WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 15 |

«М. В. Баглай Конституционное право Российской Федерации Учебник для вузов Рекомендовано Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов ...»

-- [ Страница 6 ] --

§ 7. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь Охрана здоровья — комплексный институт, который вклю чает подготовку медицинских кадров, многочисленные соци альные, организационные, экономические, научно-медицинс 270 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина кие, санитарно-эпидемиологические и профилактические меры, которые обязано проводить государство в интересах своих граждан. Право на охрану здоровья как раз означает совокупность этих обязанностей, выполняя которые государ ственные органы при содействии общественных организаций создают национальную систему здравоохранения. Налогопла тельщики вправе требовать, чтобы эта система была эффек тивной.

Другое дело — право на медицинскую помощь. Это субъек тивное право человека на лечение в поликлиниках, больни цах и специальных медицинских учреждениях. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, дру гих поступлений. Эта помощь оказывается всем гражданам без какой-либо дискриминации. Осуществление права на ох рану здоровья и медицинскую помощь регулируется Основа ми законодательства Российской Федерации об охране здоро вья граждан.

Граждане получают защиту права на медицинскую по мощь в соответствии с Законом РФ о медицинском страхова нии граждан в Российской Федерации (в редакции от 29 мая 2002 г.), а также за счет личных средств в платных медицин ских учреждениях.

Конституция указывает (ч. 2 ст. 41) на обязанность государ ства финансировать федеральные программы охраны и укреп ления здоровья населения, необходимость принятия мер по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения. Государство должно поощрять деятельность, способствующую укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно эпидемиологическому благополучию. Тем самым закладывают ся правовые основы для соответствующей деятельности орга нов государственной власти и создания материальных гаран тий права на охрану здоровья и медицинскую помощь. По основным направлениям деятельности органов здравоохране ния действуют различные специальные программы и законы:

Федеральная целевая программа по предупреждению распро странения заболеваний СПИДом, Концепция охраны здоро вья населения Российской Федерации на период до 2005 г., Концепция развития физической культуры и спорта до 2005 г., федеральные законы «Об иммунопрофилактике ин фекционных болезней» (в редакции от 7 августа 2000 г.), Глава 13. Экономические, социальные и культурные права «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (в редакции от 30 декабря 2001 г.), «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 29 апреля 1999 г., «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» (в редакции от 30 декабря 2001 г.), «Об ограничении курения табака» от 10 июля 2001 г., «О природных лечебных ресурсах, лечебно оздоровительных местностях и курортах» от 23 февраля 1995 г. и др. Целям охраны здоровья людей служат многие нормы уголовного, гражданского, административного, трудово го и других отраслей права. Конституция запрещает сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих уг розу для жизни и здоровья людей. Это важная гарантия охра ны здоровья человека, она призвана предупредить утаивание информации о фактах, подобных аварии на Чернобыльской АЭС, а также распространение заведомо недостоверных или ложных сведений о состоянии окружающей среды, эпидемиях, катастрофах и т. д. Конституция прямо устанавливает, что со крытие фактов такого рода влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.

§ 8. Право на образование Образование — важнейший фактор экономического, соци ального и духовного прогресса общества, необходимая предпо сылка развития каждого человека, его культуры и благополу чия. Развитое общество не жалеет средств на образование, понимая окупаемость этих затрат в перспективе. Однако важ но, чтобы сами граждане были заинтересованы в получении образования и имели реальную возможность его получить.

Закрепляя право на образование, Конституция РФ (ст. 43) устанавливает различные подходы к получению основных видов образования. Дошкольное, основное общее (средняя школа в объеме 9 классов) и среднее профессиональное (тех никумы и училища) образование в государственных или му ниципальных образовательных учреждениях и на предприя тиях является общедоступным и бесплатным.

Гарантируется также бесплатность высшего образования.

Однако Конституция не предусматривает полной общедоступ ности этого уровня образования, а предоставляет гражданам право на его получение на конкурсной основе. Речь опять же идет только о государственном или. муниципальном образова тельном учреждении. Что касается негосударственных вузов, то каждый гражданин вправе поступить в такое частное, т. е.

272 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина платное, высшее учебное заведение без всяких ограничений со стороны закона.

Как и в большинстве других развитых стран, основное об щее образование является в России обязательным. Однако его обеспечение, в отличие от прошлых лет, ложится не на госу дарство, а на родителей или лиц, их заменяющих. Основное общее образование может быть получено вне образовательно го учреждения (домашнее, или семейное, образование), но с обязательной сдачей экзаменов аттестационной комиссии.

В последние годы в стране децентрализовано управление государственными учебными заведениями, ослаблен админи стративный контроль и укрепляется самоуправление. Появи лось много частных учебных заведений. Однако государство сохраняет важную функцию: оно устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, т. е. обязатель ные требования к учебным планам и программам, качеству подготовки обучающихся. Соблюдение этих требований, нося щих только минимальный характер, является важной гаран тией права на образование, которое имеет смысл только тог да, когда оно является качественным.

Основные принципы организации системы образования опре делены Законом об образовании (в редакции от 25 июля 2002 г.).

Закон регламентирует права и обязанности обучающихся и пре подавателей, закрепляет основы взаимоотношений между учеб ными заведениями и их учредителями. Государство поддержи вает различные формы образования и самообразования.

Регулирование отношений в области высшего и послевузов ского профессионального образования, а следовательно, и зак репление прав граждан в этой области осуществляется Феде ральным законом «О высшем и послевузовском профессиональ ном образовании» (в редакции от 25 июня 2002 г.).

§ 9. Свобода творчества Эта свобода гарантируется каждому, кто занимается твор ческим трудом (ч. 1 ст. 44 Конституции РФ). Писатель, напри мер, вправе создавать литературное произведение (роман, по весть, рассказы и др.) на любую тему и в любой манере. Таким же правом пользуются художники, работающие в области изобразительного искусства, графики или скульптуры, а также ученые, изобретатели, рационализаторы и др. Преподаватели учебных заведений свободны в создании учебников и в изложе нии своих взглядов перед учащимися и студентами.

Глава 13. Экономические, социальные и культурные права Закрепление этой свободы в Конституции означает, что органы государственной власти и местного самоуправления не имеют права вмешиваться в творческую деятельность граждан, диктовать им, что и как надо писать или публиковать. Этого не могут делать и творческие объединения (союзы писателей, художников и др.), которые в прошлом выступали как провод ники жесткого партийного контроля над творческой мыслью.

Свобода творчества каждого отдельного человека, обладающе го соответствующим дарованием, является решающим услови ем культурного прогресса общества, инструментом его самопо знания и самосовершенствования.

Конкретные правовые гарантии провозглашенной Конститу цией свободы творчества содержатся в Основах законодатель ства Российской Федерации о культуре (в редакции от 23 июня 1999 г., с изменениями от 30 декабря 2001 г.). Всемерно под держивая свободу творчества и создавая условия для ее реали зации, Закон в то же время напоминает о недопустимости ис пользования этой свободы во вред обществу, другим людям. Го сударство обязано противостоять «творчеству», направленному на пропаганду войны, насилия, жестокости, порнографии, раз жигание расовой и национальной вражды, религиозной и клас совой нетерпимости. Такая «культурная» деятельность может быть запрещена в судебном порядке, а авторы подобных произ ведений, как и органы, публикующие их, несут уголовную от ветственность.

Права граждан, вытекающие из свободы творчества, закреп ляются также в Законе РФ об авторском праве и смежных пра вах (в редакции от 19 июля 1995 г.), в Федеральном законе о го сударственной поддержке кинематографии Российской Феде рации (в редакции от 30 декабря 2001 г.) и ряде других законов.

Свобода творчества в области науки гарантируется Федераль ным законом «О науке и государственной научно-технической политике» (в редакции от 3 января 2000 г., с изменениями от 30 декабря 2001 г.). Органы государственной власти Россий ской Федерации в соответствии с этим Федеральным законом:

• гарантируют субъектам научной и (или) научно-техни ческой деятельности свободу творчества, предоставляя им право выбора направлений и методов проведения научных исследований и экспериментальных разработок;

• гарантируют субъектам научной и (или) научно-технической деятельности защиту от недобросовестной конкуренции;

• признают право на обоснованный риск в научной и (или) научно-технической деятельности;

274 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина • обеспечивают свободу доступа к научной и научно-техни ческой информации, за исключением случаев, предусмотрен ных законодательством Российской Федерации в отношении государственной, служебной или коммерческой тайны;

• гарантируют подготовку, повышение квалификации и переподготовку научных работников и специалистов государ ственных научных организаций;

• гарантируют финансирование проектов, выполняемых по государственным заказам.

Принципиальное значение имеет конституционное положе ние об охране интеллектуальной собственности. Творческие работники должны быть защищены от пиратского использо вания их произведений, т. е. демонстрации фильмов, испол нения музыкальных произведений, продажи копий картин, распространения программ ЭВМ, издания литературных про изведений и т. д. без оплаты авторского гонорара. Под интел лектуальной собственностью понимаются исключительные права на результаты творческой деятельности. Объекты ин теллектуальной собственности весьма многообразны, чем и объясняется большое число законов, охраняющих соответ ствующие права. Среди них: законы о правовой охране про грамм для ЭВМ и баз данных, о товарных знаках, о патентах и др. Авторское право на результаты своего труда признается за автором пожизненно и за его наследниками в течение 50 лет после смерти автора. Патент действует 20 лет. Наруше ние прав авторов ведет к возмещению убытков и упущенной выгоды. Присвоение некоторых видов авторства и ряд других смежных деяний влекут за собой уголовную ответственность.

§ 10. Право на участие в культурной жизни Это право (ч. 2 ст. 44 Конституции РФ) также распрост раняется на пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Государство обязано обеспечивать доступность театров, художественных выставок, музеев для всех граждан. Особенно важно приобщать детей к культур ной жизни, к занятию любительским искусством и др. Раз витые государства имеют широкую сеть музыкальных и ху дожественных школ, училищ и вузов, открытых для поступ ления всех одаренных детей и молодых людей. Для этого государственными и муниципальными органами проводится политика финансовой поддержки учреждений культуры, т. е. введение налоговых льгот, кредитов и др. Учреждения Глава 14. Конституционнее гарантии прав и свобод культуры не должны быть только частными, значительная их часть, непосредственно олицетворяющая национальную культуру, призвана оставаться объектом заботы со стороны государства и общественных объединений.

Основы законодательства Российской Федерации о культу ре устанавливают, что культурная деятельность является неотъемлемым правом каждого гражданина независимо от на ционального или социального происхождения, пола, полити ческих, религиозных и иных убеждений, места жительства, имущественного положения, образования, профессии и дру гих обстоятельств. Каждый человек имеет право на свобод ный выбор нравственных, эстетических и других ценностей, на защиту государством своей культурной самобытности.

Реализации конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия содейству ет Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Феде рации» от 25 июня 2002 г. Закон устанавливает, что гражда нам РФ гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколения мно гонационального народа Российской Федерации, право каж дого на доступ к объектам культурного наследия, условия которого устанавливаются собственником объекта по согласо ванию с органом его охраны (ст. 7, 52).

Целям сохранения и развития Музейного фонда Российской Федерации и музеев Российской Федерации служит Федераль ный закон от 26 мая 1996 г. Закон, в частности, устанавлива ет, что ограничение доступа к музейным предметам и музей ным коллекциям из соображений цензуры не допускается (ст. 35).

Глава 14. Конституционные гарантии прав и свобод Под гарантиями понимаются правовые средства, обеспечива ющие реализацию того или иного права человека и граждани на. Каждое право только тогда может быть реализовано, когда ему соответствует чья-то обязанность его обеспечить. Гарантии, в сущности, и есть обязанности, применительно к конституци онным правам и свободам это обязанность государства.

Нередко употребляется выражение «материальные гарантии прав», под которым понимается совокупность экономических 10 Баглай «Конституц. право РФ» 276 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина И политических условий, делающих права реальными. Но на ука конституционного права изучает преимущественно юриди ческие гарантии, т. е. те, которые вытекают из конституции, законов и других нормативных источников.

В Конституции РФ права и свободы закрепляются в раз ных формулировках. Некоторые права закреплены деклара тивно («каждый имеет право на жилище»), другие — как гарантия («гарантируется свобода массовой информации»), третьи — как объект охраны или защиты со стороны государ ства или закона («право частной собственности охраняется законом», «материнство и детство, семья находятся под защи той государства»). Различие формулировок не умаляет при знания тех или иных прав граждан, поскольку Конституция имеет прямое действие, и само по себе закрепление того или иного права есть своеобразная его гарантия, во всяком случае невозможности его отрицания. Однако формулировка «гаран тируются» звучит более весомо, она чаще встречается в тех случаях, когда государство обладает системой, способной обеспечить права всех граждан. Например, в одной и той же статье Конституции (ст. 43) о дошкольном и основном общем образовании говорится, что оно гарантируется, и это вызвано тем, что начальных и средних школ достаточно для всех граждан, а получить высшее образование только «каждый вправе», поскольку бесплатно дать такое образование всем гражданам государство не в состоянии. Формулировки «охра няются государством» и «находятся под защитой закона», по существу, означают, что соответствующие права обеспечены специальным законом. Существуют также права, которые закрепляются вместе с гарантией их обеспечения, например, право на свободу и личную неприкосновенность сопровожда ется гарантией от произвольного ареста (ст. 22).

