WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 | 14 |

«Д. Н. Бахрах, Б. В. Российский, Ю. Н. Старилов Административное право Учебник для вузов Допущено Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, ...»

-- [ Страница 12 ] --

Экспертизы различаются также в зависимости от того, произ водились ли они в экспертных учреждениях (независимо от формы собственности) или вне экспертных учреждений, причем послед них становится все больше и больше. Дело в том, что, как уже отмечалось в предыдущей главе, в качестве эксперта может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершен нолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в на уке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для прове дения экспертизы и дачи экспертного заключения.

Практика рассмотрения дел об административных правона рушениях свидетельствует, что в ряде случаев судьи, органы и должностные лица, в производстве которых находится дело, назначают также дополнительные, повторные, комиссионные и комплексные экспертизы. Нередко это происходит по ходатай ствам лиц, в отношении которых ведется производство по делу, потерпевших, защитников и представителей.

Дополнительные экспертизы назначаются при неполноте или неясности выводов основной экспертизы или когда после экс пертного исследования возникают новые, связанные с тем же объектом вопросы, которые ранее не ставились перед экспер том. Именно последнее основание назначения дополнительной экспертизы чаще всего встречается на практике.

652 Раздел VI. Административно-процессуальное право Повторной экспертизой является экспертиза, производимая по тем же объектам и решающая те же вопросы, что и первич ная экспертиза, заключение которой признано необоснованным или вызывает сомнения. Это возможно, например, если заклю чение первичной экспертизы противоречит объективно уста новленным фактам, или не согласуется с достоверными обсто ятельствами дела, или сделано без учета относящихся к предме ту экспертизы фактов. Повторные экспертизы производятся и в тех случаях, когда при назначении или производстве первичной экспертизы были допущены процессуальные нарушения (на пример, поручение производства экспертизы лицу, заинтересо ванному в исходе дела, или некомпетентному). Повторная экс пертиза поручается другому эксперту или экспертам.

Комиссионные экспертизы (в отличие от единоличных экспер тиз) производятся комиссией, состоящей из двух или более эк спертов одной специализации.

Комплексной экспертизой является экспертиза, в которой эк сперты, специализирующиеся в разных классах или родах экс пертиз, заняты совместным решением одних и тех же вопросов и формулированием общего вывода. Примером такой эксперти зы может быть комплексная трасологическая и дорожно-транс портная экспертиза, назначенная для установления механизма нарушения Правил дорожного движения, результатом чего ста ло причинение легкого вреда здоровью потерпевшего. В прин ципе, возможно выполнение комплексной экспертизы и одним экспертом единолично, если он обладает специальными позна ниями в различных классах и родах экспертиз.

Законодатель особо не оговаривает в ст. 26.4 КоАП РФ права судьи, органа или должностного лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, назна чать дополнительную, повторную, комиссионную и комплекс ную экспертизы. Однако основания их назначения в практике производства по делам об административном правонарушении соответствуют общему положению данной статьи, согласно ко торому определение о назначении экспертизы выносится тогда, когда при производстве по делу возникает необходимость в ис пользовании специальных познаний.

Признав необходимым производство по делу экспертизы, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых нахо дится дело, как уже отмечалось выше, выносят определение о Глава 26. Предмет доказывания и доказательства назначении экспертизы. Определение является процессуальным основанием для ее проведения и, согласно ст. 26.4 КоАП РФ, обязательно для исполнения экспертами или учреждениями, которым поручено производство этой экспертизы. В определе нии указываются: основания для назначения экспертизы;

фа милия, имя, отчество эксперта или наименование учреждения, в котором должна быть проведена экспертиза;

вопросы, постав ленные перед экспертом;

перечень материалов, предоставляе мых в распоряжение эксперта.

До направления определения для исполнения судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязаны ознакомить с ним лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего, разъяс нить им права, в том числе право заявлять отвод эксперту, пра во просить о привлечении в качестве эксперта указанных ими лиц, право ставить вопросы для дачи на них ответов в заключе нии эксперта.

Сформулированный в ст. 26.4 КоАП РФ перечень необходи мых сведений, которые должны быть указаны в определении о назначении экспертизы, не является исчерпывающим. На практи ке такой документ обычно состоит из трех частей: вводной, описа тельной, резолютивной. Во вводной части указываются место и дата составления определения, данные о лице или органе, его вынесшем, данные о лице, в отношении которого ведется произ водство по делу, статья нормативного акта, по которой возбуждено дело об административном правонарушении. В описательной ча сти кратко излагаются фабула дела, обстоятельства, в связи с кото рыми возникла потребность в специальных познаниях и назначе нии экспертизы. Могут быть указаны также представляющие ин терес для эксперта особенности объекта исследования, которые способны вызвать его изменение (например, по делу о нарушении правил проведения ремонта и содержания дорог— особенности транспортировки материалов для дорожного покрытия). В резо лютивной части определения указывается род или вид эксперти зы, формулируются вопросы, выносимые на разрешение эксперта, назначается эксперт или определяется экспертное учреждение, сотрудникам которого поручено производство экспертизы.

Большое значение имеет правильная формулировка в опре делении вопросов, выносимых на разрешение эксперта. Они 654 Раздел VI. Административно-процессуальное право должны быть конкретными, четкими и ясными, не допускаю щими двоякого толкования. Если вопросы взаимосвязаны, их следует задавать в логической последовательности. Вопросы, поставленные перед экспертом, не могут выходить за пределы специальных познаний эксперта. Нельзя ставить на разрешение экспертизы вопросы правового характера, в частности о нали чии признаков состава правонарушения, виновности или неви новности лица и форме вины. Допустимо, чтобы судья, орган, должностное лицо, вынося определение и формулируя соответ ствующие вопросы, консультировались с экспертом или специ алистом.

В резолютивной части определения приводится также пере чень материалов, предоставляемых в распоряжение эксперта.

К ним относятся объекты экспертного исследования, образцы, необходимые для проведения сравнительных исследований, протоколы и другие документы, содержащие сведения, необхо димые эксперту для производства исследований и дачи заклю чения. Если на экспертизу представлены вещественные доказа тельства, то они должны быть внимательно осмотрены, сфото графированы либо зафиксированы иным способом, подробно описаны в протоколе об административном правонарушении или в ином предусмотренном КоАП РФ протоколе и приобще ны к делу. Определение должно содержать также записи о разъяснении эксперту его прав и обязанностей и о предупреж дении об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Процесс производства экспертизы заканчивается оформлени ем исследования в виде заключения эксперта, которое служит источником доказательств по делу об административном право нарушении, а содержащиеся в нем фактические данные — дока зательствами. Эксперт дает заключение в письменной форме от своего имени. Законодатель в ст. 26.4 КоАП РФ сформулировал требования к содержанию заключения эксперта: в заключении должно быть указано, кем и на каком основании проводились исследования, их содержание, должны быть даны обоснованные ответы на поставленные перед экспертом вопросы и сделаны выводы. Однако этот перечень сведений, которые должны содер жаться в заключении, не является исчерпывающим.

На практике такой документ состоит из трех частей. Во ввод ной части содержатся сведения о лице, производившем экспер Глава 26. Предмет доказывания и доказательства тизу, его экспертной квалификации, стаже работы, наименова нии экспертного учреждения, роде и виде произведенной экс пертизы;

о лице или органе, назначившем экспертизу, основа ниях для назначения экспертизы, а также краткое описание обстоятельств дела, имеющих отношение к исследованию, пе речисляются вопросы, вынесенные на разрешение эксперта.

В исследовательской части заключения описываются пред ставленные на экспертизу объекты и сравнительные образцы, излагается процесс исследования с описанием его методики, дается научное объяснение выявленных диагностических и идентификационных признаков. Если экспертиза была комп лексной или в ходе ее выполнялись комплексные исследования, исследовательская часть завершается синтезирующей частью, где эксперты-специалисты в разных родах или методах экспер тизы обобщают раздельно полученную информацию для фор мулирования общего ответа на поставленные вопросы.

В последней части заключения излагаются выводы, т. е. да ются ответы на вопросы, поставленные на разрешение экспер тизы. При невозможности решения какого-либо вопроса экс перт должен в исследовательской части заключения указать причины отказа.

Выводы экспертизы могут быть категорическими (положи тельными и отрицательными) и вероятными, т. е. предположи тельными. Часто причинами вероятных выводов могут быть нечеткие следы, недостаточное количество сравнительных ма териалов, неразработанность методики экспертного исследова ния. Заключение с категорическими выводами служит источни ком доказательств, а изложенные в нем фактические данные — доказательствами. Вероятное заключение не может быть таким источником, а лишь позволяет получить ориентирующую, по исковую информацию. Однако вероятные выводы ни в коем случае не должны игнорироваться судьей, органом или должност ным лицом, осуществляющим производство по делу.

Если в ходе производства экспертизы экспертом установлены факты, имеющие значение для дела, но в отношении которых ему не были заданы вопросы, он вправе указать на эти факты в выво дах. Экспертное заключение может быть иллюстрировано фото снимками, схемами, диаграммами, чертежами и другими нагляд ными материалами. Текст заключения и иллюстративные матери алы подписываются экспертом, выполнившим исследование.

656 Раздел VI. Административно-процессуальное право Заключение эксперта не обладает преимуществами перед другими источниками доказательств и не обязательно для су дьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об ад министративном правонарушении. Для использования в про цессе доказывания фактических данных, установленных при производстве экспертизы, заключение эксперта должно оцени ваться судьей, органом, должностным лицом. Несогласие судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело, с заключе нием эксперта должно быть мотивировано.

При этом прежде всего следует проверить: не проведена ли экспертиза лицом, подлежащим отводу или не предупрежден ным об ответственности за дачу заведомо ложного заключения;

соблюдены ли при назначении и производстве экспертизы пра ва участников производства по делу;

не нарушался ли процессу альный порядок при получении образцов для сравнительного исследования;

соблюдена ли процессуальная форма заключения эксперта;

компетентен ли эксперт в решении поставленных ему задач и не вторгся ли он в решение вопросов правового харак тера.

Судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело, необходимо также оценить подлинность и достаточность иссле довавшихся объектов, научную обоснованность использованных экспертных методик, полноту и всесторонность исследования.

Выводы эксперта оцениваются с точки зрения их ясности, соот ветствия поставленным вопросам и сопоставляются с другими доказательствами, собранными по делу. При обнаружении про тиворечий между заключением эксперта и другими доказатель ствами необходимо постараться выяснить, возникло ли это про тиворечие в результате ошибки эксперта или другие доказатель ства не достоверны.

При неполноте или неясности экспертного заключения воз можно назначение дополнительной экспертизы, а в случае не гативной оценки заключения — повторной экспертизы. Однако прежде чем назначать повторную экспертизу, судья, орган, долж ностное лицо, в производстве которого находится дело, должен убедиться, что данную задачу в принципе возможно разрешить на основании имеющихся материалов.

Подготовка судебной экспертизы включает подбор образцов для сравнительного исследования, необходимых для ее прове дения. Это самостоятельный вид объектов, используемых в ходе Глава 26. Предмет доказывания и доказательства экспертизы, отбор которых зависит от рода и вида экспертизы, характера вопросов, выносимых на ее разрешение. Все образцы, направляемые на экспертизу, должны быть необходимого каче ства, в нужном количестве и достоверного происхождения.

Образцы для сравнительного исследования в зависимости от времени и условий их возникновения принято подразделять на несколько групп.

Свободными образцами являются такие, которые образовались до возбуждения дела об административном правонарушении (составления протокола об административном правонаруше нии) и вне связи с ним. Они получаются от лиц, привлекаемых к административной ответственности, потерпевших, свидете лей. Например, свободными образцами почерка могут быть письма лица, привлекаемого к административной ответствен ности по делу о нарушении правил ведения реестра владельцев ценных бумаг.

Условно-свободными образцами являются образцы, возникшие после возбуждения дела, но не в связи с подготовкой материа лов на экспертизу. В качестве подобных образцов могут исполь зоваться, например, подписи лица, привлекаемого к админист ративной ответственности, сделанные им в протоколе об адми нистративном правонарушении, протоколах об осуществлении мер обеспечения производства по делу.

Экспериментальные образцы отбирают в заданных условиях и получают в связи с подготовкой материалов на судебную экспер тизу. Примером здесь может служить дактилоскопирование лица, в отношении которого ведется производство по делу об админи стративном правонарушении, для представления дактилоскопи ческой карты в качестве материала для сравнительного исследо вания. В необходимых случаях изъятие образцов для сравнитель ного исследования производится с участием специалиста.

