WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 | 14 |   ...   | 20 |

«Учебники Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова ТЕОРИИ Общие основы экономической теории. ...»

-- [ Страница 12 ] --

Либерализация сферы хозяйственных операций. Либерализация сферы хозяй ственных операций предполагает ослабление государственного контроля за осу ществлением рыночных операций, ликвидацию системы централизованного рас пределения ресурсов, введение свободного обращения валюты и снятие препят ствий для осуществления внешнеэкономической Либеральное законодательство способствует бурному росту частного секто ра. Между тем подобный рост, если он не сопровождается развитием нормативной базы, ведет к увеличению коммерческого риска, широкому распространению под ставных фирм, банков и финансовых компаний. Наспех созданные, финансово слабые и стратегически не определившиеся фирмы не могут способствовать раз витию конкуренции и структурным преобразованиям экономики.

Ликвидация системы централизованного распределения ресурсов и продукции привела к разрушению существовавшей системы материально-технического снаб жения и сбыта, что уже само по себе привело к разрыву хозяйственных связей меж ду предприятиями. Отсутствие развитой рыночной инфраструктуры не позволяло компенсировать эти негативные последствия. Попытки их преодоления посредством биржевой торговли были опрокинуты либерализацией цен 1992 года. Уже к концу года реализация товаров через биржи не превышала 2% от объема промышлен ного производства, а удельный вес биржевой торговли продукцией производствен но-технического назначения снизился с 41 до 3,9%, товарами народного потребле ния — с до 1 %. В то же время в силу слабости, а часто и полного отсутствия снаб женческих и маркетинговых служб и специалистов на предприятиях, затраты по осуществлению хозяйственных операций значительно увеличились. Усложнилась сама цепочка их организации — на смену прежним иерархическим структурам уп равления ресурсными и товарными потоками пришли многочисленные, но финан сово слабые и малокомпетентные посредники.

Чрезмерная легкость создания финансовых институтов привела к перепол нению ими банковской сферы и усилению неустойчивости и без того нестабиль ной финансовой системы. Широкая либерализация валютных операций в услови ях высокой инфляции не только стала одной из причин подрыва устойчивости национальной валюты, но и сыграла роль мультипликатора инфляционных про цессов. Кроме того, спекулятивный характер валютообменных операций способ ствовал перемещению ресурсов в финансовую сферу, подрывая реальную инвес тиционную активность.

Таким образом, формирование нового, ориентированного на рост эффектив ности типа поведения предприятий предполагает сбалансированность процессов либерализации хозяйственных операций и становления реального предпринима тельства.

Либерализация внешнеэкономической деятельности. Открытость экономики характерная черта конкурентоспособных хозяйственных систем. Она дает извест ные преимущества как потребителям — более широкий и разнообразный мент товаров и услуг, так и производителям — большую свободу в выборе ресурсов Глава 44. Формирование институциональных условий предпринимательства и возможность расширения сбыта. Способствуя обновлению технологий и повы шению качества товаров, развитию конкуренции, открытость экономики в целом способствует росту эффективности национального хозяйства. С этих позиций от крытость национального рынка — благоприятный фактор развития предприни мательства. Внешнеэкономическая деятельность — форма реализации сравнитель ных экономических преимуществ. В этом смысле каждое национальное хозяйство, включаясь в международное разделение труда, ставит задачу реализации имею щихся у него преимуществ. При этом на практике все страны, стимулируя выход на международные рынки национальных производителей, стремятся защитить свои национальные интересы.

Либерализация внешнеэкономической деятельности в странах, осуществля ющих переход к рынку, преследует более широкие цели. Она служит, во-первых, подтягиванию национального предпринимательства к мировому уровню (заим ствование технологий и методов управления), во-вторых — развитию нацио нальных рынков и конкуренции, в-третьих — притоку в страну иностранных ин вестиций.

Однако сравнительно низкое качество продукции и высокие издержки про изводства, отсутствие навыков конкурентного поведения и слабость финансовой базы делают национальное производство в переходных условиях уязвимым перед внешними конкурентами. Поэтому стратегия на открытость экономики должна реализовываться посредством поэтапной либерализации внешнеэкономической деятельности по мере готовности национального предпринимательства.

Линия на чрезмерную открытость российской экономики привела к тому, что, имея отсталую технологическую базу, испытывая дефицит финансовых средств и не обладая навыками конкурентной стратегии, российские производители изна чально оказались в неравных условиях с иностранными конкурентами. В резуль тате национальные производители потеряли многие товарные рынки, в том числе и те, где потенциально они были конкурентоспособны.

Чрезмерная доступность российского рынка для товарного импорта стала препятствием для притока в страну иностранных инвестиций, а массовый отток капитала из национальной экономики как в форме вывоза за рубеж (невозврат платежей, занижение экспортных цен, нелегальный вывоз валютных ценностей), так и в форме «долларизации» экономики (накопления населения и предприятий в валюте) подорвал инвестиционную базу национального хозяйства.

Подобный характер взаимодействия с мировым хозяйством не способство вал развитию национального предпринимательства. Становление предпринима тельства требует новой политики открытости: речь идет не о создании непреодо лимых таможенных барьеров, а о том, чтобы оказать селективную поддержку наи более перспективным национальным производителям и производствам, имеющим высокий научно-технический потенциал. Необходимо создание системы исполь зуемых во всем мире экспортных субсидий и таможенных льгот для наукоемких и производств.

Вся система институциональной рыночной органи Правовое зации строится на принципах четкого определения обеспечение пред прав собственности и уверенности в их соблюдении.

принимательства Они же являются исходными предпосылками осу ществления предпринимательской деятельности. Поскольку принятие решений в рыночной экономике децентрализовано, а экономические отношения основыва ются на принципах добровольного обмена, власть закона является важнейшим ус ловием развития предпринимательства.

516 Часть III. Теоретические основы национальной экономики Законодательство, регулирующее хозяйственную сферу, должно, следователь но, определять и защищать права собственности;

устанавливать правила обмена, обеспечивая свободу заключения сделок и регулируя условия их приостановле ния;

определять порядок выхода фирм на рынок и прекращения их деятельности;

поддерживать конкуренцию.

Соответственно этим функциям правовое регулирование предприниматель ской деятельности охватывает четыре типа отношений:

• внутри субъекта предпринимательства — между самими собственниками, собственниками и администрацией, администрацией и работниками;

• субъектов предпринимательства с органами государственной и террито риальной власти;

• субъектов предпринимательства с учреждениями финансовой сферы банками, органами валютного регулирования и контроля, таможенной службы;

• субъектов предпринимательства со своими партнерами — поставщиками, покупателями, страховщиками, перевозчиками и др.

Правовая база, которую наследует переходная экономика от предшествующей системы, не может быть использована, так как она была ориентирована по существу на противодействие предпринимательству. Вследствие этого первостепенной зада чей преобразований является создание нового законодательства. С момента прове дения активных рыночных преобразований (1992 г.) в России проделана значитель ная работа по правовому обеспечению предпринимательской деятельности. Кон ституция РФ 1993 года зафиксировала легитимность частной собственности и предпринимательства. Новый Гражданский кодекс РФ (1996 г.) установил принци пы и нормы взаимодействия субъектов хозяйствования, а также формы предприни мательской деятельности. Была создана правовая база для антимонопольного регу лирования и принят пакет законодательных документов, регулирующих деятель ность различных сфер предпринимательства, а также правомочия и ответственность его участников.

Хотя правовая база для осуществления предпринимательства уже создана, об эффективной системе его правового регулирования говорить пока рано вследствие неполноты и низкого качества законодательства. Многочисленные пробелы в нор мативном регулировании и его внутренняя противоречивость ведут к распростране нию спекулятивных форм предпринимательства и хозяйственным злоупотреблени ям. Недостаточная четкость правовых актов создает благоприятные условия для раз гула ведомственного нормотворчества. Отсутствие механизмов реализации многих законов лишает возможности их применения, а слабость институтов правовой сис темы предопределила неспособность контролировать их исполнение. Это привело к широкому распространению в среде российского предпринимательства правового нигилизма и использованию неправовых методов.

Среди основных направлений совершенствования правового обеспечения предпринимательства на современном этапе следует выделить: обеспечение един ства правового поля;

развитие системы правовых норм;

создание надежных меха низмов реализации законов.

Собственность Взаимосвязь предпринимательства и собственности и предпринима сложна и многогранна. Во-первых, разграничивая тельство распорядительные правомочия субъектов хозяй ствования, собственность является предпосылкой осуществления экономических сделок, то есть существования самого предприни мательства. Во-вторых, закрепляя возможность использования ресурсов за одни ми субъектами и ограничивая ее для других, собственность является фактором оп ределения границ экономической свободы предпринимателя. В-третьих, опреде ляя характер и способ соединения факторов производства, собственность Глава 44. Формирование институциональных условий предпринимательства устанавливает формы осуществления предпринимательства. В-четвертых, обуслов ливая право на присвоение результатов ее использования — дохода, собственность выступает мотивационной базой предпринимательства. В-пятых, аккумулируя в себе результаты и издержки использования ресурсов, собственность обусловлива ет использование таких способов предпринимательства, которые удовлетворяют требованиям рыночной эффективности.

Собственность в сфере предпринимательства проявляется в виде прав по рас поряжению ресурсами. Поэтому для предпринимателя собственность — это преж де всего «пучок» прав, дающих его обладателю возможность принимать решения.

Важнейшими из них являются: право на использование имущества, право на по лучение дохода от имущества, право преобразовывать имущество и право распо ряжаться им, т.е. отчуждать. Набор властных правомочий может меняться. Он мо жет укрепляться путем добавления новых правомочий или, наоборот, размывать ся в результате вычленения некоторых из них. Расщепление властных правомочий обусловлено характером реализации предпринимательской функции. По мере ее усложнения оно приобретает все более устойчивый характер и проявляется в ко нечном счете в форме распределения прав собственности.

Особенности распределения и группировки прав собственности определяют характер отношений собственности. Частная собственность, концентрируя в ру ках предпринимателя наиболее полный пучок правомочий и возлагая на него всю полноту ответственности, предоставляет ему возможность для принятия едино личных решений по использованию ресурсов. Напротив, акционерная собствен ность, предполагая широкое рассредоточение прав собственности, ограничивает как свободу принятия решений отдельными лицами, так и меру их ответственно сти. Понятно, что с точки зрения обеспечения контроля над собственностью час тная ее форма потенциально более эффективна, так как позволяет установить тес ную связь между выгодами и рисками. Вместе с тем концентрация властных пра вомочий у отдельных лиц сопровождается снижением как качества выполняемых функций, так и мотивации других участников предпринимательского процесса, что неизбежно оборачивается ухудшением результата от использования собствен ности, то есть падением ее эффективности. Это говорит о том, что однозначно эффективных форм собственности нет. Каждая из них эффективна в той мере, в какой она соответствует данному уровню развития производства и характеру пред принимательской функции.

Роль и значение института частной собственности в развитии предпринима тельства заключены в присущих ей специфических свойствах. Обладая всеобщно стью (способность охватывать подавляющую часть ресурсов), частная собствен ность обеспечивает условия для возникновения предпринимательства в различных сферах хозяйственной деятельности. Присущая ей исключаемость (закрепление властных полномочий за отдельными субъектами) предоставляет возможность осуществления хозяйственных сделок посредством свободного выбора. Дроби (способность к расщеплению и перегруппировке правомочий) частной соб ственности позволяет предпринимательскую деятельность в самых разнообразных организационных формах. Наконец, отчуждаемость является важ ным условием распределения ресурсов, так как позволяет переме щать ресурсы туда, где их ценность выше.

В то же время предпринимательство не ограничено сферой режима частной собственности. Несмотря на очевидные преимущества, последняя имеет свои огра ничения. Принцип экономической свободы предполагает ее реализацию лишь в той степени, в какой она не причиняет вреда другим. Спецификация (определе ние и установление) и удержание (защита) прав собственности связаны с издерж Часть III. Теоретические основы национальной экономики ками. Там, где эти издержки превышают потенциальные выгоды, частная соб ственность перестает быть эффективной. Режим частной собственности уступает место в этом случае государственной, коллективной или собствен ности. Именно поэтому рынку присуще внутреннее многообразие форм собствен ности.

Нечеткое распределение прав собственности, низкую мо тивацию и ответственность за результаты принимаемых решений, было одной из главных причин недостаточной эффективности функционирования централизо ванной экономики. Учитывая, что трансформационные процессы еще больше раз мывают права собственности, проблема определения и установления таких прав для переходной экономики является наиболее актуальной. Во-первых, нечеткое определение прав собственности стимулирует борьбу за перераспределение име ющейся собственности. Во-вторых, нечеткость и распыленность прав собствен ности обусловливает неопределенность и ненадежность властных правомочий, налагая на участников хозяйственного оборота бремя больших информационных издержек и высокой платы за риск. Все это серьезно ограничивает возможности развития предпринимательства.

Приватизация оказывает влияние на становление Влияние предпринимательства путем создания условий для приватизации на развития рыночных институтов и стимулов для реа становление пред лизации предпринимательских функций, прежде принимательства всего руководителями предприятий и инвесторами.

Создание рыночных институтов не достигается простой заменой государ ственной собственности частной. Огосударствление экономики может быть пре одолено только путем укрепления экономического положения хозяйствующих субъектов. Даже количественное преобладание частных, но финансово слабых фирм не способствует демонтажу власти государственных органов и бюрократи ческого аппарата. Поэтому в переходной экономике важнейшее значение при обретает создание системы правомочий и стимулов для рационального поведе ния субъектов рынка.

Основная цель приватизации в отношении развития предпринимательства состоит в создании эффективных собственников. Достижение второй цели связа но с обеспечением такого распределения прав собственности, которое обусловило бы: а) улучшение корпоративного управления;

б) повышение эффективности ис пользования активов предприятий;

в) накопление капитала и рост инвестицион ной активности;

г) совершенствование производственного аппарата предприятий.

В сущности, решение этих задач есть не что иное, как установление эффективного контроля над собственностью.

