WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |   ...   | 15 |

«Институт РАН Московский государственный университет им. МБ. Ломоносова Национальная экономика Под редакцией доктора экономических наук, профессора П.В. Савченко Москва 2005 ББК 65.9(2Рос)я7 УДК ...»

-- [ Страница 9 ] --

Существуют различия в структуре субъектов собственности в зави симости от того, предусмотрено ли в НКО членство. От этого зависит порядок управления имуществом и формирования управленческих структур НКО.

Членство предусмотрено, например, в общественных объединени ях, общественных движениях, потребительских кооперативах (пайщи ки), профсоюзах, товариществах собственников жилья, товарной бир же, ассоциациях и союзах.

Члены НКО могут участвовать в управлении имуществом, изби рать и быть избраны в руководящие органы, которые осуществляют и контролируют хозяйственную деятельность.

При этом собрание, съезд, конференция членов организации (или их представителей), где каждый имеет один голос, не только избирают совет, правление и ревизионную комиссию, но и утверждают наиболее важные решения по использованию имущества, в том числе по его от чуждению свыше установленной уставом стоимости. Члены НКО мо гут также владеть частью имущества НКО (например, паевых фондов в потребительских обществах).

458 Глава 24 Собственность в системе национальной экономики В фондах, где членство не предусмотрено, учредители формируют совет фонда, который утверждает попечительский совет и ревизион ную комиссию. Число голосов у представителей учредителей — членов совета пропорционально размеру вклада каждого учредителя в устав ный капитал.

Перечень объектов собственности для различных организацион но-правовых форм НКО также различен.

вправе иметь в собственности или оперативном управлении здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, де нежные средства, ценные бумаги, земельные участки и другое имуще ство. Они отвечают по своим обязательством тем имуществом, на ко торое по закону может быть обращено взыскание.

Но в ряде случаев законодательство налагает дополнительные ог раничения.

Например, негосударственный пенсионный фонд вправе разме щать в ценные бумаги, не имеющие признанной котировки, не более 20% своих пенсионных резервов. Ему запрещается предоставлять зай мы (кредиты) юридическим и физическим лицам и т.д.

Объем и способы реализации правомочий собственника в различ ных организационно-правовых формах НКО имеют свои особенности.

Они определяются Конституцией Российской Федерации, Граждан ским кодексом Российской Федерации, законами «О некоммерческих организациях», «О благотворительной деятельности и благотворитель ных организациях», «Об общественных объединениях» и целым рядом других законов.

Правомочия собственника возникают с момента регистрации НКО как юридического лица, а в отдельных случаях — с момента полу чения государственной лицензии.

Некоторые организационно-правовые формы НКО (религиозные группы) функционируют без регистрации и прав юридического лица.

Субъектами собственности, необходимой для деятельности этих выступают их члены — физические лица.

Производство и распределение прибыли между учредителями и членами не является, уже отмечалось, уставной целью деятельно сти В НКО право на извлечение дохода заменяется (или дополняется) различными благами, которые получают учредители и члены этих ор ганизаций. Эти блага включают безвозмездное или льготное пользова ние услугами и имуществом НКО (потребительские кооперативы, ас социации, товарищества жилья, садоводческие, ого роднические и дачные некоммерческие объединения граждан и др.).

Реализация права на капитализацию средств в значительной мере зависит от масштабов и видов коммерческой деятельности НКО.

24.3. Реформирование земельной собственности в России могут осуществлять коммерческую деятельность постольку, поскольку она служит достижению уставных целей. Это — производст во товаров и услуг, отвечающих целям создания НКО, приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и товариществах на вере в качестве вкладчиков.

Для ведения коммерческой деятельности НКО могут создавать ком мерческие структуры. В России количество предприятий и организа ций, находящихся в собственности общественных и религиозных орга низаций, увеличилось с 53 тыс. на 1 января г. до 253 тыс. на 1 января 2004 г., т.е. в 4,7 раза, а их удельный вес в общем количестве предпри ятий и организаций возрос указанный период с 2,7% до 6,1%. Доходы и расходы по коммерческой деятельности учитываются отдельно.

По данным социологических обследований, более половины получают доходы от коммерческой деятельности, в основном от про изводства и реализации товаров и услуг. Это соответствует тенденци ям, существующим в странах с развитой рыночной экономикой, где коммерческая деятельность становится главным источником финан сирования Функционирование НКО имеет особое значение для региональной и муниципальной экономики, поскольку посредством региональных и муниципальных фондов органы государственной власти субъектов РФ и муниципального управления финансируют разработку и реализацию социальных и культурных программ. В бюджетах субъектов РФ созда ются фонды финансовой поддержки муниципальных образований, из которых средства ежемесячно перечисляются в местные бюджеты.

Анализ субъектов, объектов, объемов и способов реализации пра вомочий собственника в различных организационно-правовых фор мах НКО позволяет сделать вывод, что отношения некоммерческой собственности строятся таким образом, чтобы обеспечить возможно сти уставной деятельности их сохранение и развитие. Общество и граждане больше заинтересованы в деятельности НКО, чем в получе нии прибыли или сборе налогов.

24.3. Реформирование земельной собственности в России Земельный вопрос, прежде всего речь идет о сельскохозяйствен ных землях, всегда входит в круг важнейших экономических и полити ческих проблем.

Современное состояние земельного фонда России выглядит сле дующим образом.

Глава 24. Собственность в системе национальной экономики По данным федеральной службы земельного кадастра, земли в стране делятся на семь категорий. По учету на 1 января г. структу ра этого земельного фонда включает Земли местного фонда 2. Земли сельскохозяйственного назначения 23, 3. Земли промышленности, транспорта, связи и иного назначения 1, 4. Земли особо охраняемых территорий (пограничные, военные объекты и т.д.) 1, 5. Земли поселений 1, 6. Земли водного фонда 1, 7. Земли запаса 6, Росземкадастра, в стране земли сельскохозяйственного назначения составляют 406 млн га, из них сельскохозяйственные уго дья — 190 млн В результате реформирования земельных отношений на 1 января г. распределение земель сельскохозяйственного назначения сложи лось следующим образом: в собственности граждан млн га (29,3%), юридических лиц — 6,4 млн га (1,6%), в государственной и муниципаль ной собственности — 280,5 млн га (69,1%). В 2001 г. сельскохозяйствен ные предприятия, организации и граждане, занимающиеся производст вом сельскохозяйственной продукции, использовали всех сельско хозяйственных угодий, имеющихся в Российской Федерации. Удельный вес хозяйственных товариществ и обществ в использовании сельскохо зяйственных угодий составил около 28%, производственных кооперати вов — 41, крестьянских (фермерских) хозяйств — немного более 7, лич ных подсобных хозяйств населения — почти 3% (табл. 24.1).

Использование сельскохозяйственных угодий предприятиями и организациями, гражданами России (на начало Сельскохозяйственные угодья, млн га Наименование субъектов, использующих землю в том числе всего пашни Предприятия и организации Хозяйственные товарищества и общества 54,6 36, Производственные кооперативы 80,8 52, Государственные и муниципальные унитарные сельскохозяйственные предприятия 14,3 7, 24 3 Реформирование земельной собственности в России Окончание 24 Сельскохозяйственные угодья, млн га Наименование субъектов, использующих землю в том числе всего пашни Научно-исследовательские и учебные учреждения и заведения 2,3 1, Подсобные хозяйства 2, 1, Прочие предприятия, организации и учреждения 3,0 1, Общинно-родовые хозяйства 0, Казачьи общества 0,1 0, использованных земель 156,6 101, Граждане и коллективы Крестьянские (фермерские) хозяйства 14,5 11, Граждане, занимающиеся сенокосами и выпасом скота 13, 1, Прочие 5, 1, использованных земель 39,2 18, Если проанализировать в исторической динамике структуру зем лепользования России, то видны радикальные изменения этой струк туры. Под воздействием реформ резко сократилась доля земли, нахо дящаяся в колхозах и государственных предприятиях, за счет роста земли хозяйств новых хозяйственных типов. Однако во многих случаях эти хозяйства, по существу, остаются старыми по своему производст венному характеру, меняется лишь их юридический статус, а часто и характер собственности. Существенное значение имеет и увеличение доли земли, находящейся в руках населения и в фермерских хозяйст вах, хотя последнее и не приобрело той важной роли, на которую рас считывали первоначально реформаторы (табл. 24.2).

Однако землепользование далеко не совпадает с землевладением.

Введенное в начале земельное законодательство имело своей целью передачу земли крестьянам либо в виде долевой собственности в крупных сельскохозяйственных предприятиях, либо с выделением их в самостоятельные фермерские (крестьянские) хозяйства.

Право собственности на землю имели все работники сельскохо зяйственных предприятий, пенсионеры, а также работники социаль ной сферы, живущие на селе.

462 Глава 24. Собственность в системе национальной экономики Таблица 24.2. Распределение сельхозугодий России по землепользователям (на начало года), % Вилы предприятий и хозяйств 1991 г. г. г. г. г. г Земли, используемые земле пользователями, занимающи мися с.-х. производством 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100, В том числе:

земли с.-х. предприятий и организаций 98,1 81,7 80,4 81,9 80,0 78, Из них:

и 94,5 23,2 23,8 21,0 20,1 19, предприятий новых орга низационно-правовых форм 0,1 58,5 56,6 60,9 59, Земли хозяйств населения, включая коллективные сады и огороды 1,8 4,7 4,9 6,0 5,6 6, Земли крестьянских (фермер ских) 0,1 5,0 5,7 6,9 7,4 8, Земли в ведении других земле пользователей 8,6 5,2 7, Всего право собственности на землю имели млн человек, из которых 10,9 млн юридически оформили эти права и получили соот ветствующие документы. Таким образом, теоретически две трети всех сельскохозяйственных земель перешли в частную собственность. Од нако реально воспользоваться этими правами на землю вновь появив шиеся землевладельцы в большинстве случаев практически не могли, эта земля лишь теоретически их собственностью без само стоятельного хозяйствования и у сельских жителей в подавляющем большинстве случаев не было возможности завести свое хозяйство.

Кроме того, при раздроблении исторически сложившихся крупных хо зяйств ломалась бы вся структура и ррганизация производства, и ре ально новые землевладельцы лишь несли бы потери, как лишились бы основного вида заработка. Поэтому нужен был другой тип исполь зования этих земельных долей.

Основной стала система, когда крестьяне-землевладельцы не выде свою землю из общего массива, и в большинстве случаев они даже не знали, какой из участков принадлежит им. Чаще всего крестьяне — владельцы земли сдавали официально свою землю в аренду сельскохо зяйственным предприятиям (45% от общего количества земельных до 24.3. Реформирование земельной собственности в России лей). Арендная плата осуществляется в основном в натуре (продукцией, обработкой участков). Остальные собственники земельных долей обычно не заключают формальных арендных договоров, но получают дополни тельную оплату или услуги за использование хозяйством их земли.

Вообще они являются по существу лишь номинальным собствен ником земли, а ею фактически владеют сельскохозяйственные пред приятия либо их руководители (в случае образования агрофирм или акционерных обществ).

Реальным собственником земли являются фермеры (крестьяне), вы делившие свою землю из общего массива и ведущие индивидуальное хо зяйство. Первоначально предполагалось, что такие хозяйства станут од ним из основных видов предприятий, однако при первоначальном быст ром росте их числа в дальнейшем этот тип землевладения прекратил свое развитие, занимая относительно скромное Положение как по площади, о чем ранее, так и по валовой и товарной продукции.

Кроме фермерских (крестьянских) хозяйств, реальной частной зе мельной собственностью пока что остаются также личные подсобные хозяйства (ЛПХ). Значение этой формы собственности велико не толь ко по самому факту такой реальной и полной собственности, но и вследствие того, что ЛПХ дают более половины всей сельскохозяйст венной продукции.

По данным Госкомстата и Госкомзема России, насчитывается 15,9 млн владельцев ЛПХ с общей площадью 6177 тыс. земли, 14,5 млн садоводов с 1262 тыс. га, 5 млн огородников с 441 тыс. га, 1,8 млн членов животноводческих товариществ с площадью 5 млн га земли. Итого — 37,2 млн владельцев земельных участков с общей пло щадью 12,9 млн га. же можно прибавить тех, кто статистическими органами относится к весьма неопределенной;

но чрезвычайно разрос шейся категории лиц, ведущих «индивидуальное жилищное строитель ство», число которых достигло почти 6,5 млн, с площадью тыс. га.

Итого вместе с ними землей обладают 43,7 млн семей с площадью бо лее млн га (не считая паевых долей).

Таким образом, в России большая часть населения являются вла дельцами, как правило, небольших земельных участков, которые, од нако, имеют для Них жизненно важное значение как источник продо вольствия и летнего жилья.

Средний размер приусадебных участков личных подсобных хозяйств сейчас составляет 0,39 га, и увеличился против 1990 г. почти вдвое.

Однако по различным зонам страны этот размер колеблется от 0, до 2,8 га. В целом размеры относительно невелики. Хотя сняты ограни чения с увеличения площадей в таких хозяйствах, лимитирующим фактором является наличие рабочей силы, так как практически все производство строится на ручном труде.

464 Глава 24. Собственность в системе национальной экономики В настоящее время земельные отношения регулируются в первую очередь двумя нормативными актами: Земельным кодексом и Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Земельный кодекс, исходя из Конституции Российской Федерации, устанавливает принцип плюрализма в собственности на землю, с зако нодательным оформлением права частной собственности. Однако в Зе мельном кодексе не оговариваются характер и формы функционирова ния землепользования, права по торговле землей и законодательная база рынка земли. Этому вопросу и посвящен Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения, принятый в 2003 Необходимость в таком законодательстве была очевидной, так как со времени введения долевой формы собственности в сельскохозяйственных предприятиях серьезно изменился состав этих собственников. Многие из них ушли из производства, часть умерла, новые работники не подпадали под дейст вие старого законодательства по наделению землей. Зачастую количест во собственников, не работающих в данном хозяйстве, превышало чис ло работников. Кроме того, оставалась проблема возможности концен трации земельных паев, структуры земельного рынка. Частично данный Закон, написанный с крайне либеральных позиций, выполняет задачу по свободному рыночному обороту земельной собственности.