В соответствии со ст. 26.5 КоАП РФ должностному лицу, осуществляющему производство по делу об административном правонарушении, предоставлено право брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы. Таким образом, среди образцов зако нодатель особо выделяет образцы почерка. Представляется, что это связано с недостаточной информированностью о современ ных возможностях судебных экспертиз и вообще распростра ненностью тех или иных их родов и видов на практике.

658 Раздел VI. Административно-процессуальное право Если бы речь шла о подписи, а не о почерке, то и такое выделение было бы недостаточно обоснованно. Ведь у живого лица при производстве по делам об административных право нарушениях (так же, как и по уголовным, гражданским делам) весьма часто отбирается ряд других образцов: отпечатки паль цев, кровь, образцы голоса, речи и др. Исследование почерка (подчеркнем, не подписи, поскольку это отдельный вид экспер тизы) производится все реже и реже в современных условиях повсеместного использования компьютерной техники и внедре ния безбумажных технологий.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно предоставить должностному лицу, осуществляющему производство по делу и назначающему экспертизу, необходимые образцы для сравни тельного исследования.

Аналогичные образцы можно получить и у свидетеля или потерпевшего, но лишь в том случае, когда необходимо прове рить, не оставлены ли этими лицами следы на месте соверше ния правонарушения или на вещественных доказательствах.

В необходимых случаях в изъятии образцов участвует специа лист, который дает рекомендации по их качеству и способу по лучения, оказывает помощь в отборе и упаковке.

Как уже отмечалось выше, в соответствии со ст. 26.5 КоАП РФ при производстве по делам об административных правона рушениях предусмотрено взятие не только образцов, но также проб товаров и иных предметов, необходимых для проведения экспертизы. В отличие от образца проба отбирается от вязких, порошкообразных, жидких и газообразных объектов с разных участков объема этих объектов (с середины, края и т. д.). При этом если взятая часть объема передается эксперту для исследо вания без смешения с другими частями, принято говорить об отборе пробы. Если же взятые части объема объектов смешива ются и эксперту передается часть этой смеси, принято говорить о взятии средней пробы. Пробы, взятые с разных частей объек та, характеризуют эти части. Средняя проба характеризует объект в целом.

Право отбора проб принадлежит должностному лицу, осу ществляющему производство по делу. Здесь примером может служить взятие пробы спирта, используемого в качестве сырья, что необходимо для проведения экспертизы по делу об ис Глава 26. Предмет доказывания и доказательства пользовании этилового спирта, произведенного из непищевого сырья, для приготовления алкогольной продукции.

Пробы и образцы должны браться в минимальных количе ствах, обеспечивающих возможность их исследования. Закон не запрещает участие эксперта для содействия во взятии проб и образцов, необходимых для производства экспертизы. Напро тив, если получение образцов для сравнительного исследования является частью судебной экспертизы, то оно производится эк спертом. В этом случае сведения о производстве указанного действия эксперт отражает в своем заключении.

Законодатель определяет, что в случае необходимости при взятии проб и образцов применяются фото- и киносъемка, ви деозапись, иные установленные способы фиксации веществен ных доказательств. Однако представляется, что такой способ фиксации вещественных доказательств, как киносъемка, безна дежно устарел, поскольку не используется на практике уже многие годы и давно заменен видеозаписью.

О взятии проб и образцов составляется протокол. В протоко ле должны быть указаны необходимые сведения о взятых про бах и образцах, их количестве и характере, идентификационных признаках, условиях, при которых они получены, отмечены особенности упаковки и т. д. Протокол подписывается должност ным лицом, взявшим пробы или образцы, и физическим ли цом (либо законным представителем юридического лица), у которого они взяты. В случае отказа лица, у которого взяты пробы и образцы, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола вручается лицу, у которого взяты пробы и образцы, или его законному предста вителю.

§ 5. Вещественные доказательства и документы Вещественные доказательства — это материальные следы правонарушения или лица, его совершившего. Под веществен ными доказательствами по делу об административном правона рушении, согласно ст. 26.6 КоАП РФ, понимаются орудия со вершения или предметы административного правонарушения, в том числе орудия совершения или предметы административно го правонарушения, сохранившие на себе его следы. Веществен ным доказательством предмет может стать и в связи с его при 660 Раздел VI. Административно-процессуальное право надлежностью определенному лицу или обнаружением в опре деленном месте.

По источнику происхождения вещественные доказательства делятся на первоначальные, т. е. непосредственно связанные с событием правонарушения, и производные— слепки, оттиски, фотоснимки первоначальных вещественных доказательств, со храняющие все их существенные признаки. Производные веще ственные доказательства используются в тех случаях, когда ис следование оригиналов затруднено вследствие их громоздкости, хрупкости, неотделимости от окружающей среды, подвержен ности быстрой порче и т. п. Получение производных веществен ных доказательств обусловлено соблюдением определенных га рантий достоверности их происхождения и качества. Например, если след или отпечаток нельзя изъять непосредственно, веще ственным доказательством (производным) будет копия, снятая при условиях, обеспечивающих точность воспроизведения осо бенностей следа.

Транспортное средство, которое находилось в эксплуатации, будучи переоборудованным без соответствующего разрешения или имея неисправности, с которыми запрещена его эксплуата ция, тоже следует отнести к вещественным доказательствам со вершенного водителем (судоводителем) административного правонарушения. По делам о нарушении правил пользования объектами животного мира автомототранспортные средства и суда, которые при вылове рыбы, отстреле зверей и т. д. исполь зовались как орудия правонарушения, также рассматриваются как вещественные доказательства.

Вещественные доказательства в случае необходимости фото графируются или фиксируются иным установленным способом и приобщаются к делу об административном правонарушении.

О наличии вещественных доказательств делается запись в про токоле об административном правонарушении или в ином про токоле, предусмотренном КоАП РФ (например, протоколе о досмотре транспортного средства, протоколе об изъятии вещей и документов). В протоколе должны быть зафиксированы при знаки, позволяющие выделить предмет из числа ему подобных и обусловливающие его доказательственное значение. Следует, в частности, указывать материал, форму, размер, цвет предмета, сорт и качество изделия;

тип, марку, модель, калибр, серию, номер, иные идентификационные признаки оружия, реквизиты Глава 26. Предмет доказывания и доказательства документов и т. д. При этом в протокол заносятся только досто верно установленные признаки.

Подробное описание в протоколе вещественных доказательств, их фотографирование, фиксация иными способами преследуют цель предотвратить возможность подмены или смешения дан ного предмета с другими, позволяют в известной степени вос полнить пробел в случае утраты вещественного доказательства.

Документы служат вещественными доказательствами, если они были объектами противоправных действий, средствами их подготовки, совершения или сокрытия, а также если на них остались следы противоправных действий. Если же значение документа по делу определяется справочными или удостовери тельными данными, он является письменным доказательством, что рассматривается ниже.

Фотоснимки являются вещественными доказательствами, если они сделаны в процессе совершения правонарушения (на пример, с помощью автоматического фотодокументирующего прибора зарегистрирован проезд перекрестка автомобилем на запрещающий сигнал светофора) либо если факт обнаружения фотоснимков в данном месте или у данного лица имеет суще ственное значение для дела (например, обнаружение у лица, совершившего мелкое хищение, фотографии, ранее находив шейся в похищенной сумке). Условием допустимости этих фо тоснимков в качестве вещественных доказательств является на личие достоверных данных о времени, месте и других обстоя тельствах фотосъемки, так как иначе неизвестен источник происхождения фотоснимка. Такие данные могут быть изложе ны в приобщаемых к делу справке или рапорте должностного лица, выявившего данное правонарушение. В случае сомнения в подлинности фотоснимка судьей, органом, должностным ли цом, в производстве которого находится дело, может быть на значена фототехническая экспертиза.

Должностные лица при выявлении факта совершения адми нистративного правонарушении обязаны принять все возмож ные меры к обнаружению и изъятию не только обвинительных, но и оправдательных вещественных доказательств (например, предметы, находящиеся у потерпевшего, если их наличие и ха рактер соответствуют показаниям лица, в отношении которого ведется производство по делу, о том, что действия потерпевше го угрожали его здоровью или жизни).

662 Раздел VI. Административно-процессуальное право Судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, обязан принять необходимые меры по обеспе чению сохранности вещественных доказательств до разрешения дела, а также принять решение о них по окончании рассмотре ния дела. Вещественные доказательства должны находиться в упаковке, обеспечивающей их сохранность, в опечатанном виде.

В случае необходимости изъятые вещи и документы упаковыва ются и опечатываются прямо на месте изъятия.

Если те или иные предметы в силу их громоздкости или иных причин не могут храниться совместно с делом (напри мер, яхта, которая находилась в плавании, будучи без соответ ствующего разрешения переоборудованной или с неисправно стями, с которыми запрещена ее эксплуатация), они должны быть сфотографированы, по возможности опечатаны и хра ниться в месте, указанном лицом или органом, в производстве которого дело находится, о чем в деле должна иметься соответ ствующая справка.

В случае передачи протокола об административном правона рушении и других материалов дела на рассмотрение по подве домственности (если рассмотрение дела не относится к компе тенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об от воде судьи, члена коллегиального органа, должностного лица) вещественные доказательства препровождаются вместе с делом.

Документы в соответствии со ст. 26.7 КоАП РФ признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверен ные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации.

Доказательственное значение имеют документы:

1) подготовленные по поручению судьи, органа, должност ного лица, в производстве которого находится дело об админи стративном правонарушении, относительно обстоятельств, име ющих значение для дела (характеристики, акты ревизий, справ ки и т. п.);

Глава 26. Предмет доказывания и доказательства 2) составленные и направленные судье, органу, должностно му лицу по инициативе государственных и муниципальных ор ганов, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, граждан в связи с совершенным правонарушени ем (письма, заявления, характеристики и др.);

3) подготовленные вне связи с данным делом, однако имею щие для него значение (приказы, инструкции, должностные обязанности и т. д.).

Документ, направленный судье, органу, должностному лицу, допустим как доказательство, если имеются данные о том, каким образом он попал в материалы дела. Государственные и муници пальные органы, предприятия, учреждения, организации, обще ственные объединения должны направлять документы либо с сопроводительным письмом, подписанным руководителем или иным уполномоченным на то должностным лицом, либо сам документ должен быть подписан таким лицом с приложением печати организации. Заявление гражданина должно быть им под писано с указанием фамилии, имени, отчества и содержать дан ные о месте его жительства (либо работы, учебы).

Если судье, органу, должностному лицу, в производстве ко торых находится дело, нужно запросить какие-либо документы в органах, учреждениях, организациях, на предприятиях, в об щественных объединениях, у граждан, он в порядке, предусмот ренном ст. 26.10 КоАП РФ, выносит определение об истребова нии сведений, необходимых для разрешения дела. В докумен тах, подготовленных по поручению судьи, органа, должностного лица, должны полно и конкретно излагаться запрашиваемые сведения.

Судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обяза ны принять необходимые меры по обеспечению сохранности документов до разрешения дела по существу, а также решение о них по окончании рассмотрения дела.

§ 6. Показания специальных технических средств В ст. 26.8 КоАП РФ под специальными техническими сред ствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имею щие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологи ческую поверку. Такими измерительными приборами являются, 664 Раздел VI. Административно-процессуальное право например, радиолокационный измеритель скорости автомоби ля;

прибор для измерения коэффициента сцепления шин с по верхностью дорог;

газоанализатор для измерения уровня содер жания вредных веществ в отработавших газах двигателя автомо биля и их дымности;

индикатор для измерения малых линейных размеров и др.

Средства измерения в правоприменительной деятельности наиболее часто используются в процессе доказывания. Они предназначены для изучения различных свойств веществ, мате риалов, изделий. Количественные характеристики, полученные путем измерений, используются:

1) для фиксации доказательств совершения административ ного правонарушения в процессе осуществления надзора за со блюдением установленных норм и правил (например, скорост ного режима движения транспортных средств, их технического состояния, обеспечения необходимых параметров дорожного покрытия в процессе эксплуатации дорог и др.);

2) при осмотре места совершения правонарушения (напри мер, места дорожно-транспортного происшествия, в результате которого причинен легкий вред здоровью человека);

3) при выполнении экспертиз (например, при технико-кри миналистическом исследовании документов определяются вы сота и ширина шрифтов, расстояние между буквами, расстоя ния в оттисках печатей и штампов;

в пожарно-технических экспертизах измеряются электрические сопротивления провод ников, температура вспышки и воспламенения различных ве ществ и материалов и т. д.).

