WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |   ...   | 20 |

«Учебники Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова ТЕОРИИ Общие основы экономической теории. ...»

-- [ Страница 9 ] --

Оценка эффективности бюджетно-налоговой политики при плавающем ва лютном курсе оказывается более сложной. Рост государственных расходов, как известно, воздействует на внутреннее и внешнее равновесие по двум направлени ям: через доход и через ставку процента. Рост дохода (через эффект мультиплика тора) увеличивает импорт, ухудшает торговый баланс и понижает курс националь ной валюты. Тот же рост государственных расходов означает, что правительство увеличивает заимствования, что ведет к повышению процентных ставок. Более высокие ставки стимулируют приток капитала из-за рубежа, что повышает курс национальной валюты и улучшает счет движения капитала. Итоговый результат будет зависеть от степени мобильности капитала.

При низкой мобильности капитала будет преобладать первый канал влияния бюджетной экспансии — через доход. Незначительный приток капитала не смо жет компенсировать дефицит торгового баланса, а значит, и падение валютного курса. Удешевление национальной валюты создаст благоприятные условия для роста экспорта, что позволит ликвидировать дефицит платежного баланса. Рост экспорта дополнит положительное влияние бюджетного расширения на объем внутреннего производства.

Однако по мере увеличения подвижности капитала влияние капитального счета на платежный баланс и валютный курс будет нарастать. При высокой под вижности капитала вызванная его притоком тенденция к повышению курса валю ты будет преобладать. Это приведет к снижению экспорта и еще большему дефи циту торгового баланса. Значительный приток капитала позволит компенсировать этот дефицит и уравновесит платежный баланс в целом. Но итоговое воздействие бюджетной экспансии на ВВП окажется практически нулевым вследствие мощ ного эффекта вытеснения: частных инвестиций через повышенную ставку про цента и экспорта через рост обменного Таким образом, в отличие от однозначно положительного воздействия на внутренний доход денежной политики, бюджетно-налоговая оказывается эффек тивной лишь при малой подвижности капитала, что подтверждает наше предпо ложение об ином распределении ролей при проведении экономической политики в условиях плавающего курса.

Подводя итог, мы можем оценить относительную эффективность денежной и бюджетно-налоговой политики в плане их воздействия на объем ВВП при одно временном сохранении внешнего баланса. Как известно, при фиксированном кур се внутренняя монетарная политика оказывается практически «парализованной» и эффект может дать лишь бюджетно-налоговая, причем тем больший, чем выше мобильность капитала2. При плавающем курсе на внутренний объем производ Напомним, что в данной главе, если иное специально не оговорено, рассматривают ся краткосрочные экономической политики.

Заметим, что неэффективность той или иной политики может иметь и положитель ный момент: неэффективность внутренней денежной политики при фиксированном курсе означает также и то есть незначительное влияние на экономику, не гативных денежных шоков, которые в этом случае автоматически погашаются. Аналогич но, неэффективность фискальной политики в отношении ВВП при плавающем курсе и вы сокой мобильности капитала означает, что экономика в этих условиях легче справится с негативными реальными шоками, например, инвестиционными.

Часть II. Теория рационального использования ресурсов несомненно положительно влияет денежная политика вне зависимости от мо бильности капитала, тогда как последствия бюджетной политики могут быть нео днозначными.

Практическое Представленная в данной главе стандартная модель применение модели внутреннего и внешнего равновесия, основанная на внутреннего принципе ролей», с небольшими и внешнего баланса модификациями использовалась многими странами, проводившими стабилизационную политику и структурную перестройку с помощью займов МВФ.

При отсутствии законченной количественной модели экономики страны, с помощью которой можно было бы определить значение всех инструментов эко номической политики для обеспечения любого возможного комплекса целей, эко номическую политику обычно проводят поэтапно, увязывая отдельные инстру менты с конкретными целями. Стандартная модель внутреннего и внешнего ба ланса может содержать, например, 3 цели и 3 инструмента (как и делалось в программах МВФ). Согласно такой модели бюджетно-налоговая политика увязы вается с внутренним балансом, реальный валютный курс — со счетом текущих операций, а денежная политика — с объемом резервов иностранной валюты. В отличие от представленной выше модели в данном случае цель — «внешний ба ланс» делится на две составляющие — счет текущих операций и уровень валютных резервов. При этом используются три правила:

1) если инфляция слишком высока, следует уменьшить бюджетный дефицит (первичный дефицит);

2) если велик дефицит счета текущих операций, необходимо понижение ре ального обменного курса;

3) если резервы иностранной валюты слишком малы или сокращаются слиш ком быстро, следует ужесточить денежную политику.

Такая увязка целей и инструментов берется в виде основы (исходя из сравни тельных преимуществ той или иной политики в достижении определенных целей в конкретных условиях), хотя, разумеется, каждый инструмент экономической политики будет в той или иной степени затрагивать все цели.

Во многих случаях внутренний баланс оценивается уровнем инфляции в стра не в связи с остротой этой проблемы в период перестройки экономики. В этих условиях ужесточение бюджетной политики является одним из центральных мо ментов программ макроэкономической корректировки для многих стран. Эта же мера требуется и для сокращения задолженности до устойчивого уровня. Под уже сточением фискальной политики понимается обычно сокращение внутреннего спроса или снижение инфляционного налога в финансировании дефицита.

Если при существующих валютных курсах бюджетная и денежная политика, обеспечивающие внутренний и внешний баланс, допускают большой дефицит счета текущих операций, то для решения этой проблемы требуется снижение ре ального валютного курса. Этого можно добиться с помощью номинальной деваль вации и последующего ужесточения бюджетной политики с целью ослабления инфляционных последствий. Это позволит превратить номинальную девальвацию в реальную. Если же в краткосрочном периоде номинальная девальвация дестаби лизирует счет движения капитала, то возникает необходимость во временном уже сточении денежной политики для поддержания внешнего баланса.

Внутренняя непротиворечивость используемой макроэкономической модели внутреннего и внешнего баланса обычно проверяется с помощью расчета показа теля динамики доли долга в ВВП (или, как говорят, с помощью анализа устойчиво Глава 37. Внутреннее и внешнее равновесие: проблемы экономической политики сти задолженности). Используется следующее уравнение динамики внутренней Д X = — п) + р — s, где X — отношение долга к ВВП;

— реальная ставка процента, п — темп прироста реального ВВП, р — первичный дефицит как доля ВВП, s — отношение эмиссионного дохода к ВВП1.

Эмиссионный доход включает как инфляционный налог, так и реальный рост спроса на деньги по мере роста экономики страны.

Проверка осуществляется таким образом. Эмиссионный доход (прирост де нежной массы) определяется исходя из планируемых темпов экономического ро ста, целевого показателя инфляции и оценочного значения скорости обращения денег (с помощью известной формулы MV= Процентная ставка определяется с учетом потребностей внешнего баланса: она должна быть достаточно высокой, чтобы предотвратить отток капитала из страны (если нет других форм государ ственного контроля за движением капитала). Темпы роста задолженности, соот ветствующие целевому показателю процентной ставки, вычисляют исходя из тем пов роста благосостояния соответствующих кредитующих слоев населения (поку пающих долговые обязательства). Допустимые темпы роста показателя доли долга в ВВП принимаются равными нулю (АХ = 0). Отсюда получаем величину первич ного дефицита, совместимого с внутренним балансом. Эту проверку можно также рассматривать как проверку устойчивости траектории задолженности, если извес тен первичный дефицит. Таким образом, инструменты экономической политики, направленной на поддержание внутреннего и внешнего равновесия, а в данном случае на реализацию трех поставленных целей, должны одновременно обес печивать устойчивость динамики задолженности страны — как внутренней, так и внешней.

Анализируя модель внутреннего и внешнего равно Факторы, осложня весия, мы абстрагировались от множества реальных ющие проведение процессов, осложняющих эффективную разработку эффективной и проведение экономической политики.

экономической Во-первых, имеются значительные временные политики лаги в проведении тех или иных мероприятий эко номической политики (разрыв во времени между изменением инструмента поли тики и реакцией экономики), например, изменение ставки процента и корректи ровка домашними хозяйствами и фирмами своих планов относительно потреби тельских и инвестиционных расходов. Однако это не самая сложная проблема политики: лаги можно учесть, сдвигая во времени проведение определенных ме роприятий для получения результатов в нужное время.

уравнение аналогично приведенному в гл. 36 «Бюджетный дефицит и управ ление государственным долгом». Модификация состоит лишь в замене первичного излиш ка первичным дефицитом и учете эмиссионного дохода. Такая форма уравнения часто ис пользуется в прикладных аналитических материалах МВФ, касающихся оценки программ корректировки политики в разных странах. Для оценки динамики внешней задолженности в краткосрочном периоде часто используется показатель доли внешнего долга в объеме экспорта. Изменение этого показателя связано с мировой процентной став кой, динамикой обменного курса и экспорта.

Часть II. Теория рационального использования ресурсов Вторая трудность связана с фактором неопределенности. Можно выделить три вида неопределенности:

1) неопределенность текущего положения экономики относительно: а) уров ня выпуска, соответствующего полной занятости, и б) желательного состояния торгового баланса;

2) неопределенность относительно шоков, таких как изменение спроса на деньги, уровня расходов частного сектора и др.;

3) неопределенность по поводу правильности модели (верного значе ния таких параметров, как предельная склонность к сбережению, к импортирова нию, наклон кривых и т.д.).

Неопределенность любого вида может привести к серьезным ошибкам в по литике. Так, оценка состояния экономики США в 70-е годы как далекого от пол ной занятости способствовала принятию решения о необходимости расширитель ной фискальной и денежной политики, что привело к резкому подъему инфля ции. Неудаче такой политики способствовал также непредвиденный спад спроса на деньги, в связи с чем запланированный темп роста денежной массы вылился в неожиданно высокий спрос на товары и услуги, породивший инфляцию.

Третьей проблемой для политиков является такой сложный и плохо поддаю щийся оценке фактор, как ожидания, особенно инфляционные. Как известно, проблема ожиданий существенно осложняет дилемму В целом же фактор ожиданий для некоторых политиков служит основанием для снижения частоты корректировок мер экономической политики в ответ на изме нения в экономике вплоть до полного отказа от дискреционной политики.

Наконец, существует и четвертая проблема. Даже если политики и экономи сты четко предсказывают, какие действия необходимо предпринять для достиже ния поставленных целей, могут возникнуть серьезные политические ограничения.

Экономическая логика часто уступает место политическим лозунгам, ссылкам на исторические прецеденты, бюрократическим препятствиям, личным интересам государственных деятелей и т.д. «Политическая» составляющая особенно усили вается в периоды трансформации экономических систем. Однако даже при нали чии единства в определении целей возникает масса разногласий по поводу конк ретных путей их достижения. Поэтому теоретические выводы на основе построе ния абстрактных моделей могут помочь эффективному осуществлению экономической политики лишь при учете всех названных сложностей и внешних воздействий на экономическую систему.

Основные термины Внутренний баланс (внутреннее равновесие) Внешний баланс (внешнее равновесие) Правило распределения ролей Модель внутреннего и внешнего равновесия Сравнительные преимущества отдельных видов экономической политики в регулировании внутреннего и внешнего баланса Стерилизация изменения валютных резервов Динамика доли долга в ВВП Временные лаги Фактор неопределенности Ожидания Политические ограничения ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ Раздел I. ОСНОВЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ МОДЕЛИ ЭКОНОМИКИ Глава Принципы анализа и особенности национальной экономики Принципы Экономическая жизнь общества осуществляется в анализа конкретных странах. В данный период времени она является продуктом предшествующей истории стра ны, составной частью которой является и история экономической жизни обще ства. Осуществляемые модели экономической жизни общества неизбежно несут в себе своеобразие не только этой истории — в них отражаются более общие эконо мические процессы и закономерности, свойственные общественному развитию в целом, а также своеобразие эволюции данной страны. В силу этого национальная экономика как экономика данной страны — исключительно сложный продукт вза имодействия общеэкономических, общемировых, региональных и страновых эко номических процессов. Она в то же время — результат исторических изменений стран, взятых в единстве с эволюцией цивилизационных основ общества.

Как показывает история экономической мысли, вопрос о национальной эко номике и принципах ее функционирования становится особенно острым в услови ях становления национального хозяйства или коренных преобразований в стране, затрагивающих основы ее развития. История Германии начала XIX в. выдвинула те орию национальной экономики в лице Фридриха Листа не случайно. В начале XIX в. Германия представляла собой объединение экономически раздробленных го сударств, разделенных таможенными границами. Открытость внешних границ для иностранных товаров усугубляла тяжелое положение промышленности и сельского хозяйства. Все это стимулировало объединение Германии и поиск форм защиты на циональных экономических границ и интересов. Теоретически это нашло воплоще ние в становлении первой целостной теории национальной экономики в знамени том труде Ф. Листа (Национальная система политической экономии, 1841).

Вопрос о национальной экономике обостряется и в современных условиях в переходных экономиках. Это диктуется выбором национальных моделей экономи ки практически во всех странах и необходимостью определения экономических гра ниц стран, их национальной экономической безопасностью. Интерес к нацио нальным экономическим системам и их изучению усиливается и в случае интегра ционных процессов при определении места стран в системе крупных интеграционных объединений.

Национальная экономика изучается различными науками — экономической географией, экономической историей, экономикой народного хозяйства, прогно зированием народного хозяйства, экономикой сфер народного хозяйства и т.д.