Однако в Законе, в отличие от дореволюционного законодательст ва П.А. Столыпина и современного земельного законодательства в большинстве развитых стран, не прописаны ограничения по действию рынка земли, круга собственников, которые могут приобретать эти земли (как правило, на Западе разрешение получают лишь фермеры, имеющие тому же специальное образование, опыт работы в сельском хозяйстве и проживающие в сельской местности). Кроме того, на Запа де, так же как и в дореволюционной России, запрещена покупка сель скохозяйственных земель юридическими лицами, в частности финан совыми «институтами».

Нет в Законе также и нормы о максимуме земельной площади, ко торая может принадлежать одному физическому и юридическому лицу. Оба эти закона являются нормативными актами непрямого дей ствия, предполагается, что в каждой области будет, в рамках общего зе мельного законодательства, принят свой земельный закон.

Отсутствие жестких ограничений в праве владения сельхозугодья ми крайне нежелательно, так как создает опасность расхищения на родного достояния спекулянтами и особенно важно в связи с крайне низкими ценами на сельскохозяйственные земли в России. Цены на них в настоящее время отражают как их продуктивность, так и рыноч ный спрос. В Саратовской области в качестве эксперимента в течение ряда лет функционировал аукцион земель. Средняя цена гектара со ставляла только 200 руб.

24.3. Реформирование земельной собственности в России По оценке Минсельхоза России, реальная кадастровая цена должна быть значительно выше. В основных сельскохозяйственных районах она должна быть на уровне 2 тыс. руб. Однако это значительно ниже как дореволюционных цен в России, так и современных цен на Западе.

Так, до революции десятина земли в черноземных губерниях стои ла порядка руб. за десятину, т.е. с учетом золотого эквивален та порядка долл. за гектар. Цены же на Западе сейчас значи тельно выше. Так, в цена гектара пашни на северо-востоке США составляет 6,6 тыс. долл., в приозерных штатах — 3,1 тыс., в кукуруз ном поясе — 4,8 тыс., в относительно засушливых Северных равни нах — 1,6 тыс., а в Калифорнии — 13,1 тыс. долл.

В Западной Европе цены также стоят на высоком уровне, многих случаях даже выше, чем в США, с учетом гораздо меньшей удельной землеобеспеченности. Так, в Германии гектар земли стоит 8,5 тыс. евро, в Дании — 14 тыс. евро. Самая дорогая земля в Нидерландах — 34 тыс.

евро, а самая дешевая в Финляндии — 4 тыс. евро за гектар. Такой боль шой разрыв в ценах на землю в России и за рубежом говорит о не сфор мировавшемся еще в России реальном рынке земли, отражающем ис тинную ее цену. В то же время такая низкая цена на землю не может не стимулировать ее скупку банками и другими финансовыми института ми, с учетом разрыва между теперешней рыночной и реальной стоимо стью земли, в особенности если сельскохозяйственные земли будут вы ведены из оборота и переданы на несельскохозяйственные виды ис пользования, где цена земли, естественно, значительно выше.

Отсутствие во многих областях ограничений на покупку сельско хозяйственных земель приводит к тому, что зачастую сельхозугодья пе реходят из сельскохозяйственного оборота под застройку либо на дру гие цели, что особенно характерно для Подмосковья.

В других областях, в частности в ряде областей Черноземного цен тра, идет скупка земли несельскохозяйственными организациями, вкладывающими капитал в скупку дешевых земель либо приобретаю щих их за счет создания агрофирм, куда землевладельцы вносят свои земельные паи как долевые взносы. Так, в Белгородской области 70% всех сельхозугодий принадлежит шести крупным несельскохозяйст венным фирмам, каждая из которых имеет от 70 тыс. до тыс. гекта ров земли. В соседней Липецкой области крупнейший землевладелец имеет 300 тыс. гектаров земли. Такие землевладения превышают по размерам крупнейшие поместья в дореволюционной России.

Развитие латифундистского землевладения имеет зачастую спеку лятивный характер, с целью дальнейшей перепродажи земли либо вы годного вложения свободного капитала, с учетом несомненного по тенциального роста цен на землю, до какой-то степени приближаю 466 Глава 24. Собственность в системе национальной экономики щимся к аналогичным ценам на землю за рубежом. Возможности же рационального ведения эффективного сельскохозяйственного произ водства в таких латифундиях весьма ограниченны, так как они значи тельно превышают рациональные размеры сельскохозяйственных предприятий и являются малоуправляемыми.

С учетом этого опыта в ряде других областей вводятся ограничения как по размеру хозяйств, так и по характеру собственности. Однако со стояние законодательной базы по земельному вопросу сейчас таково, что общегосударственное законодательство подлежит самому различно му толкованию и конкретизации на местных уровнях и требуется введе ние дополнительных норм земельного права, чтобы избежать создания латифундистского землевладения и защитить права крестьян-собствен ников, хотя бы и номинально, на их участки земли.

Таким образом, земельная проблема, стоявшая столь остро в России в течение столетий, далека от своего окончательного решения. Главная проблема — это ликвидация отчужденности работника от реальной соб ственности на землю, и в то же время сочетание мелкой земельной соб ственности и крупных размеров сельскохозяйственных предприятий.

При этом важно и эффективное использование земли в хозяйствах.

Функционирование же рынка земли должно быть поставлено в жесткие рамки, с недопущением спекуляции землей, создания огромных лати фундий и вывода земель из сельскохозяйственного оборота.

Выводы Собственность играет важнейшую роль в системе национальной эконо мики, раскрывая ее социальный тип, структуру, институциональные основы и обеспечивая режим ее саморегуляции. Собственность есть единство трех уров ней (аспектов): отношений собственности (типа присвоения), форм собствен ности и прав собственности. В смешанной экономике указанные уровни при обретают смешанный характер.

2. Сложившийся в современной России тип социально-экономического присвоения можно квалифицировать как диспропорциональный (со стороны структуры присвоения) и деформированный (со стороны реализации содержа ния основных элементов присвоения), недостаточно адекватный критериям современной смешанной экономики и требованиям национального экономи ческого развития.

3. Для российской экономики характерна слабая спецификация прав соб ственности, часто связанная с их хаотичным и теневым распределением либо с их излишней концентрацией у отдельных субъектов.

4. Система форм собственности в России представлена частной собствен ностью во всех ее проявлениях (включая акционерную), государственной и муниципальной собственностью, смешанной собственностью, собственно Вопросы для самопроверки стью общественных организаций, собственностью некоммерческих организа ций и некоторыми другими формами. Соотношение частной и государст венной собственности зависит от степени востребованности этих форм для обеспечения условий экономического роста на том или ином этапе экономи ческого развития, в той или иной экономической ситуации.

5. Собственность НКО является элементом экономического и социально го механизма рыночной системы хозяйствования. Она обслуживает потребно сти функционирования коммерческих структур, органов государственного и муниципального управления, социальной сферы и гражданского общества.

6. Структура земельной собственности в сельском хозяйстве России пред ставлена государственной и муниципальной собственностью, собственностью граждан и юридических лиц. Важнейшее звено земельной проблемы в России состоит в том, чтобы ликвидировать отчужденность работников от реальной собственности на землю и в то же время обеспечить сочетание мелкой земель ной собственности и крупных сельхозпредприятий.

Термины и понятия Собственность Права собственности Формы собственности Приватизация государственной собственности Унитарные предприятия Некоммерческие организации Вопросы для самопроверки 1. Что такое собственность, каковы ее структурные уровни и роль в само регуляции национальной экономики?

2. Раскройте специфику способов и форм социально-экономического присвоения в современной России.

3. Каков характер распределения прав собственности в современной рос сийской экономике?

4. Назовите основные формы собственности, функционирующие в России.

5. Почему развитие рыночной экономики базируется на сочетании част ной и государственной форм собственности?

6. Каковы основные модификации частной собственности?

7. Какова специфика становления частной собственности в России?

8. Дайте характеристику объектной структуры государственной собствен ности.

9. Каковы уровни функционирования государственной собственности?

10. Как изменилась структура землепользования в России за годы реформ и как оценить социально-экономические последствия этого?

Глава И В 25.1. Условия формирования конкурентной среды Конкуренция за потребителя является атрибутом здорового рынка.

Она способствует продвижению научно-технического прогресса, по вышению качества продукции и обогащению ее ассортимента.

Условия конкурентной среды, которые следовало сформировать, включали в себя:

• равновесные цены;

• рынок ресурсов и обеспечение их мобильности;

• переход к плотному рынку;

• слой рыночных субъектов как эффективных собственников;

• борьбу с теневой экономикой;

• снижение бюрократических барьеров для организации и расши рения бизнеса;

• обеспечение прозрачности товарно-денежных потоков.

Самым условием формирования механизма рыноч ных сил, который рассматривается одновременно как механизм кон куренции, стал переход на равновесные цены. В России либерализа ция цен стала первым стартовым шагом в реализации рыночных ре форм. Ввергнув экономику в ценовой шок, либерализация в дальнейшем должна была создать долговременные условия для фор мирования режима конкуренции и рыночного сбалансирования эко номики.

Равновесные цены, как известно, становятся сигналом для перели ва свободных ресурсов в товарные зоны наибольшей доходности. Од нако на стартовых порах у предприятий не было свободных денежных ресурсов для более выгодных вложений. Предприятия выживали, не имея материальных возможностей включиться в конкурентный режим борьбы за кошелек покупателей. Поэтому равновесные цены никак не могли запустить механизм свободной конкуренции и балансирование производства.

Второе цементирующее конкурентную среду, пред полагает рынок ресурсов и обеспечение их мобильности. По сути, эти условия до сих пор еще не полностью сформированы, особенно в сфере рынка капиталов. Рынок капитала при своем возникновении Условия формирования конкурентной среды не мог обслуживать процесс межотраслевого и межрегионального пе релива инвестиций в точки эффективного спроса.

Третьим условием формирования конкурентного режима является переход к плотному рынку. Пока же российский рынок еще не достиг того уровня плотности, которая делает его конкурентным.

Начальный период рыночных преобразований был связан с про цессом создания слоя частных собственников. Государственные пред приятия, имея постоянную поддержку государства, демонстрировали низкую адаптивность к меняющейся конъюнктуре. Поэтому они не могли стать эффективными субъектами конкурентного рынка.

Новые собственники не стали проводниками эффективного ме неджмента, на который обычно опирается здоровая конкуренция. Не умение добиться лидерства за счет налаживания производства компен сировалось «нечестными» приемами ведения бизнеса, связанными с использованием политики разорения партнера, покупателя, учредите ля, обмана государства и т.д.

Новые собственники или менеджеры, подчинив работу предприятия решению краткосрочных задач и обеспечению своих личных выгод, стали препятствовать приходу акционеров со стороны. Наделение «чужака» правами собственности угрожало потерей бесконтрольного подчинения предприятия своим интересам. Тем самым создавались препоны для при тока новых капиталов в производство и его модернизацию.

Приватизация создала слой частных собственников, но не сделала их эффективными. Последующее развитие объективно будет осущест влять селекцию эффективных производителей, устраняя тех, кто не способен поддерживать конкурентоспособность предприятий.

Сформированный рыночный механизм предоставил для действия конкурентного режима пока еще весьма ограниченное хозяйственное поле. Оно объективно сужено за счет:

• наличия нерыночного сектора;

• деформаций рыночной среды, способствующих «нечестной кон куренции». При ней целями хозяйствования стали сиюминутные вы годы, в том числе и за счет нарушения партнерских отношений.

Боязнь массового банкротства неконкурентных предприятий заста вила государство сохранять скрытое субсидирование производства.

В результате нежизнеспособные предприятия продолжают вести хозяй ственную деятельность, имея своими партнерами и здоровые предпри ятия, что увеличивает их коммерческие риски. Все это приводит к эко номическим деформациям, невозможным в зрелой здоровой рыночной среде. Среди них следует отметить неплатежи и бартер, которые обора чиваются сокращением товарооборота и ВВП. Бартерный обмен позво ляет уходить от налогов и наживаться руководству предприятий.

470 Глава 25. Конкуренция и монополии в России Здоровый конкурентный режим не мог сформироваться в условиях непрозрачности товарно-денежных потоков.

Экономический рост после дефолта 1998 г. расширил емкость внутреннего рынка, что объективно сжимало сферу неплатежей. Инте ресно отметить, что сокращение бартерного обмена и взаимозачетов серьезно отставало от темпов исчезновения неплатежей. Причина ус тойчивости бартерных операций — в их возможностях сокрытия реаль ных доходов от государства и бесконтрольного личного обогащения менеджеров.

Бартер оказался орудием виртуальной экономики, связанной с процессом замещения в обороте национальной валюты. При виртуаль ной экономике операции отражаются в отчетности в денежной форме в разных, несопоставимых ценах (либо не отражаются вовсе при расче тах наличными). Финансовая отчетность в этом случае не дает пред ставления о положении предприятий. Виртуальная экономика — удоб ная почва для злоупотреблений, но не для развития и инвестиций.

Искоренение виртуальной экономики упирается в непростые структурные и институциональные реформы. Однако имеются факто ры, делающие этот процесс неотвратимым. К ним следует отнести сле дующие моменты:

1. Потребность в привлечении иностранного капитала заставляет крупный бизнес делать свои стратегии и отчетность более прозрачны ми. Именно такие условия ставит иностранный партнер.

2. Уплотнение рынка объективно заставляет менеджмент заботить ся о своей конкурентоспособности на основе инвестиций. Обращение за кредитом заставляет выполнять требования банков раскрыть ресур сы предприятия.

3. Устойчивость рыночных отношений делает востребованным по вышение корпоративной репутации, необходимой для расширения партнерских отношений.

Сохранение виртуальной экономики и невыполнение рождаю щимся рынком своих селективных функций привели ко многим де формациям экономического роста, укрепляющим режим «нечестной конкуренции». Воспрепятствовать подобным деформациям могла бы сопутствующая рыночному механизму процедура банкротств. Однако к ней вначале не прибегали, опасаясь угроз производственного кол лапса из-за гипертрофированного удельного веса убыточных предпри ятий. Когда же эта процедура стала расширяться, оказалось, что она из инструмента устранения отсталого превратилась в ору дие передела собственности наиболее доходных предприятий. Инсти туциональный вакуум создал «ловушку деформаций» для режима здо ровой конкуренции.

