WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 15 |

«М. В. Баглай Конституционное право Российской Федерации Учебник для вузов Рекомендовано Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов ...»

-- [ Страница 4 ] --

Государству небезразличны цели и задачи общественных объединений, поскольку некоторые объединения могут дей ствовать в антигосударственных и антиобщественных целях.

Такие объединения ставятся вне закона, прямо запрещаются или преследуются. К их числу относятся, например, террори стические организации, фашистские объединения и т. п. Од 162 Раздел III. Основы конституционного строя нако ограничение права на их создание или деятельность возможно только на основе конституционных или законода тельных норм и только по суду. В Российской Федерации для проверки законности целей и действий общественных объеди нений введена процедура их регистрации, осуществляемая Министерством юстиции, но отказ в регистрации дает право на обжалование в суд.

Согласно Конституции (ч. 5 ст. 13) запрещению подлежат общественные объединения, цели и действия которых направ лены на:

1) насильственное изменение основ конституционного строя;

2) нарушение целостности Российской Федерации;

3) подрыв безопасности государства;

4) создание вооруженных формирований;

5) разжигание социальной, расовой, национальной и рели гиозной розни.

Эти пять оснований сформулированы в предельно сжатой форме, а потому требуют значительной детализации в специ альных правовых актах или судебных решениях. Это особен но важно для того, чтобы избежать чиновничьего субъекти визма в оценке целей и действий объединений. Государство правомерно стремится обезопасить себя и общество от органи зованного экстремизма, сепаратизма, терроризма, способных дестабилизировать обстановку, подорвать конституционную законность и создать опасность государственного переворота.

Государство не может терпеть на своей территории каких либо вооруженных формирований, кроме тех, которые подчи нены правительству. Оно обязано гарантировать спокойную жизнь всех социальных, расовых, национальных, религиоз ных групп. Одновременно эти гарантии направлены против разжигания межклассовых столкновений, межэтнических и межнациональных конфликтов, а в конечном счете и граж данской войны. Этим целям служит Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» от 25 июля 2002 г. Под определение экстремистской деятельно сти подпадают действия общественных и религиозных объе динений либо иных организаций и их руководителей, средств массовой информации, физических лиц по насильственному изменению конституционного строя, захват или присвоение властных полномочий, осуществление террористической дея тельности, возбуждение национальной, социальной или рели гиозной розни, связанной с насилием или призывами к наси Глава 9. Экономические и политические основы конституционного строя лию, осуществление массовых беспорядков и хулиганских действий и актов вандализма, финансирование указанной деятельности и др. Механизм ответственности предусматрива ет предостережение, приостановление, предупреждение, лик видацию и запрещение экстремистской организации по заяв лению Генерального прокурора решением суда. За осуществ ление такой деятельности ответственность несут также граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства.

Одновременно был принят Федеральный закон, который внес соответствующие изменения в 18 других законов (о милиции, средствах массовой информации, общественных объединени ях и др.), в том числе дополнив Уголовный кодекс РФ стать ями об уголовной ответственности за экстремистскую деятель ность.

Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина Глава 10. Общие положения § 1. Учение о свободе Институт прав и свобод является центральным в конститу ционном праве. Он закрепляет свободу народа и каждого че ловека от произвола государственной власти. Это сердцевина конституционного строя.

Философской основой этого института является учение о свободе как о естественном состоянии человека и высшей цен ности после самой жизни. Люди начали осознавать эти исти ны на заре создания человеческого общества, но потребовались века для того, чтобы сложились ясные представления о содер жании свободы и ее соотношении с государством.

В XVIII в. происходит документальное закрепление есте ственно-правового понимания свободы.

В Декларации независимости США 1776 г. говорится: «Мы считаем очевидными следующие истины: все люди сотворены равными и все они одарены своим Создателем некоторыми не отчуждаемыми правами, к числу которых принадлежит:

жизнь, свобода и стремление к счастью. Для обеспечения этих прав учреждены среди людей правительства, заимствующие свою справедливую власть из согласия управляемых».

В Декларации прав человека и гражданина 1789 г. (Фран ция) сказано: «1. Люди рождаются и остаются свободными и равными в правах. 2. Цель каждого государственного союза составляет обеспечение естественных и неотъемлемых прав человека. Таковы свобода, собственность, безопасность и со противление угнетению».

Эти великие документы, действующие в своих странах и поныне, заложили фундамент современной цивилизации, в них смысл и цель демократического правового государства.

В тех странах, где общественное устройство утвердилось на принципе свободы (гражданское общество), были достигнуты большие успехи в развитии экономики, культуры, науки и техники, социальной защиты населения. Обратный результат явило собой общество без свободы — социализм. Социалисти ческий эксперимент ясно продемонстрировал, что экономика Глава 10. Общие положения и культура без свободы в конечном счете приводят к застою и деградации, убивают энергию и инициативу человека, оста навливают социальный прогресс.

Вторая половина XX в. ознаменована обострением идейно политической борьбы вокруг прав и свобод человека. После нескольких десятилетий безуспешных усилий заставить лю дей забыть о свободе рухнули тоталитарные режимы, права и свободы приобрели прочное международно-правовое закрепле ние. Мощными союзниками свободы и прав человека стали этика и культура. Конституционные системы большинства стран мира закрепляют соответствующие институты, призна вая их основными.

Учение о свободе, составляющее фундамент прав и свобод человека и гражданина, постоянно развивается философами, политологами и юристами, пытающимися найти разумный баланс между свободой и социальной справедливостью, свобо дой и государственным регулированием. Эти соотношения стали еще более сложными в постиндустриальную эпоху, ко торая связана с новыми представлениями об идеальном обще стве, справедливости и государстве. Однако никакие новации не в состоянии поколебать такие вечные ценности, как свобо да и сложившиеся в муках представления человечества о неотъемлемых правах человека.

При всей своей многогранности и сложной детерминиро ванности современное конституционно-правовое учение о сво боде может быть кратко выражено в следующих основных постулатах:

1) все люди свободны от рождения и никто не вправе от чуждать их естественные права. Обеспечение и охрана этих прав — главное назначение государства;

2) свобода состоит в возможности делать все, что не при носит вреда другому. Свобода человека, следовательно, не мо жет быть абсолютной, она ограничена таким же состоянием других людей. Равенство возможностей для всех — основа свободы;

3) границы свободы могут быть определены только зако ном, который есть мера свободы. Свобода и правопорядок не антагонисты, если закон демократический. Следовательно, все, что не запрещено, то дозволено;

4) часть дозволенного определяется через права человека.

Закрепление прав необходимо для того, чтобы помочь челове ку осознать свои возможности, но ни один набор прав не ис черпывает содержания свободы;

166 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина 5) ограничение прав возможно исключительно с целью спо собствовать общему благосостоянию в демократическом обще стве.

Разумеется, это самые общие философские постулаты и притом имеющие прямое значение только для конституцион но-правовой концепции. У этого учения есть и другие аспек ты, как, например, связь свободы с моралью и политической культурой, без учета которых свобода вырождается в цинич ную вседозволенность или разрушительную анархию. Но это уже не сфера конституционного права.

Основные постулаты учения о свободе легли в основу новой российской Конституции, а некоторые из них прямо ею зак репляются. Так, в ч. 2 ст. 17 устанавливается, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каж дому от рождения, а в ч. 3 — что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Такой подход способствует глобальной унифика ции прав и свобод, обеспечивает соответствие российских ин ститутов по правам и свободам общечеловеческим ценностям.

Термин «свобода» употребляется в двух значениях, хотя и неразрывно связанных. В общем смысле он обозначает состо яние народа и отдельного человека, которое характеризуется возможностью действовать по своему усмотрению. Этот тер мин в Конституции выполняет роль основополагающего фи лософского принципа, который реализуется через весь комп лекс конституционно-правовых норм. Иное дело свобода как субъективная возможность совершать или не совершать ка кие-то действия (например, свобода совести, свобода слова и др.). В этом смысле термин «свобода» по существу тождествен термину «субъективное право», а различие объясняется толь ко тем, что такая юридическая лексика сложилась историчес ки. Но нельзя не учитывать, что свобода в субъективном смысле (как субъективные права) является юридической фор мой реализации свободы народа и отдельного человека в об щем, философском смысле этого слова.

§ 2. Природа конституционных прав и свобод В каком бы государстве ни находился человек, в месте ли своего постоянного жительства или пребывания (по своим делам и интересам), он остается свободным существом, нахо дящимся под защитой мирового сообщества, собственного государства, гражданином которого он является, а также Глава 10. Общие положения государства, в котором он находится. Состояние свободы не даруется какой-либо публичной властью, а принадлежит че ловеку в силу его рождения.

Подобно тому, как человек рождается на свет с головой, руками, ногами, разумом и сердцем, так он рождается и сво бодным. Это акт природы, а при религиозном подходе — Творца. Совокупность основных, т. е. неотчуждаемых, прав это и есть естественное право.

Состояние свободы реализуется через субъективные права, которые указывают направления и формы использования сво боды. Эти права тоже носят естественно-правовой характер, а потому неотъемлемы и неотчуждаемы. Они сохраняются за человеком даже тогда, когда он сам от них отказывается.

Однако на пути свободы всегда стоит государство, создаваемое людьми для поддержания условий реализации свободы. Госу дарство через законы закрепляет права и свободы человека, и тогда они становятся мерой возможного, т. е. обретают гра ницы дозволенного. Закрепление, охрана, поддержание прав и свобод, создание условий для их претворения в жизнь со ставляют длительную цепь правовых актов и действий, нача ло которым кладет конституция.

Конституционные права и свободы — это не все права и свободы, которыми обладает человек, а только основные, или фундаментальные. Почти все демократические конституции при самом полном перечислении прав и свобод в заключение признают, что перечень не является исчерпывающим, т. е.

что за человеком и гражданином остаются и другие права и свободы. В Конституции РФ (ч. 1 ст. 55) по этому поводу го ворится: «Перечисление в Конституции Российской Федера ции основных прав и свобод не должно толковаться как от рицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина». Ясно, что если бы эти «другие», да еще общепризнанные, права и свободы были законодателю известны, то они должны были бы попасть в перечень консти туционных. А раз этого нет, то данную формулировку можно толковать только как признание неисчерпаемости свободы и как уважение многогранных прав и свобод, которые при всей их важности не относятся к категории основных. Такие пра ва и свободы неконституционного уровня закрепляются все ми отраслями национальной системы права.

Следовательно, под конституционными правами и свобода ми понимаются наиболее важные права и свободы человека и гражданина, раскрывающие естественное состояние свобо ды и получающие высшую юридическую защиту.

168 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина Конституционные права и свободы являются главным эле ментом конституционных правоотношений. Эти правоотноше ния возникают между человеком (гражданином) и государ ством, порождая обязанность государства защищать и охра нять основные и другие права и свободы каждого отдельного человека (гражданина). Он вправе не просить, а требовать защиты прав, которые государство признало естественными и неотъемлемыми. Правоотношения по поводу основных прав и свобод отличаются от правоотношений по поводу других прав особым механизмом защиты и силой прямого действия кон ституции.

В то же время конституция связывает основные права и свободы с обязанностями человека и гражданина. Совокуп ность основных прав, свобод и обязанностей образует консти туционно-правовой статус человека и гражданина. Этот ста тус и есть мера свободы, т. е. сочетание возможного и долж ного в поведении каждого человека. Этот правовой статус является основой общей правоспособности человека, т. е. от крывает ему возможность для любых законных действий.

Понимание отношений человека и государства как право отношений не означает тотальной зарегламентированности.

Для человека смысл этих правоотношений состоит в получе нии защиты своих прав (при необходимости), а для государ ства — в обязанности оказать эту защиту. Одновременно че ловек и государство «выясняют отношения» по поводу кон ституционных обязанностей человека (гражданина), и тогда государство во имя правопорядка и в законных формах тре бует (а порой принуждает) соблюдать эти обязанности. Но за пределами своих выполненных обязанностей и в рамках ох раняемых государством прав человек остается свободным.

Характерно, что миллионы сознательных людей в демократи ческих государствах за всю свою жизнь не имеют ни одного столкновения с властью.

Конституционные права и свободы обладают специфичес ким набором средств и методов своей защиты. К их числу относятся:

• конституционно-судебный механизм (конституционные суды);

• судебная защита (суды общей юрисдикции);

• административные действия органов исполнительной власти;

• законная самозащита человеком своих прав;

• международно-правовой механизм.

Глава 10. Общие положения ' В ряде стран этот механизм носит более разветвленный характер, будучи дополнен административной юстицией (ква зисудебные органы для рассмотрения споров между челове ком и правительственными органами), а также трудовой юс тицией (для рассмотрения трудовых споров, в том числе и между работниками и государством). Однако в Российской Федерации эти формы правозащитной деятельности государ ства пока не получили развития.

§ 3. Права человека и права гражданина:

в чем отличие?

Эти две категории прав обычно упоминаются в одной «связ ке», однако их содержание не тождественно. Права человека проистекают из естественного права, а права гражданина — из позитивного, хотя и те и другие носят неотъемлемый характер.