Однако наряду с таким «попутным» решением проблемы гарантий прав Конституция содержит специальные статьи (ст. 45—54), устанавливающие гарантии реализации прав и свобод граждан. Эти гарантии могут быть условно разбиты на две группы: общие гарантии и гарантии правосудия.

I. Общие гарантии прав и свобод человека и гражданина Наиболее общей гарантией прав и свобод, имеющей наи высшую юридическую силу, является сам конституционный строй, основанный на неуклонном соблюдении Конституции, Глава 14. Конституционные гарантии прав и свобод неотчуждаемом естественном праве и общепризнанных прин ципах и нормах международного права. Эта наивысшая га рантия трансформируется Конституцией РФ в систему опре деленных прав граждан и обязанностей государства по обес печению прав и свобод, сформулированных в ст. 45, 46, 53, 55, 56, 60, 61.

§ 1. Защита прав и свобод — обязанность государства Конституция гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 45). Это общее прави ло закрепляет обязанность государства различными правовы ми средствами обеспечивать защиту прав и свобод, осуществ лять их регулирование. Полномочия законодательных орга нов по этим вопросам входят как в ведение Российской Федерации (регулирование и защита), так и в совместное ве дение Федерации и ее субъектов (защита). Гарантом прав и свобод выступает Президент России. Обязанность осуществ лять меры по обеспечению прав и свобод входит в число пол номочий Правительства РФ. Эта функция составляет главное назначение судебной системы. Следовательно, в гарантирова нии прав и свобод участвует весь механизм государства, все органы государственной власти.

§ 2. Самозащита прав и свобод Наряду с обязанностью государства обеспечивать защиту прав и свобод существует право человека и самому защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными за коном. Способы самозащиты многообразны: обжалование дей ствий должностных лиц, обращение в средства массовой ин формации, использование правозащитных организаций и об щественных объединений (профсоюзы и др.). Граждане имеют право защищать свои права с помощью оружия. Федеральный закон об оружии (в редакции от 25 июля 2002 г.) предоставил гражданам возможность приобретения определенных видов оружия (охотничье оружие, газовые пистолеты и др.). Закон предусматривает право на приобретение и использование огне стрельного оружия для защиты жизни, здоровья и собственно сти в пределах необходимой обороны и крайней необходимос ти, но это право подвергнуто многим ограничениям (оружие не подлежит применению в отношении женщин, инвалидов, не совершеннолетних, кроме случаев совершения ими вооружен 278 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина ного или группового нападения). О всех случаях применения оружия, повлекших телесные повреждения, требуется сооб щать в органы внутренних дел. Определенными условиями об ставлено и право на приобретение оружия.

§ 3. Судебная защита Российская Конституция гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (ст. 46). Такая защита наиболее эф фективна и доступна каждому человеку, поскольку в суд мо гут быть обжалованы любые решения и действия (или бездей ствие) органов государственной власти, органов местного са моуправления, общественных объединений и должностных лиц. Объектом обжалования могут быть законы, действия и указы Президента, постановления Правительства и т. д. Суд, таким образом, осуществляет надзор за законностью в стране, обеспечивает приоритет прав и свобод граждан перед любы ми акциями государства. Процедура обращения граждан в судебные органы регулируется Законом об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан (в редакции от 14 декабря 1995 г.).

В ноябре 1995 г. Конституционный Суд РФ вынес постановление по жалобам Р. Н. Самигулиной и А. А. Апанасенко о проверке конституционности ст. 209 УПК РСФСР, которая на практике ли шала граждан права обжаловать в судебном порядке постановле ние о прекращении уголовного дела, позволяя обращаться с жало бой только к прокурору. Суд отметил, что право граждан на судеб ную защиту относится к таким правам, которые в силу ч. 3 ст. Конституции РФ не могут быть ограничены ни при каких услови ях. Между тем по смыслу, придаваемому правоприменительной практикой положению рассматриваемой статьи, участники уголов ного процесса, чьи права и законные интересы затрагиваются пре кращением производства по делу, оказались лишенными права об ратиться за защитой в суд. Таким образом, значительное число правоприменительных решений, затрагивающих основные права и свободы граждан, вопреки установлениям ст. 46 Конституции РФ выводится из-под судебного контроля. Суд признал данное поло жение закона неконституционным.

§ 4. Международная защита Конституция РФ предоставляет каждому право обращать ся с жалобой в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (ч. 3 ст. 46). Это право обусловлено наличи Глава 14. Конституционные гарантии прав и свобод ем соответствующих международных договоров Российской Федерации и используется, если исчерпаны все имеющиеся средства правовой защиты. Следовательно, жалоба может быть подана после отказа лицу во всех судебных инстанциях Российской Федерации.

Комитеты ООН. Жалоба подается в Комитет по правам человека, созданный в соответствии с Международным пак том о гражданских и политических правах. Присоединение России к факультативному протоколу этого Пакта создает условия для реализации каждым своего конституционного права на обращение в этот орган. Комитет принимает жало бы, если они не анонимны и не представляют собой злоупот ребления правом на жалобу;

он проверяет, не рассматривает ся ли вопрос в соответствии с другой процедурой международ ного разбирательства и исчерпало ли лицо все доступные внутренние средства правовой защиты.

Процедура защиты нарушенного права состоит в том, что жалоба доводится до сведения соответствующего государства, а государство обязано в шестимесячный срок представить Ко митету письменные объяснения или заявления, разъясняю щие этот вопрос и извещающие о принятых мерах, если та ковые имели место. Следовательно, Комитет не вправе выно сить обязательные решения, но публикует ежегодный отчет о рассмотрении жалоб, что имеет негативные морально-полити ческие последствия для государства, в котором нарушаются права человека.

Европейский суд по правам человека. Другой формой международной защиты прав и свобод выступает Европейс кий суд по правам человека, учрежденный в 1959 г. в соответ ствии с Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод. Суд состоит из такого числа судей, которое равно числу членов Совета Европы, он самостоятельно уста навливает свой регламент и правила процедуры. Юрисдикция Суда охватывает дела, связанные с толкованием и примене нием Конвенции, но лишь в отношении тех государств, кото рые признали ее для себя обязательной, т. е. и в отношении России. В состав Суда входит судья от Российской Федера ции.

Обращение (петицию) в Суд вправе подавать как государ ство, так и физическое лицо. Признается, что обращение может быть подано только после того, как исчерпаны все внутренние средства решения спора. Суд, состав которого утверждается для каждого обращения отдельно, окончатель 280 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина ный, и государства обязаны ему подчиняться. Жертве нару шения прав может быть назначено «справедливое возмеще ние».

Указом Президента РФ от 29 марта 1998 г. учреждена дол жность Уполномоченного Российской Федерации при Евро пейском суде (назначается Президентом РФ).

§ 5. Возмещение вреда Нарушение прав и свобод часто сопровождается причине нием вреда человеку. Конституционная гарантия в таких слу чаях состоит не только в том, чтобы восстановить нарушен ное право и обеспечить его реализацию, но и в возмещении причиненного человеку материального и морального вреда.

Согласно ст. 53 Конституции, «каждый имеет право на возме щение государством вреда, причиненного незаконными дей ствиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц».

Возмещение причиненного вреда регулируется гражданс ко-правовым законодательством и является гарантией, рас пространяющейся на любые нарушения прав и свобод. От дельные виды ответственности за причиненный вред за креплены в специальных законах, например Федеральном за коне об органах федеральной службы безопасности в Россий ской Федерации (в редакции от 25 июля 2002 г.) и др. По дей ствующему законодательству, например, возмещению подле жит вред, причиненный человеку незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным осуждением, неза конным заключением под стражу или взятием подписки о невыезде, незаконным наложением административного взыс кания в виде ареста или исправительных работ. Материаль ную ответственность в этих случаях несут не непосредствен но виновные должностные лица, а соответствующие органы государственной власти, которым затем возмещается ущерб этими должностными лицами. Размер возмещения причинен ного вреда устанавливается судом, который также вправе определять возмещение (денежную компенсацию) морально го вреда, причиненного человеку.

Порядок исполнения судебных актов по искам к казне на возмещение вреда установлен постановлением Правительства РФ от 9 сентября 2002 г. Предусмотрено, что исполнение судебного акта осуществляется Министерством финансов РФ в двухмесячный срок.

Глава 14. Конституционные гарантии прав и свобод § 6. Неотменяемость прав и свобод Человек может быть уверен в устойчивости своих прав и свобод только тогда, когда законодательные органы государ ства лишены права принимать законы, отменяющие или ума ляющие эти права и свободы. В этом смысл ч. 2 ст. 55 Консти туции: она устанавливает, что в Российской Федерации зако ны, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, не должны издаваться. Данная норма гаранти рует незыблемость прав и свобод, она служит постоянным на поминанием органам законодательной власти о том, что отме на, пересмотр или любое снижение уровня гарантий тех или иных прав и свобод требует созыва Конституционного Собра ния.

В то же время Конституцией допускается возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина, о чем говорилось в гл. 1 настоящего раздела. Важно иметь в виду, что ограничения не тождественны отмене или умалению прав и свобод и осуществляются только в той мере, в какой это необходимо в строго установленных Конституцией целях.

§ 7. Возраст Конституцией РФ установлено, что российский гражданин может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои пра ва и обязанности с 18 лет. Ключевыми словами в этой норме являются слова «самостоятельно» и «в полном объеме», по скольку граждане имеют конституционные права и в более ран нем возрасте, реализуя их через законных представителей.

Международный пакт о гражданских и политических правах (ст. 24) закрепляет за каждым ребенком право на меры защиты, на немедленную регистрацию после рождения и на имя. Каждый ребенок имеет право на приобретение гражданства. Этих норм нет в Конституции России, но, по существу, они могут быть приравнены к конституционным нормам. Конвенцией ООН о правах ребенка и Европейской конвенцией об осуществлении прав детей, подписанной Рос сией в 2001 г., закреплены определенные права лиц несо вершеннолетнего возраста: в частности, в процессе судопро изводства, затрагивающего их интересы, право на получение необходимой информации, выражать свое мнение, быть ин формированным о возможных последствиях любого реше ния.

282 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина Законодательство устанавливает ряд прав несовершенно летних. Например, в гражданском праве за детьми закрепле ны права собственности, наследования и др., а также частич ная дееспособность несовершеннолетних в возрасте от 15 до 18 лет. В трудовом праве признается право на труд с 16 лет (для учащихся — с 14 лет). Однако в полном объеме гражда не наделяются правами и свободами только с 18 лет (полная дееспособность), и никто не вправе ограничивать их действия по причине молодости. С этого возраста граждане осуществ ляют свои права и обязанности самостоятельно, а следова тельно, несут полную ответственность за все свои поступки и действия.

II. Конституционные гарантии правосудия В нескольких статьях Конституции РФ закреплены обще признанные в цивилизованном мире гарантии, имеющие так же значение принципов демократического правосудия. Эти гарантии лежат в основе уголовно-процессуального законода тельства и направлены на исключение произвола в судебном разбирательстве. Гарантии правосудия — это гарантии свобо ды личности, отсюда вытекает необходимость конституцион ного уровня закрепления этих гарантий. Борясь с преступно стью, государство может и должно лишать свободы тех, кто нарушает уголовно-правовое законодательство, но оно обяза но делать это с соблюдением демократической процедуры, установленной законом.

§ 1. Гарантии подсудности Для человека важно, чтобы его дело рассматривалось в том суде и тем судьей, которые в соответствии с законом должны его рассматривать, о чем он заранее должен быть извещен.

Определение законом такого суда и судьи называется подсуд ностью. Изменение подсудности, весьма частое на практике в связи с загруженностью судов или по другим причинам, мо жет поставить человека в невыгодное положение, лишить внутреннего психологического равновесия, необходимого для своей защиты по уголовному обвинению или для выступления стороной по гражданскому делу.

Конституция устанавливает, что никто не может быть ли шен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. Эта гарантия в Глава 14. Конституционные гарантии прав и свобод равной мере распространяется как на уголовное, так и на гражданское судопроизводство.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 16 марта 1998 г. по делу о проверке ст. 44 УПК и 123 ГПК отметил, что предусмот ренная этими статьями передача дела вышестоящим судом из од ного суда, которому оно подсудно, в другой суд не противоречит Конституции РФ, если осуществляется в рамках судебной процеду ры при наличии указанных в самом процессуальном законе точ ных оснований (обстоятельств), по которым дело не может быть рассмотрено в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом, и, следовательно, подлежит передаче в другой суд. Между тем указанные статьи, предоставляя председателю вышестоящего суда полномочие по изменению установленной под судности уголовных и гражданских дел, фактически ставят реше ние этого вопроса в зависимость не от выраженной в законе воли законодателя, а от субъективного усмотрения того или иного ру ководителя судебного органа, поскольку, в частности, не содержат каких-либо предписаний, формально определяющих круг основа ний, по которым возможна передача дела из одного суда в другой.