Существует несколько методов приватизации: 1) продажа стратегическим инвесторам;

2) выкуп администрацией и работниками предприятий;

3) реститу ция, т.е. возврат прежним владельцам;

4) бесплатная передача населению — вау черная приватизация. С точки зрения становления предпринимательства каждый из этих методов имеет свои преимущества и недостатки. Поэтому применение того или иного из них зависит как от приоритетности стоящих перед обществом задач (разгосударствление, повышение эффективности работы предприятий, улучшение управления, политические цели), так и от наличия необходимых предпосылок для реализации (уровня развития рыночной инфраструктуры, зрелости законодатель ной базы, устойчивости денежного обращения и валютного курса).

Недостаток свободных денежных средств и отсутствие рынка капитала не только препятствуют быстрому проведению приватизации, но и не позволяют при Глава 44. Формирование институциональных условий предпринимательства менять наиболее эффективные ее формы, обеспечивающие формирование эффек тивных собственников. Затруднена сама рыночная оценка предприятий из-за от сутствия развитых рыночных механизмов и искаженных цен. Отсутствие необхо димой правовой и регулирующей базы и рыночных институтов, нехватка специа листов и навыков проведения приватизации приводят, как показывает опыт переходных экономик, к ошибкам и злоупотреблениям. Все это указывает на не обходимость поэтапного проведения приватизации в неразрывной связи со ста новлением рыночных институтов и механизмов. Первый этап — период коммер циализации госпредприятий, в течение которого они адаптируются к изменяю щимся условиям. Второй этап — период реструктуризации, т.е. технической реконструкции и перепрофилирования предприятий. Третий этап — это переход к непосредственной передаче собственности в частные руки.

Форсированная приватизация в России, преследовавшая прежде всего поли тические цели, не обеспечила решения главных задач — формирования эффектив ного собственника и создания предпринимательской мотивации хозяйственного поведения. Напротив, форсированный характер ее проведения (за период 1992—1999 гг. изменили форму собственности 133,2 тыс. предприятий) обусловил переход собственности к лицам, имевшим преимущества в доступе к собственнос ти, а не тем, которые могли обеспечить ее эффективное использование. Это приве ло к ряду негативных последствий.

Во-первых, поспешно проводимые приватизационные мероприятия в услови ях отсутствия конкурентных рынков, регулирующих институтов и механизмов обер нулись дроблением собственности, разрушением кооперационных связей и автоно мизацией предприятий, что привело к спаду производства, снижению производи тельности труда и резкому росту трансакционных издержек.

Во-вторых, приватизация предприятий на основе не рыночной, а остаточной балансовой стоимости создала широкие возможности для перераспределения соб ственности не в пользу эффективных собственников, а номенклатуры и спекуля тивных посредников.

В-третьих, отсутствие финансовых ресурсов в частном секторе экономики обусловило резкое усиление влияния в процессе приватизации криминальных струк тур.

В-четвертых, не сопровождаясь сколько-нибудь заметными поступлениями средств в государственный бюджет, массовая приватизация отвлекала значительные материальные, финансовые и людские ресурсы, которые могли быть использованы для структурной перестройки экономики и развития институциональной среды предпринимательства.

В результате приватизации в России не было создано надлежащих условий для развития предпринимательства. Предприятиям такая приватизация не при несла ни дополнительных капиталов, ни новых технологий, ни стимулов разви тия, не привела к совершенствованию управления и формированию навыков ры ночного поведения. Вместо обновления кадрового потенциала она способствова ла укреплению позиций старого директората и присущих ему бюрократических методов управления.

Проведение приватизации через выкуп собственности работниками и адми нистрацией предприятий привело к распылению собственности и утрате контро ля над ее использованием. Это, конечно, не способствовало активизации пред принимательской функций, поскольку вновь установленные права собственности не обеспечивали влияния на управление. В то же время это открывало широкие возможности для Не более результативным оказался и способ приватизации посредством че ковых инвестиционных фондов (ЧИФов). Спекулятивное формирование струк туры их инвестиционных портфелей не только не позволяло ЧИФам устанавли вать эффективный контроль над предприятиями, но даже организовывать управ Часть III. Теоретические основы национальной экономики ление имеющимися в их распоряжении пакетами акций предприятий. Преследуя спекулятивные цели и руководствуясь в своей деятельности исключительно обес печением текущей доходности, ЧИФы не были заинтересованы в долгосрочной инвестиционной деятельности. Учитывая, что базой были не реальные финансовые средства, а денежные суррогаты — ваучеры, ЧИФы в про цессе ухудшения финансового положения предприятий становились банк ротами.

Таким образом, на новом этапе преобразований российская экономика ока залась перед необходимостью сосредоточить внимание на создании условий для реального предпринимательства и одновременно на формировании эффективных собственников.

Экономика предпринимательского типа — это Конкуренция и прежде всего экономика с высокой степенью кон предприниматель курентной активности. При этом конкуренция и ство предпринимательство взаимообусловливают друг друга: чем выше уровень конкуренции, тем выше степень предпринимательской активности, и наоборот.

Роль конкуренции в хозяйственной жизни общества глубока и многогранна.

Способствуя росту наиболее эффективных производств и «вымывая» неэффектив ные хозяйственные звенья, конкуренция выступает в качестве механизма регули рования народнохозяйственных пропорций. Она проявляет себя и как способ, ори ентирующий предпринимателей на повышение эффективности хозяйствования и поддерживающий внутреннюю тенденцию капитала к самовозрастанию.

Как способ взаимодействия рыночных субъектов конкуренция связана с рас пределением между фирмами платежеспособного спроса. Поэтому с точки зрения предпринимателя конкуренция — это процесс состязательной борьбы фирм за огра ниченный платежеспособный спрос. Это не означает, что конкурентное поле огра ничивается рамками борьбы между фирмами, занимающими одну рыночную нишу. В действительности конкурентные отношения фирм выходят далеко за гра ницы отдельных рыночных сегментов и даже отраслей, выступая в конечном сче те формой борьбы за лучшие условия хозяйствования.

Экономическая природа конкуренции связана с расщеплением экономичес кой власти. Это означает, что уже само присутствие конкуренции, с одной сторо ны, указывает на возможность закрепления за хозяйствующими субъектами опре деленной экономической свободы, а с другой, что особенно важно, — на рассре доточение экономической власти среди агентов рынка. Поэтому роль конкуренции не исчерпывается лишь ограничительными воздействиями, а служит и питатель ной средой для развития предпринимательства.

Во-первых, конкуренция уравновешивает частнособственнические устремле ния отдельных предпринимателей, выражающиеся в требовании свободы для себя и стремлении ограничить ее у других. Ограничивая рыночную власть отдельных фирм и противодействуя монопольным проявлениям, конкуренция создает благоприят ные условия для роста новых предпринимательских начинаний и структур.

Во-вторых, обеспечивая равные принципы состязательности, она противодей ствует абсолютному доминированию какого-либо из преимуществ фирм, изначаль но обусловливая существование самых разнообразных их типов и форм. Крупные предприятия выигрывают за счет экономической мощи и масштабности производ ства. Малые, напротив, компенсируют свою экономическую слабость предприни мательской гибкостью. В то время как специализированные предприятия выигры вают благодаря своей способности к приспособляемости, «фирмы-новаторы» пользуются преимуществами первопроходцев. Отсутствие абсолютных преимуществ делает сосуществование их неизбежным.

Глава 44. Формирование институциональных условий предпринимательства Наконец, конкуренция — это и условие предпринимательской активности.

Задавая критерии эффективности и ориентируя предпринимателей на поиск луч ших условий хозяйствования, конкуренция обусловливает необходимость непрерыв ного совершенствования форм и способов хозяйствования, становясь «вечным дви гателем» развития самой предпринимательской функции. Не только повышение качества и сокращение затрат, но и поиск новых рынков, создание новых товаров и услуг, применение новых методов предпринимательства становятся повседневной заботой предпринимателя.

Взаимодействие конкуренции и предпринимательства носит не односторон ний характер — предпринимательство само оказывает активное воздействие на конкуренцию. Так, если конкуренция обусловливает многообразие предпринима тельских структур, то такое многообразие, в свою очередь, способствует как под держанию высокой конкурентной активности, так и развитию самой конкурен ции, ее содержания, форм и методов.

Конкурентная среда переходной экономики имеет Создание свою специфику. Для нее характерны: слабая видо предпосылок вая дифференциация фирм и доминирование от конкуренции дельных их видов;

ярко выраженное стремление к реализации имеющихся монопольных преимуществ;

регионализация предприни мательства как форма реализации рыночной власти;

преобладание состязатель ных рынков над конкурентными;

распространение практики различного рода за конодательных ограничений как результат лоббистской деятельности. Все это ука зывает на слабость и неразвитость конкуренции. Без их преодоления сформировать эффективно действующую предпринимательскую среду невозможно. Поэтому в рамках необходимых институциональных преобразований создание конкурентной среды является в этом смысле более существенным фактором, чем даже проведе ние массовой приватизации.

Для развития конкуренции необходим ряд предпосылок: экономических, тех нологических и социальных.

Среди экономических предпосылок следует выделить рассредоточение рыноч ной власти, множественность предпринимательских образований и государствен ную поддержку предпринимательства. Становление конкуренции в переходной экономике предполагает формирование условий для массового создания новых фирм. Минимизация издержек их образования и регистрации, организацион ная и финансовая поддержка создания фирм — определяющие факторы этого процесса.

Не менее существенную роль играют технологические предпосылки. Доступ ность технологий и информационное обеспечение позволяют не только создавать параллельные производства и открывать новые рыночные ниши, но и способству ют укреплению конкурентоспособности вновь формирующихся предпринима тельских структур. Уровень развития науки и степень применения ее достижений в производстве являются мощными источниками конкуренции, вызванной созда нием заменителей (субститутов), новых продуктов и услуг. Это требует проведе ния активной политики государства в инновационном и инвестиционном секто рах Социальные предпосылки конкуренции связаны с появлением новой системы мотивации и преоДолением управленческой психологии командно-администра тивной системы — узкокорыстных интересов, доминирования текущих приори тетов над долгосрочными, стремления к монополизму. Для этого требуется прове дение как массовой подготовки и переподготовки кадров, так и изменение моти вационных ориентиров.

Часть III. Теоретические основы национальной экономики Создание в экономике конкурентной среды — сложный и долгосрочный про цесс. Он может быть осуществлен только последовательно и поэтапно. Первона чально — это демонополизация и разгосударствление экономики, включая лик видацию ведомственной подчиненности, государственных предприятий и развитие частного сектора. Затем внимание неизбежно концент рируется на создании рыночной инфраструктуры, выработке антизатратных меха низмов и поэтапном прекращении субсидирования цен, что позволяет перейти к периоду формирования конкурентных рынков и либерализации цен.

Унаследованный от централизованной экономики Демонополизация монополизм — это монополизм особого рода. Во-пер экономики вых, он был всеобъемлющим, охватывая производ ство, распределение, обмен и потребление. Во-вторых, он сложился не в результа те действия предприятий, поглощений, слияний или сговора между ними, а фор мировался сознательно как способ оптимизации распределения ресурсов на основе «экономии на масштабах производства». Следовательно, он имел не только про изводственную, но и управленческую природу.

Для хозяйствующих субъектов такой монополизм оборачивался безальтерна тивностью экономического поведения, жестко фиксированного централизован ным планированием;

натурально-хозяйственной замкнутостью, обусловленной жесткостью распределительной системы с характерным для нее закреплением по ставщиков и потребителей;

нереализуемостью имеющихся монопольных преиму ществ из-за централизации доходов в госбюджете (путем изъятия доходов в бюд жет).

Следовательно, советской экономике было свойственно огосударствление экономики, а не монополизм хозяйствующих субъектов в его рыночном понима нии. Поэтому демонополизация российской экономики прежде всего означала ее разгосударствление путем, во-первых, демонтажа административно-командной системы управления, во-вторых — изменения мотивационного поведения субъек тов экономики посредством стимулирующего предпринимательскую инициативу и конкуренцию механизма, в-третьих — закрепления правовых основ, исключаю щих монопольные действия государственных органов и участников хозяйствен ного оборота.

Особое место в демонополизации экономики занимает проблема крупных предприятий, с разукрупнением которых часто связывают преодоление монополиз ма. Эта проблема особенно актуальна для России, в которой удельный вес объема промышленной продукции, выпускаемой 8 крупными предприятиями, в 1999 г. со ставил в электроэнергетике 24,6%, в нефтедобывающей промышленности — 60,9%, в топливной промышленности — 41,3%, в черной металлургии — 58,0%, в цветной металлургии — 43,0%, в нефтехимической промышленности — 20,6%, в машино строении и металлообработке — 22%, в пищевой промышленности — 10,9%, в лег кой — 9,2%. Дробление крупных фирм может способствовать активизации конку ренции в отрасли за счет увеличения количества рыночных субъектов. В то же время это чревато серьезными негативными последствиями, если речь идет о разукрупне нии производственных комплексов: во-первых, это повлечет за собой ликвидацию преимуществ кооперации, что обернется ростом трансакционных издержек;

во-вто рых — приведет к ослаблению исследовательской базы и возможности вести опыт но-конструкторские работы;

в-третьих, снижение концентрации производства мо жет привести к ослаблению конкурентоспособности национальной экономики на мировых рынках.

Особенно актуальны эти опасения для трансформационного периода, если учесть особенности формирования крупных хозяйственных комплексов в центра лизованной экономике. Так, в советской экономике такие комплексы чаще всего Глава 44. Формирование институциональных условий предпринимательства представляли собой единые производственно-хозяйственные объединения, обра зованные на базе глубокой кооперации специализированных производств. Учи тывая неопределенность прав собственности, нетрудно предположить, что в ос нове центробежных тенденций при разукрупнении таких объединений могут ле жать не соображения экономической эффективности, а стремление к переделу собственности и другие подобные причины. В этих условиях чрезвычайно высо кой становится вероятность возникновения не конкурентной предпринимательс кой среды, а неэффективной атомизации экономики.