Права человека являются исходными, они присущи всем лю дям от рождения независимо от того, являются они граждана ми государства, в котором живут, или нет, а права граждани на включают в себя те права, которые закрепляются за лицом только в силу его принадлежности к государству (граждан ство). Таким образом, каждый гражданин того или иного госу дарства обладает всем комплексом прав, относящихся к обще признанным правам человека плюс всеми правами граждани на, признаваемыми в данном государстве. Поэтому правомерен термин «гражданские права и свободы», синтезирующий обе группы прав и свобод.

Права гражданина — своеобразное ограничение равенства между людьми, поскольку их лишаются лица, живущие в стране, но не имеющие гражданства. Эти права обычно пред полагают возможность участия в государственных делах, в выборах высших и местных органов государственной власти, допуска в своей стране к государственной службе. Следователь но, лица, не имеющие гражданства, этих прав в данном госу дарстве не имеют. Такая дискриминация, допускаемая между народным сообществом, объясняется правомерным желанием каждого государства предоставить указанные права только лицам, устойчиво связанным с судьбой страны и в полной мере несущим конституционные обязанности. Это не означает, что лица без гражданства не несут никаких обязанностей (напри мер, соблюдать конституцию, уплачивать налоги и др.).

Некоторые права предоставляются исключительно гражда нам по соображениям общенародных интересов (например, в 170 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина Российской Федерации право частной собственности относит ся к категории прав человека, а право частной собственности на землю — только прав граждан) или в силу особенностей некоторых гарантий (Российское государство в состоянии га рантировать защиту и покровительство за пределами страны только своим гражданам).

В наше время при возросшей миграции населения разных стран, и прежде всего рабочей силы и беженцев, а также в связи с развитием широких контактов в мире бизнеса, науки и культуры в каждой стране постоянно находится, а часто и оседает много людей, которые по разным причинам или вре менно не приобретают гражданства государства пребывания.

Их положение определяется только статусом прав человека, который, однако, охраняется каждым государством в силу его конституции и международного права.

В связи с этим конституции стран мира, следуя установив шейся в международно-правовых актах терминологии, гово ря о правах человека, употребляют слова «каждый имеет пра во...», «никто не может быть лишен...», «все», «личность».

Права человека подразумеваются и в тех случаях, когда кон ституционный *гекст закрепляет обезличенную обязанность государства что-то «гарантировать», «признавать» или «охра нять». Когда же речь идет о правах, предоставляемых толь ко лицам, имеющим гражданство данного государства, то употребляется четкая формулировка «граждане имеют пра во». Следовательно, за терминологическим различием стоит различие правового статуса, т. е. объема прав и обязанностей человека и гражданина.

§ 4. Международно-правовой базис прав человека После Второй мировой войны началось интенсивное осоз нание мировым сообществом планетарного значения пробле мы прав человека. Из чисто внутренней эта проблема стала превращаться в международную, в результате чего конститу ционное право постепенно начало подпадать под влияние международных стандартов. Сегодня уже общепризнанно, что права человека, в какой бы стране он ни жил, находятся под защитой мирового сообщества и являются достоянием всей цивилизации.

Обязанность государств осуществлять сотрудничество в по ощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам без какой-либо дискриминации была зафиксирована Глава 10. Общие положения в Уставе Организации Объединенных Наций. Однако потребо валось время, прежде чем появились крупные международно правовые акты в этой области. Первым из них стала Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. (СССР и другие социалистические страны при голосовании воздержались).

Всеобщая декларация прав человека состоит из преамбулы и 30 статей. В ней не делается различия между правами челове ка и правами гражданина, и все права трактуются как принад лежащие всем людям. Статья 1 гласит: «Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они на делены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства». Далее провозглашаются права на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, другие личные права и свободы, а также экономические, социальные и куль турные права, на которые человек вправе претендовать как «член общества» (право на труд, социальное обеспечение, обра зование и др.)- Нормы этого документа имеют декларативный характер, а сам он не содержит механизма обеспечения этих норм. Однако Декларация сыграла и продолжает играть важную роль в утверждении прав человека.

В 1966 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла новые важ ные акты — Международный пакт об экономических, соци альных и культурных правах и Международный пакт о граж данских и политических правах (ратифицированы СССР в 1973 г.). В этих актах дается более детализированный перечень прав человека и гражданина, а кроме того, Пактом о граждан ских и политических правах предусматривается создание Ко митета по правам человека, ответственного за соблюдение и принятие мер по претворению в жизнь прав, признаваемых в этом Пакте. В 1984 г. аналогичный Комитет был создан по экономическим, социальным и культурным правам. Оба пак та составили своеобразный международный кодекс прав чело века и гражданина, а государства-участники взяли на себя обязательство принять необходимые законодательные меры по обеспечению предусмотренных в пактах прав и свобод.

В идентичных преамбулах к каждом пакту отмечается, что достоинство, равные и неотъемлемые права людей являются основой свободы, справедливости и всеобщего мира и что права вытекают из присущего человеческой личности досто инства. Указывается также, что идеал свободной человечес кой личности, пользующейся гражданской и политической свободой и свободой от страха и нужды, может быть осуще 172 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина ствлен, только если будут созданы такие условия, при кото рых каждый может пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами, так же как и своими гражданскими и политическими правами. Оба пакта закреп ляют право народов на самоопределение, равное для мужчин и женщин право пользоваться всеми правами человека, га рантии от нарушения или необоснованного ограничения како го-либо права человека или какой-либо из основных свобод.

Пакты также препятствуют ограничению государствами уже существующих прав на их территории под тем предлогом, что в пакте не признаются такие права или признаются в мень шем объеме.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах признает право на труд, на справедливые и благоприятные условия труда, право создавать профессио нальные союзы и вступать в них, право на социальное обес печение, включая социальное страхование, право семей, ма терей, детей и подростков на самую широкую охрану и по мощь, право на достаточный жизненный уровень, право на наивысший достижимый уровень физического и психическо го здоровья, право на образование, право на участие в куль турной жизни.

Международный пакт о гражданских и политических пра вах предусматривает широкий круг личных и политических прав: право на жизнь, запрет пыток, жестокого, бесчеловеч ного или унижающего достоинство обращения и наказания, рабства, подневольного труда, произвольного ареста или со держания под стражей, право лиц, лишенных свободы, на гуманное обращение. Закрепляется свобода передвижения и выбора местожительства, равенство перед судом и гарантии при уголовном преследовании. Каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности;

запрещается произвольное или незаконное вмешательство в личную и семейную жизнь человека, посягательство на не прикосновенность его жилища или тайну корреспонденции.

Статьями Пакта защищается право на свободу мысли, со вести и религии, право на свободное выражение своего мне ния. Всякая пропаганда войны и выступления в пользу наци ональной, расовой или религиозной ненависти, представляю щие собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию, должны быть запрещены законом. Пактом призна ется право на мирные собрания и на свободу ассоциаций. Зак реплены права мужчин и женщин, достигших брачного воз Глава 10. Общие положения раста, вступать в брак и основывать семью и принцип равен ства прав и обязанностей супругов в отношении вступления в брак, во время состояния в браке и при его расторжении.

Устанавливаются также меры по защите прав детей и призна ется право каждого гражданина принимать участие в ведении государственных дел своей страны. Все люди равны перед законом и имеют право на равную защиту закона. Пактом предусматривается и ряд других прав и свобод человека.

Оба пакта уделяют внимание проблеме ограничения прав.

Международный пакт об экономических, социальных и куль турных правах предусматривает, что права, изложенные в этом документе, могут быть ограничены в соответствии с за коном, но только постольку, поскольку это совместимо с при родой указанных прав, и исключительно с целью способство вать общему благосостоянию в демократическом обществе.

Международный пакт о гражданских и политических пра вах не содержит общего положения, которое допускает ограни чения в отношении осуществления всех прав, изложенных в Пакте. Однако некоторые права не должны подвергаться ника ким ограничениям, кроме тех, которые установлены законом и которые необходимы в интересах государственной безопаснос ти. В связи с этим осуществление таких прав, как право на жизнь, свобода от пыток, свобода от рабства и подневольного состояния, право на защиту от лишения свободы за невыплату долга, свобода от обратной силы уголовного законодательства, право на признание правосубъектности, свобода мысли, совес ти и религии, ни в каком случае не может быть приостановле но или ограничено даже во время чрезвычайного положения.

Ограничение или приостановление осуществления прав при чрезвычайном положении допускается только «в такой степени, в какой это требуется остротой положения» и не может повлечь дискриминацию на основе расы, цвета кожи, пола, языка, религии или социального происхождения.

О таком ограничении или приостановлении осуществления прав необходимо уведомлять ООН.

Принятый одновременно с Пактом о гражданских и поли тических правах Факультативный протокол предоставил воз можность Комитету по правам человека, созданному в соот ветствии с положениями этого Пакта, получать и рассматри вать сообщения лиц, утверждающих, что они являются жертвами нарушений какого-либо из прав, изложенных в Пакте. Второй Факультативный протокол (1989 г.) направлен на отмену смертной казни.

174 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина Поскольку демократические государства рассматривают общепризнанные нормы и принципы международного права составной частью своей правовой системы, пакты являются для таких государств правовыми актами прямого действия.

Это тем более важно, что установленные ими стандарты шире содержания многих конституций.

Важнейшим международно-правовым актом о правах чело века является Европейская конвенция о защите прав челове ка и основных свобод, принятая в Риме 4 ноября 1950 г. (Рос сия ратифицировала 30 марта 1998 г.). Участниками Конвен ции являются члены Совета Европы, который является межправительственной организацией. Согласно ст. 3 Устава этой организации каждый член Совета Европы должен призна вать принцип верховенства права и принцип, в соответствии с которым все лица, находящиеся под его юрисдикцией, долж ны пользоваться правами человека и основными свободами.

Членом Совета Европы может стать также любое европейское государство, которое рассматривается как способное и стремя щееся соответствовать положениям ст. 3 (в таком статусе, из ложенном в ст. 4 Устава, в Совет в 1996 г. принята Россия).

Конвенция закрепляет ряд личных экономических, полити ческих и социальных прав: право на жизнь;

запрет пыток, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания;

запрет рабства и принудительного труда;

право на свободу и личную неприкосновенность;

право на справедливое судебное разбирательство;

неприменение обратной силы зако на в уголовном праве;

право на уважение частной и семейной жизни, жилища и корреспонденции;

свободу мысли, совести и религии;

свободу выражения мнений;

свободу информации;

свободу собраний и объединений;

право на эффективное сред ство правовой защиты;

запрет дискриминации;

право на сво бодное вступление в брак, создание семьи и равенство супру гов;

свободу ассоциаций и право создавать профсоюзы;

право на образование;

право на свободные выборы;

свободу передви жения и выбора местожительства;

право гражданина покидать страну и возвращаться в нее;

запрет высылки иностранцев.

Протокол № 6 к Конвенции содержит запрет смертной казни, допуская ее только в военное время и только в установленных законом случаях. В Протоколе № 7 закреплены процедурные гарантии в случае высылки иностранцев, право на обжалова ние приговоров по уголовным делам во второй инстанции, ком пенсации в случае судебной ошибки, право не быть судимым дважды за одно преступление, равноправие супругов.

Глава 10. Общие положения Правом на обращение по поводу предусмотренных Конвен цией прав и свобод обладают: государство-участник (если оно предполагает нарушение норм Конвенции в другом государ стве-участнике);

неправительственные организации;

любое лицо;

группа лиц. Однако Конвенция защищает только пра ва отдельных лиц, и соответственно в последнем случае уча стник групповой петиции должен доказать, какой ущерб на несен ему индивидуально.

Специальным разделом учрежден Европейский суд по пра вам человека, призванный обеспечивать соблюдение обяза тельств государствами-членами по настоящей Конвенции.

Россия, вступив в Совет Европы, подписала протокол о при соединении к Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Тем самым она взяла на себя обязательство обеспечить своим гражданам возможность использования прав и свобод, их гарантий, предусмотренных Конвенцией;

признала также юрисдикцию Европейского суда по правам человека и обяза тельность исполнения его решений.

Существуют и другие международно-правовые акты о пра вах человека: Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обраще ния или наказания, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации и др. Серьезные документы в этой области — конвенции и рекомендации — приняты спе циализированной организацией ООН — Международной орга низацией труда (МОТ).

Важным каналом утверждения прав и свобод человека и гражданина является Организация по безопасности и сотруд ничеству в Европе (ОБСЕ). В Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, состоявшегося в 1975 г., один из разделов посвящен правам и свободам чело века и содержит обязательство государств-участников (в число которых входит и Россия) уважать и соблюдать эти права и свободы. Любое государство — участник этой органи зации вправе привлекать внимание других государств-участ ников по дипломатическим каналам к фактам нарушения прав человека в любом государстве, являющемся ее участником.

Сотрудничество в области прав и свобод человека является со держанием понятия «человеческое измерение ОБСЕ». По этой проблеме были проведены крупные конференции в Мадриде, Копенгагене, Вене, Москве. Принятая в Париже Хартия для новой Европы уделяет большое внимание правам и свободам человека и гражданина.

176 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина Указанные международно-правовые акты послужили бази сом для соответствующей главы в Конституции России.

