WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 | 13 |   ...   | 20 |

«Учебники Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова ТЕОРИИ Общие основы экономической теории. ...»

-- [ Страница 11 ] --

Поддержка государством экономической системы не ограничивается защи той рынка, конкуренции (и других необходимых, с точки зрения эффективного использования ресурсов, рыночных структур), а также коррекцией их внешних эффектов. Государство с помощью имеющихся у него институтов, прежде всего судебно-правовых, защищает сложившуюся структуру отношений собственности, лежащую в основе функционирования экономики. В периоды общественных трансформаций с помощью правовых институтов или инструментов экономичес кой политики (а иногда и с использованием силовых методов) государство стиму лирует изменение этой структуры и юридически закрепляет эти изменения. Цели такого реформирования обычно задаются господствующей подсистемой общества (в данном случае — экономической), но всегда в той или иной степени они учиты вают интересы всех членов общества, что дает возможность сохранять его целост ность в рамках данного государства.

Третье направление деятельности государства, связанное с экономикой, во многом пересекается с двумя первыми — функциями государства как представи теля всех членов общества и интересов общества как единого целого и его функ циями по поддержке экономической системы и ее рыночной формы. Однако вследствие своей важности это направление деятельности государства можно рас сматривать и как самостоятельное.

Для нормальной жизнедеятельности общества в целом необходимо устойчи вое, по возможности бесконфликтное, согласованное развитие всех его подсистем, каждая из которых выполняет свои функции. Экономика как господствующая подсистема предлагает рыночную форму связей в качестве основной для других сфер общественной жизни. Но на практике оказывается, что рыночная организа ция деятельности таких отраслей, как здравоохранение, образование, наука, куль тура и др., не всегда обеспечивает их прибыльное функционирование, а значит, и интерес к ним частного сектора. Тогда государство, заинтересованное в нормаль ном развитии всех сторон жизнедеятельности общества, либо берет организацию работы этих отраслей на себя, либо стимулирует частный сектор к организации бизнеса в этих отраслях таким образом, чтобы их услуги были доступны потреби телям в необходимом объеме. Вопрос о долевом участии государства и частного сектора в производстве услуг указанных отраслей решается конкретно в каждой стране в зависимости от сложившихся условий и традиций. Но в любом случае государство контролирует развитие этих отраслей. Следует учесть и тот факт, что, например, организация работы в здравоохранении, образовании только на ком мерческой основе может резко сузить возможности воспроизводства квалифици рованной рабочей силы, необходимой для нормального функционирования эко номики и ее роста, поскольку при невысоком уровне благосостояния далеко не все граждане смогут воспользоваться платными услугами этих отраслей.

Необходимость поддержания баланса в развитии различных сторон обще ственной жизни требует от государства таких действий, которые бы предотвраща ли или «амортизировали» возможные противоречия или конфликты между пове дением людей как субъектов рыночных отношений и их поведением как субъек тов иных социальных отношений.

В каждой исторически складываются определенные представления о социальной справедливости, нравственные принципы и т. д., которые могут про тиворечить принципам поведения людей в рыночной экономике, что чревато со циальными конфликтами и нестабильностью. Это особенно наглядно проявляет Часть III. Теоретические основы национальной экономики ся в настоящее время, в условиях перехода к рыночной экономике бывших соци алистических стран.

Функционирование рыночного механизма предполагает, что доход экономи ческого агента зависит от количества и качества имеющихся у негр ресурсов, ко торые могут быть использованы в производстве товаров и услуг. значительная часть населения не в состоянии обеспечить достойное существование ни че рез организацию собственного производства, ни путем продажи имеющихся ре сурсов. К этой группе населения относятся пенсионеры, инвалиды, несовершен нолетние, студенты, вынужденно безработные и т. д. Поэтому государство в целях поддержания устойчивого социального климата в обществе обязано с помощью бюджетно-налоговой политики заниматься перераспределением созданного дохо да с тем, чтобы обеспечить нормальное существование названных категорий насе ления. Государство призвано решать и более сложную задачу — определения и поддержания конкретной степени дифференциации доходов в обществе, посколь ку она оказывает существенное влияние как на мотивацию труда, так и на соци альный климат в обществе, что обратно воздействует на сферу экономики.

Рассмотренные три группы функций государства!

экономике составляют содержание его экономичес политика кой политики в наиболее широком ее понимании. Го государства сударство создает правовые институты, упорядочи вающие отношения между экономическими агентами, и гарантирует соблюдение этого порядка. Государство создает (или способствует созданию) средства комму никации и поддерживает их на необходимом уровне. Оно содействует выполне нию экономической подсистемой своих функций в обществе, а при необходимос ти берет часть из них на себя. Такое содействие включает как поддержку суще ствующих форм собственности и рыночных структур, которые дают возможность эффективно функционировать экономике, так и корректировку негативных по следствий, возникающих в процессе этого функционирования и приводящих к конфликтам с другими сферами жизнедеятельности общества. Это содействие предполагает также, что государство стремится поддерживать стабильность эко номики, поскольку спонтанные процессы самоорганизации, протекающие в ней, далеко не всегда приводят к позитивным, с точки зрения всего общества, резуль татам. Как представитель интересов общества в целом государство заинтересова но в устойчивом, сбалансированном развитии всех своих подсистем, а значит, в том, чтобы возможные негативные тенденции в развитии экономики не привели к разрушительным последствиям как в ней самой, так и в обществе в целом.

В более узком смысле под экономической политикой понимают непосред ственное воздействие государства на ход экономических процессов с целью их корректировки.

Классификация типов экономической политики государства может прово диться по различным критериям.

С точки зрения уровня экономики, на который направлено воздействие эко номической политики, принято различать микроэкономическую политику, направ ленную на повышение эффективности распределения ресурсов, и макроэкономи ческую политику, цель которой состоит в обеспечении более полного использова ния ресурсов и ценовой стабильности. В рамках этих двух широких направлений в зависимости от целей и используемых инструментов выделяются более узкие раз новидности экономической политики. В микроэкономическом направлении вы деляют, например, региональную политику, политику, связанную с поддержкой конкуренции (в том числе антимонопольную), политику в области трудовых ре Глава 42. Экономическая роль государства сурсов (занятости), связанную с функционированием рынка труда (программы пе реквалификации работников, повышения мобильности рабочей силы, создания новых рабочих мест и т. д.) и др. В области макроэкономики обычно выделяют фискальную (бюджетно-налоговую), монетарную (кредитно-денежную) полити ку, политику обменного курса, политику доходов (ограничения доходов в целях борьбы с инфляцией издержек), направленные на стабилизацию экономики.

В зависимости от характера воздействия на динамику экономической систе мы различают стабилизационную и структурную политику. В долгосрочном аспек те экономическая динамика может рассматриваться как рост потенциального объема выпуска (максимально возможного объема выпуска при полной занятости факторов производства). Если же анализировать динамику экономических про цессов на коротких отрезках времени, то типичными для рыночной экономики являются колебания фактического объема выпуска (ВВП) вокруг условного трен да, заданного изменением потенциала, а вместе с этим и колебания экономичес кой конъюнктуры в целом. С точки зрения интересов общества желательным яв ляется устойчивое поступательное развитие экономики, обеспечивающее рост бла госостояния населения. Сочетание эволюционных и процессов является необходимым свойством развития любых сложных систем, в том числе и экономики. Но длительные и глубокие спады, как и слишком быстрый рост на пределе возможностей, чреваты негативными последствиями как для экономики, так и для общества в целом. Отклонения от равновесия могут происходить и вслед ствие шоков — резких изменений совокупного спроса или предложения в резуль тате воздействия внешних факторов (рост скорости обращения денег в связи с вне дрением автоматов для выдачи денег с банковских счетов;

резкое изменение цен на нефть вследствие действий международного нефтяного картеля, что ведет к изменению издержек производства во многих отраслях;

стихийные бедствия, при водящие к разрушению части производственного потенциала отраслей или регио нов, и т. д.).

Рынок обычно не в состоянии быстро справиться с подобными нарушени ями. Все это приводит к необходимости проведения государством стабилизаци онной политики, направленной на восстановление и поддержание объема произ водства на уровне, близком к потенциалу, т.е. к условиям полной занятости фак торов при стабильных ценах. Во временном аспекте стабилизационная политика является чаще всего краткосрочной и среднесрочной. Она направлена главным образом на регулирование совокупного спроса как более динамичного компо нента макроэкономического равновесия, изменение которого, в свою очередь, стимулирует рост или сокращение совокупного предложения, т.е. объема произ водства. Воздействие на совокупный спрос с целью приближения экономики к потенциалу осуществляется с помощью инструментов бюджетно-налоговой и кредитно-денежной политики. Это воздействие может быть как прямым, так и косвенным. К прямым методам кредитно-денежной политики можно отнести, например, ограничение Центральным банком размеров банковских кредитов для отдельных банков (потолки кредитования), директивную регламентацию уров ня процента по активным операциям банков, размеров маржи (разницы между ставками по депозитам и ставками по кредитам) и др. Примерами косвенных методов регулирования тех же параметров — объемов кредитов коммерческих Иногда различают циклические процессы в экономике как обусловленные дей ствием внутренних (эндогенных) факторов, лежащих в самой природе экономических про цессов (по крайней мере, в условиях рыночного типа организации), и волновые процессы как более широкий класс колебательных процессов, связанных не только с внутренними, но и с внешними факторами.

Часть III. Теоретические основы национальной экономики банков, процентных ставок по активным операциям — являются изменение Центральным банком нормы обязательных резервов коммерческих банков, опе рации на открытом рынке, изменение учетной ставки или ставки рефинансиро вания Центрального банка.

Стабилизационная политика направлена на сглаживание в эко номике независимо от вызвавших их причин. В от же лательных изменений в экономике она может быть стимулирующей нистской) или сдерживающей (рестриктивной). По характеру самого процесса воз действия на экономику различают дискреционную (когда правительство выбирая меры воздействия применительно к каждому конкретному случаю) и онную политику (когда правительство неуклонно придерживается выбранной твер дой линии экономической политики). К последней относят и действия так ваемых автоматических, или встроенных, стабилизаторов, сглаживающих колеба ния экономики, таких как системы государственных трансфертов, пособия по безработице, пособия малообеспеченным семьям, прогрессивное налогообложе ние и др.

Структурная политика в отличие от стабилизационной в большей степени влияет на долгосрочную динамику экономики и связана с воздействием на сово купное предложение. Она включает меры государства, стимулирующие рост эф фективности распределения ресурсов между конкурирующими областями их при менения, эффективности использования факторов производства. Сюда относятся поддержка государством конкуренции (в том числе антимонопольная политика, приватизация);

налоговые реформы (с целью сокращения «налогового клина» между ценами и предельными издержками и стимулирования роста инвестиций и др.);

реформа финансовой системы, играющей главную роль в мобилизации сво бодных денежных ресурсов (сбережений) и направлении их для осуществления | наиболее эффективных инвестиций (реформа банковской системы, создание фон довых бирж, политика в области процентных ставок и т. д.);

совершенствование рынков труда (в том числе политика доходов, профессиональная подготовка ра ботников, особенно в случаях несоответствия между спросом и предложением тру да данной квалификации и др.);

пересмотр в целом системы льгот и дотаций и другие меры. Очевидно, что указанные меры, с одной стороны, направлены на «очищение» рынков и формирование такой структуры относительных цен, кото рая могла бы выполнять свойственную ей в рыночной системе сигнальную функ цию в деле эффективного распределения ресурсов. С другой стороны, государство дополняет или корректирует работу рынка, например, там, где необходимо стиму лирование долгосрочных программ экономического роста, не дающих быстрого эффекта и малопривлекательных для частного сектора (инвестиции в образова ние, создание новых технологий, инфраструктуру и т. д.), а также осуществляет целый ряд институциональных реформ в целях создания наиболее благоприятных условий для долгосрочного роста В более узком смысле под структурной политикой понимают промышленную политику — совокупность мер, воздействующих на экономическую жизнь и поло жение отраслей и предприятий или групп предприятий путем специальных госу дарственных решений и мер, а не только созданием общих условий хозяйствова ния. Промышленная политика с помощью прямых и косвенных инструментов изменяет структуру экономики (промышленности), решает региональные пробле мы, поддерживает тот или иной тип бизнеса (малый, средний, иностранный т. д.).

Промышленная политика широко используется в разных странах мира (как инду стриальных, так и развивающихся) для защиты национальных рынков, создания новых отраслей экономики. Однако сам термин «промышленная политика» не Глава 42. Экономическая роль государства принято использовать в западной теории, поскольку он ассоциируется со всевоз можными льготами, субсидиями, поддержкой неэффективных отраслей и пред приятий, т.е. мерами, слабо совместимыми с принципами рыночной экономики.

Но на практике все страны используют те или иные способы стимулирования про изводства и защиты рабочих мест от импорта или поддержки экспорта, хотя во многих случаях официально декларируется отсутствие промышленной политики.

Традиционной для развитых стран формой проведения промышленной по литики в современных условиях является выбор приоритетных направлений разви тия экономики исходя из глобальных закономерностей научно-технического про гресса и национальных конкурентных преимуществ и их реализация с помощью государственных целевых программ, институтов развития, госзакупок, льготных кредитов, поддержки конкурентоспособных производственно-технологических структур. Важнейшими инструментами промышленной (структурной) политики являются индикативное планирование и долгосрочное прогнозирование научно технического развития.

В отечественной экономической мысли структурная политика обычно рас сматривается как деятельность государства по совершенствованию производствен но-технологической структуры экономики на основе внедрения новых высокоэф фективных технологий, освоения передовых направлений научно-технического про гресса, стимулирования инновационной и инвестиционной активности в перспективных направлениях экономического роста. Однако в последние годы трак товка структурной политики стала более широкой и расплывчатой, а приоритеты, способные привести экономику к освоению новых технологий и на этой основе вывести ее из кризисного состояния (не переводя на путь «догоняющего развития»), исчезли;

каких-либо специальных программ с конкретными инструментами и эта пами реализации создано не было.

