой деятельности решаются и реализуются государственные задачи и функции.

6. Существует организационная структура органа исполни тельной власти, т. е. наличие в нем государственных должностей и функциональных структурных подразделений (департаментов, отделов, управлений, главных управлений и т.д.), способст вующих наиболее эффективному осуществлению задач, функ ций и полномочий данного органа. Каждая государственная должность замещается государственным служащим, который имеет специальный административно-правовой статус (права, обязанности, ограничения, полномочия, ответственность и т. д.).

Совокупность должностей составляет штат органа исполнитель ной власти.

7. Органы исполнительной власти наделены государством особыми государственно-властными полномочиями, которые реа лизуются в специальных правовых формах, отличающихся от правовых форм деятельности органов других ветвей власти;

об ладают компетенцией, установленной в различных нормативных правовых актах (конституциях, законах, положениях, уставах, приказах и т. д.). В компетенцию, как правило, включаются в качестве основных компонентов задачи, права, обязанности, полномочия и ответственность органа исполнительной власти.

В пределах своей компетенции органы издают правовые акты управления и обеспечивают их выполнение. В содержание пол номочий органов исполнительной власти входят:

а) исполнительно-распорядительная деятельность;

б) контрольно-надзорные функции;

в) действия юридического характера и принятие решений, вызывающих важные правовые последствия;

г) нормотворческая деятельность;

д) правоохранительная (юрисдикционная) деятельность.

8. Орган исполнительной власти постоянно и непрерывно дей ствует на определенной территории РФ.

Глава 9. Органы исполнительной власти 9. Органы исполнительной власти наделены правом нормо творческой деятельности, т. е. правом издания актов управления (административных актов). Для решения поставленных задач и осуществления функций государственного управления каждый орган исполнительной власти имеет право издавать правовые акты управления. В законах и специальных нормативных пра вовых актах определяются виды, порядок принятия, государ ственной регистрации, действия, опубликования, оспаривания правовых актов управления. Правовые акты органов исполни тельной власти — это, с одной стороны, важнейшая правовая форма управленческих действий, а с другой — результат адми нистративного нормотворчества в системе государственного уп равления. Акты управления являются подзаконными правовы ми актами, т. е. они издаются в обязательном соответствии с требованиями и положениями законов и развивают их, а также обеспечивают решение возникающих в сфере управления спо ров и административных дел.

10. Определен нормативно установленный порядок образова ния, формирования, реорганизации и ликвидации органа исполни тельной власти.

11. Каждый орган исполнительной власти имеет свое наиме нование.

12. Федеральными законами и законами субъектов РФ пре дусмотрена ответственность органов исполнительной власти и их должностных лиц.

13. Орган исполнительной власти — юридическое лицо — имеет гербовую печать, может вступать в гражданско-правовые отношения.

14. Финансирование органа исполнительной власти осуществ ляется за счет средств федерального бюджета или средств бюд жета субъекта РФ, предусмотренных отдельной статьей.

Правовой статус органов исполнительной власти характери зуется тем, что эти органы являются самостоятельными и неза висимыми именно в осуществлении предоставленных им полномо чий. Независимость от органов законодательной власти устанав ливается Конституцией РФ, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, а также другими норма тивными правовыми актами. Превышение пределов установлен ных компетенций означает незаконное присвоение властных полномочий.

190 Раздел II. Субъекты административного права Организационная структура органов государственного управ ления обеспечивается разработкой и утверждением их штатного расписания, представляющего собой перечень структурных под разделений органа (с их наименованиями), должностей и их количества (в целом по органу управления и в структурных под разделениях в особенности), должностных окладов. Денежное содержание выплачивается государственному служащему со гласно установленному в штатном расписании размеру должно стного оклада. Таким образом, штатное расписание устанавли вает организационную структуру органа исполнительной власти и объем денежных средств, необходимых на содержание этого органа. Порядок составления и утверждения штатных расписа ний органов управления контролируется вышестоящими орга нами исполнительной власти. Штатные расписания подлежат государственной регистрации в финансовых органах.

§ 2. Президент Российской Федерации и исполнительная власть Конституция РФ определяет статус Президента РФ как гла вы государства. Президент РФ осуществляет государственную власть, «возвышаясь» над всеми тремя ветвями государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной. Прези дент, выполняя важнейшие государственные функции, не вхо дит в систему какой-либо ветви государственной власти. Прези дент РФ имеет законодательно установленные полномочия, вза имодействует со всеми ветвями власти, принимает участие в организации деятельности федеральных органов государствен ной власти, но не является главой ни одной из трех ветвей го сударственной власти1.

Президент РФ, не будучи главой исполнительной власти, иг рает тем не менее весьма значительную роль в сфере ее органи зации (т. е. формирования системы органов исполнительной власти) и функционирования (т. е. практического осуществле ния функций, компетенции, полномочий).

Президент РФ как глава государства имеет множество важ нейших полномочий, которые связаны с организацией и деятель ностью государственных органов исполнительной власти:

См., например: Лучин В. О., Мазуров А. В. Президент — гарант Конституции // Право и политика. 2000. № 3. С. 34—42.

Глава 9. Органы исполнительной власти 1) гарантирует права и свободы человека и гражданина, ко торые реализуются чаще всего в области организации и функ ционирования государственного управления;

2) формирует Правительство РФ;

3) предлагает для одобрения Государственной Думе Феде рального Собрания кандидатуру Председателя Правительства РФ. (В конечном счете Президент РФ может назначить на эту должность свою кандидатуру.);

4) обеспечивает согласованное функционирование и взаимо действие органов государственной власти РФ;

' 5) вправе принимать или отклонять отставку Правительства РФ;

6) определяет внутреннюю и внешнюю политику Российской Федерации (тем самым он оказывает огромное влияние на со держание деятельности высшего органа исполнительной власти в стране);

7) вправе приостанавливать действие актов органов испол нительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина, но только до решения данного вопроса соответ ствующим судом. Поэтому такое право ограничивается во вре мени и контролируется по содержанию;

8) вправе использовать согласительные процедуры для раз решения разногласий между органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов РФ как по своей инициативе, так и по инициативе органа исполнительной власти. В случае недостижения согласо ванного решения Президент РФ может передавать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда: так, ряд споров о компетенции разрешается Конституционным Судом РФ.

Предметом рассмотрения в Конституционном Суде РФ может стать отказ одной из сторон вести переговоры по заключению соглашения, в то время как другая сторона выступила с иници ативой несогласия с отдельными пунктами соглашения;

отказ в подписании соглашения в целом и т. п.;

9) представляет Государственной Думе Федерального Собра ния кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ;

ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении его от должности;

192 Раздел II. Субъекты административного права 10) по предложению Председателя Правительства РФ назна чает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров;

11) представляет Совету Федерации Федерального Собрания кандидатуры для назначения на высшие судебные должности, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ;

12) формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ;

13) формирует и осуществляет руководство Администрацией Президента РФ;

14) утверждает военную доктрину Российской Федерации;

15) назначает и освобождает от должности полномочных представителей Президента РФ в российских регионах;

16) назначает и отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных органи зациях.

По представлению Председателя Правительства РФ Прези дент РФ утверждает систему и структуру федеральных органов исполнительной власти, вносит в них изменения и дополнения.

Он имеет право вносить изменения в состав Правительства РФ, упразднять, объединять или преобразовывать федеральные орга ны исполнительной власти.

Президент РФ может вводить на территории РФ или в ее отдельных местностях военное положение в случае агрессии про тив России или непосредственной угрозы такой агрессии. При обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, Президент РФ вводит повсеместно либо в отдельных местностях России чрезвычайное положение.

Реализуя свои полномочия, Президент РФ издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей террито рии РФ. Акты Президента РФ не должны противоречить Кон ституции РФ, федеральным конституционным законам и феде ральным законам. В сфере организации и функционирования государственных органов исполнительной власти действует множество указов и распоряжений Президента РФ.

Высшие должностные лица субъектов РФ — краев, областей, городов федерального значения, автономной области и авто номных округов — подчиняются Президенту РФ по предметам ведения Российской Федерации и осуществления полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Рос сийской Федерации и субъектов РФ.

Глава 9. Органы исполнительной власти Важные функции исполнительной власти и государственно го управления выполняет Администрация Президента РФ, кото рая является государственным органом, координирующим дея тельность всех органов и структурных образований, подчинен ных Президенту РФ. Администрация Президента РФ в целях обеспечения его деятельности осуществляет следующие функ ции:

организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом РФ в Государственную Думу Федерального Со брания РФ в порядке законодательной инициативы;

подготовка проектов заключений на законопроекты, приня тые Государственной Думой;

подготовка предложений о подписании Президентом РФ федеральных законов либо об их отклонении;

подготовка, согласование и представление Президенту РФ проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Пре зидента РФ, а также аналитических докладов, справок и иных необходимых Президенту документов;

обеспечение деятельности Совета Безопасности РФ, Госу дарственного совета РФ и других совещательных и консульта тивных органов при Президенте РФ;

осуществление контроля за исполнением федеральных зако нов (в части, касающейся полномочий Президента РФ, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, других решений Президента РФ;

подготовка предложений Президенту РФ об обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;

обеспечение взаимодействия Президента РФ с политически ми партиями, общественными и религиозными объединения ми, профессиональными союзами, организациями предприни мателей и торгово-промышленными палатами;

обеспечение диалога со структурами гражданского общества, содействие их развитию и укреплению;

обеспечение взаимодействия Президента РФ с государствен ными органами иностранных государств и их должностными лицами, с российскими и зарубежными политическими и обще ственными деятелями, с международными и иностранными организациями;

7 Административное прано 194 Раздел II. Субъекты административного права содействие Президенту РФ в реализации его полномочий по кадровым вопросам;

сбор, обработка и анализ информации о социально-эконо мических и политических процессах в стране и за рубежом;

учет и анализ обращений граждан, предложений обществен ных объединений и органов местного самоуправления, пред ставление соответствующих докладов Президенту РФ.