Часть 1 ст. 17 устанавливает: «В Российской Федерации при знаются и гарантируются права и свободы человека и гражда нина согласно общепризнанным принципам и нормам между народного права и в соответствии с настоящей Конституци ей». Такая формулировка означает, что любое из прав человека, перечисленных в международно-правовых актах, действует в России только в том случае, если оно зафиксиро вано в российской Конституции. Но, как отмечалось выше, среди основ конституционного строя действует правило о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы Россий ской Федерации (ч. 4 ст. 15). Налицо очевидное несоответ ствие. Однако, учитывая, что статус норм, являющихся осно вами конституционного строя, выше, чем статус других норм Конституции, следует признать, что общепризнанные прин ципы и нормы международного права в области прав челове ка имеют в России прямое действие и не требуют механизма имплементации, т. е. закрепления через внутреннее законода тельство.

Это тем более важно, что международно-правовые акты и конституция часто закрепляют по сути одинаковые права не в идентичных формулировках, что рождает различные толко вания по поводу последствий. В Конституции РФ нет нормы, равносильной ст. 2 Пакта об экономических, социальных и культурных правах, в которой закреплено «право каждого на достаточный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни». К тому же со вре менем международное сообщество может принять акты о но вых правах и свободах, включение которых в Конституцию России по каким-то причинам будет задерживаться или вооб ще признано нецелесообразным. Аналогичный вопрос встает в связи со вступлением России в Совет Европы — основные европейские конвенции содержат высокие стандарты по пра вам человека, что требует приведения в соответствие с ними внутреннего законодательства страны. Ясно, что права чело века во всех таких случаях должны быть защищены, и фор мой этой защиты выступает прямое действие международно правовых актов.

Процесс правовой интернационализации прав человека развивается быстро и в весьма эффективных формах, превра Глава 10. Общие положения щая гражданина государства в гражданина планеты. Факти чески уже сейчас в силу признания международного права внутренним правом страны ни одно государство не должно отказывать человеку в каком-то субъективном праве на том основании, что оно не зафиксировано в конституции данного государства. Трудно предположить, что в России Государ ственная Дума откажется ратифицировать какой-либо между народно-правовой акт, закрепляющий новые права и свободы, а гражданам будет отказано в этих правах по соображениям их отсутствия в Конституции. Это указывает на неуклонное сближение международно-правового и конституционно-право вого институтов прав и свобод, что в перспективе может сде лать последний излишним. Единый всемирный правовой ста тус человека и гражданина, несомненно, будет чертой буду щей цивилизации.

§ 5. Классификация прав и свобод Права и свободы традиционно делятся в науке на три груп пы: 1) личные;

2) политические;

3) экономические, соци альные и культурные. Эта классификация помогает уяснению относительной целостности прав и свобод каждой группы.

В Конституции России такое разделение на группы прямо не делается, но в изложении заметна сгруппированность прав по указанным основаниям. Данная классификация в достаточ ной мере условна, поскольку отдельные права по своему ха рактеру могут быть отнесены к разным группам. Например, свобода слова в равной мере может быть отнесена как к лич ным, так и к политическим правам. Все права и свободы не разделимы и взаимосвязаны, так что любая их классифика ция носит условный характер.

Личные права и свободы включают: право на жизнь, сво боду, личную неприкосновенность, неприкосновенность част ной жизни, жилища, свободное передвижение и выбор места жительства, свободу совести, свободу мысли и слова, судеб ную защиту своих прав, юридическую защиту, процессуаль ные гарантии в случае привлечения к суду и др.

Политические права и свободы включают: право на объе динение, проведение собраний, митингов и демонстраций, участие в управлении делами государства, право избирать и быть избранным и др.

К числу экономических, социальных и культурных прав и свобод относятся: свобода предпринимательства, свобода твор 178 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина чества, право частной собственности, право на труд, отдых, за бастовку, охрану семьи, социальное обеспечение, жилище, ох рану здоровья, образование, участие в культурной жизни и др.

§ 6. Ограничения прав и свобод Развитие гражданского общества неизбежно рождает ситу ации, требующие от государства ограничить гражданские пра ва и свободы. Вопрос, однако, заключается в том, кто, на каком основании, на какое время и в каких пределах может или должен это делать. Нетрудно понять, что в таком слож ном деле волюнтаризм, а тем более злоупотребления недопу стимы. Конституции стран мира, допуская ограничения прав, устанавливают строгие основания и порядок их осуществле ния. Поскольку главная опасность необоснованных ограниче ний исходит от исполнительной власти, конституции обычно предусматривают возможность ограничений основных прав только законом или на основании закона, т. е. актами, в при нятии которых исполнительная власть прямо не участвует.

В Российской Федерации конституционное регулирование вопроса об ограничении прав и свобод начинается с установления незыблемости этих прав. Часть 2 ст. 55 Конституции РФ гласит:

«В Российской Федерации не должны издаваться законы, отме няющие или умаляющие права и свободы человека и граждани на». Это общее правило, которое указывает на невозможность принятия законов, попирающих права и свободы без всяких ос нований (термин «умаление», однако, следует признать юриди чески недостаточно ясным, скорее всего в данном контексте он означает любое сокращение объема разрешаемых действий).

Но, следуя ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, Конституция (ч. 3 ст. 55) вводит институт ограничения прав и свобод при наличии определенных оснований. Права и сво боды могут ограничиваться в целях защиты основ конститу ционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопас ности государства.

Эти основания — всего шесть и ни одним больше — сами по себе не вызывают сомнений, поскольку речь идет о защите прав и интересов большинства людей от злоупотреблений со стороны меньшинства или о создании необходимых условий для реализации прав и свобод. Вопрос состоит в том, что кон кретно должно быть вложено в эти основания, чтобы не допу стить злоупотреблений. Как бы отвечая на этот вопрос, в дан Глава 10. Общие положения ной статье указываются два важных условия: 1) права могут быть ограничены только федеральным законом и 2) «только в той мере, в какой это необходимо».

Оба эти условия также вызывают вопросы. Во-первых, поче му в столь важном деле, как ограничение конституционных прав и свобод, законодатель не прибегнул к авторитету феде рального конституционного закона, который, казалось бы, явля ется более уместным для данного случая? Во-вторых, упомина ние о «мере, в какой это необходимо» порождает беспокойство в связи с возможностью слишком широкого толкования этого условия, что при определенном стечении обстоятельств (напри мер, массовом психозе) может послужить основой для произ вола. Конституционный Суд РФ в связи с этим в ряде своих по становлений обосновал требование соблюдения соразмерности ограничений как гарантию от чрезмерных ограничений прав и свобод, выходящих за рамки необходимости.

Требуют также правового разъяснения такие'основания ограничения прав, как «нравственность» и «обеспечение бе зопасности государства». Любая степень неясности может привести к нежелательным для общества последствиям. Фе деральными законами, в которых содержатся отдельные огра ничения прав и свобод, обычно раскрываются понятия соот ветствующих направлений или форм деятельности государ ства («безопасность», «оборона», «оперативно-розыскная деятельность» и др.).

Следует отметить, что по смыслу приведенных статей Кон ституции в Российской Федерации возможны только общие ограничения прав и свобод для всего населения путем приня тия закона. Тем самым как бы исключается возможность та кого ограничения в отношении отдельных лиц. В ФРГ, напри мер, Основной закон позволяет ограничивать основные права лиц, которые злоупотребляют свободой печати, свободой пре подавания, свободой собраний, тайной переписки, соб ственностью, правом убежища. Объем лишения указанных прав определяется Федеральным конституционным судом.

Отсутствие подобной нормы в Конституции РФ не означает, что в России индивидуальное ограничение прав и свобод за злоупотребление ими в принципе невозможно.

В мировой конституционной теории и практике общеприз нано, что ограничения гражданских прав и свобод правомер ны в условиях чрезвычайного положения (эпидемии, межна циональные конфликты, стихийные бедствия, массовые бес порядки и др.). Это признается Международным пактом о 7 Баглай «Конституц. право РФ» 180 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина гражданских и политических правах (ст. 4), который, однако, требует, чтобы чрезвычайное положение государством-участ ником было официально объявлено и об этом сообщено дру гим государствам.

Согласно Конституции РФ (ч. 1 ст. 56) чрезвычайное поло жение может повлечь за собой отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия, но в соот ветствии с федеральным конституционным законом (который пока не принят) и для обеспечения безопасности граждан и защиты основ конституционного строя. При этом не подлежат ограничению некоторые права и свободы, предусмотренные специально отмеченными в ч. 3 ст. 56 статьями Конституции.

Эти статьи закрепляют право на жизнь, достоинство личнос ти, право на неприкосновенность частной жизни, гарантии против сбора информации о чьей бы то ни было частной жиз ни, свободу совести, свободу предпринимательства, право на жилище (это так называемые абсолютные права и свободы), а также всю сумму прав, связанных с судебной защитой.

Набор этих прав, повторяющий аналогичные положения Международного пакта о гражданских и политических пра вах, отражает стремление защитить те права и свободы, реа лизация которых никак не может помешать достижению це лей властей в связи с объявлением чрезвычайного положения и которые должны соблюдаться при любых обстоятельствах.

В Конституции есть еще одна важная гарантия. Согласно.ч. 3 ст. 118 «создание чрезвычайных судов не допускается»1.

Следовательно, даже в условиях чрезвычайного положения продолжают действовать суды общей юрисдикции, что гаран тирует защиту граждан от незаконных или дискриминацион ных действий.

Создание чрезвычайных судов обосновывалось требовани ями военного времени, но гораздо чаще они становились ору дием массовых репрессий в тоталитарных государствах. Та кую роль в СССР в 30-е гг. играли разного рода «особые со вещания», «специальные трибуналы» и т. д. Чрезвычайные суды, действуя в атмосфере общественной истерии, страха или давления со стороны правящих кругов, выносили приго воры, вплоть до смертных, без достаточных правовых основа ний, детального предварительного и судебного следствия и Чрезвычайные суды — суды, осуществляющие ускоренное рассмот рение уголовных дел без предоставления подсудимым необходимых га рантий защиты.

Глава 10. Общие положения процессуальных гарантий для подсудимых (так называемое упрощенное производство). Формально такие суды — там, где они периодически создаются, — могут быть включены в об щую судебную систему, но обычно их создание исключает какое-либо обжалование в вышестоящие суды общей юрис дикции. Тем самым грубо нарушаются элементарные права и свободы граждан.

В современных демократических государствах чрезвычай ные суды запрещаются. Европейский суд по правам человека признал не соответствующим Конвенции о защите прав чело века и основных свобод («право на независимый и беспристра стный суд» — ст. 6) создание в Турции «судов государственной безопасности», которые включают в свой состав наряду с граж данскими судьями военного судью. В наше время к созданию чрезвычайных судов под различными названиями прибегают авторитарные и военные режимы.

Чрезвычайное положение — особый правовой режим, вре менно вводимый для обеспечения безопасности граждан и за щиты конституционного строя. Такой режим меняет характер деятельности органов государственной власти и местного само управления, должностных лиц и общественных объединений, допускает отдельные ограничения прав и свобод граждан. По рядок введения чрезвычайного положения регулируется кон ституциями и законами, соответствующий акт принимается главой государства. Международный пакт о гражданских и политических правах (ст. 4) указывает, что чрезвычайное по ложение вводится в условиях, когда жизнь нации находится под угрозой, о чем официально объявляется;

в этих условиях государство может принимать меры в отступление от своих обязательств по данному Пакту только в такой степени, в ка кой это требуется остротой положения, эти меры не должны влечь за собой дискриминацию исключительно на основе расы, цвета кожи, пола, языка, религии или социального происхож дения. О таких отступлениях государство обязано немедленно информировать Генерального секретаря ООН. Не допускается отступление от защиты ряда прав человека (на жизнь, против применения пыток, против рабства и др.).

В России чрезвычайное положение регламентируется Феде ральным конституционным законом «О чрезвычайном положе нии» (в редакции от 30 июня 2003 г.). Чрезвычайное положе ние (ЧП) вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопас ности граждан или конституционному строю Российской Феде 182 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина рации и устранение которых невозможно без применения чрез вычайных мер. К таким обстоятельствам относятся:

а) попытки насильственного изменения конституционного строя, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местнос тей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильствен ными действиями, создающие непосредственную угрозу жиз ни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

б) чрезвычайные ситуации природного и техногенного ха рактера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опас ных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бед ствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение усло вий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях вводится указом Президента РФ с незамедлительным сообщением об этом Со вету Федерации и Государственной Думе Федерального Собра ния РФ. Указ Президента подлежит утверждению Советом Федерации. В указе должны быть определены: обстоятель ства, послужившие основанием для введения ЧП;

обоснова ние необходимости введения ЧП;

границы территории, на которой вводится ЧП;

силы и средства, обеспечивающие ре жим ЧП;

перечень чрезвычайных мер и пределы их действия, исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан и лиц без граждан ства, прав организаций и общественных объединений;

госу дарственные органы (должностные лица), ответственные за осуществление применяемых мер;

время вступления указа в силу, а также срок действия ЧП. Указ Президента подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и теле видения, а также незамедлительному официальному опубли кованию.

Указ Президента, не утвержденный Советом Федерации, утрачивает силу по истечении 72 часов с момента его обнаро Глава 10. Общие положения дования, о чем население страны или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в ка ком оно оповещалось о введении ЧП. При введении ЧП на всей территории Российской Федерации Совет Федерации и Государственная Дума продолжают свою работу в течение всего периода действия ЧП. Срок действия ЧП, вводимого на всей территории Российской Федерации, не может превышать 30 суток, а вводимого в ее отдельных местностях, — 60 суток (допускается продление).