В области политики стимулирования совокупного предложения также мож но выделить меры прямого и косвенного воздействия на экономику. Прямое воз действие связано прежде всего с целевыми государственными программами, пред полагающими адресное расходование средств на поддержку или создание отдель ных предприятий, отраслей, на фундаментальные научные исследования, подготовку кадров для отдельных секторов экономики и т. д. Косвенное воздействие может быть обеспечено, например, налоговой реформой, рассчитанной на то, что снижение налогов в долгосрочном периоде будет стимулировать инвестиции, предложение труда, а значит, увеличивать объем производства, расширяя тем са мым и налоговую базу.

Стимулирование роста объема производства в рыночной экономике затраги вает более широкую проблему — реформирование институциональной среды разви тия бизнеса. Поэтому структурная политика государства в ее широком понимании включает не только непосредственное воздействие государства на совокупное предложение через налоги, субсидии, льготы, процентные ставки и т. д., т.е. через известные инструменты фискальной и денежной политики, но и создание инсти туциональных условий, благоприятных для эффективного функционирования бизнеса и стимулирующих экономический рост. Институциональные изменения включают в себя реформу отношений собственности, налоговой системы, разви тие финансовых служб занятости и т. д. Кроме того, государство в со временных условиях курирует и те отрасли, которые влияют на качество факторов производства, а значит на возможности долгосрочного устойчивого развития эко номики: фундаментальную науку и прикладные исследования, сферу образования, здравоохранение, защиту окружающей среды и т. д.

В целом выделение двух типов экономической политики — стабилизацион ной и структурной — в значительной мере условно, поскольку они тесно связаны Часть III. Теоретические основы национальной экономики между собой и пересекаются по многим направлениям. Без макроэкономической стабильности невозможен долгосрочный устойчивый экономический рост. А без надежной системы рыночных институтов, включая определенный тип поведения и реакции экономических агентов, успешное использование инстру ментов стабилизационной политики. Например, снижение процентных ставок в результате политики Центрального банка способствовать росту производ ства, если экономические агенты реагируют на это снижение увеличением инвес тиций. Но такая реакция предполагает развитую банковскую систему и отлажен ный механизм связи между ней и реальным сектором экономики. Если же такой связи нет, а объем инвестиций реагирует не столько на динамику ставки процента..

сколько на общий спад в экономике, то стабилизирующего эффекта с помощью данного инструмента денежной политики добиться невозможно.

Особенности экономической политики государства • Повышение роли в переходной экономике обусловлены рядом государственного ятельств. Устойчивая, сформировавшаяся рыночная регулирования экономика в значительной мере характеризуется в переходной свойством самоорганизации, саморегулирования.

экономике Возникающие отклонения от равновесия погашают ся с помощью отлаженной системы экономических связей, действующих либо в рамках собственно рыночного механизма, либо через отработанный механизм го сударственного воздействия с помощью инструментов бюджетно-налоговой кредитно-денежной политики. Переходная экономика как социально-экономи ческая система, выведенная из состояния равновесия и переживающая процесс реструктурирования, требует для своей стабилизации на качественно иной основе " не только создания новых рыночных институтов, но и принципиально новой схе мы взаимоотношений между государством и экономическими агентами как по сравнению с прежней, плановой системой, так и по сравнению с той, которая су ществует в развитых рыночных экономиках. В этом процессе активная роль при надлежит государству.

Особая роль государства в переходной экономике связана, в частности, с тем, что у экономических агентов за длительный период существования плановой I темы сформировалась устойчивая потребность в подробной регламентации своего i поведения со стороны вышестоящих органов. Поэтому переход к автономному, ;

независимому существованию, когда ориентиры поведения экономических аген тов должны определяться исходя из условий труднопредсказуемого, неизвестного им рынка, не может протекать вне координирующей деятельности государства во избежание разрушительных последствий трансформации.

В плановой экономике роль государства состояла в определении, нии и поддержании определенных пропорций в развитии народного хозяйства, ?

причем не столько стоимостных, сколько натурально-вещественных, путем пря мых адресных заданий министерств предприятиям-изготовителям и планов рас пределения готовой продукции потребителям. Государство, таким образом, регу лировало процесс производства и распределения продуктов, выступая и от лица производителя, и от лица потребителя. По мере усложнения хозяйственных свя зей и необходимости более гибкой реакции экономики на достижения НТП такая система управления народным хозяйством, несмотря на попытки ее реформиро вания, перестала быть результативной, поскольку не создавала экономических сти мулов к внедрению достижений НТП.

Необходимость изменения утяжеленной структуры экономики, преодоление • стоимостных диспропорций, формирование навыков рыночного поведения Глава 42. Экономическая роль государства субъектов экономики, преобразование отношений собственности — эти и другие процессы не могут произойти автоматически и требуют участия государства.

Переход к рыночным отношениям требует ликвидации системы фактически индивидуальных нормативов эффективности для территорий и предприятий, ус танавливаемых из центра, когда благополучие коллективов предприятий и регио нов зависит от решений вышестоящего органа. Переход к единой системе налого обложения невозможен без выравнивания — с помощью государственных дота ций, налоговых льгот и иных инструментов — стартовых условий для предприятий с разным уровнем рентабельности, сложившимся в значительной степени из-за того, что государство долгое время по-разному наделяло их средствами. Уходя от прямого финансирования предприятий, государство должно способствовать со зданию системы частных (а на первых порах — и с участием государства) институ тов, имеющих целью осуществление эффективной инвестиционной политики в русле общих структурных преобразований экономики.

Все названные и другие причины объясняют особо активную роль государ ства в переходной экономике как своеобразного «проводника» для предприятий, вступающих в новые условия жизнедеятельности, а в дальнейшем как гаранта под держания равных конкурентных условий для всех производственных агентов.

Перед государством в переходной экономике стоит, таким образом, двойная задача. Во-первых, оно должно создать новую (или, по возможности, реформиро вать старую) систему институтов, с помощью которых бы все перечисленные выше функции, свойственные ему в рыночной экономике. Во вторых, государство должно помочь своим гражданам, предприятиям, организа циям адаптироваться к новым условиям жизнедеятельности с минимальными эко номическими и социальными издержками. Все это объективно усиливает роль го сударства в переходных экономиках.

Смене институциональной структуры всегда свойственна определенная инер ционность (особенно в сфере изменений неформальных правил, норм поведения, ожиданий экономических агентов). Но эта инерционность позволяет системе на строиться на новые условия хозяйствования без резких непредвиденных измене ний, глубоких кризисов. Постепенный переход всегда требует общего руководства и контроля, а единственным источником общего контроля над экономикой является государство.

Переходные процессы в экономике сопровождают Особенности ся обычно спадом производства, безработицей, дес стабилизационной табилизацией экономики, что выражается в дисба политики лансе совокупного спроса и предложения, высокой инфляции, значительном дефиците госбюджета, неустойчивом валютном курсе и других негативных моментах. Восстановительные процессы в экономике и созда ние условий для долгосрочного экономического роста в условиях рыночной сис темы связывают обычно со стабилизационной и структурной политикой государ ства. Но в переходных экономиках данные направления экономической полити ки имеют специфику по сравнению с развитыми рыночными системами.

Специфика проявляется в том, что в странах с переходной экономикой ста билизационная политика трактуется более широко: как стабилизация выпуска, цен, снижение дефицита, поддержание устойчивого платежного ба ланса, валютного курса. В условиях переходной экономики структурные реформы становятся частью программ стабилизации, хотя и здесь стабилизация подразуме вает прежде всего достижение полной занятости ресурсов, т.е. восстановление по тенциала экономики. Объективной основой такой трактовки служит тот факт, что Часть III. Теоретические основы национальной экономики стабилизация экономики осуществляется на фоне либерализации условий хозяй ствования, создания рыночной инфраструктуры при параллельном формировании новой структуры отношений собственности. два процесса: сред несрочная стабилизация основных параметров функционирования экономики и долгосрочный процесс формирования нового социально-экономического по рядка. / Обычно выделяют два главных варианта стабилизационной политики: орто доксальную и гетеродоксальную или их комбинации. Ортодоксальная программ ориентирована в основном на действие рыночных регуляторов — либерализацию цен при ограничениях роста заработной платы, либерализацию практически сфер хозяйственной деятельности, включая внешнеэкономическую, что создает особенно жесткие конкурентные условия для отечественных предприятий. Дей ствия государства ограничиваются проблемами сбалансированного бюджета (что связывается с ограничениями государственных расходов) и сдерживания темпов прироста денежной массы как средства борьбы с инфляцией. При высокой инф ляции предусматривается установление фиксированного обменного курса. Пред полагается, что рынок сам восстанавливает макроэкономическое равновесие, а проведение рестриктивной политики государственных расходов и достаточно же сткие монетарные меры позволяют снять излишек совокупного спроса и снизить уровень инфляции. Считается, что ортодоксальная программа более успешно ществляется методом «шоковой терапии».

В отличие от ортодоксальной гетеродоксальная (смешанная) программа билизации и борьбы с инфляцией рассматривает последнюю не только как >' рождение излишнего спроса, но и как инфляцию издержек, а значит, предполага ет не только ограничение избыточного спроса, но и стимулирование предложе ния. Постепенная либерализация хозяйственной жизни сопровождается активной регулирующей политикой государства. Долгое время сохраняется контроль госу дарства над ценами товаров и услуг, имеющих важное значение для народного ;

зяйства в целом (в том числе и в плане снижения издержек) либо особую соци альную значимость (топливно-энергетические ресурсы, транспорт, коммунальные услуги, некоторые продовольственные и промышленные товары). Государство ос тавляет за собой также внешнеэкономический и валютный контроль. Участвуя в формировании рыночной инфраструктуры, государство одновременно | вает особо важные отрасли экономики как через прямые субсидии, так и косвен но с помощью налогового стимулирования. Гетеродоксальная стабилизационная политика также предполагает возможность временного ограничения роста дохо- j дов, но на фоне в значительной степени контролируемого роста цен. Борьба с де фицитом госбюджета не носит самодовлеющего характера, а инфляционное дав ление дефицита на экономику преодолевается постепенным переходом от I тизации дефицита, т.е. его эмиссионного покрытия, к долговому финансированию (с помощью выпуска государственных ценных бумаг). Разумная политика управ ления государственным долгом предполагает, что формирование рынка государ ственных ценных бумаг не блокирует рост инвестиций частного сектора через рез кое повышение процентных ставок и доходности государственных облигаций, В процессе координации фискальной и денежной политики решается сложная за дача сдерживания инфляции и роста дефицита бюджета на фоне создания в фор мирующейся рыночной экономике финансового рынка (включающего как денеж ный, так и фондовый рынки, т.е. банковскую систему и рынки ценных бумаг).

Постепенная либерализация в рамках данного типа политики не приводит к резкому всплеску инфляции, а значит, не требует ответных жестких ограничений со стороны государственных расходов и денежной массы, что предотвращает Глава 42. Экономическая роль государства розу глубокого спада в экономике. Этому же способствуют и меры по преодоле нию инфляции издержек и стимулированию предложения. Восстановление мак роэкономического равновесия в этих условиях создает возможности для будущего роста экономики.

Таким образом, специфика стабилизационной политики в рамках переходного периода состоит в том, что макроэкономическое равновесие должно быть достиг нуто в условиях либерализации всех сторон хозяйственной жизни формировани ем собственных основ рыночной экономики, т.е. одновременно с переходом эко номической системы в новое качественное состояние. Это, несомненно, услож няет задачи государства по проведению программ стабилизации.

Особенности В странах со сложившейся рыночной структурой в структурной послевоенные десятилетия господствовало стабили политики зационное направление экономической политики, связанное с регулированием совокупного спроса и нацеленное на сглаживание колебаний экономической активности, ликвидацию неполной занятости и выход на близкий к потенциальному объем производства.

Структурная политика, или политика стимулирования совокупного предло жения, привлекла внимание ученых и практиков в конце 70-х — начале 80-х го дов. Это было вызвано стремлением переломить тенденцию замедления темпов экономического роста, преодолеть возрастающую безработицу, высокую инфля цию, большие бюджетные дефициты. Стало очевидным, что краткосрочные ста билизационные меры воздействия на совокупный спрос бессильны в борьбе со стагфляцией (дилемма «безработица/инфляция» в рамках традиционной кривой Филлипса — увеличение государственных расходов снижение безработицы рост инфляции, и наоборот — уже не срабатывала), а тем более в обеспечении условий долгосрочного безынфляционного роста.

Конкретные меры структурной политики в промышленно развитых странах касались реформы финансовых рынков;

сокращения государственного регулиро вания внутренних товарных рынков и стимулирования конкуренции, в том числе путем осуществления приватизации;

серьезных налоговых реформ;

мер, направ ленных на совершенствование рынков труда, увеличение их гибкости.

Стимулирование совокупного предложения предполагало использование главным образом косвенных методов воздействия. Так, снижение налоговых ста вок должно было в долгосрочном периоде стимулировать предложение труда, рост инвестиций и сбережений, а уменьшение «налогового клина» в цене — снижать уровень инфляции. Развитие систем подготовки и переподготовки кадров, совер шенствование информационного обеспечения рынков труда и другие меры при званы были снизить уровень не только циклической, но и структурной, фрикци онной (т.е. естественной) безработицы. В ряде случаев регулирование совокупно го предложения допускало возможность прямого субсидирования отдельных отраслей и предприятий, финансирование конкретных проектов, научных иссле дований, если это было связано с поддержанием конкурентоспособности отече ственного производства на мировом рынке, обеспечением социальной устойчи вости общества и т. д.