Проведенная под флагом демонополизации экономики законодательная под держка центробежных тенденций уже обернулась для российской экономики отри цательными последствиями. Во-первых, был утрачен контроль над целостным про изводственно-распределительным циклом. Разрыв хозяйственных связей при отсут ствии налаженной снабженческо-сбытовой сети привел к тому, что одни предприятия столкнулись с проблемой обеспечения производства необходимыми ресурсами, другие же — с проблемой сбыта. Это уже само по себе привело к сжатию спроса на продукцию производственного назначения и снижению хозяйственной активности. Во-вторых, в результате сужения хозяйственной базы упала концентра ция финансовых ресурсов и снизилась возможность маневрирования ими, что при вело к ухудшению финансовой устойчивости предприятий. В-третьих, автономиза ция промежуточных звеньев обернулась усилением монопольных проявлений в виде ценового диктата. Наконец, автономизация научных подразделений привела к раз рушению единого производственно-научного пространства, так как производствен ные предприятия лишились научно-экспериментальной базы, а научные подразде ления — потребителей. Таким образом, можно сказать, что для российской эконо мики основная опасность кроется не в крупных предприятиях, а в их разрушении.

Это тем более важно, что уровень концентрации производства в России не так уж и высок. К примеру, в США насчитывается 267 крупных производственных образова ний с числом занятых 10 и более тысяч человек, а в России — только 188. При этом если в России в таких образованиях занято в среднем 22 тысячи человек, то в США — 32 тысячи. В целом же объединения корпоративного типа России обеспечивают выпуск всего 12% промышленной продукции.

Следовательно, выход следует искать не в разукрупнении существующих про изводителей, а в появлении конкурентов для них путем диверсификации произ водства и создания новых производств данной продукции, а также в регулируемом доступе на рынок иностранных производителей.

В современной рыночной экономике небольшие Развитие малых форм пред- предприятия остаются важным элементом хозяй ственной системы. Этот вид предприятий является принимательства не только наиболее многочисленным (более 70%), но и оказывает заметное влияние на экономическую жизнь общества. Небольшие предприятия способствуют поддержанию занятости (два из трех новых рабочих мест создаются ими). Заметна их роль и в инновационном процессе.

Хотя термин «малое предпринимательство» получил широкое распростране ние, четкого определения его значения нет. В категорию малых включаются совер шенно разные по характеру деятельности предприятия. В хозяйственной практике используется статистический принцип определения этого типа предприятий. Кри териальными признаками при этом выступают количество занятых, объем хозяй ственного оборота или стоимость активов, количественные же критерии имеют на циональную специфику. В США к малым предприятиям относят хозяйственные еди ницы с числом занятых до 500 человек, в Японии — до 300, в скандинавских странах — до 100. В Российской Федерации к малым предприятиям относят ком мерческие организации, предельная численность работников которых не превыша ет: в промышленности, строительстве и на транспорте — 100 человек, в сельском хозяйстве и научной сфере — 60 человек, в оптовой торговле — 50 человек, в роз Часть III. Теоретические основы национальной экономики ничной торговле и бытовом обслуживании — 30 человек, а также все субъекты пред принимательства без образования юридического лица.

Небольшие формы предпринимательства существовали давно. В последние десятилетия их роль существенно изменилась. Во-первых, новые, менее капита лоемкие технологии позволили предприятиям включиться в произ водства со сложной внутренней кооперацией. Во-вторых, внедрение информаци онных технологий позволило контролировать производственные и экономичес кие процессы без усложнения управленческих систем и добиться снижения издержек, компенсировав тем самым связанные с экономией на масштабах пре имущества крупного производства. В-третьих, вызванные динамичные из менения отвечали присущей небольшим предприятиям гибкости (в обновлении производства и реагировании на меняющуюся конъюнктуру рынка), что создава ло для них значительные конкурентные преимущества. В-четвертых, склонность небольших предприятий к риску и присущий им коллективизм при доступности достижений НТП способствовали их активной и результативной деятельности в инновационной сфере. В-пятых, экологизация общественного производства со здала обширное поле деятельности для небольших предприятий в сфере утилиза ции и переработки отходов крупного производства, сделав их, по сути, составной частью производственного цикла. Наконец, рост благосостояния населения при вел к индивидуализации спроса, что благоприятствовало предприятиям, выпуска ющим дифференцированный товар малыми партиями, и укреплению их финан совой базы за счет нефинансового сектора (привлечение средств родственников и знакомых), что снизило их зависимость от банков.

Все это привело не только к изменению роли небольших предприятий в эко номике, но и к их расслоению на два вида.

Один из них представлен предприятиями, выполняющими роль простей шего звена общественного разделения труда, выступающего в качестве обособ ленного субъекта хозяйствования. Наиболее широко этот вид предприятий пред ставлен в сфере торговли, услуг и посреднической деятельности. Конституиру ющим их признаком является простая кооперация, основанная на разделении видов деятельности (функций) между работниками предприятия. Ведя замкну тую по отношению к общественному производству деятельность, такие пред приятия играют ограниченную экономическую роль, а замещение любого из не отражается на ходе общественного воспроизводственного процесса. Именно по этой причине, а не своему размеру, эти предприятия могут быть названы мел кими. Между тем простота организации делает их доступной формой предпри нимательства, а сами мелкие предприятия становятся питательной почвой для развития предпринимательства.

Другой вид — это небольшие по размеру предприятия, но функционирую щие на базе сложной (детализированной) кооперации внутри производства, ис ходным пунктом организации которой выступает не вид деятельности, а орудие труда. Такие предприятия всегда находятся в тесных кооперационных связях с дру гими звеньями общественного производства и по существу являются обособив шимися звеньями единого производственного цикла. Чаще всего это высокотех нологичные, глубоко специализированные производства, обеспечивающие более благоприятные условия для снижения издержек производства и роста производи тельности труда. Оставаясь экономически самостоятельными, они фактически включены в единый производственный комплекс, производя отдельные детали и узлы, ведя научные и конструкторские разработки. Не случайно подавляющая часть таких предприятий прямо или косвенно находится в сфере притяжения крр ных хозяйственных единиц. Такое положение, несомненно, выгодно крупным кор Глава 44. Формирование институциональных условий предпринимательства порациям, поскольку без дополнительных вложений капитала они втягивают в свою орбиту мелкие предприятия, по существу, на положении производственных участков. Мелкие же предприятия в рамках такого сотрудничества получают ус тойчивый рынок сбыта и могут рассчитывать на помощь от корпорации.

Столь существенное изменение природы и роли небольших предприятий за ставляет рассматривать их в качестве особого вида предприятий, которые и следу ет называть малыми предприятиями. Малое предприятие — это уже не мелкое производство с характерными для него стихийным, зависящим от складывающих ся рыночных условий характером деятельности, производственной обособленно стью и концентрацией предпринимательской функции у собственника.

Малое предприятие — это тесно кооперированное с другими производствен ными ячейками экономики звено общественного разделения труда, в котором предпринимательская функция реализуется посредством объединения интересов всех участвующих в ее осуществлении сторон. Малое предпринимательство, сле довательно, в современных условиях превращается в особый сектор экономики, играющий существенную роль в поддержании ее стабильного и динамичного раз вития.

Разграничение мелкого и малого предпринимательства важно с точки зрения реализации экономической политики, поскольку различия, касающиеся места и роли двух этих видов предприятий, обусловливают необходимость проведения раз ной политики в отношении каждого из них.

Для мелких предприятий в этом отношении наиболее существенным являет ся нормативно-административная поддержка, включающая в себя выполнение таких требований, как:

• обеспечение равных условий хозяйствования;

• юридическая защита от необоснованного вмешательства в деятельность предприятий каких-либо административных органов;

• предоставление организационной помощи в форме выделения помеще ний и оказания консультационных услуг;

• оказание содействия мелкому предпринимательству путем размещения за казов на товары и услуги;

• содействие подготовке и переподготовке профессиональных кадров.

Малое предпринимательство нуждается в более сложной системе поддерж ки, которая должна включать:

• определение и развитие приоритетных направлений малого предприни мательства;

• разработку программ по развитию кооперационных связей малых пред приятий с крупными производственными комплексами;

• создание условий для доступа к научно-техническим достижениям посред ством распространения информации и предоставления лицензий;

• проведение политики ускоренной амортизации для предприятий, занятых в наукоемких, динамично развивающихся производствах;

• мотивированное предоставление налоговых льгот предприятиям, занятым разработкой новых технологий, продуктов и услуг;

• финансовую и инвестиционную поддержку государства для освоения на учно-технических достижений.

Реализация этих требований является прерогативой государства.

Для российской в процессе ее перехода к рынку необходимость в содействии развитию и мелкого и малого предпринимательства особенно актуаль на. В отношении первого из них на предыдущем этапе стояла задача создания пред принимательского слоя и ослабления дефицитности потребительского рынка, в Часть III. Теоретические основы национальной экономики отношении второго — существовала потребность трансформации имевшихся на учно-технических разработок в готовые продукты.

Предпринятые в конце 80-х годов попытки создания сети малых предприятий путем организации технопарков и развития инновационных производств не увенча лись успехом из-за отсутствия целостной политики и должной финансовой поддер жки. Последовавшая затем резкая либерализация лишила этот вид предприятий вся кой надежды на развитие. Столкнувшись с жесткой конкуренцией, недостатком ре сурсов и отсутствием спроса, нарождавшиеся малые предприятия вынуждены были переориентировать свою деятельность в сферу торговли и посредничества, да шую большие шансы на выживание. Фактически в российской экономике формы предпринимательства представлены только мелкими предприятиями, по скольку малые предприятия как особый вид практически отсутствуют.

Впоследствии, несмотря на то что был принят ряд законодательных актов, на правленных на поддержку малого предпринимательства, и сформированы органы по его развитию, целостной системы такой поддержки так и не было создано.

принятый еще 12 мая 1995 года Закон РФ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» определял направления государ ственной поддержки малого предпринимательства;

предусматривал создание ных условий использования государственных финансовых, материальных и инфор мационных ресурсов;

вводил упрощенный порядок регистрации и отчетности субъектов малого предпринимательства;

предусматривал поддержку их внешнеэко номической деятельности;

организацию подготовки и переподготовки кадров и малых предприятий. Однако его положения не были реализованы. В отличие от ин дустриально развитых стран, где мелким и малым предприятиям оказывается мощ ная экономическая, финансовая и законодательная поддержка (в США дотации мел кому и среднему бизнесу в виде субсидий и льгот достигают 300 млрд. долларов в год), в России они испытывают только экономическое давление и бюрократическое противодействие, ставящие под вопрос само их существование.

За весь непродолжительный срок своего существования мелкое предпринима тельство в России прошло три этапа становления.

Первый этап охватывал конец 80-х годов и был связан с кооперативным дви жением в СССР. Этот период характеризовался динамичным развитием предпри нимательства в производстве дефицитной продукции, в сферах торговли и бытовых услуг. Характерной особенностью этого этапа было быстрое и легкое накопление капиталов за счет игры на разнице государственных и рыночных цен и перелива средств государственных предприятий в частный сектор.

этап развития мелкого предпринимательства связан с радикальными реформами 1992 года. Он характеризовался бурным темпом роста мелких предпри ятий — за год в среднем в 2,1 раза, что было обусловлено ослаблением законода тельных требований, либерализацией внешнеэкономической деятельности и воз можностью получения доходов за счет быстрого роста цен. Однако именно шоковая либерализация подорвала нарождавшееся предпринимательство. Обесценив сбере жения населения, инфляция подточила потенциальную финансовую базу мелкого предпринимательства, а резко выросшие процентные ставки снизили доступ к кре диту. Возросло налоговое бремя. В результате доля небольших предприятий в реаль ном секторе экономики резко уменьшилась, возросла доля формально существую щих предприятий, усилился уход их в «теневой сектор» экономики. Этап интенсив ного роста мелких предприятий закончился.

Третий этап (начался в 1994 г.) характеризовался снижением темпа прироста численности мелких предприятий, достигшей своего пика в 1995 году (900 тысяч единиц). Это явилось результатом сужения высокодоходных сфер деятельности, ис черпанием психологических ожиданий и возросшей конкуренцией. С учетом того, что эти предприятия имели слабую предметно-функциональную дифференциацию (более 60% были заняты в сфере торговых операций) и работали в одном сегменте рынка, ухудшение экономического положения способствовало обострению конку рентной борьбы между ними, следствием чего стало сокращение количества мелких предприятий. Процесс развития мелкого предпринимательства затормозился. Пос ледовавший в августе 1998 года финансовый кризис привел к массовому банкрот ству мелких предприятий, поставив под вопрос само существование этого типа пред принимательства.

Глава 44. Формирование институциональных условий предпринимательства В 1999 г. в России насчитывалось более 890 тысяч малых предприятий, в том числе в промышленности — 15,3%, строительстве — 15,3%, транспорте и связи — 2,9%, аграрном секторе — 1,5%, торговле и общественном питании — 44,9%, общей коммерческой деятельности — 4,1%, науке и научном обслуживании — 4,2%, фи нансах, социальной сфере, культуре, жилищно-коммунальном хозяйстве — 4,9%.

Каковы перспективы развития мелкого предпринимательства в российской экономике? Природа товарного хозяйства такова, что воспроизводство мелких предпринимателей является внутренним свойством рыночной системы. Кроме того, наметившаяся (особенно после августа 1998 г.) концентрация капитала во многих сферах экономики сопровождается освобождением отдельных рыночных ниш, что может способствовать новому этапу развития мелкого предприниматель ства. Реализоваться такая тенденция может в том случае, если она будет дополне на факторами макроэкономического роста — производства, доходов, совокупного спроса. Во многом это будет зависеть и от проводимой государством политики, которая должна быть более активной, учитывая, что насыщенность российской экономики малыми формами предпринимательства остается низкой. Так, в стра нах Западной Европы на тысячу жителей приходится 40 малых предприятий, а в — 6.