Закон устанавливает меры и временные ограничения, при меняемые в условиях ЧП, силы и средства, обеспечивающие режим, особое управление соответствующей территорией.

Гарантии прав граждан, ответственность граждан и должно стных лиц предусматривают установление пределов времен ных ограничений, порядок и условия применения физической силы и специальных средств, порядок задержания граждан, ответственность за нарушение требований режима, осуществ ление правосудия и деятельность прокуратуры. Законом ус тановлен исчерпывающий перечень возможных ограничений прав и свобод на время ЧП. Он включает особый режим въез да и выезда, ограничение свободы передвижения по террито рии, на которой введено ЧП, запрещение проведения собра ний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования, за бастовок, ограничение движения транспортных средств и осуществления их досмотра и др. В наиболее опасных случа ях, при попытках насильственного изменения конституцион ного строя, массовых беспорядках и других действиях, угро жающих жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных институтов, допускаются вве дение комендантского часа, ограничение свободы печати, приостановление деятельности политических партий и обще ственных объединений, ограничение или запрещение прода жи оружия, спиртных напитков, выдворение нарушителей общественного порядка, не являющихся жителями данной местности, к месту их проживания или за пределы террито рии, на которой введено ЧП, за их счет, продление срока за держания подозреваемых в совершении актов терроризма и других особо тяжких преступлений (не более чем на три ме сяца). На время действия ЧП выборы и референдумы не про водятся.

Данный Закон предусматривает, что неправомочное приме нение силы сотрудниками правоохранительных органов, как и превышение должностными лицами своих полномочий, 184 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина включая нарушение гарантий прав граждан, влечет за собой соответствующую ответственность.

Военное положение. Федеральный конституционный закон «О военном положении» от 30 января 2002 г. определяет во енное положение как особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее мест ностях в случаях агрессии или непосредственной угрозы аг рессии. В период действия военного положения, вводимого указом Президента РФ с утверждением Советом Федерации, допускается ограничение прав и свобод граждан, деятельнос ти организаций и должностных лиц;

на них могут возлагать ся дополнительные обязанности. В добавление к тем ограни чениям прав и свобод, которые указаны выше применитель но к чрезвычайному положению, меры военного положения предусматривают приостановление деятельности, подрываю щей в условиях военного положения оборону и безопасность Российской Федерации, привлечение граждан к выполнению работ для нужд обороны, изъятие для нужд обороны имуще ства у организаций и граждан, запрещение или ограничение выбора места пребывания или жительства, запрещение на хождения граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток, введение военной цензуры за почтовыми отправлениями, интернирование граждан иност ранного государства, воюющего с Россией, запрещение выез да граждан РФ за пределы страны и др. Выборы и референ думы при военном положении не проводятся. На период во енного положения граждане обязаны: выполнять требования органов государственной власти и военного управления, яв ляться по вызову этих органов, участвовать в выполнении работ для нужд обороны, предоставлять необходимое имуще ство. Определенные обязанности возлагаются также на орга низации, находящиеся на соответствующей территории.

Ограничения прав и свобод граждан в целях, указанных в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, предусмотрены в ряде других федеральных законов. Эти ограничения чаще всего выступают как необходимые условия для деятельности правоохранитель ных оргалов, призванных охранять права и свободы всех граж дан. Такие законы, абсолютно необходимые в интересах боль шинства граждан, одновременно таят опасность злоупотребле ний ими, что заставляет законодателя тщательно фиксировать пределы прав соответствующих органов и условия применения ими принуждения по отношению к гражданам. Среди такого рода законов, принятых в Российской Федерации, особенно Глава 10. Общие положения важны законы об органах федеральной службы безопасности, о внутренних войсках МВД, о милиции, об оперативно-розыс кной деятельности, о государственной охране.

Федеральный закон «Об органах федеральной службы безо пасности в Российской Федерации» (в редакции от 30 декабря 1999 г.) предоставляет органам безопасности право устанавли вать на конфиденциальной основе отношения сотрудничества с лицами, давшими на это согласие;

осуществлять дознание и предварительное следствие по определенным делам, иметь следственные изоляторы;

беспрепятственно входить в жилые и иные помещения, принадлежащие гражданам и организациям, в определенных случаях;

проверять у граждан документы, удо стоверяющие личность;

осуществлять административное задер жание лиц, совершивших правонарушение, и др.

Органы ФСБ вправе производить оцепление (блокирование) участков местности (объектов) при пресечении актов террориз ма, массовых беспорядков, а также при розыске лиц, совер шивших побег из-под стражи, преследовании лиц, подозрева емых в совершении преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасно сти, осуществляя при необходимости досмотр транспортных средств. При этом они принимают меры по обеспечению нор мальной жизнедеятельности населения и функционирования в этих целях соответствующих объектов в данной местности.

Эти органы также могут временно ограничивать или запре щать передвижение граждан и транспортных средств по от дельным участкам местности (на отдельных объектах), обязы вать граждан оставаться там или покинуть эти участки в целях защиты жизни, здоровья и имущества граждан, прове дения неотложных следственных действий, оперативно-ро зыскных и антитеррористических мероприятий.

Федеральный закон «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» (в редакции от 20 июня 2000 г.) узаконивает права военнослужащих внутренних войск при исполнении возложенных на них обязанностей проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие лич ность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или административного правонару шения;

задерживать и доставлять в органы милиции лиц, совер шивших правонарушение или покушающихся на его соверше ние, либо с целью установления личности;

задерживать опреде ленных лиц на срок до трех часов и содержать в служебных 186 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина помещениях до передачи органам милиции;

производить дос мотр транспортных средств;

производить обыск лиц, заключен ных под стражу, и др.

Закон РФ «О милиции» (в редакции от 25 июля 2000 г.) закрепляет права милиции проверять у граждан и должнос тных лиц документы, удостоверяющие личность, если име ются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения;

по лучать от граждан необходимые объяснения;

задерживать и содержать под стражей лиц, подозреваемых в совершении преступления;

входить беспрепятственно в жилые и иные по мещения граждан, в помещения предприятий, организаций и учреждений и осматривать их при преследовании лиц, подо зреваемых в совершении преступлений, и в других случаях;

производить досмотр ручной клади и багажа пассажиров гражданских воздушных судов, а при необходимости и лич ный досмотр пассажиров;

временно ограничивать или запре щать движение транспорта и пешеходов на улицах и дорогах;

осматривать места хранения и использования огнестрельного оружия и др.

Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельнос ти» (в редакции от 30 декабря 1999 г.) позволяет органам внутренних дел, федеральной службы безопасности, погранич ной охраны, службы внешней разведки, налоговой полиции, государственной охраны в целях борьбы с преступностью прово дить гласно и негласно оперативно-розыскные действия;

уста навливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе органам, осуществля ющим оперативно-розыскную деятельность;

использовать слу жебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые по мещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц и др. Такая деятельность (наблюдение, прослушивание телефонных разговоров и др.) возможна только под судебным контролем.

Федеральный закон о государственной охране (в редакции от 18 июля 1997 г.), в частности, предоставляет федеральным органам государственной охраны право задерживать и достав лять в органы внутренних дел лиц, совершивших правонару шения в местах пребывания объектов охраны;

использовать в служебных целях транспортные средства организаций и граждан для преследования и задержания лица, совершивше Глава 10. Общие положения го преступление или подозреваемого в его совершении;

бес препятственно входить в жилые помещения граждан (об этих случаях, если вхождение в помещение происходит против воли граждан, органы охраны обязаны уведомить прокурора в течение 24 часов);

временно ограничивать или запрещать движение транспорта и пешеходов на улицах и дорогах и др.

Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998 г., устанавливая правовой режим в зоне проведения контртеррористической деятельности, закрепляет за соответ ствующими лицами право: принимать при необходимости меры по временному ограничению или запрещению движе ния транспортных средств и пешеходов на улицах и дорогах;

проверять у граждан и должностных лиц документы, удосто веряющие их личность, а в случае отсутствия таких докумен тов задерживать указанных лиц для установления личности;

задерживать и доставлять в органы внутренних дел лиц, со вершивших или совершающих правонарушения либо иные действия, направленные на воспрепятствование законным требованиям лиц, проводящих контртеррористическую опе рацию;

беспрепятственно входить (проникать) в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения и на принадле жащие им земельные участки, на территории и в помещения организаций независимо от форм собственности;

производить при проходе (проезде) в зону проведения контртеррористи ческой операции и при выходе (выезде) из указанной зоны личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей, досмотр транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с применением технических средств;

ис пользовать в служебных целях средства связи, включая спе циальные, принадлежащие гражданам и организациям неза висимо от форм собственности;

использовать в служебных целях транспортные средства, принадлежащие организаци ям независимо от форм собственности, и др.

7 августа 2000 г. вступил в силу Федеральный закон «О ратификации Европейской конвенции о пресечении тер роризма». В Закон включено заявление о необходимости применения Конвенции таким образом, чтобы «обеспечить неотвратимость ответственности за совершение преступле ний, подпадающих под действие Конвенции, без ущерба для эффективности международного сотрудничества по вопросам выдачи и правовой помощи».

Ограничения прав и свобод граждан всегда сбалансирова ы правом на обжалование действий должностных лиц соот 188 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина ветствующих государственных органов, закрепленным в Кон ституции РФ (ст. 46), в Уголовно-процессуальном кодексе, в законах о прокуратуре, об обжаловании в суд действий и ре шений, нарушающих права и свободы граждан.

Перечисленные в ч. 3 ст. 55 основания для ограничения прав и свобод явно предусмотрены для непредсказуемых обстоя тельств, которые могут потребовать усиления защиты одних прав за счет ограничения других прав человека. Федеральному Собранию в каждом случае принятия закона об ограничении прав и свобод придется конкретно и взвешенно подходить к определению меры и необходимости ограничения каждого кон ституционного права, придания ограничительным нормам зако на постоянного или временного характера.

§ 7. Равенство и равноправие Конституционному праву известны два сходных понятия:

равенство и равноправие. Первое означает одинаковое юриди ческое положение граждан (и неграждан) перед законом, т. е.

совпадение всего комплекса прав и обязанностей у всех лиц.

Второе — совпадение объема только прав (в Конституции это понятие выражено также термином «равенство прав и сво бод»). Но оба эти понятия употребляются как синонимы для обозначения одинаковой меры свободы каждого человека.

Содержание равенства и равноправия предполагает отсутствие неузаконенных привилегий и запрет дискриминации по лю бым основаниям. Провозглашение прав и свобод человека и гражданина имеет смысл только в том случае, если государ ство гарантирует равенство и равноправие, поэтому во всех конституциях главы о правах и свободах начинаются с зак репления гарантий равенства и равноправия.

Равенство — основополагающий принцип отношений чело века с государством, устанавливающий единый для всех уро вень прав и свобод и запрещающий любую дискриминацию.

Этот принцип, провозглашенный в ходе демократических революций XVII—XVIII вв. вместе со свободой, был направ лен против сословных привилегий и лег в основу демократи ческой концепции прав и свобод граждан. Формальное равен ство граждан безотносительно к фактическому социальному и имущественному положению было признано в качестве импе ратива правового государства.

Закрепление принципа равенства в конституционном доку менте впервые было осуществлено в США, где в Декларацг Глава 10. Общие положения независимости (1776 г.) было записано, что «все люди созда ны равными». С тех пор этот принцип получил всеобщее при знание и закрепляется в самом начале любой демократичес кой конституции. Всеобщая декларация прав человека (1948 г.) говорит о равенстве в тесном единстве со свободой и братством, о равенстве всех людей в «достоинстве и правах» (ст. 1).

Конституционное право правового государства обеспечива ет только юридическое, т. е. формальное, равенство между людьми. Коммунистическая идея фактического уравнивания людей по сути своей противоречит свободе человека, к тому же носит утопический и противоестественный характер. Она неизбежно становится знаменем массового насилия и в то же время ведет людей к уравниванию в нищете. В некоторых демократических странах конституции закрепляют социаль ное равенство, которое призвано смягчить фактическое нера венство между людьми путем перераспределения доходов и развития государственных институтов социальной помощи.

Но в российской Конституции эта цель не закреплена, мож но только предположить, что она входит в понятие социаль ного государства. Принцип равенства и равноправия закреп лен в ст. 19 Конституции РФ. Прежде всего устанавливается, что «все равны перед законом и судом». Следовательно, не должны приниматься законы, которые, определяя права и обязанности, подходили бы к различным людям или группам населения с различной меркой. Смысл формального равен ства состоит в предоставлении всем равных стартовых воз можностей, реализация которых зависит от таланта, разума и предприимчивости каждого человека. Закон не может без риска уничтожения свободы человека регулировать эти чело веческие качества, попытка привести их к «средней» величи не неминуемо ведет к торможению общественной активности людей, утрате энергии самых сильных и общественно полез ных личностей.

Столь же важно равенство людей перед судом. Здесь не имеет значения правовой статус человека — все, т. е. каждый человек, как граждане, так и неграждане, а также иностран цы предстают перед судом в равном статусе, получая одина ковую защиту своих законных прав и неся одинаковую меру ответственности.