Общее руководство Администрацией осуществляет Прези дент РФ. Президенту РФ в Администрации непосредственно подчиняются: Руководитель Администрации, Секретарь Совета Безопасности РФ, заместители Руководителя Администрации, помощники Президента РФ, пресс-секретарь, руководитель протокола Президента РФ, полномочные представители Прези дента РФ в федеральных округах, советники Президента РФ, полномочные представители Президента РФ в Совете Федера ции Федерального Собрания РФ, Государственной Думе Феде рального Собрания РФ, Конституционном Суде РФ, старшие референты и референты Президента РФ.

Начиная административную реформу, Президент РФ своим Указом от 13 мая 2000 г. № 849 утвердил Положение о полно мочном представителе Президента Российской Федерации в фе деральном округе. В России образовано семь федеральных ок ругов: Центральный, Северо-Западный, Северо-Кавказский, Приволжский, Уральский, Сибирский и Дальневосточный. Об разование округов даст возможность более эффективно осуще ствлять федеральный контроль на уровне нескольких субъектов РФ, позволит своевременно разрешать возникающие споры и конфликты между органами региональной государственной вла сти и территориальными органами федеральной исполнитель ной власти.

Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г. № 1602 было утверждено Положение о Государственном совете Российской Федерации, который является совещательным органом, содей ствующим реализации полномочий главы государства по вопро сам обеспечения согласованного функционирования и взаимо действия органов государственной власти. Одними из основных задач Государственного совета РФ, возглавляемого Президен том РФ, являются: обсуждение имеющих особое государствен ное значение проблем, касающихся взаимоотношений России Глава 9. Органы исполнительной власти ской Федерации и субъектов РФ, важнейших вопросов государ ственного строительства и укрепления основ федерализма, вне сение необходимых предложений Президенту РФ;

обсуждение вопросов, касающихся исполнения (соблюдения) органами го сударственной власти и местного самоуправления, их должнос тными лицами Конституции РФ, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряже ний Правительства РФ;

обсуждение основных вопросов кадро вой политики в стране. Государственный совет формируется в составе председателя Государственного совета (им является Президент РФ) и его членов — высшие должностные лица (ру ководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ;

все они участвуют в работе Государствен ного совета на общественных началах. Для решения оператив ных вопросов формируется президиум Государственного совета в составе семи членов Государственного совета, которые не вправе делегировать свои полномочия другим лицам. Заседания Государственного совета проводятся регулярно, как правило, не реже одного раза в три месяца. Решения Государственного сове та оформляются протоколом, который подписывает секретарь Государственного совета. При необходимости решения Государ ственного совета оформляются указами, распоряжениями или поручениями Президента РФ.

Новейший этап административной реформы в России был начат в сентябре 2004 г. В специальном обращении к народу Президента РФ В. В. Путина 4 сентября 2004 г. говорилось о подготовке комплекса мер, направленных на укрепление един ства страны;

были высказаны предложения главным образом по изменению порядка формирования исполнительной власти в субъектах РФ.

13 сентября 2004 г. на расширенном заседании Правитель ства РФ Президент РФ изложил идею изменения порядка из брания высших должностных лиц субъектов РФ развернуто.

Речь шла о вопросах обеспечения единства страны, укреплении государственных структур, повышении доверия к власти, созда нии эффективной системы внутренней безопасности. Был сде лан вывод о том, что целесообразно совместное участие Феде рации и ее субъектов в формировании исполнительных органов власти в регионах;

высшие должностные лица субъектов РФ должны избираться законодательными собраниями территорий 196 Раздел II. Субъекты административного права по представлению главы государства. Вторым важнейшим по литическим заявлением Президента РФ стало предложение о целесообразности введения пропорциональной системы выбо ров в Государственную Думу.

Президент предложил также учредить в стране Обществен ную палату, которая будет осуществлять общественный конт роль за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также обеспечивать общественную экспертизу важнейших законопроектов и подзаконных актов.

Порядок формирования и деятельности Общественной палаты будет устанавливаться федеральным законом.

Логику президентских предложений по укреплению «верти кали власти» и единства правового пространства в системном виде можно представить следующим образом: 1) 2000 г. — ук репление единства правового пространства Российской Феде рации (реформирование порядка формирования Совета Феде рации, создание Государственного совета, появление полномоч ных представителей Президента РФ в федеральных округах;

законодательное оформление мер, направленных на приведе ние законодательства субъектов РФ в соответствие с Конститу цией РФ и федеральными законами;

установление правил федеративного управления и вмешательства в деятельность субъектов РФ;

проведение органами юстиции (как на уровне Федерации, так и в ее субъектах) юридической экспертизы и регистрации нормативных правовых актов);

2) 2001—2003 гг. — подготовка предложений по осуществлению административной реформы и ее практическое начало (нормативное закрепление плана административных преобразований;

внесение изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполни тельных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»);

3) март — май 2004 г. — издание указов Прези дента РФ, устанавливающих систему и структуру федеральных органов исполнительной власти;

4) сентябрь — декабрь 2004 г. — обоснование предложений по изменению порядка формирова ния региональных органов исполнительной государственной власти (избрание высшего должностного лица субъекта РФ ор ганом законодательной власти субъекта РФ по предложению Президента РФ), порядка избрания депутатов Государственной Глава "9. Органы исполнительной власти Думы, а также нормативное установление многих положений в Федеральном законе от 11 декабря 2004 г. «О внесении измене ний в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных орга нов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Гражданин РФ наделяется полномочиями высшего должност ного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительно го органа государственной власти субъекта РФ) по представле нию Президента РФ законодательным (представительным) орга ном государственной власти субъекта РФ в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполни тельных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и конституцией (уставом) субъекта РФ. Решение о наделении гражданина РФ по представлению Президента РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руко водителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) оформляется постановлением законодатель ного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации.

Президент РФ имеет право в соответствующих случаях распу стить законодательный (представительный) орган государствен ной власти субъекта РФ. Например, если после представления в третий раз кандидатуры на должность высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного орга на государственной власти субъекта РФ) законодательный (пред ставительный) орган государственной власти субъекта Федера ции принял решение о ее отклонении либо не принял решение об отклонении или о наделении указанной кандидатуры полно мочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руководите ля высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), Президент РФ вправе распустить законодатель ный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации.

Если соответствующим судом установлено, что законода тельным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ приняты конституция (устав), закон субъекта РФ 198 Раздел II. Субъекты административного права или иной нормативный правовой акт, противоречащие Консти туции РФ, федеральным конституционным законам и федераль ным законам, а законодательный (представительный) орган го сударственной власти субъекта РФ в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного пре дусмотренного решением суда срока не принял мер по исполне нию решения суда, в том числе не отменил нормативный пра вовой акт, признанный судом противоречащим федеральному закону и недействующим, и после истечения данного срока су дом установлено, что в результате уклонения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ от принятия в пределах своих полномочий мер по исполне нию решения суда были созданы препятствия для реализации установленных Конституцией РФ, федеральными законами полномочий федеральных органов государственной власти, ор ганов местного самоуправления, нарушены права и свободы человека и гражданина, права и охраняемые законом интересы юридических лиц, Президент РФ выносит своим указом предуп реждение законодательному (представительному) органу госу дарственной власти субъекта РФ.

Президент РФ вправе распустить законодательный (предста вительный) орган государственной власти субъекта РФ, если в течение трех месяцев со дня вынесения Президентом РФ пре дупреждения законодательному (представительному) органу го сударственной власти субъекта РФ указанный орган не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда. В этом случае его полномочия прекращаются со дня вступ ления в силу решения Президента РФ о роспуске указанного органа.

Срок, в течение которого Президент РФ вправе вынести предупреждение законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта РФ или принять решение о роспуске указанного органа, не может превышать один год со дня вступления в силу решения суда.

§ 3. Виды органов исполнительной власти Конституция РФ, закрепляя единую систему органов испол нительной власти в Российской Федерации, не дает их полного перечня;

неясны конституционные термины «система» и «структура» федеральных органов исполнительной власти, от Глава 9. Органы исполнительной власти сутствует четкая научная классификация субъектов, нет законов о федеральных органах исполнительной власти. Ликвидация этих пробелов позволила бы на уровне субъектов Федерации разработать и внедрить различные модели их управленческих органов. При этом законы и положения о всех звеньях управле ния обязательно должны включать все элементы их правового статуса: цели, функции, связи, полномочия, ответственность, организацию работы.

В Российской Федерации создано множество органов испол нительной власти, различающихся по уровню их нахождения в структуре исполнительной власти, роли и масштабу деятельно сти, сферам и отраслям управления, порядку принятия реше ний, способу образования, характеру компетенции, в связи с чем представляется важным вопрос классификации этих орга нов.

В зависимости от критерия, который лежит в основе класси фикации, можно выделить следующие виды органов исполни тельной власти.

1. По уровню нахождения органа в системе исполнительной власти в Российской Федерации (в зависимости от федеративного государственного устройства страны):

а) федеральные органы исполнительной власти (Правитель ство РФ, федеральные министерства, федеральные службы, фе деральные агентства);

б) органы исполнительной власти субъектов РФ: республик, краев, областей, городов республиканского значения (Москва и Санкт-Петербург), автономной области и автономных округов.

Для данного раздела классификации важнейшее значение имеет установление территориальных границ, в рамках которых тот или иной орган исполнительной власти может осуществлять государственно-властные полномочия. Традиционно в этом слу чае говорят о территориальном масштабе деятельности соответ ствующих органов исполнительной власти. Федеральные орга ны исполнительной власти, осуществляя государственное уп равление на территории всей Российской Федерации, могут создавать свои территориальные органы, которые не входят в систему органов исполнительной власти субъектов РФ (хотя их деятельность осуществляется в соответствующих субъектах РФ), а также территориально-региональные органы исполнительной власти, компетенция которых распространяется на территорию 200 Раздел II. Субъекты административного права нескольких субъектов РФ (экономический район, военный ок руг;

соответственно можно говорить об органах управления в определенном экономическом районе, органах военного управ ления).

Принцип федерализма способствует формированию единой системы органов исполнительной власти, предполагающей как непосредственную подчиненность нижестоящих органов выше стоящим, так и известную самостоятельность, которая обеспе чивается действующим законодательством. Именно с учетом принципа федерализма следует разрабатывать основные крите рии распределения полномочий федеральных, региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправ ления, а также определять основы взаимодействия и порядок разрешения споров и коллизий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.