25.2. Особенности монопольного рынка в переходной экономике Формирование режима конкуренции на российском рынке долж но сопровождаться решением еще двух названных проблем:

1) борьбой с теневой экономикой;

2) снятием бюрократических барьеров для организации и расши рения бизнеса.

Реалиями сегодняшнего дня стало то обстоятельство, что стремительный уход государства из экономики привел к заполнению вакуума криминалом, который сразу же установил барьеры вступления в отрасль и обложил бизнес нелегальным Теперь путь к конкурентному рынку лежит через сокра щение теневой экономики, что является весьма непростой задачей, поскольку ее удельный вес превысил 40% от ВВП. * Вторая проблема связана с бюрократической нагрузкой, накладываемой на бизнес. Одни только официальные расходы бизнеса в связи с преодолением административных барьеров и текущим контролем со стороны государствен ных органов всех уровней в 2000 составляли огромную величину — 1 % ВВП страны по паритету покупательной способности. Но кроме официальных рас ходов бизнеса существуют и неофициальные, связанные с нелегальной опла той услуг структур.

25.2. Особенности монопольного рынка в переходной экономике Первые шаги реформ осуществлялись на фоне крайней монополи зации советской экономики, которая практически не оставляла места для конкуренции. Более групп товаров только на одном предприятии.

В результате общество сформировало технологический монопо лизм, основанный на функционировании уникальных предприятий.

Изначальный производственный монополизм при старте движения к рынку укреплял свои позиции за счет:

• несбалансированности спроса и предложения, которая усилива ла монопольную власть производителя;

• активизации регионального сепаратизма, сужающего объемы рынка и усиливающего позиции местных монополий.

Со временем к наследственному монополизму присоединяется мо нополизм рыночного типа, который вызван конкуренцией производи теля. Он сегодня становится реальной силой, представленной различ ного рода картельными соглашениями и образованием финансово промышленных групп.

Последствия монополизма. Монополизм, каким бы путем ни сформи ровался, деформирует рынок и ведет к сдерживанию научно-техниче ского прогресса, роста качества производимой продукции и расширения ее ассортимента, провоцирует инфляцию. Монополии, сформированные 472 Глава 25 Конкуренция и монополии в России административным путем, провоцируют указанные деформации более агрессивно по сравнению с монополизмом рыночного типа.

Рыночные монополии завоевывают рынок на основе активного применения научно-технических достижений. Но как только создают барьеры для вступления в отрасль для новых производителей, они ос лабляют инновационную деятельность.

Монополии советского типа при своем рождении не были связаны с усилиями по использованию достижений НТП, в своей дальнейшей деятельности имели абсолютные гарантии недопустимости новых конкурентов. Поэтому они провоцировали застой в гораздо большей степени, чем монополии, рожденные рынком.

Монополизм в условиях неразвитого рынка с недостаточной то варной насыщенностью снижает роль потребителя в воспроизводст венном процессе. Он вынужден мириться с тем уровнем качества и ас сортимента, который монополист предлагает.

Монополизм советского типа, огражденный государственной вла стью от появления конкурентов, сформировал глубоко неэластичное предложение по отношению к спросу и создал инфляционный рынок.

Поэтому отпуск цен в странах переходной экономики мог дать только один результат — резкое повышение цен.

Сокращение давления административных производственных монопо лий. Либерализация экономики в России, начавшаяся в 1992 г., была проведена, как известно, без существенной предварительной транс формации монопольных структур. Поэтому поведение большинства производителей-монополистов в ходе либерализации цен было харак терным для такого рода структур: они взвинтили цены, при этом со кратив объемы производства.

В дальнейшем ценовое давление монополий несколько снизилось за счет ослабления позиций дефицитного рынка, высокой инфляции и интеграции в мировые хозяйственные потоки. Рынок стал более насы щенным, и производители начали наталкиваться на спросовые огра ничения, которые при резком повышении цен оборачиваются потерей покупателей. Высокая инфляция и спад в производстве ем кость рынка и усиливают сложности в реализации продукции, ограни чивают возможности повышения цен.

При усилении интеграции в мировое сообщество монополии потеряли свою исключительность, ибо возникла альтерна тива в лице иностранного продавца.

Но, несмотря на ослабление возможностей проявлять монополь ную власть и вздувать цены, деформирующее воздействие монополий на экономику сохраняет силу. Это опасно и потому, что монопольный рынок имеет тенденцию расширения, так как к нему присоединяются новые монопольные структуры уже рыночного типа.

25.3. Конкурентная среда и процесс демонополизации экономики Новые явления развития монопольного рынка, возникшие по мере продвижения к рыночной экономике, связаны:

• с либерализацией и насыщением рынка, что неизбежно ослабля ет монопольную власть уже сформированных структур;

• с появлением монополий рыночного типа, которые заново были созданы. Возникли всякого рода соглашения, а также финансово промышленные группы;

• с утверждением конкуренции качества.

Монополистическая конкуренция значительно продвигает нас по дороге эффективного рынка. Там, где есть выбор, производство пере стает быть консервативным. Оно перестраивается в сторону тех разно видностей продукта, который пользуется наибольшим спросом, и от вергает те из них, которые не проходят проверку процессом реализации.

Следует особо отметить новую для переходной экономики форму монополизма в виде финансово-промышленных групп (ФПГ), функ ционирование которых образует так называемый корпоративный ры нок. ФПГ образуются за счет двух перекрестных процессов: проникно вения банковского капитала в реальный сектор экономики и встреч ного процесса, когда крупные производители формируют банк, обслу живающий оборот их ресурсов.

25.3. Формирование конкурентной среды и процесс демонополизации экономики Антимонопольная политика включает два блока задач:

1. Формирование основ конкурентного механизма, реализующих принципы свободного рынка и направленных на создание равных ус ловий хозяйствования для всех участников рынка.

2. Ограничение монопольной власти уже сложившихся монополий.

Первая группа задач связана с содействием государства конкурент ному режиму национального рынка, повышению уровня его конку рентоспособности и инвестиционной привлекательности. Второй блок относится собственно к специальной политике, регулирующей поведение монополистических структур. Ответственность за Проведе ние антимонопольной политики в России возложена на специализи рованный правительственный орган — Министерство РФ по антимо нопольной политике и поддержке предпринимательства.

Формирование конкурентной среды происходит в России на основе:

• любого продвижения рыночных преобразований, которые спо собствуют мобильности ресурсов и устранению барьеров вхождения в отрасль;

474 Глава 25 Конкуренция и монополии в России, • содействия развитию инфраструктуры;

• содействия наполняемости рынка покупателя, что препятствует взвинчиванию цен;

• либерализации внешнеэкономической деятельности, подры вающей монополистические позиции национальных производителей.

Подрыв монополизма связан с процессом преодоления экономи ческой обособленности отраслей и регионов. Монополизм подрывает ся, когда создаются возможности для проникновения новых ресурсов (капиталов, рабочей силы) в любые отрасли и регионы. Тогда возника ют параллельные структуры, что обеспечивает режим конкуренции.

В этой связи следует обратить внимание на дальнейшее развитие мобильности ресурсов. Чем активнее она проходит, тем скорее возни кают новые предпринимательские образования в отраслях и регионах.

В этой связи большая роль принадлежит развитию инфраструктуры, особенно развитию информационного рынка, совершенствованию транспорта и связи. Подобное «инфраструктурное» направление анти монопольной политики будет способствовать устранению монополь ных отношений отдельных экономических субъектов не только на рынках товаров и услуг, но, что не менее актуально для нашей страны, и на рынках труда. Ведь в нашей стране рынок труда деформирован от сутствием доступного рынка жилья, административным передвижения населения институтом прописки.

Цементирование рынка монополистической конкуренции и рын ка покупателя объективно оказывает антимонопольное действие.

С этих позиций следует оценивать необходимость поощрения уско ренной диверсификации производства, любые меры по расширению ассортимента товаров и услуг. Необходимо содействовать выпуску товаров-субститутов (заместителей), которые преодолевают в опреде ленной степени скудность ассортимента и способствуют появлению стимулов к повышению качества производимой продукции.

Внешнеэкономическая деятельность государства при ориентации на либерализацию национального рынка должна стать инструментом структурной перестройки экономики на промышленной основе.

В ходе ее реализации многие монополисты утратят свою власть над рынком, ибо их продукция оказывается морально устарелой. В этой связи нужно определиться, какой вид перестройки позволит выйти стране на новые рубежи. В зависимости от решения этого вопроса сле дует построить свою таможенную и налоговую политики. Таможенные пошлины не должны полностью оградить наших производителей от иностранной конкуренции. Безусловно, она удалит наиболее слабых из них с рынка. Но процесс устранения таких производств не должен происходить стихийно. Общество должно определяться с уровнем оте 25.3. Конкурентная среда и процесс демонополизации экономики чественного производства, который на данный момент времени отве чает потребностям страны. Отсутствие решений по данному вопросу приводит к неоправданным потерям национального рынка.

Режим ограничений власти сложившихся монополий. Применительно к российским условиям антимонопольное регулирование внешнеэко номической деятельности должно по возможности уходить от нета рифных мер ограничения экспорта, выдачи льгот для поставки товаров по межправительственным обязательствам. Эти направления эконо мической политики строятся на административных ограничениях или привилегиях отдельных производителей. Они во многом зависят от конкретной власти чиновничьего аппарата и не свободны от субъекти визма и лоббирования интересов того или иного производителя.

Основой коррупции чиновников является монополия рабочего места в условиях, когда административное право превращается в «то вар повышенного спроса». В этих условиях создается новая, фактиче ски феодальная система привилегий для определенного слоя чиновни ков. Появляется новый вид ренты — социальная рента, которую полу чают в результате выдачи лицензий, разрешений, предоставления льгот и т.п. В связи с этим прямое распределение привилегий участия во внешнеторговых операциях необходимо заменить отбором пред приятий на конкурсных или аукционных началах.

Для эффективной селективной политики регулирования моно польных структур необходимо:

• осуществить их идентификацию;

• определить общественно допустимый уровень монополизма.

Идентификация монопольных структур опирается на мировой опыт.

По международным стандартам монополистом считается структура, кото рая занимает более 35% отраслевого рынка, или когда 8 участников рынка за нимают 80% рынка, или 4 участника — больше половины.

Антимонопольный орган России, призванный реализовывать политику ограничения монопольной власти, способствуя созданию конкурентного рын ка, не старается вступать в единоборство с крупными монополистами, пытаясь расчленить эти структуры, как это проводится порой в США. Обычно полити ка по отношению к этим структурам принимает менее конфликтную форму.

Она связывается с предупреждением любых действий, ограничивающих кон куренцию (например, сговор или поглощение) или проявление нечестной конкуренции, которая ущемляет интересы других хозяйствующих субъектов.

Как и во всем мире, в России запрещается:

Ограничивать или прекращать производство, провоцируя дефицит или необоснованное повышение (понижение) цен.

2. соглашения, препятствующие доступу на рынок новых то варопроизводителей, способствующие созданию особых привилегий каким 476 Глава 25. Конкуренция и монополии в России либо предприятиям, и действия, ведущие к дискриминации дру гих производителей на рынке.

Граница допустимого участия в рынке предполагает, что за ее пре делами возможны негативные эффекты поведения монополиста. Наи более ощутимо подобные эффекты продуцируют естественные моно полии. Именно они и должны быть в большей мере под контролем.

В крайних случаях, когда предприятие-монополист приводит к су щественному ограничению конкуренции, антимонопольный орган может принять решение об его принудительном расформировании, если имеется возможность структурного или территориального разде ления.

Перечень предприятий-монополистов содержится в созданном Государ ственном реестре Российской Федерации объединений и предприятий, кото рый ведет Росстат. Такой реестр должен зафиксировать хозяйственных субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35%. Пред приятия, включенные в реестр, обязаны докладывать антимонопольному ко митету о сокращении объема поставок в целях осуществления контроля над обеспечением насыщенности товарного предложения.

Антимонопольный орган контролирует соблюдение антимонопольных требований при создании, реорганизации и ликвидации хозяйственных субъ ектов. Особое внимание уделяется процессам формирования объединений, слияний. Их регистрации должно предшествовать согласие антимонопольно го органа РФ.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет контроль крупных продаж и покупок акций, в результате которых реально можно занять домини рующее положение на рынке. Кроме того, особые условия должны применять ся для предотвращения юридических возможностей покупки контрольного пакета акций (паев, долей) предприятия (фирмы), занимающего доминирую щее положение. Доля покупателя и продавца акций устанавливается на уровне 35%, а минимальный размер пакета акций (долей), приобретение которого требует предварительного согласия антимонопольных органов, должна быть более 20% обыкновенных (голосующих) акций.

Выводы 1. По мере продвижения по пути экономического роста можно ожидать нагнетания давления на рынок со стороны монополий.

2. В России преимущественное развитие получило направление антимоно польной политики, связанное с регулированием прав собственности и ставящей препятствия для появления новых монополий. Антимонопольная политика оказалась малодейственной в результате разрастания коррупции чиновников.

Их врастание в* бизнес сопряжено с захватом ими львиных кусков рынка/ Вопросы для самопроверки Регулирование монопольного рынка с помощью жесткого контроля цено образования в России не привело к желаемым результатам. Антимонопольное регулирование в России приняло наиболее развитые формы лишь на товарном рынке. Остальные рынки, связанные с использованием денежных средств их субъектов, испытывают более слабую антимонопольную коррекцию, которая строится на фрагментарной правовой базе.

3. Ценовое регулирование монополий в основном сосредоточено в сфере естественных монополий.

4. В антимонопольной политике РФ приоритетными направлениями регу лирования естественных монополий являются:

• выделение из субъектов естественных монополий самостоятельных предприятий, имеющих возможность функционировать автономно;

• организация контроля за финансовыми потоками естественной моно полии;

• уровня тарифов на имеющихся неконкурентных рынках в данной сфере;

• совершенствование ценообразования на основе поэтапной либерализа ции цен на продукцию естественных монополий на конкурентных рынках.

5. В будущем круг естественных монополий может сузиться, что расширит масштабы конкурентного рынка.

