WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 14 |

«Д. Н. Бахрах, Б. В. Российский, Ю. Н. Старилов Административное право Учебник для вузов Допущено Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, ...»

-- [ Страница 10 ] --

Должно быть выяснено (как правило, путем производства автотехнической экспертизы), мог ли водитель избежать наезд на пешехода, если бы не превысил установленную скорость дви жения. Положительный ответ на этот вопрос свидетельствует, что наезд на пешехода явился следствием нарушения Правил дорожного движения водителем, в его действиях имеется со став, предусмотренный ст. 12.24 КоАП РФ. Отрицательный от вет означает, что наезд не был следствием превышения установ ленной скорости движения, ибо в сложившейся ситуации он был неминуем и при движении с разрешенной скоростью из-за неправомерного поведения самого пешехода. В этом случае в действиях водителя не усматривается состав правонарушения, предусмотренный ст. 12.24 КоАП РФ. Водитель должен будет понести более мягкую административную ответственность, чем предусмотрена ст. 12.24 КоАП РФ, — ответственность за превы шение установленной скорости движения по ст. 12.9 КоАП РФ.

Наличие объективной стороны административного правона рушения законодатель во многих случаях ставит также в зависи мость от таких ее признаков, как время, место, способ, характер совершения деяния, его повторность, неоднократность, злост ность, систематичность.

Например, в соответствии со ст. 3.1 Закона Кировской обла сти «Об административной ответственности в Кировской обла сти» предусмотрена ответственность за громкую речь, крики, пение и тому подобное в период с 22 до 6 часов утра. Естествен но, что подобные деяния, совершенные в иное время, не будут содержать состава этого правонарушения. Часть первая ст. 20. КоАП РФ предусматривает ответственность за распитие алко гольной продукции на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других обще ственных местах. Распитие таких напитков в иных местах, на пример у себя дома, в гостях, не будет содержать состава этого правонарушения. Мелкое хулиганство (ст. 20.1 КоАП РФ) опре деляется, в частности, как нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу. В данном случае законодатель подчеркивает демонстративный характер соверше 536 Раздел V. Административное принуждение и правонарушение ния деяния — выражение явного неуважения к обществу. Дей ствия, нарушающие общественный порядок, но не имеющие подобного характера, не будут содержать состава мелкого хули ганства.

Повторность предусмотрена многими статьями законода тельных актов, устанавливающих административную ответ ственность, и означает совершение одним и тем же лицом в течение года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административному взысканию. Например, ч. ст. 4 Закона Республики Татарстан «Об административной от ветственности за нарушение общественного порядка и порядка управления» установлена ответственность за распитие спиртных напитков на улицах, на стадионах, в скверах и в других обще ственных местах, а ч. 2 этой же статьи — за те же действия, совершенные повторно в течение года после применения мер административного наказания.

Неоднократностью признается совершение более двух одно родных правонарушений, а систематическим правонарушением считается такое, которое совершается в течение года несколько раз. В Кодексе Волгоградской области об административной ответственности, например, установлена административная от ветственность за систематическую неявку без уважительных причин лиц, больных туберкулезом, ВИЧ-инфекцией или ин фекциями, передающимися преимущественно половым путем, в специализированные медицинские организации по вызову для проведения обязательных медицинских обследований и лечеб но-профилактических мероприятий (ст. 15 этого Кодекса).

Однако эти признаки состава административного правонару шения (время, место, способ, характер совершения деяния, его повторность, неоднократность, злостность, систематичность) присущи далеко не всем составам административных правона рушений, в силу чего они называются факультативными призна ками состава административного правонарушения, т. е. необяза тельными признаками. В отличие от них противоправное дей ствие или бездействие, наступившие вредные последствия и причинно-следственная связь между деянием и наступившими в результате его вредными последствиями являются обязательными признаками состава административного правонарушения.

Субъектом административного правонарушения являются физические и юридические лица. При этом, как уже отмеча Глава 20. Административная ответственность лось, физические лица подлежат административной ответствен ности, если они достигли к моменту совершения правонаруше ния 16-летнего возраста.

Кроме того, субъектом административного правонарушения может быть только вменяемое физическое лицо. Лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, т. е. не могло осозна вать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстрой ства, слабоумия или иного болезненного состояния психики, не подлежит административной ответственности.

В законодательстве различаются также общие субъекты — лю бые вменяемые лица, достигшие 16 лет, специальные субъекты — должностные лица, водители, несовершеннолетние и др., а так же особые субъекты — военнослужащие и иные лица, на кото рых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о службе. Для одних из этих категорий субъектов законом установлены дополнительные основания для административной ответственности или ее повышенный раз мер, для других — ограничение применения мер администра тивной ответственности. Так, согласно ч. 3 ст. 11.14 КоАП РФ за нарушение правил перевозки опасных веществ, крупногаба ритных или тяжеловесных грузов на железнодорожном транс порте граждане (общие субъекты) несут ответственность мень шую, чем должностные лица (специальные субъекты). Вместе с тем в соответствии со ст. 2.5 этого Кодекса военнослужащие (особые субъекты) либо не несут административной ответствен ности на общих основаниях, либо к ним не могут применяться некоторые виды административных наказаний.

Субъективная сторона административного правонаруше ния — это психическое отношение субъекта (физического лица) к противоправному действию или бездействию и его послед ствиям. Обязательный признак субъективной стороны — вина субъекта административного правонарушения. Вина бывает в двух формах: в форме умысла и в форме неосторожности. Винов ность деяния свидетельствует, что оно совершено либо умыш ленно, либо по неосторожности.

Административное правонарушение признается совершен ным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало про 538 Раздел V. Административное принуждение и правонарушение тивоправный характер своего действия (бездействия), предви дело его вредные последствия и желало наступления таких по следствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. В первом случае умысел является прямым — лицо желало наступления вредных последствий. Во втором и третьем случаях умысел — косвенный, так как лицо прямо не желало наступления вредных последствий, но сознательно допускало их наступление либо относилось к этим последствиям безраз лично.

Умышленным правонарушением, совершенным с прямым умыслом, считается, например, проезд водителя на запрещаю щий сигнал светофора, когда он видел этот сигнал, но очень торопился и не стал останавливать транспортное средство. При мером умышленного правонарушения, совершенного с косвен ным умыслом, может служить случай, когда водитель не разоб рался, какой сигнал светофора горит (положим, из-за яркого солнца, светившего в глаза), и, сознательно допуская, что едет на запрещающий сигнал светофора, или вообще относясь к это му факту безразлично, проехал на красный свет, хотя прямо наступления подобных вредных последствий не желал.

Административное правонарушение признается совершен ным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предви дело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких послед ствий либо не предвидело возможности наступления таких по следствий, хотя должно было и могло их предвидеть. В первом случае неосторожность проявляется в форме легкомыслия (са монадеянности), так как лицо предвидело возможность наступ ления вредных последствий, но самонадеянно рассчитывало их предотвратить;

во втором — в форме небрежности.

Случай, когда водитель подъехал к перекрестку на большой скорости, рассчитывая успеть остановить автомобиль при сиг нале, запрещающем движение, но не сумел этого сделать и вы ехал на перекресток на красный свет, является типичным при мером неосторожного правонарушения, совершенного по лег комыслию (самонадеянности). Если же, отвлекшись от дороги, водитель проехал на красный свет (хотя не предвидел возмож ности такой ситуации, ибо не знал участка дороги, не знал, что там установлен светофор), то он совершил неосторожное право Глава 20. Административная ответственность нарушение в форме небрежности. Водитель должен был и мог предвидеть вредные последствия своей невнимательности и не имел права притуплять внимание.

Неосторожную вину необходимо отличать от невиновного причинения вреда, т. е. казуса — случая, при котором админис тративная ответственность лица не наступает. В таких случаях лицо либо не должно было или не могло предвидеть обществен но опасные, вредные последствия своего действия или бездей ствия, либо не было способно управлять своим поведением в силу чрезвычайных обстоятельств. Так, из практики выяснения причин проезда водителей на красный сигнал светофора, совер шения ими соответствующих дорожно-транспортных происше ствий известны случаи, когда у водителей, ранее не подозревав ших о своем заболевании, перед перекрестком внезапно проис ходил инфаркт, появлялись судороги ног, они теряли сознание и др., и водители не были способны управлять транспортным средством.

Юридическое лицо, согласно ст. 2.1 КоАП РФ, признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зави сящие от него меры по их соблюдению.

В статьях КоАП РФ и в законах субъектов РФ, устанавлива ющих административную ответственность, форма вины чаще всего не обозначается. По данным статьям административная ответственность наступает вне зависимости от формы вины.

Например, не важно, умышленно нарушил водитель требование дорожного знака или по неосторожности, допустим, не заметил данного знака (ст. 12.16 КоАП РФ).

В ряде случаев, хотя форма вины не установлена законодате лем прямо, она косвенно ясна из самого характера деяния. На пример, ч. 3 ст. 11.17 КоАП РФ предусматривает ответствен ность за курение в вагонах (в том числе в тамбурах) пригород ного поезда. Понятно, что такое действие может быть совершено только умышленно. Однако иногда формулировка состава административного правонарушения прямо говорит, что оно может быть совершено только в форме умысла или только в форме неосторожности. Например, ст. 19.2 КоАП РФ предус 540 Раздел V. Административное принуждение и правонарушение матривает ответственность лишь за умышленное повреждение или срыв печати (пломбы), а согласно ст. 7.26 этого Кодекса установлена санкция за утрату материалов и данных государ ственного картографо-геодезического фонда Российской Феде рации в результате их небрежного хранения пользователем. Оче видно, что такое правонарушение может быть только неосто рожным, совершенным в форме небрежности.

Отдельные составы административного правонарушения предусматривают и такие факультативные признаки субъектив ной стороны состава, как мотив и цель. Например, ст. 20. КоАП РФ устанавливает ответственность за демонстрацию фа шистской атрибутики или символики в целях пропаганды такой атрибутики или символики. Отсутствие указанной цели исклю чает возможность квалификации деяния в качестве админист ративного правонарушения, предусмотренного данной статьей.

И наоборот, ст. 6.8 КоАП РФ предусматривает ответственность за незаконное приобретение либо хранение без цели сбыта нар котических средств или психотропных веществ, а также оборот их аналогов. Если деяние совершено именно с этой целью, воз можность его квалификации по данной статьей исключается.

Еще раз подчеркнем, что только при наличии всех предус мотренных законом признаков состава административного пра вонарушения лицо, его совершившее, может быть привлечено к административной ответственности.

Глава Административное наказание § 1. Цели административного наказания Административное наказание является установленной госу дарством мерой ответственности за совершение административ ного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушите лем, так и другими лицами.

Административные наказания — это разновидность админи стративного принуждения. От иных мер административного принуждения они отличаются тем, что являются карательными санкциями, преследуют специфические цели, применяются в Глава 21. Административное наказание строго урегулированном процессуальном порядке. Администра тивными наказаниями признаются только те принудительные меры, которые установлены ст. 3.2—3.11 КоАП РФ и порядок назначения которых также определяется соответствующими нормами Кодекса.

А такие, например, меры административного принуждения, как приостановление органами, осуществляющими государ ственный пожарный надзор, работы пожароопасного производ ственного участка;

запрещение органами государственной са нитарно-эпидемиологической службы РФ транспортировки пи щевых продуктов в случаях нарушений санитарных правил;

отзыв лицензии и ряд иных принудительных действий, предус мотренных федеральными административными правовыми ак тами и применяемых в административном порядке, не относят ся к административным наказаниям. Порядок их применения не регулируется нормами КоАП РФ.

Административные наказания применяются за нарушение норм административного, конституционного, трудового, фи нансового, гражданского, гражданско-процессуального, уголов но-процессуального и других отраслей права. Их назначение наносит виновному правовой урон, временно ухудшает его пра вовое положение (ограничивает права, возлагает дополнитель ные обязанности), а. также создает состояние наказанности, которое прекращается, если лицо в течение года не совершило нового административного правонарушения. К тому же адми нистративное наказание всегда выражает данную государством официально и гласно отрицательную оценку совершенного пра вонарушения.

Кара — не самоцель административного наказания. Оно не обходимо и для того, чтобы воспитать субъекта, которому на значено наказание, в духе уважения к закону и правопорядку, чтобы предупредить совершение новых проступков как самим правонарушителем, так и другими лицами. Конечной целью практики применения административных наказаний является частная и общая превенция административных и иных правона рушений. В определенной мере административные санкции предупреждают преступления.