Несовершенство измерительных приборов обусловливает то обстоятельство, что при любых измерениях результаты получа ются с определенной точностью. Точность измерения зависит от близости его результата к истинному значению измеряемой величины, а точность прибора — от степени приближения его показаний к истинному значению измеряемой величины. Ни какое измерение не может быть выполнено абсолютно точно, поэтому искомая величина в процессе измерения имеет некото рую погрешность (ошибку). Как бы мала ни была погрешность, она всегда существует, и ее знание обязательно для правильной оценки надежности полученных результатов. Это особенно ак туально для измерений, осуществляемых в процессе выявления административных правонарушений, фиксации и исследования Глава 26. Предмет доказывания и доказательства имеющихся доказательств, поскольку результаты этих измере ний используются в процессе доказывания и во многом ложатся в основу решения по делу.

Подтверждение необходимого качества измерительных при боров, их соответствие предъявляемым требованиям, в том чис ле с точки зрения точности измерений, производится путем сер тификации соответствия. Сертификация считается основным достоверным способом доказательства соответствия продукции заданным требованиям. Для подтверждения соответствия сер тифицированной продукции, в том числе измерительных при боров, установленным требованиям выдается специальный до кумент — сертификат соответствия.

Под поверкой средств измерений понимается совокупность операций, выполняемых уполномоченными на то метрологи ческими органами и организациями в целях определения и под тверждения соответствия конкретного измерительного прибора и иного средства измерений установленным требованиям. Сред ства измерения, подлежащие государственному метрологичес кому контролю и надзору, подвергаются поверке при выпуске из производства или ремонта, при ввозе по импорту, а также в процессе эксплуатации.

Поверку средств измерений осуществляют органы государ ственной метрологической службы, государственные научные метрологические центры, а также специально аккредитованные метрологические службы юридических лиц. Если средство из мерений по результатам поверки признано пригодным к приме нению, то на него и (или) на техническую документацию нано сится оттиск поверительного клейма и выдается Свидетельство о поверке. Если по результатам поверки средство измерений признано непригодным к применению, оттиск поверительного клейма и Свидетельство о поверке аннулируются и выписыва ется Извещение о непригодности (или делается соответствую щая запись в технической документации).

Применяются следующие виды поверок средств измерений:

первичная, периодическая, внеочередная, инспекционная и эк спертная. Первичной поверке подвергаются вновь произведен ные, отремонтированные и ввезенные по импорту средства из мерений (за исключением случаев действия соглашения о вза имном признании результатов поверки между Госстандартом России и национальной организацией по метрологии соответ 666 Раздел VI. Административно-процессуальное право ствующей страны). Периодической поверке подлежат находящие ся в эксплуатации (или хранящиеся) средства измерения в соот ветствии с установленными поверочными интервалами. Предус мотрены также основания проведения внеочередной поверки, к которым, в частности, относятся повреждение знака повери тельного клейма, а также утрата свидетельства о поверке. Инс пекционную поверку проводят для выяснения пригодности к при менению средств измерений при осуществлении государствен ного метрологического надзора, а экспертную поверку — при возникновении спорных вопросов по метрологическим харак теристикам, исправности средств измерения и пригодности их к эксплуатации.

Показания специальных технических средств, утвержденных в качестве средств измерения, которые имеют соответствующие сер тификаты и прошли необходимые метрологические поверки (обя зательно первичную и в установленные сроки периодические, иные — при наличии к тому оснований), являются источником доказательств по делу об административном правонарушении.

Эти показания фиксируются в протоколе об административном правонарушении, а если измерения произведены в процессе осуществления мер обеспечения производства по делу (напри мер, досмотра транспортного средства), то должны быть зафик сированы в соответствующем протоколе, если он составляется.

Если в процессе рассмотрения дела возникли спорные воп росы относительно достоверности результатов измерения, ис правности прибора или пригодности его к эксплуатации либо у судьи, органа или должностного лица, в производстве которого находится дело, появились такие сомнения, он должен обра титься в соответствующие органы или службы для проведения экспертной поверки данного средства измерения. Об этом мо гут также заявить ходатайства лицо, в отношении которого ве дется производство по делу, потерпевший, защитник и предста витель.

§ 7. Оценка доказательств Оценка доказательств является логическим процессом уста новления относимости и допустимости доказательств, наличия и характера связей между ними, определения значения и путей использования доказательств для установления истины по делу.

Оценить доказательства означает прийти к обоснованному Глава 26. Предмет доказывания и доказательства выводу об относимости и допустимости и на этой основе — до стоверности или недостоверности фактических данных, о суще ствовании обстоятельств, устанавливаемых этими данными, и их значении для дела. Оценке подлежит как каждое отдельное доказательство, так и все собранные доказательства в целом.

Оценка доказательств осуществляется на всем протяжении про изводства по делу об административном правонарушении.

При оценке доказательств судья, член коллегиального орга на, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, должны руководство ваться внутренним убеждением, основанным на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Оценка доказательств по внутреннему убеж дению означает, что эти лица, непредвзято изучая все представ ленные доказательства, самостоятельно решают вопрос об их достоверности или недостоверности, истинности или ложности соответствующих сведений. В связи с этим должно быть исклю чен© любое воздействие на судью, орган, должностное лицо.

При оценке доказательств необходимо исходить из равен ства их доказательственного значения. Ни одно доказательство не может иметь большего или меньшего доказательственного значения, никакие доказательства не могут иметь заранее уста новленной силы. Например, при оценке показаний свидетеля по делу и заключения эксперта нельзя предполагать, что послед нее будет иметь большее доказательственное значение. При этом никакие доказательства, включая заключение эксперта, не могут быть положены в основу выводов, если они противоречат остальным материалам дела. В ходе рассмотрения дела об адми нистративном правонарушении необходимо оценивать все до казательства в совокупности, поскольку только такой подход способствует объективному разрешению дела.

Результаты оценки судьей, органом, должностным лицом всей совокупности доказательств должны найти отражение в постановлении по делу. В необходимых случаях в постановле нии должно быть указано, на основании каких доказательств принято соответствующее решение и какие доказательства были сочтены не относящимися к делу. Такая информация может потребоваться органу или должностному лицу, рассматриваю щему жалобу на данное постановление.

Если судья, орган, должностное лицо в ходе подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению придет 668 Раздел VI. Административно-процессуальное право к выводу, что для обеспечения его полного и всестороннего рассмотрения необходимо получить дополнительные докумен ты и иные доказательства, он должен истребовать соответству ющие сведения в порядке, предусмотренном ст. 26.10 КоАП РФ.

Глава Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях § 1. Понятие и система мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях Мерами обеспечения производства по делам об административ ных правонарушениях называются процессуальные действия, осу ществляемые уполномоченными на то лицами в процессе воз буждения и рассмотрения дел об административных правонару шениях. Эти меры применяются в целях: ** пресечения административного правонарушения;

установления личности нарушителя;

составления протокола об административном правонаруше нии при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения;

обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения при нятого по делу постановления.

Поскольку данные меры направлены в том числе и на уста новление личности нарушителя, составление протокола об ад министративном правонарушении, обеспечение правильного рассмотрения дела, они фактически служат также обнаружению, закреплению и использованию доказательств по этому делу.

Учитывая, что доказательства представляют собой единство фактического содержания и процессуальной формы, в которой выражены сведения о фактах, меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях всегда облечены в процессуальные рамки, являются процессуальными действиями.

Процессуальный порядок осуществления каждой из этих мер оп ределен соответствующими статьями гл. 27 КоАП РФ.

Естественно, что предусмотренные гл. 27 КоАП РФ прото колы о применении мер обеспечения производства являются Глава 27. Меры обеспечения производства источниками доказательств по делам об административных пра вонарушениях. Иными словами, этими протоколами, как и про токолом об административном правонарушении, объяснением лица," в отношении которого ведется производство по делу, по казаниями потерпевшего, свидетелей, другими документами и материалами, устанавливаются доказательства по делу.

Безусловно, процессуальное закрепление порядка примене ния мер обеспечения производства по делам об административ ных правонарушениях важно и для соблюдения предусмотрен ных законом прав участников производства по таким делам, искоренения случаев нарушения законности, субъективизма со стороны должностных лиц, осуществляющих производство по делу.

Меры обеспечения производства по делам об администра тивных правонарушениях осуществляются либо в процессе со вершения правонарушения (что позволяет, в частности, его пресечь), либо после совершения правонарушения. В обоих этих случаях уже имеются доказательства, которые посредством применения данных мер возможно обнаружить, закрепить и использовать для правильного рассмотрения дела об админист ративном правонарушении.

Исходя из философских концепций об отражении объектов и явлений материальной действительности и их познаваемости, а также учитывая соответствующие положения теории судебных доказательств, следует признать, что любые облеченные в про цессуальную форму действия, осуществляемые после соверше ния правонарушения или в процессе его совершения, не могут не способствовать обнаружению и закреплению уже имеющих ся доказательств. В этой связи развитие законодательства, регу лирующего производство по делам об административных пра вонарушениях, неизбежно будет идти по пути процессуальной регламентации все большего и большего количества действий, осуществляемых должностными лицами государственных орга нов при обнаружении правонарушений (в том числе, конечно, действий по пресечению этих правонарушений), и включения их в число мер обеспечения производства по делам об админи стративных правонарушениях.

Подтверждением сказанному является то обстоятельство, что в КоАП РФ законодатель существенно расширил перечень про цессуальных мер обеспечения производства по делам об адми 670 Раздел VI. Административно-процессуальное право нистративных правонарушениях по сравнению с тем, что было в ранее действовавшем КоАП РСФСР, и во многом усовершен ствовал порядок их применения.

Согласно ст. 27.1 КоАП РФ уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять следующие меры обес печения производства по делу об административном правонару шении:

1) доставление;

2) административное задержание;

3) досмотр вещей, находящихся при физическом лице;

4) личный досмотр;

5) досмотр транспортного средства;

6) осмотр принадлежащих юридическому лицу или индиви дуальному предпринимателю помещений, территорий, находя щихся там вещей и документов;

7) изъятие вещей и документов;

8) отстранение от управления транспортным средством;

9) медицинское освидетельствование на состояние опьяне ния;

10) задержание транспортного средства;

11) запрещение эксплуатации транспортного средства;

12) арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

13) привод.

Возможность применения в процессе производства по делу об административном правонарушении таких процессуальных мер обеспечения производства, как доставление;

осмотр при надлежащих юридическому лицу или индивидуальному пред принимателю помещений, территорий и находящихся там ве щей и документов;

запрещение эксплуатации транспортного средства;

арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

привод, КоАП РФ установлена впервые.

Некоторые из мер обеспечения производства по делу об ад министративном правонарушении внешне схожи и даже близки в названиях с отдельными административными наказаниями.

Это, с одной стороны, административное задержание (кратко временное ограничение свободы физического лица), а с другой — административный арест (содержание нарушителя в условиях изоляции от общества) или административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства (принудительное перемещение указанных лиц за Глава 27. Меры обеспечения производства пределы России). Это изъятие вещей (явившихся орудиями со вершения или предметами административного правонарушения), документов (имеющих значение доказательств по делу) или воз мездное изъятие орудия совершения или предмета администра тивного правонарушения или конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения.

Однако, несмотря на внешнюю схожесть и близость в назва ниях, меры обеспечения производства по делу об администра тивном правонарушении и административные наказания отлич ны и по своему назначению, и по порядку осуществления (ис полнения), и по последствиям. Так, в частности, целями административного наказания, в отличие от указанных выше целей мер обеспечения производства по делу, являются предуп реждение совершения новых правонарушений как самим пра вонарушителем, так и другими лицами.

Следует также отметить внешнюю схожесть и близость в названиях некоторых мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении с административно-пре дупредительными мерами. Например, в соответствии со ст. Закона РФ «О милиции» в целях выполнения возложенных на милицию обязанностей сотрудникам милиции предоставляется право, при наличии достаточных данных о том, что граждане имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства, психотропные вещества, производить личный досмотр, досмотр их вещей, руч ной клади и багажа, а также производить личный досмотр пас сажиров, ручной клади и багажа на воздушном транспорте и др.

Согласно Федеральному закону «О санитарно-эпидемиоло гическом благополучии населения» должностные лица Государ ственной санитарно-эпидемиологической службы РФ в предуп редительных целях могут проводить досмотр транспортных средств и перевозимых ими грузов, в том числе продовольствен ного сырья и пищевых продуктов.

Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении» предусмотрен ряд мер и временных ограничений профилактического характера, применяемых в условиях чрез вычайного положения. Уполномоченные на то органы испол нительной власти могут, в частности: осуществлять личный дос мотр, досмотр вещей граждан, их жилища и транспортных средств;

временно изымать у граждан и у организаций, незави 672 Раздел VI. Административно-процессуальное право симо от организационно-правовых форм и форм собственнос ти, оружие, боеприпасы и ядовитые вещества;

временно изы мать у организаций, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, боевую и учебную военную техни ку, взрывчатые и радиоактивные вещества и др.