Указанные в них цели («наиболее быстрого, полного и объектив ного рассмотрения дела», «наиболее быстрого и правильного рас смотрения дела», «наилучшего обеспечения воспитательной роли судебного разбирательства»), для достижения которых предусмот рена такая передача, практически не ограничивают усмотрение правоприменителя, поскольку допускают возможность расшири тельного истолкования, а следовательно, и произвольного приме нения оспариваемых положений. Конституционный Суд РФ при знал данные статьи УПК и ГПК в той мере, в какой они допуска ют передачу дела из одного суда, которому оно подсудно, в другой суд без принятия соответствующего процессуального судебного акта и при отсутствии указанных в самом процессуальном зако не точных оснований (обстоятельств), по которым дело не может быть рассмотрено в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом, и, следовательно, подлежит передаче в дру гой суд, не соответствующими Конституции РФ.

Важной гарантией демократического правосудия выступа ет суд присяжных, получивший широкое признание как в дореволюционной России, так и в современной мировой су дебной практике. Суд присяжных, состоящий из рядовых граждан, призван самостоятельно, отдельно от судьи, решать только один вопрос: о виновности (или невиновности) подсу димого. Воплощая жизненный опыт присяжных заседателей, этот суд способен дать необходимую оценку доказательствам 284 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина и личности обвиняемого. Конституция гарантирует обвиняе мому в совершении преступления право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных федеральным законом.

§ 2. Право на юридическую помощь Это право предполагает, что каждый, кто нуждается в квалифицированной юридической помощи, может получить ее, обратившись к адвокату. Адвокат независим и строит свои отношения с клиентом на основе конфиденциальности, т. е. не вправе разгласить доверенные ему сведения. В уго ловном процессе адвокат выступает защитником подозрева емого, обвиняемого, подсудимого и осужденного, а в граждан ском — представляет интересы истца, ответчика, третьего лица. Юридическая помощь может оказываться также ли цам, привлекаемым к административной ответственности.

Помощь адвоката подлежит оплате. Но не каждый человек в состоянии оплачивать эту помощь. Поэтому Конституция устанавливает, что в случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.

Юридическая помощь особенно важна для человека, ког да его задерживают в связи с подозрением в совершении пре ступления. Бывает, что такие подозрения оказываются нео правданными, а следственные органы действуют, нарушая права человека. Участие адвоката на ранних стадиях уголов ного процесса хотя и затрудняет расследование, но призвано помочь человеку доказать свою невиновность и обеспечить проведение следственных действий с соблюдением закона. Эта концепция уголовно-процессуальной теории, многие годы бывшая предметом острой полемики, нашла свое отражение в Конституции, которая предоставляет каждому задержанно му, заключенному под стражу, обвиняемому в совершении преступления право пользоваться помощью адвоката (защит ника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения (ст. 48). Право на защи ту производно от права на свободу, так как смысл защиты со стоит в достижении свободы человека. Отсюда скрупулезное и детальное регулирование этого права для того, чтобы дать человеку максимум возможностей отстоять свою правоту.

В этих же целях Уголовно-процессуальный кодекс подробно регламентирует права и действия адвоката на всех стадиях уголовного процесса.

Глава 14. Конституционные гарантии прав и свобод Конституционный Суд РФ в постановлении от 27 июня 2000 г. по жалобе В. И. Маслова признал неконституционными положения действующего УПК, которые «предоставляют лицу, подозреваемо му в совершении преступления, право пользоваться помощью за щитника лишь с момента объявления ему протокола задержания либо постановления о применении до предъявления обвинения меры пресечения в виде заключения под стражу и, следователь но, ограничивают право каждого на досудебных стадиях уголов ного судопроизводства пользоваться помощью адвоката (защитни ка) во всех случаях, когда его права и свободы существенно зат рагиваются или могут быть существенно затронуты действиями и мерами, связанными с уголовным преследованием».

Право на защиту относится к числу абсолютных прав, по скольку ни при каких обстоятельствах человеку нельзя отка зать в ней, если он обвиняется в уголовном преступлении.

Такая природа этого права была подтверждена Конституцион ным Судом РФ.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 27 марта 1996 г. по делу о проверке конституционности ст. 1 и 21 Закона РФ «О го сударственной тайне» и в связи с жалобами ряда граждан отме тил следующее. Отказ обвиняемому (подозреваемому) в приглаше нии выбранного им адвоката по мотивам отсутствия у последнего допуска к государственной тайне, а также предложение обвиняе мому (подозреваемому) выбрать защитника из определенного кру га адвокатов, имеющих такой допуск, обусловленные распростра нением положений ст. 21 Закона РФ «О государственной тайне» на сферу уголовного судопроизводства, неправомерно ограничива ют конституционное право гражданина на получение квалифици рованной юридической помощи и право на самостоятельный вы бор защитника (ст. 48 Конституции РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах). Указанные консти туционные права в силу ч. 3 ст. 56 Конституции РФ не могут быть ограничены ни при каких обстоятельствах.

§ 3. Презумпция невиновности Данная гарантия запрещает кому бы то ни было обращать ся с подозреваемым, обвиняемым или подсудимым как с пре ступником до тех пор, пока не вынесен и не вступил в закон ную силу приговор суда. Суд и только суд вправе признать лицо виновным в совершении преступления. Без такого при знания никого нельзя подвергать уголовному наказанию, огра ничивать в правах, бесчестить в прессе и т. д. Формулируя эту 286 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина важную гарантию, Конституция РФ подчеркивает, что вина должна быть доказана «в предусмотренном федеральным за коном порядке», что предполагает соблюдение права на защи ту и других процессуальных гарантий обвиняемому.

Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность.

Бремя доказывания лежит на прокуроре, следователе и лице, производящем дознание. Неисполнение этих требований зако на ведет к прекращению дела и оправданию подсудимого.

Даже признание обвиняемым своей вины недостаточно для вынесения обвинительного приговора, оно может быть приня то в расчет только при условии, что подтверждено совокупно стью доказательств.

Презумпция невиновности имеет еще одну важную грань:

неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого. Следовательно, любой факт или приводимое до казательство, вызывающие сомнение, которое невозможно раз веять, признаются несуществующими. Все эти конституцион ные гарантии (ст. 49) способствуют решению одной из главных задач правосудия: не допустить осуждения невиновных.

§ 4. Запрет повторного осуждения В ст. 50 Конституции РФ содержится важная гарантия, гласящая, что никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление. Это означает, что уголовное дело против гражданина не может быть возбуждено, а возбужденное дело подлежит прекращению, если этот человек уже был судим по тому же обвинению и суд вынес приговор или прекратил дело.

Снова судить по тому же обвинению можно только в том слу чае, если приговор суда будет отменен в порядке судебного надзора, а дело передано в суд на новое рассмотрение.

§ 5. Недействительность незаконно полученных доказательств На всех стадиях уголовного процесса недопустимо использо вать доказательства, полученные в нарушение закона. Человек должен быть гарантирован от таких «методов» работы суда и следствия, и этому служит норма, содержащаяся в ч. 2 ст. Конституции РФ. Не могут использоваться доказательства, при получении которых допущены унижение достоинства личнос ти, пытки и насилие, незаконное вторжение в жилище, злоупот ребление семейной тайной, несанкционированное подслушива Глава 14. Конституционные гарантии прав и свобод ние телефонных разговоров и т. д. Другими словами, не призна ются доказательством никакие сведения, полученные с на рушением прав и свобод человека и гражданина. Даже в том случае, когда, например, следственные органы, проводя несан кционированный обыск на квартире у подозреваемого, обнару живают там склад оружия или наркотики, полученная инфор мация не должна признаваться как доказательство.

§ 6. Право на пересмотр приговора Каждый осужденный за преступление имеет право на пере смотр приговора вышестоящим судом, а также просить о поми ловании или смягчении наказания. Пересмотр приговора — не обходимая гарантия против судебных ошибок, порядок его осу ществления регулируется Уголовно-процессуальным кодексом.

Помилование — освобождение от наказания или замена его другим, более мягким наказанием. Осужденный вправе толь ко просить об этом, а право осуществлять помилование при надлежит Президенту РФ. Поэтому отказ в просьбе о помило вании не может быть обжалован.

§ 7. Гарантия от самообвинения В соответствии со ст. 51 Конституции РФ человека нельзя принуждать к даче показаний против самого себя или к при знанию себя виновным. От него нельзя также требовать свиде тельств против супруга и близких родственников, круг кото рых определяется федеральным законом. Уголовно-процессу альный кодекс включает в их число родителей, детей, родных братьев и сестер, усыновителей и усыновленных, деда, бабку, внуков, супруга. Следовательно, человек вправе отказываться от дачи показаний, если эти показания уличают его и его близ ких родственников в совершении преступления, т. е. могут быть использованы против его интересов. Закон может уста навливать и иные случаи освобождения от обязанности давать свидетельские показания, такие случаи указаны в УПК.

§ 8. Права потерпевших от преступлений и злоупотребления властью Если в результате преступления или злоупотребления вла стью человеку причинен моральный, физический или имуще ственный вред, то этот вред подлежит возмещению. Государ 288 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина ство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и ком пенсацию причиненного ущерба.

Так, закон (УПК) охраняет права потерпевших от преступ ления, предоставляет им определенные процессуальные пра ва (они имеют право участвовать в судебном разбирательстве, знакомиться со всеми материалами дела и др.). Ряд уголов ных дел (клевета, оскорбление и др.) подлежит возбуждению только по жалобе потерпевшего, от потерпевшего зависит и прекращение этих дел в случае примирения с обвиняемым.

Но некоторые дела, начинаясь по жалобе потерпевшего (изна силование, нарушение авторских прав и др.), не могут быть прекращены по его желанию вследствие их повышенной об щественной опасности.

Лицо, понесшее материальный ущерб от преступления, имеет право потребовать возмещения этого ущерба. Соответ ствующий гражданский иск рассматривается вместе с уголов ным делом.

Но права потерпевшего гарантируются Конституцией (ст. 52) также в отношении «злоупотребления властью», что означает возможность судебного обжалования действий дол жностного лица, которые, даже не являясь преступлением, нарушают закон. Закрепляя различные права потерпевшего в уголовном, административном и гражданском процессе, госу дарство тем самым создает реальный механизм судебного обеспечения прав потерпевших.

§ 9. Запрет обратной силы закона Динамичность жизни порождает потребность в изменении законов. Они могут меняться в сторону усиления или, наобо рот, ослабления ответственности за какие-то деяния. Но это порождает опасность того, что человека, совершившего пра вонарушение, спустя некоторое время привлекут к ответствен ности по закону, который не действовал в момент совершения правонарушения. Чтобы этого не происходило, Конституция РФ (ст. 54) закрепляет общеизвестную в демократическом праве гарантию: закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Следовательно, никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением.

Если же принимается закон, отменяющий или смягчаю щий ответственность, то в соответствии с принципом гуманиз ма обратная сила закона как раз признается. Конституцион Глава 15. Конституционные обязанности человека и гражданина ная гарантия в этом случае устанавливает: если после совер шения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Эти правила действия закона во времени имеют силу для всех отраслей права. Они закреплены нормами уголовного, гражданского, трудового, административного и другого зако нодательства Российской Федерации.

Глава 15. Конституционные обязанности человека и гражданина Обязанности — составная часть правового статуса личности.

Они тесно связаны с правами и свободами человека и гражда нина, и этим следует объяснить то обстоятельство, что обязан ности закрепляются в гл. 2 Конституции России («Права и сво боды человека и гражданина»). Нельзя представить себе чело века, несущего только обязанности, как невозможны и права человека без обязанностей. Свобода только тогда становится реальной, когда она обретает черты порядка, основанного на праве, а порядок это и есть единство прав и обязанностей.

§ 1. Равенство обязанностей Этот принцип, установленный ч. 2 ст. 6 Конституции, ка сается каждого гражданина России и непосредственно связан с равенством прав и свобод. В практическом плане он означа ет, что ни один гражданин не должен освобождаться или уклоняться от обязанностей, это бремя в равной мере распро страняется на всех граждан.

Однако в России проживает много лиц, не являющихся гражданами. Конституция не освобождает их от некоторых обязанностей (платить налоги, сохранять природу), коль ско ро за ними закреплены многие права и свободы. Но некото рые обязанности на этих лиц не распространяются, они свой ственны только гражданам (защищать Отечество и др.).

§ 2. Соблюдение Конституции и законов Это самая главная обязанность, лежащая на гражданах, о чем говорится в ч. 2 ст. 15 Конституции РФ. По сути, она распространяется и на неграждан, поскольку нельзя допус тить, чтобы кто-то из проживающих в стране лиц имел при вилегию не соблюдать действующие в этой стране законы.

290 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина Соблюдение Конституции и законов — всеобщее правило, не знающее исключений.

Данную конституционную обязанность не следует ограни чивать только Конституцией РФ и собственно законодатель ными актами. В ней заложено более широкое содержание, которое можно определить как законопослушание. А это зна чит, что граждане обязаны также соблюдать подзаконные акты, конституции и законы субъектов Федерации, акты местного самоуправления. По существу, речь идет о соблюде нии действующего российского законодательства, которое включает акты не только высшей юридической силы.

Помимо общей обязанности соблюдать Конституцию, суще ствует и прямое предписание гражданам соблюдать конкрет ные конституционные запреты. Так, в ч. 5 ст. 13 запрещает ся создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное измене ние основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, со здание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Эта норма кон кретизирует конституционную обязанность граждан, предпи сывая им воздерживаться от указанных действий.