2. По субъекту, в ведении которого находится право формиро вать (учреждать) органы:

а) органы исполнительной власти, которые формируются (учреждаются) самой Российской Федерацией в соответствии с конституционными положениями, отнесшими процедуру обра зования этих органов к ведению Федерации. Следовательно, к этой группе принадлежат лишь федеральные органы исполни тельной власти и их территориальные органы;

б) органы исполнительной власти, которые формируются (учреждаются) самими субъектами РФ на основании положе ний Конституции РФ, конституций (уставов) и законов субъек тов РФ. Право образования этих органов отнесено к ведению субъектов РФ.

Органы исполнительной власти, формируемые в субъектах РФ, могут находиться в так называемом двойном подчинении, т. е.

подчиняться не только президентам, главам администраций, но и соответствующим федеральным органам исполнительной вла сти. Например, управление внутренних дел МВД России, дей ствующее в субъекте РФ, подчиняется и главе администрации, и министру (министерству) внутренних дел РФ.

3. По способу и процедуре формирования (учреждения) органов:

а) органы, руководители которых избираются населением соответствующей территории (например, органы местного са моуправления);

Глава 9. Органы исполнительной власти б) органы, формируемые в установленном порядке высшими должностными лицами (глава государства, президент) или гла вами исполнительной власти (президент, глава администрации, высшее должностное лицо).

4. По организационно-правовым формам:

а) правительства (советы министров, которые имеют статус правительств), например Правительство РФ, Правительство республики, города федерального значения, краев, областей;

б) министерства (федеральные, республиканские, некоторых областей — субъектов РФ);

в) государственные комитеты (республиканские);

г) федеральные службы и федеральные агентства (они могут иметь свои территориальные органы государственного управле ния);

д) администрации;

е) мэрии;

ж) департаменты, управления, главные управления, комите ты, отделы (они образуются в качестве структурных подразделе ний как на уровне федеральных органов исполнительной влас ти, так и в субъектах РФ).

5. По характеру компетенции (или содержанию деятельности):

а) органы исполнительной власти общей компетенции осуще ствляют управление на подведомственной территории всеми или большинством отраслей и сфер деятельности (управления) по всем основным вопросам их деятельности. Этим органам принадлежит так называемая общая компетенция, т. е. они мо гут решать общие вопросы социального, экономического, куль турного, административно-политического строительства на со ответствующей территории;

б) органы отраслевой компетенции осуществляют управление подчиненными им отраслями в различных сферах государствен ной деятельности. Ими являются, как правило, федеральные и республиканские министерства и образуемые ими иные отрас левые органы государственного управления. В субъектах РФ также создаются органы отраслевого управления, выступающие структурными образованиями (например, администраций кра ев, областей) и осуществляющие деятельность в рамках конк ретной отрасли управления;

в) органы межотраслевой компетенции выполняют специаль ные функции для всех или для большинства отраслей и сфер 202 Раздел II. Субъекты административного права деятельности (управления). Орган исполнительной власти ме жотраслевой компетенции учреждается в целях обеспечения координации в управлении делами в конкретной отрасли и сфе ре деятельности.

6. По порядку принятия управленческих решений (правовых ак тов управления):

а) коллегиальные органы;

б) единоначальные органы.

§ 4. Правительство Российской Федерации Правовую основу организации и деятельности Правительства РФ составляют Конституция РФ, федеральные конституцион ные законы, в том числе Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации», федеральные зако ны, нормативные правовые акты Президента РФ.

Правительство РФ возглавляет единую систему исполнитель ной власти в Российской Федерации. Данная система образует ся федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации в пределах ее ве дения, а также полномочий по предметам совместного ведения Федерации и субъектов Федерации.

Правительство РФ осуществляет государственную власть в Российской Федерации наряду с Президентом РФ, Федераль ным Собранием и судами. При этом Правительство РФ осуще ствляет исполнительную власть Российской Федерации. Прави тельство РФ — это высший орган исполнительной власти, хотя слово «высший» применительно к этому федеральному органу в Конституции РФ не употребляется. Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему ис полнительной власти в Российской Федерации.

От других федеральных органов Правительство РФ отлича ется предметом и сферой деятельности. В пределах своих пол номочий Правительство РФ:

а) организует исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Пре зидента РФ, международных договоров РФ;

б) осуществляет, систематический контроль за их исполнени ем федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ;

Глава 9. Органы исполнительной власти в) принимает меры по устранению нарушений законодатель ства РФ.

Правительство РФ на основании и во исполнение Конститу ции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президен та РФ издает постановления и распоряжения, обязательные к исполнению в Российской Федерации, а также принимает акты, не имеющие правового характера, и дает поручения федераль ным органам исполнительной власти, соответствующим долж ностным лицам.

Состав Правительства РФ зависит от структуры федеральных органов исполнительной власти, т. е. системы этих органов, предопределяемой целями и задачами деятельности исполни тельной власти в соответствующий период времени.

Правительство РФ состоит из членов Правительства РФ:

Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.

Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы, а освобождается от долж ности также Президентом РФ по заявлению Председателя Пра вительства РФ об отставке либо в случае невозможности испол нения им своих полномочий. Президент РФ уведомляет Совет Федерации и Государственную Думу об освобождении от долж ности Председателя Правительства РФ в день принятия реше ния. Освобождение от должности Председателя Правительства РФ одновременно влечет за собой отставку всего Правительства РФ. Президент РФ вправе до назначения нового Председателя Правительства РФ поручить исполнение его обязанностей од ному из заместителей Председателя Правительства РФ на срок до двух месяцев. В случае временного отсутствия Председателя Правительства РФ его обязанности исполняет один из его заме стителей в соответствии с письменно оформленным распреде лением обязанностей.

Заместители Председателя Правительства РФ и федераль ные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ;

они имеют право подавать заявления об отставке.

Для членов Правительства РФ устанавливаются определен ные обязанности и ограничения. Например, они обязаны в ус тановленном порядке представлять в налоговые органы сведе 204 Раздел II. Субъекты административного права ния о полученных и являющихся объектами налогообложения доходах, ценных бумагах, а также об имуществе, принадлежа щем им на праве собственности. Члены Правительства РФ не вправе, например: занимать другие должности в органах госу дарственной власти, органах местного самоуправления и обще ственных объединениях;

получать гонорары за публикации и выступления в качестве члена Правительства РФ;

заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой.

Для обеспечения деятельности Правительства РФ и органи зации контроля за выполнением органами исполнительной вла сти решений, принятых Правительством РФ, образуется Аппа рат Правительства РФ, который взаимодействует с Админист рацией Президента РФ и аппаратами палат Федерального Собрания. Организационная структура Аппарата Правительства РФ включает руководство Аппарата и его подразделения — де партаменты, управления, секретариаты Председателя Прави тельства РФ, его заместителей и Руководителя Аппарата Прави тельства РФ.

Правительство РФ руководит работой федеральных мини стерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти подчиняют ся Правительству РФ и ответственны перед ним за выполнение порученных задач.

Правительство РФ решает следующие общие вопросы руко водства федеральными министерствами и иными федеральны ми органами исполнительной власти:

а) утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, устанавли вает предельную численность работников их аппаратов и раз мер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете;

б) устанавливает порядок создания и деятельности террито риальных органов федеральных органов исполнительной влас ти, размер ассигнований на содержание их аппаратов в преде лах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюд жете;

в) назначает на должность и освобождает от должности заме стителей федеральных министров, руководителей федеральных Глава 9. Органы исполнительной власти органов исполнительной власти, не являющихся министрами, и их заместителей, руководителей органов и организаций при Правительстве РФ, утверждает членов коллегий федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной вла сти;

г) в случае необходимости отменяет акты федеральных орга нов исполнительной власти или приостанавливает действие этих актов;

д) учреждает организации, образовывает координационные, совещательные органы, а также органы при Правительстве РФ.

К общим полномочиям Правительства РФ относятся:

а) организация реализации внутренней и внешней полити ки РФ;

б) осуществление регулирования в социально-экономичес кой сфере;

в) обеспечение единства системы исполнительной власти в Российской Федерации, направление и контроль деятельности ее органов;

г) формирование федеральных целевых программ и обеспе чение их реализации;

д) реализация права законодательной инициативы.

Законодатель нормативно устанавливает полномочия Прави тельства РФ в следующих сферах: экономики;

бюджетной, фи нансовой, кредитной и денежной политики;

социальной;

на уки, культуры, образования;

природопользования и охраны ок ружающей среды;

законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью;

обороны и государственной безопасности Рос сийской Федерации;

внешней политики и международных от ношений.

Для того чтобы исполнять установленные за Правительством РФ полномочия, оно определяет порядок принятия своих ре шений: постановлений и распоряжений Правительства РФ.

Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме по становлений Правительства РФ, а акты по оперативным и дру гим текущим вопросам, не имеющие нормативного характе ра, — в форме распоряжений Правительства РФ. Постановления и распоряжения Правительства РФ подписываются Председате лем Правительства РФ, публикуются в установленном порядке в официальных изданиях и обязательны к исполнению в Рос сийской Федерации. Датой официального опубликования по 206 Раздел II. Субъекты административного права становления или распоряжения Правительства РФ считается дата первой публикации его текста в одном из официальных изданий Российской Федерации.

Постановления Правительства РФ за исключением поста новлений, содержащих сведения, составляющие государствен ную тайну, или сведения конфиденциального характера, подле жат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного их обнародо вания доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно.

Постановления Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постанов ления Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями Правительства РФ не предус мотрен иной порядок вступления их в силу. Распоряжения Пра вительства РФ вступают в силу со дня их подписания.

Акты Правительства РФ могут быть оспорены в суде. Прави тельство РФ вправе принимать также обращения, заявления и иные акты, не имеющие правового характера.

Основные решения и акты Правительства РФ обсуждаются и принимаются на его заседаниях. Заседания Правительства РФ проводятся не реже одного раза в месяц. Заместители Председа теля Правительства РФ и федеральные министры должны уча ствовать в заседаниях лично. В случае невозможности их учас тия в заседании они информируют об этом Председателя Пра вительства РФ.