Термины и понятия Условия конкурентной среды Ограничения конкурентного режима в переходной экономике Наследственный производственный монополизм в России Монополизм рыночного типа Новые явления монопольного рынка в переходной экономике Антимонопольная политика и ее блоки Финансово-промышленные группы (ФПГ) Вопросы для самопроверки 1. Каковы условия для конкуренции в России?

2. Что такое «виртуальная экономика»?

3. Какие проблемы необходимо решать при формировании режима конку ренции?

4. Что такое технологический монополизм?

5. Особенности развития монопольного рынка в переходной экономике.

6. Содержание антимонопольной политики.

7. Условия эффективной селективной политики регулирования монопо льных структур.

8. Каковы задачи антимонопольного регулирования в России?

МЕСТО И РОЛЬ КОРПОРАЦИЙ В Облик современной рыночной экономики во многом определяет ся присутствием в ней крупных фирм, находящихся в коллективной собственности или корпораций. Именно они являются решающим фактором отраслевого, регионального, национального экономическо го развития.

Корпорация может быть определена как форма организации предпри нимательской деятельности в условиях рыночной экономики, характери зующаяся долевой собственностью, особым юридическим статусом, раз делением функций собственника и управления и сосредоточением управленческих функций в руках менеджеров, работающих по найму.

В конце XIX — начале XX в. корпоративное движение в России быстро раз вивалось, страна догоняла, а в некоторых отраслях, например в нефтедобыче, и перегоняла страны Запада по величине привлекаемого капитала и численности занятых в корпоративном бизнесе. Этот процесс был прерван ре волюцией и возобновился в начале гг. прошлого века, выдвинув проблемы организации и развития корпоративной формы ведения бизнеса на первый план в качестве приоритетных для развития российской экономики.

Когда речь идет о современных российских корпорациях, чаще всего имеются в виду крупные открытые акционерные общества (ОАО) и, закрытые акционерные общества (ЗАО), деятельность кото рых регламентируется законодательством, признающим за корпора цией статус юридического лица и закрепляющим отделение ответст венности корпорации от ответственности ее членов (акционеров).

Корпоративная форма ведения бизнеса обладает рядом преиму ществ по сравнению с партнерствами (товариществами), к которым следует отнести:

• максимальное обобществление капитала;

• возможность быстрого привлечения необходимых для деятель ности финансовых ресурсов;

• ограниченная ответственность и юридическая акционеров от рисков и последствий принятия рисковых решений управляющими корпорации;

Акционерный механизм корпоративного управления • неограниченность масштабов бизнеса, максимально эффектив ное использование эффектов экономии от масштабов производства и синергии;

• возможность организации профессионального многоуровневого механизма управления;

• возможность активного позиционирования на рынках, диверси фикации и интеграции деятельности.

Кроме конкурентные преимущества корпораций обусловли ваются широкомасштабным финансированием научных исследова ний, относительной легкостью получения кредитов, а также прави тельственной поддержкой, так как многие крупнейшие корпорации считаются «национальным достоянием», подобным ОАО «Газпром» или РАО «ЕЭС России».

26.1. Акционерный механизм корпоративного управления Корпорация может рассматриваться как форма организации бизне са, в наибольшей мере соответствующая современному высокотехноло гичному и быстро меняющемуся рынку. Ее преимущества реализуются через акционерную форму организации бизнеса. Для привлечения ка питала компания выпускает акции, что в случае привлекательности биз неса и тем более перспектив его развити, обеспечивает приток новых собственников компании, финансовых средств.

Однако на пути расширения числа собственников путем дополни тельной эмиссии акций есть и проблемы: увеличение числа собствен ников, дробление пакетов акций, находящихся в одних руках, приво дит к снижению власти акционеров над менеджерами-директорами компании — по сути, агентами, нанятыми акционерами для управле ния корпорацией. В конце концов может получиться так, что интересы акционеров и менеджеров будут довольно сильно различаться.

Например, менеджеры в принципе не заинтересованы в глубоких, радикальных изменениях стратегии компании. Они сопряжены с рис ками, отдача от них возможна только через несколько лет, они угрожа ют стабильности как социального, так и материального положения ме неджеров высшего звена компании. Эта ситуация получила название «агентской проблемы».

Согласовывать интересы различных сторон призван совет дирек торов (наблюдательный совет).

Основной принцип формирования совета директоров состоит в создании управляющей группы, состоящей из лиц, не связанных дело выми или иными отношениями с менеджерами, однако достаточно 480 Глава 26. Место и роль корпораций в российской экономике компетентных, чтобы осуществлять надзорные функции от имени и по поручению акционеров, кредиторов и других заинтересованных групп.

Законодательство Российской Федерации к компетенции совета директоров относит:

• определение приоритетных направлений деятельности корпо рации;

• размещение облигаций;

• вопросы изменения уставного капитала;

• определение дивидендов, выплачиваемых акционерам, премий и бонусов руководству корпорации и многое другое.

В мировой практике корпоративного управления представлены две модели советов директоров — американская, или унитарная, и ев ропейская континентальная, или система двойных советов.

В соответствии с традициями американской системы руководящий деятельностью корпорации совет директоров состоит как из менедже ров, осуществляющих оперативное управление, так и из независимых директоров, не имеющих интересов в компании. Общая тенденция по следнего десятилетия, призванная смягчить остроту «агентской пробле мы» и лучше соблюсти баланс интересов различных заинтересованных групп, состоит в увеличении числа независимых директоров компании.

Так, в большинстве крупных американских корпораций примерно две трети директоров являются независимыми директорами.

В отличие от американских, для европейских (прежде всего, не мецких) компаний характерно наличие наблюдательного й исполни тельного советов, полномочия которых разграничены законодательст вом: исполнительный совет подотчетен наблюдательному, а в состав наблюдательного совета входят представители служащих и банков, тесно связанных с корпорацией.

В других странах может осуществляться модель управления, про межуточная между этими полюсами.

Например, в Японии, где формально реализуется американская модель корпоративного управления, большинство советов директоров состоят из действующих или бывших менеджеров высшего звена и не имеют в своем составе независимых директоров.

В России законодательно закреплена система двойных советов, но на практике представители высшего менеджмента, как правило, со ставляют большинство совета директоров, одновременно состоя чле нами осуществляющего оперативное руководство правления.

В том же ключе снижения потенциальной угрозы конфликта инте ресов собственников и управляющих компании лежит широко распро страненная практика создания закрытых акционерных обществ (ЗАО), число которых в России непропорционально велико по сравнению с 26 1. Акционерный механизм корпоративного управления другими странами. Дело в том, что небольшое количество акционеров при гарантии, что без их ведома распределение акций между пайщика ми не изменится, могут реально контролировать все виды деятельности наемных топ-менеджеров, тем самым сводя значение «агентской» про блемы практически до нуля. Но такая ситуация не является устойчивой в долговременной перспективе, как, с одной стороны, законодатель ство РФ ограничивает максимальное количество акционеров ЗАО пять юдесятью членами, в противном случае общество должно перейти на положение публичной компании или открытого акционерного общест ва (ОАО), а с другой — ЗАО не могут использовать основное преимуще ство публичных компаний — возможность широкого привлечения зна чительных денежных ресурсов для реализации масштабных проектов путем выпуска (эмиссии) акций и размещения их на рынке.

Однако решение о переходе к ОАО предполагает оценку выгод и издержек как для собственников компании, так и для перспектив ее развития.

С позиций выгоды могут быть представ лены следующим образом:

• обеспечение свободной реализуемости акций. В ЗАО акции мо гут продаваться только одними членами общества другим;

третьим ли цам, не входящим в состав акционеров, акции продаются только после получении письменного отказа всех членов общества от их приобрете ния. В ОАО собственник акций сам решает, когда, кому и по какой цене их продать или заложить для обеспечения ссуд.

• рост рыночного курса акций. Часто бывает так, что курс акций после первичного предложения на рынке возрастает.

• возможность диверсификации индивидуальных портфелей ак ционеров. Последние могут продать часть акций сразу же после их пуб личного размещения и на вырученные средства приобрести активы дру гих компаний, тем самым добиваясь рассеивания инвестиционного риска.

Наряду с этими вновь открывшимися преимуществами возника ют и определенные проблемы для акционеров. В частности, внешние инвесторы обладают существенно меньшей информацией относи тельно положения дел в компании. Поэтому акционеры находятся в неравном положении: одни обладают такой важной («инсайдер ской») информацией, другие — нет. На этой основе возможно воз никновение и даже обострение противоречий между акционерами, что, скорее всего, отрицательно скажется на качестве принимаемых стратегических решений. С другой стороны, прежние собственники могут полностью утратить контроль над компанией, если какой нибудь инвестор или группа инвесторов скупят на рынке достаточное 482 Глава 26. Место и роль корпораций в российской экономике акций для смены руководства. «Старые» акционеры могут попытаться обезопасить себя от такой перспективы, обеспечив вы пуск акций с ограниченным правом голоса, однако в этом случае при влекательность таких акций в глазах потенциальных инвесторов мо жет быть существенно ниже.

Выгоды от преобразования компании в публичную получают не толь ко ее собственники, но и собственно компания как самостоятельный субъект рыночных отношений. Они проявляются в следующем:

• улучшение финансового положения. Продавая акции, компания приобретает дополнительные средства, которые улучшают ее финан совое положение. Последнее позволяет брать кредиты на более выгод ных условиях, а успешная продажа акций дает возможность дополни тельного размещения акций, часто даже по более высокой цене;

• появление надежного индикатора оценки стоимости компании.

Если акции принадлежат ограниченному и фиксированному кругу ак ционеров, стоимость компании может быть оценена весьма приблизи тельно и часто с большой долей субъективизма. Публичное размеще акций позволяет через их котировку на рынке выявить не только стоимость компании, но и отслеживать ее изменения;

• рост нематериальных активов компании. Появление акций ком пании на рынке приводит к тому, что компания фигурирует в бирже вых сводках, за ее деятельностью следят СМИ. Это обстоятельство можно с успехом использовать для повышения гудвилла компании, т.е. превышения ее рыночной стоимости над чистой балансовой стои мостью в результате роста таких нематериальных активов, как репута ция на рынке, поддержка со стороны ключевых стейкхолдеров, объем клиентской базы и других подобных факторов, позволяющих компа нии приносить прибыль, большую, чем нормальная или базовая ставка прибыли аналогичных компаний, имеющих меньший • использование акций для повышения мотивации менеджеров и других служащих компании. Здесь предполагается, что в качестве по ощрения прежде всего менеджеры, а также другие служащие могут по лучать в виде премий акции компании, таким образом становясь ее собственниками;

• использование акций для поглощения. Корпорации нередко ор ганизуют дополнительную эмиссию акций с целью использования их как средства поглощения. В таких случаях имеется договор с собствен никами поглощаемой компании, что в качестве они по лучат акции на льготных условиях (т.е. таких, которые обеспечат выго ду по сравнению с приобретением акций на рынке).

Преобразование компании в публичную наряду с несомненными преимуществами обладает и недостатками. В частности, изменение структуры управления и возникновение совета директоров приводит ут 26 1 Акционерный механизм корпоративного управления рате былого единства собственности и управления: руководители компа нии при принятии важных решений должны информировать совет ди ректоров и испрашивать его разрешение на проведение таких решений.

В особо важных случаях (например, при слияниях, приобретениях других компаний, продаже активов, ликвидации бизнес-единиц и пр.) необходимо получить разрешение общего собрания акционеров, что замедляет процесс управления.

Также усложняет процесс управления требование открытости ин формации акционерного общества, необходимость регулярной публи кации отчетов о прибылях и убытках, балансовых отчетов, показателей финансовой деятельности. Большая детализация этих сведений спо собна усилить привлекательность компании для инвесторов, но в то же время создать проблемы в конкурентной борьбе, проявляя ее намере ния и планы для конкурентов. Наконец, преобразование компании в публичную связано с высокими транзакционными издержками. Так, например, комиссионные, выплачиваемые андеррайтерам, могут дос тигать 10% от цены предложения. Необходимо Также учесть вознагра ждения юристам, аудиторам-консультантам, регистрационные по шлины, типографские расходы, которые зависят от сложности подго товки регистрационных документов, степени участия юрисконсультов и аудиторов в их подготовке.

Оперативное управление осуществляет правление акционерного общества. правление генеральный директор, который обеспечивает выполнение текущих задач и осуществляет контроль те кущей деятельности акционерного общества.

В состав правления входят также директор по производству, дирек тор по финансам, секретарь общества, главный юрист, директора ос новных подразделений общества, а также другие лица, опыт и знания которых имеют большое значение для общества.

Права возглавляющего правление генерального директора чрезвы чайно широки: он нанимает и увольняет сотрудников, за исключением должностных лиц, назначенных советом директоров, разрабатывает повестку дня заседаний совета директоров, организует работу по вы полнению решений совета директоров и представляет последнему от четы о выполнении этих решений. Он также управляет собственно стью общества, включая его денежные средства, в рамках полномочий, установленных советом директоров и общим собранием акционеров, имеет право открывать банковские счета, необходимые для осуществ ления деятельности общества, действует от имени общества (включая подписание документов от имени общества) и представляет общество без доверенности при осуществлении сделок с внешними организа циями, предприятиями и учреждениями, связанными с деятельностью общества.

484 Глава 26. Место и роль корпораций в российской экономике 26.2. Экономические преимущества корпораций Сложности и проблемы корпоративного управления по сравнению с другими формами групповой организации собственности с лихвой компенсируются экономическими преимуществами публичной ком пании, которые обеспечивает эффективное корпоративное управле ние и которые открывают перед компанией принципиально новые возможности развития бизнеса.

Прежде всего, эффективная система корпоративного управления выступает как главный инструмент создания акционерной стоимости.

Чтобы понять, как это происходит, определим стоимость акционерно го капитала как стоимость компании за вычетом задолженности и про чих обязательств. Стоимость компании определяется как сумма инве стированного капитала и дисконтированной величины прогнозируе мой экономической прибыли.

Экономическая прибыль, или экономическая добавленная стоимость (economic value added — EVA), в этом случае может быть определена следующим образом:

Экономическая прибыль (EVA) = Инвестированный капитал • WACQ, где ROI (return on investment) — рентабельность инвестированного ка питала;

WACC (weighted average cost of capital) — средневзвешенная стоимость привлеченного капитала (акционерного и заемного).