Конкуренция не является самодостаточным элемен Поддержка том рынка. Механизм ее действия противоречив, конкуренции и ибо, способствуя борьбе производителей за лучшие антимонопольная результаты хозяйствования, она ведет к концентра политика ции рыночной власти у наиболее сильных из них.

Кроме того, всегда существуют финансовые стимулы для вступления фирм в сго вор. Все это чревато снижением конкурентной активности и падением эффектив ности функционирования рынков. Поэтому поддержка и поощрение конкурен ции должны быть постоянной заботой государства.

Суть государственного регулирования конкуренции состоит в обеспечении принципа равных возможностей и условий для всех хозяйствующих субъектов и стимулирования деловой активности. Решение этих задач осуществляется при помощи мер экономического и законодательного характера. Меры экономичес кого характера включают в себя инструменты бюджетно-налоговой (налоговые льготы, госзакупки) и кредитно-денежной политики. Административное регули рование, устанавливая «правила игры», включает в себя правовые меры по пресе чению недобросовестной конкуренции и монополистических проявлений. Пер вое связано с разработкой правового режима деятельности фирм, включая прин цип невмешательства в дела друг друга, ответственности за применение недозволенных способов продаж и рекламы. Второе предполагает разработку и применение антимонопольного законодательства. При этом антимонопольная по литика не должна быть направлена на запрещение монополии как таковой, пре пятствовать соглашениям, ведущим к повышению эффективности общественно го производства. Она должна быть направлена исключительно на защиту конку ренции, а не конкурентов.

Осуществление конкурентной политики — наиболее сложное звено государ ственной деятельности в переходных экономиках. Это связано как с наследием же сткой административной системы, так и с особенностями самих трансформацион ных процессов. С одной стороны, унаследованный от прежней системы монопо лизм производителей требует жестких мер противодействия, включая запреты на картельные соглашения. С другой стороны, такие меры могут стать препятствием на пути развития интеграционных процессов и привести к подавлению деловой ак тивности. Неоднозначно и отношение к иностранной конкуренции: при низкой Часть III. Теоретические основы национальной экономики конкурентоспособности отечественных производителей чрезмерная открытость на ционального рынка может привести к разрушению промышленности и вытеснению национального предпринимательства в периферийные сферы деятельности.

В переходный период воздействие государства должно быть сконцентрировано на расширении конкурентной базы путем поддержки малых предприятий и снижения барьеров для проникновения в отрасль, чаще всего высту пающих препятствием для возникновения новых предпринимательских структур, Важным инструментом поддержания высокой конкурентной активности в экономике является проведение антимонопольной политики. Ее острие должно быть направлено против необоснованного ограничения конкуренции и злоупот ребления рыночной властью, на создание условий и мер по предотвращению мо нопольных проявлений. Действенным инструментом ее проведения является ан тимонопольное законодательство. Сфера его применения охватывает: регулиро вание вертикальной и горизонтальной интеграции;

контроль за и ценами;

регулирование деятельности естественных монополий. Следует иметь в виду, что эффективность применения законодательных мер в значительной степе ни зависит от создания антимонопольных условий деятельности фирм. В пере ходной экономике, характеризующейся высокой динамикой экономических про цессов и серьезными структурными сдвигами, эффективность законодательных мер значительно снижается. Так, принятые в России в качестве индикаторов мо нопольного положения доля на рынке и превышение цен над издержками в усло виях высокой инфляции оказались неработоспособными.

Учитывая особенности отраслевой структуры и формирования рынков в пе реходный период, антимонопольное законодательство должно быть достаточно гибким — иначе оно может стать причиной подавления деловой активности.

Как показывает опыт большинства бывших социалистических стран, на пер вых этапах трансформации экономики предпочтительно применение мягкого анти монопольного законодательства — не налагающего полного запрета на цию и не предусматривающего за это уголовной ответственности. Так, в Чехии и Словакии законодательство в основном направлено на запрет соглашений о ценах и рынках. В Венгрии его острие было направлено против вертикальной телизации. Примечательно, что во всех этих странах антимонопольное законода тельство допускает даже картельные соглашения, если они способствуют активиза ции экономической деятельности и серьезно не ограничивают конкуренцию.

Особая сфера антимонопольной деятельности — регулирование деятельнос ти «естественных», «ресурсных» и «первоначальных» монополий.

Поскольку причиной возникновения естественных монополий является кор реляция между объемом рыночного спроса и эффективным размером предприя тия, проявляющаяся в положительном «эффекте масштаба», то воздействие госу дарства на такие предприятия должно осуществляться через регулирование цен на их продукцию.

Природа ресурсных монополий связана с реализацией прав собственности на ресурсы, обеспечивающие получение устойчивой и воспроизводимой экономи ческой ренты. Чаще всего они появляются там, где издержки национальных про изводителей ниже мировых и реализуются во внешней торговле как разница меж ду внутренними и мировыми ценами. Регулирование деятельности таких предпри ятий состоит в том, чтобы, не препятствуя реализации имеющихся преимуществ.

предотвратить нарушение равновесия внутреннего рынка данного ресурса. Несоб людение этого требования чревато серьезными негативными последствиями. Так.

высокая эффективность экспорта некоторых сырьевых ресурсов, прежде всего топ ливно-энергетических, возникшая из-за нерационального валютного курса руб ля, привела к росту их вывоза из страны и сокращению предложения на внутрен Глава 44. Формирование институциональных условий предпринимательства нем рынке, что стало одной из весомых составляющих инфляции в российской экономике.

Первоначальные монополии возникают как результат использования передо вых технологий, обеспечивающих получение монопольно высоких прибылей.

Специфика их состоит в том, что они имеют временный характер. В данном слу чае регулятивная задача состоит в том, чтобы, не подрывая стимулов к новатор ству, воспрепятствовать реализации всей полноты монопольной власти и при этом стимулировать распространение в экономике данного нововведения. Наиболее приемлемым вариантом в этом случае является сохранение таких предприятий в государственной собственности.

В Российской Федерации к естественным монополиям отнесены: электроэнер гетика, газовая промышленность, нефтяные магистральные трубопроводы, желез нодорожный транспорт и связь. Их деятельность регулируется на основании Закона РФ «О естественных монополиях», принятого в 1995 году и предусматривающего применение двух основных методов: а) ценового регулирования — прямого опреде ления цен или установления предельных уровней, «потолков» цен и б) нормативно го регулирования — определения потребителей для обязательного обслуживания и установления минимального уровня их обеспечения. Несмотря на регулирующее воздействие и трудности сбыта, российские монополисты все же сумели реализо вать имеющуюся рыночную власть, о чем свидетельствуют уровни заработной пла ты в этих отраслях, превышающие средний по промышленности в 2—3 раза. В то же время из-за резкого сужения спроса и неплатежеспособности потребителей эти от расли также оказались в сложном финансовом положении.

Государственное воздействие на естественные монополии включает не толь ко регулирование их деятельности, но и реструктуризацию, направленную на раз граничения естественно-монопольных и конкурентных видов деятельности в со ставе монополий. Следует стремиться к формированию в сферах их деятельности конкурентных отношений: созданию противозатратных механизмов регулирова ния цен, регулированию инвестиционных программ, поэтапному прекращению практики субсидирования потребителей, выделению из структуры монополий конкурентных производств, поэтапной либерализации цен на продукцию, конт ролю за финансовыми потоками. При этом необходимо безусловное сохранение технологической устойчивости и надежности систем, присущих крупным моно полиям данного типа.

Масштабы государственного предпринимательства Государственное предприниматель- различаются по странам и изменяются во времени.

Сфера государственного предпринимательства не ство ограничивается производством общественных благ.

Заметным является присутствие государственных предприятий в базовых отрас лях (горнодобывающая, сталелитейная, энергетика) и инфраструктуре (транспорт и связь), обеспечивающих стабильность макроэкономических условий функцио нирования всего рыночного сектора экономики. Важной сферой госпредприни мательства является стимулирование приоритетных направлений научно-техни ческого прогресса. Государство принимает на себя предпринимательские функ ции в отраслях, переживающих кризисные явления. Все это свидетельствует о том, что острие государственного предпринимательства направлено на поддержание конкурентоспособности национальной экономики, а его задача состоит не в мак симизации прибыли, а в максимизации общественного благосостояния путем обеспечения устойчивого роста.

Рассматривая государственное предпринимательство в качестве инструмента поддержания конкурентоспособности экономики, следует отметить, что его Часть III. Теоретические основы национальной экономики штабы зависят от складывающихся в национальном хозяйстве условий. В пере ходной экономике значение и роль государственного предпринимательства меримо выше, чем в рыночной. Существуют по меньшей мере три фактора, допределяющих значительное участие в предпринимательской тельности в трансформационный период. Во-первых, это общая слабость частного сектора, который неспособен охватить весь воспроизводственный процесс. Во вторых, нежелание частного капитала идти производственную сферу как из-за недостаточных размеров собственных средств, так и в силу характерной для нее долгосрочности отдачи от вложений. В-третьих, наличие нерентабельных пред приятий, требующих финансовой санации и технической модернизации.

В России государственное предпринимательство традиционно играло суще ственную роль в экономике. Казенные предприятия до 1917 года занимали важное место во многих отраслях. Многие частные предприятия работали при них государства или государственной поддержке. Связано это было с недостатком внутренних частных накоплений и необходимостью технического совершенство вания национальной промышленности. Схожие проблемы и задачи стоят и пе ред современной российской экономикой, что уже само по себе серьезное участие государства в предпринимательской деятельности, по край ней мере на переходном этапе, когда закладывается база будущей предприниматель ской В настоящее время в Российской Федерации государственное предпринима тельство осуществляется в двух формах — государственных унитарных предприя тий и акционерных обществ с государственным капиталом.

Акционерные общества (АО) с государственным капиталом существуют в виде АО со государственным капиталом, АО, где государству принад лежит контрольный пакет или оно обладает «золотой акцией», и АО, где государство выступает рядовым участником. Несмотря на имеющиеся различия в характере иму щественных отношений (собственником имущества унитарного предприятия явля ется государство, а АО выступает самостоятельным собственником своего имуще ства), АО со госкапиталом мало чем отличается от коммерческого j унитарного предприятия по характеру хозяйственного поведения. Создание таких предприятий преследует в основном утилитарные цели — возможность привлече ния инвестиций путем продажи акций, улучшение структуры управления и его гиб кости, расширение хозяйственной самостоятельности. В то же время эти тия подвержены значительному воздействию административных рычагов, | ку совет директоров в них формируется госорганами. Более свободны в этом отношении АО, где государство, сохраняя за собой контроль, не является единствен ным собственником. Такие АО позволяют государству сохранять права собственно сти при более низких финансовых издержках. Что касается АО с долевым участием государства, не образующим контрольного пакета, то они функционируют как обыч ные коммерческие предприятия, а влияние государства в них реализуется посред ством воздействия на принимаемые планы и через выборы руководства. j Ограниченность экономического суверенитета. Эко Противоречия номический суверенитет предпринимателя никогда предприниматель не бывает абсолютным. В рыночной экономике эко ства в переходной номическая свобода предпринимателя ограничена экономике потребительским спросом и поведением конкурен тов, имеющими чисто экономическую природу и не ущемляющими предприни мателя в возможности осуществления свойственных ему функций. В условиях пе рехода к рыночной системе природа факторов, ограничивающих экономический суверенитет предпринимателя, принципиально иная.

Глава 44. Формирование институциональных условий предпринимательства В переходной экономике большая часть ресурсов концентрируется в руках государства, а их основные потоки регулируются его органами, что объективно создает условия зависимости предпринимательской деятельности от проводимой государством экономической политики. В такой ситуации возможности реализа ции присущих предпринимателю функций оказываются ограниченными. Не рас полагая, к примеру, необходимыми инвестиционными ресурсами, предпринима тель не может реализовать новаторско-преобразовательную функцию. Когда ин ституциональная организация рыночной среды неразвита, а ее механизмы действуют не в полную силу, существенное место в регулировании хозяйственных отношений отводится административным мерам, чаще всего направленным на сужение сферы предпринимательской деятельности и хозяйственных прав. Все это дает основания говорить об ограниченности экономического суверенитета пред принимателя в переходной экономике.

Регионализация экономических отношений. Ограниченность предпринима тельского суверенитета наиболее характерна для структур, действующих на регио нальном уровне. Вызвано это тем, что в условиях переходных отношений, когда прежнее хозяйственное пространство разрушено, а новое еще не сложилось, взаи мозависимость субъектов экономических отношений проявляется на местном уровне наиболее сильно.

Экономическая слабость предпринимательства объективно подталкивает его к сотрудничеству с местной исполнительной властью. Во-первых, в условиях ухудшающейся рыночной конъюнктуры предприятия начинают рассматривать местные органы власти разного уровня в качестве наиболее привлекательных потребителей своих товаров и услуг. Во-вторых, сталкиваясь с финансовыми трудностями, они ищут поддержку прежде всего в лице региональных властей с целью предоставления субсидий и налоговых льгот. С другой стороны, необхо димость противодействия росту безработицы и бедности в регионе, а также присутствие представителей властных органов в качестве совладельцев пред приятий заставляют их проводить политику патернализма в отношении коммерческих структур, действующих на региональном рынке. Вместе с адми нистративными мерами такое взаимодействие региональной власти и предпри нимательства неизбежно приводит к формированию регионального протекцио низма. Все это способствует регионализации экономических отношений, кото рая выступает в качестве опирающегося на переплетение интересов региональной власти и бизнеса способа осуществления предпринимательской деятельности, являющегося своеобразной формой защиты от конкуренции. Поэтому если в самом региональном характере деятельности субъектов предпринимательства, равно как и в их сотрудничестве с местными властями, ничего плохого нет, то регионализация экономических отношений является фактором подрыва кон куренции и, следовательно, препятствием для развития самого предпринима тельства.