Закрепляя равноправие, Конституция устанавливает неза висимость этого состояния от каких-либо обстоятельств. По существу, это запрет дискриминации человека по соображе 190 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина ниям пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места житель ства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В этом наборе обстоятельств, отнюдь не исчерпывающем («и других обстоятельств»), особенно важен запрет дискримина ции по соображениям расы, национальности и языка, по скольку Россия является многонациональной страной с пока еще напряженными межнациональными отношениями. Акту ален запрет дискриминации по соображениям происхожде ния. Это исключает возможность лишать кого бы то ни было каких-либо прав и свобод в связи с тем, что данное лицо не относится по рождению к «самому передовому классу». Тем самым признается, что все классы и социальные группы по своей роли в обществе находятся в равном положении и не может быть речи о социальном превосходстве или, наоборот, социальной униженности какого-либо лица. В такой же мере важен запрет дискриминации по соображениям убеждений, который защищает свободу мнений каждого человека и ис ключает официальное деление этих мнений на «правильные» и «вредные».

Равенство, равноправие и запрет дискриминации лежат в основе многих конституционно-правовых институтов. Ими определяется подход государства ко всем провозглашенным правам и свободам граждан, правовой статус субъектов Феде рации, политических партий и общественных организаций, деятельность органов местного самоуправления.

Равноправие и запрет дискриминации не означают, что пра во вообще не может устанавливать привилегий и льгот. Льго ты, например, необходимы для участников Великой Отече ственной войны, многодетных матерей, лиц, совмещающих учебу с работой, и др. Но это узаконенные льготы, выражаю щие признанные обществом стандарты социальной справедли вости. Совсем другими были привилегии номенклатуры в тота литарном государстве, которые скрывались от общества и слу жили формой подкупа высшего чиновничества.

Конституция России отдельно решает вопрос о равенстве прав и свобод мужчины и женщины, специально подчеркивая необходимость равных возможностей для реализации этих прав и свобод. В данном случае нельзя сводить вопрос к фор мальному равенству мужчин и женщин, как это часто делают представители феминистского движения на Западе, считаю щие, что льготы якобы унижают женщин и способствуют со Глава 11. Личные права и свободы хранению неравенства с мужчинами. На самом деле, учиты вая высокое социальное значение материнства и роль женщи ны в поддержании семьи, общество обязано создать женщи нам специальные гарантии для реализации их прав. Провозг лашение равных прав мужчин и женщин должно дополняться не только запретом дискриминации женщин, но и созданием эффективной системы гарантий их прав и свобод. Государство обязано обеспечить доступ женщин к здравоохранению, обра зованию, профессиональной подготовке, трудоустройству, а также удовлетворению других социальных потребностей.

Глава 11. Личные права и свободы Эти права и свободы, именуемые также гражданскими, составляют первооснову правового статуса человека и гражда нина. Большинство из них носят абсолютный характер, т. е.

являются не только неотъемлемыми, но и не подлежащими ограничению. Отсюда повышенный уровень гарантий и охра ны этих прав и свобод, перечисленных в ст. 20—29 Консти туции РФ.

Личные права человека принадлежат ему от рождения и составляют основу его статуса на протяжении всей жизни.

К этим правам относится прежде всего право на жизнь и сво боду, а также ряд прав и свобод, вытекающих из этого основ ного права (свобода мысли и вероисповедания, равенство, достоинство, личная неприкосновенность, неприкосновен ность частной жизни, собственности, безопасность, сопротив ление угнетению). Эти права выражают естественное состоя ние человека и его жизненные устремления, охрана которых составляет обязанность государства. • Идея неотчуждаемых (неотъемлемых, естественных) прав была выдвинута просветителями XVII—XVIII вв. в ходе борь бы против феодальных монархий. Впервые она была выраже на в Декларации независимости США (1776 г.): «Мы исходим из той самоочевидной истины, что все люди созданы равны ми и наделены их Творцом определенными неотчуждаемыми правами, к числу которых относятся жизнь, свобода и стрем ление к счастью». Несколько позже Декларация прав челове ка и гражданина (Франция, 1789 г.) провозгласила: «Люди рождаются и остаются свободными и равными в правах». Обе эти декларации, сохраняющие конституционное значение в своих странах, оказали огромное воздействие на конституци онное развитие во всем мире. Неотчуждаемые права легли в 192 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина основу концепции прав человека, определившей содержание ряда важнейших документов ООН (Всеобщей декларации прав человека, международных пактов о правах человека и др.)> Европейской конвенции о защите прав человека и основ ных свобод и др. Конституция РФ (ч. 2 ст. 17) установила:

«Основные права и свободы человека неотчуждаемы и при надлежат каждому от рождения». Аналогичные нормы вклю чены в конституции всех демократических государств.

§ 1. Право на жизнь Это право провозглашается Конституцией РФ (ст. 20) и по чти всеми конституциями стран мира как неотъемлемое пра во человека, охраняемое законом. Никто не может быть про извольно лишен жизни. Такая норма закреплена всеми меж дународно-правовыми актами о правах человека: Всеобщей декларацией прав человека (ст. 3), Международным пактом о гражданских и политических правах (ст. 6), Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод (п. ст. 2). Европейская конвенция, однако, допускает лишение жизни в результате «абсолютно необходимого применения силы: а) для защиты любого лица от противоправного наси лия, Ь) для осуществления законного задержания или предот вращения побега лица, заключенного под стражу на закон ных основаниях, с) для подавления, в соответствии с законом, бунта или мятежа» (ч. 2 ст. 2). Признание этого права озна чает, что государство должно реально применять законода тельство, которое квалифицирует как преступление преднаме ренные убийства, совершенные как частными лицами, так и сотрудниками государственных органов, действующими вне.пределов их законных полномочий.

Во многих странах под углом зрения защиты права на жизнь рассматривается вопрос о защите абортов. Совет Евро пы (Европейская комиссия) указал, что признание за утроб ным плодом абсолютного права на жизнь противоречило бы содержанию и цели Конвенции о защите прав человека и ос новных свобод. При этом было отмечено, что государство может налагать определенные ограничения на право на аборт, не нарушая этим права на частую жизнь беременной женщи ны, гарантируемого ст. 8 Конвенции. Европейская конвенция не декларирует начало жизни в момент зачатия, но некото рые государства, особенно те, которые находятся под влияни ем католической церкви (Словакия, страны Латинской Аме рики), конституционно закрепили охрану жизни уже до рож Глава 11. Личные права и свободы дения человека. Конвенция о защите прав человека не зак репляет также каких-либо запретов эвтаназии. Ряд госу дарств (Великобритания, Дания) приняли законы, допускаю щие лишение жизни человека при определенных условиях.

Но в России такого закона нет.

Федеральный закон «О временном запрете на клонирование человека» от 20 мая 2002 г. вводит временный (сроком на пять лет) запрет на клонирование1 человека, исходя из принципов уважения человека, признания ценности личности, необходи мости защиты прав и свобод человека и учитывая недостаточ но изученные биологические и социальные последствия клони рования человека. Указывается, что с учетом перспективы ис пользования имеющихся и разрабатываемых технологий клонирования организмов предусматривается возможность продления запрета на клонирование человека или его отмены по мере накопления научных знаний в данной области, опреде ления моральных, социальных и этических норм при исполь зовании технологий клонирования человека.

Право на жизнь прежде всего предполагает проведение государством миролюбивой внешней политики, исключающей войны и конфликты. Ряд государств (Япония и др.) провозг ласили в своих конституциях отказ от войны, а также от применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров. Правовое государство обязано под держивать обороноспособность страны на случай любых пося гательств, но строго регламентирует использование регуляр ной армии на своей территории и за рубежом, поскольку это ведет к гибели как мирного населения, так и личного соста ва. Однако подобного рода гарантий права на жизнь в Консти туции РФ нет.

В мирных условиях гарантии этого права не сводятся к запрещению убийства — это безоговорочно закрепляется уго ловным кодексом каждой страны. Государство обязано орга низовать эффективную борьбу с преступностью, и особенно с террористическими акциями. Гарантиями права на жизнь служат системы здравоохранения, и в частности предупреж дения детской смертности;

охраны от несчастных случаев на производстве;

профилактики дорожно-транспортных проис шествий;

пожарной безопасности и др. Например, ст. 34 Фе Клонирование человека — создание человека, генетически иден тичного другому живому или умершему человеку, путем переноса в ли шенную ядра женскую половую клетку ядра соматической клетки че ловека.

194 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина дерального закона о пожарной безопасности (в редакции от 25 июля 2002 г.) устанавливает: «Граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара».

Особое значение имеет вопрос о смертной казни. Смертная казнь — высшая мера уголовного наказания, состоящая в ли шении человека жизни. Такое наказание допускается консти туциями или законами ряда стран как мера исключительная и применяемая только по приговору суда. Однако в большинстве демократических стран (Австрия, Германия, Дания, Италия, Швеция, страны Латинской Америки и др.) смертная казнь отменена. В Международном пакте о гражданских и полити ческих правах указывается (ст. 6), что в странах, которые не отменили смертную казнь, смертные приговоры могут выно ситься только за самые тяжкие преступления в соответствии с законом и только во исполнение окончательного приговора, вынесенного компетентным судом. Каждый, кто приговорен к смертной казни, имеет право просить о помиловании или о смягчении приговора. Смертный приговор не выносится за преступления, совершенные лицами моложе 18 лет, и не при водится в исполнение в отношении беременных женщин. Евро пейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (Протокол № 6) установила: «Смертная казнь отменяется.

Никто не может быть приговорен к смертной казни или каз нен». Конвенция допускала возможность введения смертной казни по закону за деяния, совершенные во время войны или при неизбежной угрозе войны, но Протокол № 13 (начал дей ствовать с 1 июля 2003 г.) это допущение устранил.

При разработке Конституции ряд общественных и религи озных организаций настаивали на конституционном запреще нии смертной казни, как это сделано в ряде стран. Религиоз ный подход основывается на недопустимости вмешательства людей в исключительное право Бога как давать жизнь, так и отбирать ее у человека. В полной мере эти общедемократичес кие соображения не были восприняты, но перспектива отмены смертной казни в Конституции все же обозначена («впредь до ее отмены»). В то же время введено несколько гарантий про тив ее произвольного применения:

1) смертная казнь должна устанавливаться только феде ральным законом', 2) смертная казнь должна рассматриваться как исключи тельная мера наказания, т. е. иметь альтернативу в виде лишения свободы на определенный срок с тем, чтобы суд всегда имел возможность выбора меры наказания;

Глава 11. Личные права и свободы 3) смертная казнь может применяться только за особо тяжкие преступления против жизни (т. е. в отношении лиц, совершивших умышленное убийство при отягчающих обсто ятельствах, за террористические акции и бандитизм, если они привели к гибели людей);

4) при угрозе применения смертной казни обвиняемый имеет право на рассмотрение его дела судом с участием при сяжных заседателей.

Эти гарантии отражают гуманный характер правосудия и призваны исключить опасность непоправимой судебной ошибки.

В связи со вступлением России в Совет Европы перед ней встал вопрос об отмене смертной казни. Россия подписала Про токол № 6, но не ратифицировала его. Однако в условиях рос та преступности все органы государственной власти пришли к выводу о невозможности немедленной отмены этой меры нака зания и осуществлении поэтапного сокращения ее применения.

Президент РФ издал Указ «О поэтапном сокращении примене ния смертной казни в связи с вхождением России в Совет Евро пы» от 16 мая 1996 г., который рассматривается как основа для введения моратория на исполнение приговоров о смертной каз ни. В Уголовном кодексе РФ, вступившем в силу с 1 января 1997 г., составы преступления, предусматривающие смертную казнь, сокращены с 28 до 5 (умышленное убийство, террорис тический акт и др.). Смертная казнь по ряду составов преступ ления заменена пожизненным заключением.

Однако все эти меры не устранили неравенства граждан, в отношении которых смертные приговоры выносились в одних случаях судом присяжных, как это четко требует ст. 20 Кон ституции РФ, а в других — судами без привлечения суда присяжных. Неравенство возникает из-за того, что суды при сяжных созданы только в девяти субъектах РФ.

В связи с этим Конституционный Суд РФ в постановлении от 2 февраля 1999 г. обратил внимание Федерального Собрания на то, что после принятия в 1993 г. Конституции оно располагало до статочным временем для выполнения предписаний ст. 20, и при знал, что «с момента вступления в силу настоящего постановле ния и до введения в действие соответствующего федерального закона, обеспечивающего на всей территории Российской Федера ции каждому обвиняемому в преступлении, за совершение кото рого федеральным законом в качестве исключительной меры на казания установлена смертная казнь, право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей, наказание в виде смертной казни назначаться не может независимо от того, рас 196 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина сматривается ли дело судом с участием присяжных заседателей, коллегией в составе трех профессиональных судей или судом в со ставе судьи и двух народных заседателей».

Следовательно, это положение будет действовать до учреж дения судов с участием присяжных во всех субъектах РФ, где они пока не созданы, т. е. до 1 января 2007 г., когда такие суды должны заработать в последнем субъекте РФ — Чечен ской Республике.