§ 3. Уважение прав и свобод других лиц Это важнейшее условие свободы, ее необходимое ограниче ние и фундаментальный принцип правопорядка. Часть ст. 17 Конституции устанавливает, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Уважение к чужим правам требует развитого правосозна ния и сдерживающих нравственных начал в человеке, особен но когда права другого лица оказываются препятствием к осу ществлению собственных желаний, даже законных. Эгоисти ческая реализация своих прав за счет прав других является одновременным нарушением норм как права, так и морали, это путь к конфликтам между людьми и утверждению цар ства права сильных. Конституция предлагает единственно возможный путь избежать этого — закрепляемая ею обязан ность вводит человеческие страсти и амбиции в русло созна тельной саморегуляции и разумного баланса собственных и чужих прав.

Глава 15. Конституционные обязанности человека и гражданина § 4. Забота о детях и нетрудоспособных родителях В ч. 2 и 3 ст. 38 Конституции закреплены две конституци онные обязанности граждан. Во-первых, родители обязаны заботиться о детях, их воспитании. Во-вторых, трудоспособ ные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудо способных родителях. Эти обязанности граждан отражают личную ответственность каждого человека за судьбу своих родителей и детей, когда они уже или еще не в состоянии обеспечить свои жизненные потребности. Наряду с правовым закреплением высокоморального содержания этих конститу ционных предписаний государством предусмотрены соответ ствующие обязанности граждан, в частности материальное обеспечение. Гражданское и семейное законодательство регла ментирует правоотношения, вытекающие из рассматривае мых конституционных обязанностей, обеспечивая охрану со ответствующих им прав.

§ 5. Получение основного общего образования Конституция возлагает на каждого гражданина обязан ность получить основное общее образование, а на родителей или лиц, их заменяющих, — обязанность обеспечить получе ние детьми этого образования (ч. 4 ст. 43). Естественно, дети не могут нести ответственность за нарушение этой обязанно сти, трудно также представить себе, какова может быть их ответственность в зрелом возрасте, тем более что требование обязанности основного общего образования сохраняет силу до достижения подростком 15 лет. Единственным последствием для необразованного человека является невозможность по ступления без аттестата зрелости в высшее учебное заведение и занятия ряда должностей.

Установление обязанности родителей носит более конкрет ный характер, но и здесь нарушение обязанности, к сожале нию, не влечет какой-либо ответственности. Следовательно, правовой смысл данных обязанностей невелик, он сводится к разумному напоминанию людям о необходимости получения их детьми основного общего образования, без чего их жизнен ная адаптация окажется затрудненной.

292 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина § 6. Забота о памятниках истории и культуры Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культу ры (ч. 3 ст. 44 Конституции). Ясно, что данная обязанность не может лежать только на государстве, к тому же многие культурные ценности находятся в частной собственности у граждан. Отношения в этой области регулируют Основы зако нодательства Российской Федерации о культуре, Закон РСФСР об охране и использовании памятников истории и культуры (в редакции 25 июня 2002 г.). Указом Президента РФ от 20 февраля 1995 г. утвержден Перечень объектов исто рического и культурного наследия федерального (общерос сийского) значения, включающий такие объекты всех регио нов страны.

Данная конституционная обязанность направлена на со хранение материальных и духовных ценностей многонацио нального народа России, развитие его культуры.

§ 7. Уплата налогов и сборов Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57 Конституции РФ). Это элементарное требование к человеку и гражданину, который живет в обществе и пользуется благами государственной деятельности. С помо щью налогов государство обеспечивает обороноспособность и безопасность граждан, развивает экономику, образование, науку, здравоохранение в интересах всего общества. Однако налоги и сборы могут устанавливаться только законами, а не подзаконными правовыми актами.

Налоговым кодексом РФ установлено, что налоги подраз деляются на федеральные, субъектов Федерации и местные.

Они уплачиваются в определенных размерах и в заранее указанные сроки. За уклонение от уплаты и нарушение по рядка уплаты налогов налогоплательщики несут админист ративную, а в отдельных случаях и уголовную ответствен ность.

Конституционный Суд РФ отметил в постановлении от 21 марта 1997 г., что общие принципы налогообложения и сборов относят ся к основным гарантиям, установление которых федеральным за коном обеспечивает реализацию и соблюдение основ конституци онного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, принципов федерализма в Российской Федерации.

Глава 15. Конституционные обязанности человека и гражданина Однако обязанность своевременно и в полном объеме упла чивать налоги и сборы сочетается с определенными правами налогоплательщиков, установленными в законе (знакомиться с материалами проверок, обжаловать решения налоговых ин спекций и др.)- Конституция добавляет к этому, что законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.

§ 8. Сохранение природы и окружающей среды Для выживания человечества нет большей опасности, чем уничтожение природы, загрязнение воздуха, земли и водоемов.

Сохранение окружающей среды осознано мировым сообще ством как первейшая задача и долг не только каждого госу дарства, но и каждого человека планеты. Конституция РФ гласит: «Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам» (ст. 58).

Конституционная обязанность конкретизирована в ряде законодательных актов. Так, в Федеральном законе об охра не окружающей среды (в редакции от 10 января 2002 г.) зак реплена обязанность граждан бережно относиться к природе и природным богатствам, соблюдать требования законодатель ства. Обязанность по охране лесов зафиксирована в Лесном кодексе РФ (в редакции от 25 июля 2002 г.). 24 апреля 1995 г.

вступил в силу Федеральный закон о животном мире, кото рый вводит ряд обязанностей граждан (соблюдать установлен ные правила, нормы и сроки пользования животным миром, не допускать разрушения или ухудшения среды обитания жи вотных, обеспечивать охрану и воспроизводство объектов животного мира, применять при пользовании животным ми ром гуманные способы и др.). Действуют и иные природоох ранные акты.

За нарушение природоохранного законодательства установ лена имущественная, административная и уголовная ответ ственность.

§ 9. Защита Отечества Конституция РФ объявляет защиту Отечества «долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации» (ст. 59).

В данном случае правовая обязанность соединяется с мораль ной категорией (долгом), тем самым образуя непреложный закон гражданского поведения. Понятие «Отечество» относит 294 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина ся к вечным ценностям, оно выражает связь каждого челове ка с его предками и их делами, в нем олицетворение герои ческой истории, культуры, духовности многонационального народа России. Отечество — это безопасность и спокойствие сегодняшней жизни, нерушимость границ и прочность госу дарственности. Но защита Отечества и несение военной служ бы — это не одно и то же. Защита Отечества предполагает обязанность каждого военнообязанного гражданина «встать под ружье» в случае агрессии против России, официального объявления войны и всеобщей мобилизации.

Обязанность по защите Отечества не распространяется на граждан, если воинские формирования Вооруженных Сил Рос сийской Федерации, в которых они несут службу, направляют ся за пределы территории Российской Федерации для участия в миротворческой деятельности. Федеральный закон «О поряд ке предоставления Российской Федерацией военного и граж данского персонала для участия в деятельности по поддер жанию или восстановлению международного мира и безопас ности» от 23 июня 1995 г. предусматривает, что военный персонал, направляемый для участия в миротворческой дея тельности, комплектуется на добровольной основе военнослу жащими, проходящими военную службу по контракту (ст. 8).

Граждане несут военную службу в соответствии с феде ральным законом. Федеральный закон «О воинской обязанно сти и военной службе» (в редакции от 11 ноября 2003 г.) ус тановил, что на военную службу призываются все граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, не имеющие уста новленного федеральным законом права на освобождение или отсрочку от призыва. Закон регламентирует воинский учет, подготовку к военной службе, поступление на военную служ бу, прохождение военной службы, пребывание в запасе (ре зерве), военное обучение в военное время. Гражданин, не явившийся по повестке о призыве на военную службу или военные сборы в указанный срок без уважительной причины или получивший путем обмана незаконное освобождение или отсрочку от призыва, подлежит уголовной ответственности за уклонение от призыва. Предусматривается возможность по ступления мужчин и женщин на военную службу по контрак ту, в том числе для иностранцев. Указом Президента РФ (в редакции от 11 ноября 1998 г.) отдельным представителям талантливой молодежи (до 500 человек ежегодно) предостав ляется право на отсрочку от призыва на военную службу.

Глава 15. Конституционные обязанности человека и гражданина Указом Президента РФ от 14 января 2002 г. отсрочка от при зыва предоставляется священнослужителям (до 300 человек).

Вопросы прохождения военной службы (срок, заключение контракта, порядок отбора кандидатов и др.) регулируются Положением, утвержденным Указом Президента РФ (в редак ции от 26 июня 2000 г.). Правовое положение военнослужа щих определено Федеральным законом «О статусе военнослу жащих» (в редакции от 28 июня 2002 г.).

Однако существует много граждан, убеждениям которых или их вероисповеданию противоречит несение военной служ бы. Эти граждане, а также граждане, относящиеся к коренным малочисленным народам, имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской. Такое правило закреп лено в Конституции РФ и Федеральном законе «Об альтерна тивной гражданской службе» от 25 июля 2002 г. Альтернатив ную гражданскую службу граждане проходят в организациях, подведомственных органам исполнительной власти, в органи зациях Вооруженных Сил в качестве гражданского персонала.

Указом Президента РФ от 21 июля 2003 г. в качестве специ ально уполномоченных федеральных органов исполнительной власти по организации альтернативной гражданской службы определены Министерство труда и социального развития РФ и Министерство обороны РФ. Те федеральные органы исполни тельной власти, которые заинтересованы в прохождении аль тернативной службы гражданами в подведомственных им организациях, представляют соответствующие предложения по видам работ, профессий, должностей. Порядок принятия необходимых решений устанавливается Правительством РФ.

Конституционный Суд РФ в определении от 22 мая 1996 г. отме тил, что ответственность за уклонение от очередного призыва на действительную военную службу может быть распространена лишь на лиц, подлежащих призыву на такую службу, и не каса ется правоотношений, связанных с прохождением альтернативной гражданской службы. Действия граждан, реализующих свое кон ституционное право на замену военной службы альтернативной гражданской службой, не могут расцениваться как уклонение без уважительной причины от военной службы и, следовательно, не подпадают под признаки уголовного правонарушения.

Необходимо учитывать, что начавшаяся реформа армии, и особенно предстоящий переход к регулярной армии на про фессиональной основе, повлечет существенное изменение за конодательства о военной службе.

296 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина Глава 16. Гражданство § 1. Понятие гражданства Важнейшей предпосылкой обязанности государства защи щать в полном объеме закрепленные в конституции права и свободы личности является гражданство. Под гражданством понимается устойчивая правовая связь лица с данным государ ством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Состояние гражданства создает права и обязанно сти для лица не только на территории своего государства, но и за рубежом.

В монархических государствах употребляется термин «подданство», который формально устанавливает личную вер ность монарху, но фактически равнозначен гражданству.

Независимо от формы правления в правовом государстве гражданство означает согласие лица на распространение на него юрисдикции государства, всех обязанностей, установлен ных конституцией и законами. В то же время граждане обла дают в отношении государства определенными правами и могут требовать от него защиту своих прав.

Для подавляющего большинства людей в каждой стране установление гражданства не представляет чего-то сложного, так как они являются гражданами данного государства с са мого рождения и сохраняют это правовое состояние на протя жении всей жизни. Однако по разным причинам, и прежде всего вследствие межнациональных конфликтов и растущей интернационализации экономики, возникают различные миг рационные потоки, т. е. перемещения больших групп людей из одной страны в другую. Такие передвижения — индивиду альные и групповые, распространенные и в Российской Феде рации, а также браки, заключаемые между гражданами раз личных государств, постоянно порождают проблемы приоб ретения и изменения гражданства. Законодательство об иммиграции и гражданстве, судебная практика по этим воп росам весьма развиты. Значительная часть практических воп росов, связанных с определением гражданства, разрешается с помощью международного права (по соглашениям, заключа емым между государствами).

В государствах с унитарной формой правления существует единое гражданство, в то время как во многих федеративных государствах лицо считается гражданином союза и одновремен но субъекта федерации. На него, следовательно, распространя ются не только федеральные законы, но и законодательство Глава 16. Гражданство данного субъекта федерации. Практическое значение такого по ложения обусловлено тем, что в федеративных государствах су ществует разделение компетенции между союзом и субъектами федерации, а кроме того, имеются некоторые различия в право вых нормах между субъектами федерации (например, в сфере действия налогового, уголовного, семейного законодательства).

Такое положение характерно и для Российской Федерации.

В любом государстве проживают люди, правовое положение которых отличается от статуса большинства. Большинство жителей всегда являются гражданами данного государства, но значительные группы не имеют гражданства (апатриды) или являются иностранными гражданами. В некоторых государ ствах признается двойное гражданство — такие лица называ ются бипатридами. Различия в правовом положении не озна чают дискриминации неграждан, государство защищает права этой категории жителей, поскольку многие права, как это ус тановлено международным правом, принадлежат человеку независимо от гражданства. Разумеется, в полном объеме госу дарство охраняет права и свободы тех, кто его учредил и несет все обязанности, т. е. своих граждан.

Мировое сообщество единодушно в своем негативном отно шении к безгражданству, т. е. такому состоянию человека, когда он не является гражданином какого-либо государства.