Но несмотря на внешнюю схожесть, меры обеспечения про изводства по делу об административном правонарушении и ад министративно-предупредительные меры отличны и по своему назначению (целью предупредительных мер является предуп реждение возможных правонарушений), и по порядку осуще ствления (исполнения), и по последствиям.

Конституция РФ (ст. 98) устанавливает определенный имму нитет членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы в отношении применения к ним мер принуждения, вклю чая меры обеспечения производства по делу об административ ном правонарушении. Они не могут быть задержаны (кроме случаев задержания на месте преступления), а также подвергну ты личному досмотру (за исключением случаев, когда это пре дусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасно сти других людей). Вопрос о лишении их неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора РФ соот ветствующей палатой Федерального Собрания.

Вред, причиненный незаконным применением мер обеспе чения производства по делу об административном правонару шении, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. Вред возмещается за счет со ответственно казны Российской Федерации, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.

§ 2. Доставление. Административное задержание. Привод Доставление — это мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, которая состоит в прину дительном препровождении физического лица в целях составле ния протокола об административном правонарушении при не возможности его составления на месте выявления правонаруше ния (если составление этого протокола является обязательным).

Данная мера связана с кратковременным ограничением свободы действий и передвижения физического лица, которое доставля ется в специальное служебное помещение. Порядок осуществле ния доставления регламентируется ст. 27.2 КоАП РФ.

Глава 27. Меры обеспечения производства Подчеркнем, что доставление лица, совершившего админис тративное правонарушение, в служебное помещение осуществ ляется далеко не при каждом правонарушении, а лишь в тех случаях, когда протокол об административном правонарушении невозможно составить на месте выявления этого правонаруше ния. Составление такого протокола — единственная цель дос тавления физического лица в служебное помещение.

При этом важно уяснить, что доставление допускается толь ко тогда, когда составление протокола об административном правонарушении обязательно. Дело в том, что, как будет пока зано в следующей главе, КоАП РФ предусматривает возмож ность назначения наказания без составления протокола об ад министративном правонарушении. Так, протокол не составля ется, если наказанием за совершенное правонарушение является предупреждение или административный штраф, не превышаю щий одного минимального размера оплаты труда (а при нару шении таможенных правил — 10 МРОТ), и если лицо, которому назначается такое наказание, не оспаривает ни факта соверше ния им правонарушения, ни административного наказания, не отказывается от уплаты штрафа. В подобных случаях доставле ние физического лица, совершившего административное пра вонарушение, в специальное служебное помещение не допуска ется.

Правом доставления физического лица наделены должност ные лица ряда федеральных органов исполнительной власти.

Это сотрудники органов внутренних дел (милиции);

военнослу жащие внутренних войск;

военнослужащие пограничных орга нов и пограничных войск;

военнослужащие иных войск;

долж ностные лица органов, на которые возложен надзор или конт роль за соблюдением правил пользования транспортом;

должностные лица органов, на которые возложен надзор или контроль за соблюдением законодательства об охране окружаю щей среды, сотрудники других федеральных органов исполни тельной власти.

В ст. 27.2 КоАП РФ не только подробно перечислены орга ны, должностные лица которых вправе осуществлять доставле ние, но и указано, в какие служебные помещения и в случае совершения каких правонарушений они могут это сделать. Так, например, доставление осуществляется должностными лицами органов внутренних дел (милиции) при выявлении администра 22 Административное ripaim 674 Раздел VI. Административно-процессуальное право тивных правонарушений, дела о которых рассматривают эти органы, либо административных правонарушений, по делам о которых органы внутренних дел составляют протоколы об ад министративных правонарушениях. Доставление производится должностными лицами органов внутренних дел также в случае обращения к ним других должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях, при выявлении этих правонарушений. Дос тавление осуществляется должностными лицами органов внут ренних дел в служебное помещение органа внутренних дел (ми лиции) или в помещение органа местного самоуправления сель ского поселения.

Военнослужащими внутренних войск Министерства внут ренних дел РФ, должностными лицами ведомственной охраны или вневедомственной охраны при органах внутренних дел до ставление осуществляется при выявлении административных правонарушений, связанных с причинением ущерба охраняе мым ими объекту или вещам либо с посягательством на такие объект или вещи, с проникновением в охраняемую зону. В этих случаях физические лица доставляются в служебное помещение органа внутренних дел (милиции), служебное помещение охра ны или в служебное помещение подразделения воинской части либо органа управления внутренних войск.

Отметим, что все сотрудники органов внутренних дел (мили ции) имеют право осуществлять доставление, в частности, лиц, совершивших административные правонарушения, независимо от тсто, находятся ли работники милиции в форменной или в гражданской одежде, во время несения службы или в свободное от нее время. Таким же правом обладают военнослужащие внут ренних войск, участвующие в охране общественного порядка и в борьбе с преступностью, а также военнослужащие внутренних войск, исполняющие другие служебные обязанности.

В ст. 27.2 КоАП РФ указаны и прочие правонарушения, при совершении которых должностные лица органов внутренних дел, военнослужащие внутренних войск, военнослужащие по граничных органов и пограничных войск, военнослужащие иных войск, должностные лица органов, на которые возложен надзор или контроль за соблюдением правил пользования транспортом, должностные лица таможенных органов, сотруд ники органов уголовно-исполнительной системы, должностные Глава 27. Меры обеспечения производства лица других органов вправе осуществлять доставление физичес ких лиц для составления протокола об административном пра вонарушении.

Доставление должно быть осуществлено в возможно корот кий срок. При этом, учитывая, что удаленность места соверше ния правонарушения от помещения, куда необходимо доставить совершившее его физическое лицо, может быть различной, за конодатель не счел целесообразным устанавливать предельного срока доставления. Однако такой срок не может превышать времени, которое требуется, чтобы доставить лицо в соответ ствующее служебное помещение и составить там протокол об административном правонарушении.

О доставлении составляется протокол либо делается соответ ствующая запись в протоколе об административном правонару шении или в протоколе об административном задержании. Та ким образом, законодатель предоставил должностным лицам, осуществляющим доставление, определенную степень процес суальной свободы: они могут либо составить самостоятельный протокол о доставлении, либо зафиксировать факт доставления в протоколе об административном правонарушении (что на практике чаще всего и делается);

факт доставления может быть отражен и в протоколе об административном задержании.

При этом не следует думать, что доставление физического лица для составления протокола об административном право нарушении обязательно обусловливает его последующее задер жание. Административное задержание, как будет показано ниже, может быть применено лишь в исключительных, специ ально оговоренных в КоАП РФ случаях. Однако если в процес се составления протокола об административном правонаруше нии выяснится необходимость административного задержания физического лица, то доставление перейдет в задержание.

Законодатель ничего не говорит о содержании протокола о доставлении. Однако аналогично протоколу об административ ном задержании в протоколе о доставлении следует указать дату и место его составления, должность, фамилию и инициалы лица, составившего этот протокол, сведения о доставленном лице, вре мя и место доставления. Протокол должен быть подписан долж ностным лицом, его составившим, и доставленным лицом. В слу чае если доставленное лицо отказывается подписать протокол, в протоколе должна быть сделана соответствующая запись.

676 Раздел VI. Административно-процессуальное право Копия протокола о доставлении вручается доставленному лицу по его просьбе.

В отличие от доставления административное задержание яв ляется уже кратковременным ограничением свободы физичес кого лица. Данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении может быть применена в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об админис тративном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении. В частности, ад министративное задержание может осуществляться, чтобы уста новить личность нарушителя, а затем составить протокол об административном правонарушении.

В ст. 27.3 КоАП РФ, регламентирующей основания и поря док административного задержания, ничего не говорится о та кой его цели, как пресечение административного правонаруше ния. Однако в предыдущем параграфе указывалось, что меры обеспечения производства по делу об административном право нарушении, к которым относится и административное задержа ние, применяются в том числе в целях пресечения администра тивного правонарушения.

Право на свободу и личную неприкосновенность является одним из основных конституционных прав граждан. Согласно ст. 22 Конституции РФ арест, заключение под стражу и содер жание под стражей допускаются только по судебному решению, а до судебного решения лицо не может быть подвергнуто задер жанию на срок более 48 часов. Согласно Закону РФ «О мили ции» сотрудники милиции имеют право задерживать (естествен но, без судебного решения на срок не более чем на 48 часов) лиц, подозреваемых в совершении преступления, т. е. тогда, когда: 1) лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения;

2) очевидцы, в том числе и потерпевшие, прямо укажут на данное лицо как на со вершившее преступление;

3) на подозреваемом или на его одеж де, при нем или в его жилище обнаружены явные следы пре ступления.

Однако административное задержание может осуществлять ся только при наличии административного правонарушения.

Исключением является административное задержание психи чески больных и малолетних, нахождение которых в обществен Глава 27. Меры обеспечения производства ных местах представляет опасность для окружающих их людей или их самих. В этой связи представляется незаконной полу чившая широкое распространение в ряде городов страны прак тика административного задержания лиц, не имеющих при себе документов, удостоверяющих их личность, если только там не установлен специальный административный режим, запрещаю щий нахождение лиц вне дома без документов, удостоверяющих их личность.

Административное задержание не должно также произво диться при малозначительности административного правонару шения;

целесообразности его пресечения другими способами;

возможности установить его обстоятельства и личность нару шителя на месте совершения правонарушения;

наличии осно ваний для назначения административного наказания в виде предупреждения или штрафа, взыскиваемого на месте соверше ния правонарушения.

В ст. 27.3 КоАП РФ перечислены органы, должностные лица которых вправе осуществлять административное задержание.

Его, в зависимости от выявленных правонарушений, вправе производить: должностные лица органов внутренних дел (ми лиции);

военнослужащие внутренних войск Министерства внут ренних дел РФ;

старшие должностные лица ведомственной ох раны или вневедомственной охраны при органах внутренних дел, находящиеся в месте расположения охраняемого объекта;

должностные лица военной автомобильной инспекции;

воен нослужащие пограничных органов и пограничных войск;

долж ностные лица таможенных органов;

военнослужащие и должност ные лица органов уголовно-исполнительной системы. Перечень конкретных должностных лиц, уполномоченных осуществлять административное задержание, устанавливается соответствую щим федеральным органом исполнительной власти.

Например, все сотрудники органов внутренних дел вправе осуществлять административное задержание лиц на срок, не превышающий трех часов, при выявлении административных правонарушений, дела о которых рассматривают органы внут ренних дел (милиция), либо административных правонаруше ний, по делам о которых органы внутренних дел составляют протоколы об административных правонарушениях. Начальни ки городских, районных управлений (отделов, отделений) внут ренних дел, начальники их дежурных частей (дежурных смен 678 Раздел VI. Административно-процессуальное право дежурных частей), а также участковые уполномоченные мили ции вправе производить задержание при выявлении любых ад министративных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц других органов, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонару шениях.

Лица, допустившие правонарушения в сфере дорожного дви жения, могут быть подвергнуты административному задержа нию начальниками и заместителями начальников, дежурными подразделений ГИБДД, командирами строевых подразделений дорожно-патрульной службы ГИБДД, государственными инс пекторами безопасности дорожного движения, инспекторами дорожно-патрульной службы и другими сотрудниками мили ции. При выявлении нарушений Правил дорожного движения водителем транспортного средства Вооруженных Сил РФ адми нистративное задержание вправе осуществлять должностные лица военной автомобильной инспекции.

При выявлении административных правонарушений в обла сти защиты и охраны Государственной границы РФ, во внут ренних морских водах, в территориальном море, на континен тальном шельфе, в исключительной экономической зоне Рос сийской Федерации административное задержание производят военнослужащие пограничных органов и пограничных войск, а также должностные лица органов внутренних дел (милиции);

при выявлении нарушений таможенных правил — должностные лица таможенных органов.

Военнослужащие и должностные лица органов уголовно-ис полнительной системы вправе осуществлять административное задержание при выявлении административных правонаруше ний, выразившихся в неповиновении законному распоряжению военнослужащего либо сотрудника органов уголовно-исполни тельной системы, а также в передаче либо попытке передачи запрещенных предметов лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, следственных изоляторах или изоляторах временного содержания.

По просьбе задержанного лица о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются родственники, администрация по месту его работы (учебы), а также защитник. Последнее осо бенно важно, ибо, как уже отмечалось ранее, при рассмотрении прав и обязанностей участников производства по делам об ад Глава 27. Меры обеспечения производства министративных правонарушениях защитник допускается к участию в производстве по делу с момента административного задержания физического лица. Об административном задержа нии несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляют ся его родители или иные законные представители. Админист ративное задержание несовершеннолетних, за исключением случаев, не терпящих отлагательства, осуществляется, как пра вило, лишь в дневное время.

