WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 |
-- [ Страница 1 ] --

Е,С. Аболонин МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО Конспект лекипп МОСКВА Вопрос Понятие, предмет и метод муниципального права иципалъного права |. гщ+н щщ и учебят\. [ | 1 1. Муниципальное право — комплексная

отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, закреп ляющих и регулирующих общественные отношения, возникаю щие в процессе организации местного самоуправления и реше ния населением муниципальных образований непосредственно через выборные и другие органы местного самоуправления во просов местного значения, а также в процессе реализации от дельных государственных полномочий, которыми могут наделять ся органы местного самоуправления.1 Комплексная отрасль — отрасль права, многие нормы которой являются одновременно нормами других отраслей права. Например, некоторые нормы муниципального права являются одновре менно нормами конституционного, финансового, гражданского, земельного и других отраслей права. Муниципальное право — от носительно новая, формирующаяся отрасль права.

2. Предметом муниципального права являются следующие группы общественных отношений:

• отношения, связанные с решением вопросов местного значения путем непосредственного выражения населением муниципально го образования своей воли;

• отношения, связанные с деятельностью органов муниципальной вла сти в различных сферах местной жизни, включая вопросы орга низации местной жизни;

• отношения, связанные с реализацией органами местного само управления отдельных полномочий государственных органов, ко торые были им переданы в соответствии с законодательством.

В эту же группу входят и отношения, возникающие в процессе исполнения органами местного самоуправления нормативно Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации:

учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрист, 2002.

правовых актов федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов федерации.

В отрасли муниципального права равно используются два основ ных метода правового регулирования.

• императивный метод;

• диспозитивный метод.

Ни один из них нельзя рассматривать как преобладающий, а обу словлено это сочетанием в муниципальном праве как публично правовых, так и частноправовых начал.

Кроме того, в отрасли муниципального права также используются такие методы правового регулирования, как:

• метод гарантий;

• метод рекомендаций.

Применение метода гарантий выражается в установлении го сударством системы условий и средств, при которых возможно реальное осуществление местного самоуправления.

Метод рекомендаций заключается в принятии на федеральном уровне и на уровне субъектов федерации актов, адресованных органам местного самоуправления и носящих рекомендательный характер. Такие акты призваны способствовать осуществлению местной власти, не нарушая при этом принципа ее отделения от власти государственной.

3. Наука муниципального права — глубокое теоретическое знание о ме стном самоуправлении и его правовом регулировании, исследую щее основные подходы, принципы, особенности развития и функ ционирования местного самоуправления.

Муниципальное право как учебная дисциплина — совокупность первичных знаний об основах науки муниципального права, о местном самоуправлении и его правовом регулировании, кото рые преподаются студентам для ознакомления с основами науки.

По объему учебная дисциплина намного уже науки.

4. В развитии науки муниципального права можно условно выделить три основных периода:

• дореволюционный период;

• советский период;

• современный период.

В дореволюционной России не существовало отдельной науч ной и учебной дисциплины муниципального права. Вопросы, входящие в ее предмет, изучались в рамках государственного права. Большинство исследований было посвящено вопросам го родского и земского самоуправления. Среды работ дореволюцион ных ученых-юристов следует9 выделить такие роботы, кок:

• "Земские учреждения и самоуправление" В.П. Безобразова;

• "О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений" Л./ Васильчикова;

• "Русское государственное право" Н.М. Коркунова (раздел "Самоуправление").

В советский период исследования в рамках муниципального права были значительно идеологизированы. В качестве органов местного самоуправления рассматривались местные советы, ко торые, по сути, были органами государственной власти. Значи тельный вклад в развитие науки муниципального права советского периода внесли такие ученые, как А.А. Безуглов, К. Ф. Шеремет, Г.В. Барабашев, А.А. Мишин и др.

В настоящее время муниципальное право рассматривается как от дельная научная дисциплина. Проводимая реформа местного са моуправления во многом опирается на труды современных ученых:

О.Е. Кутафина, В. И. Фадеева, С.А. Авакъяна, Е.И. Козловой.

Вопрос 2. Муниципально-правовые нормы отношения f '-;

jт 1 1 ' i. пттт лассификация мупиципалъно-правовых норм [ 3d Муниципально-правовые отношения ГI [ 1. Система муниципального права состоит из муниципально-пра вовых норм.

Муниципально-правовые нормы — нормы права, регулирующие обще ственные отношения, входящие в предмет отрасли муниципального права, то есть отношения, возникающие в процессе организации местного самоуправления и решения населением муниципальных образований вопросов местного значения.

Мунииипально-правовые нормы имеют следующие особенности:

• многие нормы муниципального права одновременно являются нормами других отраслей российского права. Данная особенность обусловлена тем, что муниципальное право является комплексной отраслью права, соответственно эта особенность присуща так же нормам других комплексных отраслей права (к таким, в ча стности, относится аграрное право);

• ряд муниципально-правовых норм закреплен в актах органов местного самоуправления. Как правило, нормы права закрепля ются в актах, исходящих от государственных органов. Данная особенность характерна только для норм муниципального права.

2. Муншшпалъно-правовые нормы классифицируются:

• по объекту правового регулирования — на нормы, регулирующие:

• базовые принципы (понятие, принципы, функции местного самоуправления);

• основы деятельности местного самоуправления (территори альная, организационная, финансово-экономическая основы);

• предметы ведения и полномочия органов местного самоуправ ления;

• гарантии местного самоуправления;

• ответственность органов местного самоуправления и должно стных лиц местного самоуправления.

• по территории действия:

• на федеральные;

• субъектов РФ;

• местные.

• по характеру правовых предписаний:

• на управомочивающие;

• обязывающие;

• запрещающие.

• по методу правового регулирования:

• на императивные;

• диспозитивные.

3. Муниципально-правовые отношения — правоотношения по поводу организации и деятельности местной власти.

Основной отличительной чертой муниципально-правовых отно шений являются их специфические субъекты, которыми являются:

• муниципальное образование;

• граждане РФ;

• население;

• группы граждан;

• органы местного самоуправления;

• ассоциации и союзы муниципальных образований, органов мест ного самоуправления;

• органы территориального общественного самоуправления;

• органы государственной власти;

• коммерческие и некоммерческие юридические лица.

Вопрос 3. Характеристика местного самоуправления У самоуправления '-:- -;

•! Щ |••;

самоуправление как ocHoem~L\ /Q,LL ^срМоуправл^нцО-Щк форма - +4- :

' 1 г ш4Ш-тHI И местного самоуправления]-Н-Ыг | \ ' 1. Местное самоуправление в РФ — признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических и иных ме стных традиций.

Местное самоуправление можно рассматривать в качестве:

• одной из основ конституционного строя;

• права населения на самостоятельное решение вопросов мест ного значения;

• формы народовластия. 2. Местное самоуправление составляет одну из основ демократиче ского общества и правового государства. Конституция РФ, оп ределяя российское государство как демократическое, закрепляет важнейшие его устои, в том числе и право граждан на местное самоуправление.

Согласно ст. 2 Федерального закона "Об общих принципах ор ганизации местного самоуправления в РФ" местное самоуправ ление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя РФ.

Как одна из основ конституционного строя, местное самоуправ ление может рассматриваться как основополагающий принцип осуществления власти в государстве. Признание принципа мест ного самоуправления предполагает установление децентрализован ной системы управления и соответствующей системы взаимоот ношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Кутафин О.Е., Фадеев В/И. Муниципальное право Российской Федерации:

учебник. ~ 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрист, 2002. С. 91.

Конституция РФ закрепляет следующие основополагающие прин ципы местного самоуправления:

• самостоятельное решение населением вопросов местного зна чения;

• обособленность системы органов местного самоуправления от ор ганов государственной власти;

• разграничение полномочий органов местного самоуправления, возможность делегирования государственными органами рада своих полномочий органам местной власти;

• гарантированность местного самоуправления..

3» Право населения на местное самоуправление обеспечивается, в том числе посредством гарантирования права каждого граж данина РФ независимо от того, на территории какого субъек та РФ он проживает на местное самоуправление.

Статья 3 Конституции РФ определяет три формы осуществле ния власти народа (формы народовластия):

• непосредственно;

• через органы государственной власти;

• через органы местного самоуправления.

Основываясь на названной норме Основного закона, местное са моуправление можно рассматривать как форму народовластия.

4. Можно выделить ряд признаков, характеризующих местное са моуправление как форму народовластия и отличающих его от дру гих форм осуществления власти народа:

• значительная роль местного самоуправления в демократическом механизме управления государством и обществом;

• местное самоуправление не включается в систему управления госу дарством, но, в то же время, его нельзя относить и к институтам гражданского общества. Оно занимает промежуточное положение между органами государства и институтами гражданского обще ства, что соответствует интересам общества и государства;

• особый субъект, осуществляющий местное самоуправление, — на селение муниципального образования, то есть граждане РФ, прожи вающие на территории муниципального образования;

• особый объект местного самоуправления, установленный законом (вопросы местного значения);

• самостоятельность местного самоуправления;

• ответственность муниципальных образований, их органов и должностных лиц за принимаемые в процессе осуществления местного самоуправления решения. Органы местного само управления и должностные лица местного самоуправления не сут ответственность в первую очередь перед населением муни ципального образования, а также перед государством;

• учет исторических традиций при организации и функционирова нии местного самоуправления на различных территориях РФ.

Вопрос 4. Основные теории местного самоуправления ~i.- Понятие и классификация теорий местного ;

II ддд€аутмку»1кж Г 1 1 1 11 г 1 1 1 I I i I I,""'2. Теория свободной общины Г 1т ' гг -•$. Общественно -хозяйственная MkdpkA \X-\.ll\-I T[ l осу дарственная теория I 1 I 11 i ] I 1 1 1 N ~~$i Теория дуализма муниципального управления \ р^еория социального обслуживания L L,.:...^ J^ 1. Теории местного самоуправления — учения о местном самоуправ лении, содержащие, как правило, обоснование его необходимости для осуществления народовластия и предложения по оптималь ной организации его органов.

Основные теории местного самоуправления были разработаны в XIX в. западноевропейскими учеными-юристами и были свя заны с проводимыми в странах Европы реформами местного самоуправления.

Выделяется пять основных теорий местного самоуправления:

• теория свободной общины;

• общественно-хозяйственная теория;

• государственная теория;

• теория дуализма муниципального управления;

• теория социального обслуживания.

2. Теория свободной общины была распространена в немецких го сударствах в начале XIX в. Исторически указанная теория была первой в ряду теорий местного самоуправления.

Основные положения теории свободной общины заключаются в сле дующем:

• органы местного самоуправления должны избираться населением;

• предметы ведения органов местного самоуправления принци пиально отличаются от вопросов государственного управления;

• органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, а противопоставлены ей;

w • государственные органы не вправе вмешиваться в деятельность ор ганов местного самоуправления, а должны лишь следить за соблю дением органами местного самоуправления законности и пра вопорядка.

3- Общественно-хозяйственная теория возникла на базе теории свободной общины. Ее сторонники также подчеркивали разде ление органов местного самоуправления и органов государствен ной власти, однако причины этого видели в другом. Если сто ронники теории свободной общины акцентировали внимание на естественном характере прав населения муниципального образования на местное самоуправление, то ученые, выдви нувшие и обосновавшие общественно-хозяйственную теорию, подчеркивали хозяйственное назначение деятельности органов местного самоуправления.

Сторонниками общественно-хозяйственной теории в России были В.Н. Леш кое, А. И. Васильчиков.

4. Государственная теория местного самоуправления является пол ной противоположностью вышеназванным теориям.

Основные положения государственной теории состоят в следующем'.

• местное 4самоуправление — одна из форм государственного уп равления, • не должно быть четкого разграничения между предметами ведения органов государственной власти и органов местного само управления;

• условное отграничение органов местного самоуправления необхо димо лишь для установления ответственности должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального обра зования. Данную теорию выдвинули и обосновали немецкие ученые Л. Штейн и Р. Гнейтс.

Государственная теория местного самоуправления также обос новывалась в работах российских ученых В.П. Безобразова, А.Д. Градовского и др.

5, Основное положение теории дуализма муниципального управле ния — признание двойственного характера полномочий органов местного самоуправления. Дуализм местного самоуправления за ключается в том, что органы местного самоуправления:

• решают вопросы местного значения;

• выполняют государственные функции на местном уровне.

Решая на местном уровне государственные задачи, органы ме стного самоуправления периодически выступают как элемент сис темы государственного управления.

Л 6. Сторонники теории социального обслуживания подчеркивают, что назначение органов местного самоуправления лишь в органи зации социального обслуживания населения муниципального обра зования, отрицая другие задачи местного самоуправления.