Рассмотрение национальной экономики в рамках предмета экономической тео рии существенно от подхода в других дисциплинах. В центре внима ния здесь оказывается экономический строй страны, или его национальная экономи ческая система. теория рассматривает экономику стран как опре деленным образом субординированную систему экономических отношений, взятую в единстве типа экономической системы и многообразия форм экономи ческой жизни общества, присущих данной стране. Это означает, что свойствен ные любой экономической системе необходимость координации экономической деятельности (формы хозяйствования);

формы распределения факторов экономи Часть III. Теоретические основы национальной ческой деятельности (собственность);

разнообразие форм распределения и пере распределения доходов;

принципы индивидуального и общественного воспроиз водства и т. д. — не только обладают общими свойствами для ряда стран, принад лежащих к данному типу экономических систем, но и значительным своеобрази ем. Последнее диктуется не только особым преломлением этих общих для любой экономики элементов экономического строя (национальной моделью экономи ки), но и сосуществованием других типов отношений, которые воспроизводятся одновременно в рамках единой национальной экономики. Свидетельством этого является наличие в ряде национальных экономик наряду с капиталистическим ти пом отношений мелкотоварного, натурального и даже патриархального укладов (экономика ряда стран Азии, большинства стран Африки и т. д.).

Национальная система — воспроизводящаяся Это означает, что воп рос о внутренних источниках ее простого и расширенного воспроизводства — цен тральный вопрос экономической выживаемости страны. Соответственно, опреде ление этих источников, оптимальной структуры экономики, распределения прав собственности, экономических финансовых механизмов, типа социально-трудо вых отношений, форм связи с внешним миром, системы управления экономикой в целом, экономических границ национальной экономики — ключевые элементы системы национальной экономики.

Воспроизводство национальной экономики, как это вытекает из ее содержа ния, следует рассматривать и в связи с другими сферами жизни общества, и преж де всего с социальным укладом жизни людей, т.е. социальной структурой обще ства, типом организации воспроизводства семей и индивидов в обществе. В сфе рах социальных и политических отношений формируются институты, деятельность которых ставит ограничения на экономическую жизнь общества, что во многом определяет эффективность или неэффективность национально-ориен тированных экономических решений.

Изучение экономического строя общества, национальной экономической системы должно опираться на выявление как общих закономерностей экономи ческого развития, которые неизбежно преломляются в экономике страны, так и ее своеобразия, вытекающего из неэкономических основ жизни общества и соче тания различных укладов экономической жизни страны.

Экономические системы изменяются и возникают как результат развития экономики и общества. В силу этого основные черты национальной экономичес кой системы, ее существенные свойства — продукт развития общества на том или ином этапе. Вот почему первый принцип исследования новой системы — учет закономерных объективных тенденций развития, которые сформировались в эко номике и устойчиво проявляют себя в жизни государств. Этот принцип предпола гает учет не только позитивного, но и отрицательного опыта развития тех или иных государств. В этой связи важное значение имеет учет опыта бывшей социалисти ческой системы. Подход к этому опыту как к историческому недоразумению, слу чайности закрывает дорогу к более глубокому пониманию общих закономернос тей и тенденций развития современности. Рассмотрение же этого опыта в контек сте мирового развития как одной из форм и способов разрешения его противоречий, наоборот, наглядно показывает, каким образом неучет, игнориро вание закономерностей и сложности реальных отношений ведет экономическую систему к неразрешимым противоречиям и, в конечном счете, даже к гибели.

С этой точки зрения интересен исторический факт существования реального социализма в СССР и в других государствах. Избранная модель социально-эконо мического развития в них не учитывала сложности и противоречивости реально су ществующих общественных тенденций и закономерностей и не могла не вступить в противоречие с требованием роста эффективности. Попытки перехода к новой мо дели прежней экономической системы, предпринятые в 1985 г., в силу ряда причин оказались безуспешными, что привело к более радикальным последствиям — разру шению прежней и переходу к новой экономической системе. Одним из бесспорных выводов из опыта социализма является то, что игнорирование реальной роли ры ночных отношений, товарного производства и, следовательно, предприниматель ства было одним из решающих факторов неэффективности системы. Попытка по строить «чисто социалистическую» модель на деле обернулась упрощенчеством, иг норированием сложностей современной экономики.

Сложность экономики, ее отношений по мере развития возрастает. Это нахо дит выражение не только в более развитых отношениях внутри отдельных стран и усилении межгосударственных и международных отношений, но и в увеличении многообразия моделей экономики.

Второй принцип анализа во многом объясняет многообразие форм современ ной экономики и требует учета национальных и индивидуальных особенностей той или иной экономической системы. Влияние этих особенностей весьма велико. Об этом свидетельствует то, что даже в странах с примерно одинаковым уровнем раз вития неизбежно формируются различные модели экономики. Различия амери канской, германской, шведской, японской и других моделей развития связаны в конечном счете с неэкономическими причинами, в свою очередь, обусловленны ми историческими и национальными особенностями развития тех или иных стран.

Структура данной группы факторов включает в себя следующие элементы:

• Географические и другие естественные особенности страны. Существенны ми факторами формирования моделей экономики являются местоположение, ре сурсные возможности, богатство полезными ископаемыми, размеры территории и т.п. Развитие производительных сил страны является длительным процессом.

Оно опирается в каждый момент времени на накопленный предыдущими поколе ниями потенциал навыков, знаний, квалификации, имеющиеся ресурсы. Совер шенно очевидным фактором формирования, например, современной японской модели экономики является ограниченность территории и относительная бедность природными ресурсами, в том числе для производства сельхозпродукции. Высо кая технологичность японской экономики во многом стимулировалась действием данного фактора. Формирование германской модели во многом происходит под вли янием ее местоположения в центре Европы. Особенности российской экономики в значительной степени связаны с ролью территориального фактора. Отсюда особая структура капиталовложений, значимость региональных различий и т. д.

• Особенности исторического развития — также важнейший фактор форми рования национальной экономики. При этом в каждый данный момент времени различное воздействие оказывают на экономику общее историческое развитие страны и ее новейшая история. Длительное совместное историческое развитие России и других государств на территории бывшего Советского Союза в решаю щей степени предопределило все стороны их экономической жизни — структуру и формы организации хозяйства, международные связи и т. д. Новейшая исто рия — развал единого государства — еще длительное время будет определять эко номическое развитие всех государств бывшего СССР, включая Россию. Американ ская модель развития, ориентированная на свободную конкуренцию, своим свое образием обязана, в степени, истории формирования США, когда освоение огромной территории страны происходило при постоянной иммигра ции. Исторический фактор существенно влияет и на степень радикализма тех или иных экономических мер, а зачастую и на конкретные экономические решения государств. Это особенно проявляется при выборе партнеров по внешнеэкономи ческой деятельности, ориентации государств на те или иные экономические груп пировки и т. д.

Часть III. Теоретические основы национальной экономики • Наиболее глубинные основы формирования национальной модели эконо мики определяются факторами. Последние, характеризуя сло жившиеся культурные, религиозные и другие традиции и ценности страны, пере даются из поколения в поколение и стимулируют «ограничивают преобразова ния, придают им своеобразную форму. Учет этих особенностей в экономической политике, как правило, позволяет интенсифицировать преобразования и создать национальную модель экономики, которая в наибольшей мере отвечает традици ям конкретной страны. Система экономического порядка как элемент социаль ного рыночного хозяйства Германии во многом определяется сложившимися тра дициями по упорядочиванию деятельности, присущими немецкой культуре. Осо бенности культурных и религиозных традиций Японии в значительной мере способствовали тому, что современная экономика страны обладает специфичес кой системой менеджмента, особым характером соотношения между различными уровнями управления и другими особенностями. Цивилизационный фактор по стоянно оказывал и оказывает существенное влияние и на особенности российс кой Таким образом, формирование национальной экономической модели Рос сии осуществляется под действием ряда тенденций, которые сложились в разви тии экономики и общества к началу переходного периода. Учет этих тенденций в контексте конкретных национальных, исторических и цивилизационных особен ностей страны — непременное условие успешности мер по преобразованию об щества и созданию будущей эффективной экономической системы.

Основные тенден- Мировой опыт развития XX в., включая опыт быв ции современного ших социалистических стран, позволяет выявить развития и их ряд устойчивых закономерных тенденций, которые отражение проявились в экономике различных, и прежде всего в национальной развитых, государств в настоящее время.

экономике Первое. Рыночная экономика, рыночное распре деление ресурсов и оценка их эффективности еще раз доказали свою ключевую роль в развитии общества. Данная ключевая роль опре деляется тем, что это господствующая форма координации экономической дея тельности, определяющая характер связей производства и потребления в обще стве, и основная форма хозяйствования в обществе. Тот факт, что все попытки отказаться от товарно-денежных отношений, принизить их роль, предпринятые в бывших социалистических странах и в некоторых других государствах, не увен чались успехом, — яркое свидетельство уникальной роли рынка и рыночной си стемы хозяйствования. Несмотря на то что в XX в. произошли значительные изменения в рыночной системе, ее основные элементы и свойства сохранились и в современных условиях. Это, во-первых, независимое, обособленное поло жение субъектов рынка, которые осуществляют инициативную предпринима тельскую деятельность и, тем самым, развитие капиталистической тенденции.

Во-вторых, рыночная система предполагает наличие целой системы рынков, которые взаимно дополняют друг друга. В-третьих, рыночная система не может функционировать без целостной системы институтов рынка, включая правовое обеспечение рыночной деятельности. Рыночная экономика как единство мик ро- и макроуровней экономической системы объединяет в себе все данные эле менты. Недооценка любого из них может привести к тому, что потенциал ры ночного хозяйства страны будет недоиспользован. Отсюда особая задача, сто ящая перед переходной экономикой, — создание рыночной системы как основы Глава 38. Принципы анализа и особенности национальной экономики России Второе. Объективная потребность в сознательном регулировании всего народ ного хозяйства стала фактом экономической жизни всех развитых стран с рыноч ным хозяйством. Опыт государственного регулирования экономики, функции го сударства в обеспечении социальной и экономической стабильности в обществе, научно-технического прогресса и т. д. свидетельствуют о том, что речь идет не про сто о воздействии на ход воспроизводства, что имело место и ранее, а о новом явлении, когда сознательно и постоянно регулируется все общественное хозяй ство.

Принципиальный вывод о необходимости такого регулирования был сделан еще в конце прошлого века. Однако если взять хозяйства развитых стран, то регу лирование их экономической жизни, независимо от доктрин, провозглашаемых сторонниками либерализма или кейнсианства, стало реальной практикой только во второй половине XX в. Однако нельзя не видеть того, что это регулирование является регулированием рыночной экономики, которая остается господствующей формой хозяйства. Это говорит о том, становление регулирования всей эконо мики не означает вытеснения и отмирания рыночной экономики. В этом регулиро вании возрастает роль не только государства, но и других структур в связи с тем, что основное звено экономики все больше отходит от специализации на произ водстве какого-либо вида продукта, возникают формы обобществления, охваты вающие все народное хозяйство страны и даже хозяйства нескольких стран. Со знательный учет последствий производства того или иного изделия для основных звеньев становится правилом их хозяйственной деятельности. В регулировании всей экономики все большую роль играют наряду с государством не только корпо рации, но и международные структуры.

Из сказанного можно сделать вывод, что объективная необходимость посто янного и сознательного регулирования всего общественного хозяйства фактичес ки подтверждается экономической практикой и уже превратилась в повседнев ный факт экономической жизни. Эта тенденция неизбежно должна быть реализо вана и в переходной экономике.

Ясно обнаружилась тенденция к формированию социально-устойчи вых обществ, в которых создаются условия для социально устроенного существо вания всех граждан.

Данная тенденция нашла проявление в экономическом развитии всех разви тых государств. Она имеет свою логику развития, не сводимую к рыночной эво люции.

«I Социально-экономическое развитие обществ, развитие экономических сис тем всегда включает в качестве внутреннего, имманентного момента обеспечение условий жизнедеятельности всех членов общества. Независимо от сословий, клас совой, национальной принадлежности отдельных членов общества последнее не может развиваться без воспроизводства человеческого фактора производства, об новления образовательного, культурного и научного потенциала, достойного су ществования не только работающих, но и неработающих его членов.

История развития экономических систем подтверждает, что в решающей сте пени устойчивость экономике придает социально-устойчивое положение членов общества, социальная стабильность в нем. Социальный фактор развития эконо мических систем становится условием экономического прогресса и внутренним моментом устойчивого экономического роста. Этот вывод противостоит технок ратическому подходу к он доказан опытом развития прежних эконо мических систем в новейшей истории экономики. По мере развития экономичес ких систем происходило освобождение производственных возможностей челове ка от естественных, рабовладельческих, сословных ограничений. Развитие Часть III. Теоретические основы национальной экономики экономических систем во все большей степени создавало условия для проявления всеми членами общества своих возможностей. Личность производителя постепен но освобождалась от опеки господствовавшего в период капитализма вв.

принципа оценки ее по капиталу, о чем новых спо собов решения социальных проблем в развитых капиталистических странах (бес платность образования, развитие системы социального Особой ис торической попыткой решить общецивилизационную задачу создания социально устроенного общества был опыт построения развитой системы социальных гаран тий в СССР и бывших социалистических странах. Другими словами, социальное благополучие, социально-устойчивое положение граждан в начале XXI в. стано вится столь же активным и самостоятельным фактором экономического разви тия, как труд, капитал, технология, предпринимательство. Практический опыт функционирования современных экономических систем показывает, что во вто рой половине XX в. в мире сформировались особые национальные модели обес печения социальной устойчивости общества. Социальное благополучие всех чле нов общества — важнейшая составляющая часть и признак, доминанта современ ной развитой экономики в начале XXI в.

Из сказанного следует, что переходная экономика России в поисках нацио нального своеобразия своей экономической системы не может и не должна ока заться вне путей реализации общемировых тенденций к справедливому социаль ному устройству. Попытки упростить проблему, рассмотреть содержание социаль но-экономической ориентации переходной экономики лишь через призму общего элемента переходной системы — рыночных отношений — противоречат и обще мировым тенденциям.

Четвертое. Экономика современных государств — это открытая экономика.