В таком состоянии часто оказываются люди, утрачивающие свое гражданство, но не приобретающие нового (например, беженцы из районов вооруженных конфликтов). Все государ ства обязаны способствовать сокращению безгражданства, поощряя приобретение гражданства лицами, не имеющими никакого гражданства. Это предписано международной Кон венцией о сокращении безгражданства 1961 г. (вступила в силу 13 декабря 1975 г.), принятой в соответствии с Резолю цией Генеральной Ассамблеи ООН. В этой Конвенции содер жится рекомендация государствам предоставлять граждан ство апатридам и лицам, проживающим на территории госу дарства, если они не были осуждены за совершение тяжких преступлений. Одновременно (1963 г.) Совет Европы принял Конвенцию о сокращении случаев многогражданства, уста навливающую, что в определенных случаях лицо, приобрет шее новое гражданство, утрачивает старое. Правовой статус апатридов регулируется международной Конвенцией о стату се апатридов 1951 г. (вступила в силу 6 июня 1960 г.). Сле дуя этим международно-правовым актам, Российская Федера ция способствует сокращению безгражданства, поощряя при 298 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина обретение гражданства лицами, не имеющими никакого гражданства.

Весьма частым случаем возникновения безгражданства служит заключение брака между мужчиной и женщиной, имеющими разное гражданство, и рождение у них детей.

Немалые трудности возникают также при разводе и связан ном с ним разделении имущества.

Во многих странах, в том числе в Российской Федерации, правовое положение лиц без гражданства приравнивается к статусу иностранцев. В соответствии с законом Россия поощ ряет приобретение своего гражданства лицами без граждан ства и не препятствует приобретению ими гражданства дру гого государства.

В Российской Федерации основополагающие принципы гражданства относятся к числу основ конституционного строя (ст. 6 Конституции). Установлено, что гражданство является единым и равным независимо от оснований приобретения.

Гражданин не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

В главе «Права и свободы человека и гражданина» содер жатся еще две важные гарантии гражданства (ст. 61). Во-пер вых, гражданин России не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству. Во вторых, Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.

Следовательно, теперь не может быть речи о высылке не желательного для властей гражданина, как это не раз быва ло в прошлом. Более того, никакие органы не вправе не при нять в страну ее гражданина, находящегося за рубежом и желающего вернуться на Родину.

Невыдача гражданина России, совершившего преступле ние на территории и по законам другого государства, не озна чает, что данное лицо освобождается от ответственности. Рос сийская Федерация, как это предусматривается в междуна родных договорах о правовой помощи, обязана судить такое лицо по своим законам и информировать об этом заинтересо ванную сторону. Что же касается выдачи (экстрадиции) ино странного гражданина его государству, то это возможно так же при наличии договора между двумя государствами или по решению компетентных российских органов как проявление доброй воли.

Гражданам РФ, находящимся за пределами Российской Федерации, предоставляются защита и покровительство Рос Глава 16. Гражданство сийской Федерации. Органы государственной власти, дипло матические представительства и консульские учреждения, должностные лица указанных представительств и учрежде ний обязаны содействовать тому, чтобы гражданам РФ была обеспечена возможность пользоваться в полном объеме всеми правами, установленными Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, обще признанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, закона ми и правилами государств проживания или пребывания граждан РФ, а также возможность защищать свои права и ох раняемые законом интересы.

Вопросы гражданства в Российской Федерации регулиру ются Федеральным законом «О гражданстве Российской Фе дерации» (в редакции от 11 ноября 2003 г.). Гражданство Рос сийской Федерации, согласно ч. 1 ст. 5 Конституции, явля ется единым. Об этом снова напоминает п. «в» ст. Конституции, который относит гражданство в Российской Фе дерации к ведению Российской Федерации.

Договором о создании Союзного государства России и Бе лоруссии от 8 декабря 1999 г. установлено, что граждане этих государств являются одновременно гражданами Союзно го государства (ст. 14). Однако до принятия союзного норма тивно-правового акта правовое положение граждан регулиру ется национальными нормативно-правовыми актами и согла шениями.

Закон о гражданстве регулирует широкий комплекс вопро сов, связанных с гражданством, и прежде всего условия приоб ретения и прекращения гражданства Российской Федерации.

В нем закреплены полномочия государственных органов, веда ющих делами о гражданстве, регламентируется производство по делам о гражданстве. Закон устанавливает также порядок исполнения и обжалования решений по делам о гражданстве.

§ 2. Двойное гражданство Такое правовое состояние возможно, когда, например, женщина выходит замуж за иностранца, а по законам его государства жена обязана принять гражданство мужа. В та ком же состоянии находится ребенок, родители которого име ют разное гражданство. Частыми стали случаи, когда русско язычные граждане ряда государств СНГ желают одновремен но состоять в гражданстве России.

300 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина Пребывание в двойном гражданстве расширяет не только права, но и обязанности гражданина. Он должен платить на логи двум государствам, в каждом из них нести воинскую службу и т. д. Ни одно государство, признающее двойное гражданство, не делает каких-либо послаблений таким лицам в отношении их гражданских обязанностей.

Конституция РФ допускает для своих граждан право иметь также гражданство иностранного государства, т. е. двойное гражданство, но только в соответствии с федеральным зако ном или международным договором Российской Федерации (ст. 62). Следовательно, и иностранный гражданин может иметь одновременно российское гражданство на основе соот ветствующего международного договора (между данным госу дарством и Российской Федерацией). Приобретение гражда нином РФ иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации (ч. 2 ст. 6 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»).

Конституция ясно указывает, что приобретение граждани ном РФ иного гражданства не меняет его правового статуса как гражданина России. За ним сохраняются все права и сво боды, и он не освобождается от обязанностей, вытекающих из российского гражданства. Однако в этом же тексте (ч. ст. 62) допускаются отступления от этого общего правила в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Но пока таких законода тельных норм или договорной практики нет.

§ 3. Гражданство и брак Заключение брака между мужчиной и женщиной, имею щими разное гражданство, может породить для них и их де тей известные трудности. Значительные трудности возникают также при разводе и связанном с ним разделении имущества.

Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г. в це лях защиты интересов женщин предусматривает, что заклю чение или расторжение брака с иностранцем, как и перемена гражданства мужем во время существования брачного союза, не должны автоматически отражаться на гражданстве жены.

Для современной России данные нормы весьма актуаль ны. Если в СССР долгое время браки с иностранцами были просто запрещены, то с переходом к демократии и в связи с растущими связями между людьми разных стран они стано вятся все более распространенными. В связи с этим Феде Глава 16. Гражданство ральный закон о гражданстве (ст. 8) закрепил три важные нормы:

1) заключение или расторжение брака между гражданином России и лицом, не имеющим гражданства Российской Федера ции, не влечет за собой изменения гражданства указанных лиц;

2) изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменения гражданства другого супруга;

3) расторжение брака не влечет за собой изменения граж данства родившихся в этом браке или усыновленных (удоче ренных) супругами детей.

На защиту интересов детей направлены положения Закона на случай изменения родителями своего гражданства. Установ лено общее правило: гражданство ребенка при приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации одним из его родителей либо обоими его родителями сохраняется или изменяется в соответствии с Федеральным законом. Для при обретения или прекращения гражданства ребенком в возрасте от 14 до 18 лет необходимо его согласие. Гражданство ребенка не может быть прекращено, если в результате прекращения гражданства Российской Федерации он станет лицом без граж данства. Гражданство ребенка не изменяется при изменении гражданства его родителей, лишенных родительских прав. В случае изменения гражданства ребенка не требуется согласие его родителей, лишенных родительских прав.

Ряд норм гарантирует право на гражданство детей по усы новлению, при опеке и попечительстве.

§ 4. Приобретение гражданства В настоящее время гражданами России признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на терри тории Российской Федерации на день вступления в силу За кона о гражданстве от б февраля 1992 г., причем в течение од ного года после этого дня всем было предоставлено право за-, явить о нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации. Лица, родившиеся 30 декабря 1922 г. (дата созда ния СССР) и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Фе дерации по рождению, если они родились на территории Рос сии или если хотя бы один из родителей был гражданином СССР и постоянно проживал на территории России.

Эти простые демократические нормы сразу определили гражданское состояние подавляющего большинства населения 302 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина Российской Федерации. При этом российское гражданство было признано и за лицами, которые родились на тех терри ториях Российской Федерации, которые впоследствии были пе реданы другим союзным республикам, а ныне принадлежат со ответствующим независимым государствам. Это означает, на пример, что российское гражданство имеют жители Крыма, родившиеся до передачи его Украине в 1954 г., и др.

В то же время Закон был составлен так, что большие груп пы граждан бывшего СССР, родившиеся на территории Рос сии и уехавшие в другие республики СССР без желания по терять свое гражданство и приобрести другое, оказались в по ложении, когда они могут восстановить свое гражданство России по регистрации, но не считаются гражданами России по рождению. Это положение было исправлено Конституци онным Судом РФ в постановлении от 16 мая 1996 г., а затем Федеральным законом о гражданстве (в редакции от 11 нояб ря 2003 г.).

Федеральный закон «О гражданстве Российской Федера ции» устанавливает, что гражданство приобретается: по рож дению, в результате приема в гражданство, в результате вос становления в гражданстве, по иным основаниям, установлен ным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Гражданство по рождению. Приобретение гражданства в силу рождения (филиация) не связано с волеизъявлением лица, не требует совершения каких-либо действий, свидетель ствующих о его желании приобрести гражданство данного го сударства. Оно осуществляется автоматически на основе дей ствующего законодательства. При этом в качестве основных принципов применяются «право крови» и «право почвы». Так называемый принцип права крови признает гражданином лю бое лицо, родившееся от граждан данного государства (в неко торых странах считается достаточным, чтобы один из родите лей имел соответствующее гражданство). На территории како го государства родилось это лицо, значения не имеет. Принцип «права почвы» признает гражданином любое лицо, родившее ся на территории данного государства, независимо от граждан ства родителей. Для большинства современных государств ха рактерно сочетание этих двух принципов.

Российское законодательство следует по этому же пути.

Ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве Российской Федерации, является ее граждани ном независимо от места рождения. Ребенок также становит Глава 16. Гражданство ся гражданином России, если один из родителей состоит в российском гражданстве, а другой является лицом без граж данства или признан безвестно отсутствующим (место рожде ния при этом не имеет значения). Но если вторым родителем является иностранный гражданин, то ребенок приобретает гражданство при условии, что он родился на территории Рос сии или может оказаться лицом без гражданства.

Гражданство также приобретается ребенком, если оба ро дителя или единственный его родитель, проживающие на тер ритории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства при условии, что ре бенок родился на территории Российской Федерации, а госу дарства, гражданами которых являются его родители, не пре доставляют ему свое гражданство. Ребенок, который находит ся на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином РФ в случае, если роди тели не объявятся в течение шести месяцев со дня его обна ружения.

Прием в гражданство в общем порядке. Основные положе ния Федерального закона предусматривают, что иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявле ниями о приеме в гражданство Российской Федерации в об щем порядке при условии, если указанные граждане и лица:

а) проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с за явлениями о приеме в гражданство в течение пяти лет не прерывно;

б) обязуются соблюдать Конституцию РФ и законодатель ство Российской Федеюации;

в) имеют законный источник средств к существованию;

г) обратились в полномочный орган иностранного государ ства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства;

д) владеют русским языком (порядок определения уровня знаний определяется специальным положением).

Установленный срок проживания на территории Российс кой Федерации сокращается до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

а) наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры;

обладание лицом профессией либо ква лификацией, представляющими интерес для Российской Фе дерации;

304 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина б) предоставление лицу политического убежища на терри тории Российской Федерации;

в) признание лица беженцем.

Лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федера цией, может быть принято в гражданство без соблюдения общих условий, предусмотренных законом.

Не требуется предоставления вида на жительство и пятилет него срока проживания для лиц, являвшихся гражданами го сударств, входивших в состав СССР, и служивших не менее трех лет по контракту в Вооруженных Силах РФ, других вой сках и воинских формированиях или в органах.

Прием в гражданство Российской Федерации в упрощен ном порядке. Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке и без прожи вания в течение пяти лет, если они:

а) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Рос сийской Федерации;

б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили граж данства этих государств и остаются в результате этого лица ми без гражданства;

в) являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее или высшее профессиональное обра зование в учебных заведениях России после 1 июля 2002 г.

При определенных условиях в гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке дети, иност ранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории России, родившиеся на территории РСФСР и имев шие гражданство СССР, а также состоящие в браке с гражда нином РФ не менее трех лет или являющиеся нетрудоспособ ными и имеющие детей в возрасте 18 лет — граждан РФ.

Также в упрощенном порядке могут получить гражданство:

нетрудоспособные иностранные граждане и лица без граж данства, прибывшие в Россию из государств, входивших в СССР, и зарегистрированные до 1 июля 2002 г.;

лица, получившие разрешение на временное проживание в России;

ветераны Великой Отечественной войны, имевшие граж данство СССР и проживающие в России.

Граждане бывшего СССР, родившиеся на территории РСФСР, приобретают гражданство в упрощенном порядке, без Глава 16. Гражданство соблюдения условия о сроке проживания в России. Без соблю дения условия о сроке проживания и без предоставления вида на жительство приобретают гражданство также нетрудоспособ ные лица, прибывшие на территорию России из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жи тельства в России до 1 июля 2002 г. До 1 января 2006 г. они могут быть приняты в гражданство без требований сведений об источниках средств к существованию и о владении русским языком.