В заседаниях Правительства РФ вправе принимать участие представители палат Федерального Собрания, Конституцион ного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генеральной прокуратуры РФ, Счетной палаты РФ, Центрального Банка РФ и иные лица, если это предусмотрено российским законодательством. Правительство РФ может рас сматривать отдельные вопросы на своих закрытых заседаниях.

Президиум Правительства РФ образуется по предложению Председателя Правительства РФ для решения оперативных воп росов. Заседания Президиума Правительства РФ проводятся по мере необходимости, а его решения принимаются большин ством голосов от общего числа членов этого Президиума. Его решения не должны противоречить решениям, принятым на Глава 9. Органы исполнительной власти заседаниях Правительства РФ, которое вправе отменить любое решение Президиума Правительства РФ.

Координационные органы, образуемые Правительством РФ для обеспечения согласованных действий заинтересованных органов исполнительной власти в решении определенного кру га задач, называются комиссиями. Консультативные органы, об разуемые Правительством РФ для предварительного рассмотре ния вопросов и подготовки соответствующих предложений, носящих рекомендательный характер, называются советами и являются постоянно действующими совещательными органами.

В соответствии с конституционными положениями Прези дент РФ обеспечивает согласованное функционирование и вза имодействие Правительства РФ и других органов государствен ной власти. Президент РФ имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ и на заседаниях Президиума Пра вительства РФ.

Правительство РФ осуществляет необходимую координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, ве дающих вопросами обороны;

безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Президент РФ может отменить постановления и распоряже ния Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным за конам и указам Президента РФ. В предусмотренных Конститу цией РФ случаях Председатель Правительства РФ может вре менно исполнять обязанности Президента РФ.

Правительство РФ слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ. Решение о сложении Правитель ством РФ своих полномочий оформляется распоряжением Пра вительства РФ в день вступления в должность Президента РФ.

Правительство РФ может подать в отставку, которая принима ется или отклоняется Президентом РФ. Президент РФ вправе принять решение об отставке Правительства РФ, в том числе и в предусмотренных Конституцией РФ случаях выражения Госу дарственной Думой недоверия Правительству РФ либо отказа в доверии ему Государственной Думы.

Правительство РФ имеет право законодательной инициати вы в Федеральном Собрании, которое осуществляется посред ством внесения законопроектов в Государственную Думу.

208 Раздел II. Субъекты административного права Правительство РФ в пределах своих полномочий:

а) производит финансирование судов только из федерально го бюджета и обеспечивает возможность полного и независимо го осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом;

б) обеспечивает исполнение судебных решений.

В пределах ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Пра вительство РФ в пределах своих полномочий в целях обеспече ния сочетания интересов Российской Федерации и субъектов РФ по предметам их совместного ведения в сфере осуществле ния исполнительной власти координирует деятельность орга нов исполнительной власти субъектов РФ.

Между Правительством РФ и органами исполнительной вла сти субъектов РФ устанавливаются вертикальные связи и отно шения. Они проявляются в прямом организационном подчи нении органов исполнительной власти субъектов РФ федераль ному Правительству по отдельным вопросам, а также в координации совместных действий и принятии совместных ре шений. Особенно важно взаимодействие этих органов испол нительной власти при осуществлении ими полномочий по пред метам совместного ведения Российской Федерации и ее субъек тов, а также полномочий, передаваемых в порядке делегирования федеральным органом исполнительной власти органам исполни тельной власти субъектов РФ либо в порядке делегирования органом исполнительной власти субъекта РФ федеральным органам исполнительной власти.

§ 5. Федеральные органы исполнительной власти Конституция РФ устанавливает систему органов исполни тельной власти в Российской Федерации. Основным критерием систематизации этих органов является разграничение в Консти туции РФ полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. К ведению Российской Федерации относятся уста новление системы федеральных органов исполнительной влас ти, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов исполнительной власти. В совместном Глава 9. Органы исполнительной власти ведении Российской Федерации и ее субъектов находится уста новление общих принципов организации системы органов го сударственной власти. На уровне Российской Федерации по данному вопросу должны приниматься федеральные законы. До настоящего времени федеральный закон о системе федеральных органов исполнительной власти не принят, поэтому ее устанав ливает своими указами Президент РФ.

Система органов государственной власти субъектов РФ оп ределяется этими субъектами самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и испол нительных органов государственной власти, которые установле ны федеральными законами.

Система федеральных органов исполнительной власти пред ставляет собой совокупность органов государственного управ ления, установленных Конституцией РФ, федеральными кон ституционными законами, федеральными законами и иными федеральными нормативными правовыми актами и имеющих свое специальное назначение, организационную структуру и нормативно определенную компетенцию для решения задач и осуществления функций управления.

Основным и самым заметным промежуточным результатом проводимой в настоящее время административной реформы яви лось изменение системы и структуры федеральных органов испол нительной власти. Новая система и структура федеральных орга нов исполнительной власти была утверждена Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», в который были внесены изме нения Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти».

Указами было установлено, что в систему федеральных орга нов исполнительной власти входят: 1) федеральные министер ства;

2) федеральные службы;

3) федеральные агентства.

Были определены понятия и виды функций федеральных ор ганов исполнительной власти.

1. Функции по принятию нормативных правовых актов — это издание на основании и во исполнение Конституции РФ, феде ральных конституционных законов, федеральных законов обя зательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, 210 Раздел II. Субъекты административного права юридическими лицами и гражданами правил поведения, рас пространяющихся на неопределенный круг лиц.

2. Функции по контролю и надзору — это: а) осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами го сударственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными конституци онными законами, федеральными законами и другими норма тивными правовыми актами общеобязательных правил поведе ния;

б) выдача органами государственной власти, органами ме стного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам;

в) регистрация актов, документов, прав, объектов, а также изда ние индивидуальных правовых актов.

3. Функции по управлению государственным имуществом — это осуществление полномочий собственника в отношении феде рального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным ка зенным предприятиям и государственным учреждениям, подве домственным федеральному агентству, а также управление на ходящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ.

4. Функции по оказанию государственных услуг — это предо ставление федеральными органами исполнительной власти не посредственно или через подведомственные им федеральные го сударственные учреждения либо иные организации безвозмезд но или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других об ластях, установленных федеральными законами.

Функции федерального органа исполнительной власти, ру ководство деятельностью которого осуществляет Президент РФ, определяются указом Президента РФ, а функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью ко торого осуществляет Правительство РФ, — постановлением Правительства РФ.

Федеральное министерство — это федеральный орган испол нительной власти, осуществляющий функции по выработке го сударственной политики и нормативно-правовому регулирова Глава 9. Органы исполнительной власти нию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности.

Федеральное министерство на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, фе деральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установ ленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ осуще ствляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ.

Федеральное министерство в установленной сфере деятель ности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ.

Федеральное министерство осуществляет координацию и кон троль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств. В этих целях федеральный ми нистр осуществляет следующие функции:

а) утверждает ежегодный план и показатели деятельности федеральных служб и федеральных агентств, а также отчет об их исполнении;

б) вносит в Правительство РФ по представлению руководи теля федеральной службы, федерального агентства проект поло жения о федеральной службе, федеральном агентстве, предло жения об их предельной штатной численности и фонде оплаты труда работников;

в) вносит в Министерство финансов РФ предложения по формированию федерального бюджета и финансированию фе деральных служб и федеральных агентств;

г) вносит в Правительство РФ проекты нормативных право вых актов, относящихся к определенной ему сфере деятельнос ти и к сферам деятельности федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в его ведении, если принятие таких ак тов относится в соответствии с Конституцией РФ, федеральны ми конституционными законами, федеральными законами к компетенции Правительства РФ;

212 Раздел II. Субъекты административного права д) во исполнение поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ дает поручения федеральным службам и фе деральным агентствам и контролирует их исполнение;

е) имеет право отменить противоречащее федеральному за конодательству решение федерального агентства, федеральной службы, если иной порядок отмены решения не установлен федеральным законом;

ж) назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителей федеральных служб, федераль ных агентств заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, за исключением заместителей руководи телей федеральных служб, федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ;

з) назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителя федеральной службы, федерально го агентства руководителей территориальных федеральной службы, федерального агентства, за исключением руководите лей территориальных органов федеральной службы, федераль ного агентства, руководство деятельностью которых осуществ ляет Президент РФ.

Федеральное министерство осуществляет координацию дея тельности государственных внебюджетных фондов. В этих целях федеральный министр осуществляет следующие функции:

а) вносит в Правительство РФ предложение о назначении на должность (освобождении от должности) руководителя государ ственного внебюджетного фонда;

б) принимает нормативные правовые акты по сферам деятельности государственных вне бюджетных фондов;

в) вносит в Правительство РФ проекты нормативных правовых актов, регулирующих деятельность го сударственных внебюджетных фондов;

г) вносит в Правитель ство РФ по представлению руководителя государственного вне бюджетного фонда проекты федеральных законов о бюджете государственного внебюджетного фонда и об исполнении бюд жета государственного внебюджетного фонда;

д) назначает про верки деятельности внебюджетных фондов в случаях, устанав ливаемых законом.

Федеральная служба — это федеральный орган исполнитель ной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и ох Глава 9. Органы исполнительной власти раны Государственной границы РФ, проведения борьбы с преступ ностью и обеспечения общественной безопасности.

Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установ ленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа. Федеральная служба в пределах своей компетенции изда ет индивидуальные правовые акты на основании и во исполне ние Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, нормативных правовых актов федерального министерства, осуще ствляющего координацию и контроль деятельности службы. Феде ральная служба может быть подведомственна Президенту РФ или находиться в ведении Правительства РФ. Федеральная служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности норма тивно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ, а федеральная служба по надзору — также управление госу дарственным имуществом и оказание платных услуг.

Федеральное агентство — это федеральный орган исполни тельной власти, осуществляющий в установленной сфере дея тельности функции по оказанию государственных услуг, по уп равлению государственным имуществом и правоприменитель ные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа.

Федеральное агентство в пределах своей компетенции может издавать индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ и федерального министер ства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту РФ. Федеральное агентство не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в ус тановленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ.