Вопрос 5. Источники муниципального права /. Понятием виды источников If 1муниципального права I ' l l Г ~1?.j"Конституция РФ как источник ниципального пр 1р&ЗпкошнттелъсщвО\ j анов Ма^ойЩЛасти^ф^ 4(мётйпфф6§тЬ^с$$Ж#Щ^ !• Источники муниципального права — нормативно-правовые акты, содержащие нормы муниципального права.

Источниками муниципального права РФ являются:

• Конституция РФ от 12.12.93 (ред. от 25.07.2003);

• международные договоры;

• федеральные законы (до 1994 г. — законы РСФСР и РФ);

• указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты министерств и ведомств федерального уровня;

• постановления Конституционного суда РФ;

• нормативно-правовые акты субъектов федерации;

• акты муниципальных образований.

2. Конституция РФ содержит главу 8 "Местное самоуправление", состоящую из четырех статей (статьи 130 - 133).

Глава 8 устанавливает основы организашш местного самоуправ ления:

• понятие местного самоуправления;

• формы осуществления местного самоуправления;

• территориальную и финансовую основы местного самоуправ ления;

• основные гарантии местного самоуправления.

Конституционное регулирование местного самоуправления не ограничивается названной главой Конституции РФ.

и В Конституции РФ вопросам местного самоуправления также посвящены:

• статья 3 (осуществление власти народа через органы местного самоуправления);

• статьи 8, 9 (муниципальная собственность);

• статья 12 — базовая статья Конституции для местного само управления, устанавливает отделение органов местного само управления от органов государственной власти;

• статья 32 (право избирать и быть избранным в органы местно го самоуправления, и другие статьи Конституции РФ).

3. Международные договоры являются источниками муниципального права в соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ. Важнейшим из них является Европейская хартия местного самоуправления, ратифицированная Федеральным законом от 11.04.98 № 55-ФЗ, вступившая в силу для РФ с 01.09.98.

Также источниками муниципального права могут быть двусто ронние договоры РФ с иностранными государствами.

4. Первостепенное значение в правовом регулировании местного са моуправления имеют следующие нормативные акты.

• Федеральные законы:

• "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 28.08.95 № 154-ФЗ (ред. от 08.12.2003) - действует в части, не противоречащей Федеральному закону 2003 г., полностью утрачивает силу с 01.01.2006;

• "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 № 131-ФЗ (действует частично, полно стью вступает в силу с 01.01.2006);

• "О финансовых основах местного самоуправления" от 25.09. № 126-ФЗ (ред. от 09.07.99);

• "Об основах муниципальной службы в РФ" от 08.01.98 № 8-ФЗ (ред. от 25.07.2002);

• "Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" от 26.11.96 № 138-ФЗ (ред. от 26.06.98) и др.;

• подзаконные акты (Указы Президента РФ, Постановления Прави тельства РФ, нормативные акты министерств и ведомств и др.):

• Указ Президента РФ "О конгрессе муниципальных образо ваний" от 22.10.98 № 1281;

• Указ Президента РФ "О поэтапном формировании муниципаль ных органов охраны общественного порядка" от 03.06.96 № 802;

• Постановление Правительства РФ "Об утверждения положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе и положения об организации продажи находящихся в государственной и муниципальной собственно сти акций открытых акционерных обществ на специализиро ванном аукционе" от 12.08.2002 № 585 (ред. от 11.11.2002);

• письмо Госкомимущества РФ "О подготовке документации по передаче объектов федеральной собственности в муни ципальную" от 01.03.96 № АР-18/1599;

• иные нормативные акты.

5. Вопросы местного самоуправления регулируются следующими актами субъектов РФ:.

• конституциями (уставами) субъектов РФ;

• законами субъектов РФ;

• актами высших должностных лиц субъектов РФ;

• постановлениями органов исполнительной власти субъектов РФ.

6. В границах муниципального образования действуют такие источ ники муниципального права, как:

• уставы муниципальных образований;

• акты органов местного самоуправления и должностных лиц ме стного самоуправления, принятые по предметам их ведения.

7« В качестве источников права, в том числе источников муници пального права, иногда рассматриваются постановления Консти туционного Суда РФ. В рамках проведенной? выше определения источников муниципального права включение в их круг постанов лений Конституционного Суда РФ было бы неверно, так как они не содержат норм права. Однако они имеют большое значение для толкования норм, содержащихся в нормативно-правовых актах.

Вопрос 6. Европейская хартия местного самоуправления эпейской хартии ения 3. Основные положения Европейской хартии Европейская хартия местного самоуправления 1985 г. является важнейшим документом, регулирующим вопросы местного са моуправления на территории государств — членов Совета Европы.

JI Национальное законодательство государств должно соответст вовать Хартии. Согласно ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права непосредственно дей ствуют на территории РФ и нормы российского права не должны им противоречить.

Европейская хартия местного самоуправления была принята в Страсбурге 15.10.85.

21 государство присоединилось к хартии к настоящему време ни. Россия подписала Европейскую хартию местного самоуп равления 28.02.96.

На территории РФ настоящая хартия действует с 1998 г., когда она была ратифицирована в соответствии с Федеральным зако ном от 11.04.98 №55-ФЗ.

2. Европейская хартия местного самоуправления включает следую щие структурные элементы:

• Преамбула;

• Часть 1. Основные положения;

• Часть 2. Особые положения;

• Часть 3. Заключительные положения.

Преамбула Европейской хартии местного самоуправления:

• определяет основную цель принятия данной хартии — достиже ние большего единства между членами Совета Европы по защите общих принципов и идеалов;

• подтверждает особое значение института местного самоуправления в демократическом государстве;

• утверждает приверженность всех государств, подписавших хартию, принципу самостоятельности местного самоуправления, конститу ционного и законодательного регулирования и защиты его прав.

3. Хартия закрепляет обязательность конституционного регулиро вания вопросов местного самоуправления во всех государствах, ее подписавших, необходимость установления конституционных гарантий местного самоуправления (ст. 2).

В ст. 3 Европейской хартии местного самоуправления провоз глашается право населения муниципального образования на мест ное самоуправление.

Европейская хартия определяет следующие основополагающие приниипы определения компетенции местного самоуправления:

• основные полномочия местного самоуправления устанавливают ся Конституцией или законом;

• органы местного самоуправления в пределах, установленных зако ном, обладают полной свободой действий для осуществления собст венных инициатив по любому вопросу, который не исключен из их компетенции и не отнесен к компетенции другого органа власти;

• предоставляемые органам местного самоуправления полномочия должны быть полными и исключительными;

• при делегировании полномочий центральными или региональ ными органами местным органам самоуправления последние должны, насколько это возможно, обладать свободой приме нять их в соответствии с местными условиями;

• в процессе планирования и принятия любых решений, непосредствен но касающихся органов местного самоуправления, с ними прово дятся консультации, насколько это возможно, - заблаговреме нно и в соответствующей форме.

Также Европейская хартия местного самоуправления устанав ливает основные принципы принятия решений на уровне консти туций и законов государств по вопросам:

• соответствия структур и административных средств задачам орга нов местного самоуправления (ст. 6);

• условий осуществления полномочий на местном уровне;

• административного контроля за деятельностью органов мест ного самоуправления;

• источников финансирования органов местного самоуправления;

• права местных органов самоуправления на объединение;

• правовой защиты местного самоуправления.

Вопрос 7* Одновременное действие в 2003 2006 гг. двух законов "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ11 (1995 г. и 2003 г.) ^ 4 • 44" самоуправления шстногй тл\ шитель ныв- н iты Федерального затн*\~ Ж от -1 h ~: Щрш п n$t п ут \щ и нр- Федеральногс сту -i 4. Норл т тивные • Принципиальная особенность законодательного регулирования вопросов местного самоуправления в настоящий момент — одно временное действие двух основополагающих законов:

Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 28.08.95 № 154-ФЗ (ред. от 08.12.2003);

U ;

_ • Федерального закона "Об общих принципах организации местно го самоуправления в РФ" от 06.10.2003 № 131-ФЗ (далее в этом Вопросе - ФЗ 1995 г. и ФЗ 2003 г.).

Главный принцип их совместного действия состоит в том, что ФЗ 1995 г. регулирует вопросы местного самоуправления в части, не противоречащей нормам ФЗ 2003 г.

2» ФЗ 2003 г. внес значительные коррективы в правовое регулирова ние местного самоуправления в РФ:

• более четко регламентировал задачи и функции органов местного самоуправления;

• расширил перечень форм непосредственной демократии при осуще ствлении местного самоуправления;

• более подробно регламентировал экономические основы осуществле ния местного самоуправления;

• конкретизировал особенности осуществления местного само управления в городах Москве и Санкт-Петербурге, ЗАТО, при граничной полосе и наукоградах;

• уделил больше внимания вопросам межмуниципального сотруд ничества', • расширил круг гарантий местного самоуправления, в том числе га рантий прав граждан на осуществление местного самоуправления.

3. В связи с необходимостью постепенного реформирования систе мы местного самоуправления в РФ установлен следующий поря док вступления в силу ФЗ 2003 г.:

• в целом ФЗ 2003 г. вступает в силу с 01.01.2006 г.;

• со дня офиииального опубликования (октябрь 2003 г.) вступают в силу статьи:

• статьи 11 — 13 (регулируют вопросы границ муниципального ' образования);

• статьи 14-16 (устанавливают круг вопросов местного значе ния поселения, муниципального района, городского округа);

• статьи 34 — 37 (регламентируют перечень, порядок образо вания и функционирования органов и должностных лиц ме стного самоуправления);

• статья 50 (регулирует режим использования муниципального имущества);

• статьи 84 — 86 (переходные положения);

^ ряд статей вступают в силу в сроки, определенные другими норма тивными актами, в частности:

• пункт 8 части 1 статьи 15 и пункт 9 части 1 статьи 16 (регу лирующие вопросы деятельности муниципальной милиции) вступают в силу в сроки, установленные федеральным законом, определяющим порядок организации и- деятельности муни ципальной милиции;

• часть 4 статьи 60 (регулирует вопросы деятельности районных фондов финансовой поддержки поселений) вступает в силу в по рядке, установленном пунктом 4 статьи 83 (устанавливает раз личный процент отчислений в 2006 — 2009 гг.);

• окончательно все положения ФЗ 2003 г. вступят в силу с 01.01.2008 г.

(часть 4 статьи 75, регулирующая вопросы временного осущест вления органами государственной власти полномочий муниципаль ных органов).

4» С 01.01.2006 г., согласно статье 86 ФЗ 2003 г.. утрачивают силу следующие нормативные акты:

• Указ Президиума Верховного Совета РСФСР "Об утверждении Положения об общих собраниях, сходах граждан по месту их жительства в РСФСР" от 27.08.85 № 1247-XI;

• Указ Президиума Верховного Совета РСФСР "Об утверждении Положения об общественных сельских, уличных, квартальных комитетах в населенных пунктах РСФСР от 03.09.85 № 1306-XI;

• Закон РФ "О местном самоуправлении в РФ" от 06.07.91 № 1550- (ред. от 08.12.2003);

• Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 28.08.95 № 154-ФЗ (ред. от 08.12.2003);

• Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправ ления в РФ" от 25.09.97 № 126-ФЗ (ред. от 09.07.1999).

До 01.01.2006 вышеперечисленные нормативно-правовые акты действуют в части, не противоречащей ФЗ "Об общих принци пах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10. № 131-ФЗ.

Вопрос 8. Местное самоуправление в дореволюционной России 3. Местное самоупрФ Историю местного самоуправления в дореволюционной России при нято отсчитывать с земской и городской реформ Александра II.

Для более полного уяснения исторических особенностей фор мирования современной концепции местного самоуправления J следует обратить внимание на более ранние этапы истории рос сийского государства.

Первое историческое событие, косвенно отражающееся на системе местного самоуправления, датируется XI в., когда была упразд нена система кормлений. Основными чертами системы кормлений, значимыми для истории муниципального права, были следующие:

• управление на местах осуществляли назначаемые центральной властью наместники;

• наместники не были полностью самостоятельны в решении вопросов местного значения;

• финансирование принятых наместником решений, а равно и со держание самого наместника, осуществлялось за счет средств населения.

Указом Ивана Грозного, принятым в 1555 г., система кормлений была упразднена, и вместо нее создавались земские учреждения.

Земские учреждения имели ярко выраженный сословный ха рактер.

К компетенции земских учреждений относились вопросы:

• финансово-экономического регулирования;

• полицейского контроля;

• судебной власти.

В XVI в. система.управления на местах дополняется приказно воеводским управлением, при этом система земских учреждений сохраняется.

Для эпохи Петра I были характерны повышенная централизация йласти, фактическая ликввдация земств.

При Екатерине II были заложены новые элементы системы местного самоуправления. Согласно Жалованной грамоте горо дам 1785 г. в городах путем сословных периодических выборов начали формироваться органы городского самоуправления. Это во многом определило развитие местного самоуправления на пе риод до земской и городской реформ Александра II.