Следует отметить, что КоАП РФ — первый нормативный акт, который назвал административно-карательные санкции «наказаниями». До этого они во всех официальных документах, 542 Раздел V. Административное принуждение и правонарушение в том числе и в ранее действовавшем КоАП РСФСР, в научной и учебной литературе именовались административными взыс каниями. Новое название мер административной ответственно сти, во-первых, лучше раскрывает их карательное содержание и предназначение, во-вторых, подчеркивает их связь и близость к мерам уголовной ответственности, в-третьих, отражает общие черты этих видов ответственности.

Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совер шившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

§ 2. Виды административных наказаний В соответствии со ст. 1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях среди прочего относится установление переч ня видов административных наказаний и правил их примене ния. Возможные виды административных наказаний устанавли ваются только КоАП РФ. Перечень видов административных наказаний, установленных КоАП РФ, не может быть расширен законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

Систематизированный и исчерпывающий перечень админи стративных наказаний дан в ст. 3.2 КоАП РФ. Все они образуют систему административных наказаний, которая включает кара тельные санкции, разные по содержанию, тяжести и иным при знакам. Перечень наказаний дан в определенной последователь ности: от менее суровых к более суровым. Законодателем опре делена иерархия наказаний, которая должна учитываться как законодательными органами субъектов РФ, так и судьями, орга нами, должностными лицами, рассматривающими дела об ад министративных правонарушениях и назначающими админист ративные наказания.

В настоящее время КоАП РФ установлены восемь видов ад министративных наказаний. За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следую щие административные наказания:

\\ предупреждение;

2) административный штраф;

Глава 21. Административное наказание 3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета ад министративного правонарушения;

4) конфискация орудия совершения или предмета админис тративного правонарушения;

5) лишение специального права, предоставленного физичес кому лицу;

6) административный арест;

7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

8) дисквалификация.

В отношении физических лиц могут применяться все эти виды административных наказаний;

в отношении юридических лиц — только такие административные наказания, как предуп реждение, административный штраф, возмездное изъятие ору дия совершения или предмета административного правонару шения, конфискация орудия совершения или предмета адми нистративного правонарушения.

Административные наказания в виде возмездного изъятия орудия совершения или предмета административного правона рушения, конфискации орудия совершения или предмета адми нистративного правонарушения, лишения специального права, предоставленного физическому лицу, административного арес та, административного выдворения за пределы Российской Фе дерации иностранного гражданина или лица без гражданства, дисквалификации устанавливаются только КоАП РФ. Админи стративные наказания в виде предупреждения и администра тивного штрафа предусматриваются как КоАП РФ, так и зако нами субъектов РФ об административных правонарушениях.

Все административные наказания характеризуются общим основанием их применения — совершением административно го правонарушения. Законодательство об административных правонарушениях, кроме того, определяет единые принципы и порядок их назначения.

Среди административных наказаний по содержанию кара тельного воздействия можно выделить: морально-правовое (предупреждение);

имущественные (административный штраф, возмездное изъятие предмета, конфискация предмета);

ограни чивающие личные свободы физических лиц (административный арест, административное выдворение за пределы Российской Федерации);

организационные (лишение специального права, предоставленного физическому лицу, дисквалификация).

544 Раздел V. Административное принуждение и правонарушение Отметим, что назначение шести из восьми предусмотренных КоАП РФ видов наказаний находится в юрисдикции судей.

К наказаниям, которые может назначать только судья, относят ся: возмездное изъятие орудия совершения или предмета адми нистративного правонарушения;

конфискация орудия соверше ния или предмета административного правонарушения;

лише ние специального права, предоставленного физическому лицу;

административный арест;

административное выдворение за пре делы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

дисквалификация. Эти наказания назна чаются судьями по всем составам правонарушений, за соверше ние которых они предусмотрены. В административном порядке КоАП РФ разрешает применять только предупреждение, штраф и в отдельных случаях — административное выдворение за пре делы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Кодекс РФ об административных правонарушениях подразде ляет административные наказания на основные и дополнитель ные. Дополнительное наказание назначается в качестве второго наказания к основному. Например, в соответствии с ч. 1 ст. 14. этого Кодекса розничная продажа этилового спирта влечет нало жение административного штрафа (основное наказание) с кон фискацией этилового спирта (дополнительное наказание).

В соответствии со ст. 3.3 КоАП РФ предупреждение, адми нистративный штраф, лишение специального права, предостав ленного физическому лицу, административный арест и дисква лификация могут устанавливаться и применяться только в каче стве основных административных наказаний. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или пред мета административного правонарушения, а также админист ративное выдворение за пределы Российской Федерации ино странного гражданина или лица без гражданства может уста навливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания. За одно адми нистративное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание.

Рассмотрим подробнее виды административных наказаний.

Предупреждение — мера административного наказания, вы раженная в официальном порицании физического или юриди ческого лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Глава 21. Административное наказание Предупреждение как меру административного наказания не следует путать с предупреждением как мерой административно го пресечения. Устные предупреждения, которые в качестве административно-пресекательной меры должностные лица де лают гражданам или организациям, не считаются администра тивными наказаниями. Точно так же не являются наказаниями письменные предупреждения (предписания, предостережения), которые направляются гражданам и организациям, но при этом не выносится постановление о назначении административного наказания.

Предупреждение как мера административного наказания всегда назначается путем вынесения соответствующего пись менного постановления и вручения или направления копии постановления лицу, привлеченному к административной от ветственности, или его законному представителю.

Предупреждение — самая легкая по карательному воздей ствию мера административного наказания. В этой связи ряд авторов рассматривают предупреждение как наказание скорее морального, чем юридического характера. Думается, это не со всем верно. Предупреждение влечет за собой те же юридичес кие последствия, что и все другие административные наказа ния. Применение этой меры, как и других административных наказаний, влечет для нарушителя неблагоприятные правовые последствия. Субъект ответственности в течение года считается лицом, привлекавшимся к административной ответственности.

А это может повлиять на вид и размер наказания, назначаемого за повторное административное правонарушение, быть обстоя тельством, отягчающим административную ответственность. По своему содержанию, как уже отмечалось выше, предупрежде ние — мера морально-правового воздействия.

При малозначительности совершенного правонарушения возможно освободить лицо, его совершившее, от администра тивной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Несмотря на то, что подобное устное замечание делается в ре зультате совершения правонарушения, его нельзя отождествлять с предупреждением как мерой наказания. Устное замечание не относится к наказаниям и не влечет неблагоприятных правовых последствий. Это мера морального воздействия.

Административный штраф — это денежный начет на физи ческое или юридическое лицо, совершившее административное 18 Административное прино 546 Раздел V. Административное принуждение и правонарушение правонарушение. Будучи наказанием имущественного характе ра, он достаточно эффективен, наиболее распространен и мо жет применяться только в качестве основного административ ного наказания. Штраф предусматривается практически всеми статьями Особенной части КоАП РФ и соответствующими ста тьями законов субъектов РФ об административных правонару шениях.

Административный штраф может выражаться в величине, кратной:

1) минимальному размеру оплаты труда (без учета районных коэффициентов), установленному федеральным законом на момент окончания или пресечения административного право нарушения;

2) стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного пра вонарушения;

3) сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного пра вонарушения, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме неуплаченного административного штрафа.

Размер административного штрафа не может быть менее 1/10 МРОТ.

Размер административного штрафа, налагаемого на граждан и исчисляемого исходя из минимального размера оплаты труда, не может превышать 25 МРОТ, на должностных лиц — 50 МРОТ, на юридических лиц— 1000 МРОТ.

Однако административный штраф за нарушение должност ными лицами и юридическими лицами законодательства РФ о внутренних морских водах, территориальном море, континен тальном шельфе, об исключительной экономической зоне Рос сийской Федерации, антимонопольного, таможенного, валют ного законодательства РФ, а также законодательства РФ о есте ственных монополиях, о рекламе, об охране окружающей природной среды, о государственном регулировании производ ства и оборота этилового спирта, алкогольной продукции и спиртосодержащей продукции, о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финан сированию терроризма может быть установлен с превышением указанных размеров. В этих случаях административный штраф Глава 21. Административное наказание не может превышать для должностных лиц 200 МРОТ, а для юридических лиц — 5000 МРОТ.

Говоря о величине административного штрафа, кратной ми нимальному размеру оплаты труда, следует обратить внимание на то обстоятельство, что в соответствии с Федеральным зако ном «О минимальном размере оплаты труда» минимальный раз мер оплаты труда, из которого рассчитывается величина адми нистративного штрафа, в настоящее время принимается за 100 рублей.

Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из стоимости предмета административного правонарушения, а так же исходя из суммы неуплаченных налогов, сборов, не может превышать трехкратного размера стоимости соответствующего предмета, суммы неуплаченных налогов, сборов.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством РФ. Бюджетным кодексом РФ штрафы рассматриваются как виды неналоговых доходов бюджетов. Согласно БК РФ (ст. 46) штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по месту на хождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа, если иное не предусмотрено самим БК РФ и иными законодательными актами РФ. С учетом данного положения реально суммы административных штрафов в основ ном зачисляются в местные бюджеты, однако применяются и другие схемы.

Возмездное изъятие орудия совершения или предмета админис тративного правонарушения. Возмездным изъятием орудия со вершения или предмета административного правонарушения является их принудительное изъятие и последующая реализа ция с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета.

В сфере административных правонарушений специфика воз мездного изъятия заключается в том, что оно может быть обра щено только на те вещи, которые были непосредственным ору дием совершения или предметом административного правона рушения, и применено лишь к собственнику указанных вещей.

При этом возмездное изъятие может устанавливаться и при меняться в качестве как основного, так и дополнительного ад министративного наказания.

548 Раздел V. Административное принуждение и правонарушение Применить возмездное изъятие значительно сложнее, чем конфискацию, предусматривающую безвозмездное обращение в доход государства изъятых предметов, поэтому на практике оно используется крайне редко. В настоящее время в качестве наказания за административные правонарушения эта мера пре дусматривается лишь в ч. 2 и 3 ст. 20.8 КоАП РФ за нарушение правил хранения, ношения, уничтожения, коллекционирования и экспонирования оружия и патронов к нему, а также в ч. ст. 20.12 КоАП РФ — за нарушение правил использования ору жия и патронов к нему. В обоих случаях возмездное изъятие устанавливается в качестве дополнительного наказания к основ ному, которое может назначаться или не назначаться.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Конституции РФ «никто не мо жет быть лишен своего имущества иначе как по решению суда».

Под лишением имущества в данном случае понимается прину дительное прекращение права собственности. Возмездное изъя тие является одним из оснований такого прекращения права собственности. Поэтому в соответствии с требованиями данной конституционной нормы ст. 3.6 КоАП РФ установлено, что возмездное изъятие может быть назначено только судьей.

При этом, согласно ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ, судья рассмат ривает дела об административных правонарушениях, предус мотренных соответствующими частями ст. 20.8 и 20.12 КоАП РФ (влекущих возможность применения возмездного изъя тия), если орган или должностное лицо, к которому поступило дело о таком административном правонарушении, передаст его на рассмотрение судье. Таким образом, возможность примене ния возмездного изъятия как дополнительного наказания на практике зависит от усмотрения органа или должностного лица.

Граждане, чье существование и доходы полностью или в ос новном связаны с охотой и рыболовством, не могут быть лише ны охотничьего оружия, других орудий охоты или рыболовства и боеприпасов. В этой связи в ч. 2 ст. 3.6 КоАП РФ установле но, что возмездное изъятие охотничьего оружия, боевых припа сов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболов ство — основной законный источник средств к существованию.

Такое исключение сделано главным образом для граждан, со Глава 21. Административное наказание ставляющих коренные малочисленные народы и этнические общности, исконная среда обитания которых связана с живот ным миром и основными видами деятельности которых явля ются охота или рыболовство.

Конфискация орудия совершения или предмета административ ного правонарушения. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения — принудитель ное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей.

В отличие от уголовного законодательства, предусматриваю щего наказание в виде конфискации всего или части имущества лица, совершившего преступление, в КоАП РФ в качестве нака зания применяется конфискация строго определенных вещей — орудий совершения или предметов административного право нарушения. Однако КоАП РФ значительно расширил примене ние данного административного наказания по сравнению с ра нее действовавшим КоАП РСФСР. Конфискация орудий совер шения и предметов административного правонарушения предусмотрена более чем в 50 статьях Особенной части КоАП РФ в качестве дополнительного вида административного нака зания.

Резко расширился круг конфискуемых предметов. Ими мо гут быть: денежные средства, валютные ценности, этиловый спирт и алкогольная продукция, оружие, боеприпасы, орудия производства, сырье, изготовленная продукция, несертифици рованные средства связи, контрафактная печатная продукция, транспортные средства, суда, летательные аппараты и др.