Фактически речь шла о корректировке структуры отдельных рынков и ин ститутов, которая бы повысить качество работы рыночного механизма и обеспечить наиболее эффективное распределение ресурсов в экономике. Госу дарство превращалось, по сути дела, в ту «невидимую руку», которая по ходу дей ствия убирала бы препятствия на пути прохождения рыночных стимулов и допол няла бы рыночный механизм искусственно встроенными фискальными и денеж Часть III. Теоретические основы национальной ными инструментами (налоги, процентные ставки, в отдельных случаях льготы и субсидии и т. д.) Все это должно было создать условия для устойчивого роста по тенциала В переходных экономиках структурная государства решает гораздо более широкий круг проблем. Речь идет о стимулировании роста совокупного ложения на качественно иной основе. Структурная политика включает в себя как формирование институциональных основ деятельности экономических агента, создание условий для долгосрочного экономического роста, так и меры, ленные на увеличение текущего объема производства через повышение эффек тивности использования факторов производства и эффективного их распределе ния между конкурирующими областями применения.

Среди основных направлений структурной политики следует выделить: при ватизацию и формирование целого спектра различных отношений собственнос ти;

преобразование структуры народного хозяйства;

создание системы рынков факторов производства, товарных рынков, рынков ценных бумаг и др.;

создание условий для формирования новых стоимостных пропорций в экономике, в том числе системы относительных цен, соответствующих современному состоянию НТП, стимулирующих прогрессивные направления развития факторов производ ства.

Либерализация цен, осуществляемая под непосредственным контролем го сударства, также может рассматриваться в качестве составной части структурной политики, поскольку призвана решать проблему формирования новых стоимост ных пропорций в экономике.

Особым элементом структурной политики в широком смысле слова в пере ходной экономике является преобразование структуры народного хозяйства. свя зи с затяжным спадом производства, сопровождающим процессы трансформации экономических систем, в народном хозяйстве появляется значительная доля убы точных предприятий. Поэтому перед государством всегда встает вопрос об эконо мической целесообразности сохранения таких предприятий или отраслей с точки зрения эффективности их функционирования в новых условиях и о возможности замены их продукции импортом. Однако критерии рыночной эффективности не всегда совпадают с критериями общественных интересов — поддержанием эконо мической безопасности, сохранением занятости и социальной стабильности, осо бенно если речь идет о градообразующих предприятиях в малых городах и т. д, В этом состоит особая сложность структурной политики в переходных экономи Следовательно, в переходной экономике возрастает роль собственно промыш ленной политики. В условиях необходимости преобразования прежней структуры народного хозяйства и еще не сформировавшихся рыночных механизмов и ин ститутов отсутствие такой политики может привести к разрушению накопленного богатства страны и целых отраслей экономики. Активная промышленная полити ка в собственном смысле слова (через реализацию государственных программ, сти мулирование прогрессивного изменения структуры народного хозяйства) позво ляет сгладить остроту противоречий переходной экономики и ускорить создание конкурентных преимуществ национальной экономики.

Спад производства, характерный для переходной экономики, усиливает ее отставание от передовых стран как по уровню дохода на душу населения, так и по производительности труда, по освоению новых направлений научно-техническо го прогресса. Во всех развитых странах государство берет на себя функции орга низации и финансирования фундаментальных и прикладных исследований, науч но-производственной инфраструктуры, помогает формированию предприятий Глава 42. Экономическая роль государства технологических укладов, которые становятся центрами притяжения капитала, уходящего из угасающих отраслей. Это дает возможность сохранять ли дирующие позиции на мировом рынке. Тем более подобная деятельность государ ства актуальна для переходных экономик. Отсутствие у государства достаточного объема средств для поддержки всех отраслей народного хозяйства требует их кон центрации в передовых высокотехнологических, наукоемких производствах, не смотря на обусловленное текущими выгодами стремление оказать поддержку со хранившимся экспортным (часто сырьевым) отраслям. В этом плане структурная политика, в отличие от стабилизационной, должна следовать долгосрочным при оритетам модернизации экономики.

Очевидно, что все перечисленные направления структурной реформы, даже если исключить их юридический аспект, не могут быть осуществлены неким ги потетическим «свободным рынком», а требуют активной деятельности государ ства. Как показал опыт преобразований плановых экономик, без действий пра вительства по долгосрочной реконструкции потенциально сильных промышлен ных предприятий угроза массовых банкротств и фактическая утрата части потенциала экономики становятся реальностью. Во многих случаях оказывается экономически выгоднее, с точки зрения долгосрочных результатов, проводить ре конструкцию государственных предприятий до их приватизации.

В условиях открытой экономики и высокой степени либерализации внеш ней торговли на начальных этапах переходного процесса актуальной становится государственная поддержка формирования конкурентоспособных отраслей и пред приятий, выходящих на внешний рынок, а также поддержка отечественного про изводства, конкурирующего с импортом, с помощью субсидий, льготных кре дитов, мер внешнеторговой политики (тарифов, квот) и т. д. Необходимость этого связана с тем, что сама по себе смена формы собственности не означает мгно венного прироста производительности и способности успешно конкурировать с высокоэффективными зарубежными фирмами, уже завоевавшими себе место на мировом рынке. «Входные барьеры» современной конкурентной индустрии в форме высоких затрат на исследования и разработки оказываются практически непреодолимыми для молодых приватизированных предприятий. Поэтому на первых порах, без наличия конкурентных преимуществ в виде принципиально новых продуктов и процессов, необходимость в государственном руководстве и поддержке в условиях либерализации внешней торговли становится еще боль шей, чем прежде.

Важнейшей задачей структурной политики государства в переходной эконо мике, как в плане текущего регулирования совокупного предложения, так и в пла не долгосрочного экономического роста, является создание финансовой систе мы, которая соединяла бы потоки сбережений и инвестиций в экономике. Это предполагает реформирование банковской сферы и фондового рынка для моби лизации сбережений и направления их в эффективные инвестиционные проекты.

Как показывает опыт, роль государства при переходе от планового распределения кредитных ресурсов к косвенному регулированию ставки процента, денежной мас сы и в целом денежных потоков в экономике значительно усложняется. На прак соединение сбережений домашних хозяйств и инвестиций реально го сектора требует сложного сочетания фискальных и денежных инструментов:

регулирования процентных ставок по вкладам и ссудам, доходности государствен ных ценных бумаг и объемов государственного заимствования на финансовых рынках, регулирования налоговых ставок на сбережения и инвестиции и т. д.

В переходной экономике разделение стабилизационной и структурной политики оказывается в значительной степени условным.

Часть III. Теоретические основы национальной экономики В той же мере, в какой нормальное функционирование в конкурентной среде реформированного реального сектора, кредитных учреждений бывает затруднено в условиях высокой инфляции, нестабильного валютного курса, растущего бюд жетного дефицита, в той же мере успешная и денежная на правленная на стабилизацию экономики, невозможна, если нет адекватной реак ции экономических агентов на импульсы, в действия фискальных и денежных инструментов. Наличие такой реакции обусловлено фор мированием нормальной конкурентной среды и соответствующих рыночных ин ститутов, что непосредственно связано с реализацией структурной политики.

Основные термины Функции государства в экономике Направления деятельности государства Типы экономической политики Особенности экономической политики в переходной экономике Стабилизационная политика Структурная политика Промышленная политика Шоки Стимулирующая политика Сдерживающая политика Дискреционная политика Недискреционная политика Прямые и косвенные воздействия на экономику Ортодоксальная программа программа Раздел II. ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО И ИНДИВИДУАЛЬНОЕ Глава Сущность и формы организации предпринимательства Переход к рыночной системе хозяйствования — это одновременно переход к экономике предпринимательского типа. Создание условий для развития предпри нимательства является поэтому важнейшей составляющей трансформационных изменений переходной экономики.

Товарное производство исторически и генетически Экономическая является исходным пунктом предпринимательства.

природа и признаки Экономическая природа предпринимательства не предприниматель разрывно связана с рыночным хозяйством. Как ства свойство хозяйственной деятельности предприни мательство внешне проявляется в стремлении извлечь дополнительную выгоду в процессе обмена. Между тем сам по себе обмен еще не является источником пред принимательства. Он становится таковым, когда превращается в составное звено единого хозяйственного оборота, а производство для обмена становится опреде ляющей функцией хозяйствующих субъектов. Обмен же, во-первых, стимулирует поиск новых возможностей, т.е. инициативу. Во-вторых, именно в процессе обме на предприниматель усматривает источник возможной выгоды, являющейся од новременно и мотивом, и оценкой успеха предпринятой им инициативы. В-тре тьих, как механизм удовлетворения общественных потребностей обмен обуслов ливает общественный характер предпринимательской деятельности. В-четвертых, сталкиваясь в процессе обмена с подобными себе лицами, предприниматель вос принимает свою деятельность как состязательную.

Экономическую природу предпринимательства характеризует ряд признаков:

инициатива, коммерческий риск и ответственность, комбинирование факторов производства, новаторство.

Предпринимательская инициатива. Предпринимательство — инициативная деятельность. Постоянное стремление к поиску новых возможностей извлечения выгоды, будь то производство новых товаров или освоение новых рынков являет ся отличительной чертой предпринимателя. Предпринимательская инициатива — это стремление к реализации возможностей, предоставляемых самим процессом рыночного обмена, осуществляющегося к взаимной выгоде участников этого про цесса. В этой связи предпринимательство следует ассоциировать не с обманом и насилием, а с извлечением выгоды посредством удовлетворения общественных потребностей, что является содержательным моментом деятельности предприни мателя, Степень проявлений предпринимательской инициативы обусловлена грани цами ее экономической свободы. Когда уровень регламентации предприниматель ской деятельности слишкрм высок, инициативность снижается. Напротив, либе рализация в сфере хозяйственных операций способствует ее активизации. В этом смысле ключевой задачей развития предпринимательства является создание усло вий для активизации инициативной деятельности субъектов хозяйствования.

Коммерческий риск и хозяйственная ответственность. Окружающая предпри нимателя действительность представляется в виде не подвластной ему неопреде Часть III. Теоретические основы национальной экономики ленности. Неопределенность возникает как в связи со свойствами рынка (измене ние конъюнктуры, цен и предпочтений потребителей), так и спецификой пред принимательства, выраженной в непредсказуемой реакции рынка на инициатив ные начинания предпринимателя, порождая тем самым коммерческий риск.

Являясь органической компонентой предпринимательской деятельности, ком мерческий риск отличается от риска вообще. Его принятие связано не со склоннос тью индивидов к риску, а с их на обращение рыночной неопреде ленности в свою пользу в форме определенного вознаграждения. основывает ся на трезвом расчете и учете возможных отрицательных последствий. Стремление к успеху здесь всегда уравновешивается хозяйственной ответственностью, степень которой в значительной мере определяет приемлемый для предпринимателя уровень риска. Одно дело, когда риск связан с недополучением дохода или даже понесением убытков, и другое — когда он чреват потерей собственности.

Сопровождающая риск хозяйственная ответственность ставит перед предпри нимателем задачу овладения риском и управления им. Упразднить рыночную нео пределенность предприниматель не в силах, но снизить риск он может, во-пер вых, путем страхования, позволяющего трансформировать риск в незначительные дополнительные издержки, во-вторых, разделив его с другими заинтересованны ми лицами. Между тем, способствуя снижению риска (возможные потери для от дельного участника), второй способ подрывает предпринимательскую мотивацию, так как предпринимательский доход будет разделен между участниками предпри ятия.

Противоречие, возникающее между мотивированным стремлением к риску и желанием снизить его степень, разрешается путем создания системы управления риском. В самом общем виде такая система должна включать: выявление источни ков риска и его последствий, проведение адаптационных мероприятий по преодо лению возможных негативных последствий.

Комбинирование факторов производства. Поиск лучших вариантов связан с комбинированием факторов производства, цель которого состоит в повышении отдачи (доходности) от каждого ресурса. Наиболее очевидной формой повыше ния эффективности располагаемых ресурсов является их перемещение на рынки, где их альтернативная ценность выше и где они принесут больший доход. Такая деятельность называется Арбитражирование легко в сфере торговли и биржевой деятельности. При всем различии форм его проявле ния для него характерны: использование неравновесных рыночных ситуаций как способа изыскания новых возможностей, стремление к рационированию распре деления ресурсов как источнику дополнительного дохода, содействие установле нию рыночного равновесия через перераспределение благ. Перемещение ресурсов в целях их более эффективного применения — лишь общая формула более слож ного по содержанию процесса повышения эффективности использования ресур сов.

Другой, более сложной по содержанию формой повышения эффективности применения ресурсов является комбинирование на основе принципа замещения факторов производства. Сущность его состоит в поиске наиболее рационального варианта сочетания факторов путем замещения одного фактора другим. Варьируя факторами производства, предприниматель не просто обеспечивает переход к бо лее эффективному применению ресурса, но и, создавая новые технологии, обес печивает поступательный ход развития общественных производительных сил.

При этом было бы упрощением сводить суть комбинирования к вопросу эф фективности использования ресурсов. Предприниматель может изымать отдель ные элементы из рыночной сферы и включать их в структуру собственной Глава 43. Сущность и формы организации предпринимательства зации, изменяя характер самого механизма перераспределения ресурсов. Поэтому содержание функции комбинирования шире «принципа замещения», а само ком бинирование может выступать фактором преобразования рыночной среды.

Новаторство. Деятельность в условиях неопределенности требует от предпри нимателя изобретательности и творческого подхода. И хотя указанные элементы в той или иной степени присутствуют в предпринимательской деятельности всегда, особенно зримо их значение проявилось с переходом к индустриальной стадии экономики, когда способность к генерированию и реализации новых идей стала определяющим фактором успеха предпринимателя.