Вопросы местного самоуправления в тот период также регулиро вались такими актами, как:

• Учреждения о губерниях (1775);

• Жалованная грамота дворянства (1785);

Основной тенденцией развития местного самоуправления в эпоху Екатерины было стремление создать ряд "сословных обществ" на местах, самостоятельно решавших вопросы местного значения.

Для управления "сословными обществами " на местах учреждались такие должности, как:

• предводитель губернского дворянства;

• предводитель уездного дворянства.

В городах были созданы следующие органы, решающие вопросы ме стного значения:

• магистраты;

• общая городская дума;

• городничий;

• полицмейстер.

Два последних должностных лица входили в систему органов государственного управления.

Таким образом, в эпоху Екатерины II вопросами местного зна чения ведали как выборные, формируемые на местах органы, так и назначаемые должностные лица органов государственной власти.

В дореволюционной литературе данный факт расценивался как отсутствие самостоятельного местного самоуправления.

По мнению дореволюционного государствоведа Н.И. Лазаревского, "наличность в числе губернских и земских учреждениях того вре мени выборных еще не создавала у нас самоуправления в со временном смысле этого слова: для понятия самоуправления...

существенно независимое положение выборных органов по от ношению к коронным;

выборность представляет существенную ценность не сама по себе, а потому, что она гарантирует или по крайней мере при известных условиях может гарантировать дей ствительную независимость выборных органов по отношению к органам коронного управления и вместе с тем может создать тесную связь выборных органов с местным населением"1.

2. Главными целями земской и городской реформ были:

• децентрализация управления;

• создание на местах системы органов, независимых от централь ных, которые бы действовали в интересах населения муници пального образования.

Начало земской реформы было положено Положением о губерн ских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г. В соот Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. СПб., 1910.

Т. 2. Ч. 1. С. 51.

ветствии с данным положением в губерниях и уездах образовыва лись выборные органы:

• губернские и уездные земские собрания, • губернские и уездные земские управы, избираемые соответствую щими земскими собраниями.

Члены уездного земского собрания — уездные гласные — избирались:

• уездными землевладельцами;

• городскими обществами;

• сельскими обществами.

Губернские земские собрания состояли из гласных, избранных из своего состава уездными земскими собраниями.

В компетениию земских собраний входили следующие вопросы:

• заведование имущественной базой земства;

• содержание зданий, сооружений, дорог, принадлежавших земству;

• обеспечение населения продовольствием;

• меры, способствующие развитию местной промышленности и торговли;

• попечение о развитии народного образования, здравоохранения;

• и другие вопросы местного значения.

В результате реформ 1864 г. сложилась двойственная система управления на местах:

• государственное управление в лице органов и должностных лиц, назначаемых центральной государственной властью и со ответственно входящих ъ их систему;

• земское городское самоуправление.

Несмотря на то, что часть вопросов местного значения решалась органами государственной власти, данная реформа рассматрива ется как возникновение местного самоуправления в силу достаточ ной степени независимости органов местного самоуправления (земских учреждений) от государственной власти.

Местное самоуправление в городах, утвержденное Городовым по ложением от 16 июня 1870 г., основывалось на тех же принци пах, что и земское самоуправление.

Органами городского местного самоуправления были:

• городская дума, избираемая горожанами от сословий;

• городская управа, формируемая городской думой.

Характеризуя земскую и городскую реформы, следует учитывать, что с позиции науки муниципального права их разработчики стремились воплотить в жизнь общественно-хозяйственную теорию 2Т[ местного самоуправления (подробнее о теориях местного само управления см. Вопрос 8).

3. Положение о земских учреждениях 1864 г. и Городовое поло жение 1870 г. были пересмотрены при Александре III соответ ственно в 1890 г. и 1892 г.

В некоторых источниках реформы Александра III рассматри ваются как продолжение реформ Александра II, направленные на исправление некоторых недостатков системы местного са моуправления, сформировавшейся в 1864 — 1870 гг.

Однако данный подход вряд ли обоснован, так как в основе но вой системы местного самоуправления лежала абсолютно проти воположная концепция, признающая необходимость включения системы органов местного самоуправления в систему органов государственной власти. Эта позиция сформулирована в объ яснительной записке к проекту нового земского положения:

"главные причины существующего неустройства в земстве заклю чаются в обособленности земских учреждений от установлений правительственных. Рознь между администрацией и земскими учреждениями является естественным последствием усвоенного в 1864 году нашим законодательством взгляда на земства и его интересы, как нечто особое от государства и его потребностей, взгляд, который выразился на практике предоставлением земству самостоятельной, через посредство выборных исполнительных его органов, деятельности по предметам местного хозяйства и благо устройства. Отсюда происходит отсутствие единства и согласия в действиях правительственных и земских властей, а нередко и яв ный между ними антагонизм"1.

Данное высказывание очевидно свидетельствует о том, что в ос нову новой реформы была положена государственная теория мест ного самоуправления (подробнее о теориях местного самоуправ ления см. Вопрос 4).

Характерными чертами системы местного самоуправления, сло жившейся после реформы 1890 — 1892 гг. были'.

• усиление сословного начала в земских и городских учреждениях;

• усиление контроля за деятельностью органов местного само управления с точки зрения законности их действий;

• установление контроля за деятельностью органов местного са моуправления с точки зрения обоснованности и целесообраз ности принимаемых ими решений;

Цит.: по Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. 2. СПб., 1909. С. 489.

• расширение круга вопросов местного значения, решаемых органа ми государственной власти, и соответственно сужение данного круга в отношении органов местного самоуправления.

Основная тенденция на данном историческом этапе развития системы местного самоуправления — усиление вмешательства государства в решение органами местного самоуправления во просов местного значения.

Органами земского самоуправления в результате реформ 1864 — 1892 гг. являлись:

• в губерниях.

• губернское земское собрание;

• губернская земская управа;

• в уезде:

• уездное земское собрание;

• уездная земская управа;

• в городах:

• городская дума;

• городская управа.

Уездные и губернские земские собрания, городские думы из бирались населением от сословий. Имущие сословия избирали больше депутатов, чем неимущие.

Губернские, уездные, городские управы формировались соот ветственно губернскими, уездными земскими собраниями и го родскими думами. Но роль земских органов в результате реформ 1890 — 1892 гг. значительно снизилась. Фактически власть на местах осуществляли назначаемые государственные чиновники.

Вопрос 9. Местное самоуправление в советский период 1. После прихода к власти большевиков в 1917 г., были ликвидиро ваны прежние органы местного самоуправления — земские и го родские учреждения. Их функции на себя взяли создаваемые по всей стране местные советы.

Местные советы первое время после революции были доста точно независимыми от центральной власти, однако такая си туация сохранялась не долго. После принятия Конституции РСФСР 1918 г. в основу организации местного самоуправле ния был положен принцип единства системы советов как орга нов государственной власти.

Таким образом, в первые годы советской власти существовала не система местного самоуправления, а система государствен ного управления на местах.

Согласно Конституции РСФСР 1918 г. система местных органов государственной власти включала следующие органы:

• областные съезды советов;

• губернские (окружные) съезды советов;

• уездные (районные) съезды советов;

• волостные съезды советов;

• городские и сельские советы.

Городские и сельские советы, а также вышестоящие съезды советов избирали из своего состава соответствующие исполни тельные комитеты (исполкомы).

2, Данная система была упразднена после принятия Конституции РСФСР 1937 года. Все представительные органы государственной власти, в том числе - на местах, стали именоваться советами.

За всю историю советского государства советы претерпевали раз личные изменения, большинство из которых касалось следующих вопросов:

• срок полномочий советов;

• состав и внутренняя структура и др.

Неизменным оставался лишь основной принцип их организа ции - включение местных советов в систему органов государст венной власти, и, следовательно, взаимоотношения советов с органами центральной государственной власти.

у В советский период истории российского государства не суще ствовало местного самоуправления в современном понимании, а была лишь местная государственная власть.

Существенной особенностью организации и деятельности ме стных советов было партийное руководство их деятельностью, которое заключалось в следующем:

• местные советы проводили в жизнь политику КПСС и были связаны ее указаниями по важнейшим вопросам;

• под контролем КПСС проводилась кадровая политика — фор мирование представительных органов местной государственной власти;

• партия осуществляла жесткий контроль за реализацией мест ными органами своих указаний.

3. 9 апреля 1990 г. был принят Закон СССР "Об общих началах ме стного самоуправления и местного хозяйства в СССР"1. Дан ный закон предполагал проведение фундаментальных измене ний в организации власти на местах. В соответствии с данным законом были определены:

• основные направления развития местных органов власти;

• общие принципы формирования и деятельности местных орга нов власти.

На территории РСФСР процесс реформирования местной вла сти начался с принятием 6 июля 1991 г. Закона РСФСР "О ме стном самоуправлении в РСФСР" № 1550-1. Закон устанавливал принципиально иные основы формирования местного само управления (отделение местного самоуправления от государст венной власти), способы преобразования местной государст венной власти в местное самоуправление. В настоящее время закон продолжает действовать частично (в ред. от 08.12.2003), полностью утрачивает силу с 01.01.2006.

Вопрос 10» Развитие местного самоуправления в современный период 1. В современный период система местного самоуправления раз вивается в соответствии с общеправовыми принципами, при знаваемыми международным сообществом, установленными Конституцией РФ.

Основными задачами местного самоуправления на современном этапе являются.

• развитие народовластия, создание реальных механизмов осу ществления власти народа, создание системы гарантий права населения на местное самоуправление;

• содействие развитию гражданского общества и правового госу дарства;

Ведомости Съезда народных депутатов СССР. 1990. № 16. Ст. 267.

• стабилизация политической ситуации в государстве;

• обеспечение основных жизненных потребностей населения на • всей территории РФ.

2» Указом Президента РФ "Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного само управления в РФ" от 15.10.99 № 1370 определяются:

• приоритетные направления развития местного самоуправления;

• основные задачи и цели;

• общие принципы государственной политики в области местно го самоуправления.

Целью государственной политики в области развития местного самоуправления в РФ является обеспечение дальнейшего развития местного самоуправления и повышения эффективности его дея тельности как необходимых условий становления экономиче ски и социально развитого демократического государства.

Лля достижения данной иели государственная политика в облас ти местного самоуправления должна быть направлена на:

• обеспечение реализации конституционных прав граждан на осу ществление местного самоуправления;

• создание условий для реализации конституционных полномо чий органов местного самоуправления;

• обеспечение государственных гарантий местного самоуправления.

Вопрос 11 • Понятие и классификация принципов местного самоуправления |?.} Понятие принципов местного самоуправлений!

~2.\ Особенности принципов местного 15.;

Классификация принципов местного TJ самоуправления \ ( | j | H Hi I t i l l г If11 Н \ а в л н \ ( | j | I t l l I f Н ' Принципы местного самоуправления — это закрепляемые Кон ституцией РФ, федеральными законами, обусловленные при родой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежа щие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление местны ми делами и обязательные для федеральных органов государст венной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления1.

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации:

учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрист, 2002. С. 98 - 99.

Принципы местного самоуправления составляют "правовой кар кас" демократической концепции местного самоуправления, ос нованной на обеспечении равного права граждан на местное са моуправление независимо от того, на территории какого субъ екта РФ они проживают1.

2. Принципы организации местного самоуправления имеют следую щие особенности'.

• закреплены законодательно;

• устанавливают единые основы функционирования местной вла сти на всей территории РФ;

• раскрывают существенные характеристики системы местного самоуправления в РФ;

• могут быть использованы в качестве критерия оценки действую щей системы местного самоуправления, ее соответствия мировым стандартам и общеправовым принципам правового государства;

• способствуют преемственности в развитии институтов местно го самоуправления;

• выступают в качестве важного элемента системы гарантий прав граждан на местное самоуправление.

3* Основными принципами местного самоуправления являются:

• самостоятельность решения населением вопросов местного зна чения;

• организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций;

• сочетание представительной демократии с формами прямого воле изъявления граждан;

• соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям;

t/ ответственность органов местного самоуправления и должност ных лиц местного самоуправления перед населением;

• многообразие организационных форм осуществления местного са моуправления;

• соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

• законность в организации и деятельности местного самоуправ ления;

Шеремет К.Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в Рос сийской Федерации // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования: Учебное пособие / Под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. М., 1998. С. 48.

• коллегиальность и единоначалие в деятельности органов местно го самоуправления;

• государственные гарантии местного самоуправления.