Подобная тенденция настойчиво проявляла себя на протяжении всей истории раз вития различных государств, однако лишь в XX в. она стала господствующей во внешнеэкономической деятельности. Причины открытости экономики вытекают из ее рыночной основы, в соответствии с которой в конкурентные отношения на мировых рынках вступают не только отдельные государства, но и все основные субъекты экономики. Открытость экономики во все большей степени сопровож дается интеграционными процессами, что создает новые возможности для взаи мопроникновения внутренних рынков различных государств, свободного движе ния ресурсов между ними. Опыт развития социалистических государств показы вает, что игнорирование данной тенденции ведет к потерям эффективности, ослаблению конкурентных стимулов для собственного производства. Вместе с тем в XX в. подтвердилось и то, что экономика той или иной страны не существует вне национальных границ и воспроизводство всегда осуществляется как национальное воспроизводство. Следовательно, перед переходными экономиками возникает сложная проблема формирования открытой экономики и одновременно поиска модели национального воспроизводства.

Вышеперечисленные тенденции развития экономики в XX в. стали возмож ны благодаря преобразованиям в технологической основе экономики, а именно переходу от индустриального к постиндустриальному развитию. Он характеризует ся вытеснением старых, основанных на машинной технике, технологий и появле нием новых. Развитие биотехнологий, информатизация, бурный прогресс микро электроники и компьютерной техники, опережающее развитие наукоемких отрас лей, высоких технологий, изменение традиционных представлений об эффективном производстве, опережающий рост сферы услуг, новые экологичес кие требования к производству и жизни общества — эти и другие процессы стали признаками современной экономики.

Глава 38. Принципы анализа и особенности национальной экономики России На данной основе развиваются и новые тенденции в ключевых отношениях экономической сферы — собственности, распределения и т. д. На новой техноло гической базе формируется многообразие форм собственности с явной тенденцией к приоритетному развитию ассоциативных, комбинированных и смешанных форм, а также широкому распространению новых форм распределения, основанных на участии граждан в управлении деятельностью экономических единиц и более спра ведливом доступе к собственности.

Современная экономика показывает, что сложившиеся тенденции приобре ли устойчивый, закономерный характер. Вместе с тем эти тенденции по своему содержанию, формам действия и последствиям противоречат друг другу. Развитие рынка вступает в противоречие с существующими масштабами регулирования эко номики со стороны государства. Реализация тенденций социально-устойчивой экономики требует большего перераспределения ресурсов и государственного ре гулирования, что противоречит частным интересам капитала, базовым принци пам рынка. Открытость экономики постоянно должна соизмеряться с интересами товаропроизводителей. Эти и другие противоречия свидетельству ют о том, что их взаимное согласование становится одной из важнейших функций современного государства. Учет этих противоречий в конкретных условиях того или иного государства ведет к созданию определенной модели смешанной эконо мики.

Таким образом, во второй половине XX в. в развитых государствах сформи ровался новый, присущий XXI в. тип экономических систем — смешанная эконо мика, которая сочетает в себе, в различных формах и соотношениях, разнородные типы экономических отношений. В развитых странах этот тип экономической си стемы стал преобладающим. Формирование новой модели экономической систе мы России, следовательно, — это формирование национальной модели смешанной экономики, реализующей прогрессивные тенденции экономического развития и соединяющей эти элементы (параметры) в сочетании, присущем только экономи ке Объективные Перед российским обществом, переживающим сей основы специфики час глубокую трансформацию, со всей остротой сто российской ит вопрос о перспективах переходного трансформа экономики ционного процесса, о его сопряженности не только с общемировыми тенденциями развития, но и с са мобытными ценностями российского общества. В связи с этим возникает вопрос о содержании и глубине российской специфики, о ее влиянии на преобразова тельные процессы в стране.

Опыт всех российских реформ убедительно показывает, какова цена невни мания к специфическим национальным особенностям. Попытки форсированно го продвижения к той или иной заранее избранной модели становились одной из причин половинчатости российских реформ, приводили к смене реформ контр реформами. Напротив, история целого ряда других стран показывает, насколько эффективным и перспективным оказывается путь, увязывающий общие тенден ции мирового развития с национальными особенностями.

Конечно, было бы утопией и регрессом сохранять под флагом российской спе цифики отсталые и неэффективные формы, отгораживаться от прогрессивных сто рон мирового социально-экономического развития. Однако не перспективна и то тальная универсализация российского развития. Многовековая история России по казала, что многочисленные неудачи проводившихся в стране реформ были во многом расплатой за игнорирование национальных российских особенностей.

Часть III. Теоретические основы национальной экономики В России действует целый ряд устойчивых факторов (притом во многом уни кальных), которые оказывают существенное воздействие на экономическую сис тему страны. Постоянный, долговременный характер этих факторов позволяет считать их объективными основаниями специфики российской экономики.

Природно-климатический фактор. Суровые условия на большей части терри тории страны, разнообразие зон, погоды и т. п. Экономическими следствиями этого являются неприемлемость однообразных, стандартных форм хозяйствования, повышение энергоемкости и в целом производ ства, снижение производительности труда и конкурентоспособности продукции, необходимость больших резервов (ресурсных и продовольственных) и экономи ческой поддержки многих регионов.

Экономико-географический фактор. Огромные расстояния, континенталь ность территории, удаленность и основных сырьевых центров и т. п. Экономическими следствиями этого являются высокие транспортные из держки, снижение конкурентоспособности продукции, опасность экономической и политической дезинтеграции, разрыв единого экономического пространства.

Геополитический фактор. Самые протяженные границы в мире, наличие яв ных и потенциальных угроз, геополитическая уязвимость территории, необходи мость сохранения сильных политических позиций в мире обусловливают более высокий уровень затрат на охрану границ и оборону и, как следствие этого, на развитие военно-промышленного комплекса;

необходимость быстрой мобилиза ции ресурсов в острых ситуациях;

особо внимательное отношение к проблемам экономической и научно-технической безопасности страны.

Социокультурный (цивилизационный) фактор. Важное место в системе ценно стей российской цивилизации занимают следующие исторически сформировав шиеся ценности: комплексное социо-духовно-экономическое восприятие явле ний, важная роль духовного начала в соотношении с узкоматериальным, коллек тивизм, государственничество, острое восприятие социальной несправедливости, патернализм, надежда людей на социальную защиту. Социально-экономически ми следствиями этого являются меньшая (по сравнению с Западом) рациональ ность поведения, более сложная система мотиваций и стимулов (по сравнению с типичным «экономическим человеком»), неприемлемость резкой социальной дифференциации, развитие коллективных форм собственности и хозяйствования, более весомая роль государства в социальной защите населения и в экономичес кой При этом российские социокультурные ценности не оторваны от перечис ленных ранее объективных факторов национального развития, а выступают также объективным общественным фоном их реализации, что находит отражение в ус тойчивых исторически обусловленных традициях.

С давних времен российская духовная и общественная мысль ориентирова лась в направлении традиции многомерного понимания мира.

Еще с Сергия Радонежского на базе русской ветви православия получил осо бое почитание культ Троицы, который в более позднее время в российской фило софской мысли оформился в «диалектику троичности» (Н. Бердяев, С. Булгаков, А. Лосев). В отличие от одностороннего монизма и жесткого дуализма она симво лизировала собой идею консолидации и согласия, взаимосвязи прошлого, настоя щего и будущего, единства многообразного. Предполагалось, что через третью сто рону целого противоположные стороны как бы находят для себя точку опоры и примирения. Эти стороны чаще всего принимали форму надэкономического по люса («духовного» или «державного»). Троичная форма миропонимания способ ствовала формированию идей «более сложного общества», «общества цветущей сложности», многосекторного общества (К. Леонтьев, Н. Чернышевский, А. Чуп Глава 38. Принципы анализа и особенности национальной экономики России ров и др.), которые в России стали возникать раньше, чем западные теории сме шанной Таким образом, российская духовная традиция в значительной мере ориен тирована на многомерное восприятие мира, на его многосторонность, на его со четание с духовным измерением, на несводимость мира к узкоэкономическим ко ординатам. Этой традиции также способствует усиление влияния православных ценностей наряду с другими религиозными верованиями, составляющими духов ный базис российской государственности. Данная традиция органично вплетает ся в новейшие достижения и открытия науки и общественной жизни. В современ ных условиях формирования сложных, многоукладных смешанных экономик об ращение к этой традиции, ее возрождение перспективно и плодотворно.

Российская традиция исторически была тесно связана с особой ролью государ ства, особенно в периоды В России государство никогда не понима лось лишь как орган управления — оно всегда мыслилось в широких координатах духовных, социальных и экономических ценностей. Этот образ государства не редко эксплуатировался в России разного рода авторитарными режимами, отчего и сформировался расхожий поверхностный стереотип о российской тоске по «сильной руке». Однако история показывает, что как только государство жестко соединялось с какой-либо одной частью общества, противостоя другим (т.е. когда за патриотической фразеологией самодержавия открылась его слитность с крепо стничеством, а позднее с «диким капитализмом», и когда за социалистической фразеологией нового режима открылась его слитность с бюрократической эли той), возникали настроения недоверия к государственным структурам, что, в ко нечном итоге, приводило к их разрушению. Это важная особенность российского общественного поведения, не вписывающаяся в известный постулат о взаимосвя зи базиса и надстройки, а питающаяся во многом своеобразными духовными кор нями. Она имеет отношение и к сегодняшнему дню: для обеспечения широкой поддержки рыночных реформ необходимо, чтобы государство реально выступало в качестве верховного социального арбитра и гаранта определенного уровня со циального положения народа и не отождествлялось с враждебной силой, срос шейся со слоем нуворишей, коррупционеров, дельцов спекулятивного капита ла и т. п.

Традиции российского «государственного строя», ментальность «государ могут эффективно соединиться с потребностями современного социально-экономического развития и выхода страны из кризиса. При этом идею сильного государства не следует понимать как попытку недопущения в России гражданского общества и усиления авторитарно-бюрократических форм. Речь идет лишь о необходимости учета «государственных особенностей», о специфической форме перехода к гражданскому обществу, об особенностях будущей модели пос леднего в России. Более опасно для национальной специфики формальное граж данское общество, которое будет отличаться резкой социальной дифференциаци ей, антагонизмами и всевластием нескольких экономико-политических кланов и групп.

Важно, что идея сильного государства в России всегда сочеталась с достаточ но широким демократизмом и автономностью на уровне первичных звеньев об щества. Это находило выражение в общинном самоуправлении, значитель ной роли земств, большом региональном разнообразии хозяйственных и иных форм, сравнительно развитых региональных рынках и т. п., а также в бытовом де мократизме. Складывалось (хотя далеко не всегда последовательно, чаще всего противоречиво) своего рода разделение функций между первичным уровнем жиз недеятельности людей и государством, обеспечивающим защищенность и устой Часть III. Теоретические основы национальной экономики чивость общества. И в условиях текущего переходного периода сильная роль госу дарства должна сопровождаться повсеместным развитием и укреплением самоуп равленческих начал.

Одной из важнейших особенностей российской общественной жизни можно г считать сильную социальную традицию. Она нашла выражение в обостренном чувстве социальной справедливости у людей, искании абсолютного добра и исти ны, тяге к коллективным формам собственности и хозяйствования, социальном патернализме, важной роли социально-духовных стимулов к труду и в целом на дэкономических факторов деятельности, ориентации на общественный идеал жиз неустройства и т. п.

Безусловно, все эти характеристики не оставались неизменными, они эво люционировали в ходе развития российского общества. Более того, набирали силу и противоположные тенденции, основанные на частнособственнических и инди видуальных принципах. Но тем не менее социальная доминанта никогда не ухо дила из глубин российской В формировании этой традиции, очевидно, существенную роль играли при родно-исторические и экономико-географические обстоятельства. Обширность неосвоенных территорий, суровость природы, ярко выраженная сезонность хо зяйственных работ, удаленность от мировых экономических центров и торговых путей и проч. способствовали формированию на Руси коллективных форм орга низации труда, отношений взаимопомощи и сотрудничества, таких человеческих качеств, как терпение, великодушие, доброта, справедливость, неприятие грубой Значительную роль сыграл духовно-религиозный фактор, связанный с утверж дением на Руси православия. И его особая русская ветвь, вобравшая себя исто рические и национальные особенности народного духа и не подвергшаяся секуля ризации в угоду рационально-экономическому индивиду, развивала и укрепляла социальные и духовные основы жизнеустройства и мировосприятия, поскольку в сильной степени ориентировала на любовь к ближнему, на согласие и общность людей, на высокий общественный идеал.

Важное значение в формировании российской социальной традиции игра ла община. Сельское земледельческое общество существовало на Руси в той или иной форме с ранних пор, сохраняя удивительную живучесть и в докрепостной период, и во времена крепостного права, и после его отмены. Характеристики российской поземельной общины достаточно известны. Особо следует отметить ее социальность, выраженную в коллективизме отношений, самоуправлении, спра ведливости и Итак, целый комплекс факторов лежал в основе формирования в России силь ной социальной традиции, несмотря на ее серьезнейшие искажения. Особенность России — не в существовании традиции как таковой и национальной специфики (они признаются и учитываются и в других странах), а в том, что российская тра диция социальна.

Российская социальная традиция самобытна. Она базируется на специфичес ких российских факторах, их многообразии и переплетении. Самобытность этой традиции и в том, что ее выразителями и приверженцами, как уже отмечалось, были представители общественных течений, зачастую ставивших перед собой раз личные конечные цели. Это, кстати, указывает лишний раз на силу и устойчи вость данной традиции. Было бы неверным поэтому связывать ее только с разви тием и распространением марксистской социалистической мысли в России конца XIX в. Развитие данной традиции в России в новых условиях созвучно процессам, происходящим в развитых странах Запада.

