WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 ||

«СКОРАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТУ Шпаргалка по бюджетной системе России Москва Окей-книга 2007 УДК 336.1/.5 ББК65.261.3я73 Ш83 Шпаргалка по бюджетной системе России. - М.: Окей-книга, 2007. - 32 с. - ...»

-- [ Страница 2 ] --

в единых формах нирование органов государственной власти (на бюджетной документации и отчетности по рас­ федеральном уровне), органов местного само­ ходам, производимым из бюджетов всех уров­ управления, бюджетных учреждений, оказание ней;

в формировании и осуществлении расхо­ государственной поддержки другим бюджетам дов бюджетов бюджетной системы РФ и др.).

и отдельным отраслям экономики в форме: дота­ 2. Принцип разграничения расходов бюджет­ ций;

субвенций;

субсидий на текущее функциони­ ных средств между бюджетами разных уровней рование, а также другие расходы бюджетов, не (местного, регионального и федерального), включенные в капитальные расходы (в соответ­ который означает закрепление в соответствии ствии с бюджетной классификацией РФ).

с законодательством РФ необходимых расхо­ Капитальные расходы бюджетов представ­ дов за бюджетами бюджетной системы РФ, ляют собой часть расходов бюджетов (в виде а также определение полномочий органов госу­ денежных средств), направляемую на инвести­ дарственной власти (или органов местного ционную и инновационную деятельность, вклю­ самоуправления) по установлению и исполнению чающую статьи расходов, предназначенные для расходных обязательств.

инвестиций в действующие или вновь создавае­ 3. Принцип самостоятельности бюджетов мые юридические лица в соответствии сутверж бюджетной системы РФ означает: право и обя­ денной инвестиционной программой, денежные занность органов государственной власти и орга­ средства, предоставляемые в качестве бюджет­ нов местного самоуправления самостоятельно ных кредитов на инвестиционные цели юриди­ обеспечивать сбалансированность соответст­ ческим лицам, расходы на проведение капиталь­ вующих бюджетов эффективность использова­ ного (восстановительного) ремонта и иные ния бюджетных средств при осуществлении расходы, связанные с расширенным воспроиз­ необходимых расходов;

право органов государ­ водством, расходы, при осуществлении которых ственной власти и органов местного самоуправ­ создается или увеличивается имущество, ления в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ заметно укрепляется доходная база бюдже­ ством своих экономических, социальных и об тов местных и региональных, сокращается щественно-политических функций. Таким обра­ хронический дефицит бюджета;

зом, эффективность всей налоговой системы 3) При проведении активной работы контролирую­ РФ заключается в способности выполнять воз­ щих органов налоговой службы по выявлению ложенные на нее государством определенные юридических и физических лиц, укрывающих функции.

истинные размеры доходов от налогооб­ Эффективность налогообложения в об­ ложения. В подобных случаях налоговыми щем и целом в масштабах всего государства контролерами проводится тщательный анализ определяется следующими показателями:

по фактическим доходам и расходам, по вы­ 1) уровнем бюджетногодефицита(этоотносится платам зарплат на уровне муниципальных (при в основном к дотационным регионам);

которых очень часто производятся доплаты 2) уровнем инфляции;

в конвертах). 3) объемами капитальных вложений;

4) При проверке банкротов различных органи- 4) удельным весом общей суммы налогов (в де­ заций в виде акционерных обществ, закры­ нежном и процентном выражении) в валовом тых или открытых, неоднократно налоговыми внутреннем продукте;

контролерами фиксировались случаи пред­ 5) уровнем бюджетного дефицита поотношению намеренных банкротств, при которых прово­ к валовому национальному продукту;

дилась распродажа оборудования и иму­ 6) объемами общественного производства в це­ щества по явно заниженной стоимости, лом и по отраслям и др.

а в результате в местные бюджеты — поселе­ Эффективность налогообложения имеет так­ ний или муниципальных районов перечисля­ же такие характеристики, как:

лись мизерные суммы в их доходную часть. 1) роль отдельных видов налогов и сборов в фор­ Из всего вышеизложенного следует вывод, мировании доходов бюджетов всех уровней что путями укрепления доходной базы бюдже­ (местного, федерального, субъектов РФ);

тов всех уровней являются: экономическая 2) соотношение прямых и косвенных налогов;

и финансовая стабилизация;

стимулирование 3) соотношение налогов с физических и юриди­ инвестиционной активности;

увеличение доли ческих лиц;

накопления в валовом региональном продук­ 4) уровень сложности расчетов налогооблагае­ те (ВРП) и в валовом внутреннем продукте мых баз в каждом конкретном случае;

(ВВП) в целом. Как показывает статистика, 5) общий уровень налогообложения.

увеличение налоговой, нагрузки на юридиче­ Оптимизация налогообложения также имеет ские лица нередко приводит к заметному росту очень большое значение, ей всегда уделялось банкротств с последующим ослаблением до­ и уделяется в настоящее время самое серьезное ходной базы бюджетов. внимание.