По предмету регулирования принципы местного самоуправления классифицируются на:

• принципы, определяющие особые обязанности и полномочия го сударства по организации местного самоуправления;

• принципы, согласно которым создаются муниципальные образо вания — главные структуры системы местного самоуправления;

• принципы, определяющие демократические формы организа ции местного самоуправления, порядок образования и содер жание функций органов местного самоуправления;

• принципы, определяющие формирование необходимой финан сово-экономической основы местного самоуправления;

• принципы, обеспечивающие самостоятельность органов мест ного самоуправления при осуществлении ими своих функций и полномочий;

• принципы, обеспечивающие стабильность установленных Кон ституцией РФ и федеральными законами прав местного само управления;

• принципы, согласно которым органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями;

• принципы, гарантирующие обязательность решений по вопросам местного значения, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов и должностных лиц местного само управления;

• принципы, обеспечивающие ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления за свою деятельность;

• принципы, обеспечивающие подконтрольность государству дея тельности органов и должностных лиц местного самоуправления1.

Шеремет К.Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в Рос сийской Федерации // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования: Учебное пособие / Под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. М., 1998. С. 50 - 53.

Вопрос 12. Принцип самостоятельного решения населением вопросов местного значения /. Понятие принципа самостоятельного решения Населением вопросов местного значения Содержание принципа Способы самостоятельного решения XX населением вопросов местного значения Финансово^коЦом ичеекая самостоятельно^гьч\• щ&а^(^дам^веф\ вмеша шттше амоупра тения 1. Самостоятельное решение населением муниципального образования вопросов местного значения является основополагающим принци пом местного самоуправления. В реализации данного принципа раскрывается само назначение местного самоуправления, его роль в управлении демократическим государством.

Приниип самостоятельного решения населением муниципаль ного образования вопросов местного значения закреплен в за конодательстве РФ и международных актах по вопросам мест ного самоуправления, в том числе:

• Конституции РФ;

" • Европейской хартии местного самоуправления;

• Федеральном законе "Об общих принципах организации мест ного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

В соответствии с данным принципом, Конституцией и федераль ным законодательством устанавливается и гарантируется реаль ная возможность населения муниципального образования без вмешательства органов государственной власти принимать ре шения по вопросам местного значения исходя из своих интересов и самостоятельно нести ответственность за принятые решения.

2* Содержание принципа самостоятельного решения населением муниципального образования вопросов местного значения ха рактеризуется рядом признаков, из которых наиболее сущест венными являются следующие:

• установленные и гарантированные государством способы осуще ствления права на самостоятельное решение населением во просов местного значения;

• финансово-экономическая самостоятельность муниципального образования;

• запрет органам государственной власти вмешиваться в решение во просов местного значения;

• наличие законодательно установленных полномочий органов мест ного самоуправления.

3. Реальное осуществление принципа самостоятельного решения населением муниципального образования вопросов местного значения возможно только при установлении государством ре альных способов самостоятельного принятия решений и гарантий обязательности принятых решений для всех субъектов права на территории муниципального образования.

К способам самостоятельного принятия населением решений по во просам местного значения относятся:

• местный референдум;

• муниципальные выборы;

• иные формы прямой демократии.

Также население осуществляет свое право на местное самоуправ ление через органы представительной демократии — путем при нятия решений выборными и иными органами местного само управления от имени населения муниципального образования.

Все способы принятия населением решений по вопросам ме стного значения подробно раскрываются в актах муниципального образования. На уровне федерального законодательства зак репляются основные положения, гарантирующие возможность самостоятельного решения вопросов местного значения по средством вышеназванных процедур.

4. Подлинная самостоятельность принятия населением решений по вопросам местного значения возможна лишь при гаранти ровании государством финансово-экономической самостоятельно сти муниципального образования, определения финансовой ос новы местного самоуправления.

В настоящее время на практике далеко не все муниципальные образования имеют соответствующие источники дохода, способ ные покрывать расходы по исполнению решений, принятых в инте ресах населения муниципального образования. Потому на сегодняш ний день создание прочной финансово-экономической основы местного самоуправления остается одной из приоритетных задач развития местного самоуправления.

5* Важным элементом принципа самостоятельного решения насе лением вопросов местного значения является положение о за прете вмешательства органов государственной власти федераль ного уровня и органов государственной власти субъектов РФ в принятие решений по вопросам местного значения населением муниципального образования. Статья 12 Конституции РФ, феде ральное законодательство гарантируют независимость органов ме стного самоуправления от органов государственной власти. Со ответствующие нормы должны быть предусмотрены и в зако нодательстве субъектов РФ. Устанавливается государственная защита органов местного самоуправления от неправомерного вмешательства со стороны органов государственной власти.

При этом в случае делегирования полномочий государственных орга нов органам местного самоуправления соответствующий государ ственный орган вправе контролировать исполнение органами ме стного самоуправления делегированных полномочий и это не может рассматриваться как неправомерное вмешательство в осу ществление органами местного самоуправления своих полномо чий и, следовательно, не нарушает принципа самостоятельного решения населением вопросов местного значения.

6. Население муниципального образования, органы местного са моуправления самостоятельны в принятии решений только в пределах своей компетенции.

Основные принципы, определяющие сферу компетенции мунииипаль ного образования, установлены:

• Конституцией РФ.

• Европейской хартией местного самоуправления.

В Конституции РФ основные принципы, определяющие ком петенцию муниципального образования, закреплены в главе (статьи 130 — 133) и ст. 12 Основ конституционного строя.

В соответствии с Европейской хартией местного самоуправления:

• основные полномочия и компетенция органов местного само управления устанавливаются конституцией или законом;

• органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для осуществле ния собственных инициатив по любому вопросу, который не исключен из их компетенции и не отнесен к компетенции дру гого органа власти;

• предоставляемые органам местного самоуправления полномо чия должны быть полными и исключительными;

• они могут быть оспорены или ограничены иным органом власти, центральным или региональным, только в порядке, установ ленном законом.

3J_ Вопрос 13» Принцип организационного обособления органов местного самоуправления /. Понятие прцнирпй Ьрганизационного обособления органов местного самоуправления 42. Содержание принципа !• Принцип организационного обособления органов местного само управления означает отделение системы органов местного само управления от системы органов государственной власти.

Данный принцип гарантирует независимость органов местного са моуправления от органов государственной власти, невозможность вмешательства органов государственной власти и их должностных лиц в принятие решений населением муниципального образова ния в пределах компетенции муниципального образования.

Конституция РФ определяет принцип организационного обо собления органов местного самоуправления в ст. 12, устанав ливая, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Данный принцип, с одной стороны, основывается на рассмот ренном ранее принципе самостоятельного решения населением вопросов местного значения, выступая в качестве одной из его гарантий, а с другой стороны сам является основой для ряда дру гих общих принципов организации местного самоуправления.

2. Кроме Конституции РФ, принцип организационного обособления органов местного самоуправления также закреплен:

• в Европейской хартии местного самоуправления;

• Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 28.08.95 № 154-ФЗ (ред. от 08.12.2003).

Европейская хартия местного самоуправления формулирует дан ный принцип следующим образом: "Без ущерба для более общих законодательных положений местные органы власти должны иметь возможность сами определять свои внутренние админист ративные структуры, с тем, чтобы они отвечали местным по требностям и обеспечивали эффективное управление".

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 28.08.95 № 154-ФЗ (ред. от 08.12.2003) устанавливает ряд положений, раскрывающих содержание принци па организационного обособления органов местного самоуправления:

• образование органов местного самоуправления, назначение долж ностных лиц местного самоуправления органами государст венной власти и государственными должностными лицами не допускаются;

• осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается;

• должностные лица местного самоуправления не относятся к ка тегории государственных служащих;

• решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены только органами местного самоуправления и должностными лицами местного са моуправления, их принявшими. Также они могут быть при знаны недействительными по решению суда.

Основным содержанием принципа организационного обособ ления органов местного самоуправления является определение взаимоотношений между органами местного самоуправления и ор ганами государственной власти. Однако этим названный принцип не исчерпывается. В его содержание также включаются нормы, регулирующие взаимоотношения муниципальных образований ме жду собой, в частности:

• не допускается подчиненность одного муниципального образо вания другому;

• решения органа муниципального образования не могут быть обя зательными на территории иного муниципального образования;

• совместное решение муниципальными образованиями некото рых вопросов в целях более эффективного осуществления своих функций допускается в рамках ассоциаций и союзов муници пальных образований либо в порядке заключения двусторон них или многосторонних договоров, без образования неком мерческой организации — ассоциации или союза.

Вопрос 14. Принцип сочетания форм прямой и представительной демократии онятые* 1. Принцип сочетания форм прямой и представительной демо кратии (или принцип сочетания представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан) означает призна ние и гарантирование Конституцией РФ различных форм и спосо бов принятия населением решений по вопросам местного значения и право населения самостоятельно выбирать наиболее подхо дящие формы.

Принцип сочетания форм прямой и представительной демо кратии основывается на принципе самостоятельного решения на селением муниципального образования вопросов местного зна чения, выступая в качестве одной из его основных гарантий.

Указанный принцип закреплен в таких нормативно-правовых ак тах как:

• Европейская хартия местного самоуправления;

• Конституция РФ;

• Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 28.08.95 № 154-ФЗ (ред. от 08.12.2003);

• Федеральный закон "Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного са моуправления" от 26.11.96 № 138-ФЗ (ред. от 22.06.98).

2. Конституцией РФ, федеральным законодательством признаются такие формы прямой демократии на местном уровне, как:

• местный референдум;

• муниципальные выборы;

• голосование по отзыву депутата, выборного лица органа мест ного самоуправления;

• сход граждан;

• правотворческая инициатива граждан;

• территориальное общественное самоуправление;

• публичные слушания;

• собрания граждан;

• конференция граждан (собрание делегатов);

|/ опрос граждан;

• обращения граждан в органы местного самоуправления;

• и другие формы прямой демократии.

Вопрос об оптимальном сочетании форм прямой и представи тельной демократии решается на уровне муниципального обра зования населением самостоятельно. Федеральное законодатель ство устанавливает только основные принципы выбора населением соотношения непосредственной и представительной демократии:

• ключевые решения населения по вопросам местного значения может приниматься только посредством местного референдума (например, об изменении территории, названия муниципаль ного образования и др.);

• формирование представительных органов местного самоуправ ления возможно только посредством выборов;

• обязательно наличие выборных органов местного самоуправления;

• законодательно определенный круг вопросов местного значения может решаться только выборными органами местного само управления.

Вопрос 15. Принцип ответственности органов местного самоуправления /. Понятие принципа ответственности ор местного самоуправления t 1~^~Ыгацо0 местного самоуправления 3. Виды ответственности органов и должностных лиц местного 4. Ответственность органов и должно иц местнргрУрЗмоуправлепия перёд "тттттттггт' 1 Население муниципального образования, формируя органы ме стного самоуправления, которые самостоятельно будут решать ряд вопросов местного значения, должно иметь существенные га рантии того, что созданные органы будут во всех своих действи ях руководствоваться интересами именно населения. Для этого предусматривается ряд механизмов, в том числе и ответст венности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, за принимаемые в процессе реали зации своих полномочий решения.

Принцип ответственности органов местного самоуправления означает признаваемую Конституцией и федеральным законо дательством возможность применения санкций к должностным лицам и органам местного самоуправления за нарушение зако нодательства в процессе исполнения своих функций.

2. Законодательное закрепление принципа ответственности органов местного самоуправления призвано обеспечить:

• эффективность осуществления органами местного самоуправ ления и должностными лицами местного самоуправления возло женных на них функций;

• соответствие деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления интересам насе ления муниципального образования;

• тесную связь органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления с населением муниципального образования.

3. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления за свою деятельность ответственны:

• перед населением муниципального образования;

• перед государством;

• перед юридическими и физическими лицами.

Важнейшим видом ответственности считается ответственность перед населением муниципального образования.

4. Ответственность наступает в результате утраты доверия насе ления. В соответствии с федеральным законом порядок и ус ловия ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления в результате утраты доверия определяется в уставе муниципального образования.

Вопрос 16. Принцип многообразия организационных форм местного самоуправления 1. Конституция РФ в ст. 131 закрепляет положение о том, что структура органов местного самоуправления определяется на селением самостоятельно. Это положение является одним из основных в содержании принципа многообразия форм местного самоуправления.

Принцип многообразия форм местного самоуправления означает гарантированную государством возможность населения муни ципального образования самостоятельно, но в установленных законом пределах, устанавливать структуру, названия, полно мочия органов местного самоуправления.

2. Многообразие организационных форм местного самоуправления обусловлено следующими причинами:

• федеративное устройство российского государства;

• национальные особенности и местные традиции народов России;

• различные культурные и исторические традиции;

• разнообразие основных типов поселений;

• различные формы городских и сельских поселений;

• неравномерная заселенность различных территорий.

Также в качестве одной из причин признания принципа мно гообразия организационных форм местного самоуправления является роль данного принципа как дополнительной гарантии права населения на местное самоуправление. В самой возмож ности выбора организационной формы местного самоуправления проявляется достаточная самостоятельность населения в решении вопросов местного значения, возможность населения утвердить организационную форму как можно более отвечающую инте ресам населения муниципального образования.

3« В соответствии с федеральным законодательством, структура ор ганов местного самоуправления определяется уставом муници пального образования.