Однако точно так же, как и при возмездном изъятии, у граж дан, чье существование и доходы полностью или в основном связаны с охотой и рыболовством, для которых охота или рыбо ловство — основной законный источник средств к существова нию, нельзя конфисковать охотничье оружие, боевые припасы и другие дозволенные орудия охоты или рыболовства. Соответ ствующее положение сформулировано в ч. 2 ст. 3.7 КоАП РФ, регламентирующей применение конфискации как меры адми нистративного наказания.

С учетом конституционного положения о невозможности лишения имущества иначе как по решению суда конфискация 550 Раздел V. Административное принуждение и правонарушение орудия совершения или предмета административного правона рушения, как и возмездное изъятие, назначается только судьей.

Подчеркнем, что в ст. 3.7 КоАП РФ не содержится положе ния, согласно которому конфискован может быть лишь пред мет, находящийся в личной собственности правонарушителя.

Решение законодателя в данном случае основывается на право вой позиции Конституционного Суда РФ, который в связи с проверкой норм таможенного законодательства пришел к выво ду, что конфискация как мера административной ответственно сти применяется независимо от того, кем является лицо, неза конно перемещающее товары и транспортные средства, — соб ственником товаров и транспортных средств, покупателем, владельцем либо выступает в ином качестве, достаточном в со ответствии с законодательством для совершения с ними дей ствий от своего имени, а также независимо от того, установле но лицо, совершившее таможенное правонарушение, или нет1.

Соответственно КоАП РФ допускает конфискацию орудий и предметов административного правонарушения как у их соб ственников, так и у других лиц, владеющих данными предме тами.

Нельзя считать конфискацией изъятие из незаконного вла дения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правона рушения, которые: 1) подлежат в соответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику;

2) изъяты из оборота либо находятся в противоправном владении лица, со вершившего административное правонарушение, по иным при чинам и на этом основании подлежат обращению в собствен ность государства или уничтожению.

Лишение специального права, предоставленного физическому лицу. Лишение физического лица, совершившего администра тивное правонарушение, ранее предоставленного ему специаль ного права устанавливается за грубое или систематическое на рушение порядка пользования этим правом в случаях, предус мотренных статьями Особенной части КоАП РФ.

В ст. 3.8 КоАП РФ, определяющей лишение специального права как вид административного наказания, в отличие от анало гичной ст. 30 ранее действовавшего КоАП РСФСР, не уточняет ся содержание специальных прав, которых может быть лишен См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 14 мая 1999 г.

Глава 21. Административное наказание \ гражданин. В Особенной части КоАП РФ предусмотрено лише ние права охоты;

права на управление транспортным средством, самоходной машиной иди другими видами техники;

права на управление воздушным судном;

права на управление судном на морском, внутреннем водном транспорте, маломерным судном;

права на управление автомототранспортными средствами.

Следует отметить, что в ст. 32.5 и 32.6 КоАП РФ упоминает ся лишение права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств. Однако в статьях Особенной части Кодекса не установлены правонарушения, предусматри вающие лишение права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств.

Таким образом, сейчас законодательством реально предус мотрены административные наказания в виде лишения специ ального права, предоставленного физическому лицу, только в отношении права охоты и права управления транспортными средствами.

Для управления транспортным средством, равно как и для занятия охотой, необходимо наличие специального права. Так, чтобы приобрести право на управление автотранспортными средствами, необходимо сдать квалификационные экзамены и получить водительское удостоверение. Управление другими транспортными средствами предполагает аналогичную проце дуру. Применить данный вид административного наказания можно лишь к физическому лицу, которому специальное право было ранее предоставлено и которое этого права не лишено или не утратило его по иным основаниям. Лишение физического лица ранее предоставленного ему специального права факти чески означает для него запрет заниматься соответствующим видом деятельности на определенный срок.

Подчеркнем, что лишение специального права.устанавлива ется лишь за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом. Так, например, лишение права управ ления автомототранспортными средствами может быть назначе но (причем только как наказание, альтернативное администра тивному штрафу) за самые опасные нарушения Правил дорож ного движения. К ним относятся: 1) управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, или передача управления транспортным средством лицу, находяще муся в состоянии опьянения;

2) превышение установленной 552 Раздел V. Административное принуждение и правонарушение скорости движения транспортного средства на величину более 60 километров в час;

3) пересечение железнодорожного пути вне железнодорожного переезда, выезд на железнодорожный переезд при закрытом или закрывающемся шлагбауме либо при запрещающем сигнале светофора или дежурного по переезду, остановка или стоянка на железнодорожном переезде;

4) выезд на сторону проезжей части дороги, предназначенную для встречного движения, в случаях, если это запрещено Правила ми дорожного движения;

5) непредоставление преимущества в движении транспортному средству, имеющему нанесенные на наружные поверхности специальные цветографические схемы, надписи и обозначения, с одновременно включенными про блесковым маячком синего цвета и специальным звуковым сиг налом;

6) нарушение правил перевозки опасных, крупногаба ритных или тяжеловесных грузов;

7) нарушение Правил дорож ного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение легкого вреда здоровью потер певшего;

8) невыполнение законного требования сотрудника милиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения. Кроме того, лишение права управления транспортными средствами предусмотрено в качестве альтерна тивного наказания административному штрафу или админист ративному аресту за оставление водителем в нарушение Правил дорожного движения места дорожно-транспортного происше ствия, участником которого он являлся.

Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более двух лет. Так, в соответствии со ст. 8. КоАП РФ нарушение правил охоты влечет в качестве возмож ного альтернативного наказания лишение права охоты на срок до двух лет. Установленные же в настоящее время статьями Особенной части КоАП РФ сроки лишения права управления транспортными средствами находятся в пределах от одного ме сяца до одного года.

Лишение специального права назначается только судьей. Это новое положение законодательства об административных пра вонарушениях (до вступления в силу КоАП РФ лишение специ ального права, предоставленного физическому лицу, осуществ лялось во внесудебном порядке).

Выше отмечалось, что возмездное изъятие или конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных Глава 21. Административное наказание орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным закон ным источником средств к существованию. Исходя из тех же посылок, законодатель определил в ч. 4 ст. 3.8 КоАП РФ, что для таких лиц не может применяться и лишение специального права в виде права охоты.

Статьей 3.8 КоАП РФ установлено также, что лишение спе циального права в виде права управления транспортным сред ством не может применяться к лицу, которое пользуется транс портным средством в связи с инвалидностью, за исключением случаев: 1) управления транспортным средством в состоянии опьянения;

2) уклонения от прохождения в установленном по рядке медицинского освидетельствования на состояние опьяне ния;

3) оставления указанным лицом в нарушение существую щих правил места дорожно-транспортного происшествия, участ ником которого он являлся.

Административный арест заключается в содержании наруши теля в условиях изоляции от общества. Это один из наиболее строгих видов административных наказаний, который назнача ется лишь в исключительных случаях за отдельные виды адми нистративных правонарушений.

В настоящее время КоАП РФ устанавливает возможность назначения административного ареста за совершение 10 видов административных правонарушений. К таким проступкам от носятся грубые нарушения общественного порядка, злостные посягательства на общественную безопасность, на порядок уп равления и т. д. В частности, это оставление водителем в нару шение Правил дорожного движения места дорожно-транспорт ного происшествия, участником которого он являлся (ч. ст. 12.27);

неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего либо сотрудника органов уголовно исполнительной системы (ст. 19.3);

мелкое хулиганство (ст. 20.1);

организация либо проведение несанкционированных собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования в непосредственной близости от территории ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения ядерных матери алов или радиоактивных веществ (ч. 3 ст. 20.2);

демонстрация фашистской атрибутики или символики (ст. 20.3);

нарушение требований режима чрезвычайного положения (ст. 20.5) и др.

554 Раздел V. Административное принуждение и правонарушение Административный арест устанавливается на срок до 15 су ток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положе ния или режима в зоне проведения контртеррористической опе рации — до 30 суток. Если административному аресту предше ствовало административное задержание1 физического лица, совершившего правонарушение, то срок административного за держания включается в срок административного ареста.

Арестованные содержатся под стражей в специальных при емниках органов внутренних дел для лиц, арестованных в адми нистративном порядке. Арестованные обязаны выполнять тре бования установленного режима их пребывания в этих прием никах. Порядок содержания арестованных во время отбывания административного ареста и особенности соответствующего ре жима определены утвержденным Правительством РФ Положе нием о порядке отбывания административного ареста.

Административный арест назначается судьей.

В статьях Особенной части КоАП РФ, как и в действовав шем ранее КоАП РСФСР, наряду с административным арестом всегда предусмотрена альтернативная мера наказания, как пра вило, административный штраф в повышенном размере. В этой связи судьи назначают арест, если считают, что применение иных предусмотренных в соответствующей статье мер наказа ния было бы в данном случае недостаточным карательным воз действием на виновных.

Административный арест не может применяться к четырем категориям лиц: беременным женщинам;

женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет;

лицам, не достигшим 18 лет (несо вершеннолетним);

инвалидам I и II групп.

Административное выдворение за пределы Российской Федера ции иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законо дательством РФ, — в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Это наказание применяется только к иностранным гражда нам и лицам без гражданства. Граждане РФ не могут быть ли Административное задержание рассматривается в гл. 27.

Глава 21. Административное наказание шены гражданства РФ, выданы другому государству, выдворены за пределы России. В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ «иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установлен ных федеральным законом или международным договором Рос сийской Федерации». Статья 3.10 КоАП РФ, устанавливающая возможность административного выдворения за пределы Рос сийской Федерации, является статьей федерального закона, в соответствии с ней только иностранные граждане и лица без гражданства могут быть подвергнуты такому административному наказанию, как выдворение за пределы Российской Федерации.

Подобное наказание предусмотрено КоАП РФ за нарушение режима Государственной границы РФ (ч. 2 ст. 18.1);

нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ (ч. 2 ст. 18.4);

нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в Российской Федерации (ст. 18.8);

нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы (ч. 2 ст. 18.10);

нарушение иммиграционных правил (ст. 18.11). Во всех статьях КоАП РФ, содержащих такое наказание, как административное выдворение за пределы Российской Федерации, оно закрепляется в качестве возможного дополнительного наказания наряду с основным на казанием — административным штрафом.

Административное выдворение за пределы Российской Феде рации назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию — компе тентными должностными лицами органов исполнительной влас ти. Такими должностными лицами являются наделенные необ ходимыми полномочиями сотрудники пограничных органов.

Очевидно, что судья (должностное лицо пограничной служ бы), рассматривая дело о соответствующем административном правонарушении, вправе ограничиться применением к виновно му иностранному гражданину или лицу без гражданства только штрафа и не назначать дополнительного наказания в виде адми нистративного выдворения за пределы Российской Федерации.

Содержание административного выдворения за пределы Рос сии достаточно специфично. Оно состоит в контролируемом 556 Раздел V. Административное принуждение и правонарушение перемещении лиц, не являющихся гражданами России, с ее тер ритории через Государственную границу РФ. Перемещение может производиться принудительно и путем контролируемого самостоятельного выезда выдворяемого из Российской Федера ции. В случае если у выдворяемого из России лица нет необхо димых средств и установление стороны, пригласившей его в Россию, невозможно, перемещение выдворяемого лица через Государственную границу РФ осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Административное выдворение как меру административного наказания не следует смешивать с мерой административного пресечения, применяемой уполномоченными должностными лицами пограничных органов и пограничных войск, которая связана с передачей иностранных граждан и лиц без граждан ства, нарушивших режим Государственной границы РФ, влас тям государства, с территории которого они пересекли Государ ственную границу РФ.

Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет дирек торов (наблюдательный совет), осуществлять предприниматель скую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ. Дисквалификация ус танавливается на срок от шести месяцев до трех лет.

Дисквалификация — новый вид административного наказа ния, которого не было в ранее действовавшем КоАП РСФСР.

Ее следует отличать от административного наказания в виде ли шения специального права, предоставленного физическому лицу, а также от уголовного наказания в виде лишения права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью (ст. 47 УК РФ). Дисквалификация применяется за нарушение административно-правовых запретов только к субъектам, обладающим особым правовым статусом, — опреде ленному кругу лиц, управляющих юридическим лицом, а также к индивидуальным предпринимателям.

Административное наказание в виде дисквалификации мо жет быть назначено, согласно КоАП РФ:

лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юриди ческого лица;

Глава 21. Административное наказание членам совета директоров;

лицам, осуществляющим предпринимательскую деятель ность без образования юридического лица;

арбитражным управляющим.

Дисквалификация устанавливается и применяется только в качестве основного наказания за совершение следующих адми нистративных правонарушений:

1) нарушение законодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение (ч. 2 ст. 5.27);

2) фиктивное или преднамеренное банкротство (ст. 14.12);

3) неправомерные действия при банкротстве (ст. 14.13);

4) ненадлежащее управление юридическим лицом (ст. 14.21);

5) заключение лицом, выполняющим управленческие функ ции в организации, сделок или совершение им иных действий, выходящих за пределы его полномочий (ст. 14.22);

6) предоставление в орган, осуществляющий государствен ную регистрацию юридических лиц, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния (ч. 4 ст. 14.25).