Отсюда следует, что акционерная стоимость компании определя ется ее способностью минимизировать стоимость привлеченного ка питала (WACQ и максимизировать отдачу от инвестированного капи тала или собственных активов Эффективное управление компа нией предполагает использование обоих этих рычагов увеличения EVA.

Если система управления компанией эффективна, инвесторы го товы покупать акции по значительно более высокой цене, чем средне взвешенная стоимость акций компаний, работающих в отрасли. А это означает, что инвесторы соглашаются получать меньший возврат на капитал вкладывая деньги в компании с эффективным корпора тивным управлением, чем от вложений в компании с менее привлека тельным имиджем корпоративного управления. Все это означает, что для компании снижается стоимость привлеченного капитала (WACQ.

Это позволяет ей осуществлять проекты, недоступные конкурентам из-за более высокой стоимости привлеченного капитала.

По этой же причине компании вынуждены раскрывать информа цию о результатах своей деятельности и относительно стратегических планов. Такие «прозрачные» компании рассматриваются инвесторами 26 3 Формирование институтов корпоративного предпринимательства в РФ как более надежные по сравнению с компаниями, скрывающими эко номическую информацию.

Улучшению финансовых показателей компании способствует рост производительности или рентабельности инвестированного капитала например, за счет рационального распределения между различ ными направлениями бизнеса (бизнес-единицами) ограниченных ре сурсов компании, причем не только материальных (машины, оборудо вание, средства связи и пр.), но и нематериальных (талант и опыт руко водителей, знания и навыки персонала), или лучшего управления рисками за счет большей прозрачности системы согласования интере сов акционеров, кредиторов и менеджеров, создания системы и противовесов, что также является функцией эффективной системы корпоративного управления. Кроме этого, компания, обладающая воз можностями привлекать большие ресурсы инвесторов, обладает пре имуществами по отношению к конкурентам относительно масштабов и скорости реализации привлекательных с точки зрения прибыльности проектов, что, в свою очередь, ведет к созданию дополнительной акцио нерной Как показала практика, функционирование хозяйственных струк тур в форме корпораций дает ряд преимуществ по сравнению с единым унитарным предприятием:

возможность оптимизации технологической цепочки (от полу чения сырья до производства и реализации конечной продукции);

2) экономию на торговых операциях (общеприменимые материа лы и оборудование, закупаемые оптовыми партиями);

хорошие перспективы диверсификации производства для сни жения риска;

4) дотирование предприятий корпорации, ведущих разработку и освоение новой высокоэффективной продукции либо выходящих на новый рынок;

5) консолидация финансовой отчетности для выработки стратегии минимизации затрат, в том числе выплаты наименьших налогов;

6) укрепление конкурентных позиций, создание олигополии кон курентного преимущества совместно с партнерами и даже монополии на рынке определенного вида продукции и услуг.

26.3. Формирование институтов корпоративного предпринимательства в Российской Федерации Для успешного функционирования корпораций в национальной экономике необходимо выполнение ряда условий: развитость эконо мики, уважение к частной собственности;

преобладание экономиче 486 Глава 26. Место и роль корпораций в российской экономике активного готового личными вкладами участвовать в развитии корпоративного сектора экономики;

сосуществование раз личных форм собственности и их законодательная защита;

наличие достаточного количества профессиональных менеджеров, специали стов в области корпоративного управления;

существование в экономи ке институтов, обеспечивающих нормальное развитие корпораций (например, таких, как рынок ценных бумаг).

Рассмотрим основные этапы становления и развития корпоратив ного предпринимательства в постсоветской России.

этап развития корпоративной (акционерной) формы собственности охватывает период от конца 1990-х гг. до г. Он зна менуется развалом командно-административной системы хозяйство вания. Именно в этот период появляются первые крупные корпора ции, такие как «Газпром».

Корпорации этого периода возникают путем реорганизации круп ных народно-хозяйственных комплексов на базе созданных в совет ское время активов, а корпоративная среда этого периода была подоб на системе партийно-хозяйственных активов, где все ключевые посты на предприятиях распределялись в соответствии с принципами при надлежности к партийно-хозяйственной номенклатуре и личными за слугами перед бюрократическим аппаратом управления советских времен.

На этом этапе закладывались основы корпоративных отношений между представителями директорского корпуса и структур, прибли женных к партийно-номенклатурным органам управления, но уже появились ростки нарождающейся корпоративной среды. Появляются первые коммерческие банки и частные страховые общества, т.е., по мимо промышленного, в России зародился финансовый капитал, ко торый также требовал развития корпоративных отношений и структур.

Второй этап, занявший период с по 1998 характеризует ся чековой приватизацией и денежной приватизацией и возникнове нием первых финансово-промышленных групп.

Созданные в ходе приватизации крупных государственных пред приятий акционерные общества уже можно было относить к корпора циям, но отсутствие акционерного законодательства, недооценен ность имущества, а также неподготовленность менеджмента предпри ятий сводили корпоративное управление к традиционным методам управления, которые в исполнении плохо подготовленных к работе в условиях рынка менеджеров приводили к развалу и в конечном итоге банкротству предприятий.

На основе взаимодействия банков, предприятий нефтегазового комплекса, других предприятий, продукция которых оставалась 26 3 Формирование институтов корпоративного предпринимательства в РФ требованной, начал складываться определенный корпоративный стиль взаимоотношений, характеризующийся отраслевым эгоизмом.

Это сформировало негативное отношение населения к процессам ре формирования экономики. Однако именно в этот период были зало жены основы корпоративности среди новых предпринимательских структур, созданных молодыми предпринимателями, которые стояли перед альтернативой: или войти в кооперацию с бывшими государст венными структурами, или противопоставить им цивилизованный бизнес, основанный на опыте зарубежных корпораций. К тому же на принимаемые в корпорациях решения начало влиять уже полученное зарубежное образование в новых для российской экономики сферах:

на финансовом и фондовом рынках, на рынке обязательств, в марке тинге, менеджменте. Начавшееся активное взаимодействие западных и российских корпораций, их совместная работа на российском фон довом рынке неизбежно вели руководителей российских компаний к изучению и усвоению особенностей корпоративного управления.

В середине 1990-х гг. возникла законодательная база, обеспечи вающая регистрацию вновь создаваемыхдкционерных обществ, функ ционирование рынка ценных бумаг, проведение денежной приватиза ции. В этот период активно формируется инфраструктура рынка: соз даются инвестиционные корпорации и фонды, депозитарии и регистраторы, паевые инвестиционные фонды, страховые корпора ции, аудиторские и консалтинговые фирмы, пенсионные фонды, а крупные зарубежные корпорации открывают в России свои филиалы, представительства или создают совместные фирмы.

В этот период активно развивается корпоративное управление и в регионах России. Регионы принимают местные законы, облегчающие инвестиционный процесс, создаются «свободные экономические зоны» с льготным налоговым режимом, объектом купли-продажи в со ответствии с принятыми региональными законами становится земля и другие объекты недвижимости.

Третий этап развития корпоративного управления в России начался с внешнего и внутреннего дефолта в августе 1998 г. и продол жается по настоящее время. Этот этап начался с массового бегства ка питалов из России и сопровождался напряженностью на валютном рынке наряду с практически полным отсутствием рынка корпоратив ных ценных бумаг, что сделало региональные финансовые инструмен ты практически единственным способом защиты от инфляции и полу чения дохода в России.

Сложность ситуации усугублялась слабой подготовленностью рос сийских менеджеров высшего звена к использованию принципов стра тегического управления, отсутствием навыков определения долгосроч Глава 26. Место и роль корпораций в российской экономике ных перспектив, определения приоритетов при привлечении капиталов и инвестиций, неумением понимать истинную мотивацию партнеров по бизнесу. На этом фоне шел дальнейший раздел и передел собственно сти, уже с активным участием понимающих свои права акционеров.

Особую проблему составляла коррупция и давление на бизнес кри миналитета. Перед предпринимателями стояла непростая альтернати ва: либо входить в контакт с мафиозными структурами и постепенно терять управление, либо строить такую систему корпоративных отно шений, которая позволяла бы сохранить и контроль в управлении, и собственность. Практика показала, что первый путь оказался не толь ко неэффективным, но и гибельным для молодого корпоративного бизнеса, в то время как компании, строившие свою деятельность на основе базовых государственных документов и накопленного опыта, создавали «прозрачную» систему корпоративных отношений, задавая ориентиры для всей российской экономики.

Современной особенностью российских корпораций является взаи модействие и интеграция банковского и промышленного капитала.

Однако финансовые ресурсы в экономике страны ограниченны, а спрос на них предъявляет не только промышленный сектор, но и сфера торговли, и другие отрасли экономики, имеющие различные риски и доходность. И именно расцветом торговли обеспечивался опе режающий рост финансового сектора в 1990-е гг. Однако в условиях замедления роста торгового сектора, обострения в нем конкуренции и уменьшения прибыльности снизилась эффективность кредитования и повысились риски.

В настоящее время банки вынуждены обратить внимание на про изводственный сектор и инфраструктуру. Вместе с тем, чтобы умень шить риски, необходимо иметь как можно более подробную информа цию о финансовом положении предприятий в целом и возможность активного участия в их управлении. Организационная форма корпора ции дает такую возможность. При этом поскольку для банков важны не только прямые вложения, но и портфельные инвестиции, они заин тересованы в получении больших пакетов акций.

26.4. Основные формы корпораций в России Высшей организационной формой корпорации являются финан сово-промышленные группы (ФПГ) — объединения, представляющие собой совокупность юридических лиц, полностью или частично объе динивших свои материальные активы на основе договора о создании финансово-промышленной группы.

26 4. Основные формы корпораций в России Основой создания ФПГ, как правило, становится либо промыш ленная корпорация, либо банковская структура. Кроме этих двух ос новных составляющих, в ФПГ имеются производственная и финансо вая инфраструктуры, обслуживающие деятельность первых двух. Все они объединены тем, что имеют выгоду от совместной деятельности.

ФПГ имеют особую значимость при организационных преобразо ваниях, поиске и подборе стратегических инвесторов;

диверсифика ции основной деятельности и учреждении новых предприятий;

усиле нии механизмов акционерного контроля за деятельностью технологи чески сопряженных производственных единиц.

В условиях инвестиционного голода в России ФПГ создаются пре имущественно в отраслях и под проекты, имеющие экспортную при влекательность, либо в высокомонополизированных (потенциально рентабельных) секторах экономики.

В целом совокупность ФПГ отличается широкой диверсификаци ей. Охват ФПГ более 100 направлений деятельности в самых разнооб разных отраслях содействует стабилизации и оживлению российской Из 200 крупнейших российских компаний участниками официаль но зарегистрированных ФПГ стали 130. Из 100 крупнейших банков России 48 вошли в состав ФПГ или сами создали такие группы.

На микроэкономическом уровне возникновение ФПГ и закрепле ние их позиций в экономике отражает тенденцию к формированию адекватных форм концентрации и централизации капитала. Это также связано с необходимостью стабилизации многоотраслевой коопера ции, выгодами горизонтальной диверсификации капитала. ФПГ спо собствуют перераспределению управленческих функций, так как часть федеральных функций выполняют сами ФПГ.

Политика государства в отношении российских корпораций должна исходить из того, что их экономическая деятельность осуществляется в контексте прогрессирующей глобализации мировой экономики и меж дународной конкуренции транснациональных корпораций (ТНК).

ТНК выступают основными субъектами глобальной экономики, акку мулирующими значительную часть образующихся в ней доходов. Соз дание и успешное развитие таких организационных структур в России требует государственной поддержки.

Сохранению и восстановлению производственных и коопераци онных связей между Россией и ближним зарубежьем способствуют создаваемые транснациональные финансово-промышленные группы (ТФПГ).

ТФПГ являются важнейшими из возможных путей восстановле ния единого экономического пространства, рационального использо вания всего созданного совместными усилиями потенциала.

490 Глава 26. Место и роль корпораций в российской экономике Среди официально зарегистрированных ФПГ транснациональ ных, в том числе 10 межгосударственных. В Федеральном законе «О финансово-промышленных группах» (вступившем в действие в но ябре 1995 г.) содержатся такие понятия, как транснациональная фи нансово-промышленная группа и межгосударственная финансово промышленная группа (МФПГ).

К первым относятся ФПГ, среди участников которых имеются юридические лица, находящиеся под юрисдикцией государств — уча стников СНГ, имеющие обособленные подразделения на территории указанных государств либо осуществляющие на их территории капи тальные вложения.

В случае создания на основании межправительственного соглашения ей присваивается статус МФПГ.

Корпорации играют важную роль в интеграции научного и произ водственного потенциалов. В России доля предпринимательского сек тора в общем объеме затрат на НИР по состоянию на конец 2003 г. со ставляет 20%. В развитых странах компаниями выполняется основной объем научных исследований и разработок: 65% — в странах ЕС, % — в Японии, 75% - в США.

В России формирование корпоративного сектора происходит пу тем развития интегрированных бизнес-структур (ИБГ). ИБГ формиру ются в форме холдингов и стратегических альянсов, в которых доминируют корпорации сырьевого сектора экономики.

Подобные объединения в определенной степени играют роль финан совых структур, призванных финансировать развитие производства в наукоемких корпорациях. На сегодня это, по существу, единственно реально действующие механизмы перехода капитала из экспортно сырьевого сектора промышленности в обрабатывающий.

Одним из наиболее значимых индикаторов развития корпоратив ного сектора национальной экономики является доля участия ино странного капитала в различных отраслях экономики. По состоянию на конец 2003 г. накопленный иностранный капитал в экономике Рос сии составил 57,0 млрд долл. США, что на 32,8% больше по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года.

Основными странами-инвесторами, постоянно осуществляющи ми значительные инвестиции, остались Германия, США, Кипр, Вели кобритания, Франция, Нидерланды. На долю этих стран приходилось 68,7% общего объема накопленных иностранных инвестиций, в том числе на долю прямых — 68,2% общего объема накопленных прямых иностранных инвестиций. В 2003 г. в экономику России поступило 29,7 млрд долл. иностранных инвестиций, что в 1,5 раза больше, чем в 2002 г. Иностранные инвестиции в отрасли экономики России в 2003 г.

приведены в табл. 26.1.