Глава 38. Принципы анализа и особенности национальной экономики России Попытки совмещения национальной социальной традиции с рыночно-пред формами неоднократно делались в российской общественной мысли. Так, крупнейший экономист петровского времени И. Посошков пытается традиционные домостроевские принципы бережливости использовать в качестве ме тодов экономного хозяйствования и накопления капитала, для укрепления пред принимательских форм. Н.Г. Чернышевский выдвигал идею двухсекторной эконо мики, в которой бы уживались и общинные, и частнособственнические формы про изводства. И сейчас вновь во весь рост встала задача поиска эффективных форм соединения российской традиции и назревших экономических преобразований.

Формирование рыночной системы в условиях России, следовательно, долж но сочетаться с широким развитием коллективных форм организации, достаточ но высокой степенью социального патернализма, относительно более широким распространением нерыночных форм достижения социальной справедливости.

Как уже отмечалось, российская социальная традиция в отличие от европей ской всегда отличалась сильной доминантой, которая делает Рос сию особенно предрасположенной к ценностям постиндустриальной экономики будущего.

Важнейшей чертой постиндустриализма становится нарастание надэкономи ценностей. Происходит постепенная, но достаточно последовательная де общества, которая со временем, очевидно, будет приобретать все более масштабный и устойчивый характер. Это находит свое выражение в демате риализации богатства (его мерой все более становится свободное время и творчес кое начало), производства (структурный сдвиг в сторону социокультурной сфе ры), продукции (основными ее видами становятся научные знания, информация, духовные блага), труда (становление труда как творческой деятельности), потреб ностей (решающее значение социально-духовных потребностей в образовании, культуре, творчестве, здоровой окружающей среде и т. п.), стимулов (главенство стимулов творческой самореализации личности), связей (усиление роли «субъект субъектных» отношений вместо овеществления взаимодействий), человека (пере ход от «экономического человека» к творческому целостному человеку). Таким образом, надэкономическая доминанта российской социокультурной традиции тесно сопрягается со все более усиливающимися постэкономическими тенденци ями современного развития.

Конечно, указанные выше основания специфики российской экономики не остаются неизменными, раз и навсегда данными. Они, так же как и их экономи ческие последствия, могут изменяться. Так, роль природно-климатического и эко номико-географического факторов меняется под воздействием научно-техничес кого прогресса, роль геополитического фактора — под воздействием политичес ких изменений в мире, роль социокультурного фактора — под воздействием расширения человеческих контактов, взаимообогащения культур, развития ин формационного общества. Однако и в настоящее время, и в обозримом будущем отмеченные выше факторы будут продолжать играть заметную роль, а следова тельно, необходимо будет считаться и с их последствиями как с закономерным фактом российской социально-экономической жизни, делая, естественно, по правки на их эволюцию и их с общими тенденциями современного об щественного развития.

Так, патерналистские укоренившиеся в России, с одной стороны, не могут быть вечным оправданием социальной опеки граждан и, более того, вы растающего на этой основе социального иждивенчества, а с другой стороны, они не могут быть отброшены сразу, и требуется достаточно продолжительный период социальной адаптации граждан к новым условиям, которые формируются в Рос сии, с учетом всего комплекса присущих нашей стране факторов.

Часть III. Теоретические основы национальной экономики Цели, стоящие перед национальной экономикой, Цели национального разнообразны. Это прежде всего цели, направлен экономического ные на обеспечение единства экономического и со развития циального развития страны и требующие социаль но-устойчивого развития экономики. Эти цели вместе с тем не могут быть огра ничены общеэкономическими характеристиками (эффективность, благосостояние и производные от них), хотя последние, безусловно, являются базисными целями экономики, экономического развития. Имеются специфические цели националь ной Во-первых, в рамках национальной экономики реализуются и неэкономи ческие цели, имеющие государствообразующее значение. Для России — это обес печение жизнестойкости огромного пространства страны, сохранение территори альной целостности в условиях крупного многонационального государства, обла дание надежным оборонительным потенциалом и весомыми политическими позициями в мире. Они могут находиться в противоречии с базисными экономи ческими целями и выступать как их своеобразные ограничения, однако они не могут быть отторгнуты в силу их важного значения для судьбы страны.

Во-вторых, концентрированным выражением экономических целей стра ны является повышение конкурентоспособности национальной экономики. При ближение к лидерам мировой экономики, выход на передовые рубежи (по край ней мере, по ряду позиций) предполагает выработку и реализацию в России чет кой стратегии развития (в максимальном варианте — «стратегии опережающего развития»), наращивание экономического и научно-технического потенциала страны, структурную перестройку экономики в соответствии с перспективными направлениями, создание благоприятных условий для отечественного товаро производителя и его разумной защиты от внешней конкуренции и т. п. Весомы ми конкурентными преимуществами России могут и должны стать все еще ос тающиеся высокими образовательный и научный потенциал, укоренившаяся в обществе ориентация на получение и повышение уровня образования и на твор ческий поиск, а также традиционные духовные российские ценности, во мно гом смыкающиеся с ценностями постиндустриализма. Важная роль принадле жит способности нации объединиться в трудное время для решения сложных задач, патриотизму граждан.

В-третьих, для национальной экономики весьма значимой является пробле ма обеспечения экономической безопасности страны. Для России с ее весомой ро лью в мире это имеет особо актуальное значение. В ряду составляющих экономи ческой безопасности можно выделить научно-технологическую, продовольствен ную, военно-промышленную, финансовую безопасность и т. п., что означает недопущение неприемлемого уровня уязвимости от различных внешних негатив ных факторов в случае их спонтанной или сознательной актуализации.

В-четвертых, для национальной экономики важным аспектом ее развития яв ляется преемственность развития общества. В частности, речь идет о поддержа нии социальной стабильности в обществе, о благополучной демографической си туации в стране, о нормализации воспроизводства социокультурной среды и т. п., а также о сохранении природы. В более общем плане речь идет о том, какое на следство передает общество будущим поколениям.

В-пятых, в условиях крупного федеративного государства, каким является Россия, важное значение приобретает соотношение федерального и регионально го (местного) уровней экономического управления и что, в част ности, находит свое выражение в проблемах бюджетного федерализма, разграни чения государственной и муниципальной форм собственности и др. Ключевая за Глава 38. Принципы анализа и особенности национальной экономики России дача — обеспечение единого экономического пространства страны, недопущение ее дезинтеграции.

Таким образом, в рамках национальной экономики реализуется целый комп лекс взаимосвязанных целей, который хотя и включает в себя социально-эконо мические цели общества, но не сводится к ним.

Отличительные Каждое общество всегда стоит перед выбором вари черты российской антов развития. Сложность реальных экономичес экономики ких процессов, их противоречивость и неоднознач ность в переходной экономике чрезвычайно затруд няют выбор направлений экономической политики, отвечающих прогрессивной тенденции развития общества. Различия между возможными вариантами эконо мической политики столь велики, что последовательная реализация каждого из них в течение лет может привести к формированию различных моделей эко номического развития страны, в том числе и исторически бесперспективных, ту пиковых. Объективным основанием для этого служит то, что тенденции и законо мерности современной экономики противоречат друг другу. Современная эконо мика, как было показано ранее, — это сочетание противоречащих друг другу групп отношений: рыночной системы отношений и сознательного регулирования всей экономики;

активного предпринимательства, ориентированного на возрастание капитала, прибыльности, и необходимости социально-ориентированного разви тия;

тенденции к открытости экономики и необходимости обеспечить защиту на ционального воспроизводства — особенно в тех секторах, где национальная про мышленность еще не конкурентоспособна. Исключительно острый характер для России и ряда переходных экономик носят и глубинные противоречия между ры ночными преобразованиями и многовековыми национальными традициями. Оче видно и острое глобальное противоречие между Россией и другими государствами и группами государств в том, что касается места и роли российской экономики в мире. Усиление позиций России на мировых рынках современных технологий пря мо сталкивается с другой тенденцией — стремлением превратить российскую эко номику в сырьевую базу для экономики других государств.

В этой связи перед экономической политикой стоит выбор между односто ронним подходом к закономерным тенденциям развития и национальным тради циям и всесторонним подходом, учитывающим реальную сложность и противоре чивость тенденций современной смешанной экономики. В первом случае неиз бежным итогом будет создание заведомо неэффективной экономики и экономической модели. Однозначная ориентация, например, только на потенци ал рыночной системы, роль рынка может привести к односторонне понимаемой рыночной модели с откровенно выраженным либерально-радикальным подходом к экономическому и социальному развитию и полной открытостью экономики.

Результатом этого может явиться модель российской экономики, основанная на резкой дифференциации положения граждан, жесткой конкуренции, и, при тен денции к полной открытости экономики, превращение России в сырьевой прида ток других государств. С другой стороны, абсолютизация и упрощенное понима ние социальной ориентации неизбежным следствием будут иметь подавление потенциала предпринимательства и, следовательно, рыночного хозяйства, преувели чение роли государственного регулирования через социальную сферу и т. д. Еще более явными будут последствий однозначной ориентации на сознательное регу лирование всей экономики. В этом случае неизбежен подрыв основ рыночного предпринимательства, подавление рыночных тенденций, определенный откат в реформировании экономики. Единственной альтернативой данным подходам мо Часть III. Теоретические основы национальной экономики жет служить реальный учет сложностей и противоречий современной экономии и национальных особенностей переходной экономики. Экономическая экономические действия государства должны быть последовательно ориентирована на создание социально-устойчивой экономики с национальных особенности России. Только такая модель, являясь особой национальной моделью современной сме шанной экономики, позволяет обеспечить будущее российской экономики.

Российская экономика не может не быть экономикой. Во-пер вых, это соответствует логике развития экономики в XX в., в ходе которого сво бодный рыночный механизм дополнялся в развитых странах государственным ре гулированием, частная собственность — другими формами собственности, част нопредпринимательская инициатива — социальными гарантиями граждан, индустриальный базис и его стимулы — постиндустриальным базисом и его сти мулами. Во-вторых, это определяется и теми российскими специфическими реа лиями, о которых речь шла выше.

Основные черты национальной экономики, как видно из ранее сказанного, могут быть определены следующим образом.

Во-первых, это экономика, функционирующая на базе развитой рыночной системы отношений в сочетании с последовательным сознательным ее регулиро ванием, обеспечивающим социальную устойчивость. При этом неизбежна более весомая роль государства по сравнению со «стандартными» рыночными (смешан ными) экономиками. Причем эта роль должна проявляться не только в класси ческих косвенных методах регулирования рынка, но и в прямой форме (как соб ственника, как организатора реформирования экономики и ее структурной пере стройки и т. п.).

Во-вторых, это экономика предпринимательского типа, ориентированная на активную деятельность во всех экономических сферах и направленная на форми рование современной технологической базы народного хозяйства и завоевание страной конкурентных преимуществ.

В-третьих, это социальная устойчивость положения граждан в сочетании с их социальной ответственностью за рост эффективности при приоритетном раз витии форм собственности, ориентированных на участие всех граждан в процессе присвоения. Среди разнообразных форм собственности и форм хозяйствования важная роль должна принадлежать государственной собственности в стратегичес ки важных сферах и широкое развитие должны получить коллективные, смешан ные и комбинированные формы собственности и хозяйствования.

В-четвертых, это последовательное формирование постиндустриального тех нологического типа экономики с использованием естественных преимуществ Рос сии, обладающей необходимыми природными ресурсами, научным и образова тельным национальным потенциалом и традициями. Это требует поддержки по стиндустриального сектора экономики во всех его проявлениях (высокие технологии, наука, образование, информатика и т. п.) при одновременной заботе об элементах развитого индустриального базиса и недопущении деиндустриализа ции страны.

В-пятых, это формирование адекватного условиям России типа националь ного воспроизводства, который основывается на использовании интенсивных факторов экономического роста и развитии комплекса отраслей национальной экономики, обеспечивающих ее независимое развитие, преимуществ России, а также открытости экономики при приоритетном обеспечении интересов отече ственного национального производства, науки и образования.

У российского типа экономической системы ключевыми являются два взаи модополняющих параметра — смешанная экономика и социальная устойчивость.

Глава 38. Принципы анализа и особенности национальной экономики России Социальная устойчивость, понимаемая не в узком потребительском смысле, а как результат развития экономики, требует учета сложнейшей взаимосвязи всех эле ментов смешанной экономики.

В свете сказанного требует уточнения теоретическое положение о социальной рыночной экономике. Это понятие используется для отражения взаимосвязи рыноч ной основы экономики и ее социальной ориентации в национальных моделях со временных государств. Спорность данного термина обусловлена тем, что соци альная ориентация как обеспечение социальных нужд общества и его членов су ществовала всегда. Исходя из современных экономических воззрений социальное рыночное хозяйство — это разновидность модели смешанной экономики. В этой связи и с теоретической, и с практической точки зрения экономически более точ ным является определение «социально-устойчивая экономика».

Теоретически неточными и исторически бесперспективными являются по пытки связать модель российской экономики лишь со строительством капитализ ма. Действительно, формирование новой экономики неизбежно ведет к становле нию капиталистических отношений в различных формах со всеми присущими им особенностями: целью и кругооборотом капитала, формами доходов и т.д. Однако капиталистическая тенденция, развиваясь на базе рыночных отношений и пред принимательства, является сейчас во всех развитых странах лишь одной из состав ных частей смешанной экономики. Действие капиталистических тенденций серь езно ограничено другими компонентами смешанной экономики и, прежде всего, регулированием экономики и ее социальной ориентацией. Принятие модели ка питалистического хозяйства в качестве основы для будущего неизбежно отбрасы вает экономику России от перспективных путей развития XXI века.