Руководители федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент 214 Раздел II. Субъекты административного права РФ, и их заместители назначаются на должность и освобожда ются от должности Президентом РФ. Положения о федераль ных органах исполнительной власти, руководство деятельнос тью которых осуществляет Президент РФ, утверждаются Пре зидентом РФ. Руководители федеральных служб, федеральных агентств, за исключением руководителей (их заместителей) фе деральных служб, федеральных агентств, руководство деятель ностью которых осуществляет Президент РФ, назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством РФ по представлению федеральных министров, осуществляющих координацию и контроль деятельности федеральных служб, федеральных агентств. Заместители руководителей федеральных служб, федеральных агентств, за исключением заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, ру ководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, назначаются на должность и освобождаются от должности соот ветствующим федеральным министром по представлению руко водителей федеральных служб, федеральных агентств.

В настоящее время действует следующая Структура феде ральных органов исполнительной власти:

I. Федеральные министерства, федеральные службы и федераль ные агентства, руководство деятельностью которых осуществля ет Президент РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам Министерство внутренних дел РФ Федеральная миграционная служба Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычай ным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Министерство иностранных дел РФ Министерство обороны РФ Федеральная служба по военно-техническому сотрудни честву Федеральная служба по оборонному заказу Федеральная служба по техническому и экспортному кон тролю Федеральное агентство специального строительства Министерство юстиции РФ Федеральная служба исполнения наказаний Федеральная регистрационная служба Федеральная служба судебных приставов Глава 9. Органы исполнительной власти Государственная фельдъегерская служба РФ (федеральная служба) Служба внешней разведки РФ (федеральная служба) Федеральная служба безопасности РФ (федеральная служба) Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба) Федеральная служба охраны РФ (федеральная служба) Главное управление специальных программ Президента РФ (федеральное агентство) Управление делами Президента РФ (федеральное агентство) //. Федеральные министерства, руководство которыми осуще ствляет Правительство РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам Министерство здравоохранения и социального развития РФ Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав по требителей и благополучия человека Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития Федеральная служба по труду и занятости Федеральное агентство по здравоохранению и социально му развитию Федеральное медико-биологическое агентство Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ Федеральная служба по надзору за соблюдением законо дательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия Федеральное архивное агентство Федеральное агентство по культуре и кинематографии Федеральное агентство по печати и массовым коммуника циям Министерство образования и науки РФ Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки Федеральное агентство по науке и инновациям Федеральное агентство по образованию Министерство природных ресурсов РФ Федеральная служба по надзору в сфере природопользо вания 216 Раздел II. Субъекты административного права Федеральное агентство водных ресурсов Федеральное агентство лесного хозяйства Федеральное агентство по недропользованию Министерство промышленности и энергетики РФ Федеральное агентство по промышленности Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии Федеральное агентство по энергетике Министерство регионального развития РФ Федеральное агентство по строительству и жилищно-ком мунальному хозяйству Министерство сельского хозяйства РФ Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарно му надзору Федеральное агентство по рыболовству Федеральное агентство по сельскому хозяйству Министерство транспорта РФ Федеральная служба по надзору в сфере транспорта Федеральное агентство воздушного транспорта Федеральное дорожное агентство Федеральное агентство железнодорожного транспорта Федеральное агентство морского и речного транспорта Федеральное агентство геодезии и картографии • Министерство информационных технологий и связи РФ Федеральная служба по надзору в сфере связи Федеральное агентство по информационным технологиям Федеральное агентство связи Министерство финансов РФ Федеральная налоговая служба Федеральная служба страхового надзора Федеральная служба финансово-бюджетного надзора Федеральная служба по финансовому мониторингу Федеральное казначейство (федеральная служба) Министерство экономического развития и торговли РФ Федеральная таможенная служба Федеральное агентство по государственным резервам Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости Федеральное агентство по управлению федеральным иму ществом Глава 9. Органы исполнительной власти ///. Федеральные службы и федеральные агентства, руковод ство которыми осуществляет Правительство РФ Федеральная антимонопольная служба Федеральная служба по тарифам Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторин гу окружающей среды Федеральная служба государственной статистики Федеральная служба по финансовым рынкам Федеральная служба по экологическому, технологическо му и атомному надзору Федеральное агентство по атомной энергии Федеральное космическое агентство Федеральное агентство по туризму Федеральное агентство по физической культуре и спорту § 6. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации Деятельность органов исполнительной власти осуществляет ся в 89 субъектах РФ. Конституция РФ определила основные начала в образовании региональных исполнительных органов самым общим образом. Отсутствие конкретизированного зако нодательства в данной сфере породило множество проблем в административной организации субъектов РФ. Органы испол нительной власти в настоящее время создаются и действуют:

1) в республиках, имеющих свои конституции, которые опреде ляют основные начала создания системы республиканских ис полнительных органов;

2) в краях и областях (т. е. администра тивно-территориальных единицах), устанавливающих системы органов исполнительной власти в своих уставах;

3) в автоном ных образованиях (одна область и округа);

4) в городах федераль ного значения (Москве и Санкт-Петербурге).

В целях преодоления противоречий регионального законо дательства 90-х гг., регламентирующего порядок формирования системы органов исполнительной власти в субъектах РФ, феде ральным законодателем были установлены рамочные условия и принципы, на которых должно происходить формирование ре гиональной системы органов исполнительной власти. В связи в этим был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполни тельных органов государственной власти субъектов Российской 218 Раздел II. Субъекты административного права Федерации». Субъекты РФ формируют свои системы органов исполнительной власти в соответствии с законами, которые ус танавливают общие принципы организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Установление таких принципов относит ся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъек тов.

В соответствии с вышеназванным Законом система испол нительных органов государственной власти субъектов РФ уста навливается ими самостоятельно. Перечень исполнительных органов субъекта РФ определяется высшим должностным ли цом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

Гражданин РФ наделяется полномочиями высшего должно стного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнитель ного органа государственной власти субъекта РФ) по представ лению Президента РФ законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федерации в поряд ке, предусмотренном Федеральным законом «Об общих прин ципах организации законодательных (представительных) и ис полнительных органов государственной власти субъектов Рос сийской Федерации» и конституцией (уставом) субъекта РФ.

В случае, если конституцией (уставом) субъекта РФ предус ( мотрен двухпалатный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации, решение о наделении гражданина РФ полномочиями высшего должност ного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительно го органа государственной власти субъекта РФ) принимается на совместном заседании палат.

Предложение о кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) вносится Президентом РФ в законодательный (представительный) орган государствен ной власти субъекта РФ не позднее чем за 35 дней до истечения срока полномочий высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государствен ной власти субъекта РФ).

Глава 9. Органы исполнительной власти Перед внесением Президентом РФ предложения о кандида туре высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в законодательный (представительный) орган го сударственной власти субъекта РФ проводятся соответствующие консультации по кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ рассматривает представленную Президен том РФ кандидатуру высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государствен ной власти субъекта РФ) в течение 14 дней со дня внесения представления.

Решение законодательного (представительного) органа госу дарственной власти субъекта РФ о наделении гражданина РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руко водителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) считается принятым, если за него проголо совало более половины от установленного числа депутатов за конодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.

В случае, если конституцией (уставом) субъекта РФ предус мотрен двухпалатный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, решение законода тельного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ о наделении гражданина РФ полномочиями выс шего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) считается принятым, если за него проголосовало более полови ны от установленного числа депутатов каждой из палат законо дательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.

Если законодательный (представительный) орган государ ственной власти субъекта РФ отклоняет представленную канди датуру высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), то Президент РФ не позднее семи дней со дня отклонения повторно вносит предложение о кандидатуре.

В случае двукратного отклонения представленной кандида туры (представленных кандидатур) высшего должностного лица 220 Раздел П. Субъекты административного права субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), а также в иных случаях, предусмотренных п. 4.1 ст. 9 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Президент РФ назначает временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъ екта РФ (руководителя высшего исполнительного органа госу дарственной власти субъекта РФ) на период до вступления в должность лица, наделенного полномочиями высшего должно стного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнитель ного органа государственной власти субъекта РФ), но не более чем на шесть месяцев.

В случае двукратного отклонения представленной кандида туры (представленных кандидатур) высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), а также в иных случаях, предусмотренных п. 4.1 ст. 9 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», проводятся соответствующие консуль тации с законодательным (представительным) органом государ ственной власти субъекта РФ по кандидатуре высшего должно стного лица субъекта РФ. По результатам указанных консульта ций Президент РФ вправе внести предложение о кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ либо назначить вре менно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

В случае, если после представления в третий раз кандидату ры на должность высшего должностного лица субъекта РФ (ру ководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ принял решение о ее отклонении либо не принял решение об отклонении или о наделении указанной кандидатуры полномочиями высшего долж ностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполни тельного органа государственной власти субъекта РФ), Прези дент РФ вправе распустить законодательный (представитель ный) орган государственной власти субъекта РФ.

Глава 9. Органы исполнительной власти Назначение временно исполняющим обязанности высшего должностного лица субъекта РФ, а также решение о роспуске законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ принимается Президентом РФ в форме указа.

Высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) может быть гражданин РФ, достигший 30 лет. Он может быть наделен полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) на срок не более пяти лет.

Высшее должностное лицо субъекта РФ не может быть одно временно депутатом Государственной Думы Федерального Со брания РФ, членом Совета Федерации Федерального Собрания РФ, судьей, замещать иные государственные должности РФ, государственные должности федеральной государственной службы, иные государственные должности субъекта РФ или го сударственные должности государственной службы субъекта РФ, а также выборные муниципальные должности и муници пальные должности муниципальной службы, не может зани маться другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподава тельской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством РФ.

Высшее должностное лицо субъекта РФ имеет важные пол номочия:

а) представляет субъект РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ;

б) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо от клоняет законы, принятые законодательным (представитель ным) органом государственной власти субъекта РФ;

в) формирует высший исполнительный орган государствен ной власти субъекта РФ в соответствии с законодательством субъекта РФ и принимает решение об отставке высшего испол нительного органа государственной власти субъекта РФ;

г) вправе требовать созыва внеочередного заседания законо дательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации, а также созывать вновь избранный зако 222 Раздел II. Субъекты административного права нодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ на первое заседание ранее срока, установленного для этого законодательному (представительному) органу госу дарственной власти субъекта РФ конституцией (уставом) субъекта РФ;

д) вправе участвовать в работе законодательного (представи тельного) органа государственной власти субъекта РФ с правом совещательного голоса;

е) обеспечивает координацию деятельности органов исполни тельной власти субъекта РФ с иными органами государственной власти субъекта РФ и в соответствии с законодательством РФ может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта Федерации с федеральными органами исполни тельной власти и их территориальными органами, органами ме стного самоуправления и общественными объединениями.