Административное наказание в виде дисквалификации на значается только судьей.

§ 3. Назначение административного наказания Административное наказание за совершение административ ного правонарушения назначается в пределах, установленных КоАП РФ или законом субъекта РФ об административных пра вонарушениях, предусматривающим ответственность за данное деяние. В санкциях статей, определяющих ответственность за отдельные виды административных правонарушений, предус матриваются вид наказания и допустимые его размеры. Необхо димо также учитывать, что назначение административного на казания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было на значено.

Усмотрение судьи, органа, должностного лица, уполномочен ных рассматривать дела об административных правонарушениях, ограничено: 1) выбором одного из альтернативных основных наказаний, предусмотренных санкцией статьи;

2) применением или неприменением дополнительного наказания, предусмот 558 Раздел V. Административное принуждение и правонарушение ренного санкцией статьи;

3) индивидуализацией наказания в пределах его минимальных и максимальных размеров.

При назначении административного наказания физическо му лицу учитываются характер совершенного им администра тивного правонарушения, личность виновного, его имуществен ное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административ ную ответственность. При этом к числу характеристик личнос ти, указанных в КоАП РФ, которые позволяют определить, до пустимо ли назначение на данное лицо административного на казания, и если допустимо, то какое, относятся: возраст, пол, наличие гражданства, род занятий, служебное положение, долж ностное положение, состояние здоровья и др.

При назначении административного наказания юридическо му лицу учитываются характер совершенного им администра тивного правонарушения, имущественное и финансовое поло жение юридического лица, обстоятельства, смягчающие адми нистративную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смяг чающими административную ответственность, признаются:

раскаяние лица, совершившего административное правона рушение;

предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного пра вонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда;

совершение административного правонарушения в состоя нии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стече нии тяжелых личных или семейных обстоятельств;

совершение административного правонарушения несовер шеннолетним;

совершение административного правонарушения беремен ной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчаю щими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов РФ об административных правонарушениях.

Большинство указанных обстоятельств могут быть учтены только в отношении физического лица. К юридическим лицам Глава 21. Административное наказание применимы лишь предотвращение вредных последствий адми нистративного правонарушения, добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда.

Согласно ст. 4.3 КоАП РФ к обстоятельствам, отягчающим административную ответственность, относятся:

продолжение противоправного поведения, несмотря на тре бование уполномоченных на то лиц прекратить его;

повторное совершение однородного административного пра вонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицу уже назначалось административное нака зание, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4. КоАП РФ, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;

вовлечение несовершеннолетнего в'совершение администра тивного правонарушения;

совершение административного правонарушения группой лиц;

совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятель ствах;

совершение административного правонарушения в состоя нии опьянения. Судья, орган, должностное лицо, назначающие административное наказание, в зависимости от характера со вершенного административного правонарушения могут не при знать это обстоятельство отягчающим.

Данные отягчающие обстоятельства, перечисленные в КоАП РФ, являются исчерпывающими, никакие другие факторы нельзя трактовать в качестве таковых. Учет отягчающих обсто ятельств позволяет усилить административную ответственность в пределах санкции статьи Особенной части КоАП РФ или за кона субъекта РФ об административных правонарушениях, при менить дополнительное наказание.

Перечисленные обстоятельства, не могут учитываться как отягчающие в случае, если они предусмотрены в качестве ква лифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответствен ности за совершение правонарушения.

Важный принцип административной ответственности, бази рующийся на принципе, присущем юридической ответственно сти в целом, — недопустимость удвоения административной от 560 Раздел V. Административное принуждение и правонарушение ветственности. Согласно ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же ад министративное правонарушение. За одно правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнитель ное административное наказание из установленных в Особен ной части КоАП РФ или закона субъекта РФ об административ ной ответственности. Назначение двух основных администра тивных наказаний неправомерно, поскольку в этом случае ответственность удваивается. Назначение двух дополнительных наказаний без основного также неправомерно.

При совершении лицом двух и более административных пра вонарушений административное наказание назначается за каж дое совершенное административное правонарушение.

Для уяснения правил "назначения административного нака зания при совершении нескольких административных правона рушений важно разобраться в том, что такое множественность проступков. Под множественностью понимается ситуация, при которой каждое совершенное лицом деяние образует состав правонарушения и квалифицируется по самостоятельной статье КоАП РФ или закона субъекта РФ об административных право нарушениях. При этом имеются в виду правонарушения, за которые лицо не подвергалось административному наказанию и сроки давности привлечения к административной ответствен ности по которым не истекли.

Множественность административных правонарушений имеет две формы: совокупность и повторность. Под совокупностью по нимается совершение одним лицом нескольких правонарушений до привлечения к ответственности. При совершении лицом двух и более административных правонарушений наказание назнача ется за каждое из них. Таким образом, в отличие от уголовного административное законодательство не предусматривает возмож ности сложения наказаний. Исключение составляют случаи, ког да лицо совершило несколько административных правонаруше ний, дела о которых рассматриваются одним и тем же органом, должностным лицом. При этом, согласно ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, наказание назначается в пределах только одной санкции.

В ранее действовавшем КоАП РСФСР содержалась специ альная оговорка о том, что в подобной ситуации к основному наказанию может быть присоединено одно из дополнительных взысканий, предусмотренных статьями об ответственности за Глава 21. Административное наказание любое из совершенных правонарушений. Сейчас такая возмож ность отсутствует.

Иную роль при назначении административного наказания играет повторность. Под повторностъю понимается совершение нового административного правонарушения после привлечения лица к ответственности за предыдущее. При назначении адми нистративного наказания повторность может служить отягчаю щим обстоятельством или квалифицирующим признаком.

Примером второго случая является приведенная выше нор ма, в соответствии с которой нарушение законодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутым админист ративному наказанию за аналогичное административное право нарушение, влечет его дисквалификацию (ч. 2 ст. 5.27). В случае первого подобного нарушения в соответствии с ч. 1 этой же статьи максимально возможное наказание составляет штраф в размере 50 МРОТ. Таким образом, за совершение правонаруше ния лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичный проступок, предусмотрена повышенная адми нистративная ответственность.

Законодательство об административных правонарушениях предусматривает давность привлечения к административной от ветственности. Согласно ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения адми нистративного правонарушения, а за нарушение законодатель ства РФ о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, таможенного, антимонопольного, валютного законодательства РФ, законодательства РФ об охра не окружающей природной среды, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о рекламе — по истечении одного года со дня совершения адми нистративного правонарушения.

Говоря о сроках давности привлечения к административной ответственности, следует иметь в виду, что здесь под месяцем и годом понимается соответственно календарный месяц и кален дарный год. Началом давностного. срока является день, в кото рый было совершено административное правонарушение. Дав ностный срок истекает в 24 часа последних суток установленно го срока.

562 Раздел V. Административное принуждение и правонарушение При длящемся административном правонарушении указан ные сроки начинают исчисляться со дня обнаружения админи стративного правонарушения. Примерами подобных длящихся правонарушений являются: нарушение сроков возврата бюджет ных средств, полученных на возвратной основе (ст. 15.15), неза конная деятельность по трудоустройству граждан РФ за грани цей (ст. 18.13), нарушение сроков регистрации или перерегист рации оружия или сроков постановки его на учет (ст. 20.11), неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету (ст. 21.5) и др.

За административные правонарушения, влекущие примене ние административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответствен ности не позднее одного года со дня совершения администра тивного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении — одного года со дня его обнаружения. При менение дисквалификации по истечении более длительного времени, видимо, малоэффективно.

В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекра щения уголовного дела, но при наличии в действиях лица при знаков административного правонарушения сроки для опреде ления давности привлечения к административной ответствен ности начинают исчисляться со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении.

В данном случае день принятия решения — это дата вынесения прокурором, следователем или дознавателем в соответствии со ст. 148 УПК РФ постановления об отказе в возбуждении уголов ного дела или день вынесения следователем в соответствии со ст. 213 УПК РФ постановлении о прекращении уголовного дела, уголовного преследования.

Согласно ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном пра вонарушении рассматривается по месту его совершения. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об админи стративном правонарушении, имеет право обратиться с хода тайством о рассмотрении дела по месту его жительства. В случае удовлетворения этого ходатайства срок давности привлечения к административной ответственности приостанавливается с мо мента удовлетворения данного ходатайства до момента поступ ления материалов дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело, по месту жительства Глава 21. Административное наказание лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Законодательство об административных правонарушениях определяет срок, в течение которого лицо считается подвергну тым административному наказанию. В соответствии со ст. 4. КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказа ние за совершение административного правонарушения, счита ется подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении адми нистративного наказания. Это своеобразный испытательный срок, который позволяет определить, достигнуты ли цели адми нистративного наказания.

По истечении одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении наказания лицо считается не под вергавшимся административной ответственности и при назна чении нового административного наказания не может учиты ваться такое отягчающее обстоятельство, как повторность. По вторность не может рассматриваться в данном случае и в качестве квалифицирующего признака административного пра вонарушения.

Административное правонарушение может быть связано с причинением потерпевшему физического, имущественного или морального вреда. В КоАП РФ наряду с термином «вред» ис пользуется в качестве его синонима понятие «ущерб», в частно сти в ст. 4.7.

Судья, рассматривая дело об административном правонару шении, вправе при отсутствии спора о возмещении имуще ственного ущерба одновременно с назначением административ ного наказания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба. Споры о возмещении имущественного ущерба разре шаются судом в порядке гражданского судопроизводства. По делу об административном правонарушении, рассматриваемому иными уполномоченными органом или должностным лицом, спор о возмещении имущественного ущерба разрешается судом в порядке гражданского судопроизводства (ст. 4.7 КоАП РФ).

Действовавший ранее КоАП РСФСР допускал, что вопрос о возмещении имущественного ущерба помимо суда в некоторых случаях мог решаться административной комиссией, комиссией по делам несовершеннолетних, некоторыми другими органами, уполномоченными рассматривать дела об административных 564 Раздел V. Административное принуждение и правонарушение правонарушениях. Теперь же этот вопрос отнесен исключитель но к компетенции суда.

В ст. 4.7 КоАП РФ не говорится о возможности одновремен но с назначением административного наказания решить вопрос о возмещении морального вреда. Наоборот, однозначно опреде лено, что споры о возмещении морального вреда, причиненно го административным правонарушением, рассматриваются су дом в порядке гражданского судопроизводства.

Глава Дисциплинарно-правовое принуждение и материальная ответственность по административному праву § 1. Понятие и признаки дисциплинарно-правового принуждения К сожалению, немало случаев, когда дисциплинарное при нуждение не основано на законе, а является произволом на чальника (руководителя). Дисциплинарно-правовое принужде ние — часть дисциплинарного принуждения. И дальше речь пойдет только о нем.

Дисциплинарно-правовое принуждение — один из видов правового, и ему присущи все общие признаки этого метода осуществления исполнительной власти. В то же время оно обла дает рядом особенностей, совокупность которых определяет его качественное своеобразие как самостоятельной разновидности принудительной деятельности.

1. Меры дисциплинарно-правового принуждения применяют ся чаще всего в связи с дисциплинарными проступками, но могут быть использованы и для борьбы с другими нарушениями и даже аморальными деяниями.

2. Дисциплинарно-правовое принуждение, будучи внесудеб ным, — разновидность исполнительно-распорядительной дея тельности. Когда речь идет об органах исполнительной власти, это очевидно. Но и прокурор, объявляющий выговор подчинен ному работнику, осуществляет не прокурорский надзор.

3. Дисциплинарно-правовое принуждение осуществляют все работодатели, а значит, и органы негосударственных (муници Глава 22. Дисциплинарно-правовое принуждение пальных и частных) организаций в отношении работающих в них граждан. Таким правом, в частности, наделены коллегии адвокатов, профсоюзные комитеты, руководители коммерчес ких организаций. Они делают это на основе норм трудового права, в соответствии с теми полномочиями, которые закон предоставил работодателям. Можно утверждать, что государство делегировало администрациям муниципальных и частных орга низаций право применять к работникам этих организаций меры дисциплинарного принуждения.

4. Дисциплинарно-правовое принуждение может осуществ ляться только в отношении членов устойчивых коллективов, субъектов постоянных организационных связей (рабочих, слу жащих, военнослужащих, студентов, заключенных и т.д.).

5. Названный выше признак обусловливает содержание дис циплинарного воздействия, для которого характерно широкое использование морально-правовых мер воздействия (например, выговоров).