Противоречия формирования субъектов предпринимательства. Экономические отношения централизованно управляемых хозяйственных систем не оставляли места для предпринимательской деятельности и воспроизводства лиц, занимаю щихся этой деятельностью. Поэтому формирование слоя предпринимателей являлось и является одной из острейших задач переходной экономики. Образова ние субъектов предпринимательства началось в России одновременно с создани ем самих рыночных отношений, придав особый характер формированию пред принимательского корпуса. Во-первых, бюрократический характер осуществляв шихся преобразований предопределял широкое вовлечение чиновничества в формирование предпринимательского корпуса, во-вторых, само формирование Часть III. Теоретические основы национальной экономики предпринимательского корпуса происходило не только на основе деловых но и властных полномочий.

Как показывают исследования, около 70% российских структур создаются лицами, руководящие посты, около 30% — и только по 1% — рабочими и служащими.

Легализация предпринимательской деятельности в России предоставляла можности для вовлечения в эту самых широких слоев населения.

предпринимателей первоначально пополнялись за счет лиц, либо не себя профессионально, либо занимавших нижние ступеньки социальной В хозяйственных системах со сложившейся рыночной средой, механизмами регу лирования и контроля, устоявшимися принципами ведения деятельности любые негативные влияния вовлекаемых в предпринимательский про цесс лиц незамедлительно подавляются, а сами эти лица будут принуждены к со блюдению существующих правил либо вытеснены из сферы Иная ситуация складывается в условиях, где сама идеология формируется по ходу возникновения рынка в соответствии с условиями и мировоз зрением вовлекаемых в него лиц. В результате для части предпринимателей был характерна низкая социальная ответственность, размытость нравственных чрезмерное стремление к обогащению. Поэтому не случайно, что в предпринимательстве получили массовое распространение такие явления, как не исполнение коммерческих обязательств, «финансовые пирамиды» и другие по сути антипредпринимательские подходы.

Определенную долю нарождавшегося предпринимательского корпуса соста вил криминальный элемент. Причин тому несколько. Во-первых, занимавшим ранее незаконной предпринимательской деятельностью и тесно связанные с кри минальным миром лица объективно становились первичным элементом формиру ющегося предпринимательского слоя. Во-вторых, в первоначальный период имен но криминальная среда располагала необходимыми для предпринимательской дея тельности ресурсами, что изначально закрепляло за криминалитетом существенную, роль в определении фигурантов предпринимательства. В-третьих, распространен ность в предпринимательской среде нелегальной деятельности, слабость кош рольных механизмов и правовой базы сделали предпринимательство привлекатель ной сферой для собственно криминальной деятельности, обусловив самое широка вовлечение криминального элемента в новый социальный слой.

Основные направления формирования предпринимательских кадров в ны нешней российской ситуации связаны с созданием условий для добросовестного предпринимательства, подавлением теневой экономики и подготовкой и перепод готовкой кадров современных предпринимателей.

Предпринимательская деятельность принимает спе Преодоление кулятивный характер тогда, когда ее доминирующей спекулятивного чертой является не создание новых хозяйственных ак характера предпри тивов, а перераспределение существующих. Элемент нимательства спекулятивности в той или иной мере присутствуй и теневой в предпринимательстве всегда. Однако если в раз деятельности витой рыночной экономике его спекулятивные уст ремления уравновешиваются общим рыночным равновесием, то в переходной эко номике ситуация иная.

Во-первых, характерное для перехода к рынку расширение возможностей обогащения обусловливает усиление спекулятивных тенденций. Во-вторых, на рождающееся в условиях дефицитной экономики предпринимательство изначаль но ориентировано на сферу чистого обращения и извлечение дохода за счет раз ницы цен. В-третьих, отсутствие значительных частных накоплений в первона чальный период перехода к рынку не позволяет реализовать предпринимательские функции посредством производительной деятельности, требующей долгосрочных Глава 44. Формирование институциональных условий предпринимательства капитальных вложений, закрепляя за предпринимательством спекулятивные об ласти экономики. Активность предпринимателей концентрируется в таких сфе рах, как торгово-посредническая и биржевая деятельность, а также игра на изме нениях валютного курса. Указанные факторы носят объективный характер и при сущи любой национальной экономике, осуществляющей переход к рынку.

В российской экономике в процессе перехода к рынку действие объективных и субъективных факторов было таково, что характерными для нее стали концен трация капитала в сфере обращения и обособление его от материального произ водства, что предопределило широкое развитие спекулятивных тенденций. Эти тенденции наряду с теневой деятельностью требуют их быстрейшего преодоления на новом этапе преобразований.

Теневая экономика — это экономическая деятельность, не регистрируемая го сударственными органами. Она включает: запрещенную законом деятельность («нелегальная экономика»);

разрешенную, но не отражаемую в официальной бух галтерской отчетности («неофициальная экономика»);

имеющую криминальный характер экономическую деятельность.

Причиной существования нелегальной экономики являются высокие трансакционные издержки, порождаемые необходимостью соблюдения закона:

издержки регистрации организации, приобретения имущественных и неимуще ственных прав, соблюдения социальных норм (условия найма, продолжительность рабочего дня) и гарантий (уровень заработной платы, выплаты по нетрудоспособ ности, пенсионное обеспечение), выплаты налогов, расходы, связанные с защи той правомочий (издержки разрешения конфликтов). Способствуя росту доходов частных лиц, нелегальная деятельность в целом ведет к негативным последстви ям, так как оборачивается для общества потерями экономической эффективности из-за сложности осуществления неофициальных сделок.

В процессе рыночных преобразований теневая экономика получила значи тельное распространение в странах с переходной экономикой. Этому способство вал ряд факторов.

Во-первых, сами институциональные условия переходных экономик (несо вершенство и противоречивость законодательства, значительное влияние власт ных структур, неразвитость рыночных институтов и механизмов, несовершенство налоговой системы) таковы, что результативность предпринимательской деятель ности в большей степени зависит от умения манипулировать налагаемыми зако ном издержками, нежели от способности обеспечить эффективность производ ства. Защищенная с помощью подкупа должностных лиц, нелегальная деятель ность приносит больший успех в сравнении с пусть и эффективной, но обремененной издержками соблюдения закона легальной деятельностью.

Во-вторых, благоприятной средой для расширения теневой деятельности ста ла характерная для трансформируемых экономик размытость прав собственности, что создавало возможности для незаконного использования чужой собственности и криминализации хозяйственных отношений.

В-третьих, ослабление государственных институтов и контрольных механиз мов привнесло в предпринимательскую деятельность психологию вседозволенно сти. А массовое вовлечение в предпринимательскую среду номенклатуры и ее тес ные связи с бизнесом, прикрытие теневой деятельности, стали фак тором укрепления и распространения такой психологии.

В-четвертых, в национальных экономиках, где трансформационные процес сы привели к значительному экономическому спаду, предприятия оказались не способными нести весь груз налогового бремени, что обусловило перевод части производственной деятельности в теневой сектор с целью уменьшения налогооб 534 Часть Теоретические основы национальной лагаемой базы. По данным российской статистики, до 50% выручки розничной торговли не учитывается в товарообороте, а как минимум 25% доходов населения выплачивается в скрытой форме.

В-пятых, жесткая иностранная конкуренция, с которой столкнулись отече ственные предприниматели, заставила их стать на путь незаконной имитации про дуктов своих конкурентов, что изначально нелегальный характер осуществления хозяйственных операций.

Наконец, широкое вовлечение во все сферы предпринимательской деятель ности лиц из криминальной среды было мощным фактором насаждения нелегаль ных способов предпринимательской деятельности.

По имеющимся оценкам, в индустриально развитых странах доля теневого сектора колеблется в диапазоне ВВП, в остальных странах она составляет 30-40% ВВП.

Разного рода ограничения теневой деятельности в переходных экономиках на новом этапе связаны как с изменением общей среды и условий хозяйствования, так и со специфическими мерами борьбы с теневой экономикой: законодательными ме рами;

прозрачностью операций;

новой системой учета и т.д.

Основные термины Экономическая свобода Либерализация экономики Либерализация цен Либерализация сферы хозяйственных операций Либерализация внешнеэкономической деятельности Приватизация Конкуренция Демонополизация экономики Малое предприятие Антимонопольная политика Ограниченность экономического суверенитета Регионализация экономических отношений Теневая экономика Глава Индивидуальное воспроизводство в переходной экономике Реальная экономика представляет собой органическое переплетение различ ного рода хозяйственных единиц. Общая динамика и результативность экономи ческих преобразований во многом зависят от характера и скорости трансформа ционных процессов на микроуровне экономики.

Хозяйственная деятельность всегда осуществляется Предприятие в определенной организационной форме. С перехо как особая форма дом к машинной стадии производства основной организации формой организации производства становится пред производства приятие. Предприятие — основанная на сложной кооперации форма организации производства, выступающая в качестве экономи чески обособленного субъекта хозяйствования. Его специфика как формы орга низации производства состоит в том, что оно базируется на особом типе коопера ции, основанной на разделении труда внутри процесса производства. Предприя тие имеет ряд отличительных признаков:

• выступает звеном общественного разделения труда в виде комплекса про изводительных сил;

• осуществляет процесс непосредственного производства;

• обладает обособленным имуществом;

• осуществляет обособленный хозяйственный оборот;

• выступает субъектом гражданско-правовых отношений.

Роль предприятия в общественном производстве состоит в том, что оно обес печивает, с одной стороны, соединение факторов производства, а с другой — связь между товарными и ресурсными рынками. Предприятие представляет собой един ство двух сторон — технико-экономической и социально-экономической.

сторона характеризует особенности предприятия как технологической организации. Благодаря внутренней кооперации специализиро ванного труда предприятие обеспечивает больший эффект от применения факто ров производства. Постоянно происходящие изменения в уровне техники моди фицируют характер и рамки внутренней кооперации, обусловливая непрерывное эволюционирование предприятия. Специфика его состоит и в том, что оно пред ставляет собой альтернативную рынку форму обмена деятельностью, регулируе мого не ценовыми сигналами, а властными полномочиями.

Социально-экономическая сторона характеризует предприятие с точки зрения его места и роли в системе хозяйственных отношений. Как субъект хозяйствова ния оно выступает основным звеном экономики. Функционируя в этом качестве, предприятие представляет собой экономически обособленную хозяйственную еди ницу, обладающую специфическими интересами и осуществляющую воспроизвод ство за счет результатов хозяйственного оборота. Существование предприятия как экономического субъекта обусловлено товарным характером производства, опре деляющим его экономическую природу.

Являясь сложно структурой, предприятие нуждается в коор динации его внутренних взаимосвязей. Это порождает необходимость управления им как особой функции. Причем предприятие является объектом управления как со стороны организации производства, так и со стороны контроля собственности.

И если в первом случае главная задача состоит в обеспечении наиболее рацио нального использования факторов производства, то во втором проблема сво Часть III. Теоретические основы национальной экономики дится к поиску такого способа распределения прав собственности, который обес печивал бы реализацию экономической мотивации вовлеченных в предприятие владельцев факторов производства.

Типология зависит от избранного кри Типы предприятий терия. Если им является функциональный признак, и формы то выделяют предприятия промышленные, транс их объединения портные, аграрные, финансовые, торговые и сферы услуг. Если в основе типологии лежит форма собственности, то различают част ные, коллективные, государственные и муниципальные предприятия. Определя ющей, однако, является их типология по размеру, отражающему особенности их внутренней кооперации. В этом отношении предприятия подразделяются на мел кие (малые), средние и крупные. Поскольку размер предприятия — это всего результат уровня развития производства (глубина разделения труда и специ ализации) и отраслевых особенностей внутренней кооперации, то удельный вес каждого из этих типов предприятий в национальной экономике будет зависеть от степени ее индустриального развития и отраслевой структуры.

Присутствие в экономике тех или иных типов предприятий обусловлено мно жеством факторов: экономических, технологических, социально-политических.

Поэтому структура типов предприятий является весьма подвижной и меняется вследствие изменения указанных факторов. Наглядным примером может служить российская экономика, трансформационные преобразования в которой коренным образом изменили структуру типов предприятий: резко увеличилась доля предпри ятий частной собственности, в том числе в сфере услуг и торговли.

Каждая национальная экономика имеет свою структуру типов предприятий.

Однако существуют экономические процессы, которые не зависят от националь ной специфики. Связаны они с изменением размеров предприятия. Здесь отмеча ются две тенденции.

Одна связана с ростом концентрации производства и проявляется в увеличе нии размеров предприятий. Дело в том, что сами размеры предприятия выступа ют источником экономических преимуществ для него. Во-первых, крупные пред приятия, используя самые передовые технику и способы производства, обладают превосходством в организации. Во-вторых, большие объемы производства обора чиваются экономией на масштабах, что обеспечивает меньшие издержки. В-тре тьих, закупая крупные партии сырья и материалов, крупные предприятия имеют возможность приобретать их по более низким ценам, а путем предоставления луч ших социальных условий труда — привлекать наиболее квалифицированную ра бочую силу, что также создает преимущества. В-четвертых, они более устойчивы на товарных рынках, так как изучение спроса и обширная рекламная деятельность позволяют им проводить более гибкую ценовую политику. Наконец, крупные предприятия всегда могут рассчитывать на поддержку со стороны государства в силу того влияния, которое они способны оказать в экономической и соци альной сферах.

Другая тенденция противодействует первой. Падение общей эффективности в результате роста издержек управления, бюрократизации и снижения результа тивности предпринимательской функции ставят барьер на пути расширения про изводства. Существенной проблемой для крупного предприятия является утрата необходимой в рыночных условиях гибкости. В известной степени эта проблема может быть преодолена путем расширения хозяйственной самостоятельности структурных подразделений, демократизации управления в форме делегирования части полномочий нижестоящим подразделениям, поддержания высоких стиму Глава 45. Индивидуальное воспроизводство в переходной экономике лов через «участие в прибылях». Тем не менее она остается важнейшим фактором противодействия росту размеров предприятий, поэтому главной задачей предпри нимателя является поддержание оптимальных размеров предприятия, обеспечи вающих его эффективное функционирование. Критерием такой оптимальности является рентабельность.

Противоречие между естественным стремлением к экономическому домини рованию как способу сохранения и приумножения преимуществ и препятствую щими этому требованиями оптимальности разрешается путем объединения пред приятий.