В соответствии с федеральными законами, конституцией (ус тавом) субъекта РФ и законами субъекта РФ руководитель выс шего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ может осуществлять и иные полномочия. При этом он обя зан соблюдать Конституцию РФ, федеральные законы, консти туцию (устав) и законы субъекта РФ, а также исполнять указы Президента РФ и постановления Правительства РФ.

Высшее должностное лицо субъекта РФ издает на основе федеральных и региональных законов, нормативных актов Пре зидента РФ и Правительства РФ указы (постановления) и рас поряжения, которые обязательны к исполнению на территории соответствующего субъекта РФ.

Законодательством предусмотрены случаи досрочного пре кращения полномочий высшего должностного лица субъекта РФ: его смерть;

отрешение его от должности Президентом РФ;

его отставка по собственному желанию;

отрешение его от долж ности Президентом РФ в связи с утратой доверия Президента РФ, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представи тельных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

признание его судом недее способным или ограниченно дееспособным, безвестно отсут ствующим или объявление умершим;

вступление в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

его выезд Глава 9. Органы исполнительной власти за пределы Российской Федерации на постоянное место жи тельства;

утрата им гражданства Российской Федерации.

Субъект РФ вправе вводить институт отрешения от должно сти высшего должностного лица, что может иметь различные основания.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ по представлению Президента РФ может принять решение о досрочном прекращении полномочий выс шего должностного лица субъекта РФ, за исключением двух случаев: 1) отрешения руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ от должности Пре зидентом РФ;

2) отрешения его от должности Президентом РФ в связи с утратой доверия Президента РФ, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, пре дусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполни тельных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ вправе выразить недоверие высшему долж ностному лицу исполнительного органа государственной власти субъекта РФ в случае:

а) издания им актов, противоречащих Конституции РФ, фе деральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта РФ, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения;

б) установленного соответствующим судом иного грубого нарушения Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, конститу ции (устава) и законов субъекта РФ, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан;

в) ненадлежащего исполнения высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) своих обязанностей.

Решение законодательного (представительного) органа госу дарственной власти субъекта РФ о недоверии высшему должно стному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнитель 224 Раздел II. Субъекты административного права ного органа государственной власти субъекта РФ) направляется на рассмотрение Президента РФ для решения вопроса об отре шении высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) от должности.

Решение Президента РФ об отрешении высшего должностно го лица субъекта РФ от должности влечет за собой отставку воз главляемого им высшего исполнительного органа государствен ной власти субъекта РФ. Однако в этом случае высший исполни тельный орган государственной власти субъекта РФ продолжает действовать до сформирования нового высшего исполнительного органа государственной власти этого субъекта РФ.

Президент РФ назначает временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) на период до вступления в должность лица, наделенного полно мочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руководи теля высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), в случае:

а) досрочного прекращения полномочий высшего должнос тного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнитель ного органа государственной власти субъекта РФ);

б) временного отстранения высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) от должности, в том числе по основаниям, предусмотренным п. 4 ст. 29.1 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

в) отсутствия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ или его самороспуска;

г) непринятия законодательным (представительным) орга ном государственной власти субъекта РФ по представленной Президентом РФ кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в установленный срок решения о ее отклонении или о наделении указанной кандида туры полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государствен ной власти субъекта РФ);

Глава 9. Органы исполнительной власти д) двукратного отклонения законодательным (представитель ным) органом государственной власти субъекта РФ представ ленной кандидатуры (представленных кандидатур) на долж ность высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

Временно исполняющий обязанности высшего должностно го лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) не имеет права распускать законодательный (представительный) орган государ ственной власти субъекта РФ, вносить предложения об измене нии конституции (устава) субъекта РФ.

В случае досрочного прекращения полномочий высшего долж ностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполни тельного органа государственной власти субъекта РФ) предло жение о кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государствен ной власти субъекта РФ) вносится Президентом РФ не позднее 14 дней со дня досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего испол нительного органа государственной власти субъекта РФ).

Президент РФ вправе отрешить высшее должностное лицо субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) от должности в связи с выражением ему недоверия законодательным (представитель ным) органом государственной власти субъекта РФ, с утратой доверия Президента РФ, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных Феде ральным законом «Об общих принципах организации законода тельных (представительных) и исполнительных органов госу дарственной власти субъектов Российской Федерации».

Президент РФ в порядке, установленном уголовно-процес суальным законодательством РФ, вправе по представлению Ге нерального прокурора РФ временно отстранить высшее должно стное лицо субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) от исполнения обя занностей в случае предъявления указанному лицу обвинения в совершении преступления. Решение о временном отстранении высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя выс шего исполнительного органа государственной власти субъекта S Административное мрано 226 Раздел II. Субъекты административного права РФ) от исполнения обязанностей принимается в форме указа.

Решение об отрешении от должности либо о временном отстра нении от исполнения обязанностей высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) доводится до сведения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.

Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель выс шего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) вправе обжаловать в Верховный Суд РФ соответствующий указ Президента РФ в течение 10 дней со дня его официального опубликования. Верховный Суд РФ должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее 10 дней со дня ее подачи.

Высший исполнительный орган государственной власти субъек та РФ. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим органом испол нительной власти субъекта РФ и обеспечивает исполнение Кон ституции РФ, федеральных законов и иных нормативных пра вовых актов РФ, конституции (устава), законов и иных норма тивных правовых актов субъектов РФ на территории субъекта РФ. Наименование этого органа, его структура, порядок его формирования устанавливаются конституцией (уставом) и за конами субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ. Данный орган обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.

Финансирование высшего исполнительного органа государ ственной власти субъекта РФ и возглавляемых им органов испол нительной власти субъекта РФ осуществляется за счет средств бюджета субъекта РФ, предусмотренных отдельной статьей.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ, участвует в проведении единой государственной политики в об ласти финансов, науки, образования, здравоохранения, социаль ного обеспечения, экологии и имеет следующие основные полно мочия:

а) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реа лизации, обеспечению и защите прав и свобод человека и граж данина, охране собственности и общественного порядка, борь бе с преступностью;

Глава 9. Органы исполнительной власти б) разрабатывает для представления высшим должностным лицом субъекта РФ в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ проект бюджета субъекта РФ, а также проекты программ социально-экономи ческого развития субъекта РФ;

в) обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ и готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполне нии программ социально-экономического развития субъекта РФ для представления их высшим должностным лицом субъек та РФ в законодательный (представительный) орган государ ственной власти субъекта РФ;

г) формирует иные органы исполнительной власти субъек та РФ;

д) управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ в соответствии с законами субъекта РФ, а также федеральной собственностью, переданной в управление субъекту РФ в соот ветствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;

е) вправе предложить органу местного самоуправления, вы борному или иному должностному лицу местного самоуправле ния привести в соответствие с законодательством РФ изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции РФ, федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта РФ, а также вправе об ратиться в суд;

ж) заключает в соответствии с федеральным законом догово ры с федеративными органами исполнительной власти о разгра ничении предметов ведения и полномочий, а также соглашения о взаимной передаче осуществления части своих полномочий;

з) осуществляет иные полномочия, установленные федераль ными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ, а также соглашениями с федеральными органами исполни тельной власти, предусмотренными ст. 78 Конституции РФ.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ может выразить недоверие руководителям органов исполнительной власти субъекта РФ, в назначении ко торых на должность он принимал участие, если иные положе ния не предусмотрены конституцией (уставом) субъекта РФ.

Принятие решения о недоверии указанным руководителям вле 228 Раздел II. Субъекты административного права чет немедленное освобождение их от должности или иные по следствия, установленные конституцией (уставом) или законом субъекта РФ.

Правовые акты как высшего исполнительного органа, так и иных органов государственной власти субъекта РФ, а также правовые акты должностных лиц указанных органов, противо речащие Конституции РФ, федеральным и региональным зако нам, подлежат опротестованию прокурором или его заместите лем в установленном законом порядке и могут быть оспорены в соответствующем суде.

В краях и областях — субъектах РФ — органом исполнитель ной власти является администрация края, области, города феде рального значения, автономной области или автономного окру га. В краях и областях исполнительную власть осуществляют губернатор и возглавляемое им правительство или администра ция. В некоторых случаях губернаторы могут быть главой испол нительной власти, возглавляя систему ее органов. В автоном ных округах исполнительная власть осуществляется главами ад министраций, губернаторами или правительствами.

Уставы краев и областей определяют традиционные для лиц, возглавляющих исполнительную власть в крае или области, пол номочия, например: разработка и представление на утвержде ние законодательного органа края или области бюджета и обес печение его исполнения;

утверждение структуры и штатов орга нов исполнительной власти;

формирование отраслевых и территориальных органов исполнительной власти, назначение на должность и освобождение от должности их руководителей;

утверждение положений об отраслевых и территориальных орга нах исполнительной власти;

издание постановлений и распоря жений, которые действуют на территории соответствующего субъекта РФ и обязательны здесь к исполнению;

отмена актов подведомственных органов исполнительной власти субъектов РФ;

представление органа исполнительной власти в Совете Федерации Федерального Собрания лично либо через назна ченного представителя;

осуществление функций распорядителя кредитов при исполнении бюджета;

утверждение положений о структурных подразделениях администрации.

Субъекты РФ создают такую систему органов исполнитель ной власти, которая включает органы общей, отраслевой и меж отраслевой компетенции. По организационно-правовой форме Глава 9. Органы исполнительной власти органы исполнительной власти в субъектах РФ могут быть раз личными. Они не установлены нормативными актами и форми руются исходя из исторических, национальных традиций.