Например, Устав города Волжского Волгоградской области уста навливает следующую структуру органов местного самоуправления:

• Волжский городской совет народных депутатов — представи тельный орган местного самоуправления, состоящий из 15 де путатов, избираемых на основе всеобщего, прямого, равного из бирательного права при тайном голосовании;

• председатель городского совета, избираемый депутатами городского совета из своего числа;

• администрация города Волжского;

• глава администрации города Волжского (в соответствии со ст. 37 устава) - должностное лицо, избранное населением го рода непосредственно, наделенное Уставом города полномо чиями для решения вопросов городского значения.

Аналогичная организационная форма местного самоуправле ния выбрана и населением города Волгограда.

Данная структура наиболее типична для большинства муници пальных образований РФ, особенно в таких субъектах РФ, как края и области.

Наиболее существенно отличаются организационные формы ме стного самоуправления в муниципальных образованиях, располо женных на территориях национальных республик в составе РФ.

Вопрос 17* Общеправовые принципы в организации местного самоуправления Jk| Понятие общеправовых принципов в организации местного самоуправления 2. Принцип соблюдения прав и свобод человека \ц гражданина -|^JHJ——LZJZJLJ——j—L_ 3. Принцип законности в организации ^Yu Осуществлении местного самоуправления 1. Местное самоуправление в РФ базируется не только на при сущих только ему специфических принципах, но и на обще правовых принципах.

Общеправовые принципы определяют основные начала законо дательного регулирования всех сторон жизни общества, явля ются критериями оценки истинно демократического, правово го государства и гражданского общества.

В раду таких принципов применительно к вопросам организа ции и осуществления местного самоуправления в науке муни. ципального права традиционно принято выделять следующие приниипы:

• принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

• законность в организации и деятельности местного самоуправ ления.

2. Статья 2 Конституции РФ гласит: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства".

Принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина — важ нейший конституционный принцип, на основании которого осу ществляется народовластие в РФ.

Данный приниип провозглашен в ряде международных актов, сре ди которых важное значение имеют:

• Всеобщая декларация прав человека 1948 г.;

• Пакт о гражданских и политических правах 1966 г.;

• Пакт о социальных, экономических и культурных правах 1966 г.

Приоритет прав человека как приниип организаиии местного само управления заключается в том, что:

• органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления в своей деятельности должны исходить из при оритета прав и свобод человека и гражданина', любое решение не должно нарушать прав человека и гражданина, установлен ных Конституцией РФ;

• нормативные акты органов местного самоуправления не должны умалять признаваемые Конституцией РФ права человека и граж данина РФ;

• закрепление Конституцией РФ основных прав и свобод чело века и гражданина не должно рассматриваться как умаление прав, прямо не названных в тексте Конституции. Принцип со блюдения прав человека и гражданина в равной мере распро страняется и на права, прямо не названные Конституцией РФ.

3. Принцип законности в юридической науке рассматривается в двух значениях — в широком смысле и в узком смысле:

• принцип законности в узком смысле означает обязательность соответствия всех принимаемых подзаконных нормативно-право вых актов нормам законов. Применительно к вопросам органи зации местного самоуправления данный принцип в узком смысле трактуется как обязательность соответствия решений ор ганов и должностных лиц местного самоуправления, закреп ленных в нормативных актах органов и должностных лиц ме стного самоуправления, нормам федеральных законов и Консти туции РФ;

• в широком смысле принцип законности трактуется как обяза тельность соблюдения и неотвратимость наказания за нарушения любых норм законодательства (независимо от уровня, норма тивно-правового акта).

Принцип законности выступает важной гарантией местного самоуправления на всей территории РФ.

Одно из весьма значимых проявлений принципа законности в организации и осуществлении местного самоуправления — за конность при осуществлении контроля и надзора за деятельно стью органов местного самоуправления. Нарушение приниипа законности влечет нарушение и других принципов:

• принципа самостоятельного принятия решений населением по вопросам местного значения;

• принципа организационного обособления системы органов ме стного самоуправления;

• других важнейших принципов местного самоуправления.

Порядок осуществления контроля за соблюдением законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправ ления со стороны прокуратуры определяется Федеральным зако ном "О прокуратуре РФ" от 17.01.92 № 2202-1 (ред. от 30.06.2003).

Вопрос 18. Организационные принципы деятельности органов местного самоуправления /. Понятие организационных принципов деятельности органов местного самоуправления Z Гласность местного самоуправления 3. Сочетание коллегиальности и единоначалия •••{ в местное самоуправление Hi ni r r t T - j 1. Рассмотренные в предыдущих Вопросах принципы касались вопросов организации и осуществления местного самоуправ ления в целом. Однако существуют принципы, регулирующие более узкий круг вопросов, что, тем не менее, не ущемляет их значимости в ряду общих принципов местного самоуправления.

К таким принципам следует относить организационные принципы деятельности органов местного самоуправления - принципы, регулирующие исключительно вопросы внутренней организации органов местного самоуправления и порядка осуществления ими сво их полномочий. К данным приниипам относятся:

• принцип гласности в деятельности органов местного самоуправ ления;

• принцип сочетания коллегиальности и единоначалия в местное самоуправление.

2« Гласность в деятельности как органов государственной власти, так и органов и должностных лиц местного самоуправления — важнейший показатель подлинно демократического государства.

На практике приниип гласности в деятельности органов местного самоуправления означает.

• открытость органов местного самоуправления для населения;

• информирование населения муниципального образования о дея тельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

Информация о деятельности органов и должностных лиц мест ного самоуправления для соблюдения принципа гласности должна быть:

• достоверной;

• полной;

• своевременной;

• открытой для доступа населению муниципального образования.

Если информация о деятельности органов местного самоуправле ния соответствует всем леречисленным требованиям, но факти ческий доступ к ней затруднен рядом бюрократических преград, что нередко встречается на практике, это следует рассматри вать как грубое нарушение принципа гласности местного са моуправления.

Только при соблюдении принципа гласности в деятельности органов местного самоуправления возможно соответствие систе мы местного самоуправления другим основополагающим прин ципам местного самоуправления.

Основными способами обеспечения гласности в деятельности ор ганов местного самоуправления и должностных лиц местного са моуправления являются:

• обязанность органов местного самоуправления обеспечить по лучение гражданами полной и достоверной информации о своей работе;

• обязанность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления обеспечить каждому возмож ность ознакомления с документами и материалами, затраги вающими его права;

• обязательное опубликование нормативно-правовых актов органов местного самоуправления, затрагивающих права и обязанности человека и гражданина;

• обязанность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в течение одного месяца давать ответы по существу на индивидуальные и коллективные обраще ния граждан.

3. Значительное место среди организационных принципов дея тельности местного самоуправления занимает принцип сочетания коллегиальности и единоначалия в деятельности органов мест ного самоуправления.

Данный принцип заключается в установленной Конституци ей РФ и федеральным законодательством возможности населения муниципального образования самостоятельно определять, в ка ких случаях эффективнее коллегиальное принятие решений орга нами местного самоуправления, а в каких — на основании прин ципа единоначалия.

4Т_ Вопрос 19. Функции местного самоуправления Щ-Понятия- функций местного самоуправления 2. Обеспечение участия населения в решении -4-4-допросов местного значения | 1 [ ] 1 Ь 1 3. Управление муниципальной собственностью -4% Обеспечение комплексного развития Hj муниципального образования t\fl I 1 5. Другие функции местного самоуправления 1. Функции местного самоуправления — основные направления дея тельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, обусловленные социальным предна значением местного самоуправления.

Основными функциями местного самоуправления являются.

• обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения;

• управление муниципальной собственностью', • обеспечение комплексного развития территории муниципально го образования;

• обеспечение удовлетворения потребностей населения в соци ально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно ва жных услугах;

^охрана общественного порядка^.

2» Решение вопросов местного значения непосредственно населением — главное назначение местного самоуправления.

Вопросы местного значения в соответствии с действующим за конодательством — вопросы непосредственного обеспечения жиз недеятельности населения муниципального образования.

Для успешного выполнения данной функции необходимо создание следующих условий:

• использование механизмов непосредственной демократии', • наличие органов местного самоуправления, формируемых по средством свободных, равных, прямых выборов. Соответствен но необходимы и гарантии избирательных прав граждан при избрании органов местного самоуправления;

• экономические гарантии местного самоуправления.

Формами участия населения в решении вопросов местного значения являются:

• местный референдум;

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации:

учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрист, 2002.

• муниципальные выборы;

• народная правотворческая инициатива;

• обращения в органы местного самоуправления;

• отзыв депутатов представительных органов местного самоуп равления;

• иные формы.

3* Функцию управления муниципальной собственностью выполняют преимущественно специально создаваемые для этой цели ор ганы местного самоуправления.

Порядок управления муниципальной собственностью устанавли вают представительные органы местного самоуправления.

Муниципальная собственность признается и защищается нарав не с государственной и частной собственностью в соответствии со ст. 8 Конституции РФ.

4, Функция комплексного развития муниципального образования заключается в принятии программ развития территории муници пального образования, их осуществлении и контроле за их испол нением. Для реализаиии данной функиии органы местного само управления:

• организуют, содержат и развивают муниципальные учреждения до школьного, основного общего и профессионального образования, • организуют, содержат и развивают муниципальные учреждения здравоохранения', • обеспечивают санитарное благополучие населения;

• создают и развивают соответствующие муниципальные предпри ятия, учреждения и организации', • а также создают благоприятные условия для осуществления данной функции любыми заинтересованными лицами.

5* К функциям местного самоуправления охрана общественного порядка относится в соответствии со ст. 132 Конституции РФ.

Применительно к данной функции общественный порядок по нимается в узком смысле — как порядок в общественных местах.

Для этого органы местного самоуправления создают муниципаль ные органы общественного порядка и осуществляют контроль за их деятельностью.

Участие населения в реализации функции охраны обществен ного порядка возможно также посредством создания народных дружин, осуществляющих охрану общественного порядка на безвозмездной основе.

Вопрос 20. Характеристика системы местного самоуправления /. Понятие системы местного самоуправления 2. Организационные формы осуществления Xt| местного самоуправления 1. Конституция РФ в ст. 130 закрепляет принцип осуществления местного самоуправления на территории РФ в различных орга низационных формах.

В своей совокупности организационные формы осуществления ме стного самоуправления образуют систему местного самоуправ ления в рамках соответствующих муниципальных образований, посредством которой обеспечивается решение вопросов местного значения, местной жизни1. При этом, различные формы осу ществления местного самоуправления образуют единую систему только в рамках муниципального образования. Невозможно рас смотрение в качестве одной системы всех форм местного са моуправления на территории РФ.

В рамках муниципального образования организационное един ство всей системы местного самоуправления обеспечивается:

• посредством единых принципов и начал ее организации и функ ционирования;

• единых функций местного самоуправления в обществе и государстве;

• разграничения предметов ведения и полномочий между различ ными формами осуществления местной власти.

2. В соответствии с действующим законодательством в РФ можно выделить три основные группы организационных форм, посредст вом которых осуществляется местное самоуправление:

• формы непосредственной демократии;

• выборные и иные органы местного самоуправления;

• формы участия населения в осуществлении местного самоуп равления.

К основным формам непосредственной демократии при осуществ лении местного самоуправления относятся:

• муниципальные выборы;

• местный референдум.

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное -право Российской Федерации:

учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрист, 2002. С. 137.

Вопрос 21. Характеристика местного референдума /. Понятие местного рефереНдумй | | *| | | | [ [ | | 5. Правовая основа проведения и назначения - т • местного рёферендулщт!^^ 3. Вопросы, выносимые на местный референдум 4. Участники местного референдума \\\\ 5. Запрещение местного референдумаг\Х\\Т~\\' 1. Местный референдум — высшее непосредственное выражение воли населения муниципального образования по важнейшим вопро сам местного значения, в результате которого путем голосования жителей муниципального образования принимается обязатель ное на всей территории муниципального образования решение.

2. Основные принципы организации и проведения местного референ дума в РФ устанавливаются.

• Конституцией РФ;

• федеральными конституционными законами и федеральными законами;

• конституциями (уставами) субъектов РФ;

• законами субъектов РФ;

• уставами муниципальных образований;

• иными нормативными актами муниципальных образований.

Статья 130 Конституции РФ определяет местный референдум в качестве одной из форм осуществления местного самоуправления.