26.4. Основные формы корпораций в России При принятии решения об инвестиции в корпоративный сектор российской экономики иностранные ориентируются на «рейтинг корпоративного управления», выставляемый международ ными консалтинговыми агентствами. Крупнейшим из действующих в России агентств, оценивающим рейтинги компаний, является рейтин говое агентство Standard&Poor's, которое оценивает российские кор порации по таким признакам, как влияние акционеров на принятие решений, структура собственности, информационная прозрачность, компетентность и независимость совета директоров, формально процедурные аспекты управления и др.

Так, в 2003 г. потенциальные инвесторы получили возможность оз накомиться с оценками корпоративного управления сразу в рос сийских компаниях.

Таблица Компании с позитивной практикой корпоративного управления (рейтинг «В++») В++ В++ ОАО Авиакомпания ОАО «Газпром» ОАО «Дальсвязь» (pi)* «Ютэйр» ОАО ОАО «Магнитогорский ОАО «Мобильные Теле металлургический комби- Системы» (pi) нат» ОАО «Славнефть» ОАО «НК «Лукойл» (pi) ОАО «Нойзидлер Сыктыв кар» ОАО «РБК-информа- ОАО «Ростелеком» (pi) ОАО «Северо-Западный ционные системы» телеком» ОАО «Уралсвязьинформ» | ОАО «ЮТК» * Индексом pi отмечены компании, которым присвоена рейтинговая оценка на ос новании анализа только публичных источников информации.

Только одна компания попала в категорию А — «компаний с высо ким уровнем корпоративного управления». Это «Центртелеком» — крупнейшее подразделение холдинга «Связьинвест». Связисты вообще представляют собой единственное светлое пятно в российской корпора тивной практике. Они обеспечили почти половину количества компа ний в категории «чуть выше среднего (В++)». Еще четыре корпорации представляют жизненно важный для России нефтяной сектор, и лишь единичные компании относятся к другим отраслям экономики. Компа нии, получившие низкую оценку корпоративного управления (C++), 492 Глава 26. Место и роль корпораций в российской экономике имеют низкую инвестиционную привлекательность, демонстрируют принадлежность к самым разным отраслям.

Эти данные свидетельствуют, что следует и в дальнейшем ожидать (по крайней мере, в ближайшие годы) приток иностранных инвести ций в отрасли нефте- и газодобычи, связи и в металлургические отрас ли, и известная «сырьевая» тенденция будет сохраняться до тех пор, пока и в других отраслях не будет достигнут уровень корпоративного управления отраслей-лидеров.

26.5. Предпринимательский доход корпораций Фундаментом корпорации является акционерное общество, осно ванное на акционерном капитале. Доходы, образующиеся в результате осуществления корпорацией своей деятельности, таким образом, представляют собой совокупность дохода от капитала как собственно сти и капитала как функции.

Капитал как собственность, обособленный от его реального функ ционирования, получает свой доход в форме дивиденда. Такое понима ние в принципе не зависит от понимания природы и источника обра зования данной формы дохода. В этом смысле капитал как собствен ность консервативен.

В противоположность ему предпринимательский доход, отражаю щий использование капитала как функции, выступает решающим фактором развития корпорации. Здесь капитал является организую щим началом, способствующим эффективному вовлечению всех дру гих факторов производства.

Предпринимательский доход по своей природе является главным инвестиционным ресурсом расширенного воспроизводства. В этом и состоит его качественно новая роль, разумеется, наряду с амортизаци онным фондом. Предпринимательский доход фактически является решающим фактором экономического и социального прогресса, научно-технического и организационного успеха.

Кроме того, надо учитывать, что предпринимательский доход — это категория теоретического анализа. В действительности он высту пает в различных модификациях, связанных с понятием о превращен ных формах стоимости. Часто он проявляется в виде заработной пла ты, особенно в тех ситуациях, когда (как в современной России) фигу ры собственника и предпринимателя слиты в одном лице. Здесь через заработную плату реализуется не только предпринимательский доход, но и прибыль владельца капитала как собственника.

Поэтому так важно в многоуровневом анализе четко разграничи вать глубинные связи и поверхностные формы проявления стоимости.

Выводы В денежном выражении предпринимательский доход компании можно рассчитать исходя из данных отчета о прибылях и убытках — формы № 2 по Общероссийскому классификатору управленческой до кументации (ОКУД). Согласно данной форме прибыль (убыток) компа нии до налогообложения складывается как прибыль (убыток) от прода жи товаров, продукции, работ, услуг с учетом сальдо по операционным и внерелизационным доходам и расходам. Результирующей является строка о размере чистой (нераспределенной) прибыли (убытка) ного периода, т.е. прибыли за вычетом налога на прибыль и иных анало гичных платежей с учетом сальдо по чрезвычайным доходам и расходам.

В этой связи следует также отметить, что показатель доходов насе ления от предпринимательской деятельности, фигурирующий в офи циальной статистике денежных доходов населения, отражает лишь до ходы от индивидуальной предпринимательской деятельности, т.е. не имеет отношения к доходу корпораций.

Выводы Переход к рыночной экономике в России характеризуется образова нием корпораций как формы организации предпринимательской деятель ности.

Корпорации, или крупные фирмы, находящиеся в коллективной собст венности, характеризуются долевой собственностью, особым юридическим статусом, разделением функций собственника и управления, сосредоточением управленческих функций в руках менеджеров, работающих по найму. Высшей организационной формой корпорации являются финансово-промышленные группы (ФПГ), транснациональные ФПГ и интегрированные бизнес-группы (НБГ) — холдинги, стратегические альянсы и др.

2. В связи с наличием конкурентных преимуществ корпораций по сравне нию с партнерствами (товариществами) они рассматриваются как решающий фактор отраслевого, регионального, национального экономического разви тия, как форма организации бизнеса, в наибольшей степени соответствующая современному высокотехнологичному и быстро меняющемуся рынку Ее преимущества реализуются через акционерную форму организации бизнеса.

3. За рубежом управление корпорациями наряду с менеджерами осуществ ляется также советами директоров (наблюдательными советами) и исполните льными советами. Советы директоров организуются по американской (уни тарной), европейской континентальной (или системе двойных советов) или промежуточной модели.

4. В России законодательно закреплена система двойных советов. Опера тивное руководство корпорацией осуществляет правление во главе с генераль ным директором.

494 Глава 26. Место и роль корпораций в российской экономике 5. Эффективная система корпоративного управления выступает как глав ный инструмент создания акционерной стоимости.

6. Эффективный и устойчивый рост корпорации может быть достигнут толь ко в условиях благоприятной среды, на которую активно влияет корпорация.

Термины и понятия Андеррайтеры Корпорация Финансово-промышленная группа Совет директоров Акции Дивиденды Транзакционные издержки Вопросы для самопроверки 1. Чем отличаются корпорации от других форм организации предприни мательской деятельности? В чем их преимущества?

2. Что такое «агентская проблема» и как она может быть смягчена?

3. В чем состоят экономические преимущества корпораций? Почему «про зрачные» компании выглядят более привлекательными для инвесторов?

4. Каковы причины возникновения и доминирования в корпоративном секторе экономики России финансово-промышленных групп?

Глава МАЛЫЙ БИЗНЕС Обеспечение высокой эффективности производственных и хозяй ственных процессов разных типов объективно нуждается в дифферен цированных по масштабам организационных структурах. Для некото рых из процессов наивысшая эффективность достигается лишь в рамках крупных предприятий (например, в обычной черной металлургии), для других, наоборот, в мелких. Крупные, средние и малые предприятия взаимодополняют друг друга, составляя единый комплекс националь ного хозяйства. Крупные предприятия не могут нормально функциони ровать без средних и малых. И наоборот, возможности и направления деятельности последних во многом обусловливаются состоянием круп ного производства, крупного бизнеса, его воздействием на институцио нальную среду предпринимательства.

Так, новейшая модернизация крупного производства предусмат ривает формирование вокруг него групп малых предприятий (МП), входящих в общие производственно-технологические цепочки (суб контрактные, аутсорсинговые группы). При этом реализуется простой принцип — все, что крупной компании выгоднее покупать у внешних производителей товаров и услуг, ей следует покупать, а не производить у себя. В свою очередь, малые предприятия, благодаря кооперации с крупными, получают дополнительные возможности наращивания собственной деятельности, создания новых рабочих мест, привлече ния финансовых ресурсов, внедрения новых технологий организации производства и сбыта. Таким образом, эта кооперация взаимовыгодна и очень существенна как для крупного производства, так и для сферы малого предпринимательства.

В рамках национальной экономики на текущие пропорции соот ношения между крупными, средними и малыми предприятиями наи более сильно влияют следующие факторы:

• уровень социально-экономического развития страны, ее место в мировом хозяйстве;

• научно-технический прогресс и специфика каждой из отраслей национального хозяйства;

• межотраслевые взаимодействия;

• состояние и проблемы социальной сферы.

Эти пропорции постоянно изменяются.

496 Глава 27. Малый бизнес В последние десятилетия хорошо заметна тенденция снижения оп тимальных размеров предприятий.

В настоящее время лучше и дешевле всего производить мелкосе рийную продукцию и услуги населению может как раз малый бизнес.

Как следствие — в общей структуре экономики уменьшается доля крупных предприятий и увеличивается доля малых.

Современное малое предпринимательство занимает значительное положение в национальных хозяйствах как высокоразвитых стран, так и стран с развивающимися рынками. В среднем на него приходится более 90% отечественных субъектов хозяйствования, более половины произ водства ВВП, более половины общего числа занятых. Малое предприни мательство присутствует практически во всех отраслях, сферах экономи ки, причем особенно оно заметно в сфере услуг (особенно бытовых услуг и в посреднической деятельности), в общественном питании, в оптовой и розничной торговле, в легкой и пищевой промышленности. С точки зре ния национальных интересов его реальная значимость не уступает значи мости крупного бизнеса.

27.1. Критерии субъектов малого предпринимательства Критерии отнесения субъектов хозяйствования к категории малых предприятий достаточно прагматичны. Законодательное закрепление критериев отнесения субъектов предпринимательства к категории малых означает распространение на эти субъекты целого набора государствен ных мер субсидирования и поддержки. Критерии являются инструмента ми, с одной стороны, государственной политики формирования и под держания оптимальной конкурентной среды, с другой — защиты отечест венного товаропроизводителя, решения сложных социальных проблем.

Заметим, что оба эти момента всегда трудно стыкуются с другом, что привносит особую сложность в конкретное количественное определение критериев отнесения к категории малых.

С позиций национального хозяйства субъекты малого бизнеса — это особая группа относительно некрупных субъектов хозяйствования, ра ботающих под патронажем государства и общества в особом, специ ально для них законодательно и организационно созданном благопри ятном режиме. Государство и общество считают, что эта группа играет очень важную роль в решении определенных экономических и соци альных проблем страны, и поэтому разными способами поддерживают входящих в нее субъектов хозяйствования.

Критерии отнесения предприятий к категории малых не могут иметь жестких, раз и навсегда законодательно установленных количе Критерии субъектов малого предпринимательства ственных параметров. Не существует универсальных, единообразных для всех национальных хозяйств критериев официального количест венного определения субъектов малого бизнеса. В зависимости от на циональных интересов в каждой стране или в группах стран обосновы ваются и законодательно устанавливаются собственные критерии субъектов сферы малого бизнеса.

Нужно отметить, что в некоторых англоязычных странах, в первую очередь в США, термин «малый бизнес» по смыслу обозначает малый и средний бизнес. В европейских же странах и Японии при официаль ном критериальном определении некрупного бизнеса используется термин «малое и среднее предпринимательство».

Обычно некрупные субъекты хозяйствования в законодательствах большинства стран мира критериально подразделяются на мельчай шие (1—3—9 занятых), (от 1—9 до 100 занятых), средние (от до 200—500—1000 занятых). В официальных страновых критериях к количеству занятых часто добавляются параметры типа объемов вы ручки, прибыли и т.п. Обычно критерии подразделяются по отраслям и видам деятельности. Существуют также и внешние признаки при надлежности к сфере малого бизнеса. К ним относится обязательность в доминирующей степени самостоятельного, независимого от других предприятий, государственных или общественных организаций владе ния собственником имущества своего предприятия. Иногда устанав ливается еще и конкретная привязка деятельности субъекта малого бизнеса к определенной территории, месту. Выделяются также семей ные, молодежные и женские малые предприятия.

В зависимости от конкретной ситуации в национальном хозяйстве количественные значения критериев малого предпринимательства пе риодически изменяются. Например, для защиты своей нефтеперера батывающей промышленности правительство США к категории ма лых отнесло предприятия с числом занятых до чел. И это при том, что в этой стране к субъектам малого бизнеса обычно причисляются хозяйственные организации, которые вместе со своими отделениями нанимают не более 500 чел., при условии, что эти организации не до минируют в своей области деятельности. Нефтеперерабатывающим малым предприятиям правительство США установило льготный ре жим, повышающий конкурентоспособность их продукции на фоне на растающего импорта иностранной продукции нефтепереработки.

В странах Центральной и Западной Европы к малым и средним предприятиям относятся хозяйственные единицы с числом занятых в 250—500 чел. Дополнительным критериальным признаком является ограничение объема годового оборота малого или среднего предпри ятия специально определенными в евро суммами. Во Франции огова ривается, что к малым и средним субъектам хозяйствования относятся 498 Глава 27. Малый бизнес лишь те, в которых владелец имеет в своей собственности большую часть капитала, сам обеспечивает руководство персоналом на основе постоянных прямых контактов с работающими.

В Индии главным критерием при отнесении субъекта хозяйствова ния к малому бизнесу является размер основного капитала, который не должен превышать 3,5 млн рупий (а для постоянных субподрядчиков крупных компаний — 4,5 млн рупий). Число занятых в Индии не слу жит ограничителем размера предприятия в связи с перенасыщенно стью рынка труда.

В России к субъектам малого предпринимательства законодатель но отнесены коммерческие организации (юридические лица), в устав ном капитале которых доля участия государства, субъектов РФ, обще ственных и религиозных организаций, благотворительных и иных фондов не превышает 25% и где те же 25% не являются собственностью других юридических лиц, не являющихся субъектами малого предпри нимательства. К субъектам малого бизнеса в промышленности, строи тельстве и на транспорте относятся хозяйственные организации, где численность работников не превышает 100 чел., в сельском хозяйстве и научно-технической сфере — 60, в оптовой торговле — 50, в розничной торговле и бытовом обслуживании населения — 30, в остальных отрас лях видах деятельности — не более 50 чел.