Объединения предприятий возникают в результате различного типа слияний:

горизонтальных, вертикальных и конгломератных.

Горизонтальные слияния представляют собой способ концентрации производ ства путем объединения родственных предприятий и, по сути, ведут лишь к пере распределению производственных мощностей. Главной их целью является смяг чение конкуренции на отраслевом рынке и получение выигрыша от экономии на масштабах производства.

Вертикальные слияния нацелены на объединение звеньев технологической цепочки от добычи сырья до сбыта готовой продукции под одним контролем, что обеспечивает надежность доступа к источникам ресурсов, каналам снабжения и сбыта. Чем менее стабильными являются условия такого доступа, тем сильнее стремление предприятий к вертикальной интеграции. Способствуя созданию зам кнутых производственных комплексов, вертикальные слияния чреваты монополь ными проявлениями и поэтому требуют особого внимания со стороны государ ства.

Конгломератные слияния представляют собой объединения не связанных меж ду собой технологически предприятий различной отраслевой принадлежности. По сути, это способ диверсификации деятельности, цель которой — смягчить влия ние колебаний рыночной конъюнктуры и облегчить проникновение на новые Слияния могут происходить как на основе добровольного объединения пред приятий, так и путем поглощения одного предприятия другим. В результате в за висимости от особенностей структурной организации, управления и контроля формируются самые разные формы объединений.

Трест — форма объединения предприятий одной или нескольких отраслей, при которой входящие в объединение предприятия утрачивают хозяйственную и производственную самостоятельность, а управление ими осуществляется центра лизованно.

Концерн — многоотраслевой комплекс предприятий, в котором структурные единицы сохраняют свою производственную и хозяйственную самостоятельность, но подчинены единому руководству посредством финансового контроля через систему участий.

Конгломерат — многоотраслевая, многопрофильная структура, основанная на объединении автономных в оперативном отношении предприятий, несущих хо зяйственную за результаты своей деятельности. Прерогативы цен трального руководства ограничиваются только принятием стратегических реше ний, касающихся прежде всего распределения финансовых ресурсов. Широкая де централизация и связанные с этим сложность и недостаточная гибкость обусловливают неустойчивость этой формы объединения, распадающей ся при возникновении экономических трудностей.

Кроме того, существует ряд объединений временного типа, создаваемых для решения четко определенных задач.

Часть III. Теоретические основы национальной экономики Консорциум — форма временного объединения предприятий, для осуществления совместной деятельности с целью решения определенной за дачи. Входящие в консорциум предприятия сохраняют полную подчиняясь общему руководству только в части деятельности, касающейся цела консорциума.

Хозяйственная ассоциация — создаваемое на добровольной основе по терри ториальному, отраслевому или иному признаку объединение юридических с, целью координации хозяйственной деятельности или защиты своих интересов прав в различного рода органах.

Объединения предприятий способствуют росту эффективности и улучшению условий функционирования рынков. Рационируя хозяйственные см-;

зи и расширяя возможности внедрения научно-технических достижений, объединения способствуют снижению издержек производства и увеличению при!

были. Повышение эффективности производства в рамках отдельных ведет к росту эффективности в масштабах отрасли, а затем и всей экономики. Изу чая потребительский спрос и расширяя ассортимент производимой продукции, объединения устраняют спросовые ограничения и способствуют появлению видов конкуренции. В то же время высокая степень концентрации возникающее в связи с этим экономическое доминирование ведет к затруднению конкуренции и возникновению монопольных проявлений в форме ценового дикта та. Усиливается вероятность сговора между немногими производителями. Это тре бует установления особого контроля за деятельностью объединений предприятий.

Укрепление кредитно-финансовых связей, система Финансово участий и личная уния в форме переплетающегося промышленные директората ведут к формированию обширных груп группы пировок хозяйственных единиц самой разной отрас левой принадлежности — финансово-промышленных групп.

Финансово-промышленная группа (ФПГ) — это комплекс разноотраслевых про изводственных предприятий (промышленных, транспортных, строительных, учных) и финансовых институтов (банки, страховые компании, фонды), объединенных общностью экономических и финансовых интересов осуществляющих скоординированную хозяйственную и инвестиционную ность с целью сохранения доминирующих позиций на рынке. i Обычно ФПГ представляют собой территориальные группировки, ющиеся вокруг крупнейших промышленных предприятий или банков.

для всех ФПГ чертами являются полиотраслевой характер деятельности и отсут ствие четких организационных рамок. Их возникновение вызвано обеспечению устойчивого накопления и экономического роста в условиях дина мичных изменений, вызванных Решается эта задача путем и I перераспределения инвестиционных ресурсов с учетом приоритетности развитии того или иного производства.

Свойственные ФПГ качества указывают на то, что они могут выступить фак тором преодоления кризисных явлений, с которыми сталкивается переходная эко номика, и стимулирования предпринимательской индивидуальной деятельности.

Во-первых, образование ФПГ способствует преодолению дезинтеграции эконо мики, возникшей в результате нарушения хозяйственных связей между предприя тиями. Во-вторых, содействуя концентрации финансовых ресурсов, ФПГ позво ляют активизировать инвестиционную деятельность, следствием чего может стать | оживление всей экономики. В-третьих, концентрируя инвестиционные ресурсы и координируя деятельность целых территориально-производственных комплексов, ФПГ становятся важным звеном проведения структурных преобразований и мо гут быть проводниками государственной промышленной политики, поскольку со Глава 45. Индивидуальное воспроизводство в переходной экономике участие государства во многих крупных предприятиях позволяет ему оказывать влияние на принимаемые ими решения. Наконец, ФПГ могут стать спо собом повышения конкурентоспособности отечественных производителей и фор мой противодействия иностранной конкуренции.

Формирование ФПГ — сложный и длительный процесс. К 1998 году в РФ было зарегистрировано порядка 80 ФПГ. Главная проблема состоит в таких механизмов образования ФПГ, которые предотвращали бы создание фор мальных надстроечных структур и не противодействовали развитию конкуренции.

Учитывая наличие в переходной экономике множества факторов, подталки вающих к картелизации производства, формирование ФПГ должно жестко конт ролироваться с позиций реализации антимонопольной политики, при этом созда ние структур картельного типа, ставящих своей целью противодействие развитию конкуренции, должно всячески пресекаться.

Двойственная природа предприятия как субъекта Экономическое хозяйствования и производственной единицы пре содержание допределяет и двойственность процесса его воспро индивидуального изводства. Для предприятия как субъекта хозяйство воспроизводства вания содержательный момент воспроизводствен ного процесса ограничивается возрастанием его активов в стоимостной форме.

Однако когда оно рассматривается в качестве производственной единицы, цент ральным моментом воспроизводства становится возмещение и развитие его про изводственного потенциала, то есть вещественных факторов производства. И хотя эта процессы тесно взаимосвязаны между собой, развитие одного не означает ав томатической реализации второго. Так, опережающий рост цен на производствен ные ресурсы может сделать невозможным для предприятия возмещение про изводственных факторов даже при абсолютном увеличении капитала предприя тия в денежной форме. Учитывая же, что в рыночной экономике лимитирующим воспроизводственный процесс предприятия фактором является наличие денеж ных ресурсов, воспроизводство в стоимостной форме можно считать для него оп ределяющим.

Любая предпринимательская деятельность представляет собой непрерывную цепь возобновляющихся обменных операций. Инвестируя капитал, предприни матель соединяет факторы производства. Применяя их в определенной пропор ции, он осуществляет производство благ. После реализации произведенных благ воплощенная в них стоимость возвращается предпринимателю в своей первона чальной, денежной форме и пускается им в новый кругооборот. Такое круговое движение авансированной предпринимателем стоимости называется индивиду альным воспроизводством и может быть представлено в виде Индивидуальное — это процесс непрерывно возобновляемой хозяйственной деятельности, посредством которой осуществляется возмещение и увеличение авансированной предпринимателем стоимости. Экономическое содер жание этого процесса заключается в следующем.

Во-первых, как процесс движения авансированной стоимости (капитала) индивидуальное воспроизводство представляет собой единство производства и об ращения. Это означает, что какие-либо нарушения на любой из стадий движения препятствуют возмещению капитала. Во-вторых, поскольку возмещение аванси Часть III. Теоретические основы национальной экономики рованной стоимости осуществляется посредством постепенного ее из денежной формы (инвестиции) в производительную (факторы производства) затем в товарную (готовая продукция) — и снова в денежную (выручка) — то неотъемлемым условием осуществления воспроизводства является непрерывность всего процесса. Любые задержки и пере рывы в процессе смены форм стоимости ведут к замедлению оборота стоимости и потере ее части. В-третьих, идентичность исходного в | конечного пунктов индивидуального воспроизводства (денежная форма) вает на то, что целью всего движения является увеличение стоимости (Д < Д') в виде приращения авансированной стоимости (доход).

В российской экономике издержки производств!;

Формирование определяются как себестоимость, которая отражая затрат стоимость затрат, понесенных предприятием в российских зи с производством продукции.

предприятий «Положение о составе затрат по производству и ализации продукции услуг), включаемых в себестоимость продукции (работ. \ услуг), и о порядке формирования финансовых результатов, учитываемых логообложении прибыли» (Постановление Правительства РФ № 552 от 5 августа 1992 г.) определяет: продукции (работ, услуг) представляет собой стоимостную оценку используемых в процессе производства продукции (работ, луг), природных ресурсов, сырья, материалов, топлива, энергии, основных фондов, трудовых ресурсов, а также других затрат на ее производство и реализацию».

Себестоимость — это не затраты и не платежи предприятия по } нию производственных ресурсов. Она не совпадает с ними ни по содержанию, ни количественно. Во-первых, понятие «себестоимость» связывается не с затратами \ ресурсов вообще, а лишь с той их частью, которая была потреблена в течение j ного периода. Поэтому себестоимость — это та часть стоимости ресурсов, которая j обособляется в процессе кругооборота средств предприятия. Во-вторых, себесто имость отражает затраты, связанные только с осуществлением простого воспро изводства, в чем раскрывается ее экономическое содержание и количественная определенность.

Себестоимость — это обособившаяся в продукции предприятия часть сто имости примененных ресурсов, воплощающая в себе затраты предприятия по про изводству и реализации продукции.

Как денежное выражение текущих затрат предприятия, себестоимость отли чается от понятия «экономические издержки производства». Экономические из держки — эквивалент альтернативной стоимости вовлеченных в производство ре сурсов, в то время как себестоимость представляет собой лишь фактически осу ществленные денежные выплаты. Себестоимость — это бухгалтерские издержи.

Поэтому, хотя себестоимость и выступает одним из показателей эффективности производства, значение ее в этом качестве ограниченно — действительный уро вень затрат зависит от полноты учета всех примененных ресурсов.

В зависимости от уровня формирования различают себестоимость индиви дуальную (предприятия), отраслевую, региональную и народно-хозяйственную. На практике себестоимость определяется двумя способами. Первый — калькуляцион ный способ затрат — используется при исчислении себестоимости единицы про дукции. Второй — элементный (по экономическим элементам) — используется при исчислении себестоимости всего объема продукции. Калькуляционная структура, как правило, имеет сугубо отраслевой характер, элементная — типовой хозяйственный характер.

Глава 45. Индивидуальное воспроизводство в переходной экономике В соответствии с принятой в России системой бухгалтерского учета элемент ная структура себестоимости включает пять составляющих:

1. Материальные затраты, к которым согласно действующим нормам учета от носят сырье, основные и вспомогательные материалы, топливо, покупные полуфаб рикаты и комплектующие, запасные части и другие материальные ресурсы, исходя из цен их приобретения, но без учета налога на добавленную стоимость. Материаль ные затраты при учете себестоимости продукции подлежат уменьшению на сто имость возвратных отходов (остатков сырья, материалов и других видов материаль ных ресурсов).

2. Затраты на оплату труда основного производственного персонала предпри ятия с учетом премий и компенсационных выплат, работников несписочного соста ва, выплаты потерпевшим при получении увечья и т.д. При этом выплаты из фондов специального назначения (материальная помощь, надбавки к пенсиям, доходы, вып лачиваемые по акциям, и т.п.) не подлежат включению в состав «затрат на оплату труда».

3. Отчисления на социальные нужды, начисляемые на фонд оплаты труда.

4. Амортизация основных фондов, исчисленная исходя из их балансовой стоимости и установленных норм, включая ускоренную амортизацию их актив ной части.

5. Прочие затраты, к которым относят расходы по ремонту основных фондов, а также налоги, сборы, отчисления, которые производятся в соответствии с действу ющим законодательством;

платежи по обязательному страхованию имущества и ра ботников;

затраты, связанные с изобретательством и рационализацией;

плата сто ронним организациям за пожарную и сторожевую охрану;

затраты на организован ный набор сотрудников, на подготовку и освоение производства;

затраты по обеспечению нормальных условий труда и техники безопасности;

затраты, связан ные с управлением производством и со сбытом продукции, расходы на рекламу.

Методология учета себестоимости в России отличается от методологии учета издержек фирм в странах с развитой рыночной экономикой. Во-первых, в систе ме коммерческого расчета России нет раздельного учета экономических и бухгал терских издержек — вне внимания остаются неявные издержки. Во-вторых, в се бестоимости отсутствует деление состава валовых издержек на постоянные и пе ременные. В-третьих, в системе учета затрат не берутся во внимание предельные издержки. В-четвертых, в себестоимости не отражается целый ряд статей трансак ционных издержек. Поэтому действующая в РФ система учета себестоимости не вполне отвечает рыночному характеру деятельности предприятий.

Отличительной чертой хозяйственного механизма социалистического перио да была его нацеленность на достижение валовых результатов. Это предопределило экстенсивную направленность развития экономики и затратный ее характер. По этому снижение себестоимости продукции всегда было одной из важнейших про блем для советских предприятий. Надежда на решение этой задачи связывалась, в частности, с переходом на рыночные методы хозяйствования. Однако учитывая, что подготовительных мероприятий проведено не было, результаты оказались обратны ми ожидавшимся.