В Федеральном законе вопросам проведения местного рефе рендума посвящена ст. 22, которая устанавливает основные пра вила проведения местного референдума:

• по вопросам местного значения может проводиться местный ре ферендум;

• решение о проведении местного референдума принимается пред ставительным органом местного самоуправления по собствен ной инициативе или по требованию населения в соответствии с уставом муниципального образования;

• в местном референдуме имеют право участвовать все граждане, проживающие на территории муниципального образования, об ладающие избирательным правом. Граждане участвуют в местном референдуме непосредственно и на добровольной основе;

• голосование на местном референдуме осуществляется тайно, контроль за волеизъявлением граждан не допускается;

• решение, пришггое на местном референдуме, не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, государственными должностными лицами или органами мест ного самоуправления. Если для его реализации требуется издание нормативного правового акта, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан принять такой акт. Принятое на местном референдуме решение и итоги голосо вания подлежат официальному опубликованию (обнародованию);

• порядок назначения и проведения местного референдума, при нятия и изменения решений местного референдума устанавли вается уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ.

Наиболее подробно вопросы организации и проведения мест ного референдума раскрываются в законодательстве субъек тов РФ. В настоящее время во всех субъектах РФ приняты со ответствующие нормативно-правовые акты.

Важное место в системе нормативно-правовых актов, регули рующих вопросы местного референдума, занимает Федераль ный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и пра ва на участие в референдуме граждан РФ" от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 04.07.2003).

3. Федеральное законодательство закрепляет принцип, согласно которому на местный референдум выносятся вопросы местного значения. Дополнительные требования к вопросам, выносимым на местный референдум, устанавливаются в законодательстве субъектов РФ.

Как правило, законы субъектов РФ определяют круг вопросов местного значения, которые не могут быть вынесены на рефе рендум. Например, Закон города Москвы "О местном референ думе в городе Москве" от 25.06.97 устанавливает, что на мест ный референдум не могут быть вынесены вопросы:

• о досрочном прекращении или продлении срока полномочий, приостановлении осуществления полномочий органов власти района, а также о проведении досрочных выборов органов вла сти района либо об отсрочке указанных выборов;

• о формировании состава органов власти района, персональном составе органов власти района;

• об избрании, утверждении, назначении либо даче согласия на назначение на должность или на освобождение от должности главы управы и советников районного собрания;

• о принятии или об изменении соответствующего бюджета, ис полнении и изменении финансовых обязательств района;

• о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здо ровья и безопасности жителей района.

К вопросам, выносимым на местный референдум, предъявляются следующие требования.

• вопросы, выносимые на референдум, не должны противоречить федеральным законам;

• вопросы, выносимые на референдум, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод;

• указанные вопросы должны быть сформулированы таким образом, чтобы исключалась возможность их множественного толкования;

• вопрос, выносимый на референдум, должен быть сформулирован так, чтобы на него можно было дать лишь однозначный ответ.

4. Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" от 12.06. № 67-ФЗ (ред. от 04.07.2003) определяет участников референдума как граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме.

К голосованию на местном референдуме допускаются лица, вне сенные в списки участников референдума. Основанием включения лиц в список участников референдума являются следующие юри дические факты.

• гражданство РФ;

• достижение 18-летнего возраста;

• постоянное проживание на территории муниципального обра зования.

В соответствии с действующим законодательством к участию в ме стном референдуме не допускаются липа, удовлетворяющие вы шеназванным требованиям, но:

• признанные в установленном законом порядке недееспособными;

• находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

5. Законодательство субъектов РФ в соответствии с федеральным законодательством устанавливает ряд обстоятельств, при кото рых местный референдум не проводится.

Так, согласно ст. 5 Закона города Москвы "О местном референ думе в городе Москве" местный референдум не проводится:

• в условиях военного и чрезвычайного положения, введенного на всей территории РФ, а также в городе Москве, и в течение 3 месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения;

• повторный референдум с такой же по содержанию и смыслу формулировкой вопроса (вопросов) — в течение года после опубликования результатов голосования на референдуме.

Аналогичные положения содержатся в Законе Волгоградской области "О местном референдуме в Волгоградской области", од нако в отношении повторного референдума установлен лишь пре дел срока, в течение которого не допускается проведение повтор ного референдума 2 года. Данный срок согласно ст. 6 названного закона определяется уставом муниципального образования.

Вопрос 22. Назначение местного референдума Инициатива местного референдума^ 2. Реализация инициативы граждан о проведении 1* Круг субъектов, обладающих правом инициативы проведения ме стного референдума, устанавливается законом субъекта РФ, в со ответствии с общими принципами местного самоуправления и принципами проведения референдума на территории РФ, меж дународными нормативными актами, Конституцией РФ и фе деральным законодательством.

С инициативой о проведении местного референдума вправе вы ступить:

• каждый гражданин или группа граждан, имеющие право участ вовать в местном референдуме;

• депутаты представительного органа местного самоуправления в количестве, составляющем не менее одной трети от установ ленного числа депутатов;

• избирательные объединения, уставы которых зарегистрированы в установленном порядке, не позднее чем за год до дня голосования.

Например, согласно ст. 7 Закона Волгоградской области "О ме стном референдуме в Волгоградской области"* инициатива про ведения местного референдума принадлежит:

• гражданам, имеющим право участия в местном референдуме;

• главе муниципального образования (инициатива проведения местного референдума по вопросу принятия устава муници пального образования);

• представительному органу местного самоуправления (инициа тива проведения местного референдума по вопросу принятия устава муниципального образования).

Общественные объединения вправе выступить с инициативой про ведения местного референдума при условиях, что:

• устав общественного объединения предусматривает возможность участия в муниципальных выборах (данное положение действует на сегодняшний день, но не соответствует последним изменени ям федерального законодательства о выборах и референдуме);

• со дня регистрации общественного объединения до дня обра щения с инициативой проведения местного референдума про шло более 6 месяцев.

В соответствии с уставом муниципального образования право инициативы местного референдума может быть предоставлено также:

• представительному органу местного самоуправления;

• депутатам представительного органа местного самоуправления;

• главе муниципального образования.

Согласно ст. 7 Закона города Москвы "О местном референдуме в городе Москве" право на инициативу проведения референдума - принадлежит:

• не менее чем 10% от числа жителей района, имеющих право на участие в референдуме;

• районному собранию;

• префекту административного округа.

2. Статьи 8 и 9 Закона города Москвы "О местном референдуме в городе Москве" регламентируют порядок реализации инициати вы граждан — жителей города Москвы, о проведении местного референдума:

Каждый житель или группа жителей района, имеющие право на участие в референдуме, могут образовать инициативную группу в количестве не менее 10 человек для сбора подписей в под держку инициативы о проведении референдума.

Инициативная группа обращается в районное собрание с хода тайством о ее регистрации.

Районное собрание поручает территориальной избирательной комиссии рассмотрение ходатайства инициативной группы, ее регистрации, работе с петиционными листами и представле нию в районное собрание решения о регистрации инициативы жителей о проведении референдума.

В ходатайстве инициативной группы указываются:

• формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого инициатив ной группой для вынесения на референдум;

• фамилии, имена, отчества, даты рождения, адреса мест жи тельства, серии и номера паспортов или заменяющих их доку ментов членов инициативной группы, а также лиц, уполномо ченных действовать от имени инициативной группы.

К ходатайству должны быть приложены:

• протокол собрания инициативной группы, на котором было принято решение об инициативе проведения референдума;

• копия устава общественного объединения, от имени которого действует инициативная группа (в случае если инициатива проведения местного референдума поддержана общественным объединением).

Территориальная избирательная комиссия, установив соответствие ходатайства инициативной группы требованиям закона, в те чение 15 дней со дня поступления ходатайства:

• принимает решение о регистрации инициативной группы;

• выдает инициативной группе регистрационное свидетельство.

В случае отказа в регистрации инициативной группе выдается мо тивированное решение территориальной избирательной комиссии.

Отказ в регистрации может быть обжалован в суд в установлен ном порядке в месячный срок со дня получения соответствующе го решения территориальной избирательной комиссии.

Далее инициативная группа обязана собрать и предоставить в тер риториальную избирательную комиссию установленное число подписей в поддержку инициативы проведения местного ре ферендума.

3. Правом назначения местного референдума в соответствии с зако нами субъектов РФ, как правило, наделяются представитель ные органы местного самоуправления.

• районное собрание — в городе Москве (ст. 10 Закона города Москвы "О местном референдуме в городе Москве");

• представительные органы местного самоуправления, если уста вом муниципального образования не предусмотрено иное (ст. 8 Закона Волгоградской области "О местном референдуме в Волгоградской области").

Голосование на референдуме назначается на любой выходной день в период от 1,5 до 2 месяцев со дня принятия уполномо ченным органом решения о назначении референдума.

После назначения референдума другие инициативы о его про ведении до опубликования результатов назначенного референ дума не рассматриваются.

Вопрос 23. Подготовка и проведение местного референдума /. Подготовка к АробёдёНиЪо местного ~Л\ референдума ГJ I г 11..,1.1 Хм, | 2. Агитация 3.;

Порядок голосования на местном референдуме Установление итогов местного референдума 4Г Уст Р фд 5 Реение, принятое на местном референдум 5. Реше i \ IM i \ IM 1 • После принятия решения о проведении местного референдума начинается подготовка к его проведению. Подготовка референ дума включает такие стадии кок:

• формирование комиссии по подготовке референдума;

• образование участков;

• составление и уточнение списков избирателей;

• оповещение граждан о времени, месте проведения референду ма и выносимых на референдум вопросах.

2. Следующий этап — агитация. Агитация по вопросам местного референдума — деятельность граждан РФ, инициативной груп пы местного референдума, общественных объединений, имею щая целью побудить или побуждающая участников местного референдума проводить местный референдум или отказаться от его проведения, голосовать или отказаться от голосования т местном референдуме, поддержать или отвергнуть вынесенный на местный референдум вопрос.

Агитация может проводиться в формах:

• собраний и встреч Q гражданами;

• публичных дебатов, дискуссий;

• размещения материалов в СМИ;

• митингов;

• демонстраций;

• шествий.

• путем выпуска и распространения печатных и иных агитаци онных материалов;

• в иных установленных законом формах.

Срок проведения агитации по вопросам местного референдума — агитационный период — начинается со дня опубликования ре шения о назначении референдума и прекращается в ноль часов за одни сутки до дня голосования.

В течение 3 дней до дня голосования, а также в день голосования опубликование в печатных средствах массовой информации ре зультатов опросов общественного мнения, прогнозов результа тов местного референдума, иных исследований, связанных с ме стным референдумом, не допускается.

3. Время начала и окончания голосования на референдуме устанав ливается законом субъекта РФ с учетом того, что продолжи тельность голосования не может составлять менее 10 часов'.

• с 8 до 22 часов (Закон Волгоградской области "О местном ре ферендуме в Волгоградской области");

• с 8 до 22 часов (Закон города Москвы "О местном референду ме в городе Москве");

• с 8 до 20 часов (Закон Московской области "О местном рефе рендуме в Московской области").

Установлены следующие основные правила проведения голосования'.

• в день голосования перед началом голосования председатель участковой комиссии предъявляет к осмотру членам участко вой комиссии, присутствующим участникам референдума пус тые ящики для голосования, которые вслед за этим опечаты ваются печатью участковой комиссии;

• каждый участник референдума голосует лично;

• голосование за других участников референдума не допускается;

• бюллетени выдаются участникам референдума, включенным в список участников референдума, по предъявлении паспорта или заменяющего его документа.

Бюллетень заполняется участником референдума в специально оборудованном месте, где не допускается присутствие других лиц.

Заполненные бюллетени опускаются участниками референдума в опечатанные (опломбированные) ящики для голосования либо в технические средства подсчета голосов при их использовании.

4. Подсчет голосов начинается сразу после окончания времени голосования и проводится членами участковой комиссии с правом решающего голоса без перерыва до установления ито гов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой комиссии, а также наблюдатели.

При подсчете голосов на референдуме протоколируются следую щие данные:

• общее число граждан, имеющих право на участие в референ думе, зарегистрированных по участку референдума (с учетом граждан, внесенных в список дополнительно);

• количество бюллетеней для голосования, полученных участко вой комиссией, с учетом бюллетеней, поданных гражданами, проголосовавшими досрочно в территориальной комиссии;

• количество погашенных бюллетеней;

• общее число бюллетеней, выданных гражданам, в том числе:

• количество бюллетеней для голосования, обнаруженных в ящиках для голосования, в том числе в переносных ящиках для голосования;

• количество бюллетеней, признанных действительными;

• количество бюллетеней, признанных недействительными;

• количество голосов, поданных за вопрос, вынесенный на ре ферендум;

• количество голосов, поданных против вопроса, вынесенного на референдум.

Протокол о результатах голосования составляется в двух эк земплярах и подписывается всеми членами участковой комиссии с правом решающего голоса. Член участковой комиссии, не со гласный с протоколом в целом или отдельным его положени ем, вправе приложить к протоколу особое мнение. К первому экземпляру протокола прилагаются поступившие в участковую комиссию письменные жалобы и заявления о нарушениях на стоящего закона и принятые по ним решения. Заверенные ко пии жалоб, заявлений и принятых по ним решений прилага ются ко второму экземпляру протокола.