Восстановление в гражданстве Российской Федерации. Ино странные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве Российской Федерации в соответствии с правила ми приема в общем порядке. При этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет.

Основания отклонения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Рос сийской Федерации. Отклоняются заявления о приеме в граж данство Российской Федерации и о восстановлении в граждан стве Российской Федерации, поданные лицами, которые:

а) выступают за насильственное изменение основ консти туционного строя Российской Федерации или иными действи ями создают угрозу безопасности Российской Федерации;

б) в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федера ции или о восстановлении в гражданстве Российской Федера ции, выдворялись за пределы Российской Федерации в соот ветствии с федеральным законом;

в) использовали подложные документы или сообщили за ведомо ложные сведения;

г) состоят на военной службе, на службе в органах безопас ности или в правоохранительных органах иностранного госу дарства, если иное не предусмотрено международным догово ром Российской Федерации;

д) имеют неснятую или непогашенную судимость за совер шение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом;

е) преследуются в уголовном порядке компетентными орга нами Российской Федерации или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые та ковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу);

306 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина ж) осуждены и отбывают наказание в виде лишения сво боды за действия, преследуемые в соответствии с федераль ным законом (до истечения срока наказания).

Выбор гражданства при изменении границы Российской Федерации. Право на выбор гражданства в таком случае называ ется оптацией. Следовательно, и тогда, когда к России присоеди няется новая территория, людям обеспечивается право самим определять свою гражданскую принадлежность — сохранить прежнее гражданство или приобрести российское. Порядок оп тации должен быть предусмотрен международным договором Российской Федерации.

§ 5. Прекращение гражданства Этот институт регламентирует правовую возможность пре кратить состояние гражданства. Демократические государства провозглашают право на эмиграцию из страны и смену граж данства, но требуют для этого соблюдения определенных фор мальностей. Само по себе заявление об отказе от гражданства часто не признается достаточным. Во многих странах законы позволяют исполнительной власти лишать человека граждан ства, если он совершил преступление в другой стране, пере шел в гражданство другого государства, поступил на иност ранную государственную службу и т. д. Лица, лишенные гражданства, могут быть высланы из страны. О прекращении гражданства, следовательно, логично говорить только в слу чае добровольного волеизъявления гражданина. Гражданство Российской Федерации прекращается вследствие выхода из гражданства Российской Федерации и по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Выход из гражданства Российской Федерации. Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории Российской Федерации, осуществляется на основа нии добровольного волеизъявления такого лица в общем поряд ке, за исключением случаев, прямо предусмотренных Феде ральным законом (ст. 20). Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории иностранного государства, осуществляется на основании добровольного воле изъявления такого лица в упрощенном порядке, за исключе нием случаев, предусмотренных ст. 20 Федерального закона.

Выход из гражданства Российской Федерации ребенка, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином либо Глава 16. Гражданство единственный родитель которого является иностранным граж данином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя.

Статья 20 Федерального закона устанавливает, что выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если гражданин РФ имеет не выполненное перед Российской Фе дерацией обязательство, установленное Федеральным зако ном, или привлечен компетентными органами в качестве об виняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению об винительный приговор суда.

Основанием для отказа в выходе также является положе ние, при котором гражданин не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установ лено, что данное решение принималось на основании пред ставленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных докумен тов или сообщения заведомо ложных сведений устанавлива ется в судебном порядке.

Отдельными статьями Закона регламентируется изменение гражданства ребенка при приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации его родителей. Так, ребе нок приобретает гражданство Российской Федерации, если оба его родителя или единственный его родитель приобретают гражданство Российской Федерации.

Если же один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации, их ребенок, проживающий на территории Российской Федерации, может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению его родителя, приобретающего гражданство Российской Феде рации. В том случае, когда один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство Российской Федера ции, их ребенок, проживающий за пределами Российской Федерации, может приобрести гражданство Российской Феде рации по заявлению обоих родителей.

Если гражданство Российской Федерации одного из роди телей прекращается, а другой родитель остается гражданином РФ, их ребенок сохраняет гражданство Российской Федера ции. Гражданство Российской Федерации ребенка может быть прекращено одновременно с прекращением гражданства Рос сийской Федерации одного из родителей при наличии данно 11 Баглай «Конституц. право РФ» 308 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина го в письменном виде согласия другого родителя, являюще гося гражданином РФ, и при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.

§ 6. Государственные органы по делам гражданства Решение сложных вопросов приобретения и прекращения гражданства может быть доверено только строго определен ным государственным органам, полномочия которых установ лены законом. К числу таких органов относятся: Президент РФ, Министерство внутренних дел РФ и его территориальные органы, Министерство иностранных дел РФ, дипломатичес кие представительства и консульские учреждения Российской Федерации. Закон о гражданстве закрепляет полномочия каждого из них.

В Законе регламентируется порядок производства по делам о гражданстве — порядок подачи и форма заявлений, сроки подачи и рассмотрения заявлений, исполнение решений по делам о гражданстве. В соответствии с Законом Президентом РФ утверждено подробное Положение о порядке рассмотре ния вопросов гражданства Российской Федерации (Указ от 14 ноября 2002 г.). Строгая регламентация в данном отноше нии призвана исключить чиновничий волюнтаризм в реше нии вопросов гражданства и защитить права человека.

Важной гарантией соблюдения законности при решении вопросов гражданства является возможность обжалования этих решений. Так, решение полномочного органа об откло нении заявления по вопросам гражданства может быть обжа ловано в суд. Отказ в рассмотрении заявлений по вопросам гражданства, а также другие действия должностных лиц, на рушающие порядок рассмотрения дел и исполнения решений, могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу либо в суд.

Весьма демократический порядок приобретения российско го гражданства помогает многим людям приобрести граждан ство Российской Федерации.

§ 7. Правовое положение иностранцев В результате проводимого Российской Федерацией курса на преодоление тоталитарного изоляционизма и интеграцию страны с мировым сообществом на территории Российской Федерации стало проживать — постоянно и временно — мно Глава 16. Гражданство го иностранных граждан и лиц без гражданства. Конституция России устанавливает, что они пользуются правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами. Исключе ния возможны только в соответствии с Федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. ст. 62 Конституции РФ). Роль закона, регулирующего право вое положение иностранцев в России, выполняет Федераль ный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г.

Иностранными гражданами в России признаются лица, не являющиеся гражданами РФ и имеющие доказательства на личия гражданства иностранного государства. К ним прирав ниваются лица без гражданства и те лица, которые имеют вид на жительство.

В понятие «иностранные граждане» включаются разные категории лиц с иностранным гражданством, а также без гражданства. Это могут быть сотрудники дипломатических и консульских представительств (и члены их семей), постоян но проживающие в России иностранные граждане, если они имеют на то разрешение и вид на жительство, а также лица, временно пребывающие в России (члены экипажей иностран ных самолетов и морских судов, туристы, бизнесмены, деяте ли науки и культуры, родственники российских граждан и др.). Особую группу составляют беженцы, правовое положе ние которых регулируется специальными актами.

Иностранные граждане пользуются в Российской Федера ции правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным за коном. Это касается их личных прав (неприкосновенность личности и жилища, свобода совести и др.), а также экономи ческих, социальных и культурных прав, если они предусмот рены для неграждан (право на экономическую деятельность и частную собственность, трудовую деятельность, отдых, ох рану здоровья, социальное обеспечение, образование, участие в общественных организациях, пользование достижениями культуры и др.). Постоянно проживающие иностранные граждане имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме. Но они лишены тех прав, преимущественно из категории политических, которые согласно российской Кон ституции и законам предоставляются только гражданам Рос сии (занятие некоторых государственных должностей, учас тие в политических партиях, право избирать и быть избран 310 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина ными в органы государственной власти, участие в референду мах и др.)- Существуют некоторые ограничения прав, напри мер свободы передвижений. Иностранный гражданин вправе защищать свои права всеми предусмотренными Конституци ей РФ средствами, включая право на обращение в суд.

Тот же принцип лежит в основе определения обязанностей иностранных граждан. Эти граждане не несут военную служ бу в рядах Вооруженных Сил РФ (согласно Конституции РФ это обязанность только граждан России), но на них распрос траняется конституционная обязанность платить законно ус тановленные налоги и сборы, сохранять природу и окружаю щую среду, бережно относиться к природным богатствам, беречь памятники истории и культуры. Иностранные гражда не обязаны уважать Конституцию РФ и соблюдать законы, действующие на территории России.

Иностранный гражданин, виновный в нарушении законо дательства Российской Федерации, привлекается к ответ ственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом иностранный гражданин, незаконно находящийся в Российской Федерации, подлежит учету, фо тографированию и обязательной государственной дактилоско пической регистрации с последующим помещением получен ных сведений в центральный банк данных.

Сотрудники дипломатических и консульских представи тельств и члены их семей обладают иммунитетом и привиле гиями, установленными международным правом, вследствие чего юрисдикция Российской Федерации на них не распрост раняется. Некоторые категории лиц (лица, обладающие кон сульским иммунитетом, члены экипажей самолетов и морс ких судов, военнослужащие, находящиеся в России по долгу службы) подчиняются юрисдикции Российской Федерации в определенных пределах.

Проживание иностранцев в России может быть временным и постоянным. Срок временного пребывания обусловлен сро ком визы или, если визы не требуется, может составлять 90 суток. Разрешение на временное проживание выдается в пределах квоты, ежегодно утверждаемой Правительством РФ (в 2003 г. квота составляет 439 080 разрешений с разбивкой по субъектам РФ). Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года. Разрешение не выдается или аннулируется, если иностранец выступает за насильственное изменение основ конституционного строя, создает угрозу бе зопасности страны или граждан РФ, поддерживает террорис Глава 16. Гражданство тическую (экстремистскую) деятельность, подвергался депор тации или административному выдворению из России, осуж ден за совершение тяжкого преступления, не в состоянии обеспечить себя и членов семьи средствами существования, болен наркоманией или страдает инфекционным заболевани ем, представляющим опасность для окружающих, и др.

В течение срока действия разрешения на временное про живание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жи тельство. До этого он обязан прожить в Российской Федера ции не менее одного года на основании разрешения на вре менное проживание. Вид на жительство выдается иностран ному гражданину на пять лет (допускается продление).

Федеральным законом установлен порядок регистрации иностранцев. Иностранный гражданин, въехавший в Россий скую Федерацию, обязан зарегистрироваться в течение трех рабочих дней со дня прибытия. Как временно, так и постоян но проживающие в Российской Федерации иностранные граждане обязаны ежегодно проходить перерегистрацию в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, по месту сво его жительства. Орган исполнительной власти субъекта РФ, ведающий вопросами образования, ведет учет иностранных граждан, обучающихся в образовательных учреждениях, рас положенных на территории данного субъекта РФ. Ведется также учет иностранцев, прибывших в страну на работу, и других категорий иностранцев. Закон регламентирует конт роль за проживанием, временным пребыванием в Российской Федерации и транзитным передвижением в пределах страны иностранных граждан. Эти граждане при въезде в Российс кую Федерацию заполняют миграционную карту, которая вместе с документом, удостоверяющим личность иностранно го гражданина, предъявляется^ должностному лицу органа пограничного контроля в пункте пропуска через Государ ственную границу РФ. При выезде из страны эта карта под лежит сдаче. В случае, если срок проживания или временно го пребывания иностранного гражданина в Российской Феде рации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из страны в течение трех дней. Если же разрешение на временное проживание или вид на жительство аннулиро ваны, данный гражданин обязан выехать из страны в течение 15 дней. Иностранный гражданин, не исполнивший эти тре бования закона, подлежит депортации. Депортация и админи 312 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина стративное выдворение осуществляются за счет средств ино странного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного порядка привлечения и исполь зования иностранных работников, за счет средств пригласив шего его органа или лица.

Российская Федерация — правопреемник и правопродолжа тель Российского государства, Российской республики, РСФСР и СССР. Эта непрерывность (континуитет) российской государ ственности отражается на институте российского гражданства, порождая особый порядок приобретения гражданства, государ ственной поддержки, правовой защиты в отношении граждан России, постоянно проживающих за рубежом, или выходцев из России (эмигрантов), состоявших в гражданстве России или СССР, но ставших гражданами другого государства или лица ми без гражданства. Эти лица, как и их потомки, называются соотечественниками, и их правовое положение регулируется Федеральным законом «О государственной политике Российс кой Федерации в отношении соотечественников за рубежом» (в редакции от 31 мая 2002 г.).

Указанный Закон закрепляет порядок и основания призна ния и подтверждения принадлежности к соотечественникам, принципы и цели государственной политики России в отно шении соотечественников. Установлен порядок приобретения российского гражданства для каждой группы соотечественни ков и формы государственной поддержки в области основных прав и свобод человека и гражданина, в экономической и социальной областях, в области культуры, языка и образова ния, в области информации.

§ 8. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев Как всякая демократическая страна, Россия сталкивается с проблемой миграции. Перемещения больших групп людей из других стран в Россию и на территории России в основном являются следствием распада СССР и возникших в связи с этим межнациональных конфликтов, а также преследований людей по разным основаниям. Эти миграционные потоки, часто весьма мощные, порождают необходимость решения сложных вопросов гражданства и обеспечения прав человека.