С одной стороны, рост издержек был вызван такими макроэкономическими факторами, как инфляционные ожидания, неразвитость ресурсных рынков, моно польные проявления, экспортная ориентация производителей сырьевых ресурсов.

Происходил опережающий рост цен на ресурсы при падающем внутреннем спросе на них. Увеличились и трансакционные издержки. С другой стороны, способство вали росту издержек и микроэкономические факторы. Во-первых, производствен ные издержки выросли недостаточной загрузки производственных мощ ностей (в 1998 году только у 9% предприятий мощности были загружены на 85%, в то время как у 30% на 15%, а у 26% — на 40%) и нарушения опти мального режима производства, когда произошло более чем 50-процентное падение производства при незначительном сокращении занятости. Во-вторых, нарушение непрерывности кругооборота привело к увеличению непроизводительных издержек, в частности складских — из-за усложнения сбыта и стремления предприятий заку Часть III. Теоретические основы национальной экономики пать ресурсы впрок. Поскольку действие этих факторов было взаимообусловленным, рост издержек принял форму постоянно воспроизводящегося процесса в виде инф ляции издержек.

Неблагоприятные изменения произошли и в самой структуре Значительно выросла доля затрат энергетической составляющей. Наибольшую опас ность для эффективного индивидуального представляет экономи чески необоснованный рост доли постоянных издержек в структуре Дело в том, что чем более мощной производственной базой обладает предприятие, тем выше в структуре его совокупных издержек доля постоянных. Учитывая харак тер влияния постоянных и переменных факторов на себестоимость продукции, не трудно заключить, что индустриально зрелые предприятия при низких объемах вы пуска всегда будут иметь более высокую валовую и среднюю себестоимость продук ции. Они могут реализовать свои потенциальные преимущества, только обеспечив должный уровень выпуска. Напротив, предприятия, широко применяющие ручной труд и имеющие в целом более высокий уровень издержек, оказываются более рен табельными именно при низких объемах производства.

Конечные результаты хозяйственной деятельности Показатели предприятий формируются под влиянием трех ос результатов новных факторов — итогов производственной дея деятельности тельности, выраженных в издержках производства, предприятия рыночных условий, выраженных в уровне спроса и цен на продукцию предприятия, и налогов. Показателями результатов деятельно сти предприятий являются валовая выручка, прибыль и общая рентабельность.

Валовая выручка (доход) является наиболее общим конечным результатом де ятельности предприятия. Согласно принятой в РФ методике учета, она слагается из выручки от реализации продукции (работ, услуг), основных средств и иного имущества предприятий, а также доходов от внереализационных операций. При этом объем продаж учитывается в действующих ценах, но без налога на добавлен ную стоимость, спецналогов и акцизов. Внереализационные доходы включают в себя доходы по акциям и другим ценным бумагам, принадлежащим предприятию, от сдачи имущества в аренду и т.п.

Прибыль, выступающая важнейшим показателем результатов хозяйственной деятельности предприятия, формируется как разница между валовой выручкой и себестоимостью производства и реализации. Учитывая влияние на формирование прибыли разных факторов, выделяют несколько видов прибыли:

• балансовую прибыль, представляющую собою разность между валовой вы ручкой и валовыми издержками;

• валовую прибыль, или прибыль от реализации, которая образуется путем уменьшения (увеличения) балансовой прибыли на величину финансово го результата операций с имуществом предприятия;

• налогооблагаемую прибыль, представляющую собою валовую прибыль за вычетом отчислений в резервные фонды и капиталовложения, а также доходов от видов деятельности, не облагаемых налогами;

• чистую прибыль как часть, образующуюся вычета из налогооблага емой прибыли налогов и остающуюся в распоряжении предприятия;

• неиспользованную прибыль, остающуюся после выплаты дивидендов, формирования фондов и некоторых налогов.

С целью выявления влияния на прибыль различных факторов используются показатели доходности. Доходность хозяйственной деятельности определяется от ношением валовой прибыли к объему продаж. Доходность авансированного ка питала измеряется отношением чистой прибыли к собственному капиталу. Доход ность текущих затрат обычно определяют отношением валовой прибыли к общей Глава 45. Индивидуальное воспроизводство в переходной экономике величине издержек. В настоящее время показатели доходности подавляющей час ти российских предприятий очень низки. И хотя главной причиной этого являют ся трудности, с которыми столкнулись предприятия при переходе к рынку, следу ет также помнить, что данные о прибыльности российских предприятий являются не вполне репрезентативными из-за получившего широкое распространение ук рывательства Рентабельность является важнейшим показателем эффективности использо вания ресурсов. Выражаясь через соотношение валовой прибыли и авансирован ного капитала, она может быть определена как в виде абсолютной величины — R = (показывает прибыль, приходящуюся на единицу авансированного ка питала), так и относительной — = • 100%, характеризующей эффектив ность использования капитала в целом. Рентабельность является интегральным показателем эффективности хозяйственной деятельности, однако, будучи пред ставленной в расширенной форме она дает возможность проанализировать влияние на эффективность многих фак торов.

Влияние налогового фактора на результаты деятельности предприятия мно гогранно. Совокупность налогов, действующих в отношении предприятий, мож но разделить на следующие виды.

• Налоги, включаемые в себестоимость (налог на добавленную стоимость, специальный налог, акцизы, налоги на фонд оплаты труда, налог на реа лизацию горючесмазочных материалов).

• Налоги, выплачиваемые за счет балансовой прибыли (налог на имущество, налог на рекламу, налог на содержание жилищного фонда и объектов со циально-культурной сферы, сбор на нужды образовательных учреждений).

• Налог на прибыль.

• Налоги, выплачиваемые за счет чистой прибыли (сбор за право торговли, сбор за использование наименований «Россия» и «Российская Федера ция», сбор со сделок по купле-продаже иностранной валюты).

Особую форму принимает результат хозяйственной деятельности у предпри нимательских структур, осуществляющих ее без образования юридического лица, то есть действующих в форме физических лиц. Поскольку в такого рода структу рах рабочая сила обычно представлена самим предпринимателем и членами его семьи, то выявление уровня издержек вследствие действия данного фактора про изводства затруднительно, и в качестве результата деятельности принимается со вокупный (предпринимательский) доход, представляющий собой разницу между совокупной выручкой и внешними издержками, представляющими выплаты за привлеченные ресурсы.

Следует также иметь в виду различия в порядке формирования доходов в сфере производства и в сфере торговли. В сфере производства и услуг прибыль от реализации есть разница между выручкой, очищенной от НДС и акцизов, и затратами, включаемыми в себестоимость продукции. В торговле прибыль от реализации есть разница между валовым доходом от реализации и суммой из держек обращения, а выручкой является сумма торговой надбавки, получаемая в виде разницы между товарооборотом в продажных ценах и затратами на по купку товаров.

Часть III. Теоретические основы национальной экономики Несмотря на некоторую общность черт, предприятие Предприятие и фирма не тождественны друг другу. Во-первых, раз и фирма.

личны их конституирующие признаки. Предприятие Становление фирмы представляет форму организации производства, то время как фирма — это форма хозяйствования. Экономической основой для пред приятия выступает сложная система для фирмы же — система контрак тов владельцев ресурсов. Фирма — это форма инкорпорации установленных прав соб ственности, а предприятие — комплекс производительных сил. Генезис предприятия связан с возникновением выгод от кооперации труда, а фирмы — от ресурсов. Поэтому предприятие выступает в качестве производственной единицы, а фирма — хозяйственной. Во-вторых, понятие «фирма» шире. Ею может являться лю бая хозяйственная единица независимо от характера внутренней организации, в то время как к предприятиям отнесятся только те из них, которые опираются на разде ление труда внутри производства. В этом смысле любое предприятие является фир мой, но не всякая фирма представляет собой предприятие. В-третьих, если в основе формирования размеров фирмы лежит принцип экономии трансакционных издер жек, то масштабы предприятия предопределены рамками внутренней кооперации.

Еще более существенные различия обнаруживаются между предприятием советского типа и фирмой как предприятием предпринимательского типа, что обусловлено принципиальными различиями в социально-экономических услови ях их функционирования (см. табл. 45.1).

Таблица Сравнительные признаки советского и предпринимательского типов предприятий Признаки Тип предприятия Советское Предпринимательское 1. Институциональный Хозяйственное Экономическая состязательность приспособление а) хозяйственная база Делегированные государством Контрактные отношения владельцев ресурсов б) структура интересов Бюрократическая Экономическая в) тип организационной Жесткий, ориентированный Гибкий, ориентированный на оптими структуры на автономизацию зацию масштаба г) экономическая роль Масштаб и народнохозяйст- Конкурентоспособность и контроль венное значение над рынком 2. Максимизация объема Рационализация использования выпуска ресурсов а) характер деятельности Производственный Коммерческий б) функциональная задача Обеспечение ресурсами Удержание рынков сбыта в) способ планирования Задаваемый извне Формируемый с учетом экономичес ких ограничений г) производственные Максимизация выпуска Повышение эффективности ориентиры продукции использования ресурсов д) финансовые ориентиры Обеспечение плановой рента- Обеспечение финансовой бельности устойчивости е) внешние условия Стабильные Неустойчивые деятельности ж) характер развития Спонтанный Стратегический 3. Управленческий Выполнение установленных Способность реагировать на рыноч задач ные сигналы а) форма организации Иерархическая Согласно распределению прав собственности б) стиль управления Командно-административный Мотивационно-стимулирующий в) цель Выполнение плана Накопление конкурентных преимуществ Глава 45. Индивидуальное воспроизводство в переходной экономике Эти различия столь глубоки, что не могут быть устранены путем изменения одних лишь внешних условий хозяйствования. Происходит длительный по време ни и сложный по характеру трансформационный процесс преобразования пре жних советских предприятий в предприятия предпринимательского типа (фир му) — процесс, который включает решение ряда задач и состоит из нескольких этапов.

Современные задачи преобразования предприятия в фирму состоят в формиро вании самостоятельно хозяйствующих субъектов экономики. Это изменение при роды организации, экономической мотивации и хозяйственного поведения пред приятия:

• Изменение природы организации связано в первую очередь с изменением отношений собственности и наполнением их реальным содержанием, формированием корпоративной организации фирмы со сложной систе мой экономических интересов.

• Изменение экономической мотивации связано с трансформацией целевых приоритетов деятельности предприятия в такие их формы, которые отве чают товарной природе звеньев общественного производства и способ ствуют их нацеленности на стратегическое развитие как хозяйственных единиц.

• Изменение хозяйственного поведения состоит в переходе от хозяйственного приспособления к экономической состязательности. Это достигается в результате перемен во внутренних и внешних факторах (создание конку рентной среды) деятельности предприятия.

Реализация указанных задач может быть осуществлена не путем простого принятия нормативных решений, а поэтапно, по мере создания необходимых ин ституциональных (экономическая либерализация, преобразование собственнос ти, рыночная инфраструктура, конкуренция) и экономических (макроэкономи ческая стабилизация, финансовое оздоровление предприятий) условий.

Этапы трансформации предприятия в фирму связаны с осуществлением ком мерциализации и реструктуризации предприятий.

Коммерциализация предприятий — это процесс постепенного приспособления предприятий к рыночным условиям хозяйствования путем расширения их хозяй ственной самостоятельности и усиления бюджетных ограничений. Ее экономи ческое содержание состоит в предоставлении предприятиям свободы хозяйство вания, а главная цель — облегчение адаптации предприятий к условиям конку рентного поведения. Данный этап выступает в качестве промежуточной меры перевода предприятий из государственного сектора экономики в частный. Ком мерциализация — это противоречивый процесс, поскольку предполагает сохране ние неэкономического воздействия государства;

поэтому ее успех зависит от сис темного и целенаправленного проведения мер по разгосударствлению предприя тий. Перевод предприятий на полное самофинансирование при создании основных институциональных условий рыночного хозяйствования обеспечивает приобретение ими навыков конкурентного поведения.

Реструктуризация предполагает проведение целого комплекса мероприятий по обновлению производственного аппарата предприятия как с организационной, так и технической точек зрения. Первоочередной ее задачей является определе ние причин состояния предприятия. В зависимости от выявленных причин могут быть приняты меры, препятствующие ухудшению состояния пред приятия: смена руководства, прекращение производства отдельных видов продук ции, усиление контроля качества, модернизация оборудования и т.п. В конечном счете задачи по реструктуризации состоят в определении потенциальных возмож Часть III. Теоретические основы национальной экономики ностей предприятия и определении обоснованных финансовых вложений на | обновление.

К моменту перехода к радикальным рыночным преобразованиям советски предприятия не были подвергнуты ни полной коммерциализации, ни реструктури зации. Поэтому они оказались совершенно неподготовленными к принципиальна новым для них условиям хозяйствования. Во-первых, их производственная базам соответствовала рыночным как была ориентирована на стабиль ное и масштабное производство однотипной продукции. Во-вторых, централизо ванное обеспечение ресурсами и отсутствие механизмов внутреннего накоплении противоречили рыночным принципам формирования бюджетных ограничений предприятий.

С переходом от фондированного обеспечения ресурсами к рыночной торговле ими предприятия столкнулись с острейшим дефицитом денежных средств, что при вело к хроническому недостатку производственных ресурсов и спаду производства.

В-третьих, организационная система предприятий и их кадровый потенциал не от вечали задачам рыночного поведения. Отсутствие у советских предприятий разви тых рыночных служб и собственной снабженческо-сбытовой сети привело к разры ву хозяйственных связей и их вытеснению с рынков иностранными Привыкшее к бюрократическим процедурам решения вопросов, руководство пред приятий оказалось не готовым к возросшему темпу принятия решений и неспособ ным к адекватной реакции на происходящие изменения.

Свойственные советским предприятиям недостатки внутренней организаций были усугублены шоковой либерализацией и форсированной приватизацией. С од ной стороны, резкий рост цен и падение платежеспособного спроса лишили пред приятия возможностей для технического перевооружения и структурной перестрой ки производственного аппарата. С другой стороны, трансформация собственности не привела к трансформации системы и методов управления предприятиями. В ре зультате российские предприятия вступали в рыночные отношения конкурентно ослабленными.