§ 7. Территориальные органы исполнительной власти Федеральные органы исполнительной власти создают соот ветствующие органы исполнительной власти в субъектах РФ, которые получили наименование территориальных органов ис полнительной власти. Создание таких органов определено по становлением Правительства РФ «О порядке создания и дея тельности территориальных органов министерств и ведомств Российской Федерации». • Территориальные органы федеральных министерств и ве домств РФ входят в единую систему органов исполнительной власти РФ и осуществляют свою деятельность под руководством соответствующих федеральных органов федеральной исполни тельной власти, а по вопросам, входящим в компетенцию кра ев, областей, автономной области, автономных округов, горо дов Москвы и Санкт-Петербурга, — во взаимодействии с соот ветствующими органами исполнительной власти субъектов РФ.

Таким образом, территориальные органы федеральной испол нительной власти не входят в систему органов исполнительной власти соответствующих субъектов РФ, так как они являются подразделениями федеральных органов государственной власти и непосредственно подчиняются последним. Территориальные органы исполнительной власти взаимодействуют с администра циями соответствующих субъектов РФ.

Основные задачи и функции территориальных органов опре деляются исходя из задач и функций соответствующих мини стерств и ведомств Российской Федерации с учетом конкретных особенностей регионов, в которых они осуществляют свою де ятельность.

Территориальные органы исполнительной власти:

1) принимают участие в соответствии с профилем их дея тельности в выработке мер и способов государственного регули рования социально-экономического развития субъектов Феде рации в условиях проведения экономической реформы, анализе межрегиональных программ;

разработке вариантов межрегио нальной кооперации и в подготовке других вопросов, входящих в компетенцию соответствующих министерств и ведомств;

230 Раздел II. Субъекты административного права 2) участвуют в совместной работе с органами исполнитель ной власти субъектов РФ по разработке и реализации меропри ятий, которые предусмотрены планом преобразований в эконо мической сфере;

3) систематически информируют министерства и ведомства РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ о проводи мой ими работе в регионах в условиях экономической реформы.

Министерство внутренних дел РФ создает в федеральных округах свои окружные подразделения — комитеты федеральной криминальной милиции МВД России по федеральным округам, ко торые формируются, реорганизуются и ликвидируются МВД России, а также реализуют в пределах своей компетенции фун кции МВД России в области борьбы с организованной преступ ностью, координации и анализа деятельности подразделений федеральной криминальной милиции по борьбе с преступлени ями в сфере высоких технологий, оперативно-поисковых, опе ративно-технических мероприятий и по обеспечению собствен ной безопасности. Министерство юстиции РФ создает в субъек тах РФ территориальные управления Министерства юстиции РФ, а в федеральных округах — федеральные управления Мин юста России по округам (по согласованию с полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах в них были назначены руководители федеральных управлений Мин юста России по федеральным округам).

§ 8. Органы местного самоуправления в системе публичной власти Публичная власть имеет двухуровневую структуру: государ ственный уровень (органы государственной власти, в том числе органы исполнительной власти) и местный (муниципальный) уровень (органы местного самоуправления, в том числе местная администрация). На уровне местного самоуправления создают ся исполнительные органы негосударственного характера, так как органы местного самоуправления не входят в систему орга нов исполнительной власти. Однако для того, чтобы увидеть систему организации публичной власти и ее исполнительных органов в комплексе, целесообразно коротко рассмотреть воп рос о назначении, задачах, функциях, компетенции и видах органов местного самоуправления, а также об истории их ста новления и формирования в России.

Глава 9. Органы исполнительной власти Законодатель устанавливает виды организаций, которые от носятся к органам местного самоуправления, в самой общей форме. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий ской Федерации» органами местного самоуправления считают ся избираемые непосредственно населением (выборные) и (или) образуемые представительным органом муниципального обра зования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

Местное самоуправление осуществляется на всей террито рии РФ в городских, сельских поселениях, муниципальных рай онах, городских округах и на внутригородских территориях го родов федерального значения. Границы территорий муници пальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов РФ в соответствии с требованиями, предусмотренны ми указанным Законом.

Органы местного самоуправления — это органы муниципаль ного образования, создаваемые им для осуществления функций публичного управления на своей территории в целях обеспече ния публичных интересов, развития экономики и социально культурной сферы и решения местных вопросов жизнедеятель ности населения. Органы местного самоуправления для выпол нения задач и функций публичного местного управления получают соответствующие полномочия, компетенцию.

К органам местного самоуправления относятся:

1) представительный орган муниципального образования;

2) глава муниципального образования;

3) местная администрация (исполнительно-распорядитель ный орган муниципального образования);

4) контрольный орган муниципального образования;

5) иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собствен ными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Обязательным является наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований и местной адми нистрации (исполнительно-распорядительного органа муници пального образования). Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муни 232 Раздел II. Субъекты административного права ципального образования. Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации устанавливаются законом субъекта РФ с учетом исторических и иных местных традиций.

Представительным органом муниципального образования явля ется выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Этот орган состоит из депутатов, которые изби раются населением путем всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на основе соот ветствующих законодательных актов РФ и ее субъектов. Пред ставительный орган муниципального образования может осу ществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Устав муници пального образования определяет численный состав представи тельного органа местного самоуправления и его полномочия.

Представительный орган муниципального образования при нимает решения в коллегиальном порядке. В исключительной компетенции этого выборного органа находятся:

принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений;

утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

установление, изменение и отмена местных налогов и сбо ров в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;

принятие планов и программ развития муниципального об разования, утверждение отчетов об их исполнении;

определение порядка управления и распоряжения имуще ством, находящимся в муниципальной собственности;

определение порядка принятия решений о создании, реорга низации и ликвидации муниципальных предприятий и учреж дений, а также об установлении тарифов на услуги муниципаль ных предприятий и учреждений;

определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

определение порядка материально-технического и организа ционного обеспечения деятельности органов местного самоуп равления;

контроль за исполнением органами местного самоуправле ния и должностными лицами местного самоуправления полно мочий по решению вопросов местного значения.

Глава 9. Органы исполнительной власти Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются феджеральными законами и прини маемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), за конами субъектов РФ, уставами муниципальных образований.

Органы местного самоуправления имеют установленную раз личными законами и иными нормативными правовыми актами (уставами муниципальных образований) компетенцию, под ко торой понимаются полномочия этих органов публичной власти, осуществляемые ими в рамках предметов ведения местного са моуправления и для решения местных вопросов муниципально го образования.

Глава муниципального образования является высшим долж ностным лицом муниципального образования и наделяется уста вом муниципального образования собственными полномочия ми по решению вопросов местного значения. Глава муници пального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования. Ука занный Закон устанавливает случаи досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования (например, смерть, отставка по собственному желанию, отрешение от долж ности, отзыв избирателями).

Местная администрация как исполнительно-распорядитель ный орган муниципального образования наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению воп росов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. Местной администрацией руководит глава мест ной администрации на принципах единоначалия. Главой мест ной администрации может быть глава муниципального образова ния либо лицо, назначаемое на должность главы местной адми нистрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, кото рый определяется в уставе муниципального образования. Пред ставительный орган муниципального образования устанавливает порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации. Из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, представитель ный орган муниципального образования назначает соответству ющее лицо на должность главы местной администрации.

234 Раздел II. Субъекты административного права Представительный орган муниципального образования ут верждает структуру местной администрации по представлению ее главы. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы мес тной администрации. Законодатель устанавливает запреты, органичения и полномочия главы местной администрации, слу чаи их прекращения, порядок расторжения с ним контракта.

В соответствии с уставом муниципального образования на муниципальных выборах или представительным органом муни ципального образования формируется контрольный орган муни ципального образования (контрольно-счетная палата, ревизион ная комиссия и др.). Он образуется в целях контроля за испол нением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюде нием установленного порядка управления и распоряжения иму ществом, находящимся в муниципальной собственности.

Выборные должностные лица местного самоуправления мо гут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в со ответствии с Федеральным законом «Об общих принципах орга низации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставом муниципального образования.

Необходимым элементом компетенции органов местного самоуправления и деятельности должностных лиц местного са моуправления являются подготовка и издание правовых актов по вопросам их ведения. Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должно стных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответ ствии с законами субъектов РФ. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Органы местного самоуправления и должностные лица мес тного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными закона ми. Ответственность органов местного самоуправления и долж Глава 9. Органы исполнительной власти ностных лиц местного самоуправления перед государством на ступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции РФ, федеральных конституцион ных законов, федеральных законов, конституции (устава), зако нов субъекта РФ, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государствен ных полномочий.

Высшее должностное лицо субъекта РФ может издать право вой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации в случаях:

издания должностным лицом местного самоуправления нор мативного правового акта, противоречащего российскому зако нодательству, если такие противоречия установлены соответ ствующим судом, а данное должностное лицо в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;

совершения должностным лицом местного самоуправления действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной це лостности Российской Федерации, национальной безопасности России и ее обороноспособности, единству правового и эконо мического пространства Российской Федерации, нецелевое рас ходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ, если это установлено соответствующим судом, а должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.

Срок, в течение которого высшее должностное лицо субъек та РФ издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администра ции, не может быть менее одного месяца со дня вступления в силу последнего решения суда, необходимого для издания ука занного акта, и не может превышать шесть месяцев со дня вступления в силу этого решения суда. Акт об отрешении от должности может быть обжалован в судебном порядке в течение 10 дней со дня его официального опубликования. Суд рассмат ривает жалобу и принимает решение по делу не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.

236 Раздел II. Субъекты административного права Органы прокуратуры РФ и другие уполномоченные феде ральным законом органы осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции РФ, федеральных кон ституционных законов, федеральных законов, конституций (ус тавов), законов субъектов РФ, уставов муниципальных образо ваний, муниципальных правовых актов. Уполномоченные орга ны государственной власти осуществляют контроль за реализацией органами местного самоуправления и должност ными лицами местного самоуправления переданных им отдель ных государственных полномочий.

Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуп равления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

Глава Государственная служба и государственные служащие § 1. Государственная должность:

понятие и основные черты Федеральные законы «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливают, что государ ственным служащим является гражданин РФ, исполняющий обязанности по должности государственной службы за денеж ное вознаграждение. Таким образом, статус государственного служащего определяется как минимум двумя условиями: заме щение государственной должности, которая учреждена государ ством или государственным органом, и получение квалифика ционного разряда (специального ранга, классного чина, зва ния).