Задержанному лицу разъясняются его права и обязанности, о чем делается соответствующая запись в протоколе об админист ративном задержании. В частности, это лицо имеет право знать, за совершение какого административного правонарушения'оно задержано, требовать проверки прокурором правомерности за держания и др. О заявленном требовании задержанного орган или должностное лицо должно немедленно сообщить прокурору.

Имеются определенные особенности в процедуре админист ративного задержания различных категорий граждан.

Административному задержанию не подлежат: Президент РФ;

Президент РФ, прекративший исполнение своих полномо чий;

депутаты Государственной Думы и члены Совета Федера ции Федерального Собрания;

депутаты представительных орга нов государственной власти субъектов РФ;

депутаты представи тельных органов местного самоуправления;

судьи, прокуроры и следователи прокуратуры;

сотрудники некоторых оперативных служб при исполнении ими служебных обязанностей. При этом иммунитет многих из указанных лиц от административного за держания не является абсолютным. В ряде случаев задержание может быть применено к этим лицам, но лишь при соблюдении определенных условий (например, лишь в присутствии офици ального представителя соответствующего органа).

Не подлежат административному задержанию и совершив шие правонарушение иностранные граждане, пользующиеся дипломатической неприкосновенностью и предъявившие в под тверждение этого дипломатический паспорт, дипломатическую или консульскую карточку или служебное удостоверение лич ности.

Иностранные граждане, не пользующиеся дипломатической неприкосновенностью, и лица без гражданства при совершении ими административного правонарушения подвергаются адми нистративному задержанию на общих основаниях.

680 Раздел VI. Административно-процессуальное право Военнослужащие могут быть задержаны не только по осно ваниям и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами, но и общевоинскими уставами. О задержании воен нослужащих вне расположения воинской части, в которой они проходят военную службу, немедленно уведомляются органы военного управления и органы военной прокуратуры. Военно служащие, в отношении которых осуществлено административ ное задержание в отсутствие военных патрулей, как правило, передаются вместе с имеющимися материалами о совершенных ими правонарушениях военным комендантам, командирам во инских частей или военным комиссарам1.

Об административном задержании составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о задержанном лице (фамилия, имя, отчество, адрес, а при необ ходимости также место работы или учебы, должность), время и место задержания. Если административное правонарушение совершено должностным лицом, которое вследствие этого за держано, то в протоколе об административном задержании све дения о месте его работы и должности обязательны. Поскольку законом установлены максимально возможные сроки админис тративного задержания, в протоколе целесообразно указать как время начала, так и время окончания задержания.

Учитывая, что административное задержание может быть применено лишь в исключительных случаях, когда это действи тельно нужно для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения постановления по делу, в протоколе об админист ративном задержании в обязательном порядке указываются мо тивы задержания.

Подчеркнем, что об административном задержании в обяза тельном порядке составляется свой, самостоятельный протокол.

Отражать перечисленные сведения в протоколе об администра тивном правонарушении недопустимо. Нельзя также отражать эти сведения в других протоколах об осуществлении мер обес печения производства по данному делу.

Протокол об административном задержании подписывается должностным лицом, его составившим, и задержанным лицом.

В случае если задержанное лицо отказывается подписать прото См. ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Глава 27. Меры обеспечения производства кол, в протоколе об административном задержании делается соответствующая запись. Принуждать задержанного к подписа нию протокола об административном задержании недопустимо.

Копия протокола об административном задержании вручает ся задержанному лицу по его просьбе.

Срок административного задержания в общем случае не дол жен превышать трех часов. Однако имеются исключения, пре дусматривающие возможность более длительного задержания.

Так, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, посягающем на уста новленный режим Государственной границы РФ и порядок пребывания на территории РФ, об административном правона рушении, совершенном во внутренних морских водах, в тер риториальном море, на континентальном шельфе, в исключи тельной экономической зоне Российской Федерации, или о нарушении таможенных правил, в случае необходимости для установления его личности или для выяснения обстоятельств административного правонарушения может быть подвергнуто административному задержанию на срок до 48 часов. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об админи стративном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест, также может быть подвергнуто административному задержанию на срок до 48 часов.

Учитывая положение ст. 22 Конституции РФ о том, что до судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержа нию на срок более 48 часов, административное задержание на больший срок недопустимо ни при каких обстоятельствах.

Задержанные должны быть освобождены до истечения мак симально возможного срока их административного задержания, если отпала необходимость в дальнейшем ограничении свободы этих лиц.

В срок административного задержания лица, совершившего административное правонарушение, включается время факти ческого нахождения задержанного в специально отведенных для этого помещениях до момента его освобождения или до момен та назначения наказания в виде административного ареста. Если административному задержанию предшествовало доставление лица в служебное помещение для составления протокола об административном правонарушении, то срок административно 682 Раздел VI. Административно-процессуальное право го задержания исчисляется с момента его доставления. В случае административного задержания лица, находящегося в состоя нии опьянения, срок задержания исчисляется со времени его вытрезвления.

Задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях: органов внутренних дел (милиции), внут ренних войск Министерства внутренних дел РФ, ведомствен ной охраны или вневедомственной охраны при органах внут ренних дел, военной автомобильной инспекции, пограничных органов и пограничных войск, таможенных органов, органов уголовно-исполнительной системы, а также в иных специаль ных учреждениях, создаваемых органами исполнительной влас ти субъектов РФ. Указанные помещения должны отвечать сани тарным требованиям и исключать возможность их самовольно го оставления задержанными лицами. Несовершеннолетние, в отношении которых применено административное задержание, содержатся отдельно от взрослых лиц. Условия содержания за держанных лиц, нормы питания и порядок медицинского об служивания таких лиц определяются Правительством РФ.

Лицам, задержанным в административном порядке, разре шается иметь при себе одежду, головной убор, одну пару обуви по сезону, носовые платки, протезы или костыли (инвалидам), они могут при наличии медицинских показаний пользоваться лекарственными средствами.

Лица, которые, находясь в состоянии опьянения, утратили способность самостоятельно передвигаться или ориентировать ся в окружающей обстановке, способны причинить вред себе и окружающим, содержатся в основном в медицинских вытрезви телях. Последние являются специализированными учреждения ми милиции, выполняющими функции пресечения таких пра вонарушений, как появление граждан на улицах, стадионах, в скверах, парках, транспортных средствах общего пользования, других общественных местах в состоянии опьянения, оскорбля ющем человеческое достоинство и общественную нравствен ность, и оказывающими лицам, находящимся в средней или тяжелой степени опьянения, медицинскую помощь.

После полного вытрезвления лица, помещенного в медицин ский вытрезвитель, производится его осмотр и дается заключе ние о возможности выписки. При этом срок пребывания лица в вытрезвителе в любом случае должен быть не менее трех часов, Глава 27. Меры обеспечения производства но не превышать одних суток. Помещение в медицинский вы трезвитель несовершеннолетних допускается лишь в исключи тельных случаях, когда невозможно установить их личность и место жительства и передать родителям или лицам, их заменя ющим, либо представителям учреждений, отвечающим за их воспитание и содержание.

Если рассмотрение дела об административном правонаруше нии отложено в связи с неявкой без уважительной причины лица, в отношении которого ведется производство по этому делу, законного представителя несовершеннолетнего лица, при влекаемого к административной ответственности, свидетеля, а их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объектив ному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разре шению его в соответствии с законом, применяется привод ука занных физических лиц либо законного представителя юриди ческого лица, в отношении- которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Привод осуществ ляется на основании определения о приводе лица, участие ко торого признается обязательным при рассмотрении дела. Такое определение вправе вынести судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении.

Привод исполняется органом внутренних дел (милицией) в порядке, установленном Министерством внутренних дел РФ.

Сотрудник милиции, выделенный для исполнения привода, на основании имеющихся в определении сведений (фамилия, имя, отчество, год рождения и место проживания) обязан достоверно установить лицо, в отношении которого оно вынесено. По уста новлении лица, подлежащего приводу, исполнитель объявляет ему определение о приводе под расписку. Отказ от подписи с указанием мотивов отмечается в определении и заверяется ис полнителем привода.

При ссылке лица, подлежащего приводу, на болезнь, лиша ющую его возможности следовать к месту вызова, такое заболе вание должно быть удостоверено в установленном порядке вра чом. О болезни, а также иных обстоятельствах, фактически пре пятствующих исполнению привода, немедленно извещаются судья, орган, должностное лицо, вынесшие определение о при воде.

При отсутствии у лица, подлежащего приводу, уважительной причины неявки ему объявляются сроки прибытия к месту лы 684 Раздел VI. Административно-процессуальное право зова, разъясняются порядок и правила возмещения расходов, а также последствия уклонения от явки. Если лицо, подлежащее приводу, выразило желание добровольно следовать к месту вы зова, у него берется письменное обязательство о явке к назна ченному сроку, которое начальник органа внутренних дел (ми лиции) немедленно направляет судье, органу, должностному лицу, вынесшим определение о приводе.

В случае отказа от добровольной явки лицо, подлежащее приводу, доставляется к месту вызова принудительно путем со провождения его сотрудником милиции. Применение оружия, наручников и связывание при этом категорически запрещают ся. Лица, исполняющие привод, обязаны быть внимательными и вежливыми, не допускать действий, унижающих честь и дос тоинство доставляемого, по возможности удовлетворять его за конные требования и просьбы.

Привод не может осуществляться в ночное время, кроме случаев, не терпящих отлагательства. Привод несовершеннолет него свидетеля, не достигшего 16 лет, производится с уведомле нием его родителей либо иных законных представителей. При вод несовершеннолетнего лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, также, как правило, требует уведомления названных лиц. В це лях обеспечения исполнения привода или устранения причин, препятствующих явке по вызову, орган внутренних дел (мили ция) в необходимых случаях обращается за содействием к адми нистрации предприятия, организации, учреждения по месту работы или учебы лица, подлежащего приводу.

§ 3. Личный досмотр. Досмотр вещей, находящихся при физическом лице. Досмотр транспортного средства Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, осуществляются в случае необходимости в целях обнару жения орудий совершения либо предметов административного правонарушения. Под досмотром вещей, находящихся при фи зическом лице, понимается обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности. Сущность до смотра вещей состоит в принудительном обследовании вещей, товаров, ручной клади, багажа, груза и другого имущества граж данина со вскрытием тары, упаковок, замков (в отличие от ос мотра, который проводится визуально, без вскрытия тары, Глава 27. Меры обеспечения производства упаковок, замков). Под личным досмотром следует понимать принудительное обследование тела человека и его одежды для обнаружения и изъятия документов, вещей и других предметов, явившихся орудием или непосредственным объектом правона рушения, а также установления их личности.

Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физи ческом лице, производится в случаях: когда лицо застигнуто в момент совершения административного правонарушения или непосредственно после его совершения;

при наличии призна ков правонарушения в виде следов на одежде гражданина или его вещах;

когда очевидцы прямо указывают на конкретное лицо, как на совершившее правонарушение;

когда имеются показания технических средств контроля и в некоторых других случаях.

Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физи ческом лице, осуществляются должностными лицами, уполно моченными производить доставление и административное за держание. Это сотрудники: органов внутренних дел (милиции);

ведомственной охраны или вневедомственной охраны при орга нах внутренних дел;

органов, осуществляющих государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники;

органов Российской транспортной инспекции;

органов автомобильного транспорта;

органов морского транс порта;

органов внутреннего водного транспорта;

органов госу дарственной инспекции по маломерным судам;

органов желез нодорожного транспорта;

органов, осуществляющих государ ственное регулирование в области авиации;

органов единой системы организации воздушного движения РФ;

военной авто мобильной инспекции;

органов, на которые возложен надзор или контроль за соблюдением законодательства об охране окру жающей среды, лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, животного мира и рыбных запасов, правил охоты и рыбо ловства;

таможенных органов;

внутренних войск Министерства внутренних дел РФ;

пограничных органов и пограничных войск, иных войск (сил), исполняющих обязанности по охране Государственной границы РФ;

органов уголовно-исполнитель ной системы.

Досмотру должно предшествовать предложение должностно го лица, уполномоченного произвести досмотр, лицу, в отноше 686 Раздел VI. Административно-процессуальное право нии которого имеются данные о совершении им администра тивного правонарушения, предъявить документы, подтвержда ющие его личность, а также документы или вещи, другие пред меты, являющиеся орудием или непосредственным объектом правонарушения.