Субъектами малого предпринимательства в России признаются попадающие под вышеназванные параметры предприятия — юриди ческие лица, индивидуальные предприниматели (или что то же са мое — предприниматели без образования юридического лица, законо дательно имеющие право нанимать любое количество наемных работ ников), фермерские хозяйства.

Все эти количественные параметры отнесения субъектов малого бизнеса к категории малых за последние десять лет уже изменялись и наверняка будут еще изменяться неоднократно в зависимости от социально-экономических условий и возможностей российской госу дарственности. Отметим, что пока бюджетно-финансовые возможно сти Российского государства не позволяют распространять льготный режим малых субъектов хозяйствования на средние предприятия.

27.2. Функции малого предпринимательства К основным функциям малого предпринимательства относятся:

инновационность, противодействие монополизму и поддержание нормальной конкурентной среды, противодействие безработице и соз дание новых рабочих мест, повышение совокупного дохода широких слоев населения и соответственно расширение потребительского 27 2. Функции малого предпринимательства спроса, повышение профессиональной активности, взращивание предпринимательских навыков, духа, традиций как очень существен ного института гражданского общества, формирование среднего клас са как основы социально-политической стабильности нации.

Способность к созданию и распространению инноваций является важнейшей функцией современного малого предпринимательства.

Процессы формирования постиндустриального (индустриально-ин формационного) общества по своей сути основаны на инновациях, что само по себе предопределяет заметную роль малых предприятий в эко номическом развитии ведущих стран мира.

В последние два-три десятилетия малые предприятия прочно заня ли место лидера прорывных научно-технических разработок. В прило жении к таким инновационным предприятиям возник новый термин — венчурный (рисковый) Смысл его заключается в организации в форме малого предприятия группы исследователей, инженеров, ученых для разработки той или иной научной идеи, проекта. Широко известны ныне крупнейшие и преуспевающие фирмы, в частности «Майкрософт» и «Ксерокс», выросшие из венчурных малых предприятий.

Часто венчурные малые предприятия создаются при финансовом участии крупных фирм, концернов. Руководство таких крупных пред приятий правомерно считает, что это гораздо выгоднее, чем годами держать внутри своих структур малопродуктивные исследовательские коллективы. Финансирование (нередко безвозмездное) венчурных ма лых предприятий осуществляется также государством за счет бюджет ных средств. Венчурная форма ведения прикладных научно-проект ных разработок через малые предприятия на практике доказала свою высокую эффективность для национальногр хозяйства.

Инновационная компонента присутствует во многих направлени ях деятельности малого бизнеса. Смысл безрисковой, «средней» инно вационности заключается в активном внедрении, адаптации различ ных новых технологий и материалов, оправдавших себя наработок.

Субъекты малого предпринимательства оказываются своего рода «губ кой», впитывающей и распространяющей на локальных рынках про изводственные и бизнес-идеи, уже успешно реализованные в других странах, регионах. Сверхприбыль от такой деятельности возникает для тех, кто необходимую информацию и занялся распространени ем инноваций первыми. В такой инновационной деятельности малые предприятия за счет своей гибкости обычно опережают крупные пред приятия. Очевидна большая польза для национальных хозяйств от всей инновационной деятельности малого бизнеса.

Крайне важно для национальной экономики то, что малые предпри ятия стимулируют конкуренцию в сферах деятельности крупного бизне 500 Глава 27. Малый бизнес са, противодействуют монополизму. и гибкость малых предприятий, высокий уровень конкуренции в самой сфере малого биз неса позитивно воздействует на все сферы хозяйственной жизни.

В малом бизнесе (за некоторыми исключениями, связанными с из лишними административными государственными барьерами) практи чески отсутствуют препятствия для межотраслевого и внутриотрасле вого перелива капиталов, движения рабочей силы. Малые предпри ятия, в отличие от крупных, не могут диктовать рынку уровень цен на свою продукцию. При этом любые просчеты крупных предприятий, включая установление и длительное поддержание монопольно завы шенных цен, снижение качества, выпуск морально устаревшей про дукции, используется субъектами малого бизнеса для выхода на тради ционные рынки сбыта продукции крупных компаний и отнятия у них части прибыли. Многие новые ниши на рынке, образующиеся в ре зультате инновационных подвижек, или временно (по конъюнктур ным причинам) опустевшие рыночные сегменты оказываются сферой опережающего приложения сил именно субъектов малого бизнеса.

Тем самым малые предприятия вносят свой позитивный вклад в обес печение нормальной конкурентной среды в национальной экономике, «подстегивают» крупные предприятия к проведению регулярных мо дернизаций, к максимальному использованию, внедрению в произ водство и менеджмент новинок технического прогресса.

Малое предпринимательство имеет специфическое преимущество перед крупными предприятиями также с точки зрения инвестицион ного процесса. В малом бизнесе этот процесс является менее капита лоемким, чем в крупном, так как на малом предприятии работникам нередко приходится выполнять сразу несколько различных функций, совмещать несколько профессий одновременно. Кроме того, предпри ятия малого бизнеса не содержат и в принципе не могут позволить себе содержать длительно простаивающее оборудование, помещения, из лишнюю рабочую силу. Вследствие этого стоимость рабочего места на малом предприятии оказывается на порядок ниже аналогичного рабо чего места на крупном предприятии.

Субъекты малого предпринимательства активно используют свое положение аутсайдера для организации рентабельной работы в тех сферах, которые не представляют финансового интереса для крупного бизнеса, но являются нужными обществу. Восстановление и эксплуа тация заброшенных нефтяных скважин, ведение всевозможных ре монтных работ, доставка товаров и ведение торговли в удаленных мес тах — все это сферы деятельности малого бизнеса.

Малый бизнес по своей природе привязан к локальным рынкам.

Ведение хозяйственной деятельности для него всегда сопряжено с вы 27.3. Особенности малого предпринимательства России страиванием цепочек личных контактов, личных знакомств с постав щиками сырья, комплектующих, а главное — с потребителями продук ции. Личные контакты позволяют субъектам малого бизнеса очень чутко ощущать спрос и быстро реагировать на его изменения. Крупные предприятия при всем арсенале средств, имеющихся в их распоряже нии, такой возможности не имеют.

Малое предпринимательство играет роль социального демпфера.

Оно способно вбирать в себя высвобождающуюся (особенно в периоды экономических депрессий) рабочую силу, повышать уровень благосос тояния широких слоев населения, укреплять демократические институты общества, социальное партнерство, расширяет средний класс. Тем самым в современном обществе оно в немалой мере обеспечивает общую соци альную стабильность как важнейший момент нормального, сбалансиро ванного социального развития страны и ее национального хозяйства.

Кроме того, малые предприятия выполняют еще и функции соци ально-психологической помощи населению. Исследования показыва ют, что постоянные клиенты ходят в небольшие магазинчики, в мас терские не только для покупок или получения необходимых услуг, но и для живого общения с хозяином и работниками как со старыми зна комыми. Необходимость в такой психологической помощи возрастает во всех странах, причем особенно — в высокоурбанизированных цен трах развитых стран.

В этом смысле сфера малого предпринимательства играет важную роль в обеспечении здоровья нации.

Привязка к локальным рынкам обусловливает активную деятель ность малого бизнеса по защите окружающей среды. Будучи жителями того же места, округа, где ведется их хозяйственная деятельность, мно гие субъекты малого бизнеса быстро осознают, выявляют источники экологических угроз и сами прилагают усилия для их устранения. Че рез экологические организации они борются за выделение бюджетных и прочих средств для охраны окружающей среды и, нередко, сами опе ративно и результативно реализуют полученные средства. Причем с прибылью для себя как предпринимателей и, одновременно, для за щиты себя и всех других жителей локальной территории от неблаго приятных изменений в экологии.

27.3. Особенности малого предпринимательства России Существуют качественные отличия в положении и реализации функций малого бизнеса высокоразвитых стран, с одной стороны, а с другой — стран с развивающимися рынками, включая Россию.

502 Глава 27. Малый бизнес Полномасштабно вышеизложенные функции малого предприни мательства реализуются, за некоторым исключением, только в развитых странах. Дело в том, что для полного раскрытия малым пред принимательством всех своих потенциальных возможностей необходи мы адекватные институциональные условия. Государство должно быть сильным, что подразумевает наличие в нем эффективно работающих трех ветвей власти, свободных средств массовой информации. Необхо димы нормально функционирующие рыночные институты, соблюде ние контрактного и общего права, доступность кредитов, высокий уро вень доверия в предпринимательской среде. Необходимо наличие граж данского общества с отработанными механизмами защиты гражданских прав и свобод. Наконец, необходим относительно высокий уровень бла госостояния граждан, большой государственный бюджет.

Центральным отличием малого предпринимательства стран с раз вивающимися рынками от МП развитых стран является второстепен ность научно-технической венчурной инновационной В большинстве стран с развивающимися рынками малое предпри нимательство оказывается традиционной сферой экономического вы живания широких слоев населения. Малопродуктивный труд в мелкой торговле, сопутствующих полукустарных производствах — это наибо лее распространенная область деятельности малых предпринимателей в таких странах.

Определенная инновационность присутствует в малом предпри нимательстве стран с развивающимися рынками. Она хорошо заметна в их торговле и сервисе, в мелком производстве и строительстве. Но это не научно-техническая инновационность. Она сводится к распростра нению уже хорошо зарекомендовавших себя, преимущественно ино странных ноу-хау, технических и организационных наработок. В то же время венчурного малого предпринимательства — самой главной час ти современного инновационного бизнеса либо вообще нет, либо оно мизерно и при этом работает по прямым заказам иностранных фирм или транснациональных корпораций (для них достигается экономия на дешевой рабочей силе научной сферы стран с развивающимися рынками).

В России, в основном благодаря ранее созданным научным заде лам, работает около 23 тыс. малых компаний научно-технической сфе ры. Но доля МП — юридических лиц сферы науки и научного обслу живания в общем объеме продукции МП в последнее десятилетие по стоянно снижается, приблизившись к 2,5%. До последнего времени неуклонно снижалось количество МП и число занятых на малых пред приятиях сферы науки и научного обслуживания.. Так, за период с 1998 по 2002 г. количество малых предприятий этой сферы сократи 27 3. Особенности малого предпринимательства России лось почти наполовину. через сужение научно-техни ческой сферы прошли даже самые успешные постсоциалистические страны Центральной и Восточной Европы. Это закономерность пере ходной Малый бизнес России, как и других стран с развивающимися рын ками, на порядок более тесно связан с теневой экономикой, чем малый бизнес высокоразвитых стран. Это отличие имеет принципиальное значение, так как широкомасштабная вовлеченность в теневую эконо мику серьезно мешает развитию не только самого малого предприни мательства, но и всего национального хозяйства.

Прямым следствием значительной включенности российского ма лого бизнеса в теневую экономику является то, что он (как и МП других стран с развивающимися рынками) в своей деятельности тяготеет к наи более простым хозяйственным операциям. Опасность сложно органи зованного, «интеллектоемкого» бизнеса проистекает из отсутствия или слабости соответствующей инфраструктуры (венчурное финансирова ние и т.п.), слабой дееспособности законодательства и судебной систе мы (отсутствие эффективной защиты прав собственности, коррупция, неисполнение судебных решений), слабости всей правоохранительной системы, неразвитости контрактного права, влияния на бизнес разветв ленной сети криминальных структур и т.п. Неразвитость рыночных ин ститутов, имитационный характер деятельности как важнейшая харак теристика очень многих государственных и общественных организаций предопределяют наличие широкого поля неопределенности.

хозяйственных операций как раз позволяет максимально сводить неоп ределенность хотя бы к ожидаемым рискам.

В России трудно налаживается кооперация между малыми пред приятиями. Причиной является отсутствие надежных партнерских отношений, недостаток доверия к институтам государства и рынка.

Подавляющее большинство субъектов МП работает вне структуриро ванных (официально оформленных в виде контрактов) предпринима тельских цепочек. Имеющиеся предпринимательские связи, нефор цепочки преимущественно основываются на личностных от ношениях.

Практически по той же причине с очень большими сложностями идет налаживание отношений малых и крупных предприятий. Для хо зяйственной практики МП России характерны срыв контрактов, исчез новение с полученным авансом, низкое качество продукции и т.п.;

для крупных предприятий — навязывание малым высоких цен на свою про дукцию, включение дополнительных кабальных условий в контракты, иначе контракты вообще не заключаются. Для обеспечения надежности технологических и финансовых операций крупные предприятия пред 504 Глава 27. Малый бизнес почитают организовывать собственные мелкие подразделения, а не подвергать себя риску ведения дел с внешними организациями. Как следствие — масштабы субконтрактации, аутсорсинга и франчайзинга с участием самостоятельных малых предприятий в России, как и боль шинстве стран с развивающимися рынками, невелики, намного мень ше, чем в высокоразвитых странах.

В сфере малого бизнеса высок уровень конкуренции. Но в России, как и в большинстве стран с развивающимися рынками, высокая конку ренция среди малых предприятий оказывает очень слабое воздействие на монопольное положение ведущих крупных предприятий. Деятельность крупных и малых предприятий в основных отраслях пересекается крайне редко, пребывает в разных хозяйственных нишах. То есть здесь малый бизнес слабо выполняет свою функцию противодействия монополизму.

Но все же у России есть коренные позитивные отличия от боль шинства развивающихся стран в потенциальных возможностях малого предпринимательства. В нашей стране уже в прошлом веке была созда на мощная индустриальная и транспортная инфраструктура, развита сфера связи. Население страны высокообразованно и имеет все необ ходимые навыки, культуру работы в современной высокотехнологич ной системе хозяйствования. Все эти преимущества можно было бы использовать с самого начала российских рыночных реформ. История не имеет сослагательного наклонения, но эти позитивные отличия еще не поздно использовать в настоящее время для реального вывода на шей страны на траекторию скорейшего достижения уровня современ ной, во всех отношениях высокоразвитой державы.

27.4. Поддержка малого предпринимательства Для чтобы малое предпринимательство с максимальной пол нотой выполняло свои позитивные функции, его развитие должно вся чески стимулировать государство и общество.