6. Дисциплинарно-правовое принуждение осуществляется субъектами дисциплинарной власти. Обычно ее имеют субъек ты линейной власти, руководители коллективов. Исключения из этого правила установлены нормами, предоставившими дис циплинарную власть в отношении военнослужащих начальнику и коменданту гарнизона, а также некоторыми другими актами, действующими на транспорте.

Как правило, к конкретному правонарушителю меру дисцип линарного воздействия может применить непосредственный или вышестоящий руководитель. А в целом носителями дис циплинарной власти являются очень многие субъекты, право осуществлять дисциплинарное принуждение предоставлено большому кругу должностных лиц.

. 7. Дисциплинарное принуждение регламентировано не сколькими отраслями права: трудовым, административным, уго ловно-исполнительным. В основном оно регулируется законо дательными актами, но в ряде случаев правительственными постановлениями и даже ведомственными актами.

8. Меры дисциплинарного воздействия применяются только к конкретным лицам. Дисциплинарное принуждение не только персонифицировано, но и индивидуализировано. В его рамках существует множество санкций и процедур, рассчитанных толь 566 Раздел V. Административное принуждение и правонарушение ко на определенную группу лиц. Так, можно выделить особые санкции, применяемые к солдатам и матросам, офицерам и ге нералам, студентам и аспирантам.

Таким образом, дисциплинарно-правовое принуждение — это применение на основе юридических норм в процессе исполни тельно-распорядительной деятельности субъектами дисципли нарной (линейной) власти принудительных мер к подчиненным в связи с совершением дисциплинарных (а в установленных специальными нормами случаях и иных) правонарушений.

Дисциплинарно-правовое принуждение делится на виды в зависимости от того, какой отраслью права оно регулируется.

Дисциплинарное принуждение в отношении определенной категории субъектов регламентируется той отраслью права, ко торая целиком или в основном регулирует отношения админи страции коллектива с ее членами. Так, применительно к рабо чим и служащим действует трудовое право, применительно к заключенным — уголовно-исполнительное.

Административное право закрепляет применение мер дис циплинарного воздействия в отношении трех групп субъектов — членов административных коллективов:

1) милитаризованных служащих (военнослужащих, военизи рованных служащих, аттестованных работников милиции);

2) обучающихся (учащихся, студентов, аспирантов);

3) лиц, свобода которых временно ограничена на основе норм административного права (помещенных в специальные приемники системы МВД).

Нормативной основой дисциплинарного принуждения в от ношении военнослужащих и аттестованных работников органов внутренних дел являются Дисциплинарный устав Вооруженных Сил РФ, Положение о службе в органах внутренних дел и др.

Применение дисциплинарных санкций к студентам и аспиран там регламентировано в самом общем виде п. 9 ст. 16 Федераль ного закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

По способу воздействия, непосредственной цели применения среди мер дисциплинарного принуждения можно различать взыскания, восстановительные и иные меры. Когда использу ются первые, наступает дисциплинарная ответственность;

при менение восстановительной меры — взыскания ущерба — есть не что иное, как материальная ответственность.

Глава 22. Дисциплинарно-правовое принуждение К иным следует отнести все меры дисциплинарного воздей ствия, которые законодатель не включил в число дисциплинар ных взысканий и которые не связаны с возмещением ущерба.

Например, отстранение от работы, применение оружия коман диром в случае открытого неповиновения в боевой обстановке, помещение виновных, находящихся в нетрезвом состоянии, на гауптвахту или в камеру временно задержанных сроком на одни сутки, перенос, сокращение отпуска военнослужащего, задерж ка представления к очередному званию. К другим мерам дис циплинарного воздействия относится также широко практику ющийся в вузах недопуск студента к сдаче экзамена.

§ 2. Дисциплинарная ответственность по административному праву Дисциплинарная ответственность — это наложение дисцип линарных взысканий на основе правовых норм субъектами дис циплинарной власти на подчиненных им членов устойчивых коллективов за дисциплинарные проступки и иные правонару шения.

Дисциплинарная ответственность — разновидность юриди ческой ответственности. В то же время дисциплинарная ответ ственность по административному праву является составной частью дисциплинарного принуждения. Ее важнейшие отличи тельные особенности:

1) применяется, как правило, за дисциплинарные проступ ки, но может наступить и за совершение иных правонарушений (например, на основании ст. 2.5 КоАП РФ);

2) состоит в применении карательных санкций — дисципли нарных взысканий;

3) право на ее применение принадлежит субъектам линей ной власти;

она, как правило, реализуется в рамках линейной власти, в отношении линейно подчиненных руководителю чле нов коллектива;

4) основания и порядок наступления дисциплинарной ответ ственности регулируются различными отраслями права. Но наи большее число лиц несут дисциплинарную ответственность по трудовому и административному праву.

Дисциплинарная ответственность по административному праву регулируется дисциплинарными уставами Вооруженных 568 Раздел V. Административное принуждение и правонарушение Сил РФ, таможенной службы и рядом других административно правовых актов.

На основе административно-правовых норм к дисциплинар ной ответственности могут привлекаться десятки миллионов лиц — членов административных коллективов. Это милитари зованные служащие, обучающиеся и лица, свобода которых ог раничена в административном порядке.

Как правило, рассматриваемая ответственность наступает за дисциплинарный проступок. Это вредное, антиобщественное, виновное деяние, совершенное членом устойчивого коллектива и состоящее в нарушении обязанностей, связанных с пребыва нием лица в данном коллективе. За совершение дисциплинар ного проступка на виновного может быть наложено дисципли нарное взыскание.

Их виды устанавливаются нормативными актами. Цель их использования — общая и частная превенция правонаруше ний — достигается как их содержанием, так и процедурой их применения. Дисциплинарные взыскания ухудшают правовое положение наказанного, на определенное время создают для него состояние наказанности.

Поскольку дисциплинарные взыскания осуществляются в рамках устойчивых коллективов, среди них много морально-пра вовых санкций (замечание, выговор), санкций, изменяющих, прекращающих связи лица с коллективом (понижение в должно сти, увольнение, исключение). И действуют они, как правило, лишь пока гражданин находится в коллективе (служит).

Набор дисциплинарных санкций различен для разных кате горий субъектов постоянных организационных связей. Так, для студентов, аспирантов, слушателей подготовительных отделе ний вузов — это замечание, выговор, строгий выговор, исклю чение. А для лиц рядового и младшего начальствующего состава МВД — это замечание, выговор, строгий выговор, предупреж дение о неполном служебном соответствии, понижение в долж ности, лишение поощрительного нагрудного знака, снижение в специальном звании на одну ступень, увольнение из органов внутренних дел.

Дисциплинарный устав Вооруженных Сил РФ закрепил пе речень взысканий, которые могут налагаться на солдат и матро сов: выговор, строгий выговор, лишение нагрудного знака от личника. Солдаты и матросы, проходящие военную службу по Глава 22. Дисциплинарно-правовое принуждение контракту, кроме того, могут быть досрочно уволены в запас.

А к лицам, проходящим службу по призыву, могут применяться и такие взыскания, как назначение до пяти нарядов вне очере ди, лишение очередного увольнения из расположения воинской части или с корабля на берег.

Общей особенностью наложения дисциплинарных взыска ний на военнослужащих и служащих правоохранительных орга нов является то, что они могут быть наложены начальниками (командирами) разных уровней. А разные командиры обладают не одинаковым объемом дисциплинарной власти.

§ 3. Дисциплинарное производство по административному праву Дисциплинарное производство — это регулируемая право выми нормами деятельность субъектов линейной власти по при менению дисциплинарных взысканий. Можно сказать и так:

дисциплинарное производство — это урегулированная правом деятельность уполномоченных субъектов, направленная на при влечение виновных к дисциплинарной ответственности.

Нормы о дисциплинарном производстве — это процессуаль ный механизм, использование которого позволяет применять материально-правовые нормы о дисциплинарной ответственно сти. Это — составная часть административно-юрисдикционно го, а значит, и юридического процесса. Поэтому общие положе ния о процессуальной форме, стадиях процессуальной деятель ности и иные действуют и здесь, но имеют большую специфику.

Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности милитаризованных служащих, обучающихся урегулирован ад министративно-процессуальными нормами. В Дисциплинарном уставе Вооруженных Сил РФ дисциплинарному производству посвящено около 30 статей. Среди действующих правовых ак тов вряд ли можно найти еще один, который бы столь детально регулировал процедуру наложения и исполнения дисциплинар ных взысканий.

В дисциплинарном производстве можно различить четыре стадии:

служебное разбирательство (расследование);

рассмотрение дисциплинарного дела;

пересмотр дела;

исполнение наложенного взыскания.

570 Раздел V. Административное принуждение и правонарушение На первой стадии выявляется, был ли совершен дисципли нарный проступок, виновно ли лицо, совершившее такие дей ствия. На второй стадии на основе собранной информации ру ководитель издает приказ о наложении взыскания на виновно го. Последний может приказ обжаловать, в случае подачи жалобы дело пересматривается. А наложенные и неотмеченные взыскания должны быть исполнены.

Служебное разбирательство проводится либо самим коман диром (начальником, руководителем), либо лицом, им уполно моченным. Это делается при наличии повода — поступлении информации о неправомерных действиях члена коллектива, обнаружении проступка самим руководителем. В ходе разбира тельства устанавливается, было ли совершено правонарушение, при каких обстоятельствах, с какой целью проступок был совер шен, каковы его последствия, степень вины его участников.

Действующее законодательство почти ничего не говорит о том, какие действия вправе совершать те, кто расследует факт совершения дисциплинарного проступка, должны ли при этом составляться какие-либо документы. Очевидно, что в ходе раз бирательства могут производиться опросы, ревизии, проверки документов, замеры и т. д.

Во всех случаях у члена коллектива должны быть взяты объяснения. Отказ дать объяснения производства не прекраща ет. Но право дать объяснение, быть выслушанным — важный элемент права на защиту от необоснованного привлечения к ответственности.

Если служебное разбирательство проводилось не субъектом дисциплинарной власти, то, как правило, его результаты оформ ляются справкой, рапортом, устным докладом руководителю.

Ему же могут поступить материалы дела об административном правонарушении.

Рассмотрев материалы дела, субъект дисциплинарной власти вправе:

а) вообще не реагировать на деяние, признав это нецелесо образным или признав лицо невиновным;

б) ограничиться напоминанием о необходимости выполнять обязанности, предупреждением, строгим указанием и иными средствами воздействия, которые не являются взысканиями;

в) направить материал на рассмотрение общественных орга низаций (суда чести, студенческого совета и т.д.);

Глава 22. Дисциплинарно-правовое принуждение г) наложить на виновного дисциплинарное взыскание;

д) если руководитель, командир считает предоставленную ему дисциплинарную власть недостаточной, он может напра вить материалы вышестоящему руководителю для решения воп роса об ответственности (например, декан — ректору);

е) при наличии в действиях виновного признаков преступле ния направить материал в орган, который вправе возбудить уго ловное дело.

Правовыми актами установлены сроки давности привлечения к дисциплинарной ответственности. Военнослужащие, лица рядового, начальствующего состава МВД по общему правилу могут привлекаться к ответственности до истечения 10 суток с того дня, когда командиру (начальнику) стало известно о совер шенном проступке, а студенты, аспиранты — не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка (не считая времени бо лезни или нахождения виновного в отпуске, на каникулах), но не позднее шести месяцев со дня его совершения.

Если давностный срок истек, а дисциплинарное взыскание не наложено, дисциплинарное производство, на каком бы этапе оно ни находилось, должно быть прекращено.

По общему правилу дисциплинарное взыскание налагается путем издания письменного приказа. А на военнослужащих, сотрудников милиции самые легкие взыскания (замечание, вы говор, назначение вне очереди в наряд на работу) могут нала гаться устно.

Поскольку законодательство не устанавливает требований к форме приказов о наложении взысканий, на практике исполь зуются такие варианты:

а) издается специальный приказ о наложении взыскания на одного человека;

б) одним специальным приказом привлекаются к ответствен ности несколько человек;

в) в приказе, подводящем итоги деятельности, проверки, содержится много пунктов, а один или несколько из них содер жат решения о наложении взысканий;

г) взыскание налагается решением коллегии (коллегиально го органа).

Приказ должен быть доведен до сведения виновного под расписку. В войсковых формированиях практикуется объявле ние приказов перед строем, на совещаниях.

572 Раздел V. Административное принуждение и правонарушение Приказ о наложении взыскания — одна из разновидностей административных актов. Он вступает в силу немедленно.

Как всякий административный акт приказ может быть пере смотрен. Основанием для такой факультативной стадии, как стадия пересмотра, могут быть: жалоба наказанного, протест прокурора, усмотрение вышестоящего руководителя (команди ра), усмотрение должностного лица, подписавшего приказ.