Только последовательная реализация закономерных мировых тенденций раз вития экономики, а также учет специфических особенностей России позволяют сформировать прогрессивную экономическую модель национальной экономики Основные термины Национальная экономика Национальная экономическая система Национальная модель экономики Закономерные тенденции развития экономики Национальные особенности Элементы смешанной экономики Национальная модель смешанной экономики Основа специфики национальной экономики Исторические традиции российской экономики Цели национального экономического развития Социальная ориентация экономики Социально-устойчивая экономика Основные черты российской экономики Глава Содержание переходной экономики Становление современной модели национальной экономики России и дру гих государств происходит в условиях переходной экономики. Одновременное решение задач формирования новой экономики и переходной экономики прида ет исключительную сложность современному состоянию общества, что требует выработки целенаправленной научно обоснованной экономической политики.

Результат преобразований — формирование эффективной модели национальной экономики — предопределяет цель и логику перехода от прежней системы к Экономическое развитие общества неизбежно свя Общее содержание зано с переходами экономики из одного состояния переходной в другое. Общим для всех переходных экономичес экономики ких отношений и состояний экономики является то, что на период перехода они соединяют в себе некоторые черты и свойства пре жних и новых экономических моделей. Эти переходы могут носить и и всеобщий характер. Изменения первого рода постоянно происходят на наших гла зах — изменяется форма собственности предприятий, за последние годы появи лись совершенно новые формы доходов, изменяются отношения между людьми по поводу собственности на жилье и т. д. И ранее, в прежней системе, постоянно происходили подобные изменения. В качестве примера можно привести измене ния, которые претерпевал социалистический хозяйственный расчет как метод хо зяйствования предприятий, когда вводились новые показатели их деятельности и оценки, новые формы оплаты труда и т. п. Постоянно происходящие локальные изменения свойственны любой развивающейся экономике.

От локальных изменений в экономике следует отличать всеобщие измене ния, которые характеризуют переход всей системы экономических отношений но вое качество, когда преобразуются основные свойства и исходные отношения систе мы или формируется новая экономическая система вместо прежней. В последнем случае имеет место переход от одной экономической и общественно-политичес кой системы к другой, качественно отличной системе. История знает много при меров подобного рода. Феодальная система отношений в течение нескольких ве ков мучительно, через ряд социальных революций, преобразовывалась в капита листическую, основанную на новых отношениях собственности, когда на место личной зависимости пришли система личной свободы производителей, граждан ское общество. Переход от прежней системы к социалистической в России также носил характер всеобъемлющего переворота в экономике и других сферах обще ства.

Переходная экономика — это переходное состояние от одной экономической си стемы к другой экономической системе. В этом случае происходит изменение основ данной системы, в результате которого радикально меняется вся система. Из ска занного вытекают основные черты переходной экономики и ее отличия от сло жившихся экономических систем.

Во-первых, если сложившаяся экономика воспроизводится на своей соб ственной экономической и институциональной основе, то переходная призвана сформировать основу новой экономической системы. Понятие основа экономичес кой системы относится к числу ключевых в экономической теории. Оно включает в себя прежде всего установившиеся в экономике формы хозяйственных связей Глава 39. Содержание переходной экономики или тип координации деятельности между субъектами экономики. Зачастую к ос нове относят также присущий системе господствующий тип собственности и ин ститутов, организующих ее функционирование. Когда эти элементы экономичес кой системы сформированы, то можно говорить о завершении переходного со стояния экономики и о вступлении ее в стадию развития на собственной основе.

Во-вторых, свойством переходной экономики является ее Экономический уклад — это особый тип экономических отношений, существую щий наряду с другими отношениями. В любой экономике, в том числе и разви той, существуют различные типы экономических отношений (уклады), характе ризующиеся различными формами собственности, интересами, способами веде ния хозяйства. Например, современная экономика Запада характеризуется большим слоем малых предприятий, имеющих источником своего функциониро вания и развития собственный труд их владельцев. Однако этот слой производи телей существует на базе господствующего типа координации и капиталистичес ких форм собственности. Иное дело переходная экономика — многоукладность здесь присутствует как элемент основы. В переходной экономике существуют и старая, и новая основы и еще только формируется новая система связей. Так, в российской переходной экономике наряду с формирующейся рыночной систе мой наличествуют и другие типы регуляторов хозяйственных связей, включая не экономические и теневые, и т. д. Преодоление многоукладности в основе эконо мики — одна из целей переходной экономики.

В-третьих, переходную экономику характеризует неустойчивость развития как ее внутреннее свойство. Стабильных переходных экономик не существует в силу того, что происходят постоянные изменения старых отношений при отсут ствии новых институтов, норм и правил, возникают новые отношения, в которых участвуют новые экономические субъекты;

происходит столкновение старых и но вых экономических интересов. В силу этого тенденция к постоянному обостре нию экономических, социальных и политических отношений — внутреннее свой ство переходных экономик. Все это требует создания особых способов поддержа ния стабильности и устранения экстремальных условий, способствующих нарушениям в экономике.

В-четвертых, относительная длительность преобразований в переходной эко номике. Она объясняется не только сложностью и противоречивостью процессов.

Это прежде всего следствие естественных, не зависящих от политической власти факторов: известной инерционности прежних подходов, невозможности единовре менно изменить технологический базис, заменить кадры, изменить структуру народ ного хозяйства, создать новые политические и экономические институты. Все это требует создания для всего периода переходной экономики особого механизма со гласования интересов, а также государственной поддержки тех субъектов экономи ки, которые оказались в трудном положении по не зависящим от них причинам.

По форме переходная экономика имеет общие черты со смешанной эконо микой. И в первом, и во втором случаях в рамках одной экономики имеет место соединение разнородных элементов: рынка и государственного регулирования, капиталистических форм и процессов социальной ориентации и т. д. Однако за этим скрывается качественное различие типов экономик. Смешанная экономи ка — это современной экономической системы, «новой эконо мики» как целостности, воспроизводящейся на основе единства рыночной систе мы, государственного регулирования и социальной устойчивости. Иное дело пе реходная экономика.

Переходная экономика — это не воспроизводящаяся на своей основе эконо мическая система, а переход от одной системы к другой. Неустойчивость, измен Часть III. Теоретические основы национальной экономики чивость отличает ее от сложившейся смешанной экономики. Хотя в переходной экономике и должно постоянно поддерживаться состояние равновесия, однако не как свойство воспроизводства системы на основе, а как средство устранения самой переходной экономики по мере решения ее исторических за дач. Переходная экономика, несмотря на ее длительность, охватывает ограничен ный период времени, а смешанная современная экойомика — это постоянное состояние развитых экономических систем конца XX — начала XXI вв.

Разновидности В ходе социально-экономической эволюции XX в, переходной мир столкнулся с несколькими разновидностями экономики переходных экономик. Несмотря на то что они от личаются и по времени возникновения, и по содер жанию, общим для них является изменение основных базовых отношений эконо мических систем. Эти изменения приводили к коренному преобразованию пре жних или возникновению новых систем.

Особой исторической разновидностью переходных экономик явилась эконо мика переходного периода от капитализма к социализму. Исторически она суще ствовала в течение особого периода, начавшегося с Великой Октябрьской социа листической революции г. и завершившегося в 30-х годах. Теоретическое обо снование содержания экономики переходного периода основывалось на положениях о противоположности капиталистической и социалистической сис тем, а также теории социалистической революции. Основными чертами теории экономики переходного периода являлись следующие.

Во-первых, теория экономики переходного периода исходила из концепции создания «чистых» экономических систем, не включающих в себя никаких других инородных элементов и отношений. Сущностью переходного периода, согласно такому подходу, является революционная замена капиталистических отношений новыми, социалистическими.

Во-вторых, многоукладность экономики рассматривалась как присущее лишь этапу переходной экономики свойство. Не допускалось наличие укладов в разви той системе. Задача переходного периода — превращение экономики в одноук ладную социалистическую систему.

В-третьих, особая роль и значимость отводились в переходный период го сударственной и политической власти как проводнику и гаранту преобразова ний. Это нашло выражение в положении о диктатуре пролетариата как орга низующей силе преобразований и орудии подавления сопротивления преобра зованиям.

В-четвертых, теория экономики переходного периода исходила из необходи мости минимизации продолжительности переходного периода, сведения его к ограниченному периоду времени. Отсюда название данного типа переходной экономики — экономика переходного периода.

Таким образом, теория экономики переходного периода — крайне радикаль ный вариант переходной экономики от одной экономической системы к другой.

Исторический опыт и уроки такого варианта показывают, что, несмотря на кон центрацию сил всего общества на построении новой системы, на создании отече ственной индустрии, форсированном преобразовании сельского хозяйства на пу тях коллективизации, издержки и потери в условиях радикального преобразова ния общества были исключительно велики. Это выразилось в устранении рыночных отношений, огосударствлении экономики, однобокой ее структуре, раз рушении производительных сил в сельском хозяйстве. Эти и другие факторы по дорвали потенциал самосовершенствования социальной системы в будущем.

Глава 39. Содержание переходной экономики Коренные изменения в способах координации всей экономики страны — другая разновидность переходных экономик. Хотя эти изменения осуществляются в рам ках одной и той же экономической системы, однако они затрагивают ее основу, преобразуют формы экономических связей и ведут к созданию системы новых институтов, регулирующих жизнь общества. Эти периоды в развитии экономики наступают тогда, когда прежние способы регулирования экономической жизни всего общества перестают действовать;

старые институты не справляются с изме нившимися условиями и возросшими возможностями субъектов экономики;

на растает хаотичность и непредсказуемость в развитии системы. Выход из этого по ложения невозможен путем изменения характера действия прежних институтов и структур, прежних методов воздействия на экономику. Необходимы замена преж них институтов, выработка новых способов регулирования, переход к новым тео ретическим концепциям развития.

В XX в. примером переходных экономических изменений подобного рода служит трансформация регулирования экономики Запада после кризиса 1929—1932 гг. Последний, завершая полосу кризисов капиталистической системы XIX — начала XX вв. со всей очевидностью показал несостоятельность прежнего подхода к регулированию экономической жизни, основанного на слепом следова нии «невидимой руке» рынка. Возникновение методов государственного регули рования всей экономики страны, признание необходимости систематических мер макроэкономической политики, ориентированных не только на устранение недо статков рыночной системы, но и на регулирование поведения субъектов эконо мики;

переход к новым, кейнсианским теоретическим концепциям капиталисти ческой экономики характеризовали наступление нового этапа развития капита листической системы. Данные изменения охватили довольно длительный период современной истории и продолжительное время обеспечивали относительно ста бильное развитие стран Запада.

Иные последствия вызвал нефтяной кризис в середине 70-х годов. В качестве объекта регулирования после этого кризиса стали выступать не только отдельные субъекты внутреннего рынка, но и крупнейшие корпорации и государства как субъекты международных экономических отношений. Возросла роль экономичес ки согласованной политики государств в рамках «большой семерки», роль между народных организаций и институтов. Были сформированы новые интеграцион ные образования в различных регионах мира. С точки зрения внутренней эконо мики эти изменения ускорили переход на новые технологические принципы, структурные изменения народного хозяйства, переход к новой волне научно-тех нической революции.

Экономические преобразования в отдельных странах носят переходный ха рактер и в тех случаях, когда исторически сложившиеся в них экономическая система и структура народного хозяйства в новых исторических условиях долж ны быть изменены в связи с изменением места данной страны в системе между народных экономических и политических отношений. Как правило, такие це ленаправленные преобразования связаны с ликвидацией деформаций в экономике стран. Они вызываются внешними причинами или комбинацией внутренних и внешних причин.

В качестве таких изменений можно привести преобразование эко номики развивающихся стран. Последние стоят перед необходимостью преобра зовать структуру народного хозяйства своих стран, создать базис для независимой экономики, окончательно ликвидировать отсталую колониальную структуру хо зяйства. Для ряда стран, которые ранее избрали так называемый некапиталисти ческий путь развития, встала при этом новая задача перевода государственного Часть III. Теоретические основы национальной экономики сектора на рыночные основы. Во всех этих странах переходные процессы сопро вождаются политической нестабильностью, частыми изменениями экономичес кого и политического курса. Сейчас данные страны переживают очередной этап трансформации, связанный с поиском наиболее эффективного места в международного разделения труда в мире.

Еще одной разновидностью переходных экономик является преодоление дли тельной полосы нестабильности в развитии государств. Как правило, кие периоды связаны не с циклическими причинами, а с противоречиями разви тия государств на путях формирования рыночной системы. Примером переход ных процессов подобного рода служит опыт стран Латинской Америки, которые на протяжении более 20 лет постоянными спутниками развития имели высокую инфляцию, низкие темпы экономического роста, увеличивающийся внешни долг, нерациональное использование внешних заимствований, резкую поляриза цию доходов и однобокость социальной структуры с количественным преоблада нием беднейших слоев. Опыт Латинской Америки, а также других стран сделал систематическим использование стабилизационных программ различного типа, Этот опыт во многом полезен и для переходной экономики России.

Таким образом, современная экономика XX в. показала примеры нескольких разновидностей переходной экономики. Все эти процессы имели существенные особенности в различных регионах и странах. Переходная экономика, присущая России и другим постсоциалистическим странам, представляет собой особую ис торическую разновидность переходных экономик, качественно отличную от ее прежних форм.

Процесс трансформации, который в настоящее вре Особенности мя проходит в бывших социалистических странах, современной а также в образовавшихся на постсоюзном простран переходной стве государствах, можно охарактеризовать как пе экономики реходную экономику. Поскольку это переход от пре жней экономической системы огосударствленного социализма к новой экономи ческой системе, то здесь имеют место конституирующие признаки любой переходной экономики: изменение основ экономической системы, включая фор мы координации и собственности, а также изменение всех основных институтов общества.

Вместе с тем данная переходная экономика имеет ряд особенностей. Прежде всего она качественно отлична от разновидностей переходных экономик в рамках одной и той же основы экономической системы, которые связаны с изменением форм экономической координации. На первый взгляд, имеется много общего, например, у переходной экономики России с изменением форм координации в ходе кризиса 1929—1932 гг. Глубокий экономический кризис производства, крах многих представлений о прежней системе, радикализация экономической поли тики — все это имело место в годы Великой депрессии, имеет место и сейчас. Од нако на этом основании неправомерно рассматривать современную переходную экономику России как разновидность перехода к новому типу регулирования. Та кой подход явно сужает характеристику современной переходной экономики.