Первый экземпляр протокола незамедлительно направляется в территориальную комиссию, а второй экземпляр вместе с опе чатанными бюллетенями и списком граждан, имеющих право на участие в референдуме, направляется в районную управу, где хранится в течение 2 месяцев, а затем уничтожается, если за это время результаты референдума не были опротестованы.

Территориальная комиссия составляет протокол о результатах референдума, в котором указываются следующие данные:

• количество участковых комиссий на территории района;

• количество участковых комиссий, представивших протоколы;

• общее число граждан, имеющих право на участие в референдуме;

• общее число изготовленных бюллетеней для голосования;

• количество бюллетеней для голосования, полученных участко выми комиссиями;

• количество погашенных бюллетеней для голосования на участ ках референдума;

• количество бюллетеней для голосования, выданных гражданам;

• количество бюллетеней для голосования, обнаруженных в ящи ках для голосования, в том числе в переносных ящиках;

• количество бюллетеней для голосования, признанных действи тельными;

• количество бюллетеней для голосования, признанных недействи тельными;

• количество голосов, поданных за вопрос, вынесенный на ре ферендум;

• количество голосов, поданных против вопроса, вынесенного на референдум.

На основании полученных данных территориальная комиссия при знает референдум:

• состоявшимся;

• несостоявшимся;

• недействительным.

Территориальная комиссия признает решение принятым на рефе рендуме, если за него проголосовало более половины граждан, при нявших участие в голосовании, при условии, если референдум признан состоявшимся.

Территориальная комиссия признает референдум недействитель ным, если допущенные при проведении голосования нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъ явления граждан, принявших участие в голосовании.

5. Согласно ст. 73 Федерального закона "Об основных гарантиях изби рательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 04.07.2003), решение, принятое на местном референдуме:

• является обязательным и не нуждается в дополнительном утвер ждении;

• действует на территории соответствующегб муниципального об разования;

• подлежит регистрации в органе местного самоуправления в уста новленном порядке;

• может быть отменено или изменено путем принятия иного реше ния на местном референдуме, но не ранее чем через 2 года после его принятия, либо признано недействительным (недействую щим) в судебном порядке.

Отмена судом решения, принятого на местном референдуме, мо жет быть произведена по следующим основаниям:

• нарушение установленного порядка проведения местного рефе рендума, повлекшее невозможность выявить действительную во лю участников референдума;

• несоответствие закона субъекта РФ, устава муниципального обра зования, на основании которых проводился местный референдум, Конституции РФ, федеральному закону, закону субъекта РФ, дей ствовавшим на момент проведения данного референдума, по влекшие невозможность выявить действительную волю участ ников референдума;

• несоответствие решения местного референдума Конституции РФ, федеральному закону, закону субъекта РФ.

Вопрос 24* Муниципальные выборы 1. Понятие муниципальных ф&бороё [ ] J2. Правовое регулирование организЩйЩ 1 • Муниципальные выборы - форма прямого волеизъявления граж дан РФ и в установленных законом случаях иностранных гра ждан, проживающих на территории муниципального образования, в целях формирования органов местного самоуправления и наде ления полномочиями должностных лиц местного самоуправления.

Мунииипальные выборы можно рассматривать в различных ас • как форму прямого волеизъявления граждан, проживающих на территории муниципального образования;

• как форму осуществления местного самоуправления;

• как гарантию местного самоуправления;

• как способ формирования органов местного самоуправления (наделения полномочиями должностных лиц местного само управления).

2« Особенностью правового регулирования муниципальных выборов является то, что их проведение регламентируется:

• как федеральным законодательством;

• так и законодательством субъектов РФ.

Проведение муниципальных выборов регламентируется такими нормативными актами федерального уровня как:

• Конституция РФ от 12.12.93 (ред. от 25.07.2003);

• Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 28.08.95 № 154-ФЗ (ред. от 08.12.2003);

• Федеральный закон "Об общих принципах организации мест ного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 № 131-ФЗ;

• Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" от 12.06. № 67-ФЗ (ред. от 04.07.2003);

• Федеральный закон "Об обеспечении конституционных нрав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" от 26.11.96 № 138-ФЗ (ред. от 22.06.98).

Порядок организации и проведения муниципальных выборов регулируется также законами субъектов РФ и нормативно правовыми актами субъектов РФ. Как правило, в субъектах РФ установлено следующая система нормативно-правовых актов, регламентирующих муниципальные выборы:

• закон субъекта РФ об организации местного самоуправления в субъекте РФ;

• закон субъекта РФ о дополнительных гарантиях избирательных прав;

• закон субъекта РФ, подробно регламентирующий процедуру выборов в определенный орган местного самоуправления.

Вопрос 25. Основные принципы проведения муниципальных выборов /. Понятие основных принципов проведений^ ~1р$ б 1 П \ 1 \ t ~, -["•••• избцрительные стандарты.

Соотношение понятий "избирательные\-\Л стандарты"и "принципы проведения выборо 3. Принципы участия граждан РФ "jpiJnpitHtiuhiit ЪрганйШцШ^щтШ] "" Г I'Т ' * Г i т i i i i i l l I i l l Г Г M \ T \ Г f \ 1 i i I i ! * • Основные принципы проведения выборов - закрепленные в Консти туции и федеральном законодательстве РФ главные положения, ре гулирующие порядок проведения выборов, которым должны соответ ствовать все другие нормы избирательного законодательства РФ.

Принципы избирательного права, закрепленные в избирательном законодательстве РФ, в равной мере распространяются на вы боры всех уровней, в том числе и на муниципальные выборы.

Основные принципы проведения муниципальных выборов закреплены в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" от 12.06. № 67-ФЗ (ред. от 04.07.2003).

2. Международные избирательные стандарты ~ международно правовые нормы, устанавливающие критерии выборов, обеспе чивающих подлинную легитимность избранных органов и долж ностных лиц.

Понятие избирательных стандартов имеет много общего с по нятием принципов проведения выборов, однако полностью отождествлять их нельзя.

Избирательные стандарты формируются на основе общих принципов проведения выборов и должны полностью им соот ветствовать.

3. Принципы избирательного права условно можно разделить на две • принципы участия граждан РФ в выборах;

• принципы организации выборов.

Принципы участия граждан РФ в выборах:

• всеобщее избирательное право;

• равное избирательное право;

• прямое избирательное право;

• тайное голосование;

• свободное и добровольное участие в выборах.

Принцип всеобщего избирательного права раскрывается посредст вом следующих положений:

• гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать, а по достижении возраста, установленного Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, — быть избранным в органы государственной вла сти и органы местного самоуправления;

• гражданин РФ имеет право избирать, быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущест венного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объеди нениям, а также других обстоятельств;

• не имеют права избирать, быть избранными граждане, приз нанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Принцип равного избирательного права в науке избирательного права традиционно выражается через формулировку "один че ловек — один голос".

Принцип прямого избирательного права состоит в том, что гра жданин РФ голосует на выборах и референдуме непосредствен но за кандидата (список кандидатов) или против всех кандида тов (против всех списков кандидатов)".

В соответствии с принципом тайного голосования:

• запрещается контроль за волеизъявлением избирателя на вы борах;

• процедура голосования должна быть организована таким обра зом, чтобы гарантировать тайну голосования;

• никто не может быть принужден сообщать, за кого он намерен голосовать или голосовал.

Принцип свободного и добровольного участия в выборах означа ет, что никто не может быть принужден к участию (отказу от участия) в выборах.

4. Принципы организаиии выборов в РФ:

• обязательность выборов;

• независимость избирательных комиссий;

$/ гласность в деятельности избирательных комиссий.

Принцип обязательности выборов, гарантирующий сменяемость органов власти, в том числе и местной власти, предусматривает обязательное назначение в установленный законом срок выборов.

Законодательство РФ предусматривает ряд гарантий принципа обязательности выборов, устанавливая обязанность назначения выборов в рамках полномочий нескольких органов. В случае не назначения в установленный срок выборов органом или долж ностным лицом, уполномоченным на это законом, выборы впра ве назначить соответствующая избирательная комиссия.

Независимость избирательных комиссий обеспечивается запре том вмешательства в деятельность комиссий со стороны зако нодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан.

В соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референ думе граждан РФ" от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 04.07.2003) деятельность комиссий при подготовке и проведении выборов, референдума, подсчете голосов* установлении итогов голосо вания, определении результатов выборов, референдума осуще ствляется открыто и гласно.

Вопрос 26. Выдвижение и регистрация кандидатов на муниципальных выборах ~.[ ' на муниципальных выборах} -^Г|.Т|."|-|.4.Т_| j?.i Сбор подписей в поддержку выдвижения кандидата на муниципальных выборах 3. Порядок регистрации кандидатов I ! на муниципальных ^MffilMjO il М_ И.1 II 1* Граждане РФ. обладающие пассивным избирательным правом, мо гут быть выдвинуты кандидатами:

• непосредственно;

• в составе списка кандидатов.

Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуще ствлено путем: > • самовыдвижения;

• выдвижения избирательным объединением, избирательным блоком.

Не может быть выдвинут кандидатом гражданин РФ, не обла дающий пассивным избирательным правом на соответствую щих выборах.

О выдвижении кандидата в соответствующую избирательную ко миссию представляется письменное уведомление.

2. В поддержку выдвижения кандидатов:

• могут собираться подписи избирателей;

• может быть внесен избирательный залог.

Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, устанавливается законом субъекта РФ и не может превышать 2% от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа.

Подписи могут собираться со дня, следующего за днем полу чения комиссией уведомления о выдвижении кандидата.

Подписи могут собираться только среди избирателей, обла дающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором кандидат дает согласие на выдвижение.

При осуществлении сбора подписей также не допускается:

• принуждение избирателей;

• вознаграждение за внесение подписи;

• сбор подписей на рабочих местах;

• сбор подписей в процессе и в местах выдачи заработной пла ты, пенсий, пособий, иных социальных выплат.

3. Регистрация кандидата осуществляется на основании:

• необходимого количества собранных в поддержку выдвижения кандидата подписей избирателей;

• или внесенного избирательного залога.

Если в поддержку выдвижения кандидата собирались подписи избирателей, то они подлежат обязательной проверке перед ре гистрацией кандидата.

Вместо сбора подписей кандидат может внести избирательный залог. Избирательный залог вносится из средств избирательно го фонда.

Размер избирательного залога составляет 15% от устанавливае мого законом предельного размера средств избирательного фонда кандидата.

Регистрация кандидатов, выдвинутых политическими партия ми, избирательными блоками, осуществляется без сбора подпи сей избирателей и внесения избирательного залога при условии, что по результатам ближайших предыдущих выборов депутатов ГД ФС РФ федеральные списки кандидатов, выдвинутых эти ми политическими партиями, избирательными блоками, были допущены к распределению депутатских мандатов. Основанием для регистрации кандидата в этом случае является решение о его выдвижении, принятое политической партией, избирательным блоком в установленном федеральным законом порядке.

При проведении выборов в представительные органы местного самоуправления муниципальных образований со средней нор мой представительства избирателей менее 10 тыс. сбор подписей в поддержку кандидатов может не проводиться, если законом субъ екта РФ предусмотрен иной порядок выдвижения кандидатов.

Решение о регистрации или отказе в регистрации кандидата принимается избирательной комиссией в течение 10 дней со дня представления всех необходимых для регистрации доку ментов.

Основаниями отказа в регистрации кандидата на муниципальных выборах могут быть:

• отсутствие у кандидата пассивного избирательного права;

• отсутствие среди документов, представленных для регистрации, документов, необходимых для регистрации кандидата;

• грубое или неоднократное нарушение запрета сбора подписей в местах, где в соответствии с законом сбор подписей запрещен;

• недостаточное количество представленных достоверных и дей ствительных подписей избирателей;

• недостоверность сведений о размере и источниках доходов;

• несоздание кандидатом избирательного фонда (за исключением случаев, когда создание избирательного фонда не обязательно);

• использование кандидатом при финансировании своей избира - тельной кампании, помимо средств собственного избиратель ного фонда, иных денежных средств, составляющих более 5% от установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда;

• превышение кандидатом при финансировании своей избира тельной кампании размера расходования из избирательного фон да более чем на 5% от установленного законом предельного раз мера расходования средств избирательного фонда;

• использование кандидатом, его доверенными лицами преиму ществ должностного или служебного положения;

• наличие факта регистрации кандидата в другом избирательном округе на данных выборах.

Данный перечень оснований отказа в регистрации, установ ленный федеральным законом, является исчерпывающим и не подлежит расширению, в том числе в законодательстве субъек тов РФ.

Вопрос 27. Предвыборная агитация и голосование на муниципальных выборах -4Ш* 1. Предвыборная агитация — деятельность, осуществляемая в пе риод избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, канди датов, список кандидатов или против него (них) либо против всех кандидатов (против всех списков кандидатов).