Изменить, отменить приказ могут его автор, вышестоящий руководитель и суд.

В дисциплинарных уставах и иных подобных актах обычно не говорится-о праве члена устойчивого коллектива обратиться с жалобой в суд. Но такое право они, как и все граждане, имеют в соответствии со ст. 46 Конституции РФ и Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Кстати, в ст. 4 этого Закона прямо сказано о возможности военнослужащего обратиться в военный суд с жа лобой на действия (решения) органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушающих его права и свободы.

Рассмотрев жалобу, вышестоящий начальник, суд может признать ее необоснованной и оставить приказ в силе. Если жалоба будет признана обоснованной, приказ отменяется пол ностью или частично. Довольно широкое применение получила такая практика: вышестоящий начальник поручает руководите лю, издавшему приказ, пересмотреть свое решение.

Порядок исполнения приказа во многом зависит от избран ных дисциплинарных взысканий. Многие из них имеют только морально-правовое содержание (выговор и т. д.) и их исполне ние состоит в доведении их до сведения, оглашении. Если на чальник избрал взыскание организационного характера — по нижение в должности, увольнение (исключение) и т. п., — его нужно выполнить реально.

В отношении военнослужащих, сотрудников милиции взыс кания должны быть исполнены не позднее месячного срока со дня издания приказа. По истечении месячного срока давности дисциплинарное взыскание не может быть приведено в испол нение, но оно подлежит учету. Взыскания, налагаемые на воен нослужащих и служащих правоохранительных органов, заносят ся в их служебные карточки.

После издания приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности для виновного возникает особое правовое со Глава 22. Дисциплинарно-правовое принуждение стояние — состояние наказанности. Во-первых, в течение срока действия взыскания меры поощрения, как правило, не приме няются. Во-вторых, в это время может быть применено такое поощрение, как досрочное снятие ранее наложенного взыска ния. В-третьих, совершение нового проступка в течение срока действия взыскания считается повторным (систематическим!) нарушением дисциплины и влечет применение более суровых санкций. В-четвертых, наличие дисциплинарного взыскания не позволяет положительно решить вопрос о представлении к оче редному званию.

Как и члены трудовых коллективов, члены административ ных коллективов (военнослужащие, сотрудники милиции, сту денты и др.) считаются не привлекавшимися к дисциплинарной ответственности по истечении годичного срока давности. Ины ми словами, если в течение года член коллектива не совершил нового дисциплинарного проступка, дисциплинарное взыска ние автоматически теряет юридическую силу и состояние нака занности прекращается.

По общему правилу годичный срок давности исчисляется со дня наложения взыскания, т. е. с даты издания приказа. Устные взыскания, налагаемые на сотрудников органов внутренних дел, считаются снятыми по истечении одного месяца. Совершение нового проступка прерывает течение неоконченного срока дав ности погашения взыскания. Со дня издания нового приказа начинается срок погашения обоих взысканий.

§ 4. Материальная ответственность по административному праву Административная и дисциплинарная ответственность со стоит в применении взысканий, т. е. карательных санкций, в целях общей и частной превенции правонарушений. Матери альная ответственность — это применение восстановительных санкций для того, чтобы возместить причиненный имуществен ный ущерб. Поэтому она наступает, если государству действи тельно причинен ущерб:

прямой, реальный;

при исполнении служебных обязанностей;

противоправным деянием;

виновно;

574 Раздел V. Административное принуждение и правонарушение если между противоправным деянием и наступившим ущер бом имеется причинная связь.

Административным правом регламентируется только мате риальная ответственность военнослужащих. Соответствующие нормы содержатся в Федеральном законе «О материальной от ветственности военнослужащих».

Материальная ответственность реализуется в рамках коллек тива, соответствующие полномочия — часть дисциплинарной власти линейного руководителя, ущерб взыскивается с члена устойчивого коллектива.

От дисциплинарной этот вид ответственности отличает то, что размер применяемых санкций зависит в основном не от степени вины, а от размера наступившего в результате винов ных противоправных действий вреда;

что виновный может доб ровольно возместить причиненный вред полностью или частич но;

что санкция не может быть заменена мерами общественного воздействия. Сам же вред носит имущественный характер.

Карательные и правовосстановительные санкции дополняют друг друга, могут применяться одновременно к одному лицу.

Возмещение ущерба военнослужащими и призванными на сбо ры военнообязанными производится независимо от привлече ния их к административной или дисциплинарной ответствен ности за действие (бездействие), которым причинен ущерб го сударству.

Взыскание ущерба с военнослужащих является разновидно стью дисциплинарного принуждения. Административным пра вом регулируются не только основания, но и порядок привлече ния названных выше лиц к материальной ответственности. Он отличается от порядка взыскания ущерба с рабочих и служащих, закрепленного трудовым правом. На основании Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих» имущественный ущерб может быть взыскан с любых военнослу жащих, в том числе призванных на сборы военнообязанных.

Раздел VI Административно-процессуальное право.

Производство по делам об административных правонарушениях Глава Административный процесс и административно-процессуальное право § 1. Понятие и виды юридического процесса Если исходить из общего понятия процесса как последова тельной смены состояний, каких-либо явлений, хода развития чего-либо, то можно выделить его типы: химические, биологи ческие, социальные и т. д. Среди социальных существуют такие родовые общности, как производственные, творческие, юриди ческие и другие процессы. Различают также управление, органи зованные и стихийные (миграционные, рыночные) процессы.

Можно отметить следующие признаки юридической процес суальной деятельности:

это сознательная, целенаправленная деятельность;

она состоит в реализации властных полномочий субъектами публичной власти;

она запрограммирована на достижение определенного юри дического результата, решение индивидуально-конкретных дел (избрание губернатора, принятие закона, решение спора, нака зание виновного и др.);

она документируется (промежуточные и окончательные ито ги процесса отражаются в официальных документах);

имеется развернутая детальная регламентация этой деятель ности юридическими нормами.

Конечно, это очень широкое понимание юридического про цесса, но оно все же не включает некоторые виды юридической деятельности, например договорную, делопроизводство.

576 Раздел VI. Административно-процессуальное право Сторонники понимания процесса только как юрисдикцион ной деятельности всякую иную урегулированную правом дея тельность называют процедурами. Возникает вопрос, как соот носятся эти понятия. «Процедура — официальный порядок дей ствий, выполнения, обсуждения чего-либо»1. Это более широкое понятие, чем юридический процесс: она может быть и при ведении неюридических дел, может быть разовой (регла мент собрания) и т. д.

Представляется, что юридический процесс — это разновид ность процедур, причем наиболее совершенная (как, например, самолет среди транспортных средств). Процедура властной го сударственной деятельности становится ее наиболее совершен ной формой — юридическим процессом, когда она регулирует ся общими правилами, правовыми нормами и, что очень важно, регламентируется полно, детально. Наличие отдельных и даже ряда процессуальных норм еще не превращает официальную процедуру в юридический процесс. Диалектическое превраще ние количества в качество происходит тогда, когда возникает развернутая регламентация властной деятельности системой процессуальных норм. Так, за последние годы возникли арбит ражный, избирательный, законодательный процессы.

Превращение деятельности субъектов публичной власти в упорядоченный процесс принятия решений и их исполнения осуществляется с помощью процессуальных норм. Наличие раз вернутого процессуального законодательства — главный при знак юридического процесса. Чем более детально и полно нормы права регламентируют функционирование власти, чем дальше идет процессуализация, тем лучше для общества, государства, граждан. Процессуализация создает условия для повышения эффективности всей государственной и муниципальной ра боты.

Во-первых, соответствующие правила закрепляют оптималь ные (с точки зрения субъектов правотворчества) технологии осуществления публичной властной деятельности, алгоритмы ее функционирования.

Во-вторых, процессуализация означает самоограничение власти, способствует унификации властных процедур, повыше Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка.

М., 1995. С. 616;

см. также: Современный словарь иностранных слов.

СПб., 1994. С. 499.

Глава 23. Административный процесс нию их гласности. Развитие процессуального законодатель ства — это один из важнейших путей реализации основного принципа правового государства — подчинение власти праву.

В-третьих, процессуальные нормы информируют невластных субъектов о порядке решения вопросов, закрепляют гарантии реализации их прав и законных интересов, право на защиту.

Соответственно объекты административного воздействия пре вращаются в субъектов процессуальных правоотношений.

Как родовая общность юридический процесс состоит из множества элементов. Их группировка может быть проведена по разным критериям.

По признаку субъекта властной деятельности можно выде лить процессы голосования (выборы президентов, губернаторов, депутатов и др., проведение референдумов), процессы осуще ствления представительной (правотворческие, бюджетные и др.), а также исполнительной власти и судопроизводство.

А по содержанию различаются процессы правотворчества, регулятивного правоприменения (оперативно-распорядительные, правонаделительные) и юрисдикционные. Они отличаются тем, какой акт готовится, принимается, исполняется.

Понятие «юрисдикционный процесс» адекватно распростра ненному в юридической науке узкому пониманию юридическо го процесса. Объединение уголовного, гражданского, арбитраж ного, административно-юрисдикционного и других процессов в одну группу позволяет выявить их специфические особенности.

Рассмотрение юрисдикционной деятельности как разновиднос ти государственно-властной обогащает ее понимание общеро довыми признаками властвования, которое осуществляется в рамках развернутого правового регулирования его форм.

Процессуальное законодательство регулирует следующие ос новные элементы властной деятельности. Оно закрепляет:

какие действия, в какой последовательности могут совершать участники властеотношений;

принципы и цели деятельности;

круг участников процессуальных отношений, их права и обя занности («процессуальные роли»);

подведомственность дел, отдельных вопросов, действий;

в каких документах и как фиксируются властные акты, при нимаемые в ходе разрешения юридических дел (в том числе и правотворческих);

е I ) Административное право 578 Раздел VI. Административно-процессуальное право сроки совершения процессуальных действий;

виды и источники доказательств;

гарантии соблюдения процессуальных норм, законности и обоснованности принимаемых актов, в том числе процессуаль ные и иные санкции за нарушение соответствующих правил;

правила возмещения расходов, связанных с осуществлением процессуальных действий (лицензирования, рассмотрения дела о нарушении таможенных правил и др.).

Названные элементы — конструктивные части процессуаль ной формы. Вместе они образуют содержание процессуальной формы, ядро Процессуального законодательства. Таким обра зом, процессуальная форма — это система процессуальных норм, закрепляющих совокупность требований, предъявляемых к действиям участников процесса, соблюдение которых способ ствует принятию эффективных властных актов и их исполне нию.

§ 2. Административные процессы В научной и учебной литературе говорится об администра тивном процессе как властной деятельности органов исполни тельной власти, осуществляемой в рамках административно процессуальной формы и состоящей в решении конкретных юридических дел (принятие инструкции, призыв на военную службу, наложение штрафа и др.).

Такой подход базировался главным образом на том, что ад министративный процесс регулируется административным пра вом. Но подобное мнение спорно. Дело в том, что деятельность публичной администрации очень разнообразна. Она принимает нормативные акты, причем объем административного право творчества значительно превосходит объем законотворчества.

Нормативных административных актов издается намного боль ше, чем принимается законов.

Публичная администрация, как и суды, занимается юрис дикционной деятельностью: решает споры, применяет меры принуждения и, в частности, привлекает к административной ответственности.

Но, кроме того, публичная администрация очень много вни мания уделяет оперативно-распорядительной, правонаделитель ной работе. Она выдает лицензии, принимает на службу, рас пределяет бюджетные и иные материальные средства и т. д.

Глава 23. Административный процесс Такие разные виды деятельности не могут находиться в рам ках одного процесса. Единая административно-процессуальная форма не может удовлетворить потребности и правотворчества, и правонаделения, и юрисдикции. Кстати, правосудие, судопро изводство, хотя оно и намного меньше по объему деятельности и является только юрисдикцией, — это несколько процессов:

уголовный, гражданский, арбитражный, конституционный.

Могут возразить, что правосудие регулируется несколькими отраслями права. Но конституционное право, будучи единой правовой отраслью, регулирует и законодательный, и избира тельный, и конституционно-юрисдикционный процессы. И это вполне обоснованно, потому что речь идет о разных способах осуществления власти.

Точно так же и административное право регулирует разные способы осуществления административной деятельности, раз ные процессы: административно-правотворческий, администра тивно-правонаделительный (оперативно-распорядительный) и административно-юрисдикционный.

И подобно тому, как существует группа судебных процессов, группа конституционных процессов, складывается и активно развивается группа административных процессов.

Обладая всеми признаками юридических процессов, адми нистративные процессы в то же время имеют ряд особенностей.

Во-первых, это властная, целенаправленная деятельность субъектов исполнительной власти.