§ 2. Достоинство личности Это качество человека равнозначно неотъемлемому праву на уважение и обязанности уважать других. Оно достигается раз витием личности, осознающей свою свободу, равенство и защи щенность. Достоинство превращает человека из объекта воздей ствия в активного субъекта правового государства. Это государ ство дает человеку право на самооценку, «самоопределение» и охраняет его выбор жизненных ценностей. Правовая теория го ворит о достоинстве человека применительно ко всей его жиз ни — от рождения до смерти, в ряде случаев этот конституци онный принцип действует даже до и после жизни (защита лич ного достоинства умершего, права плода во чреве матери).

Достоинство тесно связано с принципами гуманизма и справедливости, оно конкретизируется в правах человека, за щита которых составляет назначение государства. Поэтому можно сказать, что в наиболее общей форме цель государства состоит в охране человеческого достоинства. Таким образом, когда говорят, что «государство должно служить народу», то это в первую очередь означает, что государство должно обес печить защиту достоинства каждого человека. Не случайно многие конституции мира закрепляют принцип достоинства человека в одной «связке» с народным суверенитетом и основ ными обязанностями государства (ФРГ, Греция, Португалия и др.). Достоинство, если оно надлежащим образом защище но, — это опора демократии и правовой государственности.

Если общество не признает и не защищает достоинство от дельного человека, то никакие юридические, экономические и политические меры не обеспечат прочный культурный и этический фундамент общества.

Конституция РФ защищает достоинство личности, уста навливая абсолютный принцип: «Ничто не может быть осно ванием для его умаления». В самом тексте ст. 21 этот прин Глава 11. Личные права и свободы цип дополняется запретом подвергать человека пыткам, наси лию, другому жестокому или унижающему человеческое до стоинство обращению или наказанию, а также без доброволь ного согласия медицинским, научным или иным опытам.

Целям защиты достоинства служат многие нормы Конститу ции: право на достойную жизнь, неприкосновенность частной жизни, защита человеком своей чести и доброго имени, зап рет сбора информации о частной жизни, запрет насильствен ного проникновения в жилище и др.

Заботой о достоинстве человека пронизаны многие нормы уголовного права и уголовного процесса. Так, в Уголовном кодексе предусмотрены такие составы преступления, как клевета и оскорбление. Уголовно-процессуальный кодекс тре бует от следователя при производстве обыска принимать меры к тому, чтобы при этом не были оглашены выявленные обсто ятельства интимной жизни лица, а личный обыск произво дился только лицом одного пола с обыскиваемым и в присут ствии понятых того же пола. Правом на достойное обращение пользуются не только обвиняемые, но и осужденные, отбыва ющие срок наказания в местах заключения. Таких норм мно го, они существуют и в других отраслях права, отражая кон кретную реализацию конституционного принципа охраны достоинства человека.

Особенно важны гражданско-правовые гарантии, закреп ленные в Гражданском кодексе. Здесь жизнь, здоровье, дос тоинство, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, лич ная и семейная тайна, право на имя и авторство и другие конституционные личные права и свободы квалифицируются как нематериальные блага (ст. 150). Неимущественные права и блага, принадлежавшие умершему человеку, могут осуще ствляться и защищаться другими лицами, в том числе на следниками правообладателя.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные права, он вправе возложить на нарушителя обя занность денежной компенсации указанного вреда. Для защиты чести, достоинства, деловой репутации гражданин вправе обращаться в суд, причем допускается защита чес ти и достоинства гражданина и после его смерти. Законом установлен порядок удовлетворения требований граждани на, связанных с распространением сведений, порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию.

198 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина Защита чести и достоинства часто соприкасается со свободой слова.

Показательно в этом вопросе определение Конституционного Суда РФ от 27 сентября 1995 г. по поводу обращения А. В. Козырева.

Поводом для обращения послужило начатое одним из судов города Москвы судебное разбирательство по иску В. В. Жириновского к телекомпании НТВ и А. В. Козыреву о защите чести и достоинства на основании статьи Гражданского кодекса, согласно которой граж данин или организация вправе требовать по суду опровержения по рочащих их честь и достоинство сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительно сти. Заявитель полагал, что эта статья не соответствует ст. 29 (ч. и 3) Конституции РФ, гарантирующей каждому свободу мысли и слова и устанавливающей, что никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них, посколь ку допускает возможность судебного опровержения любых сведе ний. Между тем, по мнению заявителя, существуют определенные сведения, которые не могут быть предметом судебного опроверже ния, поскольку они являются выражением личного мнения и взгля дов, оценочными суждениями того, кто их распространяет, и при нуждение к отказу от них — это вторжение в область «мысли и сло ва», «мнений и убеждений», охраняемых ст. 29 Конституции РФ.

Распространение таких сведений не может рассматриваться как по сягательство на чьи-либо честь и достоинство, так как они лишь формируют репутацию лица, их распространившего.

Конституционный Суд в связи с этим обращением указал: «Право на судебную защиту чести и достоинства и возложение на того, кто распространил порочащие сведения, обязанности доказать их соот ветствие действительности, не нарушают гарантированную Консти туцией Российской Федерации свободу мысли и слова. Связанные с обеспечением конституционных требований уважения достоинства личности допустимые ограничения при использовании свободы сло ва строго очерчены Конституцией Российской Федерации и вытека ют из предписаний ее ст. 17 (ч. 3), 29 (ч. 2) и 55 (ч. 3). Из этих кон ституционных положений следует, что права и свободы, в том чис ле и свобода слова, не должны использоваться во вред основам конституционного строя, нравственности, правам и законным инте ресам других лиц, безопасности государства.

При рассмотрении в судах общей юрисдикции дел о защите чести и достоинства подлежит установлению и оценке не только досто верность, но и характер распространенных сведений, исходя из чего суд должен решать: наносит ли распространение сведений вред защищаемым Конституцией Российской Федерации ценнос тям, укладывается ли это в рамки политической дискуссии, как отграничить распространение недостоверной фактической инфор мации от политических оценок и возможно ли их опровержение по суду. Исправление судебных ошибок, допущенных при решении указанных вопросов, относится к компетенции судов вышестоя щих инстанций, включая Верховный Суд Российской Федерации».

Глава 11. Личные права и свободы § 3. Право на свободу и личную неприкосновенность Право на свободу есть не что иное, как сама свобода, т. е. воз можность совершать любые правомерные действия. В этом пра ве заложено ограничение для свободы других людей, и особенно должностных лиц, обладающих возможностью применения при нуждения к людям. В неразрывной связи с ним находится (но не совпадает) личная неприкосновенность человека, которая рас пространяется на его жизнь, здоровье, честь, достоинство. Ник то не вправе силой или угрозами принуждать человека к каким то действиям, подвергать его истязанию, незаконному обыску или наносить вред здоровью. Человек вправе сам распоряжать ся своей судьбой, выбирать свой жизненный путь (вступать в брак, участвовать в голосовании, поступать на работу и т. д.).

Положения о неприкосновенности личности сформулирова ны в международно-правовых документах и конституциях всех демократических государств. «Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность, — гласит Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (ч. ст. 5). — Никто не может быть лишен свободы иначе как в строго определенных случаях и в порядке, установленном за коном». Гарантией является требование законного содержа ния под стражей лица, осужденного компетентным органом, законное содержание или заключение под стражу, осуществ ляемые в законных целях. Каждому арестованному незамед лительно сообщаются причины ареста и предъявляемое ему обвинение. Задержанный или заключенный под стражу дос тавляется к судье или к иному должностному лицу, наделен ному судебной властью, и имеет право на судебное разбира тельство в течение разумного срока или на освобождение до суда. В целом эти, как и некоторые другие, положения на правлены на защиту физической свободы, и в особенности свободы от произвольного ареста и задержания. Европейский суд по правам человека в ряде своих решений отметил, что гарантии неприкосновенности не предоставляют защиты от менее серьезных ограничений индивидуальной свободы (обя занности соблюдения правил дорожного движения, обязатель ной регистрации иностранцев и граждан и др.).

Свобода человека охраняется всей системой права. Так, уго ловное право охраняет личную неприкосновенность от посяга тельств преступных элементов, в гражданском праве закрепле на свобода договора, в трудовом — свобода от принудительного 200 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина труда и т. д. Лишение свободы возможно только на основании судебного решения и в строгих процессуальных рамках.

Закрепляя право каждого на свободу и личную неприкосно венность, Конституция РФ (ст. 22) в этой же статье предусмат ривает важнейшую гарантию этого права. Устанавливается, что «арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускается только по судебному решению. До судебного реше ния лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок бо лее 48 часов». Данная гарантия, известная в мировой практи ке как habeas corpus1, существенно ограничивает произвол пра воохранительных органов, часто склонных для облегчения своих задач к задержанию лиц, подозреваемых в совершении преступления, без достаточных оснований. Любой человек вправе предстать перед судом и лично протестовать против ареста, заключения под стражу и содержания под стражей, если он считает эти меры незаконными. В течение длительно го времени реализация этой гарантии сдерживалась «Заключи тельными и переходными положениями» Конституции (п. 6), в соответствии с которыми до приведения уголовно-процессу Хабеас корпус — гарантия свободы личности, состоящая в праве любого лица, подвергшегося задержанию, требовать немедленной судеб ной проверки законности задержания. Такая гарантия закреплена в Меж дународном пакте о гражданских и политических правах (ч. 3 ст. 9). Ев ропейская конвенция о защите прав человека и основных свобод гласит:

«Каждый, кто лишен свободы в результате ареста или заключения под стражу, имеет право на безотлагательное рассмотрение судом правомер ности его заключения под стражу и на освобождение, если его заключе ние под стражу признано судом незаконным» (ч. 4 ст. 5). Исторически гарантия хабеас корпус была впервые сформулирована в законе, приня том английским парламентом в 1679 г., точное название «Акт о лучшем обеспечении свободы подданного и о предупреждении заточения за моря ми (Habeas corpus akt)». Эта гарантия была направлена на обеспечение свободы и неприкосновенности личности. Предусматривалось, что судья обязан выдать шерифу и другим тюремщикам приказ хабеас корпус в случае, если нет основания для пребывания арестованного под стражей, освободить его или отпустить под залог до рассмотрения его дела судом;

при этом устанавливалось, что любой арестованный вправе потребовать при своем аресте предстать перед судом, а суд обязан решить вопрос о его отправлении в тюрьму или освобождении в течение двух дней. Указан ные гарантии, получившие наименование «хабеас корпус», оказали ог ромное влияние на мировую практику. После Великобритании они были восприняты в США, Франции, а затем и в других странах. Запрет произ вольного ареста и судебный контроль за задержанием стали непремен ным атрибутом правового государства, получили конституционное зак репление во всех демократических государствах.

Глава 11. Личные права и свободы ального законодательства в соответствие с положениями Кон ституции сохранялся прежний порядок ареста, содержания под стражей и задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления, т. е. с санкции прокурора. Однако в декабре 2001 г. Федеральным Собранием был принят новый УПК, пре дусматривающий судебный контроль за задержаниями, а Кон ституционный Суд РФ в марте 2002 г. постановил ввести в действие это положение с 1 июля 2002 г. Тем самым исчезли преграды для реализации гарантий хабеас корпус и для пол ного применения ст. 22 Конституции РФ.

Многие уголовно-правовые и уголовно-процессуальные га рантии от необоснованного лишения человека свободы содер жатся в самой Конституции РФ (ст. 46—54). Более подробно эти гарантии раскрыты в УК и УПК РФ и Кодексе РФ об адми нистративных правонарушениях и других федеральных зако нах. Уголовно-процессуальный кодекс РФ (принят 18 декабря 2001 г.), например, устанавливает (ч. 2 ст. 10), что «суд, проку рор, следователь, орган дознания и дознаватель обязаны немед ленно освободить всякого незаконно задержанного, или лишен ного свободы, или незаконно помещенного в медицинский или психиатрический стационар, или содержащегося под стражей свыше срока, предусмотренного настоящим Кодексом».

Определенным отступлением от установленных сроков аре ста и задержания был Указ Президента РФ о неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности от 14 июня 1994 г. Этим актом допускалось задержание подозреваемых и обвиняемых в совер шении особо тяжких преступлений (бандитизм и др.) на срок до 30 суток. Указ был продиктован чрезвычайной обстановкой, сложившейся в связи с небывалым разгулом организованной преступности и отсутствием законодательных актов в сфере борьбы с ней. Его действие поэтому было ограничено во време ни. В июне 1997 г. этот Указ был отменен.

Усилению гарантий свободы личности служит Федераль ный закон о содержании под стражей подозреваемых и об виняемых в совершении преступления от 15 июля 1995 г.

(в редакции от 9 марта 2001 г.). Содержание под стражей осу ществляется в соответствии с принципами законности, равен ства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения чело веческого достоинства, с Конституцией РФ, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровож даться пытками, иными действиями, имеющими целью при 202 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина чинение физических или нравственных страданий подозрева емым и обвиняемым в совершении преступлений, содержа щимся под стражей. Закон определяет места содержания под стражей, порядок создания следственных изоляторов и дру гих аналогичных учреждений, режим в местах содержания под стражей, внутренний распорядок, а также права подозре ваемых и обвиняемых и их обеспечение. Среди этих прав:

свидания с защитником и родственниками, право на личную безопасность, переписка, питание, право жалобы, медико-са нитарное обеспечение, дополнительные платные услуги, при влечение к труду и пр. Установлены обязанности этих лиц, меры взыскания, содержание в карцере, материальная ответ ственность, применение физической силы и оружия и пр.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 25 октября 2001 г.