Нынешний переход носит всеобщий межсистемный характер, так как полностью изменяются все элементы основы строя и важнейшие институты общества, весь \ общественный строй.

В этом смысле современная переходная экономика ближе к типу экономики переходного периода. И в первом, и во втором случаях происходят изменения в основе системы, кардинально изменяются все общественные отношения. В этом Глава 39. Содержание переходной экономики данные разновидности переходных экономик однотипны. Однако и здесь имеют ся серьезные различия.

Современная переходная экономика России — это переход от «чистой» эко номической системы к смешанной. Теоретически и практически это очень важно.

Прежняя, социалистическая экономическая система, в отличие от предреволю ционной России 1917 г., имела только социалистические огосударствленные от ношения. Негосударственные формы собственности (колхозно- кооперативная, личная) по сути были огосударствлены. Это проявлялось в регулировании госу дарством воспроизводства во всех типах и формах хозяйств. Перед современной переходной экономикой стоит практическая задача — восстановить присущее лю бой экономике реальное многообразие форм собственности.

Еще одна особенность современной переходной экономики по сравнению с прежней экономикой состоит в различном решении социальных задач. Прежняя экономическая система отличалась всеобщей системой гарантий. Этого фактора не было в истории предреволюционной России XIX — начала XX вв. Огосударств ленный социализм, создав систему гарантий, обусловил трудность исходного пун кта переходной экономики и сложность восприятия радикальных мер, осуществ ляемых в ее пределах.

Таким образом, по внешней форме переходная экономика, с одной стороны, как бы возвращается к многообразию и сложности экономической структуры об щества, а с другой стороны, отказывается от форм социально гарантированного общества. Это противоречие переходной экономики дополняется другими труд ностями и противоречиями перехода.

Во-первых, преобразование экономики России, как и других государств, воз никших на территории бывшего СССР, осуществлялось в условиях разрушения Советского Союза как единого государства. Это имеет серьезные экономические и другие последствия. В силу разрыва исторически сложившихся народнохозяй ственных связей уменьшаются возможности мобилизации источников расширен ного воспроизводства за счет координации деятельности, требуется значительное время для взаимного экономического сотрудничества.

Во-вторых, следует иметь в виду геополитический характер современной пе реходной экономики. Он затрагивает не только отношения между новыми госу дарствами, но и ведет к изменению расстановки сил в мире между различными государствами и центрами силы. Происходит формирование новых международ ных связей и отношений, новых центров влияния в мире, что непосредственно сказывается на формировании национальной модели экономики.

Таким образом, современная переходная экономика России, представляя собой переход от одной социально-экономической системы к другой, вместе с тем значительно отличается от всех исторических разновидностей переходных Содержание переходной экономики и особенности Основные черты национальной модели экономики в значительной и противоречия мере определяются содержанием прежней экономи прежней ческой системы и исходными условиями преобра зований. В СССР и других бывших социалистичес системы ких странах была создана целостная система эконо мических которая явилась попыткой воплощения в жизнь теоретической модели социалистического общества, разработанной К. Марксом, Ф. Энгельсом и Лениным. Социалистическая идея как идея поиска более справедливого общественного устройства насчитывает многовековую историю.

Часть III. Теоретические основы национальной экономики Она получила развитие в трудах многих ученых и общественных деятелей, пред ставлена различными вариантами концепций.

Модель коммунистического классиков марксизма, в качестве од ного из вариантов социалистической модели, опиралась на несколько методоло гических позиций: исторический материализм, теорию общественно-экономичес кой формации, безусловный примат общественного подхода к явлениям и про цессам в обществе. В модели экономической системы марксизма особое значение имели следующие исходные положения.

Во-первых, социалистическое общество как первая фаза строя — это общество на базе общественной собственности на орудия и средства производства.

Во-вторых, социализм — это планомерно организованное общество, где мой связи между субъектами экономики является планомерность. Товарные шения по мере развития коммунистического общества должны отмереть.

В-третьих, основным принципом распределения благ в будущем является распределение по труду в первой фазе, при социализме, и по потребностям — в высшей фазе, при коммунизме.

В-четвертых, целью социализма является достижение полного ния и всестороннего развития личности. Позднее это положение было сформули ровано как основной закон социализма.

Теоретическое обоснование социалистической экономической системы ис ходило из того, что в ходе социалистических преобразований формируется непос редственно-общественное производство, которое, создав мощные производитель ные силы, достигает высших целей системы без рыночных отношений на планомерной организации.

Реальное воплощение в жизнь данной экономической модели рядом серьезных неразрешимых противоречий.

Развитие новой системы форм собственности в виде государственной народной), колхозно-кооперативной и личной при полной ликвидации разорвало связь собственности и хозяина в силу внутренней организации общественной собственности. Государственные предприятия в условиях лизованной системы фактически были лишены возможности самостоятельно сти предпринимательскую деятельность, а реальное присвоение благ централизо ванно регламентировалось. Колхозно-кооперативная собственность также был] фактически огосударствлена и поставлена в рамки выполнения централизован ных заданий и, следовательно, не могла реализовать потенциала формы. Собственность в глазах трудящихся-производителей становилась лее «ничейной», не имеющей хозяина.

Создание плановой системы на первых этапах социализма позволило трировать ресурсы, быстро накопить экономический потенциал государства, осуще ствить индустриализацию, обеспечить развитие новых территорий. Однако 60-е годы остро обозначились противоречия между стремлением к планированию из единого центра и сложностью задач научно-технической революции. Неудачные попытки развить хозрасчет, осуществить экономическую реформу в г., перейти к нормативным методам управления в 1979 г. показали, что всеобщая централиза ция и огосударствление, несмотря на изменение их формы, неэффективны и всту пают в постоянное острое противоречие с инициативой производителей.

Сложными противоречиями были отмечены и попытки создать общество общего благосостояния и справедливого распределения благ. В Советском Союзе была впервые введена система всеобщих гарантий в виде бесплатного образова ния и здравоохранения, пенсионного обеспечения и ряда других социальных Глава 39. Содержание переходной экономики для населения (например, низкие тарифы на транспорт). Однако эта система не была подкреплена ответственностью граждан за свое благосостояние. Система же распределения по труду в силу огосударствления не создавала стимулов для этого, так как был ограничен не только объем фонда заработной платы, но и строго рег ламентированы ее уровень и структура. Была разорвана связь между вознагражде нием и благами, получаемыми гражданами. В результате в обществе сформирова лось иждивенчество как тип поведения и экономический феномен. Предъявление гражданами завышенных по сравнению с ростом эффективности запросов к госу дарству стало правилом, что все больше расшатывало устои строя.

Таким образом, экономическая система реального социализма уже в 1980-х годах обнаружила свои основные проблемы:

• огосударствление как всеобщее свойство системы, осуществляемое через совокупность форм и методов централизованной регламентации деятель ности граждан, предприятий, отраслей, всего народного хозяйства;

• отсутствие реальной системы товарных отношений, что является следстви ем первого свойства. Свидетельство этого — отсутствие рынка труда, фор мальное действие основных категорий рынка, банковской системы и т. д.;

• иждивенчество как свойство системы, когда целый слой предприятий и граждан обеспечивали свое благополучие за счет других, путем перерас пределения прибыли от хорошо работающих к плохо работающим или на ходящимся в худших условиях предприятиям и работникам;

• дефицитность как постоянное свойство системы, которая сопровождает ся тремя тенденциями: ориентацией предприятий на экстенсивный вало вый рост производства, нехваткой в результате этого природных, матери альных, трудовых и финансовых ресурсов и сопутствующим этому накоп лением сверхнормативных запасов. Образовался порочный круг:

постоянный и ненасыщаемый спрос заставляет наращивать количество выпускаемой продукции, а трудности материально-технического снабже ния, лимитирование и фондирование материальных ресурсов вынуждают предприятия запасать «впрок» сырье, материалы, комплектующие изде лия, формировать «резерв» рабочей силы, что усиливает существующий дефицит;

• бюрократически-номенклатурная система управления. В условиях, когда господствуют отношения государственного патернализма, когда централь ное руководство берет на себя ответственность за экономическое положе ние всех предприятий, отраслей, регионов и т. д., одновременно оставляя за собой право использования по своему усмотрению различных админи стративных инструментов, складывается большой и влиятельный аппарат многоступенчатого управления экономикой, который растет и укрепляет ся по своим собственным законам. Соединяясь с номенклатурными прин ципами в подборе кадров, этот аппарат во все большей мере отрывался от реальных потребностей совершенствования производства, все более пе рерождался;

• закрытость экономики, которая характеризовалась не только централизо ванной системой принятия внешнеэкономических решений, но и особы ми во всех областях (производство, экономика, учет, статис тика и т. д.) по сравнению со странами Запада.

Таким образом, позволяет сделать вывод о том, что, по сути, в на шей стране была построена экономика огосударствленнного социализма. Это осо бый тип экономики, который имел качественные отличия от прежних систем, в том числе и капиталистической.

Часть III. Теоретические основы национальной экономики Сложившуюся в СССР и других государствах экономическую систему часто определяют как административную, административно-командную или авторитар но-бюрократическую. Общим недостатком данных определений является обраще ние к форме управления или к одному из ее свойств — бюрократи зации управления. В тени же остается главное — характеристика экономической структуры общества.

Неизбежность огосударствления прежней экономической системы была пре допределена рядом обстоятельств. Теоретически это было связано с упрощенным пониманием социализации экономики, абсолютизацией возможностей ее планирова ния, преувеличением потенциала коллективных форм ведения хозяйства и т. д. Исто рически огосударствленная экономика питалась особенностями, воспринятыми от цар ской России, где не было развитой традиции частнокапиталистической собственности и были сильны общинные связи. Развитие государственного социализма стимулирова лось и условиями внешнего противостояния СССР и окружающего мира.

Становление новой экономической системы в России, таким образом, про исходит на фоне сложного исторического наследия — особого типа экономичес ких, социальных и политических отношений, созданного в условиях огосударств ленного социализма. Этот тип отношений значительно модифицировал социо культурные традиции России, что нельзя не учитывать при выработке мер экономической и социальной политики.

Особенности переходной экономики, ее противоре - Начальные условия чия и длительность во многом определяются имев преобразований шимися к началу преобразований условиями и предпосылками.

Длительное накопление противоречий неизбежно нашло выражение в устой чивой тенденции к падению эффективности производства в странах социализма в годы. Свидетельством этого может служить неблагоприятная динамика основных макроэкономических показателей в СССР (см. табл. 39.1).

Таблица 39. Среднегодовые социально-экономические показатели СССР (прирост в процентах) — — 1986- 1990 г.

1975 гг. 1980 гг. 1985 гг. 1990 гг. к 1989 г.

Валовой национальный продукт 6,3 4,8 3,7 2,4 -2, Валовой общественный продукт 5,6 4,2 3,3 1,8 -2, Произведенный национальный доход 5,7 4,3 3,2 1,3 -4, Производственные основные фонды всех отраслей народного хозяйства 8,6 7,4 6,4 4,8 4, Продукция промышленности 7,4 4,4 3,6 2,5 -1, Продукция сельского хозяйства 2,5 1,7 1,0 1,9 -2, Капитальные вложения 6,7 3,7 3,7 6,1 0, Производительность общественного труда 4,5 3,3 2,7 1,5 -3, Реальные доходы населения 4,4 3,4 1,5 - 2, Денежные доходы населения 5,2 5,0 4,2 9,2 16, Глава 39. Содержание переходной экономики Как видно из таблицы 39.1, к середине 80-х годов со всей очевидностью об наружилось, что экономическая система исчерпала потенциал своего роста и по степенно входила в кризис, выразившийся в 1990 г. в ухудшении всех важнейших показателей. Попытки ускорения социально-экономического развития в 1990 гг. путем внешних займов и увеличения капиталовложений усугубили нега тивные тенденции снижения эффективности. В силу экстенсивного развития на родного хозяйства происходило консервирование технологического базиса. Более 70% капиталовложений направлялось на накопление основных фондов, а не на их обновление. Результатом неблагоприятных тенденций было систематическое па дение фондоотдачи. За период с 1970 по 1985 она упала более чем на 30%. Не эффективное использование материального национального богатства при этом дополнялось неэффективным использованием научно-технического потенциала.

Особенно сложным оказалось положение экономики в 1991 г., когда нацио нальный доход снизился более чем на валовой внутренний продукт — на внешнеторговый оборот — на 34%, выпуск денег в обращение увеличился при этом в 4,4 раза, а уровень потребительских цен — более чем в 2 раза.

Если с точки зрения основных черт огосударствленного социализма и тен денции к снижению эффективности между различными государствами бывшего социалистического лагеря не существовало значительных различий, то по другим стартовым условиям преобразований эти страны сильно различались.

Зрелость рыночных предпосылок. Эти предпосылки значительно различались по группам стран. На одной стороне следует выделить Венгрию и Польшу, кото рые имели больше условий, существенно облегчивших их переход к рынку. Венг рия раньше других государств начала осуществлять переход к рыночной экономи ке. Постепенная либерализация экономики в течение 20 лет, диверсификация внешнеэкономических связей, осуществление малой приватизации и двухуровне вой банковской системы до 1989 г. — все это создало хорошие предпосылки для более последовательного реформирования венгерской экономики.

Польша также обладала определенными преимуществами — в сельском хо зяйстве развитый частный сектор составлял 75% от всего его объема. Кроме того, в Польше, как и в Венгрии, уровень самостоятельности предприятий был выше, чем у других государств. В противоположность данной группе стран другие не име ли столь развитых рыночных предпосылок и обладали более высокой степенью централизации в принятии экономических решений (Болгария, Россия, Румыния, Чехословакия).