Любое предприятие одновременно выступает в качестве целостной, обо собленной структуры и составной, интегрированной в экономику ячейки. По этому его экономическая природа обусловлена, с одной стороны, характером внешних взаимодействий, то есть тех экономических условий, в которых пред приятие выступает в качестве хозяйствующего субъекта, с другой стороны особенностями внутренних взаимодействий, которые отражают специфику его организации.

С точки зрения внешних взаимодействий формирование природы современ ного предприятия находится под воздействием таких факторов, как тип хозяй ственной среды, степень жесткости бюджетных ограничений, характер хозяй ственных связей и взаимодействия с государством. Среди характерных черт, оп ределяющих специфику проявления этих факторов в переходной экономике, следующие:

• макроэкономическая нестабильность и хозяйственная неопределенность, которые обусловливают нарушение экономической координации деятель ности и дезориентацию субъектов хозяйствования;

• неравенство конкурентных условий, возникшее как из-за монопольного положения отдельных производителей, так и открытости внутреннего рынка, обернувшейся неравноправной конкуренцией с несоизмеримо экономически более сильными и организационно подготовленными ино странными фирмами;

• противоречивость в динамике изменения бюджетных ограничений, вслед ствие того что сокращение спроса из-за падения покупательной способности населения и ликвидации государственного заказа сочеталось и сочетается с налоговыми льготами и широким распространением неплатежей;

Глава 45. Индивидуальное воспроизводство в переходной экономике • бюджетных ограничений, вызванная различиями в степени обладания рыночной властью и способности лоббировать свои интересы;

• невозможность оптимизации хозяйственных связей из-за высокой степе ни риска (нарушение условий договора, неоплата поставленной продук ции, поставки некачественной продукции) при взаимодействии с новыми партнерами;

• укрепление и расширение доверительно-личностного принципа во взаи моотношениях между предприятиями, способствующего распростране нию в экономике таких явлений, как взаимные неплатежи и бартерные операции;

• зависимость предприятий от властных структур (выделение финансовых ресурсов, предоставление заказов и льгот) и оказание ими воздействия на условия функционирования предприятий (поддержка обанкротившихся предприятий, применение взаимозачетов в качестве инструмента погаше ния обязательств предприятий).

В 1999 году в РФ насчитывалось 251 доминирующее предприятие, имевшее рыночную долю в производстве определенного товара в размере более 35%. Они со ставляли 1% от всего числа промышленных предприятий и давали 16,8% общего объема продукции.

С точки зрения внутренних взаимодействий формирование природы предпри ятия находится под влиянием таких факторов, как структура собственности, целе вая функция и характер внутриорганизационных отношений. Характерными для современных российских предприятий признаками являются:

• размытость прав собственности, образовавшаяся в результате распыления собственности среди массы мелких акционеров в процессе ваучерной при ватизации, а также из-за отсутствия механизмов управления и контроля;

• искажение целевых ориентиров деятельности предприятий как следствие неопределенности хозяйственной ситуации и нечеткости определения прав собственности;

• доминирование во взаимоотношениях внутри предприятия принципа пат роната, которому присущи, с одной стороны, признаки покровительства, проявляющиеся в стремлении к сохранению трудового коллектива, а с дру гой — в зависимости, выражающейся в низком уровне и несвоевременной выплате заработной платы, несоблюдении трудового законодательства, а нередко и случаях произвола со стороны администрации.

Все это приводит к противоречивости экономической природы современных российских предприятий, которые находятся в переходном состоянии от предпри ятия к фирме.

Определяющим признаком существования предприятия как субъекта хозяй ствования является его экономическая обособленность. Напротив, для переходной экономики России характерна размытость границ предприятия. Во-первых, макро экономическая нестабильность и хозяйственная неопределенность, неравенство конкурентных условий при наличии тесной технологической зависимости между предприятиями вынуждали последних к установлению и укреплению нерыночных связей между ними в и защиты от внешних рисков. Во-вторых, отмеченные выше разнонапряженность бюджетных ограничений, распространен ность доверительно-личностных отношений среди руководства предприятий, раз мытость прав собственности способствовали тому, что между предприятиями уста навливались такие отношения, характер которых больше соответствовал принципам внутрифирменного управления, нежели рыночного взаимодействия.

Часть III. Теоретические основы национальной экономики Если в рыночной экономике незыблемым принципом функционирования является полная хозяйственная самостоятельность и ответственность предприя тий, то для предприятий переходного типа характерна в ряде случаев имитация хозяйственной самостоятельности. Свидетельством тому служат два характерных для переходной экономики России обстоятельства. Во-первых, аморфность и ог раниченная возможность реализации прав частной собственности, на что указы вают массовые неплатежи между предприятиями, подчеркивающие тем самым формальный характер экономической самостоятельности хозяйствующих субъек тов. Во-вторых, размытость границ между частной и государственной собствен ностью, поскольку государство, применяя в качестве инструмента преодоления неплатежей не механизм банкротства, а взаимозачеты, фактически возлагает на себя ответственность по обязательствам предприятий.

Важнейшим условием эффективного функционирования предприятия явля ется четкость определения прав собственности. Специфической особенностью природы отечественных предприятий является как раз несовпадение правового и реального распределения прав собственности. Распыление собственности, отсут ствие механизмов реализации прав собственников, а также ограниченные возмож ности влияния инвесторов (из-за неразвитости фондового рынка) на руководство предприятия ограничивают контроль формальных владельцев за деятельностью администрации, что ведет к усилению экономического оппортунизма со стороны руководства предприятия, которое фактически присваивает права собственника.

В свою очередь, доминирование принципа патроната внутри предприятия порож дает оппортунистическое поведение со стороны работников по отношению к ад министрации. В итоге предприятие становится оппортунистической по своему ха рактеру организацией, что лишает его внутренних стимулов развития.

Противоречивость экономической природы предприятия отражается в мо дификации хозяйственного поведения.

Поведение на товарном рынке. Сокращение производ Поведение ства стало самым заметным признаком поведения предприятий предприятий в переходной экономике.

на рынках Теоретически сам переход тивных методов к ценовому механизму регулирования экономики предполагает спад производства. Связано это с осо бенностями переходных процессов, С одной стороны, из-за существовав ших ценовых диспропорций либерали зация цен сопровождается асимметрич ным их изменением. Хотя инфляция ха рактеризуется абсолютным ростом всех цен, являющиеся индикатором для реак ции потребителей относительные цены на одни блага повышаются, в то время 45.1. Рыночное реагирование как на другие снижаются, что ведет к фирмы в условиях трансформации разнонаправленному изменению спроса на них. С другой стороны, из-за отсутствия свободных производственных мощ ностей у предприятий и развитого рынка ресурсов в переходной экономике кри вая предложения краткосрочного периода характеризуется асимметричной элас тичностью ее участков — высокой при снижении цен и низкой при их росте. Пред приятия легко реагируют на снижение цен путем сокращения производства.

Глава 45. Индивидуальное воспроизводство в переходной экономике Увеличить же производственные мощности, реагируя на повышение цен, им труд но. Поэтому кривая предложения краткосрочного периода принимает вид лома ной кривой (рис. 45.1) с высокой эластичностью на нижнем участке и низкой — на верхнем. В такой ситуации любое равновеликое изменение цен будет сопровождаться сокращением совокупного объема выпуска, так как изме нение выпуска при снижении цен больше, чем при их росте > По тенциальная возможность отреагировать на происшедшие изменения в долго срочном периоде может быть реализована лишь при условии наличия у пред приятий необходимых ресурсов. Хотя рассмотренная модель допустима, на практике спад производства был обусловлен скорее институциональными, а не ценовыми факторами.

Падение производства наблюдалось на всем протяжении трансформацион ных преобразований в России, но при этом на разных их этапах преобладающую роль играли разные факторы. По оценкам, в период 1990—1992 гг. 70—80% паде ния производства было обусловлено нарастанием суверенизации предприятий и утратой управляемости экономикой. Со второго квартала года по третий квар тал 1993 года 45—60% падения производства было вызвано либерализацией цен.

Начиная с четвертого квартала 1993 года доминирующим фактором стало разгосу дарствление, влияние которого оценивается в 40%.

Сокращение совокупного спроса в результате снижения денежных доходов населения само по себе предопределяло падение производства. Кроме того, в силу технологической отсталости производственного аппарата и недостатка оборотных средств предприятия были не способны адекватно реагировать на происшедшие изменения в спросе (изменение его структуры и перемены в потребительских пред почтениях), что также способствовало сокращению выпуска продукции. Другим фактором, лимитирующим деятельность национальных предприятий, стала ино странная конкуренция.

Функционирование на уровне самоокупаемости — следующий, но не менее ха рактерный признак деятельности российских предприятий. Во-первых, сокраще ние производства привело к росту издержек и, следовательно, падению рентабель ности. Во-вторых, в условиях резкого падения спроса и неравноправной конку ренции сами предприятия вынуждены были поддерживать приемлемый уровень цен на свою продукцию за счет снижения рентабельности с целью сохранения рынка. Та же практика использовалась ими и в случае вывода на рынок новых то варов.

Поиск экономической ренты стал закономерной реакцией на ухудшение хо зяйственных условий для предприятий, обладающих рыночной властью. Одни используют для этого собственность на ресурсы (нефть и газ), другие — особые права (естественные монополии), третьи — монопольное положение (производи тели промежуточных продуктов).

Поиск низкоконкурентных ниш стал уделом предприятий, не располагавших рыночной властью и потому вынужденных приспосабливаться к складывающим ся условиям. В переходной экономике характерной особенностью большинства рынков является то, что их конкурентонапряженность обусловлена проникнове нием на внутренний рынок иностранных фирм. Слабые в конкурентном отноше нии российские предприятия им противостоять не могут. Поэтому уход от конку рентного соперничества становится для отечественных предприятий фактором вы живания, а единственно приемлемой стратегией поведения — поиск низкоконкурентных рыночных ниш. Проблема в том, что в качестве таких ниш обычно выступают сегменты рынка, представленные несложной с низким качеством и низкой доходностью.

Часть III. Теоретические основы национальной экономики Стремление к реализации кооперативных стратегий становится довольно рас пространенным фактором защиты от конкуренции. Сохранившиеся в переходной экономике тесные личностные связи директоров предприятий, высокая степень концентрации производства, однотипность продукции и слабость антимонопольного законодательства создают самые благоприятные условия для согласованных действий предприятий посредством организации картелей или со знательного параллелизма. Позволяя поддерживать цены на необходимом уровне, такое взаимодействие является для российских предприятий фактором их выжи вания.

Поведение на рынке ресурсов. Поведение на рынке ресурсов определяется ха рактером организации самого рынка ресурсов и является производным от резуль татов деятельности предприятия на товарном рынке.

Стремление к установлению контроля над ресурсами представляет собой зако номерную реакцию предприятий в условиях диктата поставщиков ресурсов. По скольку рынки ресурсов в переходной экономике характеризуются своей неразви тостью и значительной рыночной властью поставщиков, то обеспечение ими свя зано со значительными трансакционными издержками. С целью сокращения последних фирмы и стремятся к установлению контроля над ресурсами. Это мо жет быть реализовано разными путями. Так, предприятие может включить постав ку ресурса в собственную структуру, наладив его производство или приобретая предприятие, являвшееся поставщиком ресурса. Оно может решить проблему, при бегнув к вертикальной интеграции как через создание новой организационной структуры, так и путем вступления в уже существующую. Наконец, учитывая рас пространенность проблемы, предприятия могут содействовать сохранению систе мы централизованного распределения ресурсов через государственные органы.

Замедление воспроизводственного процесса является неизбежным следствием ухудшения условий деятельности предприятий на товарных рынках. Вынужден ные функционировать на принципе самоокупаемости, предприятия в условиях опережающего роста цен на ресурсы должны сокращать капиталовложения, что лишает их возможности улучшения своего производственного потенциала. Стал киваясь с проблемой сбыта, предприятия испытывают острый недостаток денеж ных средств, что обусловливает их ориентацию исключительно на текущие цели, а следовательно, пассивное поведение на ресурсных рынках. В конечном счете, все это приводит к замедлению процесса индивидуального воспроизводства, который часто ограничивается простой его формой.

В своей деятельности фирмы могут преследовать Модификация самые разнообразные цели — максимизацию при целевых ориентиров были или дохода, увеличение доли рынка или эко предприятий номический рост. Вместе с тем все они являются лишь формами проявления стратегий фирм по реализации долгосрочной цели, состоящей в приумножении своих конкурентных преимуществ. В этом отноше нии особенность целевых устремлений предприятий в переходной экономике зак лючается в преобладании текущих целей над долгосрочными.

Превалирование текущих целей в деятельности предприятий в переходной эко номике обусловлено как характерными в целом для нее факторами, так и теми, которые отражают специфику предприятия. Возникновение совершенно новых условий со стороны спроса и радикальные перемены в характере взаимодействия производителей привели к принципиальным изменениям хозяйственной среды, которые оставляли предприятиям единственно возможный выход — приспособле ние. Во-первых, оказавшись под давлением жесткой конкуренции и падения рен Глава 45. Индивидуальное воспроизводство в переходной экономике табельности, предприятия вынуждены были ограничивать свои усилия стабилиза цией текущего положения. Во-вторых, присущая переходной экономике неста бильность сама по себе противодействует выработке стратегического поведения, выдвигая на первый план цели текущего характера. Поэтому целевые установки предприятий, вне зависимости от их конкретных форм, связаны с решением теку щих задач адаптационного характера. Преобладанию «приспособленческой» мо дели поведения способствовали и внутренние факторы предприятий. Негибкие системы поточного производства, рассчитанные на массовое производство устой чивой номенклатуры продукции, затрудняли реагирование на изменение спроса, а являясь затратными, они обусловливали низкую конкурентоспособность про дукции.

Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 | 14 |   ...   | 20 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.