указал: «Признать не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 48 (часть 2) и 55 (часть 3), положение пун кта 15 части второй статьи 16 Федерального закона «О содержа нии под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении пре ступления», допускающее регулирование конституционного права на помощь адвоката (защитника) ведомственными нормативными актами, поскольку это положение — по смыслу, придаваемому ему правоприменительной практикой, — служит основанием не правомерных ограничений данного права, ставя реализацию воз можности свиданий обвиняемого (подозреваемого) с адвокатом (за щитником) в зависимость от наличия специального разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело».

§ 4. Право на частную жизнь Частную жизнь составляют те стороны личной жизни челове ка, которые он в силу своей свободы не желает делать достояни ем других. Это своеобразный суверенитет личности, означаю щий неприкосновенность его «среды обитания». Презюмирует ся, что тайна в данном случае вовсе не прикрывает какую-то антиобщественную или противоправную деятельность. Она отра жает естественное стремление каждого человека иметь собствен ный мир интимных и деловых интересов, скрытый от чужих глаз. Социалистическое общество пыталось отвергнуть призна ние права человека на частную жизнь, что вылилось в издева тельские формы коллективных обсуждений личной жизни, изощренные методы слежки и подслушивания, распространение пророчащей человека информации о его интимной жизни и т. д.

Глава 11. Личные права и свободы Однако гражданское общество понимает, что злоупотребле ние тайной частной жизни может носить антиобщественный и противоправный характер. В этом случае общество исходит из того, что вмешательство в частную жизнь с целью выявле ния противоправных действий того или иного лица должно происходить только на основе закона при наличии веских, опять же признанных законом оснований для подозрения или обвинения данного лица в совершении преступления, т. е.

при возбуждении уголовного дела. Вне этого частная жизнь неприкосновенна.

Институт неприкосновенности частной жизни включает много разнообразных гарантий, которые содержатся в различ ных статьях Конституции, а специально — в ст. 23 и 24. Рас смотрим их.

1. Устанавливается право человека на личную и семейную тайну, на защиту своей чести и доброго имени. Ни от кого нельзя требовать сведений, касающихся происхождения или деловой активности родственников, интимных связей, источ ников финансового состояния семьи и т. д. Если честь и доб рое имя человека подвергаются унижению или оскорблению, он вправе потребовать через суд наказания или компенсации за моральный ущерб, что предусматривается Уголовным ко дексом. Если клеветнические и порочащие человека сведения публикуются в печати, суд вправе обязать тот же печатный орган опубликовать опровержение этих сведений.

2. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. По этому запрещаются перлюстрация (вскрытие) писем и других почтовых отправлений, подслушивание телефонных разгово ров. Уголовный кодекс квалифицирует нарушение тайны пе реписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений граждан как уголовное преступление. Обыск, выемка, наложе ние ареста на корреспонденцию и выемка ее в почтово-теле графных учреждениях могут производиться только на основа ниях и в порядке, установленных Уголовно-процессуальным кодексом. Строго регламентирован законом и порядок прослу шивания телефонных разговоров. Все эти ограничения права на тайну допускаются только на основании судебного решения, что призвано исключить произвол и злоупотребления должно стных лиц правозащитных органов.

Федеральный закон «О связи» от 7 июля 2003 г. гаранти рует тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электросвязи и сетям почтовой связи. Установлено 204 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина (ст. 63), что ограничение права на тайну переписки, телефон ных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электросвязи и се тям почтовой связи, допускается только в случаях, преду смотренных федеральными законами. При этом операторы связи обязаны обеспечить соблюдение тайны связи.

Осмотр почтовых отправлений лицами, не являющимися уполномоченными работниками оператора связи, вскрытие по чтовых отправлений, осмотр вложений, ознакомление с инфор мацией и документальной корреспонденцией, передаваемыми по сетям электросвязи и сетям почтовой связи, осуществляются только на основании решения суда, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Сведения о передава емых по сетям электросвязи и сетям почтовой связи сообщени ях, о почтовых отправлениях и почтовых переводах денежных средств, а также сами эти сообщения, почтовые отправления и переводимые денежные средства могут выдаваться только от правителям и получателям или их уполномоченным представи телям, если иное не предусмотрено федеральными законами.

3. Сбор, хранение, использование и распространение инфор мации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.

Эта гарантия как бы ограничивает установленное Конституци ей право каждого свободно искать и распространять информа цию (ч. 4 ст. 29), но на самом деле противоречия между ними нет. Ключевым элементом всей конструкции служит согласие или несогласие лица на распространение информации о нем.

Естественно, например, что политик, артист, ученый не станет возражать против интервью с журналистом, в ходе которого собирается информация для публикации статьи в прессе. Но совсем другое дело, когда журналист собирает информацию, да еще компрометирующую, без ведома интересующего его лица и публикует статью без его согласия. В этом случае Конститу ция нарушена. Данная гарантия воспрещает государственным и коммерческим организациям собирать и даже хранить досье с компрометирующими то или иное лицо материалами.

Для того чтобы закрыть источники возможной информа ции, нежелательной для человека, закон запрещает нарушать профессиональную тайну о личной жизни человека, которой обладают врачи, судьи, следователи, нотариусы. Специально охраняется тайна исповеди — священник не подлежит уго ловной ответственности за недонесение о преступлении, став шем ему известным на исповеди.

Согласно закону (ст. 139 ГК РФ) охраняется служебная и ком мерческая тайна, когда информация имеет действительную или Глава 11. Личные права и свободы потенциальную ценность в силу неизвестности ее третьим ли цам, к ней нет свободного доступа на законном основании и об ладатель информации принимает меры к охране ее конфиденци альности. Следовательно, право определять объем сведений, со ставляющих тайну, принадлежит самому человеку, а то, что не может быть предметом тайны, определяется только законом и иными правовыми актами. Служебная и коммерческая тайна охраняется законом, а тот, кто незаконными способами получа ет информацию, обязан возместить причиненные убытки.

Законом о банках и банковской деятельности предусмотре но также право вкладчика на тайну вклада, которую обяза ны гарантировать банки. Разглашение сведений, если это не разрешается законом, ведет к ответственности соответствую щих должностных лиц. Эти гарантии имеют большое значе ние для охраны частных интересов граждан в условиях раз вития рыночного хозяйства, увеличения числа частных пред приятий, учреждений и банков.

4. Органы государственной власти и органы местного само управления, их должностные лица обязаны обеспечить каж дому возможность ознакомления с документами и материала ми, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Следовательно, любое лицо вправе обратиться с требованием в государственное, об щественное или частное учреждение, например, для получе ния сведений об экологической безопасности в зоне прожива ния или о наличии фонда заработной платы на предприятии.

К сожалению, процедура осуществления этой гарантии и по рядок применения судебного контроля пока законом не раз работаны (это касается всех гарантий права на частную жизнь), в результате чего конституционные нормы как бы повисают в воздухе: введенный Конституцией РФ судебный контроль еще не действует из-за отсутствия закона, а старый порядок (прокурорский) ею же отвергнут.

Из конституционной нормы вытекает, что определенные документы и материалы не подлежат разглашению. Здесь речь идет о государственной тайне и других формах закрыто сти, но только в том случае, если это предусмотрено законом и другими соответствующими правовыми актами.

§ 5. Неприкосновенность жилища По существу, это составная часть права на частную жизнь, являющаяся также непременным элементом личной свободы и достоинства человека. «Мой дом — моя крепость» — гласит 206 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина английская поговорка, утверждающая право человека делать в своем доме или квартире все, что ему заблагорассудится.

Никто не вправе проникать в жилище против воли прожива ющих в нем лиц иначе, как в случаях, установленных феде ральным законом, или на основании судебного решения.

Правом на охрану жилища обладают лица, являющиеся его собственниками, законными арендаторами или прожива ющие по договору найма. При этом жилищем признается и место временного пребывания (гостиница, дом-интернат, об щежитие, пансионат). Неприкосновенность распространяется на личные вещи и бумаги, что исключает незаконные обыс ки и выемки документов. Но в жилище могут вселяться люди, имеющие на это право, — такие действия не являются нарушением его неприкосновенности даже в случаях несогла сия остальных проживающих.

Гарантии против незаконного вторжения и обысков со сторо ны правоохранительных органов — основное содержание непри косновенности жилища, ибо все другие случаи (со стороны от дельных лиц) — это, в сущности, обычные преступления (кра жа, грабеж и др.). Пострадавшие от незаконного вторжения вправе обращаться в суд с требованием возмещения ущерба и наказания виновных должностных лиц. Нарушение неприкос новенности жилища является преступлением.

Но разумеется, при определенных обстоятельствах, напри мер для раскрытия преступления, возникает необходимость проникновения в жилище против воли проживающих в нем.

Однако это можно делать только на основании закона или судебного решения. Законами в данном случае являются Уго ловно-процессуальный кодекс, Закон об оперативно-розыск ной деятельности в Российской Федерации, Закон о федераль ных органах налоговой полиции, Закон о милиции. Суд дол жен рассматривать материалы о проникновении в жилище в оперативно-розыскных целях незамедлительно. Право вхо дить в жилые помещения, используемые для индивидуальной и предпринимательской деятельности, предоставлено сотруд никам налоговой полиции, о чем они в течение 24 часов обя заны поставить в известность прокурора. Работники милиции вправе входить в жилые помещения и осматривать их (это не обыск) при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступления, либо при наличии достаточных данных пола гать, что в этом помещении совершено или совершается пре ступление или произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной и общественной безопасности, но во всех этих случаях требуется уведомить прокурора в течение Глава 11. Личные права и свободы 24 часов. Правом беспрепятственного входа в жилище обла дают в случае пожара пожарники. Уголовно-процессуальный кодекс подробно регламентирует порядок обысков и выемок в ходе следствия по уголовному делу.

§ 6. Национальная принадлежность Комплекс прав, связанных в национальностью, отражает специфику многонациональной России, в которой живет мно го этнически смешанного населения. Во многих зарубежных странах (США, Франция, ФРГ) национальность давно утрати ла юридическое значение, и все граждане именуются общим словом («американец», «француз», «немец»). Но в России при надлежность к определенной нации до недавнего времени слу жила основанием дискриминации и в то же время рассматри валась как привилегия и гордость каждого человека, хотя большое число людей затруднялись определить свою нацио нальность, так как родились от смешанного брака.

Конституция России устанавливает, что каждый вправе оп ределять и указывать свою национальность и никто не может быть принужден к определению и указанию своей национально сти. Данные правила не влекут за собой никаких юридических последствий, поскольку по российскому праву никто не может пользоваться привилегиями, равно как подвергаться дискрими нации по национальному признаку. Поэтому трудно предполо жить, что данная гарантия будет иметь значение для большого числа людей, тем более что национальность всегда указывалась в паспорте и разного рода анкетах со слов заявителя, а в новом паспорте гражданина РФ соответствующей графы вообще нет.

Однако следует учитывать, что в силу действия в ряде зару бежных стран (ФРГ, Израиль, Канада) иммиграционного зако нодательства принадлежность к определенной национальности (немцы, евреи, украинцы) открывает возможность беспрепят ственной эмиграции в эти страны. Кроме того, принадлежность к конкретному народу все же важна для человека с точки зре ния его участия в развитии национальной культуры и внутрен него ощущения своих исторических истоков.

Гораздо существеннее связанное с национальностью право на пользование родным языком, на свободный выбор языка обще ния, воспитания, обучения и творчества. На стадии утвержде ния суверенитета России и прав субъектов Федерации в ряде регионов с компактным национальным составом этот вопрос вызвал острые дискуссии и даже конфликты. Данное право следует рассматривать в комплексе с вопросами федеративного 208 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина устройства и с правами, установленными ст. 68 Конституции (признание права республик устанавливать свои государствен ные языки и права всех народов на сохранение родного языка).

В Российской Федерации эти конституционные нормы ре ализуются через Закон о языках народов РСФСР (в редак ции от 24 июля 1998 г.). Российская Федерация гарантиру ет всем ее народам независимо от их численности равные права на сохранение и всестороннее развитие родного языка, свободу выбора и использование языка общения. Каждому гарантируется право на использование родного языка, сво бодный выбор языка общения, воспитания, обучения и твор чества независимо от его происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной при надлежности, пола, образования, отношения к религии и ме ста проживания.

В Российской Федерации недопустимы пропаганда враж ды и пренебрежения к любому языку, создание противореча щих конституционно установленным принципам националь ной политики припятствий, ограничений и привилегий в ис пользовании языков, иные нарушения законодательства Российской Федерации о языках народов Российской Федера ции. Субъекты РФ вправе принимать законы и иные норма тивные правовые акты о защите прав граждан на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.

Язык общения устанавливается самими людьми без всякой регламентации, никаких юридических норм использования языков народов Российской Федерации в межличностных, неофициальных контактах, как и в деятельности обществен ных и религиозных объединений, не существует. Пользова ние законными правами не зависит от знания человеком того или иного языка. Устанавливается ответственность за отказ в обслуживании граждан в сфере услуг и коммерческой дея тельности под предлогом незнания языка. Гражданам России предоставлено право обращаться в государственные органы страны на родном языке или на любом другом языке народов России, которым они владеют. Аналогичное право касается участия в судопроизводстве. Защите национальных интересов граждан РФ в деле развития культуры языка и т. д. способ ствует Федеральный закон «О национально-культурной ав тономии» от 17 июня 1996 г. (в редакции от 21 марта 2002 г.).