Законодательство закрепляет в отношении таких людей два правовых статуса: беженца и вынужденного переселенца.

Глава 16. Гражданство Первый — Федеральным законом о беженцах (в редакции от 7 ноября 2000 г.), второй — Законом РФ о вынужденных пе реселенцах (в редакции от 7 августа 2000 г.).

Беженцами признаются лица, не имеющие российского гражданства, прибывшие или желающие прибыть на терри торию Российской Федерации. Эти лица не могут или не желают пользоваться защитой страны своей гражданской принадлежности из опасений стать жертвой преследований по признаку расы, национальности, гражданства, вероисповеда ния, принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям.

Беженцем не может быть признано лицо, совершившее пре ступление против мира, человечности, военное преступление или другое тяжкое преступление неполитического характера.

Правовой статус беженцев регулируется Международной кон венцией о статусе беженцев, принятой 28 июля 1951 г., к ко торой в 1992 г. присоединилась и Россия.

Ходатайство лица, желающего получить статус беженца, рассматривается компетентными органами, которые при на личии необходимых данных выдают ему свидетельство, пре доставляющее ряд прав (проживать в центре временного раз мещения, получать питание, пользоваться медицинской помо щью, получать пособие). Такое лицо несет обязанность соблюдать Конституцию РФ, законы и иные правовые акты, своевременно прибыть в центр временного размещения, про ходить медицинские осмотры и др.

Компетентный орган МВД принимает решение о признании лица беженцем и выдает ему удостоверение, на основании ко торого лицо пользуется правами российского гражданина, а также рядом льгот по налогам и сборам. Лицо, ходатайству ющее о признании беженцем и находящееся на территории Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации проходит процедуру идентификации личности, включая обязательную государственную дактило скопическую регистрацию, по месту подачи ходатайства.

Лицо признается беженцем на срок до трех лет. При сохране нии обстоятельств, вынудивших его покинуть свою страну, этот срок может продлеваться на каждый последующий год.

Статус беженца позволяет работать по найму или заниматься предпринимательской деятельностью, приобретать в собствен ность недвижимое имущество (на условиях для иностранных граждан), ходатайствовать о получении российского граждан ства. Беженец не может быть возвращен против его воли в 314 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина страну, которую он покинул, но он при определенных услови ях утрачивает статус беженца (при получении гражданства Российской Федерации или другого государства, выезде за пределы России на постоянное жительство, при умышленном представлении ложных сведений, добровольном принятии за щиты государства, территорию которого он был вынужден покинуть). Государство оказывает помощь в приеме, призна нии, размещении и обустройстве беженцев. Согласно постанов лению Правительства РФ иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые не признаются беженцами в соот ветствии с Законом РФ о беженцах, но по гуманитарным со ображениям не могут вернуться на свою родину, предоставля ется возможность временного убежища на территории России.

В 2001 г. на территории Российской Федерации находи лось более 26 тыс. человек, имеющих статус беженца, из стран СНГ, стран Балтии, а также стран, не входящих в СНГ.

Вынужденными переселенцами признаются граждане Рос сии, которые вынуждены или имеют намерение покинуть место постоянного жительства на территории другого государ ства или на территории России. Причиной этого служат те же основания, что и для беженцев, но они связываются Законом с проведением враждебных кампаний применительно к от дельным лицам или группам лиц, массовыми нарушениями общественного порядка и другими обстоятельствами, суще ственно ущемляющими права человека. При определенных условиях вынужденными переселенцами могут быть призна ны лица, не имеющие гражданства России, а также гражда не бывшего СССР. Статус выдается на пять лет (допускается продление).

Права вынужденных переселенцев во многом схожи с пра вами беженцев. Практически в той же мере определены обя занности органов государственной власти, органов местного самоуправления в отношении вынужденных переселенцев, гарантии их прав и др. По состоянию на 1 июля 2002 г. на учете состояло 573,1 тыс. человек, имеющих статус вынуж денных переселенцев.

§ 9. Право на политическое убежище. Экстрадиция В соответствии с данным правом каждый человек, пресле дуемый за убеждения, может искать убежище в других стра нах и пользоваться этим убежищем. В таком виде это право закреплено во Всеобщей декларации прав человека и боль Глава 16. Гражданство шинстве конституций мира. Такой защитой пользуется чело век, которого на его родине преследуют за политические, ре лигиозные и иные убеждения, если эти убеждения не явля ются преступными с точки зрения международного права.

Например, право на убежище не признается за теми, кто со вершает неполитические преступления или деяния, противо речащие целям и принципам ООН (военные преступления, преступления против мира и человечества), не могут претен довать на убежище также лица, совершившие уголовное пре ступление (убийство, террористические акты, выступления в защиту расизма, подрыв общественного порядка и т. д.).

Конституция РФ воспринимает этот подход цивилизован ного мира, предоставляя право на политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответ ствии с общепризнанными нормами международного права (ч. 1 ст. 63). Предоставление политического убежища относит ся к компетенции Президента России. Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. утверждено Положение о порядке предос тавления Российской Федерацией политического убежища, которое регулирует все практические вопросы предоставления политического убежища. Число обращений незначительно.

С предоставлением политического убежища тесно связан вопрос об экстрадиции, т. е. передаче другому государству лица, в отношении которого в этом государстве возбуждено уголовное преследование или вынесен приговор судом. Воп рос об экстрадиции обычно встает, когда лицо, совершившее преступление на территории одного государства (это может быть гражданин данного государства или иностранец), укры вается в другом государстве. Бывают также более сложные случаи: когда заявляется требование о выдаче государством его гражданина, совершившего преступление в другом госу дарстве, но в большинстве стран выдача своих граждан кон ституционно запрещена. Но в России Конституцией (ч. ст. 61) установлено, что «гражданин Российской Федерации не может быть... выдан другому государству». Не допускает ся также выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездей ствие), не признаваемые в Российской Федерации преступ лением (ч. 2 ст. 63 Конституции РФ). Другое дело — выда ча лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах. Это возможно на основе федерального закона или международного договора России. Российская Федера 316 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина ция имеет договоры о правовой помощи по гражданским и уголовным делам с Алжиром, Болгарией, Венгрией, Греци ей, Италией, Кубой, КНДР, Полыней и другими государ ствами;

в этих договорах определены круг подлежащих выдаче лиц и условия их выдачи. Аналогичные нормы со держатся в Конвенции стран СНГ о правовой помощи и пра вовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. Важнейшим условием экстради ции является признание деяния лица преступным как в том государстве, которое требует выдачи, так и в государстве, которому предъявлено соответствующее требование (требова ние «двойной преступности»). В демократических странах экстрадиция осуществляется на основании судебного реше ния. При этом суд устанавливает не только наличие «двой ной преступности», но и определенные гарантии для лица, подлежащего выдаче, со стороны государства, обратившего ся с запросом о выдаче. В большинстве стран суды отказы вают в выдаче в случаях, когда совершенное лицом преступ ление влечет смертную казнь. Европейский суд по правам человека установил невозможность экстрадиции, если есть основания полагать, что высылаемое лицо будет подвергну то пыткам или бесчеловечному или унижающему достоин ство обращению. Суд обязан провести независимую оценку того, с какими обстоятельствами может столкнуться данное лицо в стране, в которую его высылают.

Россия ратифицировала Европейскую конвенцию о выда че и протоколы к ней (Федеральный закон от 25 октября 1999 г.), но с оговорками (в выдаче может быть отказано, если приговор вынесен чрезвычайным судом, если есть угроза при менения пыток, лицо достигло преклонного возраста и др.).

Федеральным законом, принятым в тот же день, ратифициро вана Европейская конвенция о правовой помощи (тоже с ого ворками).

Международное сотрудничество в сфере уголовного судо производства и порядок экстрадиции подробно регулируются в ч. 5 УПК РФ (принят 18 декабря 2001 г.). Запрос о выдаче гражданина РФ направляется иностранному государству на основе международного договора или обязательства Генераль ного прокурора РФ выдавать в будущем на основе взаимнос ти этому государству лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 460 УПК РФ). Лицо, выданное иностранным государством, не может быть привлечено в ка честве обвиняемого, подвергнуто наказанию без согласия го Глава 16. Гражданство сударства, его выдавшего, а также передано третьему государ ству (ст. 461 УПК РФ). Кодекс регулирует порядок судебно го обжалования решения о выдаче, отказ в выдаче лица, пе редачу выдаваемого лица и др. Допускается передача лица, осужденного в Российской Федерации, для отбывания нака зания в государстве, гражданином которого оно является, и, наоборот, при определенных условиях отказ иностранному го сударству в выдаче осужденного для отбывания наказания в этом государстве.

Раздел V. Федеративное устройство Федеративное устройство — разновидность государственно го устройства, являющегося необходимым институтом кон ституционного права каждой страны. Государства по-разному определяют свое внутреннее устройство в зависимости от ис торических традиций, национального состава населения и других факторов. Территориально крупные государства (Рос сия, США, Канада, ФРГ, Австралия, Бразилия, Аргентина, Мексика, Нигерия, Индия, ЮАР) принимают федеративную форму государственного устройства — одни по соображениям решения национального вопроса, другие в силу невозможно сти эффективного демократического управления из одного центра. Устанавливая ту или иную форму государственного устройства, конституция любого государства распределяет или, наоборот, концентрирует властные полномочия, тем са мым предопределяя правовую базу решения проблем обще ственного развития.

Глава 17. Общие положения § 1. Понятие и формы государственного устройства Под государственным устройством понимается политико территориальная организация власти, определяющая правовое положение региональных частей государства и их взаимоотно шения с центральной властью. Следовательно, государствен ное устройство определяет меру централизации и децентрали зации власти (соотношение между частями и между частями и целым). Эта проблема сравнительно легко решается в террито риально небольших государствах, но она становится сложной и приобретает политическую окраску в более крупных государ ствах.

Различаются две основные формы государственного уст ройства: унитарная и федеративная.

Унитарное государство — это единое государство, внутри которого нет государственных образований, а административ но-территориальные единицы не обладают политической са мостоятельностью. Большинство государств мира приняли именно эту форму государственного устройства.

Глава 17. Общие положения Федеративное государство — это союз государственных образований, каждое из которых обладает определенной само стоятельностью. Субъекты такого союзного государства име ют одинаковый статус и равные права.

Теоретически можно себе представить еще одну форму го сударственного устройства — конфедерацию, которая предпо лагает объединение нескольких суверенных государств. Но такое объединение носит уже не государственно-правовой, а международно-правовой характер. В прошлом конфедераци ями были США, Швейцария, Германский Союз, ныне такое устройство формально сохраняют Канада, Швейцария, хотя по сути они давно превратились в федерации. Идея создания конфедерации иногда выдвигалась как способ преодоления раскола в прошлом единых государств (например, Кореи, СССР), но эта идея нигде не была реализована.

Определение оптимальной формы государственного устрой ства особенно важно для многонационального государства.

Чтобы называться многонациональным, государству недоста точно иметь среди своих граждан лиц различной националь ности (такими являются большинство развитых стран мира).

Речь идет об исторически сложившихся национальных груп пах населения, компактно проживающих на различных час тях территории государства. Такие национальные группы обычно носят коренной характер, т. е. проживают на данной территории с далеких времен.

Очень важно установить правовые гарантии сохранения и свободного развития языка, культуры, обычаев этих нацио нальных групп. Каждая нация обладает своеобразным сувере нитетом, который предполагает и решение вопроса о нацио нальной государственности. Исторические особенности и культурный уровень одних наций определяет их желание жить в многонациональном сообществе, а других — создавать свое национальное государство. Но в любом случае нации стремятся не допустить дискриминации и обеспечить себе свободное развитие, а объединяющее их государство — ис ключить основу для межнациональных конфликтов.

Другая функция государственного устройства состоит в создании необходимых политико-правовых условий для эф фективного экономического и социального развития всех ча стей государства. Этому может мешать как чрезмерная цент рализация власти, так и ее чрезмерная децентрализация.

Цивилизованное государство заинтересовано в максимально возможной интеграции своего хозяйства при обеспечении эко 320 Раздел V. Федеративное устройство номическои свободы для всех граждан независимо от нацио нальности. Важным является и равномерное экономическое и социальное развитие, отсутствие отсталых в этом отношении регионов. В наше время в «спокойных» странах этническое содержание государственного устройства все чаще уступает место территориально-экономическому и там, где преодолены узконациональные подходы к организации социально-эконо мической жизни, достигнуты наибольшие социальные и эко номические успехи.

Унитарное государство — централизованное государство, в котором законодательная, исполнительная и судебная вла сти имеют единые высшие органы, функции которых без всякого дробления распространяются на все части террито рии. Это не исключает существования в административно территориальных единицах местного самоуправления, кото рое в пределах своей компетенции действует самостоятель но. В унитарном государстве иногда создаются автономные образования, также обладающие определенной степенью са мостоятельности.

Унитарное государство имеет одну конституцию, его суве ренитет признается единым и неделимым всеми частями это го государства, не возникает вопроса о внутренних границах и территориальной целостности. В таком государстве граж данство бесспорно признается единственным. Унитарное госу дарство может быть многонациональным, например Великоб ритания, в которой компактно проживают англичане, шот ландцы, ирландцы (Северная Ирландия) и валлийцы (Уэльс).