Новаторство — это практическая реализация принципиально новых товаров, технологий, внедрение способов организации производства и сбыта, организаци онных форм предпринимательской деятельности. Как форма проявления творчес кого потенциала личности новаторство связано с человеческим фактором. Одна ко, сколь сильно ни зависела бы склонность к новаторству от личностных качеств индивидов, как явление экономической жизни новаторство все же обусловлено характером предпринимательской деятельности. Изобретатель — еще не новатор.

Он становится таковым лишь тогда, когда реализует себя как предприниматель, то есть лицо, борющееся за лучшие результаты хозяйствования. Во-первых, опти мальный способ преодоления рыночной неопределенности — это изменение са мой рыночной ситуации в выгодном для себя направлении, что возможно только посредством инновационной деятельности. Во-вторых, приобретение устойчивых рыночных преимуществ возможно также только посредством нововведений. По этому в экономическом смысле действительной причиной, понуждающей пред принимателей к новаторству, является конкуренция между ними.

Ставшее внутренним свойством предпринимательства, новаторство в корне меняет взаимодействие рыночного спроса и предложения. Предложение переста ет быть пассивным элементом рыночного механизма. Приспосабливаясь к изме нениям спроса, оно становится важнейшим условием изменения и даже форми рования спроса, источником постоянного нарушения рыночного равновесия. Не интуиция и способность предугадать поведение рынка, а созидательная деятель ность по изменению самих рыночных условий начинает играть роль определяю щего фактора предпринимательства. Предпринимательство же, имеющее новатор ский характер, становится исключительно активным фактором научно-техничес кого прогресса и движущей силой экономического роста.

Хотя предпринимательская деятельность связана с Мотив и цели удовлетворением общественных потребностей, предпринимательс предприниматель принимает на себя имуществен кой деятельности ный риск не из благотворительных побуждений. В действительности побудительным мотивом предпринимательской деятельности яв ляется материальный интерес, выраженный в форме предпринимательского дохо да. Особенности природы дохода от предпринимательской деятельности заключа ются в том, что он, во-первых, получен посредством рыночного обмена, во-вто рых, является лучшего применения ресурсов в процессе хозяйственного оборота. Поэтому доходы от собственности (рента, арендная пла та, проценты на капитал) и трудовой деятельности (заработная плата, гонорары) не могут в качестве доходов от предпринимательства.

В реальной хозяйственной практике внутренняя мотивация предпринимате ля принимает форму целевых устремлений, которые формируются под влиянием множества факторов. Реализуя функцию собственника, предприниматель должен обеспечить наибольшую доходность от примененных ресурсов. С другой стороны, Часть III. Теоретические основы национальной экономики как управленец, он не может не реагировать на внешние воздействия, ливаясь к изменениям рыночной ситуации. Стремясь к обеспечению ной устойчивости предприятия, предприниматель вынужден формировать цели с учетом всех действующих факторов и не может ориентироваться на мизацию какой-либо из своих функций.

Сказанное не означает отрицания мотивации предприниматель ства. Любая цель, принимаемая в качестве приоритетной, всегда предполагает одно непременное условие — обеспечение приемлемой нормы доходности. Такое огра ничение не случайно, а обусловлено той ролью, которую доход играет во всем про цессе предпринимательства. Доход является оценкой успеха и психологическим стимулом предпринимателя, показателем эффективности использования ресурса и оценки инвестиционных возможностей, источником развития предпринима тельства.

Содержание предпринимательства не может быть Определение сведено исключительно к какому-либо одному предпринима присущих ему признаков. Все признаки являются тельства его неотъемлемыми свойствами, а преобладание лю бого из них есть лишь проявление доминанты предпринимательских усилий в кон кретной хозяйственной ситуации и отражает способ реагирования на ее измене ния.

Анализ экономической природы предпринимательской деятельности пока зывает, что ее смысл состоит в способности хозяйствующего субъекта реагировать на потенциальный источник выгоды, то есть увидеть и реализовать открывшиеся возможности. При этом речь идет о способности, обусловленной не личностными чертами предпринимателя, а теми особыми отношениями, в которые он вступает в процессе движения к своей цели. Отношения эти охватывают как сферу взаимо действия с другими предпринимателями, так и сферу взаимоотношений внутри собственной организационной структуры, которые по мере усложнения предпри нимательской функции играют все возрастающую роль в обеспечении успеха пред принимательских начинаний. В условиях конкурентного взаимодействия субъек тов рыночного хозяйства, деятельность предпринимателя реализуется в стремле нии к созданию для себя лучших условий хозяйствования путем обретения конкурентных преимуществ, что и отражает специфичность предпринима тельства как особого типа хозяйственного поведения. Таким образом, содержание предпринимательства сводится к завоеванию и удержанию конкурентных преиму ществ как условия достижения его целей. В этом состоит фундаментальная основа функции предпринимательства.

Предпринимательство — это инициативная, связанная с хозяйственным рис ком и направленная на завоевание и удержание конкурентных преимуществ дея тельность, ведущаяся с целью извлечения дохода и приумножения собственности, Эволюция предпринимательства неразрывно связа Социально-экономи на с развитием товарного хозяйства. Это развитие ческая эволюция способствовало изменению масштабов и сфер при предприниматель ложения предпринимательства, а также форм ства проявления.

Исторически исходным пунктом приложения предпринимательской иници ативы была торговая деятельность, связанная с арбитражированием, то есть пере мещением товаров с рынка на рынок, а источником дохода служила разница в це нах. В данный период предпринимательство играло подчиненную, Глава 43. Сущность и формы организации предпринимательства роль, а его функциональное содержание ограничивалось поиском сфер при быльного приложения капитала. Доминирующими признаками предприниматель ства были высокая степень риска и, соответственно, стремление к максимизации прибыли. Предпринимательская функция являлась монополией собственника, единолично определяющего все стороны своей деятельности и возлагающего на себя полную ответственность за ее результаты.

С переходом к индустриальной стадии производства приоритетной сферой приложения предпринимательства становятся отрасли материального производ ства. Теперь уже не игра на разнице рыночных цен, а поиск наиболее рациональ ной комбинации применяемых факторов, то есть эффективного способа произ водства, становится условием предпринимательского успеха. Роль предпринима тельства как вида деятельности неизмеримо возрастает. Усложнение деятельности повлекло за собой и усложнение предпринимательской функции, обусловившее ее рассредоточение в соответствии с управленческой структурой предпринима тельской организации. Предпринимательская функция перестает быть монопо лией собственника.

Таблица 43. Характеристика предпринимательства как экономической категории Определение Инициативная, связанная с хозяйственным риском и направленная на завоевание и удержание конкурентных преимуществ деятельность, ведущаяся с целью извлечения дохода и приумножения собственности Хозяйственная инициатива.

Коммерческий риск.

Хозяйственная ответственность.

Комбинирование факторов производства.

Новаторство Извлечение дохода и приумножение собственности (цель) Содержание Завоевание и удержание конкурентных преимуществ как условия достижения имманен тных ему целей Сущность Извлечение выгоды посредством рыночного обмена, осуществляемого на принципах состязательности Частное предпринимательство:

мелкотоварное;

капиталистическое.

Коллективное предпринимательство.

Государственное предпринимательство Приспособления к хозяйственной среде:

максимизация выпуска продукции при минимальных издержках;

обеспечение роста стоимости активов предприятия и его финансовой устойчивости;

оптимизация рыночной и нерыночной форм обеспечения ресурсами;

формирование у работников чувства сопричастности к предпринимательской деятель ности;

определение потребительских предпочтений.

/ II. Преобразования хозяйственной среды Экономические:

а) содействие эффективности общественного производства;

б) содействие установлению рыночного равновесия.

Институциональные:

а) изменение хозяйственной среды;

б) создание новых рыночных институтов.

Социальные:

а) содействие росту общественного благосостояния;

б) содействие демократизации отношений управления и собственности;

в) содействие социальной интеграции общества Часть III. Теоретические основы национальной экономики Постиндустриальная стадия развития общества с характерным для нее рос том роли новаторства и социализации производства установила иные приоритеты хозяйствования. Отныне не просто использования ресурсов, а ра ционализация самой формы и способа хозяйствования становится ключевым зве ном деятельности предпринимателя. Целевые устремления связаны не с макси мизацией частного результата, а с долгосрочной устойчивости зяйственной организации. Не приспособление к меняющимся условиям, а способность преобразовывать сами условия хозяйствования в соответствии с тен денциями развития общественных потребностей и производства играет теперь ключевую роль. Поэтому инновационная деятельность становится определяющим | признаком предпринимательства, а само оно начинает выполнять щую роль в общественном производстве. Так как реализация инновационной фун кции возможна только при условии мобилизации усилий всего коллектива, то лечение в предпринимательский процесс всех его участников становится условием осуществления предпринимательства.

По мере эволюции содержания предпринимательства менялась и его I альная оценка. Наложенная еще в античное время и позднее закрепленная в дог- ( матах христианства печать морально-этической неполноценности предпринима тельской деятельности (как «недостойной» и «греховной») довлела над ней в тече- \ ние столетий. В обществе, покоящемся на патриархальном хозяйстве, с его размеренным и неизменным ритмом жизни, деятельность, направленная на изме- | нение устоявшегося уклада, и не могла восприниматься иначе. С переходом к ин дустриальному типу производства, когда рациональное использование ресурсов и новаторство становятся определяющими факторами устойчивого j го роста, общественное восприятие предпринимательской деятельности становит ся более адекватным. Конечно, было бы ошибкой видеть в предпринимательстве некую подвижническую деятельность. Однако столь же несправедливо было бы акцентировать внимание лишь на приобретательской мотивации предпринима тельства, упуская из виду выполняемую им созидательную работу.

Эволюция предпринимательства нашла отражение и в его трактовках эконо мической наукой. В работах классиков политической экономии (А. Смит, Д. Рикар до, Ф. предпринимательство трактуется как связанная с риском и направлен ная на получение дохода деятельность, а фигура предпринимателя отождествляется с собственником капитала. Позднее, по мере обособления функций собственности и управления, представления о предпринимательстве изменяются. Содержательный его момент переносится в сферу организации производства и управления им (Ж.-Б. Сэй, Милль). Развитие этих представлений неоклассической теорией привело к интерпретации предпринимательства как обособленной управленческой функции, а предпринимателя — как менеджера, комбинирующего факторы производства с целью их более эффективного использования (А. Маршалл, К. Менгер, Л. Вальрас, Ф. Визер). Значимость содержательной функции предпринимательства оценивает ся столь высоко, что ее стали рассматривать в качестве особого фактора производ ства наряду с землей, капиталом и трудом (А. Маршалл, Кларк). Завершенной формой такого подхода стала трактовка предпринимательства как новаторства, а предпринимателя как — лица, являющегося движущей силой прогрессивных изме нений в экономической системе (Й. Шумпетер).

В принципиально ином ракурсе рассматривалось предпринимательство в мар ксистской теории. Акцентируя внимание на социально-экономической природе предпринимательства и увязывая его содержание с характером отношений собствен ности, К. Маркс усматривал в предпринимателе функционирующего капиталиста, сущность деятельности которого связана с извлечением прибавочной стоимости, то есть эксплуатацией наемных работников.

По мере роста влияния предпринимательства на экономику происходит даль нейшая модификация его толкования. Если в неоклассической теории содержание Глава 43. Сущность и формы организации предпринимательства функциональной стороны предпринимательства ограничивалось приспособлением условиям, то представители институционального направления (Р. Коуз, О. Уильямсон) усматривали в предпринимательской деятельности более актив ное начало, связывая его с преобразовательными функциями — преобразовани ем рынков, созданием альтернативного рыночному способа координации ресур сов (фирма).

Как специфический вид общественной деятельнос Формы предприни ти предпринимательство всегда отражает тот тип мательской экономических отношений, который существует в деятельности обществе. Функциональное содержание, задачи и цели предпринимательской деятельности определяются характером отношений, присущих данной экономической системе. Можно выделить следующие осуществления предпринимательства: частное, коллективное и государственное предпринимательство (см. табл. 43.2).

Частное предпринимательство — форма предпринимательства, основанная на частной собственности и осуществляемая частными лицами с целью извлече ния дохода и приумножения собственности. Оно является наиболее распростра ненной формой предпринимательской деятельности и имеет многовековую исто рию.

Характерный признак частного предпринимательства — его социально-эко номическая неоднородность. Частное предпринимательство может реализовывать ся на базе личного труда предпринимателя и членов его семьи, а может — посред ством применения наемного труда. И если в первом случае уместно говорить о трудовой природе предпринимательской деятельности, то во втором случае ее сле дует определять как капиталистическую. Различна и экономическая мотивация этих разновидностей частного предпринимательства: для мелкотоварного пред принимательства — это получение дохода, а для капиталистического — прибыли.

Поскольку движимое частной инициативой частное предпринимательство нацелено на реализацию частного интереса, то содержательным моментом этой формы предпринимательства является стремление ее субъектов к улучшению сво его хозяйственного положения за счет вытеснения конкурентов. Поэтому харак тер взаимодействия участников частного предпринимательства имеет антагонис тическую природу, а преследуемые ими интересы часто противопоставляются об щественным.

По способу организации частное предпринимательство может иметь индиви дуальную, групповую и корпоративную формы.

Коллективное предпринимательство — форма предпринимательства, при ко торой источником предпринимательских правомочий является трудовое участие, а работники оказывают решающее влияние на принятие решений. Именно этот признак отличает коллективное предпринимательство от частного, реализуемого в групповой форме.

Действуя на основе общих принципов предпринимательства, данная форма обладает существенными особенностями. Во-первых, отсутствует деление работ ников на участников предпринимательского процесса и тех, кто устранен из него.