Во-вторых, властная деятельность публичной администра ции направлена на решение в соответствии с законами конкрет ных дел, порученных ей.

В-третьих, важнейшим результатом административной дея тельности является административный акт.

В-четвертых, властная деятельность публичной администра ции полно, детально, четко регулируется административным пра вом, а точнее его административно-процессуальными нормами.

В-пятых, административные процессы, как правило, с точки зрения их процедуры более просты. К особенностям админист ративных процессов относятся возможность устного и письмен ного ведения дела, допустимость заочного рассмотрения дела, недостаточное использование принципа состязательности.

Административные процессы — это властная деятельность публичной администрации, осуществляемая в рамках админис 580 Раздел VI. Административно-процессуальное право тративно-процессуальной формы и состоящая в решении опре деленных дел путем принятия и исполнения административных актов.

Административно-правотворческий процесс — деятельность публичной администрации по принятию нормативных админи стративных актов в порядке, установленном административно процессуальной формой.

Административно-правонаделительный (оперативно-распоря дительный) процесс — деятельность субъектов публичной испол нительной власти по принятию и исполнению оперативно-рас порядительных, правонаделительных и иных правопримени тельных актов, направленная на организацию исполнения законов и иных правовых актов, осуществляемая в администра тивно-процессуальной форме.

Административно-юрисдикционный процесс — деятельность субъектов публичной исполнительной власти по разрешению споров между различными субъектами, а также по применению мер административного и дисциплинарного принуждения, осу ществляемая в административно-процессуальной форме.

Все названные процессы можно объединить единым назва нием: «административно-процессуальная деятельность». Поня тия «административная деятельность» и «административно-про цессуальная деятельность» соотносятся как целое и часть. Не вся административная деятельность является административно процессуальной. Во-первых, по объективной причине: не вся деятельность государственной администрации может быть огра ничена процессуальной формой. Во-вторых, по субъективной причине: недостаток внимания, понимания роли администра тивно-процессуальной формы:

Как и судопроизводство, административные процессы глав ным образом различаются тем, какие дела решаются властью.

Специфика дел влияет на специфику административно-процес суальной формы в целом либо на ее отдельные элементы (со вершаемые действия, участники процесса, доказательства, до кументы и др.).

Если в рамках любого процесса решаются дела, которые об ладают большой спецификой, то появляется необходимость в особых процессуальных правилах. По этим критериям (специ фика дел, специфика норм) в рамках процесса выделяют их специфические части — производства. Так, в гражданском про Глава 23. Административный процесс цессе существует особое производство — производство по де лам, возникающим из публичных правоотношений1.

Государственной администрации даже в рамках отдельного административного процесса приходится решать многие кате гории неодинаковых дел. Урегулировать процедуры их разреше ния общими процессуальными правилами можно лишь отчасти.

Поэтому существуют специфические виды деятельности, про цессуальные правила решения отдельных категорий дел, сово купность которых и есть производство. Например, немало об щего в правилах рассмотрения жалоб и правилах назначения административных наказаний, но оба вида деятельности нужда ются и в специальных правилах.

Административное производство как часть определенного административного процесса — это особый вид административ ной деятельности по разрешению дел определенной категории на основе общих и специальных процессуальных норм.

В административно-правотворческом процессе можно выде лить производства по принятию:

актов Правительством РФ;

актов центральными федеральными органами исполнитель ной власти;

указов и других актов главами исполнительной власти субъектов РФ и др.

В административно-правонаделительном (оперативно-рас порядительном) процессе существуют такие производства:

по комплектованию личного состава (призыв на военную службу, прием в вузы, прием на государственные должности);

по приватизации государственного и муниципального иму щества;

по применению мер поощрения;

по распределению ресурсов (квартир, денежных средств, зе мельных участков, продовольствия и т.д.);

по выдаче разрешений (лицензий, допусков, прав на управле ние);

по регистрации (транспортных средств, иностранных граж дан, граждан РФ, сделок с недвижимостью и т. д.);

по аттестации качества продукции и услуг;

надзорные и др.

К сожалению, слово «производство» означает не только особый порядок разрешения специфических дел. Нередко оно употребляется для обозначения стадии (исполнительное производство, кассационное производство и т. д.) процесса.

582 Раздел VI. Административно-процессуальное право В административно-юрисдикционном процессе обособились производства:

по жалобам граждан;

по делам об административных правонарушениях;

дисциплинарное (по привлечению служащих, студентов и других субъектов к дисциплинарной и материальной ответ ственности);

исполнительное (исполнение актов судов и иных уполномо ченных органов о передаче денежных средств и иного имуще ства либо совершение определенных действий в пользу других граждан, организаций);

по применению мер административного пресечения (прину дительного лечения, задержания граждан, задержания транс портных средств и др.).

Степень процессуализации различных производств неодина кова. В одних случаях производства имеют достаточно разви тую, в основном унифицированную процессуальную форму (на пример, по жалобам граждан). В других случаях соответствую щая властная деятельность урегулирована неполно. Иными словами, некоторые производства только складываются, их про цессуальная форма еще не совершенна.

Каждое производство связано с определенными институтами административного права. А соответствующие процессуальные нормы «привязаны», обслуживают соответствующий институт и являются его частью.

§ 3. Административно-процессуальное право и административно-процессуальные нормы Статья 72 Конституции РФ среди предметов совместного ве дения Российской Федерации и ее субъектов называет админи стративно-процессуальное законодательство. Таким образом, административно-процессуальное право получило конституци онную «прописку».

Но что такое административно-процессуальное право? Не которые авторы утверждают, что это самостоятельная отрасль системы национального права1. Есть также мнение, что это по дотрасяь административного права.

См.: Сорокин В. Д. Административно-процессуальное право. М., 1972. С. 52—77;

Он же. Административны^ процесс и административ но-процессуальное право. СПб., 2002. С. 343—363;

Панова И. В. Адми нистративно-процессуальная деятельность в Российской Федерации.

Саратов, 2001. С. 76—80.

Глава 23. Административный процесс Ни с первым, ни со вторым мнением согласиться нельзя.

В настоящее время административно-процессуальное право — всего лишь большая группа норм, регулирующих процедуры властной деятельности и находящихся в системе администра тивного права. К сожалению, это пока не упорядоченная, не систематизированная группа норм. Поэтому говорить о ней как о подотрасли, как системе сложившихся институтов в рамках административно-правовой отрасли права преждевременно.

Сейчас такой подход можно оценить как прогноз, но не как реальное состояние административно-процессуального права.

Разнообразие административных процедур — правотворчес ких, поощрительных, разрешительных, юрисдикционных и дру гих — чрезвычайно велико. Процессуальные нормы более орга нично связаны с материальными нормами соответствующих институтов, чем с процессуальными нормами других институтов.

Очевидно, что расширение процессуализации будет способство вать сближению, унификации, систематизации процессуальных норм. Но представляется, что выделение в самостоятельную от расль только административно-процессуального законодатель ства принесет практике больше вреда, чем пользы, так как раз рушит сложившиеся целостные институты обращений граждан, административной ответственности и др. на две части: матери альную и процессуальную.

Сейчас административно-процессуальное право существует как большая сумма процессуальных норм, систематизирован ных в рамках отдельных институтов административного права.

Многие из них имеют свою процессуальную часть.

Возможна ли систематизация соответствующих норм? Да, но только в рамках отдельных административных процессов. Пред ставляется возможным и необходимым создать единые акты, регулирующие административное правотворчество и оператив но-распорядительную, правонаделительную деятельность пуб личной администрации.

То, что процессуальные нормы не систематизированы в рам ках отрасли, но органично включены в рамки отдельных адми нистративно-правовых институтов, — первая особенность адми нистративно-процессуального права. И она обусловлена его второй особенностью — вторичностью процессуальных норм, так как они существуют для того, чтобы обеспечить эффектив ную реализацию материальных норм. Административно-про цессуальное право — это обеспечивающая подсистема отрасли.

584 Раздел VI. Административно-процессуальное право Его третья особенность связана с разнообразием источни ков. Это общая особенность административного права. Соот ветствующие нормы могут быть в законах и подзаконных актах, принимаемых федеральными органами, а также в актах органов субъектов РФ и в других источниках. Существует немало источ ников, в которых содержатся только административно-процес суальные нормы.

Чаще всего и материально-правовые, и административно процессуальные нормы содержатся в одних и тех же актах. Так, процессуальных норм много в КоАП РФ, ТК РФ, в законах о воинской службе, лицензировании.

Четвертая особенность административно-процессуального права состоит в том, что оно обслуживает материальные нормы многих отраслей права. Прежде всего оно обслуживает консти туционное, административное, земельное и иные отрасли пуб личного права. Кроме того, нормы о регистрации актов граж данского состояния, сделок с имуществом, банкротстве, испол нительном производстве обеспечивают гражданское, семейное, гражданско-процессуальное право.

Административно-процессуальное право состоит из очень большого числа разнообразных норм. По содержанию админи стративно-процессуальные нормы делятся на несколько групп:

обеспечивающие административное правотворчество;

обеспечивающие оперативно-распорядительную, правонаде лительную деятельность;

обеспечивающие административную юрисдикцию;

не относящиеся ни к одному из административных процес сов.

Последняя группа норм существует потому, что частичное процессуальное регулирование еще не означает появление пол ной процессуальной формы, а значит, соответствующая деятель ность не может быть названа процессуальной. Так, хотя и есть некоторые административно-процессуальные нормы, регулиру ющие порядок сдачи экзаменов, применения огнестрельного оружия, наложения дисциплинарных взысканий на студентов, такую деятельность нельзя считать процессуальной, так как она не имеет развернутой процессуальной формы.

В целом административно-процессуальное право обеспечи вает осуществление трех разновидностей административно-про цессуальной деятельности (правотворческой, оперативно-рас Глава 23. Административный процесс порядительной, юрисдикционной) и, кроме того, правосудия по ряду административных дел.

Правосудие по делам об административных правонарушени ях и иным административным делам — это административное судопроизводство, а не самостоятельный административный процесс.

Необходимо особо подчеркнуть эту яркую особенность ад министративно-процессуального права: оно регулирует не толь ко административную деятельность, но и особую разновидность судопроизводства — административное судопроизводство. Ины ми словами, административно-процессуальное право закрепля ет процедуры деятельности публичной исполнительной и час тично судебной власти.

Известно, что КоАП РФ значительно увеличил количество категорий дел об административных правонарушениях, подве домственных судам, а значит, расширил административное су допроизводство.

По кругу субъектов, на которых распространяется действие норм, они подразделяются на нормы:

а) общие для всех субъектов;

б) относящиеся к субъектам власти;

в) относящиеся к субъектам, лично заинтересованным в раз решении дел;

г) относящиеся к субъектам, оказывающим содействие сто ронам дела (переводчикам, специалистам, свидетелям и др.).

Весьма плодотворно деление норм в зависимости от того, какие элементы процессуальной формы они регулируют: о под ведомственности, о сроках, о правах и обязанностях участников процесса, выполняемых ими действиях и составляемых доку ментах, доказательствах и санкциях.

§ 4. Общие стадии административных процессов Административная деятельность осуществляется непрерыв но. Несмотря на самые разнообразные отклонения, она подчи няется определенному ритму. Это проявляется в последователь ном повторении одних и тех же стадий процесса. Для достиже ния целей субъект власти в определенной последовательности совершает ряд операций. Административный процесс носит ярко выраженный цикличный характер, он складывается из от носительно замкнутых циклов.

586 Раздел VI. Административно-процессуальное право Важной особенностью процессов является стадийность: они состоят из ряда стадий. Стадии следуют одна за другой и преды дущая подготавливает последующую. Как правило, новая ста дия может начаться лишь тогда, когда официально окончена ранее начатая.

Стадия — это относительно самостоятельная часть админис тративной деятельности, необходимая для достижения общего результата. Каждая стадия прежде всего характеризуется специ фической непосредственной целью, которую можно считать ступенью в достижении общей, главной цели процессуальных действий. На каждой стадии специфичны состав субъектов пра воотношений, собираемая и используемая информация, состав ляемые документы, принимаемые решения (промежуточные, окончательные), совершаются разные действия.

Для обеспечения объективного, целесообразного, законного использования властных полномочий во многих процессах пре дусмотрена «эстафета субъектов власти». Особенно ярко это видно на примере юрисдикционных действий: один субъект власти составляет протокол, другой выносит постановление, третий принимает решение по жалобе. Хочется также отметить, что на последующей стадии проводится «ревизия» поступивших материалов, проверка их качества. А в результате устраняются недостатки или дела возвращаются на более ранние стадии.

Анализ административных процессов позволяет сделать вы вод, что в них имеются как минимум три стадии: анализ ситу ации, подготовка и принятие административного акта, испол нение правового акта.