В таких случаях унитарное государство приобретает децент рализованный характер, поскольку некоторые народы имеют автономные органы управления. Но подавляющая часть уни тарных государств не знает каких-либо национальных адми нистративных образований. Группы граждан отдельных наци ональностей, организуя свои общины, не претендуют на авто номию или собственную государственность.

Федеративное государство — это только общая форма госу дарственного устройства, а ее конкретное содержание — по литическое и правовое — весьма неоднородно. Сами федера ции, правовой статус и объем полномочий их субъектов фор мировались в разных условиях и с разными целями, а потому во многом неодинаковы. Исторически идея федерализма была выдвинута в XVIII в. как средство децентрализации управле ния («горизонтальное разделение власти»), а следовательно, для демократизации государственного строя. Ни в одной за Глава 17. Общие положения падной стране, где утвердился федерализм, он не рассматри вался и сейчас не рассматривается как форма решения так называемого национального вопроса (США, ФРГ, Бразилия, Австралия и др.)- И дело здесь не в том, что какие-то круги преследуют цель угнетать другие народы, а в том, что демо кратическое правовое государство перекрывает цели нацио нальной государственности. Хотя некоторые государства (Франция, ФРГ, Италия и др.) остаются национальными по названию, их правовая система исключает какие-либо приви легии граждан по национально-титульному признаку.

Государства же, избравшие федерацию как способ решения национального вопроса, распались (СССР, Югославия, Чехо словакия). Межэтнические противоречия разрушили федера ции в Индонезии, Южной Аравии, Йемене, Объединенной Арабской Республике и др. В тех государствах, в которых фе дерация сохраняет национальную основу (Канада, Индия), развивается кризис федерализма и сильны сепаратистские тенденции.

Федеративные государства юридически закрепляют добро вольность объединения народов, но, как правило, не предус матривают права выхода того или иного субъекта федерации из союза. Распад федераций обычно происходил в ходе революци онных восстаний, т. е. в неправовых формах. Но в спокойной обстановке субъекты федерации добровольно ограничивают свою компетенцию в пользу федерации и признают высшую юридическую силу федеральной конституции и законов. Сами эти субъекты являются унитарными государствами, хотя внут ри их могут создаваться автономные образования.

Труднейшей проблемой федеративного устройства являет ся распределение компетенции между федеральной властью и властью в субъектах федерации. Трудности связаны с тем, что субъекты федерации порой претендуют на чрезмерную само стоятельность или даже на статус государственных образова ний с суверенитетом. В любом случае они обычно обладают своей конституцией, органами государственной власти, граж данством. Федеральная власть совместно с властями субъек тов федерации определяет (часто в обстановке острых разно гласий) федеральную компетенцию, компетенцию субъектов федерации и совместную компетенцию. Осуществление после дней носит сложный характер, нередко порождая противоре чия между властями федерации и ее субъектов.

Мировой опыт показывает, что федеративное государствен ное устройство более прочно в тех странах, где ликвидирова 322 Раздел V. Федеративное устройство на дискриминация по национальному признаку, укоренилась политическая культура. Мощным фактором достижения еди нообразного правового регулирования и равенства граждан является успешное экономическое развитие, общий рынок.

Федерация не может исключить всех кризисов, разногласий и различий в способах решения общегосударственных про блем, но она, и особенно в крупных государствах, создает единственно возможную демократическую основу этих реше ний, способных удовлетворить интересы всех политических, экономических и националистических сил.

§ 2. Исторические этапы российского федерализма В своем развитии российский федерализм прошел три ос новных этапа:

1) создание основ социалистического федерализма (1918— 1936);

2) утверждение фактического унитаризма в государствен ном устройстве России (1937—1985);

3) реформы государственного устройства перед принятием Конституции 1993 г.

Федерализм в России возник и развивался по идеологичес ким схемам большевизма, положившего в основу федерации не реальную демократизацию власти, а преодоление «нацио нального гнета». В федерации, кроме того, виделся государ ственно-правовой базис мировой социалистической револю ции, которую проповедовали большевики. В. И. Ленин пря мо называл советскую федерацию переходной формой к полному единству трудящихся разных наций1. Оснований для цивилизованного федерализма в стране, до 1917 г. бывшей унитарным государством, не было, ибо подавляющую часть населения составляли русские, и поэтому РСФСР могла сло житься только как федерация, основанная на автономии не большого числа других наций с произвольными границами.

Но это, разумеется, с самого начала была не федерация в об щепризнанном смысле этого слова.

Российская Федерация была провозглашена на III Всерос сийском съезде Советов в январе 1918 г. Этим устанавлива лось новое государственное устройство не только собственно России (как мы ее понимаем сегодня), но и всей бывшей Рос сийской империи, на территории которой впоследствии был См.: Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 41. С. 164.

Глава 17. Общие положения создан СССР. Но на первых порах федерации всех бывших окраинных территорий Российской империи не получилось.

Была провозглашена независимость Финляндии, Польши, Литвы, Латвии, Эстонии и Тувы, а Украина, Белоруссия, Туркестан и Закавказские республики, также объявленные независимыми, вступили в договорные отношения с Россий ской Федерацией.

На собственно российской территории начался хаотичный процесс создания автономий (республик и областей) по наци ональному или географическому признаку, хотя ясных границ национального расселения не существовало, да и население в национальном отношении часто было смешанным. Тем не ме нее этот процесс активизировался после принятия Конститу ции РСФСР 10 июля 1918 г. Были созданы Башкирская, Та тарская, Дагестанская и другие АССР, а также ряд автоном ных областей (Чувашская, Карельская, Марийская и др.).

Ясного представления о различиях между республикой и об ластью (а были еще трудовые коммуны и округа) не было, так как разграничения компетенции между центральным прави тельством и автономией не проводилось. Поэтому они часто меняли статус, а в ходе Гражданской войны некоторые авто номии вообще прекратили свое существование. Но большин ство административно-территориальных частей России остава лись в статусе областей и губерний, в которых были созданы административные органы для решения вопросов нацио нальных меньшинств. Всего в 1923 г. в составе РСФСР нахо дилось 11 автономных республик, 14 автономных областей и 63 губернии и области.

Процесс создания автономий, изменения их границ и пол номочий продолжался и после принятия в 1925 г. новой Кон ституции РСФСР. Принятая за год до этого Конституция СССР закрепила создание союзного государства, в котором РСФСР стала одной из равноправных республик;

статус ее автономий и административно-территориальных единиц в принципе не изменился, подчиняясь проявившейся общей тенденции движения к фактическому унитаризму. Проводив шаяся Коммунистической партией политика индустриализа ции ломала национальные границы автономий, ибо была на правлена на создание единой экономики страны. Постепенно утвердилось понимание того, что собственно национальные интересы укладываются в рамки культурной автономии каж дого народа.

324 Раздел V. Федеративное устройство Созданный в 1922 г. СССР являл собой совершенно иное федеративное государство, ибо состоял из равных субъектов с правом выхода из федерации. Это объединение народов было тесно увязано с антидемократической сущностью тоталитарно го государства и являло собой фиктивную федерацию. Счита лось, что субъекты федерации являются национальными по форме и социалистическими по содержанию, но главное звено реального управления, каковым была Коммунистическая партия, рассматривалось как сила интернациональная, что и превращало формально федеративное государство в фактичес ки унитарное. Самым заметным результатом такого устройства как СССР, так и РСФСР явился подспудно развившийся наци онализм, особенно опасный там, где он проявился в этнически смешанном обществе и на произвольно определенных террито риях. Национальная государственность в таком обществе неиз бежно порождала дискриминацию других национальностей, поскольку в руководящие органы назначались или «избира лись» преимущественно лица титульной национальности.

После создания СССР внимание к процессам государствен ного устройства РСФСР было существенно ослаблено. Во-пер вых, к этому времени всем стало ясно, что утопическая идея мировой революции и ожидания соответствующего расшире ния территориальных границ РСФСР потерпела полный крах.

Во-вторых, в центре внимания правящей партии оказались вопросы укрепления Союза ССР, который преподносился как результат национальной политики партии и лично И. В. Ста лина.

Ко времени принятия Конституций СССР (1936 г.) и РСФСР (1937 г.) государство стало уже, по существу, унитарным.

В Конституции РСФСР были поименно перечислены 16 авто номных республик и 5 автономных областей (10 имевшихся на циональных округов не были названы). Что касается краев и областей, в которых проживало подавляющее большинство на селения страны, то они субъектами Федерации по-прежнему не признавались. Автономные республики стали рассматриваться как несуверенные государства, их конституции, например, подлежали утверждению Верховным Советом РСФСР. Весьма неопределенным оставалось положение автономных областей.

Конституционные гарантии не оказали какого-либо сдер живающего влияния на политику репрессий, которая осуще ствлялась под руководством Коммунистической партии в мас штабе всей страны. Без какого-либо правового камуфляжа были ликвидированы многие автономии, а целые народы под Глава 17. Общие положения вергнуты массовой депортации. В 1941 г. эта варварская ак ция была осуществлена в отношении немцев Поволжья, в 1943 г. — калмыков и карачаевцев, в 1944 г. — чеченцев, ингушей и балкарцев. С мест проживания были принудитель но выселены крымские татары, турки-месхетинцы, корейцы, греки, курды и др. В послесталинский период (в конце 50-х гг.) автономии некоторых из этих народов были восста новлены, но только в 1991 г. Законом РСФСР о реабилитации репрессированных народов эти акции были объявлены пре ступными, а народы реабилитированы.

Опыт государственного устройства советского периода ясно указывает, что тоталитаризм и федерализм несовместимы.

Идеи преодоления «национального гнета» и утверждения «на циональной государственности» служили средством, отвлека ющим народы от создания подлинной демократии и правово го государства. Интернационализм и «дружба народов», кото рыми так гордились коммунистические лидеры, держались на страхе и насилии, федерализм являл собой только прикры тие для жестко централизованного государства. В то же вре мя идея национальной государственности пустила глубокие корни, многие народы видели в ней некую гарантию нацио нального самосохранения.

Мощная демократическая волна, вызванная перестройкой и последующими реформами, обострила процессы государ ственно-правового развития страны в целом и России в част ности. Народные массы поддерживали меры по преодолению наследия тоталитаризма, ликвидации формализма федератив ного устройства. Они требовали подлинной свободы и самосто ятельности в решении вопросов собственного развития. Не умение властей найти адекватные политические ответы на этот вызов времени в соединении с нараставшими объектив ными потребностями в демократизации государственного ус тройства привели к распаду СССР и «параду суверенитетов» автономных образований РСФСР.

В 1990—1991 гг. большинство автономных республик и многие автономные области России провозгласили себя суве ренными государствами в составе РСФСР. В ряде республик (Чечня, Татарстан и др.) сепаратистские силы стали требо вать выхода из состава Федерации. На IV Съезде народных депутатов РСФСР было принято решение об исключении из названия республик термина «автономная», они приобрели конституционный статус «республика в составе Российской Федерации».

326 Раздел V. Федеративное устройство В условиях усилившихся центробежных тенденций, созда вавших опасность распада Российской Федерации, большое значение имело заключение 31 марта 1992 г. Федеративного договора.

Федеративный договор — совокупное название трех дого воров, заключенных между Российской Федерацией в лице ее Президента Б. Н. Ельцина и органами государственной влас ти субъектов РФ в лице их высших должностных лиц или глав администраций (президентов, губернаторов).

Первый из договоров касался разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами госу дарственной власти Российской Федерации и органами влас ти суверенных республик в составе Российской Федерации.

Он установил предметы ведения Российской Федерации и совместного ведения, закрепил неизменность территории и статуса республики без ее согласия. Республики были призна ны самостоятельными участниками международных и внеш неэкономических отношений, земля и ее недра объявлялись достоянием народов, проживающих на территории республик.

В отдельно принятом Протоколе к этому Договору республи ки заявили о необходимости обеспечить предоставление не менее 50% мест в одной из палат парламента РФ представи телям республик, автономных областей и автономных окру гов. Договор был подписан представителями 19 республик (кроме Татарстана и Чечено-Ингушской Республики).

Второй Договор — о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, обла стей, городов Москвы и Санкт-Петербурга — включал анало гичный круг вопросов, но предусматривал меньше прав для этих государственных образований. Если, например, чрезвы чайное положение, согласно первому Договору, могло быть объявлено на территории республики только с ее согласия, то согласно второму Договору объявлялось достаточным уведом ление. В Протоколе к Договору края, области и другие субъекты РФ просили Верховный Совет РФ расширить их права по ряду вопросов.

Третий Договор устанавливал разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами госу дарственной власти Российской Федерации и органами влас ти автономной области, автономных округов в составе Россий ской Федерации. Он был построен по той же схеме, но по ряду вопросов (например, о земле и недрах) права автоном ных образований были меньшими.

Глава 17. Общие положения Договоры были заключены в обстановке острой напряжен ности общественно-политических отношений при формирова нии основ новой российской государственности, под давлени ем различных сепаратистских националистических сил, угро жавших распадом России. Все три договора были одобрены Съездом народных депутатов РФ и стали рассматриваться как составная часть действовавшей тогда Конституции.

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 15 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.