Во-вторых, определяющий фактором распределения результатов предпринима тельской деятельности является не собственность, а трудовой вклад. В-третьих, сохраняя кооперативную форму труда, коллективное предпринимательство ис ключает эксплуатацию.

Хотя получение дохода остается одним из мотивационных признаков кол лективной формы предпринимательства, важнейшее значение для данной формы имеет сохранение хозяйственной устойчивости производственной единицы как Часть III. Теоретические основы национальной экономики условия обеспечения занятости работников. Укрепление ее конкурентоспособно сти связано с действием двух определяющих факторов. Во-первых, это тизация предпринимательского процесса через в него всех работни ков, что способствует повышению результативности предпринимательской функ ции. Во-вторых, это изменение структуры издержек, не включающей плату за предпринимательский ресурс, поскольку реализация предпринимательской кции в условиях коллективной формы является частью общей трудовой деятель ности членов коллектива. Благодаря этому данная форма приобретает конкурент- :' ное преимущество по издержкам.

Между тем, действуя в рыночной среде, коллективное предпринимательство не может игнорировать те критерии, которые определяют жизнеспособность субъектов предпринимательства, например уровень рентабельности. Это обуслов ливает внутреннюю противоречивость и ослабляет возможности данной формы предпринимательства. Учитывая это обстоятельство, а также ту социальную роль, которую она играет, многие страны осуществляют программы поддержки коллек тивного предпринимательства.

К формам реализации коллективного предпринимательства в настоящее вре мя относятся производственный кооператив и коллективное предприятие.

Государственное предпринимательство — форма предпринимательства, при которой принятие стратегических решений в отношении целей предприниматель ской деятельности и контроль за ней осуществляются государственными органа ми.

В настоящее время можно обнаружить множество сфер, где государство выс тупает в роли предпринимателя. Сферой государственного участия всегда были производства с высокой капиталоемкостью (атомная энергетика, транспортные коммуникации);

со значительной степенью неопределенности коммерческого ре зультата (космонавтика, научные исследования) и производства, представляющие большую общественную значимость (общественные блага) и т.д.

Обычно необходимость вмешательства государства в экономику связывается с недостатками рыночного механизма. Однако, такое толкование, во-первых, не объясняет того, почему государственное вмешательство в экономику не ограни чивается регулированием посредством экономических инструментов — налогов и субсидий;

во-вторых, не дает ответа, почему госпредпринимательство выходит да леко за рамки сферы предоставления общественных благ;

в-третьих, не раскрыва ет мотивации государственного предпринимательства. Наконец, такое объясне ние, выводя госпредпринимательство из сферы рыночных отношений, лишает его предпринимательской содержательности.

В действительности причины возникновения и развития государственного предпринимательства глубже и связаны с ростом обобществления производства, выражающегося в усилении взаимозависимости различных звеньев общественно го производства и взаимообусловленности результатов их деятельности.

Связанное с непосредственной хозяйственной деятельностью госпредприни мательство, в отличие от госрегулирования, является микроэкономическим спо собом достижения макроэкономических целей и выступает в качестве инструмен та повышения конкуренотоспособности национальной экономики. Поэтому ос новные его функции связаны с развитием отраслевой структуры экономики, рационализацией распределения ресурсов и поддержанием конкурентности рын ков. Целью же госпредпринимательства является максимизация общего благосос тояния и рост эффективности общественного производства.

Государственное предпринимательство реализуется через государственные предприятия и предприятия с разной степенью государственного участия, а также Глава 43. Сущность и формы организации предпринимательства в форме аренды госпредприятий. Хотя внешне деятельность таких предприятий мало чем отличается от частных предприятий, в действительности они обладают некоторыми принципиальными особенностями. Прежде всего это касается целей и критериев эффективности их деятельности. Так, показатель рентабельности не может служить универсальным критерием эффективности для госпредприятий, поскольку итоги их деятельности часто формируются под влиянием проводимой государством политики и не являются прямым свидетельством низкой эффектив ности работы.

Отличительной особенностью госпредпринимательства является то, что оно способно модифицировать механизм рыночного взаимодействия путем установ ление потолков цен, выделения субсидий или предоставления привилегий и т.д., что объективно ставит вопрос о целесообразных масштабах его присутствия в экономике. Они зависят от специфики национальной экономики и стоящих перед ней задач, а также от характера проводимой экономической политики.

Как показывает опыт, государственное предпринимательство допустимо в той мере, в какой оно способствует повышению конкурентоспособности националь ной экономики и тем самым росту ее эффективности и общего благосостоя ния.

Таблица 43. Характеристика форм предпринимательства Формы предпри- Сущность Содержание Функции реализации нимательства Частное пред- Максимизация дохода Завоевание конку- — Рационализация Мелкотоварное приниматель- (прибыли) и приумно- рентных преиму- производства.

ство жение собственности ществ путем созда- — Оптимизация ры- Индивидуальное за счет вытеснения ния лучших условий ночных и нерыноч- предприятие.

конкурентов и усиле- хозяйствования ных способов рас- Товарищество ния рыночной власти пределения ресурсов Корпорация — Предвидение по требительских пред почтений.

Совершенствование управления.

Сохранение себя в ка- Укрепление конку- — Общие предпри- Производственный предпринима- честве хозяйствую- рентоспособности нимательские функ- кооператив.

тельство щего субъекта за счет путем демократиза- ции. Коллективное консолидации пред- ции управления и оп- — Демократизация предприятие принимательской тимизации ресурсной управления функции базы производства Максимизация об- Развитие конкурент- — Сглаживание эко- Государственное предпринима- щественного благосо- ных преимуществ номического цикла предприятие.

тельство стояния за счет под- национальной эконо- (стимулирование со- Предприятия, контро держания общего мики путем рациона- вокупного спроса, лируемые государ экономического рав- лизации распределе- политика цен). ством.

новесия ния ресурсов и под- — Преодоление от- Передача в аренду держания конкурент- раслевых диспро- госпредприятий.

ности рынков порций (реализация структурной тики).

— Развитие интегра ции — Стимулирование Часть III. Теоретические основы национальной экономики Среда предпринима- Осуществление предпринимательства предполагает тельства наличие в общественном хозяйстве условий, позво ляющих реализовать присущие предпринимательс кой деятельности свойства и признаки. условий, влияющих на фор мирование, развитие и возможность реализации предпринимательских функций, представляет собой среду предпринимательства. состоит из нескольких ключе вых элементов.

Экономическая свобода является определяющим признаком предприниматель ской среды. Для предпринимателя наличие экономической свободы — это не толь ко возможность заниматься тем или иным видом деятельности и иметь равный доступ к ресурсам и рынкам, но и морально-этическая санкционированность пред принимательской деятельности.

Личная заинтересованность, выступая движущим мотивом предприниматель ства, является одновременно той «невидимой рукой», которая направляет деятель ность субъектов рыночного хозяйства. Поэтому обеспечение условий для извле чения и накопления дохода является одним из определяющих признаков пред принимательской среды.

Рыночное пространство определяет возможности реализации функций пред принимательства. Чем более развитыми и зрелыми являются рыночные инсти туты, тем с меньшими препятствиями сталкивается предприниматель в своей деятельности и тем более полно раскрывается его потенциал. Напротив, нераз витость рыночной организации сковывает возможности и искажает направлен ность предпринимательской деятельности, подталкивая предпринимателей к стремлению извлечь дополнительный доход, используя недостатки рыночной организации.

Конкуренция выступает в качестве основной силы, регулирующей рынок. По сути, она является экономическим инструментом установления границ реализа ции экономической свободы и личного интереса. Особенность рыночного хозяй ства состоит в том, что требования экономической свободы для себя довольно ча сто связаны со стремлением ограничить ее для других. Именно поэтому поддер жание состязательных условий в борьбе за лучшие результаты хозяйствования является важнейшим фактором создания благоприятного климата для развития предпринимательства.

Ограниченная роль государства. Роль государства в рыночной экономике чрез вычайно важна, но одновременно оно несет и определенную угрозу для нормаль ного функционирования предпринимательской среды, затрагивая в первую оче редь границы экономической свободы. Главная проблема состоит в выборе адек ватных способов и форм вмешательства государства в предпринимательскую среду, а также тех сфер, где оно необходимо.

Масштабы и формы вмешательства государства в экономику зависят от мно гих факторов как экономического порядка (уровень индустриального развития экономики, уровень экономической активности), так и национальной специфи ки (традиционная роль государства в обществе, социальный менталитет). При этом вмешательство государства в хозяйственную жизнь с позиции развития предпри нимательства оправданно лишь в той степени и допустимо в тех формах, которые способствуют повышению экономической эффективности и не подрывают основ предпринимательской деятельности.

Факторы предпри- Факторы предпринимательства — это параметры, определяющие возможности реализации свойств нимательства предпринимательской функции. Различают вне Глава 43. Сущность и формы организации предпринимательства шние факторы, обусловленные характером окружающей среды, и внутренние, обусловленные особенностями внутренней организации предпринимательства.

К внешним факторам, определяющим конкретные условия деятельности предпринимателя, относят:

• природно-демографические факторы — климатические условия и качество земель, сырьевую базу, численность и поло-возрастную структуру населе ния и т.п., определяющие отраслевую специализацию и размещение пред приятий, уровень издержек и возможности использования рабочей силы;

• социально-культурные факторы — нравственные и моральные нормы, ре лигиозные воззрения, образовательный уровень населения, оказывающие влияние на формирование потребностей и особенности спроса, специфи ку организации предпринимательства и деловую этику, на само отноше ние к предпринимательству;

• технологические факторы — уровень индустриального развития страны, науки и техники, наличие технологий и их применение, обусловливаю щие как характер и формы осуществления производства, так и способы предпринимательской • экономические факторы — степень развития рынков, объем совокупного спроса, уровень рыночной конкуренции, устойчивость денежной систе мы, уровень доходов и характер их распределения, уровень сбережений, налоговую политику и т. д., определяющие условия распределения огра ниченных ресурсов и уровень предпринимательской активности;

• институциональные факторы — развитие банковской системы, страхово го дела, развитость каналов снабжения и сбыта, наличие рыночных по средников (консультационные, юридические, рекламные, транспортные агентства), развитие средств связи и информационного обеспечения, обус ловливающие интенсивность товарообменных операций и расширяющие возможности предпринимательской деятельности;

• правовые факторы — степень развития хозяйственного права, регулиро вание взаимоотношений агентов хозяйственного оборота, законодатель ную защиту предпринимательства, характер регулирующего вмешатель ства государства, не только обеспечивающие предпосылки предпринима тельской деятельности, но и определяющие уровень ее активности;

• политические факторы — устойчивость политических институтов, харак тер взаимоотношения общества и государства, способы управления и при нятия решений, обусловливающие социальную интегрированность пред принимательства в общество и его идеологию.

К внутренним факторам предпринимательства относят те, которые отражают:

• развитость отношений собственности, включая гарантии частной соб ственности, определяющие степень хозяйственной мотивации агентов рынка и контроля за использованием ресурсов;

четкость определения прав собственности, обусловливающих возможности осуществления хозяй ственных операций;

развитость форм собственности, обеспечивающих мобильность капитала;

• особенности внутренней организации хозяйственных ячеек — масштабы организации;

особенности иерархической структуры;

форму и характер управления непосредственно влияющие на содержание и формы реализации функций предпринимательства.

Важно иметь в виду, что в процессе развития общественного хозяйства роль одних факторов ослабевает или вовсе утрачивается, роль других, наоборот, возра стает или начинают действовать новые, ранее отсутствовавшие факторы. Такой Часть III. Теоретические основы национальной экономики процесс особенно характерен для экономик переходного типа, когда меняющиеся условия хозяйствования могут кардинально изменять роль и значение тех или факторов предприниммательства.

В современной предпринима Функции предпри тельство охватывает все сферы деятельности и пред нимательства принимательская деятельность связана с выполне нием множества самых разнообразных функций (см. рис. 43.1). функции мо гут быть объединены в две основные группы.

Первая группа функций связана с реализацией текущих задач Приспособления к условиям среды и способностью предпринимателя реагировать на ее изменения, С этой точки зрения функции предпринимателя представляют собой виды управ ленческой деятельности: управление финансами и производством, кадрами, ма териальными и сбытом.

финансов и инвестиций трудовых ресурсов Управление Управление финансами кадрами Производство Управление Материально сбытом техническое обеспечение Товарные рынки вещественных факторов Рис. 43.1. Сферы и функции предпринимательской деятельности Однако, являясь управленческими по форме, как предпринимательские фун кции они имеют свое особое содержание.

Управление финансами лишь на первый взгляд ограничивается вопросами при влечения и использования денежных средств. Предпринимательское содержание этой функции глубже — обеспечение максимально возможной отдачи при наи меньшем риске. Решая эту задачу, предприниматель должен, с одной стороны, минимизировать цену мобилизуемых финансовых ресурсов, а с другой — макси мизировать отдачу от инвестированных средств, используя наиболее эффектив ные способы их использования. Это означает, что основным содержательным мо ментом данной функции предпринимателя является обеспечение роста стоимос ти активов предприятия и его финансовой устойчивости.

Функция материально-технического обеспечения сводится не просто к обеспе чению производства необходимыми ресурсами, а к бесперебойному снабжению при минимальных запасах. Наиболее сложным в решении этого вопроса является не организационная сторона дела, а непредсказуемость рыночной конъюнктуры.

Отсюда следует, что главная задача предпринимателя — выбор оптимального со четания рыночной и нерыночной форм обеспечения производственными ресур сами.

Управление производством во многом связано с техническим и технологичес ким аспектами, но содержание его как предпринимательской функции Глава 43. Сущность и формы организации предпринимательства определении такой комбинации факторов производства, которая дала бы макси мальный выпуск продукции при минимальных издержках.