Макроэкономическая сбалансированность. Данный фактор оказывает суще ственное влияние на начальные условия преобразований и особенно на первона чальные меры реформирования. Макроэкономические условия могут быть оха рактеризованы через динамику и уровень бюджетного дефицита, внешнего и внут реннего долга, социальных индикаторов, в том числе занятость населения. Перед началом реформ социалистические страны оказались в различной ситуации по данным критериям. Наиболее высокий уровень инфляции накануне перехода стра ны к этапу реформирования наблюдался в Польше. Излишняя денежная масса по отношению к ВВП (М2/ВВП) была выше в Болгарии и Чехословакии. Большим внешним долгом по отношению к ВВП обладали Венгрия, Болгария, Польша — в отличие от Румынии и Чехословакии. Для всех стран было характерно серьезное давление на инфляционные процессы требований повышенной оплаты труда в условиях падения производства. В России в силу этого резко на растал дисбаланс между приростом производства и заработной платы: если в г.

разрыв между ними составлял 1,25 раза, то в 1989 г. — 3,76 раза, а в 1990 г. стреми тельный рост зарплаты происходил при падении производства.

Часть III. Теоретические основы национальной экономики Выражением макроэкономической нестабильности было нарастание дефи цита бюджета. В России он составил в 1988 г. 9,2% по отношению к ВВП, в то время как в 1985 г. дефицит составлял всего 1,82% от ВВП. Наиболее высокий де фицит бюджета был также в Болгарии (8,5% в 1990 и Польше (7,4% в 1989 г.). [ Таким образом, все бывшие социалистические страны имели макроэконо мический дисбаланс, однако в разных странах он различные формы.

Структура народного хозяйства. Роль данного фактора, ограничивающего ско рость преобразований государств, была весьма велика. Все страны социализма об ладали довольно однотипной структурой, отличительными чертами которой яв лялись большая доля промышленности при относительно незначительной доле сферы услуг, ориентация экспорта стран СЭВ на поставки сырья из СССР, боль шой удельный вес военно-промышленной продукции. Вместе с тем по данному фактору наблюдались существенные отличия СССР от других государств. Если все другие социалистические страны были потребителями российского сырья, то Рос сия, будучи сама производителем сырья и топлива, не имела возможности струк турного маневра из-за чрезмерно высокой доли топливно-сырьевых отраслей.

Исключительно неблагоприятным было воздействие на структуру народного хо зяйства СССР военно-промышленного комплекса — последний занимал по оцен кам примерно 40% от общего объема ВВП.

Учитывая высокую капиталоемкость топливно-энергетических отраслей, а также огромные транспортные расстояния, структурный фактор является для рос сийской экономики во многом лимитирующим сроки и последовательность пре образований. В этом существеннейшая особенность России по сравнению с дру гими государствами.

Обобщенные оценки показывают, что в относительно благоприятном поло жении перед началом радикальных реформ находились Венгрия и Польша, а в наи более сложном — Россия, другие государства, образовавшиеся на территории быв шего СССР, а также Болгария и Румыния. Как показал ход дальнейшего реформи рования, это с неизбежностью привело к наиболее сложному и противоречивому процессу преобразований в последней группе стран, включающей Россию.

В процессе преобразований переходной экономики Направления постепенно проявляются и становятся все более ус преобразований.

тойчивыми черты и основные признаки новой эко Формирование номической системы, национальной модели эконо рыночной системы мики.

Следует выделить два основных направления преобразований в переходной эко номике — формирование рыночной системы и преобразование структуры народ ного хозяйства.

На первом этапе реформирования первоочередным направлением таких пре образований является создание основ рыночной системы или рыночной эконо мики. Все другие преобразования, а именно: создание нового типа государствен ного регулирования экономики, приватизация, формирование предприниматель ства и даже формирование открытой экономики — могут получить развитие лишь по мере создания рыночной основы экономики.

Это объясняется тем, что в переходной экономике решается задача не усо вершенствования формы уже существовавшей рыночной экономики, а создания заново рыночной системы. Это особая историческая задача, не имевшая ранее ана логов в истории. Впервые в истории рыночные механизмы создаются не только на основе прежней нерыночной структуры экономики, но и в условиях постоянного взаимодействия с развитыми рыночными хозяйствами других государств. Это, с Глава 39. Содержание переходной экономики одной стороны, облегчает создание рыночной экономики, а с другой — усложняет данный процесс, так как последние предъявляют переходной экономике свои, рыночные, критерии эффективности.

Следует отметить, что в социалистических странах существовали товарно-де нежные отношения и их основные признаки: цены, прибыль, доходы, бюджет, на логи, финансовая и банковская системы и т. д. Однако это не означало, что эконо мика была рыночной. Не было обособленного самостоятельного индивидуального воспроизводства в рыночном понимании. Предприятия работали не просто в усло виях мягких бюджетных ограничений, но и в условиях отсутствия угрозы банкрот ства в случае неэффективной работы. Заработная плата, финансовые ресурсы фор мировались в рамках централизованного выделения ресурсов. Не было конкурен ции между предприятиями. Банки являлись лишь посредниками между государством и бюджетополучателями, но не институтами, обслуживающими ин дивидуальный капитал и предпринимательство. Все это позволяет сказать, что ры ночные отношения являлись формальными. Рыночной экономики по существу не было, так как за товарно-денежными отношениями скрывались нерыночные по сво ей сути производство, распределение и потребление общественного продукта в рам ках огосударствленной экономики.

Вся структура рыночной экономики развитых стран, опыт социалистических государств показывают, что теоретически важно различать отдельные принципы рыночной экономики и наличие реальной рыночной системы отношений.

Рыночная система экономики как основа всех других отношений — продукт длительных преобразований. Ее нельзя свести к формальному наличию собствен ников, принятию законов, созданию банков и т. д.

В обыденной жизни и зачастую в теоретической литературе термин «рынок» используется в различных значениях — от некоторого четко определенного места сбыта товаров до более широкой характеристики товарно-денежных отношений.

Отсутствие однозначного определения рынка и рыночной экономики имеет глубокие корни в истории политической экономии. И А. Смит, и Д. Рикардо счита ли, что само понятие рынка, лежащее как бы на поверхности хозяйственных отно шений, представляется достаточно очевидным, не требующим определения или выделения в особую теоретическую проблему.

Более конкретное по сравнению с А. Смитом и Д. Рикардо определение рынка пытался дать О. Курно, который понимал под ним всякий район, где отношения покупателей и продавцов друг с другом столь свободны, что цены на одни и те же товары имеют тенденцию легко и быстро выравниваться. У. Джеванс указывал на существование тесной связи между торговцами как на важнейший критерий рынка.

А. Маршалл подчеркивал, что рынок в наибольшей степени соответствует своему понятию, когда во всех его пунктах в один и тот же момент времени за один и тот же предмет платят одну и ту же цену (с поправкой на издержки по доставке). Из дан ных определений следовало, что рынок представляет собой совокупность продав цов и покупателей, торговля между которыми приводит к установлению цены. В данном определении рынка процесс ценообразования являлся центральным момен том. В либеральной экономической литературе особое внимание уделяется свободе выбора субъектов рынка, а добровольный характер этого выбора гарантирует его эко номическую целесообразность для каждого из участников. Поэтому не случайно, что у неоавстрийцев конечным и самым общим определением рынка выступает трак товка его как сферы, в которой индивидуумы свободны взаимодействовать или об мениваться, будучи ограничены лишь общими правовыми нормами, в равной сте пени относящимися ко всем участникам.

Среди рынка, появившихся в XIX в., заслуживает внимания и марксистская трактовка рынка, которая делала упор на органичную связь обособ ленности производителей, рынка и цены.

Развитие рынка показывает, что рыночная экономика или рыночное хозяй ство — это сложная система отношений, которая характеризуется не просто вне шними признаками, а обособленным положением частных производителей и по требителей, продавцов и покупателей, наличием не только рыночного обмена, сво Часть III. Теоретические основы национальной экономики бодного ценообразования, но и целой системы развитых институтов, обеспечиваю щих нормальное функционирование рыночной системы. Рыночное поведение все» субъектов экономики — важнейшее свойство рыночной экономики. Отсюда сложность и длительность создания рыночной как базы новой российской Так как регулирование в смешанной опирается на систему инсти тутов рынка и осуществляется через них, создание новых форм регулирования может быть в полной мере реализовано только по мере создания основ рыночной систе мы. Это, разумеется, не означает отказа от использования прямых методов воз действия на экономику. Либерализация внешнеэкономической деятельности, уси ление влияния российской экономики на мировых рынках не могут происходить без регулирующей роли государства. В этой связи данный элемент не может не быть производным от степени развития рынка.

К числу производных от рыночной системы следует отнести и формирование предпринимательства. Последнее, несмотря на ключевую роль в развитии эконо мики, может базироваться в смешанной экономике только на рыночной системе отношений. Лишь на этой основе получает развитие и капиталистическая тенден ция. Вместе с тем переход к активному предпринимательству предполагает, что имеется еще одно его основание — структурные преобразования которые неизбежно тесно связаны с основами формирования рынка.

Социальные преобразования, достижение социальной устойчивости эконо мики в известном смысле также являются производными элементами формиро вания рынка, так как они осуществляются в новых условиях, которые задаются рынком. Вместе с тем данные элементы обладают большей самостоятельностью, так как социальное развитие детерминировано группой факторов, которые дей ствуют независимо от рынка.

От перечисленных выше направлений формирования национальной эко номики следует отличать методы, которые прямо направлены на построение ры ночных отношений. Выделяются три основных элемента (метода) становления рынка:

• либерализация экономики;

• структурные преобразования;

• институциональные преобразования.

Либерализация экономики — это система мер по освобождению от ограниче ний огосударствленной экономики, направленная на создание условий для сво бодного движения цен, рыночного обращения товаров и услуг, предприниматель ства, а также открытости экономики.

Структурные преобразования — это изменения экономики с целью преодоле ния прежней огосударствленной структуры, прежде всего путем преобразования отношений собственности через разгосударствление и приватизацию.

Институциональные преобразования — это создание условий для действия рыночной системы путем преобразования правовых институтов, формирования системы новых организаций и учреждений рыночного типа, создания новой сис темы управления народным хозяйством и т. д.

Среди данных элементов (методов) формирования рынка на первоначальном этапе особое значение либерализация. В переходной экономике ее задачи раз нообразны. Они связаны не только с созданием институтов рынка, но и с перево дом на рыночные принципы хозяйственного поведения всех субъектов экономи ки. Охватывая все сферы хозяйственной жизни, либерализация предполагает ос вобождение цен;

ликвидацию государственной монополии на осуществление хозяйственной деятельности;

расширение возможностей для осуществления пред Глава 39. Содержание переходной экономики деятельности;

снижение государственного контроля над обмен ными операциями;

отмену централизованного распределения ресурсов.

Иной характер носит преобразование структуры народного хозяйства. Дан ное направление преобразований не может быть осуществлено только рыноч ными методами — требуется целенаправленная деятельность государства по со зданию новой структуры экономики, ликвидации отживших отраслей и произ водств, а также преобразованию основных звеньев экономики. При этом изменение структуры народного хозяйства в принципе не может быть достигну то методами либерализации в рамках становления рыночных институтов и при ватизации как таковой. Это требует осуществления эффективной промышленной политики, которая предполагает, что путем целенаправленных действий госу дарство синхронизирует процесс рыночных преобразований и преобразование структуры Осуществление преобразований в российской эко Характер номике вызвало коренные радикальные изменения и особенности экономических отношений в стране. Уже во второй преобразований половине 90-х годов произошло окончательное раз в переходной рушение плановых форм регулирования экономи экономике России ческой жизни общества, системы рыночного рас пределения ресурсов. Были устранены ограничения в деятельности предприятий различных форм собственности, постоянно шел активный процесс создания ком бинированных и смешанных форм собственности на базе ускоренной приватиза ции, становления различных форм капитала, осуществлена либерализация цен, внутренней и внешней торговли, созданы условия для более активного влияния цены на поведение производителей и потребителей, а также на структуру народ ного хозяйства. Создаются институты рыночной экономики, охватывающие как правовое оформление рыночных преобразований, так и финансовую и банковс кую системы. Развивается система форм макроэкономической политики, ориен тированная на воздействие на экономику.

Все это свидетельствует о том, что на первом этапе преобразований достиг нуты значительные результаты в создании основ рыночной экономики. Однако еще нельзя утверждать, что такая экономика уже создана. Формирование рыночных отношений в России происходило не в условиях роста экономики и активной пред принимательской деятельности в основных ее отраслях, а в условиях спада и раз рушения прежней структуры народного хозяйства. Еще не созданы эффективные собственники. Банковская система находится в состоянии кризиса и требует ре организации, велик удельный вес теневой экономики и т. д. Имеется ряд других признаков, свидетельствующих о том, что экономика России еще не воспроизво дится как рыночная экономическая система.

Однако преобразования сопровождались тяжелыми для страны и ее населе ния последствиями, что нашло выражение в изменении ряда ключевых экономи ческих показателей (см. табл. 39.2).

Как видно из таблицы 39.2, в годы реформирования происходило ухудшение основных макроэкономических показателей. Таким образом, радикальные изме нения жизни российского общества в годы преобразований соче тались с явно неблагоприятными экономическими и социальными результатами преобразований. «Цена» преобразований оказалась, по мнению большинства ис следователей, очень высокой для общества. Это было вызвано как факторами, пря мо не связанными с переходными преобразованиями, так и экономической поли тикой переходного периода.

Часть III. Теоретические основы национальной экономики Таблица 39, Социально-экономические показатели России в 1991—1999 гг.

1991 г. 1993 г. 1995 г. 1997 г. 1998 г. 1999 г.