Предвыборной агитаиией признаются осуществляемые в период избирательной кампании:

• призывы голосовать за или против;

• выражение предпочтения в отношении кого-либо из кандидатов, в частности указание на то, за какого из кандидатов будет го лосовать избиратель;

• описание возможных последствий избрания или неизбрания. кандидата;

• распространение информации с явным преобладанием сведе ний о каких-либо кандидатах в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

• распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или испол нением им своих служебных (должностных) обязанностей;

• деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату;

• иные действия, имеющие целью побудить или побуждающие избирателей голосовать за кандидатов или против них, против всех кандидатов.

2* Федеральное законодательство устанавливает не исчерпываю щий перечень форм осуществления предвыборной агитации:

• агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периоди ческих печатных изданиях;

• агитация посредством проведения массовых мероприятий (соб раний и встреч с гражданами, митингов, демонстраций, шест вий, публичных дебатов и дискуссий);

• посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизу альных и других агитационных материалов.

Кандидат вправе самостоятельно определять формы проведе ния предвыборной агитации в установленных законом рамках.

3« Запрещается проводить предвыборную агитацию:

• федеральным органам государственной власти, органам государ ственной власти субъектов РФ, иным государственным органам, органам местного самоуправления;

• лицам, находящимся на государственной или муниципальной службе при исполнении ими своих должностных или служебных об51занностей и (или) с использованием преимуществ должно стного или служебного положения;

• воинским частям, военным учреждениям и организациям;

• благотворительным организациям и религиозным объединениям, учрежденным ими организациям, а также представителям рели гиозных объединений при совершении обрядов и церемоний;

• комиссиям, членам комиссий с правом решающего голоса;

• иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам;

• представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими профессио нальной деятельности.

4. Агитационный период начинается со дня выдвижения кандида та и создания соответствующего избирательного фонда.

Агитационный период прекращается в ноль часов по местному - времени за одни сутки до дня голосования.

Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовеща ния и в периодических печатных изданиях начинается за 30 дней до дня голосования.

Проведение предвыборной агитации в день голосования и в пред шествующий ему день запрещается.

Агитационные печатные материалы, ранее вывешенные вне помещений для голосования, зданий и помещений комиссий в установленном федеральным законом порядке на расстоянии не менее 50 м от входа в них, сохраняются в день голосования на прежних местах.

Вопрос 28. Финансирование избирательной кампании кандидата на муниципальных выборах ча мши ципалъных въ Кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избиратель ной комиссии об их выдвижении до их регистрации этой из бирательной комиссией.

Законом субъекта РФ может быть установлено, что на выборах в органы местного самоуправления при определенном числе избира телей в избирательном округе (но не более 5 тыс. избирателей) создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоя тельствах.

Кандидаты вправе назначать уполномоченных представителей по финансовым вопросам. Регистрация уполномоченных пред ставителей по финансовым вопросам осуществляется комис сиями в порядке, установленном законом.

2. Избирательные фонды кандидатов могут создаваться за $чеп\\ • собственных средств кандидата;

• средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избиратель ным объединением, избирательным блоком;

• добровольных пожертвований граждан;

• добровольных пожертвований юридических лиц;

• средств, выделенных кандидату соответствующей избиратель ной комиссией в случае, если это предусмотрено законом.

Запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кан дидатов:

• иностранным государствам и иностранным юридическим лицам;

• иностранным гражданам;

• липам без гражданства;

• гражданам РФ, не достигшим возраста 18 лет на день голосо вания;

• российским юридическим лицам с иностранным участием, ес ли доля иностранного участия в их уставном (складочном) ка питале превышает 30%;

• международным организациям и международным общественным движениям;

• органам государственной власти и органам местного самоуправ ления;

• государственным и муниципальным учреждениям и организациям;

• воинским частям, военным учреждениям и организациям, пра воохранительным органам;

• благотворительным организациям, религиозным объединениям и учрежденным ими организациям;

• анонимным жертвователям;

• юридическим лицам, зарегистрированным менее чем за один год до дня голосования на выборах.

3, Право распоряжаться средствами избирательных фондов при надлежит создавшим их кандидатам.

Средства избирательных фондов имеют целевое назначение.

Средства избирательных фондов могут использоваться канди датами только на покрытие расходов, связанных с проведением своей избирательной кампании.

Средства избирательных фондов, фондов референдума могут ис пользоваться на:

• финансовое обеспечение организационно-технических мер, на правленных на сбор подписей избирателей, в том числе на оплату труда лиц, привлекаемых для сбора подписей избирателей;

• предвыборную агитацию, а также на оплату работ (услуг) ин формационного и консультационного характера;

• оплату других работ (услуг), выполненных (оказанных) гражда нами или юридическими лицами, а также на покрытие иных расходов, непосредственно связанных с проведением кандида тами своей избирательной кампании;

• внесение избирательного залога.

Вопрос 29. Голосование на муниципальных выборах 1. Помещение для голосования безвозмездно предоставляется в рас поряжение участковой комиссии главой соответствующего му ниципального образования.

В помещении для голосования должен быть зал, в котором раз мещаются кабины или иные специально оборудованные места для тайного голосования, оснащенные системой освещения и снабженные письменными принадлежностями, за исключе нием карандашей.

В помещении для голосования либо непосредственно перед указанным помещением участковая комиссия оборудует ин формационный стенд, на котором размещает следующую инфор мацию обо всех кандидатах, внесенных в бюллетень:

• биографические данные кандидатов в объеме не меньшем чем объем биографических данных, внесенных в бюллетень;

• сведения об основаниях регистрации кандидатов;

• сведения о доходах и об имуществе кандидатов в объеме, уста новленном организующей выборы избирательной комиссией;

• информация о фактах представления кандидатами недостовер ных сведений (если такая информация имеется);

• сведения о судимостях кандидата;

• сведения о наличии у кандидата гражданства иностранного государства.

Размещаемые на информационном стенде материалы не долж ны содержать признаков предвыборной агитации.

В помещении для голосования должна находиться увеличенная форма протокола об итогах голосования, предназначенная для занесения в нее данных об итогах голосования по мере их ус тановления.

В помещении для голосования размещаются стационарные ящики для голосования. В качестве стационарных ящиков могут исполь зоваться также технические средства подсчета голосов, в том числе программно-технические комплексы обработки бюллетеней.

Помещение для голосования должно быть оборудовано таким образом, чтобы места выдачи бюллетеней, места для тайного голосования и ящики для голосования, технические средства подсчета голосов при их использовании одновременно находи лись в поле зрения членов участковой комиссии, наблюдателей.

2. Время начала и окончания голосования на муниципальных вы борах устанавливается законом субъекта РФ. Продолжитель ность голосования не может составлять менее 10 часов.

О времени и месте голосования территориальные и участковые комиссии обязаны оповестить избирателей, участников рефе рендума не позднее чем за 20 дней до дня голосования через средства массовой информации или иным способом.

Каждый избиратель голосует лично, голосование за других из бирателей не допускается.

Бюллетень заполняется избирателем в специально оборудован ной кабине, ином специально оборудованном месте, где не допускается присутствие других лиц.

Если избиратель считает, что при заполнении бюллетеня до пустил ошибку, он вправе обратиться к члену комиссии, выдав шему бюллетень, с просьбой выдать ему новый бюллетень взамен испорченного. Член комиссии выдает избирателю новый бюлле тень, делая при этом соответствующую отметку в списке изби рателей. Испорченный бюллетень погашается, о чем составля ется акт.

Избиратель* не имеющий возможности самостоятельно запол нить бюллетень, вправе воспользоваться для этого помощью дру гого избирателя, не являющегося:

• членом комиссии;

• зарегистрированным кандидатом;

• уполномоченным представителем избирательного объедине ния, избирательного блока;

• доверенным лицом кандидата;

• наблюдателем.

Вопрос 30. Институт отзыва в системе местного самоуправления /. 1А 31tit ej\ ?0 • т тше о т т :иат т•щеепто< Р I 0 м(Я V* и е :с И ш га и* 10в€ ия 0 т31>н с\е т41 \п Щ 1Н....

о< пгав Ч)едс игти ы не г 7 эга\Чп Hi еетШ > а о е м и т1Я.................

*Р.........

Отзыв депутата, выборного должностного лица местного само управления как институт непосредственной демократии пред ставляет собой форму ответственности депутата, выборного должностного лица перед населением, содержанием которой яв ляется возможность досрочного прекращения полномочий де путата, выборного должностного лица по воле избирателей1.

Приведенное выше определение института отзыва в системе местного самоуправления — общепризнанное в науке муници пального права. В то же время, в науке муниципального права продолжаются дискуссии о социальной значимости и роли ин ститута отзыва в системе местного самоуправления.

С одной стороны, очевидны необходимость механизмов ответ ственности народных избранников перед своими избирателями и возможность досрочного прекращения полномочия избранного представителя, в случае если он не руководствуется в своих действиях интересами населения муниципального образования.

А следовательно, необходимо и законодательное закрепление отзыва как наиболее эффективного механизма такой ответст венности и способа досрочного прекращения полномочий.

С другой стороны, широкое распространение и применение про цедуры отзыва неизбежно приводит к превращению конститу ционно закрепленного свободного мандата в императивный мандат, что явно не соответствует демократическим принципам местного самоуправления.

Федеральное законодательство не содержит определения отзыва, оставляя его законодательное закрепление на усмотрение субъ ектов РФ. Например, Закон Волгоградской области "Об отзыве депутата Волгоградской областной думы" от 03.07.2000 № 425-ОД (в ред. от 25.01.2001) содержит следующее легальное определение:

"Отзыв депутата Волгоградской областной думы — результат выявленного в соответствии с настоящим Законом волеизъяв Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации:

учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрист, 2002. С. 175.

Волгоградская правда. 18 июля 2000 года. № 129.

ления избирателей, на основании которого полномочия депу тата Волгоградской областной думы могут быть прекращены досрочно".

2. Как и большинство положений, касающихся процедуры отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, ос нования отзыва определяются законодательством субъекта РФ.

Большинство субъектов РФ идет по данному пути правового регулирования данного вопроса. Так, названный выше Закон Волгоградской области устанавливает основание отзыва — сис тематическое неисполнение следующих обязанностей, которое состоит:

• в нарушении порядка отчета перед избирателями;

• в отсутствии реагирования должным образом на гражданскую инициативу;

• в неисполнении поручений Волгоградской областной думы и ее органов;

• в неучастии в работе Волгоградской областной думы и ее орга нов по неуважительной причине;

• в отказе от голосования на заседаниях Волгоградской областной думы и ее органов.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 02.04.2002 сфор мулировал следующую позицию по вопросу оснований отзыва вы борного лица местного самоуправления: "Основанием для отзыва выборного лица местного самоуправления может быть действие (бездействие) данного лица, которое ставит под сомнение дове рие к нему населения. Это действие (бездействие) лица может стать известным избирателям без его предварительного юрисдикцион ного подтверждения. Вместе с тем большое значение при от зыве имеет судебная защита, предполагающая, в частности, возможность установления судом по инициативе отзываемого лица, что то или иное действие (бездействие) отзываемого лица не имело места или что от его воли не зависело наступление тех последствий, которые оцениваются как основания для утраты к нему доверия, и потому дальнейшее осуществление процеду ры отзыва исключается".

Вопрос 31 • Процедура отзыва депутата представительного органа местного самоуправления 1. Регистрация инициативной группы 1 ;

N J44 I j J2J С^о/7 подписей в поддержку инициативы --у^^тзыва депутата И И И 3* Назначение даты голосования по отзыву I t I I 1 j I ] | ' Г 1 I I фо q&fwoey отзыва джутатш 1 1 1 I !• Реализация инициативы по отзыву депутата начинается с пись менного извещения областной избирательной комиссии о проведе нии инициативного организационного собрания для группы граждан или заседания руководящего органа избирательного объединения по вопросу инициирования отзыва депутата.

Извещение представляется в областную избирательную комис сию не позднее чем за 7 дней до дня проведения инициативного ор ганизационного собрания для группы граждан или заседания ру ководящего органа избирательного объединения по вопросу инициирования отзыва депутата.

В письменном извещении указываются:

• дата и время проведения инициативного собрания;

• место проведения инициативного собрания;

• номер избирательного округа;

фамилия, имя и отчество депутата, в отношении которого намечается процедура отзыва.

Заявление подписывается всеми лицами инициативной группы граждан или руководящими уполномоченными лицами изби рательного объединения с указанием даты.

Организационное собрание инициативной группы должно быть проведено строго в соответствии с ранее установленными да той, временем и местом проведения собрания или заседания инициаторов отзыва депутата. В противном случае для област ной избирательной комиссии оно является недействительным.

На инициативном собрании решаются следующие вопросы:

• о принятии решения об отзыве депутата по конкретному округу;

• об избрании уполномоченного представителя инициаторов отзыва;

Pages:     || 2 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.