Эти и многие другие нормы создают широкую систему га рантий конституционной нормы на пользование родным язы ком и связанных с этим других прав.

Глава 11. Личные права и свободы § 7. Свобода передвижений и места жительства Право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства принадлежит каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации. Следовательно, этого права лишены лица, проникшие в страну в нарушение визово го режима или законодательства о въезде. Закрепляя это пра во, государство тем самым признает территорию страны при надлежащей самим гражданам, которые в соответствии со сво ими интересами и без всяких пропусков могут переезжать из одной местности в другую и определять себе место жительства.

Более подробно эти вопросы регулируются Законом о пра ве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребы вания и жительства в пределах Российской Федерации от 25 июня 1993 г.

Закон ограничивает свободу передвижения в определенных районах (в пограничной полосе, закрытых военных городках, закрытых административно-территориальных образованиях, зонах экологического бедствия, на территориях, где введены особые условия и режимы проживания в связи с опасностью инфекционных или массовых инфекционных заболеваний и отравлений людей, чрезвычайное или военное положение).

Следовательно, за пределами таких районов никакие ограни чения свободы передвижения любым видом транспорта или пешком не допускаются.

Однако реализации права на выбор места жительства сопут ствует определенный порядок. Закон устанавливает обязан ность гражданина, прибывающего на новое место жительства, в течение семи дней зарегистрироваться в органах внутренних дел. Отказ гражданину в регистрации может быть обжалован в судебном порядке. При этом регистрация не адекватна прописке, которая все еще сохраняется во многих городах и является прямым нарушением конституционной свободы вы бора места жительства.

Конституционный Суд РФ постановлением от 25 апреля 1995 г. по делу Л. Н. Ситаловой отметил, что заключением Комитета консти туционного надзора СССР от 11 октября 1991г. нормативные акты о прописке признаны недействующими, что означает и ли шение их силы в Российской Федерации. Законность основанных на таких актах действий и решений правоприменительных орга нов проверяется судами общей юрисдикции, которые, согласно ч. 2 ст. 12 Конституции РФ, установив при рассмотрении дела не соответствие акта государственного или иного органа закону, дол 210 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина жны принимать решение в соответствии с законом. Суд также указал, что регистрация, заменившая институт прописки, или от сутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан (ст. 3 Закона), в том числе права на жилище.

Порядок регистрации и снятия граждан РФ с регистраци онного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах России установлен Правилами, которые утвержде ны постановлением Правительства РФ (в редакции от 16 мар та 2000 г.). Эти Правила подробно регламентируют права и обязанности граждан, связанные со свободой передвижения, места пребывания и жительства, окончательно исключая про писку и заменяя ее регистрационным учетом.

Однако на практике в ряде регионов Российской Федера ции получила развитие регистрация гражданина по месту жительства при условии уплаты им установленного сбора, что является нарушением конституционного права на свободный выбор места жительства.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 4 апреля 1996 г. по делу о проверке конституционности ряда нормативных актов го рода Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воро нежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы, отметил следующее.

Право на выбор места жительства составляет часть свободы само определения личности. Органы государственной власти управомо чены лишь на регистрацию результата акта свободного волеизъяв ления гражданина при выборе места жительства. Именно поэто му регистрационный учет не может носить разрешительного характера и служить основанием для ограничения права гражда нина на выбор места жительства.

Установленные нормативными актами Правительства Москвы, Правительства Московской области и Главы администрации Мос ковской области положения об уплате сбора и представлении квитанций о его уплате как условии для регистрации граждани на противоречат Закону РФ от 25 июня 1993 г. и Правилам реги страции и снятия граждан Российской Федерации с регистраци онного учета по месту пребывания и по месту жительства в пре делах Российской Федерации и фактически устанавливают совершенно иной — разрешительный — правовой режим регистра ции граждан, который не соответствует основному праву каждо го, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно выбирать место жительства. Отказ в регистрации на ос Глава 11. Личные права и свободы новании оспариваемых актов, кроме того, носит характер санкции за неуплату установленного сбора.

Реализация конституционного права на выбор места жительства не может ставиться в зависимость от уплаты или неуплаты каких либо налогов и сборов, поскольку основные права граждан Россий ской Федерации гарантируются Конституцией РФ без каких-либо условий фискального характера. Таким образом, отказ в регистра ции в связи с невыполнением гражданином обязанностей по упла те налогов и иных сборов противоречит Конституции РФ (ст. 27).

Вопрос о природе правил регистрации, предусмотренных в указанном постановлении Правительства РФ, рассматривал ся Конституционным Судом РФ.

В постановлении от 2 февраля 1998 г. Суд отметил, что регистра ция в том смысле, в каком это не противоречит Конституции РФ, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уве домительный характер и отражающим факт нахождения гражда нина по месту пребывания или жительства. Установление иных, кроме прямо указанных в федеральном законе, оснований для вве дения разрешительного порядка регистрации является нарушени ем требований Конституции РФ и федерального закона. Отступле ние от запрета расширять этот перечень в подзаконных актах, в том числе в актах Правительства РФ, означает недопустимую ле гализацию разрешительного порядка регистрации граждан.

Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» возложил на Правительство РФ обязан ность утвердить Правила регистрации и снятия граждан Россий ской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Исходя из буквального толкования данной нормы, законодатель уполномочил Правительство РФ разработать только порядок реги страции и снятия граждан с регистрационного учета, не предос тавив ему права на установление оснований отказа в регистрации.

Такие основания отсутствуют и в самом Законе. В нем исчерпы вающе сформулированы лишь условия, при которых допускают ся ограничения прав граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федера ции. Следовательно, Правительство РФ при утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистра ционного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации вышло за пределы полномочий, предоставленных ему Конституцией РФ и федеральными закона ми, чем нарушило ст. 115 Конституции.

8 Баглай «Конституц. право РФ» 212 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина В соответствии с п. 10 Правил регистрация граждан по месту пре бывания осуществляется на срок не более шести месяцев, и лишь в исключительных случаях этот срок может быть продлен органом регистрационного учета. Тем самым срок временного пребывания поставлен в зависимость не от волеизъявления гражданина, а от усмотрения органов регистрационного учета (органов внутренних дел или местной администрации). Его введение не может быть оправдано и ссылкой на ст. 680 ГК РФ, поскольку, закрепляя ше стимесячный срок временного проживания, она определяет право вой статус только временных жильцов по договору найма, и, кро ме того, в ГК РФ наряду с этим предусмотрены и более длитель ные сроки для таких договоров.

Установление срока, по истечении которого гражданин обязан покинуть место пребывания, является вмешательством органов исполнительной власти и других органов регистрационного учета в гражданские, жилищные и иные правоотношения, склады вающиеся на основе согласия сторон, и ограничивает конститу ционное право граждан на свободу выбора места пребывания и жительства. Срок нахождения в том или ином месте временного пребывания должен определяться самим гражданином. Его уста новление государством недопустимо, поскольку означает ограни чение свободы волеизъявления при выборе места пребывания.

При этом определение гражданином места своего пребывания и срока нахождения в нем не обязательно связано с наличием соот ветствующего жилого помещения в качестве места пребывания.

Конституционный Суд РФ постановил: признать соответствующие пункты Правил регистрации и снятия граждан Российской Фе дерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержден ных постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года, не соответствующими Конституции РФ.

Важное значение имеет закрепление в Конституции права каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться. Такое положение согласует ся с содержащимися в п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах и других международных актах установлениями о праве каждого человека покидать любую страну, включая свою собственную, и об отсутствии у него какой-либо обязанности возвращаться в эту страну.

Порядок реализации этого права установлен Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въез да в Российскую Федерацию» (в редакции от 10 января 2003 г.). Гражданин РФ не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в Глава 11. Личные права и свободы порядке, предусмотренном этим Федеральным законом. Он не может быть лишен права на въезд в Российскую Федерацию, а выезд из Российской Федерации не влечет для него, его суп руга или близких родственников каких-либо ограничений прав, гарантированных законодательством Российской Федера ции и международными обязательствами Российской Федера ции. Порядок пересечения Государственной границы РФ при осуществлении выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию регулируется Законом «О Государ ственной границе Российской Федерации» и указанным Феде ральным законом.

Основными документами, удостоверяющими личность гражданина РФ, по которым граждане осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются:

• паспорт;

• дипломатический паспорт;

• служебный паспорт;

• паспорт моряка (удостоверение личности моряка).

Паспорт выдается гражданину РФ по его письменному заявлению, поданному лично или через его законного пред ставителя, органом внутренних дел по месту жительства, Министерством иностранных дел РФ на территории Российс кой Федерации, а также дипломатическим представитель ством или консульским учреждением Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. Федераль ным законом от 18 июля 1998 г. установлено, что гражданам, находящимся на военной службе, деятельность которых свя зана с выполнением функций и задач за пределами Российс кой Федерации, паспорт выдается соответствующим федераль ным органом исполнительной власти.

Паспорт оформляется соответствующим государственным органом в срок не более одного месяца со дня подачи заявле ния и выдается сроком на пять лет. При наличии докумен тально подтвержденных обстоятельств, связанных с необходи мостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или смертью близкого родственника и требующих выезда из Российской Федерации, срок оформления паспорта не должен превышать трех рабочих дней со дня подачи заявления.

Закон строго регламентирует основания для отказа в выда че заграничного паспорта. В первую очередь эти основания связаны с государственной тайной. Так, право на выезд может быть временно ограничено в случаях, если гражданин при 214 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина допуске к сведениям особой важности или совершенно секрет ным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соот ветствии с Законом РФ о государственной тайне, заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временное ог раничение права на выезд из Российской Федерации, при ус ловии, что срок ограничения не может превышать пять лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важ ности или совершенно секретными сведениями, — до истече ния срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом) или в соответствии с федеральным законом.

В случае, если имеется заключение Межведомственной комиссии по защите государственной тайны о том, что сведе ния особой важности или совершенно секретные сведения, о которых гражданин был осведомлен на день подачи заявле ния о выезде из Российской Федерации, сохраняют соответ ствующую степень секретности, то указанный в трудовом договоре (контракте) срок ограничения права на выезд из Российской Федерации может быть продлен Межведомствен ной комиссией, образуемой Правительством РФ. При этом срок ограничения права на выезд не должен превышать в общей сложности десять лет, включая срок ограничения, ус тановленный трудовым договором (контрактом), со дня после днего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями.

По другим основаниям право на выезд временно ограничи вается, если гражданин:

• призван на военную службу или направлен на альтерна тивную гражданскую службу, до окончания военной службы или альтернативной гражданской службы;

• задержан по подозрению в совершении преступления либо привлечен в качестве обвиняемого, до вынесения реше ния по делу или вступления в законную силу приговора суда;

• осужден за совершение преступления, до отбытия (испол нения) наказания или до освобождения от наказания;

• уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;

• сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформле нии документов для выезда из Российской Федерации, до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы.

Во всех случаях временного ограничения права на выезд из Российской Федерации орган внутренних дел выдает граж Глава 11. Личные права и свободы данину уведомление, в котором указываются основание и срок ограничения, дата и регистрационный номер решения об ог раничении, полное наименование и юридический адрес орга низации, принявшей на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из России.

Решения об ограничении права на выезд из Российской Федерации граждан, осведомленных о сведениях особой важ ности или совершенно секретных сведениях, отнесенных к государственной тайне, а также граждан, допущенных к таким сведениям до вступления в силу настоящего Федерального за кона, обжалуются гражданами в Межведомственную комис сию, образуемую Правительством РФ, которая обязана рас смотреть жалобу и дать ответ не позднее чем в трехмесячный срок. Отказ гражданину в праве на выезд из Российской Фе дерации может быть обжалован в суд.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 г. в связи с жалобой А. Я. Аванова Указом Президента РФ от 4 мая 1998 г. установлено, что на территории Российской Федерации гражданину РФ, не име ющему подтвержденного регистрацией места жительства или места пребывания либо имеющему место жительства за пре делами Российской Федерации, оформление и выдача пас порта, удостоверяющего его личность за пределами страны, производится по заявлению этого гражданина органом внут ренних дел по месту его фактического проживания на терри тории Российской Федерации.

Существенной стороной права на выезд из Российской Фе дерации является право граждан беспрепятственно возвра щаться в нее. Для лиц, имеющих российское гражданство, не требуется каких-либо въездных виз или разрешений. В случае утраты паспорта вне пределов Российской Федерации выезд осуществляется на основании свидетельства (постановление Правительства РФ в редакции от 23 сентября 1999 г.). Этим же постановлением утверждено Положение об оформлении при глашения в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства.

На протяжении всего тоталитарного периода и даже в нача ле 90-х гг. в Российской Федерации действовала норма Уголов ного кодекса, согласно которой «бегство за границу» или отказ возвратиться из-за границы квалифицировались как измена Родине, т. е. как деяние, умышленно совершенное граждани ном в ущерб суверенитету, территориальной неприкосновенно сти или государственной безопасности и обороноспособности.

216 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина Конституционный Суд РФ в постановлении от 20 декабря 1995 г.

по делу В. А. Смирнова признал эту норму неконституционной.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 15 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.