Снижение ВВП — отношение к уровню 1990 % 5,0 18,0 37,8 39.4 42,8 Снижение объема промышленного 8,0 50,4 51,4 53,9 производства — к уровню 1990 г.

Доля промышленности в структуре ВВП, % 37,6 32,4 28,7 25,7 24,9 Доля убыточных предприятий промышленности, % 7,8 26,4 46,9 49,2 39, 7, Износ основных фондов в промышленности, % 41 44 45,1 49,4 50,4 51, Экономически активное население, млн. человек — 72,9 70,9 68,1 66,7 70, Занято в экономике, млн. человек 73,8 70,9 66,4 64,6 63,6 64, в том числе в непроизводственной сфере, % 26,64 26,72 29,55 30,75 31,29 Безработные, млн. человек 3,6 4,16 6,43 8,18 9,7 9, Численность населения с доходами ниже прожи- 6,1 46,9 36,6 30,7 34,3 43, точного минимума, млн. человек Доля этой части населения в его общей 31,5 24,7 20,8 23,4 29, 4, численности, % Государственный внешний долг, млрд. долл. 80,8 112,7 120,5 130,8 150,8 158, Доля в экспорте товаров минерально-сырьевой 45 42,0 47,9 42,3 42, группы, % К первой группе факторов следует отнести развал СССР и Совета Экономи ческой Взаимопомощи, что неизбежно привело к снижению объема обществен ного продукта, утрате традиционных рынков сбыта, распаду народнохозяйствен ных связей и, как следствие, разрушению значительной части имеющегося эконо мического потенциала.

Вторая группа причин связана с теоретическими концепциями преобразова ний, выбранным вариантом экономической политики и недооценкой сложности экономической трансформации в России и других государствах.

Во-первых, господствующим теоретическим концепциям преобразований была свойственна абсолютизация роли рыночной системы в современной эконо мике. Идеи быстрейшего становления рынка и капитализма игнорировали слож ную структуру современной экономики и общемировые тенденции создания сме шанной экономики. Для сторонников радикального и быстрого реформирования идеал преобразований — не смешанная экономика, а односторонний вариант раз вития в форме капиталистического хозяйства. В данной системе взглядов разви тие социальной сферы, усиление государственного регулирования экономики вы ступают как элементы, не способствующие, а затрудняющие развитие на базе ры ночных критериев.

Во-вторых, теоретически принятая концепция перехода абсолютизировала потенциал либерализации и частной собственности как таковой. Предполагалось, что форсированная либерализация в сочетании с быстрой приватизацией не толь ко являются силами, разрушающими прежнюю систему, но и сами по себе созда ют мощные импульсы для быстрого развития производства.

Третья теоретическая ошибка принятых подходов состоит в игнорировании самой концепции национальной экономики как базы для выработки эффективной политики. Это проявилось не только в форсированном достижении открытости эко номики в ущерб интересам менее конкурентоспособной национальной промышлен ности, но и в неизбежном принижении других целей национального развития (го сударственная поддержка науки и образования, совершенствование накопленного Глава 39. Содержание переходной экономики потенциала, концентрации рентного дохода в руках у государства, сохранение есте ственных богатств и среды обитания как общего достояния нации и т. д.).

Избранный на основе данных подходов вариант экономической политики усугубил сложность преобразований. Это проявилось по ряду направлений.

Сочетание радикализма с чрезмерной скоростью преобразований. Для российс кой экономики характерно преобладание ориентированных на быстрые измене ния радикальных вариантов экономических преобразований. Это нашло выраже ние в краткосрочности и радикальности приватизации без учета эффективности преобразований собственности, в форсированном проведении мер по «открытию» экономики, поспешности разрыва старых связей и т. д.

Быстрота преобразований в условиях несформировавшейся рыночной струк туры привела к тому, что предприниматели начинали строить свой бизнес на вы годах от слабости государства и законов. Формирование олигархического капита лизма — следствие форсированного реформирования в условиях отсутствия за конных источников накопления частного капитала. Через возникший механизм псевдобанковской деятельности, форсированное снятие ограничений на вывоз ка питала, схему искусственного банкротства был создан крупный капитал, который во многом связан с теневой деятельностью. Построение банковской системы не было ориентировано на производство и даже на ростовщический тип действий, а происходило часто путем незаконного присвоения и обогащения.

Переходная экономика не может функционировать без радикальных преоб разований. По своей сути она требует замены прежних отношений, коренного из менения методов регулирования. При этом степень радикализации преобразова ний постоянно должна соотноситься с эффективностью и тями ее воспроизводства, так как радикальные преобразования уже сами по себе ведут к неизбежным потерям ВНП, вызванным отмиранием прежних структур и изменением форм координации. Но чрезмерная скорость преобразований, как это показывает опыт реформирования в России, приводит к такому разрушению про изводственных структур, которое подрывает условия даже для простого воспроиз водства экономического потенциала общества на протяжении относительно дли тельного периода времени.

Необходим переход к этапу умеренно-радикального подхода к преобразовани ям, который ориентирован на постепенность перемен и стабильность условий вос производства. Подобный подход имеет определенные преимущества, так как по зволяет сохранить условия простого воспроизводства валового национального продукта и обеспечить постепенное накопление предпосылок расширенного про изводства.

Среди методов преобразований обычно различают методы «шоковой тера пии» и методы постепенных преобразований. Если методы «шоковой предполагают использование одномоментных решительных и радикальных мер по реформированию экономики, то методы постепенных преобразований — «мяг кое», постепенное приспособление экономической политики к изменяющимся ус ловиям. В практике переходных экономик обычно имеет место сочетание методов «шоковой терапии» с приемами постепенных преобразований. Различия существу ют лишь в степени использования тех или иных методов.

Российский преобразований неточно интерпретируется как «шо ковый». На самом деле и здесь имело место постоянное сочетание мер «шоко вой терапии» с мерами постепенных преобразований. Вместе с тем для россий ской экономики характерным является то, что на протяжении первоначального этапа переходной экономики методы «шоковой терапии» применялись систе матически и целенаправленно. В этом смысле переходная экономика России Часть III. Теоретические основы национальной экономики характеризуется преимущественным использованием именно методов «шоковой терапии».

Односторонность структурных преобразований. экономики разли чаются преимущественным использованием на том или ином этапе различных направлений структурных преобразований в широком смысле слова. В этом отно шении переходная экономика России использованием главным образом структурных преобразований, связанных с формированием рыночной си стемы (преобразование собственности, либерализация цен как средство ликвида ции стоимостных пропорций и т. д.) и одновременно явной недооценкой необхо димости целенаправленных преобразований структуры народного хозяйства, не достаточным учетом данного фактора при определении меры радикализации и жесткости экономической политики.

Преувеличенные значения финансовой стабилизации. По значимости и роли стабилизационной политики в переходной экономике она выделяется из других форм экономической политики. Стабилизация в переходной экономике становит ся условием успешности преобразований и создания предпосылок для экономи ческого роста, для достижения политической стабильности в обществе. Все это определяет важное место стабилизации в переходной экономике.

Следует различать формальную и реальную стабилизацию. Формальная ста билизация означает, что переходная экономика достигает более или менее устой чивого состояния по одному из макроэкономических параметров. Для переход ной экономики в качестве таких параметров могут выступать прежде всего пока затели инфляции, безработицы, изменения валового национального продукта.

Опыт переходных экономик показывает, что при достижении стабильности по одному из данных параметров изменения других параметров могут быть неблагоп риятными. Например, период высокой инфляции и падения производства в Рос сии сопровождался относительно невысоким уровнем безработицы, превышени ем экспорта над импортом. Поэтому оценки стабилизации только по параметру безработицы были бы заведомо неверны.

Более сложен вопрос об оценке стабилизации по уровню инфляции. Для пе реходной экономики уровень инфляции является одним из ключевых показате лей стабилизации. Вместе с тем позитивная динамика данного показателя, пере ход от очень высокой к низкой инфляции, может сочетаться с сохранением зна чительного дефицита бюджета, нарастающим государственным долгом, падением конкурентоспособности отраслей и т. д. В этом случае стабилизация носит фор мальный характер и может перерасти в кризис.

Реальная стабилизация предполагает снижение инфляции или финансовую стабилизацию не только при стабилизации уровня бюджетного дефицита и госу дарственного долга, но и при наличии тенденции к устойчивому экономическому росту. Последний же характеризуется не только приростом ВНП или продукции отдельных отраслей, а прежде всего наличием инвестиционного потенциала, рос том капиталовложений, инвестиций. Только тогда тенденция к нормализации уровня инфляции приобретает устойчивый характер и удается стабильно поддер живать макроэкономическое равновесие.

Опыт преобразований в России показывает, что ее макроэкономическая по литика, была ориентирована на финансовый вариант макростабилизации, т.е. ста вила своей целью снижение инфляции и достижение финансовой стабилизации преимущественно монетарными методами. Господствующим стало представление о том, что российская инфляция имеет монетарную природу и что, следовательно, антиинфляционная политика должна в первую очередь сводиться к ограничению денежной массы и конечного спроса. Между тем имеется немало оснований для Глава 39. Содержание переходной экономики вывода о том, что существенное значение наряду с факторами денежной массы и скорости обращения денег имеет инфляция издержек в российской экономике: тех нологически отсталая, затратная структура производства, межотраслевая несба лансированность, структурные диспропорции прежней экономики, ее «утяжелен ность», высокая степень милитаризации, разрыв между ценами на сырьевую и ко нечную продукцию;

высокая степень монополизации экономики, в том числе на товарных рынках;

и т. д.

Российская экономика в результате преобразований оказалась в тисках глу боких нестандартных для рыночной экономики противоречий, которые и в совре менных условиях во многом определяют характер ее развития, диктуют условия социально-экономической политики. Эти противоречия фактически привели эко номику страны к августовскому кризису 1998 года.

Макроэкономическая стабилизация в России прошла ряд подэтапов.

I подэтап охватывал 1992 г., за исключением летних месяцев. По ряду суще ственных параметров (дефицит бюджета, кредиты ЦБ Минфину) проводилась огра ничительная политика. Ее близость к жесткому типу политики проявилась в ликви дации в результате либерализации цен денежного «навеса» и соответствующем сжа тии денежной массы.

II подэтап — середина 1992 г. и первая половина 1993 г. В результате проведе ния в середине 1992 г. взаимозачета образовавшихся на предыдущем этапе неплате жей, мощной кредитной эмиссии (сумма всех кредитов ЦБ достигла в среднем в 1992 г. 50% к ВВП) макроэкономическая политика приобрела сверхэкспансионист ский характер. Кредитная эмиссия в усиленном режиме продолжалась и с декабря 1992 г. с постепенным затуханием к лету 1993 г. Среднемесячные темпы инфляции вышли на рубеж 20—25%.

III подэтап охватывал вторую половину 1993 г. и первую половину 1994 г. По ряду параметров (дефицит бюджета, кредиты ЦБ, темпы роста денежной массы М и валютного курса) происходил переход к умеренной или тяготеющей к умеренной макроэкономической политике.

(вторая половина г. — первая половина 1995 г.) отличается про тиворечивостью и непоследовательностью. В целом происходило смягчение макро экономической политики, начавшееся еще в первой половине 1994 г.: кредиты ЦБ Минфину выросли к концу 1994 г. до 10% к ВВП, на валютном рынке произошел обвал рубля в знаменитый «черный вторник» октября, выросла инфляция. В ян варе-августе 1995 г. динамика инфляции в целом соответствовала предшествующе му периоду (примерно 10% в месяц). Сложившаяся динамика валютного курса уси лила экспортные возможности сырьевых отраслей, что способствовало некоторой стабилизации производства.

начавшийся с осени 1995 г., характеризовался поворотом к ужесто чению макроэкономической политики, которая приняла по многим параметрам чер ты ограничительного и даже жесткого типа. Фактически прекратилось кредитова ние ЦБ Минфина, дефицит бюджета стал покрываться в основном за счет неинфля ционных источников (внутренние и внешние займы), курс рубля с июля 1995 г.

устанавливается в валютном «коридоре» (с мая 1996 г. «коридор» стал наклонным), среднемесячные темпы инфляции упали до 1—2%. Появились основания для выво да о позитивных сдвигах в области финансовой стабилизации.

VI подэтап — к середине 1997 г. обнаружились черты нового подэтапа: более четко проявилась тенденция к стабильно низкому уровню инфляции;

начался пере ход к ужесточению налоговой дисциплины, особым мерам по стабилизации денеж ного обращения (денежная реформа и т. д.), наметился рост производства. Вместе с тем нарастал государственный внутренний долг, пирамида ГКО приняла угрожаю щие размеры, происходило стремительное нарастание и внешнего долга, в том чис ле скрытого. августа года обнаружил несостоятельность прежней эко номической политики.

VII подэтап — период стабилизации (сентябрь 1998 г. — первая половина 1999 г.) — связан с попытками изменить курс экономической политики за счет по вышения роли государственного регулирования, осуществления промышленной по Часть III. Теоретические основы национальной экономики Однако с уходом правительства Е. Примакова в отставку данный курс был фактически свернут.

Для нового этапа характерен дальнейший государства от прямого учас тия в экономической деятельности, активное использование финансовых и моне тарных способов активизации и модернизации экономики. Мы полагаем, что со временный этап преобразований неизбежно быть более последовательно ориентирован на переход к реальной стабилизации и устойчивому экономическом] росту на базе развития и совершенствования национального потенциала страны, укрепления и развития на рыночной основе реального сектора экономики и дея тельности всех субъектов и институтов экономики.

Переход от экономического роста на основе «выигрышей» экономики от де вальвации и роста цен на энергоносители к экономическому росту, вызванному эффективной экономической деятельностью, прежде всего в реальном секторе экономики, — основная задача и проблема нового этапа стабилизации.

Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |   ...   | 20 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.