Управление кадрами в современном предпринимательстве не ограничивается подбором и расстановкой работников. С одной стороны, возросшее значение че ловеческого фактора требует заботы о развитии качества трудовых ресурсов и иных подходов к оценке труда и его стимулированию. С другой стороны, глубокая спе циализация труда и рассредоточение предпринимательской функции по разным уровням управления порождает проблему их консолидации и обеспечения едино направленности усилий всех участников производства. Не случайно поэтому уп равление кадрами, рассматривая «человеческий капитал» как самый ценный ре сурс, принимает все более стратегический характер, а само содержание данной функции сводится к формированию у работников чувства сопричастности к пред принимательской деятельности, что в конечном счете и определяет ее успех.

Управление сбытом в условиях высококонкурентного рынка, где главенству ющую роль играет не производитель, а потребитель, также приобретает новые чер ты. Не развитие каналов сбыта, упаковка, реклама и качество товара при всем их большом значении определяют успех сбытовой деятельности, а выявление потре бительских предпочтений, которое становится краеугольным камнем осуществ ления предпринимательской деятельности в сфере сбыта.

Вторая группа функций характеризует влияние предпринимательства на хо зяйственную среду и вызываемые им последствия. В этом смысле, проявляя себя активным субъектом среды, предпринимательство выполняет преобразовательную роль, содержание которой раскрывается через экономические, институциональ ные и социальные функции.

Экономические функции. Стремление к обретению конкурентных преимуществ заставляет предпринимателя непрерывно вести поиск и применять способы наи более рационального использования ресурсов, что в конечном счете обеспечивает рост эффективности общественного производства. Действуя как новатор, пред приниматель создает как ресурсосберегающие технологии, так и способы органи зации производства, способствуя тем самым преодолению проблемы ограничен ности ресурсов и решению экологических задач.

Одной из экономических функций предпринимательства является содействие установлению рыночного равновесия. Реагируя на потенциальный источник вы годы, предприниматель увеличивает предложение, адекватно перемещая блага и наращивая их производство. Перемещая блага с рынков, где они в избытке, на рынки, где они дефицитны, предприниматель способствует установлению равно весия на товарных рынках. С другой стороны, наращивая производство за счет привлечения дополнительных ресурсов, предприниматель способствует более ра циональному их распределению, обеспечивая тем самым равновесие на ресурс ных рынках.

Институциональные функции. Стремясь к изменению рыночной ситуации в выгодном для себя направлении посредством инновационной деятельности, пред приниматель не только создает новые блага и технологии, но и изменяет сложив шуюся рыночную среду, модифицируя старые и создавая новые ее институты — рынки, формы и способы конкуренции, способы координации ресурсов и орга низационные формы предпринимательства.

Социальные функции. Борьба* за лучшие результаты хозяйствования заставля ет предпринимателя постоянно о расширении и обновлении ассорти мента производимых благ, придании им новых потребительских свойств. В резуль тате создаются возможности для оптимизации потребительского выбора, а следо вательно, и роста общественного благосостояния.

Часть III. Теоретические основы национальной экономики Усложнение предпринимательской функции и вовлечение в процесс предпри нимательства все большего числа участников способствуют социальной интеграции общества. В свою очередь, осуществление предпринимательства на базе интеграции содействует демократизации отношений управления и собственности, что ведет к преодолению социально-классовой замкнутости и обеспечивает соци альный прогресс общества. Происходящие изменения, со своей сторо ны, накладывают известные ограничения на предпринимательскую формируется предпринимательство, учитывающее интересы всех участников хозяй ственного оборота и к которому применим термин «цивилизованное».

Усложнение хозяйственной деятельности, а тане Носители предпри организационных структур (сложные иерархические нимательства организации), через которые она осуществляется, требует не просто специальных знаний и специализации функций, но и рассредо точения самой предпринимательской функции путем расчленения процесса нятия решений. В современном крупном производстве часть решений, в том ле стратегического характера, передана администрации, в деятельность которой собственник вмешивается, как правило, лишь в случае крайней необходимости, ;

Параллельно создается сложный механизм контроля за деятельностью [ цев как со стороны собственника, так и со стороны общества. В свою очередь, | часть управленческих функций передается администрацией на более низкие эта- !

жи управления, что сопровождается созданием сложных систем стимулирования и контроля. В результате предпринимательская функция становится все более рас пыленной, регулируемой и контролируемой.

Носители предпринимательства — это те субъекты экономической деятельно сти, которые обеспечивают реализацию функций предпринимательства. Поэтому ключом к решению вопроса о носителях предпринимательства является не персо нификация какого-либо признака предпринимательства, пусть даже доминирующе го, а определение характера реализации предпринимательской функции. В том слу чае, когда весь набор правомочий по принятию решений сконцентрирован у соб ственника, именно он и выступает непосредственным носителем предприниматель ства. Когда же такой набор рассредоточен по разным уровням управления и реали зация предпринимательской функции возможна только при условии мобилизации усилий всего коллектива, то вовлечение в предпринимательский процесс всех его участников становится объективным условием осуществления предприниматель ства, а само предпринимательство становится уделом коллективной деятельности, и носителем предпринимательства выступает организация. Принятие организации в качестве носителя современного предпринимательства не означает изменения его природы или содержательной стороны, а свидетельствует всего лишь об изменении модели осуществления предпринимательства. Поскольку важнейшие с точки зре ния предпринимательства признаки (организация и ликвидация предприятия, по становка целей его деятельности) лежат на стороне собственника, предприниматель ство в любом случае следует понимать как деятельность, реализующую в управлении интересы собственника. Под контролем собственника происходит и формирование адекватных рассредоточению предпринимательской функции систем мотивации контроль и стимулирование участников предпринимательской деятельности.

Все многообразие предпринимательских структур Организационные представляет собой проявление видовых различий формы предприни трех организационных форм предпринимательства: * мательства индивидуальной, партнерства и корпорации. На Глава 43. Сущность и формы организации предпринимательства званные формы принято делить на две группы — частные и общественные. К пер вой группе относятся индивидуальные предприниматели и партнерства, а ко вто рой — корпорации.

Деление это носит неформальный характер. Во-первых, для индивидуаль ной формы и товарищества характерно непосредственное объединение функ ций владения и управления, в то время как корпорации присуще полное обо собление этих функций. Во-вторых, в отношении частных форм хозяйственная ответственность по осуществлению предпринимательской деятельности, как правило, распространяется на самих владельцев. Здесь собственность предпри ятия не отделена от собственности владельца — в отличие от корпорации, где такое отделение четко зафиксировано и ограничивает ответственность ее вла дельцев. В-третьих, если корпорации обязаны функционировать в открытой для общества форме, публикуя ежегодно отчет о результатах своей финансовой дея тельности, то индивидуальные предприниматели и товарищества вправе сохра нять конфиденциальность в этом отношении, предоставляя подобную инфор мацию только уполномоченным органам (см. табл. 43.3).

Индивидуальные предприниматели. Индивидуальные предприниматели — лица, осуществляющие коммерческую деятельность на основе принадлежащей им собственности, непосредственно управляющие ею и несущие полную имуществен ную ответственность. Единоличное предпринимательство — самая простая и са мая распространенная форма предпринимательства. Обычно она представлена небольшими предприятиями сферы торговли и услуг, ремесленными мастерски ми и крестьянскими хозяйствами. Распространение ее объясняется не только про стотой организации и оформления, но и рядом имеющихся у нее преимуществ — сильной мотивацией, оперативностью и гибкостью.

Сильная мотивация индивидуального предпринимателя обусловлена не толь ко тем, что он присваивает весь доход, но и его причастностью к управленческой деятельности, приносящей личное удовлетворение и вместе с тем обеспечиваю щей положение в обществе. Работая непосредственно с потребителями, индиви дуальные предприниматели в наибольшей степени осведомлены о рыночном спро се и способны быстро реагировать на самые незначительные колебания конъюнк туры. Осуществляя производство в незначительных масштабах, они могут быстро переориентировать его на выпуск более конкурентоспособной продукции, что дает им определенные преимущества.

В то же время факторы, обусловливающие преимущества индивидуального предпринимателя, оказывают и обратное действие. Во-первых, финансовые воз можности отдельного предпринимателя ограниченны, и он не в силах органи зовать крупное производство. Это означает, что при закупке ресурсов неболь шими партиями он вынужден платить более высокую цену, а небольшие мас штабы производства не позволят ему получить всю возможную экономию от масштаба. Все это предопределяет более высокие экономические издержки, снижая конкурентоспособность мелкого предпринимателя. Во-вторых, осу ществление одним человеком разных функций — управленческой, снабженчес кой, финансовой, и кадровой — снижает эффективность руко водства в целом как в силу чрезмерной нагрузки, так и из-за недостатка знаний.

И все же наиболее существенным недостатком индивидуальной формы пред принимательства является полная хозяйственная ответственность предприни мателя. Он становится заложником своего «дела», поскольку в правовом отно шении предприниматель отвечает не только активами предприятия, но и всем своим имуществом, что делает риск очень высоким и сдерживает новаторские Часть III. Теоретические основы национальной экономики Товарищество (партнерство). Преодоление указанных недостатков возможно посредством организации товарищества. Товарищество (партнерство) представ ляет собой объединение закрытого типа с ограниченным числом участников, осу ществляющих совместную деятельность на основе долевой собственности и при нимающих непосредственное участие в управлении.

В ряду характеризующих товарищество следует выделить: 1) фиксиро ванный состав участников, 2) долевое участие в предприятии, 3) личную имуще ственную ответственность.

В организационном плане товарищество, хотя и требует заключения догово ра между его участниками, остается достаточно простой формой предпринима тельства. Сохраняя преимущества индивидуального предпринимательства, оно предоставляет большие возможности для привлечения ресурсов, в частности привлечения кредитных источников. Товарищество — это способ снижения пред принимательского риска: будучи разделенным среди участников товарищества, риск снижается в отношении каждого из них. Кроме того, объединение знаний многих людей, возможность их специализации на определенных функциях управ ления в значительной степени снимают проблемы, с которыми сталкивается ин дивидуальный предприниматель.

Однако и товарищество не лишено недостатков. Во-первых, разделение функций управления среди участников товарищества порождает вероятность воз никновения конфликтов в борьбе за лидерство. Кроме того, снижается опера тивность в принятии решений. Во-вторых, товарищество сохраняет чрезмерную ответственность участников, причем в значительной степени обусловленную и чужими ошибками. Все это делает данную форму организации предпринима тельской деятельности достаточно уязвимой, вследствие чего она наименее рас пространена.

Корпорация. Корпорация — основанное на долевом участии в капитале объе динение, юридические права и обязательства которого обособлены от прав и обя зательств его участников.

Корпоративная форма организации предпринимательства сложилась в кон це XIX века и была обусловлена качественными сдвигами в развитии производи тельных сил общества. Она как раз явилась той формой, которая, с одной сторо ны, расширила базу привлечения финансовых средств, обеспечив мобилизацию капиталов, а с другой — ограничила уровень личного риска, чрезвычайно возрос шего в связи с масштабными финансовыми вложениями. В современной эконо мике именно корпорации играют ключевую роль: имея скромную долю в структуре организационных форм — не более 20—25%, корпорации обеспечивают 80—90% хо зяйственного оборота.

Сущностные особенности корпорации связаны не с масштабом ее деятель ности и тем более размерами. Главная экономическая особенность корпорации состоит в том, что она выступает законченной формой обособления собствен ности от управления и экономически и юридически обособлена от ее учредите лей и участников. Это в корне отличает корпорацию от ранее рассмотренных форм и обеспечивает ей преимущества, обусловившие ее ведущую роль в экономике.

Во-первых, ограничение имущественной ответственности позволило привлечь к инвестированию широкие слои населения, обеспечивая достаточно быструю по времени и значительную по объемам централизацию капитала. Кроме того, снижение риска способствовало активизации новаторской функции предпри нимательства. Во-вторых, обособление управления от собственности придало большую устойчивость корпорации как хозяйственному образованию, существую Глава 43. Сущность и формы организации предпринимательства щему уже независимо от ее учредителей и участников. В-третьих, беспрепят ственное в условиях развитого рынка ценных бумаг, перемещение долевого уча стия через куплю-продажу акций дает еще одно существенное преимущество — высокую ликвидность, т.е. возможность быстро обратить инвестированные сред ства в денежную форму, что является чрезвычайно привлекательным для широ ких масс инвесторов.

Как и любая другая форма, корпорация также не лишена недостатков. Преж де всего это организационные трудности, возникающие при оформлении и регис трации данной формы, преодоление которых требует значительных усилий и средств. Кроме того, сам порядок образования корпораций достаточно жестко ре гулируется и связан с определенными ограничениями. Существенным недостат ком корпоративной формы организации предпринимательства является излиш нее налоговое бремя, возникающее в связи с двойным налогообложением — сна чала прибыли корпорации, а затем дивидендов акционеров. Требования открытости в виде обязательной публикации ежегодных отчетов о финансовом состоянии не только делают корпорацию более уязвимой для конкурентов, но и ориентируют управляющих на достижение краткосрочных целей, чтобы удовлет ворить требования акционеров и привлечь инвесторов.

Однако наиболее острая проблема корпоративной формы — это сложность взаимоотношений между акционерами и управляющими. Корпорации, юридичес ки принадлежащие акционерам, очень редко управляются ими. Обычно управлен ческое воздействие акционеров ограничивается выборами руководящих органов и участием в выработке экономической стратегии. Однако на практике потенци альные возможности держателей акций оказывать влияние на управленцев резко ограничиваются недостатком информации, а также квалификации. Поэтому ак ционеры чаще всего склонны поддерживать предложения руководства, и реаль ная власть оказывается сосредоточенной в руках управляющих, осуществляющих повседневное руководство корпорацией.