Как уже отмечалось в § 1 настоящей главы, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, как меры обеспечения производства по делу об административном право нарушении отличаются по своему назначению от личного до смотра и досмотра вещей как административно-предупредитель ных мер, целью которых является предупреждение возможных правонарушений. Досмотр как административно-предупреди тельная мера осуществляется лицами, указанными в соответ ствующих федеральных законах1.

Досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ручной клади, багажа, орудий охоты и рыбной ловли, добытой продук ции и иных предметов), осуществляется уполномоченными на то должностными лицами в присутствии двух понятых. Личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола в помещении или иных местах, исключающих доступ туда посторонних граждан и отве чающих правилам санитарии и гигиены.

При осуществлении личного досмотра необходимо обеспе чить защиту безопасности досматриваемого лица, его здоровья, чести и достоинства. Ни в коем случае нельзя разглашать сведе ния, ставшие известными должностным лицам при осуществле нии личного досмотра, которые компрометируют досмотренное лицо. Эти требования вытекают из положений ст. 2, 21, 23 Кон ституции РФ, определяющих, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства, что достоинство личности охраняется государством и каждый имеет право на личную тайну, защиту своей чести и доброго имени.

В исключительных случаях при наличии достаточных осно ваний полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, используемые в качестве оружия, личный до смотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, мо См. Закон РФ «О милиции», Федеральный закон «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения», Федеральный консти туционный закон «О чрезвычайном положении» и др.

Глава 27. Меры обеспечения производства гут быть осуществлены без понятых. Досмотр вещей произво дится, как правило, в присутствии лица, в собственности или владении которого они находятся. Однако в случаях, не терпя щих отлагательства, указанные вещи, предметы могут быть под вергнуты досмотру с участием двух понятых в отсутствие соб ственника (владельца). Это случаи, когда: истек срок хранения вещей в автоматических камерах хранения;

не удалось устано вить или доставить собственника данных вещей или предметов;

имеются сведения о наличии в них взрывных устройств и др.

В любом случае при досмотре должна быть обеспечена сохран ность досматриваемых вещей и предметов, их товарного внеш него вида.

Законодатель определяет в ст. 27.7 КоАП РФ, что в случае необходимости при производстве личного досмотра, досмотра вещей применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

В § 4 предыдущей главы учебника отмечалось, что такой способ фиксации вещественных доказательств, как киносъемка, безна дежно устарел, поскольку не используется на практике уже многие годы и давно заменен видеозаписью. При осуществле нии досмотра могут применяться также специальные техничес кие средства.

Факт осуществления личного досмотра, досмотра вещей обя зательно фиксируется в протоколе. Между тем законодатель не требует составления непременно самостоятельного, специаль ного протокола о досмотре. Может быть составлен и самостоя тельный протокол, но допускается также фиксация необходи мых сведений путем внесения соответствующей записи в прото кол о доставлении или в протокол об административном задержании. К сожалению, законодатель не говорит, имеет ли право досматриваемое лицо или лицо, чьи вещи досматривают ся, настаивать на составлении самостоятельного протокола о досмотре.

Следует подчеркнуть, что ранее действовавший КоАП РСФСР допускал в случае несоставления самостоятельного про токола о досмотре фиксацию соответствующих данных либо в протоколе об административном правонарушении, либо в про токоле об административном задержании. Теперь возможность подобной фиксации в протоколе об административном право нарушении исключается. Данное обстоятельство обусловлено 688 Раздел VI. Административно-процессуальное право тем, что личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, как правило, осуществляются при его достав лении или административном задержании.

В протоколе о личном досмотре, досмотре вещей, находящих ся при физическом лице, указываются дата и место его составле ния, должность, фамилия и инициалы лица, составившего про токол, сведения о физическом лице, подвергнутом личному до смотру, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, в том числе о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных идентификационных признаках ору жия, о виде и количестве боевых припасов, о виде и реквизитах документов, обнаруженных при досмотре, находящихся при физическом лице. В протоколе делается также запись о приме нении установленных способов фиксации вещественных дока зательств. Материалы, полученные при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных уста новленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.

Протокол о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, подписывается: должностным лицом, его составившим;

лицом, в отношении которого ведется производ ство по делу об административном правонарушении, либо вла дельцем вещей, подвергнутых досмотру;

понятыми. В случае отказа лица, в отношении которого ведется производство по делу, владельца вещей, подвергнутых досмотру, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

Копия протокола о личном досмотре, досмотре вещей, нахо дящихся при физическом лице, вручается владельцу вещей, подвергнутых досмотру, по его просьбе.

Досмотр транспортного средства любого вида, т. е. обследо вание транспортного средства, проводимое без нарушения его конструктивной целостности, осуществляется также в целях обнаружения орудий совершения либо предметов администра тивного правонарушения. Досмотр производится с открытием салона, багажника, кузова в присутствии двух понятых. Досмотр транспортного средства в принципе может осуществляться все ми должностными лицами, уполномоченными производить до ставление и административное задержание. Однако в подавля ющем большинстве случаев его осуществляют должностные Глава 27. Меры обеспечения производства лица дорожно-патрульной службы ГИБДД, органов Российской транспортной инспекции, военной автомобильной инспекции.

Уже не раз отмечалось, что в законодательстве рассматрива ются два вида досмотра, в том числе досмотра транспортных средств: досмотр как административно-предупредительная мера и досмотр как мера обеспечения производства по делам об ад министративных правонарушениях.

В первом случае досмотр транспортных средств производится сотрудниками милиции при подозрении, что транспортное сред ство используется в противоправных целях. Данная мера приме няется для предупреждения возможных правонарушений, обес печения общественной безопасности и не регламентируется нор мами, определяющими порядок производства по делам об административных правонарушениях. Основаниями для останов ки транспортных средств и осуществления досмотра в этом слу чае являются: наличие данных, свидетельствующих о причастно сти водителя, пассажиров к совершению дорожно-транспортного происшествия, административного правонарушения, преступле ния;

нахождение транспортного средства в розыске, а также на личие данных об использовании транспортного средства в про тивоправных целях и некоторые другие обстоятельства. Такие остановки транспортных средств и их досмотр должны осуществ ляться, как правило, на стационарных постах, контрольных по стах милиции и контрольно-пропускных пунктах. В период про ведения специальных мероприятий допускается остановка транс портных средств вне стационарных постов. Однако останавливать транспортные средства без необходимости запрещается.

Во втором случае при осуществлении досмотра транспорт ных средств как меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях досмотр производится в порядке, определенном ст. 27.9 КоАП РФ. При этом досмотр осуществляется, как и любая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в целях: пресече ния административного правонарушения;

установления лично сти нарушителя;

составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения;

обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об админис тративном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления.

690 Раздел VI. Административно-процессуальное право Досмотр транспортного средства осуществляется в присут ствии лица, во владении которого оно находится. Если обстоя тельства не позволяют отложить осуществление досмотра транс портного средства (например, имеются сведения о наличии в нем взрывного устройства), то досмотр транспортного средства может быть произведен в отсутствие указанного лица. Однако и в том, и в другом случаях досмотр транспортного средства осу ществляется в присутствии двух понятых. При осуществлении досмотра могут применяться специальные технические сред ства, например портативный металлодетектор, набор зеркал на телескопических ручках, осветители и др. В случае необходимо сти для фиксации процесса досмотра транспортного средства и обнаруженных при досмотре доказательств применяются фото и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фик сации вещественных доказательств.

Факт осуществления досмотра транспортного средства и его результаты в обязательном порядке фиксируются в протоколе.

Как и при досмотре вещей, находящихся при физическом лице, не требуется составления непременно самостоятельного, специ ального протокола. Может быть составлен и самостоятельный протокол о досмотре транспортного средства, но допускается также фиксация необходимых сведений путем внесения соответ ствующей записи в протокол об административном задержании.

В протоколе о досмотре транспортного средства указывают ся дата и место его составления, должность, фамилия и иници алы лица, составившего протокол, сведения о лице, во владении которого находится транспортное средство, подвергнутое дос мотру. В этом протоколе или в протоколе об административном задержании, в котором фиксируются результаты досмотра, ука зываются также: сведения о типе, марке, модели, государствен ном регистрационном номере, об иных идентификационных признаках транспортного средства;

о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, в том числе о типе, мар ке, модели, калибре, серии, номере, об иных идентификацион ных признаках оружия, о виде и количестве боевых припасов;

о виде и реквизитах документов, обнаруженных при досмотре транспортного средства. При фиксации сведений о досмотре транспортного средства в протоколе делается запись о примене нии фотосъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, получен Глава 27. Меры обеспечения производства ные при осуществлении досмотра с применением фотосъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации веще ственных доказательств, прилагаются к соответствующему про токолу.

Протокол о досмотре транспортного средства подписывает ся: должностным лицом, его составившим;

лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и лицом, во владении которого находится транспортное средство, подвергнутое досмотру;

понятыми.

В случае отказа лица, в отношении которого ведется производ ство по делу об административном правонарушении, или лица, во владении которого находится транспортное средство, под вергнутое досмотру, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

Копия протокола о досмотре транспортного средства вруча ется лицу, во владении которого находится транспортное сред ство, подвергнутое досмотру..

§ 4. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивиду альному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов производится должност ными лицами, уполномоченными составлять протоколы об ад министративных правонарушениях. Это прежде всего сотруд ники органов, которые, согласно положениям гл. 23 КоАП РФ, вправе рассматривать дела о соответствующих правонарушени ях, а также должностные лица указанных в ч. 2 ст. 28.3 Кодекса федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, иных государственных органов.

К числу лиц, которые вправе произвести осмотр принадле жащих юридическому лицу или индивидуальному предприни мателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, следует отнести должностных лиц: органов внут ренних дел (милиции);

органов и учреждений уголовно-испол нительной системы;

налоговых органов;

таможенных органов;

пограничных органов и пограничных войск;

органов, на кото 692 Раздел VI. Административно-процессуальное право рые возложен надзор или контроль за соблюдением правил пользования транспортом;

органов, на которые возложен над зор или контроль за соблюдением законодательства об охране окружающей среды;

органов, осуществляющих государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей и юридичес ких лиц;

федеральной инспекции труда и подведомственных ей государственных инспекций труда;

органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

орга нов рыбоохраны;

органов государственного горного и промыш ленного надзора;

многих других федеральных органов исполни тельной власти.

В частности, в целях выполнения возложенных на милицию обязанностей сотрудникам милиции предоставляется право при наличии данных о влекущем административную ответствен ность нарушении законодательства, регулирующего финансо вую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятель ность, беспрепятственно входить в помещения, занимаемые организациями независимо от подчиненности и форм собствен ности, в производственные помещения, используемые гражда нами для занятия индивидуальной и иной трудовой деятельно стью и другими видами предпринимательства;

проводить ос мотр производственных, складских, торговых и иных служебных помещений, транспортных средств, других мест хранения и ис пользования имущества и др. Осмотру должно предшествовать предложение должностно го лица, уполномоченного произвести осмотр, законному пред ставителю юридического лица или иному сотруднику, являю щемуся в этот момент старшим в данной организации, индиви дуальному предпринимателю (а в его отсутствие работнику, выполняющему функции старшего) предъявить документы, подтверждающие его личность и должностное положение, а так же документы или вещи, другие предметы, служащие орудием или непосредственным объектом правонарушения.

КоАП РФ определено, что осмотр принадлежащих юриди ческому лицу или индивидуальному предпринимателю помеще ний, территорий и находящихся там вещей и документов осу ществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых (ст. 27.8). Термин «представитель» юридического См. ст. 11 Закона РФ «О милиции».

Глава 27. Меры обеспечения производства лица или индивидуального предпринимателя в данном контек сте явно неудачный, ибо в соответствии со ст. 25.5 представите лем значится участник производства по делу об административ ном правонарушении, который оказывает юридическую по мощь потерпевшему, в том числе потерпевшему юридическому лицу.

Видимо, в данном случае под представителем законодатель имел в виду какого-либо сотрудника юридического лица или работника индивидуального предпринимателя. Думается, что осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуаль ному предпринимателю помещений, территорий и находящих ся там вещей и документов должен осуществляться в присут ствии законного представителя юридического лица или иного сотрудника, исполняющего в этот момент роль старшего в дан ной организации (или наделенного соответствующими полно мочиями), индивидуального предпринимателя, а в его отсут ствие — работника, выполняющего функции старшего.

Согласно ст. 27.8 КоАП РФ об осмотре принадлежащих юри дическому лицу или индивидуальному предпринимателю поме щений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются: дата и место его составления;

должность, фамилия и инициалы лица, составив шего протокол;

сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином пред ставителе, об индивидуальном предпринимателе или о его пред ставителе. И в этом контексте термин «представитель» юриди ческого лица или индивидуального предпринимателя неудачен.