С организационной точки зрения должность представляет со бой определенную структурную единицу, находящуюся в систе ме государственной службы. В этом смысле должность является независимой от самого государственного служащего, т. е. от конкретного лица, ее занимающего. Должность также опреде Глава 10. Госслужба и госслужащие ляет круг задач, которые передаются одному государственному служащему или группе служащих, занимающих однотипные должности в государственных органах.

Необходимо разграничивать такие понятия, как «учрежде ние государственной должности» и «замещение государствен ной должности». Учреждение государственной должности — это порядок установления государственной должности уполномо ченным субъектом (государственным органом, должностным лицом) в структуре самого государственного органа. Должности федеральной государственной гражданской службы учреждают ся федеральным законом или указом Президента РФ;

должнос ти государственной гражданской службы субъектов РФ учреж даются законами или иными нормативными правовыми актами субъектов РФ с учетом положений Федерального закона «О го сударственной гражданской службе Российской Федерации» в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность.

Учрежденные государственные должности (или должности го сударственной службы) перечисляются в Реестре государст венных должностей или в Реестре должностей государственной гражданской службы Российской Федерации. Замещение госу дарственной должности — это способ поступления гражданина на государственную службу (назначение, избрание, конкурс).

В действующем российском законодательстве о государ ственной службе государственная должность определяется как должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Консти туцией РФ, с установленными кругом обязанностей по испол нению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за испол нение этих обязанностей. Таким образом, законодательно зак репляются следующие составляющие этого понятия: 1) долж ность — это структурная единица государственных органов;

2) она учреждается в установленном законодательством поряд ке;

3) устанавливает круг обязанностей, соответствующий пол номочиям государственного органа;

4) включает денежное со держание и ответственность за неисполнение либо ненадлежа щее исполнение установленных обязанностей.

238 Раздел II. Субъекты административного права Закон определяет систему и модель государственной службы по. организационно-должностному критерию, устанавливая пере чень и виды должностей государственной службы и характе ризуя их. Из системы этих должностей исключаются государ ственные должности Президента РФ, Председателя Правитель ства РФ, председателей палат Федерального Собрания РФ и некоторых других лиц, замещающих государственные должнос ти Российской Федерации и ее субъектов.

Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» определяет государственную службу как профессиональную служебную деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий:

Российской Федерации;

федеральных органов государственной власти, иных феде ральных государственных органов (федеральных государствен ных органов);

субъектов РФ;

органов государственной власти субъектов РФ, иных госу дарственных органов субъектов РФ (государственных органов субъектов РФ);

лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституци ей РФ, федеральными законами для непосредственного испол нения полномочий федеральных государственных органов (лиц, замещающих государственные должности Российской Федера ции). К ним относятся, например, Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, депутаты, министры, судьи и др.;

лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституци ями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ (лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ).

Деятельность лиц, которые замещают государственные дол жности Российской Федерации, и лиц, замещающих государ ственные должности субъектов РФ, Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» не регулируется. Их правовой статус устанавливается специальны ми федеральными законами и иными нормативными правовы ми актами.

Глава 10. Госслужба и госслужащие § 2. Должности государственной службы.

Реестры должностей государственной службы В соответствии с Федеральным законом «О системе государ ственной службы Российской Федерации» должности государ ственной службы могут учреждаться федеральными законами, законами субъектов РФ, а также федеральными и региональны ми нормативными правовыми актами.

Согласно нормативным положениям о видах государствен ной службы должности государственной службы можно разде лить на следующие виды:

1) должности государственной гражданской службы:

а) должности федеральной государственной гражданской службы;

б) должности государственной гражданской службы субъекта РФ;

2) воинские должности;

3) должности правоохранительной службы.

Предусматривается, что должности государственной службы различных видов могут учреждаться в федеральном государ ственном органе.

Специальные федеральные законы о видах государственной службы и законы субъектов РФ о государственной гражданской службе субъектов РФ будут распределять должности государ ственной службы по группам и (или) категориям. В указе Пре зидента РФ будет устанавливаться соотношение должностей федеральной государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы. Феде ральные законы или указы Президента РФ определяют соотно шение должностей федеральной государственной гражданской службы и типовых должностей государственной гражданской службы субъектов РФ.

Квалификационные требования к должностям государствен ной службы устанавливаются федеральными законами и зако нами субъектов РФ, а также федеральными и региональными нормативными правовыми актами. Федеральный закон «О госу дарственной гражданской службе Российской Федерации» уста навливает квалификационные требования к должностям граж данской службы (ст. 12). В их число входят: требования к уров ню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) рабо ты по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

240 Раздел II. Субъекты административного права Государственная должность устанавливает перечень функций и полномочий в части реализации компетенции государственно го органа одним лицом. Государственные должности в государственных органах субъектов Федерации учреждаются за конами и иными актами законодательства РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Федерации.

Должности гражданской службы можно классифицировать по категориям и группам.

Категориями должностей гражданской службы являются:

1) руководители — должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных под разделений, должности руководителей и заместителей руково дителей территориальных органов федеральных органов испол нительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, за мещаемые на определенный срок полномочий или без ограни чения срока полномочий;

2) помощники (советники) — должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям терри ториальных органов федеральных органов исполнительной вла сти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или ру ководителей;

3) специалисты — должности, учреждаемые для профессио нального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

4) обеспечивающие специалисты — должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспече ния деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

К группам должностей гражданской службы относятся:

1) высшие должности гражданской службы;

2) главные должности гражданской службы;

3) ведущие должности гражданской службы;

4) старшие должности гражданской службы;

5) младшие должности гражданской службы.

Глава 10. Госслужба и госслужащие Должности категорий «руководители» и «помощники (совет ники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы. Должности категории «спе циалисты» классифицируются на высшую, главную^ ведущую и старшую группы должностей гражданской службы. Должности категории «обеспечивающие специалисты» законодатель разде ляет на главную, ведущую, старшую и младшую должности гражданской службы.

Одним из важнейших правовых источников развития и кон кретизации конституционных основ государственной службы является принятый Президентом РФ Указ «О государственных должностях Российской Федерации», который устанавливает Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации. В нем содержится перечень наименований государ ственных должностей Российской Федерации, предусмотрен ных Конституцией РФ и федеральными законами. Выделяются, например, государственные должности Президента РФ, Пред седателя Правительства РФ, Федерального министра, Предсе дателя Совета Федерации и Председателя Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Уполномоченного по пра вам человека, Генерального прокурора Российской Федерации, Председателя Счетной палаты, Председателя ЦИК РФ, предсе дателя федерального суда, судьи федерального суда.

Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» (ст. 9) устанавливает, что утверждае мый Президентом РФ реестр должностей федеральной государ ственной службы включает в себя перечни: 1) должностей феде ральной государственной гражданской службы;

2) типовых воинских должностей;

3) типовых должностей правоохрани тельной службы. Реестр должностей государственной гражданс кой службы субъекта РФ утверждается либо законом, либо иным нормативным правовым актом субъекта РФ.

Оба указанных реестра (реестр должностей федеральной го сударственной службы и реестры должностей государственной гражданской службы субъектов РФ) составляют Сводный реестр должностей государственной службы РФ.

В целях технического обеспечения деятельности государст венных органов в их штатное расписание могут включаться долж ности, не относящиеся к государственным должностям. Пункт Федерального закона «О системе государственной службы Рос 242 Раздел П. Субъекты административного права сийской Федерации» определяет, что в федеральном государ ственном органе и государственном органе субъекта РФ могут предусматриваться должности, которые не являются должнос тями государственной службы. Законодательство РФ о труде регламентирует трудовую деятельность работников, замещаю щих эти должности. Такие должности учреждаются практичес ки в каждом государственном органе как федеральной, так и региональной государственной власти.

§ 3. Государственная служба: понятие, признаки, значение и правовые источники Государственная служба — это публичная служба, т. е. служ ба в органах публичной власти. Известный русский юрист Н. М. Коркунов считал государственной службой в широком смысле слова всякую деятельность на пользу государству. Он писал: «Деятельность, составляющая содержание государствен ной службы, есть всегда юридическая обязанность, хотя бы и доб ровольно принятая, но всегда обязанность^. Более конкретно Н. М. Коркунов определял государственную службу как «особое публично-правовое отношение служащего к государству, осно ванное на подчинении и имеющее своим содержанием обяза тельную деятельность, совершаемую от лица государства и на правленную к осуществлению определенной задачи государ ственной деятельности»2.

С точки зрения современного законодателя, государственная служба РФ — это профессиональная служебная деятельность, состоящая в обеспечении исполнения государственными служащи ми федеральных государственных органов и государственных орга нов субъектов РФ полномочий Российской Федерации и ее субъек тов, государственных органов и лиц, замещающих государствнные должности как Российской Федерации, так и ее субъектов.

Таким образом, государственная служба осуществляется только в таких организациях, которые называются государствен ными органами или службами, формированиями и учреждениями, реализующими функции государственных органов. По действую щему законодательству государственной службой считается ис полнение государственным служащим своих полномочий и Коркунов Н. М. Российское государственное право. Т. 1: Введение и общая часть. 2-е изд. СПб., 1893. С. 280.

Там же.

Глава 10. Госслужба и госслужащие должностных обязанностей при условии, что он занимает долж ность только в государственных органах и иных организациях с государствено-властными полномочиями (исключая учрежде ния, предприятия, объединения и т. д.).

Государственный орган представляет собой учрежденное в системе государственной администрации структурное организа ционно-правовое образование, имеющее специальные цели и задачи, а также наделенное в нормативном порядке функция ми, задачами и специальной компетенцией. Каждый государ ственный орган имеет свои структурные особенности. В отли чие от других организаций государственные органы наделены государственно-властными полномочиями как внешнего, так и внутреннего характера;

они могут принимать нормативные пра вовые акты, а также осуществлять правоприменительную, правоохранительную, административно-юрисдикционную дея тельность.

Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» определяет государственную службу как профессиональную служебную деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий:

1) Российской Федерации и ее субъектов;

2) федеральных органов государственной власти, иных феде ральных государственных органов (федеральных государствен ных органов) и органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ (государственных органов субъектов РФ);

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 14 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.