Первая стадия называется по-разному (служебное расследо вание, регистрация вынужденных переселенцев, проверка по ступивших жалоб и т. д.), но во всех случаях — это время сбора необходимой информации, фиксирования ее на материальных носителях (составление документов), анализа и т. д. Очевидно, что без такой предварительной работы не может быть принят эффективный, законный акт.

Первая стадия процесса — анализ ситуации, необходимый для подготовки решения (об утверждении, награждении, нало жении взыскания, приеме, выделении и т. д.). Чаще всего на этой стадии существуют этапы: правовой инициативы, анализа ситуации и вариантов правового воздействия на нее, подготов ки проекта решения.

Глава 23. Административный процесс Акт принимается, если есть фактические (объективная по требность) и юридические основания. Около половины из об щего их числа издаются по инициативе их авторов. Последние часто выступают «переводчиками» законов и актов вышестоя щих органов, конкретизируя их с учетом местных условий либо применяя их на основе жалоб, заявлений, приказов о призыве и т. д. Основанием для принятия, отмены акта может быть инициатива субъекта административной власти, поручение вы шестоящего органа, протест прокурора, обращение организа ции, депутата, жалоба, заявление гражданина, статья в газете и др.

В ходе анализа ситуации выясняются фактическое положе ние дел, проблемы, возможные варианты их решения. При со ставлении проекта избирается один из возможных способов правового регулирования, он надлежащим образом оформляет ся, согласовывается, обсуждается. Практикуется и подготовка альтернативных проектов.

Вторая стадия — принятие решения — тем короче, чем боль ше проведено подготовительной работы. В коллегиальных орга нах возможно обсуждение и голосование. Иногда решения при нимаются «в рабочем порядке», путем опроса. Большинство же правовых актов издается единолично, а значит, главное на этой стадии — изучение и подписание подготовленного проекта.

Очевидно, что в подготовленный проект могут быть внесены изменения либо проект может быть, признан непригодным.

Завершается эта стадия оформлением решения, что предпо лагает его окончательное редактирование, подписание админи стративного акта, присвоение акту порядкового номера и т. д.

Доведение решения до сведения исполнителей, заинтересо ванных лиц — начало стадии исполнения. Это делается путем персонального ознакомления (устно, путем высылки, вруче ния копий, вывешиванием списков, ознакомлением под рас писку). Если круг адресатов акта более широк, его размножа ют, рассылают, а при необходимости обнародуют в средствах массовой информации, в специальных изданиях (сборниках, бюллетенях).

Решение — это, как правило, идеальная модель будущего, информация о том, что должно быть. Большое значение имеет материализация предписаний, превращение их в реальные предметы, процессы и отношения. Администрация занимается выполнением этой задачи на третьей стадии цикла.

588 Раздел VI. Административно-процессуальное право Исполнение — очень трудное и кропотливое дело. Именно здесь в полной мере проявляются деловые и иные качества ру ководителя, его умение налаживать дружную совместную рабо ту многих людей, доводить дело до конца.

Целесообразное и законное использование властных полно мочий предполагает такую схему их реализации: 1) изучение, анализ фактической ситуации;

2) принятие обоснованного акта;

3) исполнение решения. Такая последовательность действий субъектов власти регулируется многочисленными процессуаль ными нормами.

Трехстадийный цикл является типовым. А реальные админи стративные производства имеют свои особенности. Могут быть выделены в особую стадию первичные действия, подготавлива ющие процесс, например стадия первичной обработки жалобы, стадия подготовки к приему, призыву. В юрисдикционных про изводствах для повышения гарантий законности введены ста дии пересмотра актов по жалобам, протестам.

В производствах по исполнению актов правосудия основной акт администрацией не принимается, а значит, и не анализиру ется необходимая информация. В таких случаях государствен ная администрация только исполняет приговор, решение суда.

Поэтому в чисто исполнительном производстве существует иная система стадий.

В зависимости от сложности (а об этом, в частности, можно судить по числу установленных законодательством стадий) про изводства можно поделить на ускоренные, обычные и услож ненные.

В большинстве стадий нетрудно выделить этапы — совокуп ность действий, преследующих какую-то внутристадийную про межуточную цель. Этап — в определенной степени обособлен ная часть стадии. Например, во второй стадии производства по делам об административных правонарушениях — рассмотрении дела — есть такие этапы: подготовка к рассмотрению дела, ана лиз имеющихся данных, принятие постановления, доведение постановления до сведения правонарушителя, потерпевшего, организаций.

Таким образом, каждый процесс, его производство имеют четырехуровневую структуру: действия—этапы—стадии—произ водство (процесс) в целом.

Глава 24. Дела об административных правонарушениях Глава Общие положения производства по делам об административных правонарушениях.

Субъекты административной юрисдикции § 1. Задачи, принципы и общие положения производства по делам об административных правонарушениях Задачами производства по делам об административных право нарушениях являются всестороннее, полное, объективное и свое временное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесен ного постановления, а также выявление причин и условий, спо собствовавших совершению административных правонарушений.

Всесторонность и полнота исследования обстоятельств дела означает, что должны быть выяснены все факторы, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. В частности, не обходимо установить, имело ли место административное право нарушение, виновно ли лицо в его совершении, подлежит ли оно административной ответственности, причинен ли имуще ственный ущерб, есть ли основания для прекращения дела.

Подлежат также выяснению обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность, данные о правонарушителе, дру гие сведения, имеющие значение для дела.

Однако сущность задач производства по делам об админист ративных правонарушениях выражается не только во всесторон нем, полном, но и объективном выяснении обстоятельств каж дого дела. Принцип объективности является важнейшим прин ципом по делам этой категории.

Этот принцип выражается в обязанности государственных органов и должностных лиц, уполномоченных осуществлять производство по делам об административных правонарушени ях, выяснить все необходимые обстоятельства без пристрастно сти и предвзятости к рассмотрению дела. Объективность несов местима с обвинительным уклоном, пренебрежением обстоя тельствами, свидетельствующими в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, неравным отношением к участникам производства по делу. Необходимость объективного рассмотрения обстоятельств дела обусловливает внимательное, уважительное отношение как к самим участникам производства, так и к их ходатайствам и обращениям.

590 Раздел VI. Административно-процессуальное право В целях реализации этого принципа на практике КоАП РФ закрепил различного рода гарантии, обеспечивающие достиже ние истины по делу, к примеру институты пересмотра, ответ ственность за ложные показания, отводы субъектов правопри менения и некоторых участников процесса. При необходимости субъект административно-юрисдикционной деятельности впра ве истребовать необходимые документы, провести экспертизы, проверки и иные меры для объективного разрешения дела, что бы полностью исключить односторонний, предвзятый подход к оценке фактов.

Своевременность выяснения обстоятельств означает соблюде ние предусмотренных КоАП РФ процессуальных сроков, что не только способствует неотвратимости привлечения виновных к ответственности, но и является серьезной превентивной мерой.

Указание ст. 24.1 КоАП РФ на необходимость разрешения дела в соответствии с законом имеет непреходящее значение.

Речь, по сути, идет об одном из основополагающих принципов производства по делам об административных правонарушени ях — принципе законности. Сущность этого принципа, закреп ленного в ст. 15 Конституции РФ, применительно к производ ству по делам об административных правонарушениях состоит в том, что никто не может быть привлечен к административной ответственности за совершение административного правонару шения иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В этой связи важной задачей производства по делам об адми нистративных правонарушениях, сформулированной в ст. 24. КоАП РФ, является обеспечение исполнения вынесенного по делу постановления. Неисполнение постановления о привлече нии к административной ответственности или исполнение его не полностью снижает эффективность борьбы с административ ными правонарушениями, обусловливает неисполнение прин ципа законности.

Важной задачей производства по делам об административ ных правонарушениях является также превентивно-предупре дительная задача, направленная на выявление причин и условий, способствующих совершению административных проступков.

Органы и должностные лица, выполняющие административно юрисдикционные функции, обязаны не только выявлять эти причины и условия, но вносить в соответствующие организа Глава 24. Дела об административных правонарушениях ции, их должностным лицам представление о принятии мер по устранению данных причин и условий.

Производство по делам об административных правонаруше ниях ведется на русском языке — государственном языке Рос сийской Федерации. Наряду с государственным языком Россий ской Федерации производство по делам об административных правонарушениях может вестись на государственном языке рес публики, на территории которой находятся судья, орган, долж ностное лицо, уполномоченные рассматривать дела об админи стративных правонарушениях. Лицам, участвующим в произ водстве по делу об административном правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке, а также пользоваться услугами переводчика.

Положение ст. 24.2 КоАП РФ, фактически закрепляющее принцип возможности всем участникам производства по делам об административных правонарушениях выступать на родном языке, отражает требование ст. 19 Конституции РФ о полном равнопра вии всех граждан независимо от их национальности и языка.

На принципе гласности в деятельности всех государствен ных органов, включая административно-юрисдикционную сис тему, зиждется демократическая система российского общества.

Этот принцип, провозглашенный в ст. 123 Конституции РФ, закрепил открытое слушание дел во всех судах, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом. Естественно, что этот принцип нашел свое отражение и в производстве по делам об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 24.3 КоАП РФ дела об административ ных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению, за исключением случаев, если это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а равно в случаях, если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, членов их семей, их близких, а также защиты чести и достоинства указанных лиц.

Решение о закрытом рассмотрении дела об административном правонарушении выносится судьей, органом, должностным ли цом, рассматривающими дело, в виде определения.

592 Раздел VI. Административно-процессуальное право Наиболее полно этот принцип реализуется в процессе судеб ного рассмотрения дел об административных правонарушениях.

Граждане, представители общественности, трудовых коллекти вов, средств массовой информации вправе присутствовать в зале заседаний, делать письменные заметки, фиксировать все проис ходящее. Исключения из общего правила открытого рассмотре ния административно-юрисдикционного дела связаны с необ ходимостью сохранения охраняемой законом тайны, обеспече нием безопасности, чести и достоинства лиц, участвующих в процессе, их близких. При наличии соответствующих основа ний вопрос о закрытом рассмотрении дела вправе поставить как участники производства, так и судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать это дело.

При закрытом рассмотрении дела помимо судьи, членов кол легиального органа или должностного лица, рассматривающих дело, присутствуют: лицо, в отношении которого ведется про изводство по делу;

потерпевший;

защитник и представитель;

в необходимых случаях — другие участники производства по делу.

Постановление по делу об административном правонарушении, оглашаемое публично, не должно содержать сведений, ради сохранения тайны которых рассмотрение дела проходило за крыто.

Выше уже отмечалось, что принцип объективности в про цессе производства по делам об административных правонару шениях обусловливает необходимость внимательного отноше ния как к самим участникам процесса, так и к их ходатайствам.

В этой связи, согласно ст. 24.4 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в произ водстве которых находится данное дело.

Ходатайство — это официальная просьба участников процес са, например, о назначении экспертизы, приобщении к делу документов и вещественных доказательств, вызове свидетелей, привлечении и заслушивании специалиста, назначении по делу экспертизы, восстановлении пропущенного срока, приостанов лении исполнения какого-либо юрисдикционного акта и др.

Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворе нии ходатайства выносится судьей, органом, должностным ли Глава 24. Дела об административных правонарушениях цом, в производстве которых находится дело об административ ном правонарушении, в виде определения.

Производство по делу об административном правонаруше нии не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих об стоятельств:

отсутствие события административного правонарушения;

отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совер шения противоправных действий (бездействия) возраста, пре дусмотренного КоАП РФ для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совер шившего противоправные действия (бездействие);

действия лица в состоянии крайней необходимости;

издание акта амнистии, если такой акт устраняет примене ние административного наказания;

отмена закона, установившего административную ответ ственность;

истечение сроков давности привлечения к административ ной ответственности;

наличие по одному и тому же факту совершения противо правных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонару шении, постановления о назначении административного нака зания либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

смерть физического- лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При наличии любого из этих указанных в ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельств производство по делу об административном пра вонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению. Данные обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, в основном повторяют те основания, которые содержались в ра нее действовавшем КоАП РСФСР.

Однако из нового Кодекса исключено положение о действи ях лица в состоянии необходимой обороны, но суть ее нашла закрепление в ст. 2.7 КоАП РФ, посвященной действиям лица в состоянии крайней необходимости. Так, действия лица в со 594 Раздел VI. Административно-процессуальное право стоянии крайней необходимости, т. е. для устранения опаснос ти, которая может непосредственно угрожать личности, правам лица (лиц), а также охраняемым законом интересам общества или государства, законодатель также относит к исключитель ным обстоятельствам при условии, что эта опасность не могла быть устранена иными средствами, а причиненный вред являет ся менее значительным, чем предотвращенный. Наличие этого обстоятельства является одним из оснований, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 14 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.