Видимо, в протоколе должны быть указаны сведения о закон ном представителе юридического лица или ином сотруднике организации, присутствовавшем при осмотре, сведения об ин дивидуальном предпринимателе или ином присутствовавшем при осмотре работнике.

, В протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, террито рий и находящихся там вещей и документов отражаются также сведения об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках товаров, предметов и иных вещей, относящихся к совершенному право нарушению (например, о материале, форме, размере, цвете предмета, сорте и качестве изделия и т. д.), в том числе о типе, 694 Раздел VI. Административно-процессуальное право марке, модели, калибре, серии, номере, об иных идентифика ционных признаках обнаруженного оружия, о виде и количе стве боевых припасов, о виде и реквизитах необходимых доку ментов.

В протоколе делается запись и о применении фотосъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации веще ственных доказательств. Материалы, полученные при осуществ лении осмотра с применением фотосъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказа тельств, прилагаются к протоколу.

Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, террито рий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представите лем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным присутство вавшим при осмотре сотрудником юридического лица или ра ботником индивидуального предпринимателя, а также поняты ми. В случае отказа законного представителя юридического лица или иного его сотрудника, индивидуального предприни мателя или его работника от подписания протокола в нем дела ется соответствующая запись.

Копия протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, тер риторий и находящихся там вещей и документов вручается за конному представителю юридического лица или иному его представителю, индивидуальному предпринимателю или его представителю.

§ 5. Изъятие вещей и документов. Арест товаров, транспортных средств и иных вещей Согласно положениям ст. 27.10 КоАП РФ допускается изъя тие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правона рушении. Такие вещи и документы могут быть обнаружены на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находя щихся при физическом лице, досмотре транспортного средства, осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, по Глава 27. Меры обеспечения производства мещений, находящихся у него товаров, транспортных средств и иного имущества.

Изъятие указанных вещей и документов представляет собой административно-правовую меру воздействия, состоящую в принудительном лишении физического или юридического лица возможности пользоваться и распоряжаться этими вещами и документами. Изъятие вещей и документов осуществляется в целях пресечения административного правонарушения и обес печения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения принятого по делу постановления. В ряде случаев изъятие документов необ ходимо для установления личности лица, совершившего проти воправное деяние.

Изъятие вещей и документов, обнаруженных при осуществ лении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотра транспортного средства, произво дится лицами, имеющими право осуществлять доставление и административное задержание, а также всеми иными должност ными лицами, уполномоченными составлять протоколы об ад министративных правонарушениях. Это: сотрудники органов внутренних дел (милиции);

военнослужащие внутренних войск;

старшие должностные лица ведомственной охраны или вневе домственной охраны при органах внутренних дел, находящиеся в месте расположения охраняемого объекта;

должностные лица военной автомобильной инспекции;

военнослужащие погра ничных органов и пограничных войск;

военнослужащие иных войск;

должностные лица таможенных органов;

военнослужа щие и должностные лица органов уголовно-исполнительной системы;

должностные лица органов, на которые возложен над зор или контроль за соблюдением правил пользования транс портом;

должностные лица органов, на которые возложен над зор или контроль за соблюдением законодательства об охране окружающей среды;

сотрудники других федеральных органов исполнительной власти. Изъятие вещей и документов произво дится в присутствии двух понятых.

Изъятие вещей и документов, обнаруженных при осуществ лении осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений и иного его имущества, осуществляется должност ными лицами, уполномоченными составлять протоколы об 696 Раздел VI. Административно-процессуальное право административных правонарушениях. Это прежде всего сотруд ники органов, которые вправе рассматривать дела о соответ ствующих правонарушениях, а также должностные лица ука занных в ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ федеральных органов исполни тельной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, иных государственных органов.

Изъятие таких вещей и документов также производится в при сутствии двух понятых.

Допустимость изъятия имущества по решению должностных лиц органов исполнительной власти в качестве меры обеспече ния производства по делам об административных правонаруше ниях определена в постановлениях Конституционного Суда РФ.

В этих постановлениях прямо указывается, что до вынесения судебного решения административные органы и должностные лица, реализующие полномочия по осуществлению мер обеспе чения производства по делам об административных правонару шениях, вправе изымать у нарушителей вещи и документы, поскольку подобная мера не является санкцией за совершенное правонарушение и не связана с лишением имущества. Вместе с тем Конституционный Суд РФ подчеркнул, что в силу ч. 3 ст. Конституции РФ только с вынесения судебного решения кон фискация (как и возмездное изъятие) может рассматриваться как мера юридической ответственности, влекущая утрату соб ственником его имущества1.

Подчеркнем, что вещи, явившиеся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документы, имеющие значение доказательств по делу об административном правонарушении, изымаются на время, до принятия по этому делу решения. После рассмотрения этого дела, в зависимости от назначенного наказания, орудия совершения и предметы адми нистративного правонарушения либо конфискуются, либо реа лизуются (при возмездном изъятии), либо изымаются из оборота и подлежат передаче в соответствующие организации (или унич тожению), либо возвращаются законному владельцу, а при его неустановлении передаются в собственность государства.

В постановлении по делу об административном правонару шении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и доку См. постановления Конституционного Суда РФ от 20 мая 1997 г.

№ 8-П и 11 марта 1998 г. № 8-П.

Глава 27. Меры обеспечения производства ментах. Однако документы, являющиеся вещественными дока зательствами, подлежат оставлению в деле в течение всего срока хранения данного дела либо в соответствии с законодательством передаются заинтересованным лицам.

До рассмотрения дела об административном правонаруше нии изъятые вещи и документы хранятся в местах, определяе мых лицом, осуществившим изъятие вещей и документов, в порядке, установленном соответствующим федеральным орга ном исполнительной власти. Судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, обязан принять необхо димые меры по обеспечению сохранности вещественных дока зательств до разрешения дела. Вещественные доказательства должны находиться в упаковке, обеспечивающей их сохран ность, в опечатанном виде. В случае необходимости изъятые вещи и документы упаковываются и опечатываются прямо на месте изъятия. Если те или иные предметы в силу их громозд кости или иных причин не могут храниться совместно с делом, они должны быть сфотографированы, по возможности опечата ны и храниться в месте, указанном лицом или органом, в про изводстве которого дело находится (о чем в деле должна иметь ся соответствующая справка). Изъятые огнестрельное оружие и патроны к нему, иное оружие, а также боевые припасы хранятся в порядке, определяемом Министерством внутренних дел РФ.

В случае передачи протокола об административном правона рушении и других материалов дела на рассмотрение по подве домственности (если рассмотрение дела не относится к компе тенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об от воде судьи, члена коллегиального органа, должностного лица) изъятые вещи и документы препровождаются вместе с делом.

Изъятые вещи, подвергающиеся быстрой порче, после их изъятия сдаются для реализации, а при невозможности реали зации уничтожаются. Порядок передачи таких вещей для реа лизации или в случае необходимости для уничтожения уста новлен Правительством РФ1. Изъятые наркотические средства См.: Постановление Правительства РФ «Об утверждении Поло жения о сдаче для реализации или уничтожения изъятых вещей, явив шихся орудиями совершения или предметами административного пра вонарушения, подвергающихся быстрой порче».

698 Раздел VI. Административно-процессуальное право и психотропные вещества, этиловый спирт, алкогольная и спир тосодержащая продукция, не отвечающие обязательным требо ваниям стандартов, санитарных правил и гигиенических норма тивов, также подлежат направлению на переработку или унич тожению в порядке, установленном Правительством РФ1.

Подобная практика реализации и уничтожения наркотических средств, спиртосодержащей и быстропортящейся продукции, обусловленная необходимостью обеспечения санитарно-эпиде миологического благополучия и здоровья населения, разумна и принята во многих странах.

Необходимо отметить, что образцы подлежащих уничтоже нию наркотических средств и психотропных веществ, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, посколь ку имеют значение доказательств по делу об административном правонарушении, хранятся до вступления в законную силу по становления по делу. К сожалению, законодатель в ст. 27. КоАП РФ ничего не говорит о необходимости хранения образ цов иных изъятых вещей, которые в силу их быстрой порчи тоже должны быть направлены на реализацию или уничтоже ние. Между тем образцы и таких вещей, учитывая их доказатель ственное значение, должны храниться до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонаруше нии (это, в частности, необходимо для обеспечения возможности назначения дополнительных и повторных экспертиз).

Законодатель не уточняет также, какие субъекты, осуществ ляющие производство по делу об административном правона рушении, имеют право принимать решение о реализации или уничтожении указанной выше продукции. Возможность при нятия такого решения судьей не вызывало бы никаких сомне ний. Исходя из положений ч. 2 ст. 243 ГК РФ, согласно кото рой в случаях, предусмотренных законом, конфискация может быть произведена в административном порядке, принятие по добного решения допустимо не только судьей, но и другим органом или должностным лицом, в производстве которого находится дело. Однако возможность административной кон фискации противоречит положениям ст. 35 Конституции РФ, См., например: Постановление Правительства РФ «Об утвержде нии Положения о направлении на переработку или уничтожение изъя тых из незаконного оборота либо конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Глава 27. Меры обеспечения производства в соответствии с которой «никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное от чуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равно ценного возмещения». Это противоречие в законодательстве нуждается в разрешении.

При совершении административного правонарушения, вле кущего лишение права на управление транспортным средством, у водителя, судоводителя, пилота изымается до вынесения по становления по делу об административном правонарушении водительское удостоверение, удостоверение тракториста-маши ниста (тракториста), удостоверение судоводителя, удостовере ние пилота и выдается временное разрешение на управление транспортным средством соответствующего вида до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении. Такой порядок отличается от положения, су ществовавшего в действовавшем ранее КоАП РСФСР и предус матривавшего изъятие у водителя (судоводителя) водительского удостоверения при совершении им правонарушения, влекущего не только лишение права на управление транспортным сред ством, но и наложение штрафа.

В случае необходимости при изъятии вещей и документов применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установ ленные способы фиксации вещественных доказательств.

Об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании. Таким об разом, законодатель не требует составления непременно само стоятельного, специального протокола об изъятии вещей и до кументов. Может быть составлен и самостоятельный протокол, но допускается также фиксация необходимых сведений путем внесения соответствующей записи в протокол о доставлении или в протокол об административном задержании.

К сожалению, законодатель не говорит, имеет ли право вла делец изымаемых вещей и документов требовать составления самостоятельного специального протокола, между тем в ряде случаев это может иметь принципиальное значение. Об изъятии водительского удостоверения, удостоверения тракториста-ма шиниста (тракториста), удостоверения судоводителя, удосто 700 Раздел VI. Административно-процессуальное право верения пилота делается запись в протоколе об административ ном правонарушении, копия которого вручается лицу, у кото рого удостоверение изъято.

В протоколе должны быть подробно описаны изъятые вещи и документы, в частности, зафиксированы признаки, позволяю щие вьщелить предмет из числа ему подобных и обусловливаю щие его доказательственное значение. В протоколе необходимо обязательно указывать сведения о виде и реквизитах изъятых документов, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках изъятых вещей (например, о материале, форме, раз мере, цвете предмета, сорте и качестве изделия и т. д.), в том числе о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных идентификационных признаках оружия, о виде и количестве боевых припасов.

Материалы, полученные при изъятии вещей и документов с применением фотосъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу. Протокол подписывается долж ностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты вещи и документы, понятыми. В случае отказа лица, у которого изъяты вещи и документы, от подписания протокола в нем де лается соответствующая запись.

В соответствии со ст. 3.5 КоАП РФ административный штраф может выражаться в величине, кратной стоимости пред мета административного правонарушения. В этой связи такие предметы, если предусмотрено назначение подобного штрафа, подлежат оценке. Оцениваются также изъятые вещи, которые в связи с быстрой порчей направляются на реализацию или унич тожение. Кроме того, оценке подлежат изъятые из оборота эти ловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, на правляемые на переработку или уничтожение.

Стоимость изъятых вещей определяется на основании госу дарственных регулируемых цен в случае, если таковые установ лены;

в остальных случаях — на основании их рыночной сто имости. Под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкурен ции. При этом предполагается, что стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на ве Глава 27. Меры обеспечения производства личине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства. В случае необходимости стоимость изъятых ве щей определяется на основании заключения эксперта.

Пересчет иностранной валюты, изъятой в качестве предмета административного правонарушения, в валюту Российской Феде рации производится по действующему на день совершения адми нистративного правонарушения курсу Центрального банка РФ.

Когда товары, транспортные средства и иные вещи изъять невозможно или их сохранность может быть обеспечена без изъятия, они подвергаются аресту.

Арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явив шихся орудиями совершения или предметами административ ного правонарушения, заключается в составлении описи ука занных товаров, транспортных средств и иных вещей с объявле нием лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном право нарушении, либо его законному представителю о запрете рас поряжаться (а в случае необходимости и пользоваться) ими.

Однако товары, транспортные средства и вещи, на которые на ложен арест, могут быть переданы на ответственное хранение иным лицам, назначенным должностным лицом, наложившим арест.

При необходимости товары, транспортные средства, иные вещи, на которые наложен арест, упаковываются и опечатыва ются. В случае отчуждения или сокрытия товаров, транспорт ных средств, вещей, на которые наложен арест, лицо, в отноше нии которого применена данная мера обеспечения производ ства по делу об административном правонарушении, или хранитель подлежит ответственности.

Арест товаров, транспортных средств и иных вещей осуществ ляется должностными лицами, которые вправе производить ад министративное задержание физического лица, а также указан ными в ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ и уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях должностны ми лицами федеральных органов исполнительной власти, их уч реждений, структурных подразделений и территориальных ор ганов, иных государственных органов. Арест осуществляется в присутствии владельца вещей и двух понятых. Однако в случа ях, не терпящих отлагательства, арест вещей может быть осу 702 Раздел VI. Административно-процессуальное право ществлен в отсутствие их владельца. При необходимости проце дура ареста фиксируется с помощью фото- и киносъемки, ви деозаписи, иными установленными-способами фиксации веще ственных доказательств.

Допустимость ареста товаров, транспортных средств и иных вещей по решению должностных лиц органов исполнительной власти в качестве меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях определена Конституци онным Судом РФ1, который прямо указал, что до вынесения судебного решения административные органы и должностные лица, реализующие полномочия по осуществлению мер обеспе чения производства по делам об административных правонару шениях, вправе налагать арест на имущество, поскольку подоб ная мера не связана с лишением имущества. Дело в том, что товары, транспортные средства и иные вещи, явившиеся оруди ями совершения или предметами административного правона рушения, изымаются на время, до принятия по этому делу ре шения.

После рассмотрения этого дела, в зависимости от назначен ного наказания, орудия совершения и предметы административ ного правонарушения либо конфискуются, либо реализуются (при возмездном изъятии), либо изымаются из оборота и подле жат передаче в соответствующие организации (или уничтоже нию), либо возвращаются законному владельцу, а при его неус тановлении передаются в собственность государства. В поста новлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы о вещах, на которые наложен арест.

Об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей со ставляется протокол. Фиксация соответствующих сведений в других составленных протоколах, в том числе в протоколе об административном правонарушении, не допускается. В прото коле об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого применена данная мера обеспечения про изводства по делу об административном правонарушении, и о См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 11 марта 1998 г.

№ 8-П.

Глава 27. Меры обеспечения производства лице, во владении которого находятся товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест.

В протоколе должны быть подробно описаны вещи, на кото рые наложен арест, указаны их идентификационные признаки, позволяющие выделить эти вещи из числа им подобных и обус ловливающие их доказательственное значение (например, све дения о материале, форме, размере, цвете вещи и т. д.), а также сделана запись о применении фотосъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказа тельств. Материалы, полученные при осуществлении ареста с применением фотосъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к протоколу.

Копия протокола об аресте товаров, транспортных средств, иных вещей вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об администра тивном правонарушении, либо его законному представителю.

§ 6. Отстранение от управления транспортным средством.

Медицинское освидетельствование на состояние опьянения. Задержание транспортного средства.

Запрещение эксплуатации транспортного средства КоАП РФ предусматривает в ряде случаев необходимость отстранения лица, управляющего транспортным средством, от управления им. При этом под отстранением от управления транспортным средством следует понимать запрещение лицу осуществлять действия, которыми транспортное средство при водится в движение. Отстранение от управления выражается в изъятии ключа от замка зажигания, в освобождении лицом ме ста водителя (судоводителя) в транспортном средстве и т. д.

Судоводители подлежат отстранению от управления транс портным средством, если имеются достаточные основания по лагать, что они находятся в состоянии опьянения.

Водители автомототранспортных средств подлежат отстране нию от управления транспортным средством в случаях, если:

1) в отношении них имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения;

2) они не имеют права управления транспортным средством (за исключением учебной езды) или лишены этого права;

3) не имеют при себе 704 Раздел VI. Административно-процессуальное право документов на право управления транспортным средством, ре гистрационных документов на транспортное средство, докумен тов, подтверждающих право владения, пользования или распо ряжения управляемым им транспортным средством в отсутствие его владельца;

4) управляют транспортными средствами, кото рые имеют заведомо неисправные тормозную систему (за ис ключением стояночного тормоза), рулевое управление или сцепное устройство в составе поезда.

В случае управления транспортным средством водителем, не имеющим права на управление, он отстраняется от управления и в тех случаях, когда вообще не имеет права на управление транспортными средствами, и в тех случаях, когда имеющееся у него водительское удостоверение не позволяет управлять транс портным средством данной категории.

Лицо подлежит отстранению от управления транспортным средством до устранения причины отстранения.

Отстраненное от управления транспортным средством лицо, в отношении которого имеются достаточные основания пола гать, что оно находится в состоянии опьянения, подлежит на правлению на медицинское освидетельствование на состояние опьянения. Такими достаточными данными являются: запах алкоголя изо рта, неустойчивость позы, нарушение речи, выра женное дрожание пальцев рук, резкое изменение окраски кож ных покровов лица, поведение, не соответствующее обстановке.

Для того чтобы отстранить водителя от управления и направить на медицинское освидетельствование, достаточно также заявле ния граждан или признания самого водителя об употреблении им спиртных напитков.

При этом важно уяснить, что под управлением следует по нимать выполнение водителем своих функций только во время движения транспортного средства. Наличие перечисленных факторов, когда водитель находится в транспортном средстве, стоящем в гараже, на парковке, стоянке, при выполнении во дителем ремонтных работ не может являться основанием для направления его на освидетельствование на состояние опьяне ния.

Отстранение от управления транспортным средством и на правление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения осуществляются должностными лицами, которым предоставлено право государственного надзора и контроля за Глава 27. Меры обеспечения производства безопасностью движения и эксплуатации транспортного сред ства соответствующего вида. Такими лицами являются сотруд ники милиции, в том числе ГИБДД, должностные лица органов рыбоохраны, морского транспорта, внутреннего водного транс порта, государственной инспекции по маломерным судам (в ча сти отстранения от управления судоводителей), работники предприятий, учреждений и организаций, ответственные за эк сплуатацию транспортных средств.

Об отстранении от управления транспортным средством, а также о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения составляется соответствующий протокол, копия которого вручается лицу, в отношении которого приме нена данная мера обеспечения производства по делу об админи стративном правонарушении. Внесение соответствующих запи сей в протокол об административном правонарушении или в иные имеющиеся по делу протоколы (например, в протокол об административном задержании) взамен составления самостоя тельного протокола об отстранении водителя от управления, направлении его на медицинское освидетельствование на со стояние опьянения не допускается.

В протоколе указываются дата, время, место, основания от странения от управления или направления на медицинское ос видетельствование, должность, фамилия и инициалы лица, со ставившего протокол, сведения о транспортном средстве и о лице, в отношении которого применена данная мера обеспече ния производства по делу об административном правонаруше нии. Протокол подписывается должностным лицом, его соста^ вившим, и лицом, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении. В случае отказа лица, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, от подписания данного протокола в нем делается соответствующая запись.

Факт опьянения должен устанавливаться только медицинс ким освидетельствованием на состояние опьянения. Порядок та кого освидетельствования и оформления его результатов уста новлен Правительством РФ1.

См.: Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, кото рое управляет транспортным средством, и оформления его результатов».

23 Административное право 706 Раздел VI. Административно-процессуальное право Медицинское освидетельствование проводится как непос редственно в организациях здравоохранения, так и в специаль но оборудованных для этой цели передвижных пунктах (авто мобилях), соответствующих установленным Министерством здравоохранения РФ требованиям. Освидетельствование прово дится врачом, имеющим соответствующую специальную подго товку. В сельской местности при невозможности проведения медицинского освидетельствования врачом разрешается осуще ствлять его фельдшером фельдшерско-акушерского пункта, имеющим соответствующую специальную подготовку. Освиде тельствование проводится в соответствии с нормативными пра вовыми актами Министерства здравоохранения РФ.

Результаты освидетельствования отражаются в акте меди цинского освидетельствования. Такой акт составляется в двух экземплярах, подписывается врачом (фельдшером), проводив шим освидетельствование, и заверяется печатью организации здравоохранения. Один экземпляр акта медицинского освиде тельствования выдается должностному лицу, доставившему во дителя транспортного средства в организацию здравоохране ния. Этот экземпляр акта приобщается к протоколу об от странении лица от управления транспортным средством и направлении его на медицинское освидетельствование. Вто рой экземпляр акта хранится в соответствующей организации здравоохранения.

В случае если водитель транспортного средства находится в беспомощном состоянии (тяжелая травма, бессознательное со стояние и др.) и для вынесения заключения о наличии или от сутствии состояния опьянения требуется проведение специаль ных лабораторных исследований биологических жидкостей, акт медицинского освидетельствования составляется по получении результатов указанных исследований, которые отражаются в акте.

Если в результате освидетельствования факт опьянения не под тверждается, транспортное средство возвращается водителю. Если факт опьянения подтверждается, транспортное средство задержи вается (см. ниже). При этом под опьянением понимается как ал когольное (независимо от концентрации алкоголя в крови и дру гих средах организма водителя), наркотическое или иное опьяне ние, так и нарушение физических и психических функций Глава 27. Меры обеспечения производства водителя, вызванное потреблением им психотропных и других одурманивающих веществ. Кроме того, не важно, какие алкоголь ные напитки, спиртосодержащую пищевую продукцию, наркоти ческие средства или психотропные вещества употреблял водитель.

КоАП РФ предусматривает в ряде случаев необходимость задержания транспортного средства.

В соответствии с ч. 1 ст. 27.13 КоАП РФ задержание судна осуществляется в случаях управления им лицом, находящимся в состоянии опьянения, или уклонения лица, управляющего суд ном, от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения. Задержание же автомототранспортных средств осуществляется в случаях: 1) управления транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов на пра во управления им, регистрационных документов на транспорт ное средство, документов, подтверждающих право владения, пользования или распоряжения управляемым им транспортным средством в отсутствие его владельца;

2) управления транспор тным средством водителем, не имеющим права на управление транспортным средством или лишенным этого права;

3) управ ления транспортным средством водителем, находящимся в со стоянии опьянения, или невыполнения водителем законного требования сотрудника милиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения;

4) управления транспортным средством с заведомо неисправными тормозной системой (за исключением стояночного тормоза), рулевым уп равлением или сцепным устройством в составе поезда;

5) нару шения правил остановки или стоянки транспортных средств на проезжей части, повлекшего создание препятствий для движе ния других транспортных средств, остановки или стоянки транспортного средства в тоннеле.

В случае управления транспортным средством водителем, не имеющим права на управление, транспортное средство за держивается в тех случаях, когда водитель вообще не имеет права на управление транспортными средствами, и в тех слу чаях, когда имеющееся у водителя водительское удостоверение не позволяет управлять транспортным средством данной кате гории.

Во всех перечисленных случаях транспортное средство за держивается до устранения причины задержания.

708 Раздел VI. Административно-процессуальное право Согласно постановлению Правительства РФ от 18 декабря 2003 г. № 759 задержание транспортного средства представляет собой временное принудительное прекращение использования транспортного средства, включающее (в случае невозможности устранения причины задержания на месте выявления админис тративного правонарушения) помещение его на специализиро ванную стоянку — специально отведенное охраняемое место хранения задержанных транспортных средств.

Отметим также, что необходимость задержания транспорт ного средства в случаях нарушения водителем правил остановки или стоянки на проезжей части, повлекшего создание препят ствий для движения других транспортных средств, остановки или стоянки транспортного средства в тоннеле противоречит положениям ст. 12.19 КоАП РФ, запрещающим при нарушении правил стоянки или остановки эвакуацию транспортных средств и удержание их на стоянках. Безусловно, либо в ст. 12.19, либо в ч. 1 ст. 27.13 КоАП РФ следует внести необходимые измене ния с целью разрешения этой коллизии.

В КоАП РФ установлена новая процессуальная мера обеспе чения производства по делам об административных правонару шениях — запрещение эксплуатации транспортного средства. Эта мера выражается в снятии с транспортного средства государ ственных регистрационных знаков до устранения причины зап рещения эксплуатации.

Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 | 14 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.