Корпоративные объединения могут иметь разные формы. Наиболее распро страненной из них является акционерное общество, мобилизующее капитал путем выпуска ценных бумаг — акций и облигаций. Держатели акций являются совла дельцами и имеют право на участие в управлении, не обладая при этом какими либо гарантиями в отношении дохода. Держатели облигаций, получая фиксиро ванный доход, выступают лишь в роли кредиторов и не принимают участия в уп равлении. Главная отличительная особенность акционерного общества состоит в свободной циркуляции его ценных бумаг на открытом рынке.

Другой тип корпоративной организации — так называемые S-корпорации, представляющие собой сочетание качеств корпорации и партнерства. Как и в ак ционерном обществе, держатели акций S-корпорации несут ограниченную ответ ственность. Но, в отличие от акционерного общества, количество участников S корпорации законодательно ограничивается, а особенности организации позво ляют избежать двойного налогообложения. Широкое распространение получили также профессиональные корпорации, представляющие собой объединения по про фессиональному признаку — юристов, медиков и т.п., выступающие в качестве своеобразной формы акционерного общества закрытого типа. Холдинги (корпора тивные организации более высокого уровня) являются держателями акций других корпораций и выступают своеобразной формой регулирования всего корпориро ванного сообщества.

Часть III. Теоретические основы национальной экономики Таблица Характеристики организационных форм предпринимательства Наименование Индивидуальный Партнерство Корпорация характеристик предприниматель Простота и легкость об- То же, что и у единолич- Требует значительных образования разования, низкие затра- ного предприятия, плюс усилий и материальных ты организации и оформ- договор между участни- затрат, что связано со ления ками специальным законода тельным регулированием Способность Ограничена размерами Увеличивает возмож- Очень высока, может мобилизации капитала сбережений собственни- ность привлечения капи- быстро мобилизовать ка ка тала путем объединения питал путем эмиссии сбережений участников ценных бумаг Масштабы Полная по всем обяза- Полная разделенная Ограничена стоимостью ответственности тельствам, включая иму- субсидиарная, включая удерживаемых ценных собственника щество имущество участников бумаг Степень контроля со Полный над всей Разделенный между Соответственно удержи стороны собственника деятельностью участниками, что явля- ваемой доле акций ется источником разно гласий Продолжительность Ограничена продолжи- Зависит от условий со- Неограниченная, пре существования тельностью жизни вла- глашения между кращение дельца партнерами только в случае банк ротства Налогообложение По ставке налога на лич- То же, что и в едино- Двойное налогообло ные личных предприятиях жение Ликвидность Низкая, трудности про- Довольно низкая, Высокая дажи трудности продажи пая Один и тот же тип организации предпринимательс Участники кой деятельности может включать в себя неоднород предприниматель ные по своему характеру отношения имуществен ской деятельности ных правомочий, принципы организации и управ в России ления, что требует соответствующего их правового оформления. Поэтому на практике предпринимательская деятельность осуществ ляется в конкретных хозяйственно-правовых формах, отражающих не только фун кциональные особенности самих организационных форм, но и национальные осо бенности правового режима страны. В Российской Федерации структура хозяй ственно-правовых форм определена Гражданским кодексом РФ, который подразделяет всех участников предпринимательской деятельности по юридичес кому статусу на физических и юридических лиц, а по цели деятельности — на ком мерческие и некоммерческие организации.

Физические и юридические лица. К физическим лицам отнесены граждане, осу ществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридическо го лица под свою имущественную ответственность. Они представлены индивиду альными предпринимателями и крестьянскими хозяйствами.

Юридическими лицами признаются организации, в том числе и создаваемые отдельными гражданами, которые имеют обособленное имущество, самостоя тельный баланс, могут приобретать имущественные и неимущественные права и отвечают своим имуществом по возникающим в их отношении обязатель ствам.

Глава 43. Сущность и формы организации предпринимательства Юридические лица дифференцированы, во-первых, по цели деятельности на коммерческие и некоммерческие организации. Во-вторых, они различаются в зависимости от характера правомочий учредителей в отношении имущества юри дического лица. Одну группу составляют хозяйственные товарищества и обще ства, производственные и потребительские кооперативы, являющиеся юриди ческими лицами, в отношении которых их участники имеют обязательные пра ва, определенные законом и учредительным договором. Другая группа юридических лиц, на имущество которых участники имеют право собственнос ти, представлена унитарными предприятиями и финансируемыми собственни ком учреждениями. Третья группа — общественные и религиозные организа ции, благотворительные фонды, союзы и ассоциации юридических лиц, в отно шении которых участники не имеют имущественных прав и обязательств.

В-третьих, юридические лица в зависимости от особенностей организации под разделяются на ряд видовых форм (схема 43.2).

Коммерческие организации. Коммерческой организацией является предприни мательское образование, преследующее в качестве основной цели своей деятель ности извлечение прибыли. К коммерческим организациям относятся: хозяй ственные товарищества и общества, унитарные предприятия и производственные кооперативы. Коммерческие организации могут создаваться только в предусмот ренных Гражданским кодексом РФ правовых формах.

Хозяйственные товарищества и общества являются наиболее распространен ной формой коммерческих образований. Они могут создаваться гражданами, юри дическими лицами и учреждениями с разрешения их собственника. Только госу дарственным и муниципальным органам законодательство запрещает быть участ никами хозяйственных товариществ и обществ. Главной их особенностью является долевое участие в капитале и то, что все имущество, как созданное за счет вкладов учредителей, так и приобретенное в процессе деятельности, принадлежит участ никам на праве собственности. Высшим органом их управления является собра ние участников, обладающее исключительной компетенцией.

Разграничительным признаком для этих форм являются различия в форме объединения вкладчиков. Товарищества представляют собой образования, пост роенные на основе членства и объединения капитала, в то время как общества строятся только на объединении капиталов. Это не формальное различие, так как оно обусловливает, с одной стороны, степень хозяйственной ответственности уч редителей, а с другой — характер их взаимоотношений с созданной предпринима тельской структурой. Учредители товарищества несут полную солидарную ответ ственность по его обязательствам, тогда как хозяйственный риск участников об щества ограничен их вкладом. Товарищество предполагает непосредственное личное участие учредителей в деятельности и управлении им, взаимоотношения же общества и его учредителей строятся на основе гражданских правоотношений, то есть гражданского договора.

Хозяйственные товарищества могут создаваться в форме полного хозяйствен ного товарищества и товарищества на вере.

Полное хозяйственное товарищество (ПХТ) — основанное на долевой соб ственности объединение типа с ограниченным числом участников, не сущих полную ответственность по обязательствам товарищества всем своим иму ществом. ПХТ может быть учреждено не менее чем двумя лицами;

в случае, когда в действующем товариществе* остается единственный участник, оно должно быть ликвидировано или преобразовано в иную форму.

Деятельность самого товарищества, а также правомочность каждого его участ ника регулируется учредительным договором. Управление деятельностью ПХТ осу Часть III. Теоретические основы национальной экономики по общему согласию. При этом участники могут вести дела совместно, принимая решения как путем общего голосования, так и через поручение ведения дел отдельным его участникам. Прибыль и убытки товарищества распределяются между его участниками пропорционально их долям в складочном капитале.

Главной отличительной особенностью ПХТ является чрезвычайно высокая степень хозяйственной ответственности участников. Они несут полную субси диарную, то есть взаимную, ответственность всем своим имуществом.

Товарищество на вере (коммандитное) — объединение закрытого типа, вклю чающее участников, несущих полную имущественную ответственность по обяза тельствам товарищества, а также вкладчиков, ответственность которых ограничи вается размером внесенного вклада.

Отличительными особенностями товарищества на вере являются в степени хозяйственной ответственности между учредителями — полными товари щами и вкладчиками, а также вытекающие из этого различия в их правоспособнос ти. В отличие от полных товарищей вкладчики не вправе выступать от имени това рищества, они не принимают участия в управлении деятельностью товарищества и даже не вправе оспаривать действия полных товарищей по ведению его дел. Однако в случае ликвидации товарищества вкладчики имеют преимущественное право пе ред полными товарищами на возврат вкладов из имущества товарищества.

Хозяйственные общества могут создаваться в форме общества с ограничен ной ответственностью, общества с дополнительной ответственностью и акционер ного общества.

Общество с ограниченной ответственностью — организационная форма пред принимательства, основанная на объединении капитала ограниченного числа учас тников, не несущих имущественной ответственности по обязательствам общества.

Общество с ограниченной ответственностью может быть учреждено одним или несколькими участниками, число которых не должно превышать законодательно устанавливаемого предела. В своей деятельности общества данного типа руковод ствуются подписанным учредителями учредительным договором и утвержденным ими уставом, отражающими основные положения организации и управления обще ством. Формирование активов общества осуществляется за счет вкладов учредите лей.

Управление обществом осуществляется через общее собрание учредителей и созданный ими исполнительный орган. Общее собрание обладает исключительной компетенцией в отношении изменения устава, размеров уставного фонда и утверж дения финансовой отчетности. Текущее руководство деятельностью общества осу ществляется через исполнительный орган — коллегиально или единолично в зави симости от принятых на общем собрании учредителей решений. В своей деятельно сти исполнительный орган руководствуется положениями устава и хозяйственного законодательства.

Общество с дополнительной ответственностью — организационная форма предпринимательства, основанная на объединении капиталов ограниченного чис ла участников, принимающих на себя определяемую ими дополнительную иму щественную ответственность по обязательствам общества.

Все характеристики, данные в отношении общества с ограниченной ответ ственностью, в полной мере применимы и к обществу с дополнительной ответствен ностью. Исключение составляет лишь размер имущественной ответственности уча стников: их риск не ограничивается размерами внесенного вклада, и в случае недо статка средств общества для выполнения его обязательств перед кредиторами недостающие средства будут внесены участниками в размерах, кратных внесенным ими вкладам.

Акционерное общество (АО) — образование на основе объединения капиталов путем эмиссии акций. Участники АО не несут имущественной ответственности по его обязательствам иначе как в размере стоимости приобретенных ими ценных бумаг общества.

Глава 43. Сущность и формы организации предпринимательства Основанием для создания акционерного общества является договор, заклю ченный между учредителями. Между тем сам процесс образования АО регулируется законом об акционерных обществах. При образовании акционерного общества на базе приватизируемых предприятий порядок его создания регулируется законода тельством о приватизации.

Отличительной осрбенностью АО является разделение его капитала на опре деленное число акций, распределяемых среди участников, что, однако, не исключа ет создания АО одним лицом, выступающим в этом случае держателем всего пакета акций.

До регистрации АО полную ответственность по его обязательствам несут учре дители, однако впоследствии АО, приобретая права юридического лица, становится полностью независимым от своих учредителей хозяйственным субъектом и един ственным собственником всего своего имущества. В этом смысле АО не выступает формой долевой собственности, а его акционеры не являются собственниками иму щества АО. Акционеры обладают лишь правом на участие в управлении и получе ние известного дохода.

Управление АО осуществляется через Общее собрание акционеров, имеющее исключительную компетенцию, и исполнительные органы, в качестве которых мо гут выступать как непосредственно управляющий орган, осуществляющий текущее руководство, так и Совет директоров или Наблюдательный совет, если число акци онеров — более пятидесяти. При этом компетенция исполнительных органов АО и порядок принятия решений регулируются не только уставом общества, но и законо дательством об акционерных обществах.

В зависимости от характера обращения акций АО подразделяются на АО от крытого и закрытого типа. Акционерные общества, участники которых могут от чуждать принадлежащие им акции без согласия других акционеров, признаются от крытыми АО, и их акции поступают в свободную продажу и обращаются на рынке ценных бумаг;

акции акционерного общества закрытого типа распространяются только среди учредителей общества, а порядок их отчуждения регулируется положе ниями устава АО. В отличие от открытых АО число участников закрытого АО огра ничивается законодательно.

Ликвидация АО может быть проведена на добровольной основе по решению общего собрания либо в установленном законом порядке. АО может быть преобра зовано в общество с ограниченной ответственностью или в производственный коо ператив.

Производственный кооператив (артель) — добровольное объединение граж дан на основе членства, образованное для совместного ведения хозяйственной де ятельности посредством личного участия.

Артель может быть создана гражданами в количестве не менее пяти человек.

При этом никто из них не может участвовать в другом аналогичном кооперативе.

Хотя основу артели должны составлять физические лица, допускается участие в нем и юридических лиц, что должно быть оговорено в уставе кооператива.

Активы кооператива образуются за счет денежных и имущественных взносов участников. Разделенная на паи собственность кооператива является долевой соб ственностью, и каждый член артели сохраняет за собой притязания не только на принадлежащий ему пай в денежной форме, но и на часть имущества коопе ратива.

Кооперативная форма предусматривает равное участие всех членов в управ лении. Каждый член артели имеет только один голос независимо от величины пая.

Управление кооперативом осуществляется непосредственно его членами. Только из них могут формироваться Правление или Совет.

Унитарное предприятие — выступающая в качестве юридического лица ком мерческая организация, собственности на имущество которой закреплены за ее учредителем.

Главным признаком унитарного предприятия является концентрация соб ственности у одного лица. Имущество унитарного предприятия не может быть раз Схема 43. 2. Участники предпринимательской деятельности в Российской Федерации Глава 43. Сущность и формы организации предпринимательства делено на доли, паи или представлено в акциях. Само унитарное предприятие не является собственником закрепленного за ним имущества. Оно принадлежит учре дителю.

Законом предусмотрено существование двух типов унитарного предприятия:

основанного на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления.

Различия между ними сводятся к различиям в содержании и объеме правомочий, которые они получают от собственника на распоряжение закрепленным за ними имуществом. Право хозяйственного ведения, предусматривая для предприятия са мостоятельное распоряжение закрепленным за ним имуществом в определенных собственником пределах, является более широким, нежели право оперативного уп равления, допускающее только использование имущества в соответствии с задания ми собственника, а распоряжение им — исключительно с согласия последнего.

Унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, могут быть двух видов — государственные, образованные Российской Федерацией и ее субъектами (республиками, областями и краями), и муниципальные, образован ные муниципальными образованиями (городами, районами и т.п.). Учреждение государственных и муниципальных предприятий осуществляется уполномоченны ми на то органами соответствующего уровня. Источником формирования капита ла этих предприятий является соответственно государственная и муниципальная собственность.

Управление унитарными предприятиями осуществляется единоличным ру ководителем, назначаемым собственником и действующим в соответствии с уста вом предприятия и указаниями собственника. Предмет деятельности, ее цели, механизмы управления и контроля определяются собственником. Сохраняя за со бой собственность на имущество предприятия, собственник приобретает право на присвоение части полученной предприятием прибыли. Вопросы реорганизации и ликвидации предприятия также находятся в компетенции собственника.

Унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, поми мо уже отмеченных отличительных качеств имеют ту особенность, что могут со здаваться только Российской Федерацией как таковой. Потому они и получили название «казенных предприятий».

Казенное предприятие — это предприятие, основанное на праве оперативного управления обособленной частью собственности государства, несущего субсиди арную ответственность по обязательствам предприятия. Казенное предприятие находится под наиболее жестким контролем государства. При этом распоряжать ся движимым, иногда включая даже продукцию, и недвижимым имуществом оно может только с согласия собственника. Напротив, собственник по своему усмот рению может изъять часть имущества у предприятия и передать его третьим ли цам. С другой стороны, государство несет и ответственность по имущественным и иным обязательствам казенного предприятия, покрывая возникающие убытки из бюджетных средств. Ликвидируются казенные предприятия только по решению правительства Российской Федерации.

Некоммерческие организации. Некоммерческой организацией является образо вание, не имеющее в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющее полученную прибыль среди участников.

В индустриально развитых странах некоммерческие организации действуют очень активно, и постоянно растет. Важнейшим аспектом деятельности не коммерческих организаций является координация действий и защита интересов раз личных групп населения. Чрезвычайно активны эти организации в научной и обра зовательной сферах* а также в области инвестиционного посредничества, где они осуществляют подбор и экспертизу проектов, проведение исследований на рынке ценных бумаг и формирование фондовых портфелей.

Часть III. Теоретические основы национальной экономики Пока в России деятельность некоммерческих организаций не столь ма, и они занимают скромное место в хозяйственной системе, хотя их идет довольно быстрыми темпами. При этом на данный момент должное законодательное обеспечение деятельности этого типа организаций, а | в новом Гражданском кодексе России даются лишь общие принципы их зации.

Статус некоммерческой организации не означает, что она не может ся предпринимательской деятельностью и получать прибыль;

к ней лишь f ляется ряд особых требований.

В уставе организации должны быть четко зафиксированы ее задачи, а I то, что она не ставит извлечение прибыли в качестве своей главной цели;

нимательская деятельность может осуществляться только в целях обеспечения ус тавной деятельности;

полученные доходы не подлежат распределению среди участ ников;

их имущество и средства могут использоваться только для достижения ус тавных задач;

в учредительных документах должен быть строго прописан порядок принятия решений, реорганизации и ликвидации организации.

К некоммерческим организациям относятся: потребительские кооперативы, общественные и религиозные организации, благотворительные фонды, учрежде ния, союзы и ассоциации юридических лиц.

Потребительский кооператив — добровольное объединение граждан и юри дических лиц в целях удовлетворения материальных и иных потребностей участ ников.

Под данную форму подпадают различного рода по требительские союзы и общества, образуемые путем объединения паевых взносов участников. Потребительские кооперативы занимают особое место среди некоммер ческих организаций. Это связано с тем, что, в отличие от других некоммерчески организаций, в отношении кооператива как юридического лица его члены сохраня ют имущественные права и обязательства. С одной стороны, они несут солидарную и субсидиарную имущественную ответственность по его обязательствам и должны покрывать возникающие убытки за счет дополнительных взносов, с другой сторо ны — имеют право на распределение полученной от деятельности кооператива при были среди своих членов.

Общественные и религиозные организации — добровольные объединения граж дан на основе общности интересов с целью удовлетворения нематериальных по требностей.

Собственность этих организаций образуется за счет передаваемого им участ никами имущества и взносов последних. Члены организаций не несут никакой имущественной ответственности по обязательствам организации, равно и она — по обязательствам своих членов.

Фонд — не имеющая членства организация, образованная на основе добро вольных имущественных взносов граждан и юридических лиц и преследующая в своей деятельности общественно полезные цели.

Фонды создаются для осуществления благотворительной, культурно-просве тительской, социальной, образовательной и другой подобной деятельности. После регистрации в установленном порядке фонд становится единственным собственни ком переданного ему имущества, а его учредители утрачивают всякие имуществен ные права и обязательства в отношении учрежденного образования. В случае лик видации фонда его имущество направляется на выполнение уставных целей. Самим фондам запрещено заниматься предпринимательской деятельностью, однако они могут создавать хозяйственные общества и участвовать в них.

Управление фондом осуществляется через руководящие органы, создаваемые в соответствии с уставом, утвержденным учредителями. При этом непременным ус ловием является назначение попечительского совета, осуществляющего надзор за деятельностью фонда. Уставные положения фонда могут быть изменены только в Глава 43. Сущность и формы организации предпринимательства том случае, если это допускается уставом, в противном случае право внесения изме нений предоставлено только судебным органам. Ликвидация фонда возможна так же исключительно по решению суда.

Учреждение — организация, созданная собственником для выполнения фун кций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.

По направленности своей деятельности учреждения во многом походят на фонды. Однако, в отличие от последних, учреждения не являются собственника ми переданного им имущества и лишь распоряжаются им на правах оперативного управления. Таким образом, собственник сохраняет за собой все права в отноше нии имущества учреждения и несет субсидиарную имущественную ответствен ность по обязательствам последнего. Учреждение может быть ликвидировано по решению собственника.

Объединение юридических лиц — договорное объединение юридических лиц, создаваемое в целях координации деятельности или защиты общих интересов его участников.

Такие объединения представлены в форме различного рода ассоциаций и со юзов. Их имущество образуется из взносов членов, которые несут имущественную ответственность по обязательствам объединения в порядке и размерах, определен ных уставом. Осуществлять предпринимательскую деятельность объединениям запрещено. Она может вестись ими только через специально создаваемые для это го хозяйственные общества или участие в таковых. Состав объединения может изменяться, пополняясь новыми членами и в результате выбытия отдельных учас тников, выходящих по собственному желанию или исключенных. При этом вы бывающий участник несет субсидиарную имущественную ответственность в от ношении объединения еще в течение двух лет с момента выбытия.

Основные термины Предпринимательство Коммерческий риск Новаторство Предпринимательская инициатива Мотив предпринимательства Эволюция предпринимательства Частное предпринимательство Коллективное предпринимательство Государственное предпринимательство Факторы предпринимательства Функции предпринимательства Хозяйственное товарищество Акционерное общество Производственный кооператив Унитарное предприятие Коммерческая организация Некоммерческая организация Физическое лицо Юридическое лицо Глава Формирование институциональных условий предпринимательства Становление экономики предпринимательского типа предполагает создание условий для развития предпринимательства. Они создаются проведением эконо мической либерализации, приватизации и развитием конкуренции.

Экономическая свобода — основополагающий прин Экономическая цип организации рыночного хозяйства, гарантиру свобода и задачи ющий свободу предпринимательства — возмож либерализации ность приобретать ресурсы, производить блага и по лучать доход. Предоставляемая предпринимателю свобода не абсолютна, а определяется самой системой рыночных отношений. Во-первых, экономическая свобода предпринимателя — это власть, делегированная ему потребителями. Она усиливается при совпадении их интересов и ослабевает, если они расходятся. Во вторых, она регулируется системой правил, вырабатываемых в процессе рыночно го обмена. Благодаря этому устанавливается экономический порядок, определяю щий институциональные рамки, внутри которых участники рыночного процесса делают свой выбор.

Выработка и проведение в жизнь правил хозяйственного поведения являют ся функциями государства. В развитой рыночной экономике экономическая сво бода — объективный результат взаимодействия экономически независимых субъектов хозяйственных отношений, а ее границы отражают степень согласова ния их интересов. В переходной экономике, в частности российской, предприни мательская свобода имеет иную природу: она формируется на основе перераспре деления экономической власти. Исходные условия реформирования централизо ванно управляемых экономик были таковы, что изначально определили главенствующую роль государственных органов и их аппарата в проведении ре форм. Поэтому экономические преобразования являлись прежде всего результа том политических решений, а трансформационные процессы сопровождались ши роким вовлечением бюрократии в предпринимательский процесс. Непосредствен ное переплетение политической и экономической власти стало общим фоном и характерной чертой формирующегося российского предпринимательства.

Либерализация экономики — это процесс ослабления ограничений на осу ществление рыночной деятельности и операций. Он затрагивает прежде всего осуществление хозяйственных сделок и ценообразование. Главные цели либера лизации экономики — сокращение трансакционных издержек, усиление хозяй ственной предпринимательской мотивации и легализация «теневой деятельнос ти».

Либерализация экономики — явление, присущее не только переходной эко номике. Однако при переходе к рынку задачи экономической либерализации бо лее глубоки и обширны. Они связаны не просто с ослаблением регулирующей функции государства, как это имеет место в странах с развитой рыночной эконо микой, а с изменением самих принципов хозяйствования. Основными момента ми при этом являются:

• разгосударствление экономики, то есть ликвидация государственной мо нополии на осуществление хозяйственной деятельности;

• ликвидация централизованного распределения ресурсов;

• предоставление возможностей для предпринимательской деятельности.

Глава 44. Формирование институциональных условий предпринимательства Размах и сложность реализации данных мероприятий указывают на необхо димость поэтапного проведения преобразований. Их темпы и масштабы зависят от исходных условий и особенностей хозяйственной системы страны.

Либерализация цен. Либерализация цен направлена Направления на решение двух важнейших задач — устранение де либерализации фицита на товарных и ресурсных рынках и обеспе чение роста эффективности экономики посредством рационализации распреде ления ресурсов. Поскольку механизм либерализации цен связан с сокращением сферы государственного контроля над ценами, то главной проблемой при ее про ведении является недопущение чрезмерной инфляции.

При проведении либерализации цен в директивно управлявшихся экономи ках объективно возникает противоречие между необходимостью контроля над це нами в целях стабилизации экономики и потребностью в их освобождении для усиления предпринимательской активности.

Принятый в российской экономике метод радикальной, единовременной либерализации цен в условиях значительных ценовых перекосов, всеобъемлюще го дефицита и отраслевого монополизма, свойственных социалистической эко номике, привел к галопирующей инфляции. В результате, во-первых, резко сни зились доходы населения, а большая часть накоплений граждан и денежных средств предприятий обесценилась. Это привело к обвальному сокращению сово купного спроса, обусловившему спад в экономике. Во-вторых, высокая инфляция предопределяла многолетние застойные тенденции в народном хозяйстве.

Таким образом, несбалансированность в экономике не была устранена, а лишь трансформировалась в иные формы. Наиболее очевидным ее проявлением стал острейший дефицит денежных средств. По сути, на смену дефициту предло жения пришел дефицит спроса, а дефицит инвестиций был замещен дефицитом сбережений. Не исчез и дефицит ресурсов — он лишь принял скрытую форму вви ду дефицитности доходов у предприятий. Это свидетельствует о том, что при от сутствии механизмов конкуренции и сохранении старой производственной базы либерализация цен сама по себе не способна обеспечить сбалансированность эко номики.

Шоковая либерализация цен не привела и к росту эффективности хозяйствен ного механизма. Из-за его дезорганизации произошел рост трансакционных издер жек. В отсутствие конкуренции усилились монопольные проявления как со сторо ны естественных монополий, так и со стороны продавцов промежуточной продукции.

Высокая инфляция обусловила и резкий рост затрат по страхованию коммерческих рисков — высокие страховые взносы и процентные ставки по кредиту.

Одно из возможных решений при более гибком подходе к либерализации цен — применение двухъярусной системы цен, предполагающей сохранение гос контроля над базовыми ценами (энергоносители, транспортные тарифы, процент ные ставки) и ценами промежуточной продукции (полуфабрикаты, комплектующие изделия и т.п.) и параллельную либерализацию цен на готовую продукцию потреби тельского назначения. Двойная система цен не лишена недостатков. Например, она позволяет получать неоправданные сверхприбыли за счет разницы между государ ственными и ценами, не обеспечивает рационального распределения ресурсов;

высокими остаются издержки контроля. Тем не менее опыт Китая пока зал, что практическое применение такой системы может быть эффективным спосо бом поэтапного цен, обеспечивая развитие предпринимательской активности (расширение ассортимента товаров и повышение их качества, совершен ствование производственного потенциала старых и возникновение новых предпри ятий) при сохранении устойчивой динамики экономического роста. Напротив, даже в экономиках с развитыми отраслями потребительского сектора и элементами ры ночного хозяйства (Польша) «ценовой шок» в виде единовременной либерализации цен обязательно ведет к инфляции. Так, в первый год либерализации цен инфляция составила: в Болгарии (1991 г.) — 457%, в Польше (1990 г.) — 249%, в России (1992 г.) — 2501%. Кроме того, шоковая либерализация цен всегда сопровождается снижением деловой активности и ухудшением финансового состояния Сказанное указывает на неоправданность принципиального устранения кон- \ троля над ценами как инструмента экономического регулирования. Проблема зак в том, чтобы правильно разграничить сферы действия рыночных и кон тролируемых государством цен, а также определить наиболее эффективные спо собы такого контроля.

Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 | 13 |   ...   | 20 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.