Помощь государства и общества малым предприятиям призвана ком пенсировать их природную слабость по сравнению с крупным бизнесом.

Помощь нацелена не на создание каких-либо исключительных условий, позволяющих получать сверхприбыль, а как раз наоборот — на выравни вание исходных условий конкуренции, устраняющих конкурентную сла бость, ущербность малого бизнеса на фоне крупного бизнеса.

Главными направлениями формирования благоприятной среды для деятельности субъектов малого бизнеса являются:

Законодательные и нормативные акты, ставящие сферу малого бизнеса в привилегированное положение, защищающие ее интересы 27.4. Поддержка малого предпринимательства перед крупным бизнесом и перед административным произволом го сударственных органов.

2. Налоговые льготы для разных категорий малого бизнеса, с осо бым выделением налогообложения начинающих предпринимателей.

Тем самым стимулируется все более масштабное вовлечение населе ния в эту сферу.

3. Создание комплексов организаций инфраструктуры поддержки и развития малого бизнеса. Организации инфраструктуры занимаются оперативным предоставлением субъектам малого бизнеса необходи мой коммерческой и правовой информации, обучением кадров, пре доставлением юридической помощи и правовой защиты. Они ведут техническое консультирование и обслуживание производства.

В качестве меры по обеспечению малых предприятий необходимы ми им офисными и производственными помещениями создаются так называемые бизнес-инкубаторы, просто комплексы помещений для субъектов малого бизнеса.

Специально для поддержки малого бизнеса организуются центры маркетинга, центры промышленной субконтрактации и аутсорсинга, центры франчайзинга. Инфраструктурными организациями подыскива ются и предлагаются малым предприятиям новые бизнес-проекты. Ими ведется документация, бухгалтерское обслуживание малых предприятий, готовятся заявки на получение кредитов в банковских учреждениях. Со действие внедрению и освоению новой техники и технологий, совершен ствованию систем управления производством и контроля качества, рек ламе продукции;

стимулирование кооперации малых предприятий, со действие в организации и развитии делового сотрудничества с зарубежными предприятиями и организациями — все это повседневная деятельность организаций инфраструктуры поддержки малого бизнеса.

В состав государственных центров занятости, бирж труда обычно включаются отделы, занимающиеся переобучением безработных, пре доставлением им консультаций и даже небольших финансовых средств с целью их профессиональной переориентации и направления в сферу малого бизнеса. Для стимулирования научно-технической ин новационной деятельности малых предприятий создаются и получают государственное финансирование различные инновационные и вен чурные фонды, создаются технопарки, промышленные парки. В зада чи таких парков входят содействие сотрудничеству крупного и малого бизнеса в научно-технической и промышленной сферах.

Следует отметить, что в высокоразвитых странах услуги специали зированных инфраструктурных организаций оказываются малым предприятиям по льготным ценам или даже бесплатно за счет средств бюджетного финансирования. Многие направления работ инфра 506 Глава 27 Малый бизнес структурных организаций часто осуществляются в рамках специаль ных, полностью финансово обеспеченных государственных программ, включая целевые программы поддержки молодых пред принимателей, программы адаптации предпринимателей из числа на циональных меньшинств, включая программы комплексного разви тия малого бизнеса в отдельных регионах страны.

Большую роль в определении приоритетов поддержки малого предпринимательства, форм и методов этой поддержки играют обще ственные объединения предпринимателей сферы малого бизнеса.

Объединения предпринимателей — институт саморегулирования, способный брать на себя функции контроля за теми или иными эконо мическими процессами, хозяйственными в сфере малого бизнеса. Многие функции контроля и регулирования, которые раньше выполнял аппарат государства, в настоящее время выполняются обще ственными объединениями предпринимателей (контроль качества про дукции, контроль за бухгалтерской отчетностью субъектов малого биз неса и т.п.). Это оказывается выгодным как государству, так и малым предпринимателям, поскольку позволяет экономить значительные средства и время, делать сам контроль максимально результативным.

Полномасштабная реализация основных направлений поддержки субъектов малого бизнеса в развитых странах обеспечивает оптималь ное состояние конкурентных отношений в их национальных хозяйст вах, стимулирует экономический рост, обеспечивает социальную ста бильность в обществе.

В странах с развивающимися рынками дела с поддержкой малого бизнеса обстоят иначе. В большинстве из них у государств нет средств на какое-либо крупное финансирование деятельности организаций инфра структуры поддержки малого бизнеса. Принимаемые государственные программы поддержки малого бизнеса обычно не выполняются или вы полняются частично. Льготные услуги оказываются малым предприяти ям в крайне небольшой мере. Распределение государственных средств на поддержку МП сопряжено с высокой коррупцией чиновников. Услуги малым предприятиям предоставляются в абсолютном большинстве слу чаев обычными коммерческими организациями по рыночным ценам.

Воспользоваться ими могут немногие субъекты малого бизнеса.

В России, как и в других странах с развивающимися рынками, сла бы общественные объединения малого бизнеса. Сам малый бизнес широкомасштабно вовлечен в структуры теневой экономики, в том числе криминальные, и пользуется услугами этих структур. Нормально развиваться в этих условиях малое предпринимательство не может в принципе. Оно может обеспечивать хозяевам и работникам только со циальное выживание.

Выводы Нынешняя Россия по уровню развития малого бизнеса и системы его поддержки мало похожа на высокоразвитые страны. Но можно на деяться, что при правильной и эффективной государственной соци ально-экономической политике в общем русле движения к граждан скому обществу, нашей стране в относительно короткие сроки удастся добиться полновесного выполнения сферой малого бизнеса всего ком плекса своих позитивных функций.

Выводы Субъекты малого бизнеса в системе национальных интересов — это осо бая группа относительно некрупных субъектов хозяйствования, работающих под патронажем государства и общества в особом, специально для них законо дательно и организационно созданном, благоприятном режиме. Необходи мость формирования особо благоприятных режимов для работы малых субъ ектов хозяйствования является следствием, во-первых, заведомо неравных конкурентных возможностей крупных и малых предприятий, во-вторых, тех позитивных функций, которые выполняет сфера малого бизнеса в националь ной экономике.

2. Критериями отнесения субъектов хозяйствования к категориям малых чаще всего выступают численность занятых и объемы хозяйственного оборота, капитала, прибыли и т.п. Обычно критерии подразделяются по отраслям, ви дам деятельности, групп субъектов хозяйствования. Не существует универса льных, единообразных для всех национальных хозяйств критериев официаль ного количественного определения субъектов малого бизнеса.

3. К числу важнейших позитивных функций малого предпринимательства относятся: инновационность, противодействие монополизму и поддержание нормальной конкурентной среды, противодействие безработице и создание новых рабочих мест, повышение совокупного дохода широких слоев населе ния и соответственно расширение потребительского спроса, повышение про фессиональной активности, взращивание предпринимательских навыков, духа, традиций как очень существенного института гражданского формирование как основы социально-политической стабиль ности нации. Важнейшей функцией современного малого предприниматель ства является способность к созданию и распространению инноваций.

4. Для того чтобы малое предпринимательство с максимальной полнотой выполняло свои позитивные функции, его развитие должно всячески стиму лировать государство и общество. Поддержка малого предпринимательства является составной частью государственной социально-экономической поли тики, направленной на достижение определенных общенациональных целей.

В высокоразвитых странах на поддержку малого и среднего бизнеса ежегодно из национальных бюджетов выделяются суммы, эквивалентные сотням мил лионов — миллиардам долларов.

508 Глава 27 Малый бизнес 5. В высокоразвитых странах услуги специализированных инфраструктур ных организаций поддержки малого бизнеса оказываются его субъектам по льготным ценам или, даже бесплатно, счет средств бюджетного финансирова ния. В большинстве же стран с развивающимися рынками у государств нет средств на какое-либо крупное финансирование деятельности организаций ин фраструктуры поддержки малого бизнеса. Принимаемые государственные про граммы поддержки малого бизнеса обычно не выполняются или выполняются частично. Льготные услуги оказываются малым предприятиям в крайне неболь шой мере. Распределение государственных средств на поддержку МП сопряже но с высокой коррупцией чиновников. Центральным отличием малого пред принимательства стран с развивающимися рынками от МП высокоразвитых стран является второстепенность научно-технической венчурной инновацион ной составляющей. Малопродуктивный труд в мелкой торговле, сопутствующих полукустарных производствах — это наиболее распространенная область дея тельности малых предпринимателей в странах с развивающимися рынками.

Термины и понятия Аутсорсинг Венчурный (рисковый) бизнес Оптимальные размеры предприятий Субъекты малого бизнеса Субконтрактинг Франчайзинг Эффект крупного масштаба производства Вопросы для самопроверки 1. Какие факторы влияют на соотношение малых, средних и крупных предприятий в национальном хозяйстве?

2. Какие характеристики обычно применяются в качестве критериев отне сения субъектов хозяйствования к категории «малых»?

3. Какие позитивные функции выполняет малый бизнес в национальной экономике?

4. Что является важнейшей функцией малого бизнеса в высокоразвитых странах и каково ее содержание?

5. Перечислите отличия положения малого бизнеса в России от малого бизнеса в высокоразвитых странах.

6. Назовите главные направления и меры государственной поддержки ма лого предпринимательства.

7. Какова роль общественных объединений предпринимателей в стимули ровании развития малого бизнеса?

Глава БЮДЖЕТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ Среди финансовых регуляторов, с помощью которых государство пытается воздействовать на макроэкономические процессы посредством косвенного влияния на рыночный механизм, наиболее распространенными являются бюджетные отношения.

28.1. Экономическая роль бюджетных отношений, формирующих основу финансовой базы государственного регулирования Специфика бюджетных отношений как части финансовых отно шений, складывающихся между государством и юридическими и фи зическими лицами, состоит в том, что они:

во-первых, возникают в распределительном процессе, непремен ным участником которого является государство, будучи при этом од новременно и прямым участником воспроизводственного процесса;

во-вторых, они связаны с формированием и использованием центра лизованных фондов денежных средств, предназначенных для удовлетво рения общегосударственных потребностей, понимаемых не как потреб ности чиновничьего аппарата государственной власти, а как потребности граждан и хозяйствующих субъектов в государственных услугах.

Таким образом, бюджетные которые формируют бюд жетную политику государства (а не наоборот), строятся прежде всего на заинтересованности граждан и хозяйствующих субъектов в получении от государства тех или иных услуг, которые они, по существу, уже опла тили как участники распределения национального дохода посредством передачи государству части доходов в виде налогов и других обязатель ных платежей. Но при этом и государство, и его граждане в равной мере заинтересованы и в макроэкономической стабилизации, и в экономи ческом росте воспроизводственного потенциала всего общества.

В условиях перехода к рыночной экономике груз экономических и социальных проблем, ранее решаемых на уровне министерств и ве домств методами централизованного директивного планирования, лег на бюджетную систему, управляемую органами исполнительной и за конодательной ветвей власти.

510 Глава 28. Бюджетное регулирование национальной экономики Если при административно-распределительной системе первосте регулирующая роль принадлежала плану экономического и со циального развития, то в современных условиях она переходит к бюд жету — единственному экономическому инструменту, утверждаемому на государственном уровне в качестве закона, обязательного к испол нению государственными и негосударственными структурами, хозяй ствующими субъектами производственной и непроизводственной сфер, учреждениями и населением.

В этих условиях бюджет должен стать не только основой, форми рующей финансовое хозяйство страны, способной наладить финансо вое планирование и реальное финансовое прогнозирование через ведение на государственном уровне единых финансовой, бюджетной и налоговой политик, но и одним из важнейших инструментов, обеспе чивающих экономический рост государства., В связи с этим меняются функции бюджета, его экономическая структура, содержание и роль в экономической жизни страны. При этом на первый план выходит такая его характерная особенность, как регулирующая роль бюджета в сочетании с регулирующей ролью сво бодных рыночных процессов. Это регулирование обеспечивает опти мальное соотношение концентрации финансовых ресурсов в бюджетной системе страны с объемом и потребностью в особых общественных товарах и услугах, предоставляемых государст вом всем участникам рыночных отношений наряду с теми товарами и услугами, которые создаются частным сектором, занимающим основ ное место в экономике.

Поэтому современные бюджетные отношения не ограничиваются законодательно утвержденным порядком формирования доходов и осуществления расходов федерального, региональных и местных бюд жетов. Они развиваются в правовом поле функционирования всей фи нансовой системы, включающем не только принципы построения и функционирования бюджетной системы и структурные взаимосвязи ее составляющих. Оно включает и правовое положение всех субъектов бюджетных отношений (налогоплательщиков, бюджетополучателей и всех участников бюджетного процесса), а также правовое регулирова ние бюджетов различных уровней и межбюджетных отношений, опре деляющее основы бюджетного процесса.

Экономическое содержание бюджета реализуется в процессе цен трализации государством части доходов, созданных в первичном хо зяйственном звене, которые расходуются на общегосударственные ну жды, а также на цели выравнивания тех или иных экономических про цессов, обеспечивающих стабильность системы конкурентного рыночного равновесия в рамках всего государства.

28 1 Экономическая роль бюджетных отношений Как экономическая категория бюджет представляет собой форму финансовых отношений, включающих не только формальные отноше ния по поводу образования и расходования фондов денежных средств, предназначенных для финансирования функций органов государствен ной власти и местного самоуправления, но и отношения, связанные с реализацией между элементами бюджетной системы, ор ганизацией бюджетного устройства и бюджетного процесса.

Это, по существу, основа финансовой базы государственного регу лирования рыночной экономики. Она представляет собой систему взаимосвязанных методов регулирования, обеспечивающих соответ ствие экономических и социальных интересов общества и граждан в процессе реализации государством своих функциональных обязан ностей. Посредством этой системы осуществляется распределение и перераспределение части национального дохода на экономическое и социальное Федерации в целом и ее субъектов.

В демократическом обществе бюджетные приоритеты отражают коллективную волю граждан, толкование которой возложено на ставителей народа. От того, насколько продуманы и корректно встрое ны в структуру общегосударственной финансовой политики экономи ческие механизмы, реализующие именно такое понимание бюджетных отношений, во многом зависит реальный баланс общегосударственных и региональных интересов, а значит, и целостность государства, ста бильность состояния общества.

Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |   ...   | 15 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.