самостоятельно определять формы и направле­ находящееся в собственности РФ (т.е. федераль­ ния расходования средств бюджетов (за исклю­ ного уровня), субъектов РФ, муниципальных чением расходов, финансовое обеспечение образований, прочие расходы бюджета, вклю­ которых осуществляется за счет субсидий и суб­ ченные в капитальные расходы бюджета в со­ венций из бюджетов других уровней). ответствии с экономической классификацией 4. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов РФ.

расходов означает, что все расходы бюджета Расходы бюджетов в виде предоставления должны покрываться общей суммой доходов денежных бюджетных средств осуществляются бюджета и поступлений из источников финан­ в следующих формах:

сирования его дефицита (последнее относится 1) ассигнований на осуществление отдельных в основном к бюджетам субъектов РФ и другим, государственных полномочий, передаваемых находящимся в дотационных регионах). на другие уровни власти;

5. Принцип эффективности и экономности 2) ассигнований на содержание различных бюд­ использования бюджетных средств при осущест­ жетных учреждений, в которых производятся:

влении расходов любых видов означает, что при а) оплата труда в соответствии с заключенны­ составлении и исполнении бюджетов уполномо­ ми трудовыми договорами и регулирующи­ ченные органы и получатели бюджетных средств ми размер оплаты труда правовыми актами;

должны исходить из необходимости достижения б) оплата работ, товаров и услуг по заключен­ заданных результатов с использованием наи­ ным контрактам;

меньшего объема средств или достижения в) командировочные и иные компенсацион­ наилучшего результата с использованием опре­ ные выплаты работникам бюджетных деленного бюджетом объема средств. учреждений в соответствии с законода­ 6. Принцип гласности означает обязательное тельством РФ и др.;

опубликование в открытой печати утвержденных 3) ассигнований на реализацию органами мест­ бюджетов и намеченных расходов по статьям ного самоуправления обязательных выплат бюджетов. населению, установленных законодатель­ 7. Принцип адресности и целевого характера ством РФ (на федеральном уровне), законо­ расходуемых бюджетных средств означает, что дательством субъектов РФ, правовыми ак­ бюджетные средства выделяются в распоряже­ тами представительных органов местного ние конкретных пблучателей бюджетных средств самоуправления;

с обозначением направления их на финансиро­ 4) межбюджетных трансфертов;

вание конкретных целей и др. 5) трансфертов населению;

6) субвенций и субсидий юридическим и физи­ ческим лицам и др.

БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ КЛАССИФИКАЦИЯ РАСХОДОВ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА ПО ЭКОНОМИЧЕСКОМУ НАЗНАЧЕНИЮ Бюджетная классификация расходов включает в себя: Классификация расходов бюджетов всех 1) функциональную классификацию расходов уровней по экономическому назначению бюджетов Российской Федерации;

включает в себя две крупные группировки рас­ ходов: текущие и капитальные, а также расходы:

2) экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;

1) на соэдание государственных запасов и реэервов;

3) ведомственную классификацию расходов 2) наприсбретениеземельныхучастковподстрои федерального бюджета. тельство каких-либо объектов местного или федерального значения нематериальных Функциональная классификация расходов активов.

бюджетов РФ представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней бюджетной В отдельные группы (сравнительно небольшие системы РФ и отражает направление бюджет­ по содержанию расходов) выделены:

ных средств на выполнение основных функций 1) капитальные трансферты, являющиеся прида­ государства и решение вопросов местного зна­ точными механизмами;

чения, в том числе на финансирование реали­ 2) предоставляемые заемщикам кредиты двух зации нормативных правовых актов, принятых видов:

органами государственной власти, и муниципаль­ а) бюджетные — внутри страны;

ных правовых актов, принятых органами мест­ б) государственные — иностранным заемщи­ ного самоуправления, на финансирование кам, которые отражают выделение бюджетных осуществления отдельных государственных средств на возвратной и платной основах.

полномочий, передаваемых другим уровням Классификация расходов бюджетов всех власти. Первым уровнем функциональной клас­ уровней по экономическому назначению была составлена еще в начале 1990-х гг. на основе сификации расходов бюджетов РФ являются классификации расходов, рекомендованной разделы, определяющие расходование бюджет­ Международным валютным фондом (МВФ).

ных средств на выполнение функций государ­ ства. Вторым уровнем функциональной клас­ Сгруппированные по экономическому содер­ сификации расходов бюджетов РФ являются жанию расходы бюджета позволяют:

подразделы, конкретизирующие направление 1) видеть их роль в общественном воспроизвод­ стве, а также пропорции конечного использо­ бюджетных средств на выполнение функций госу­ вания обществом страны валового внутрен­ дарства в пределах разделов. Третий уровень функциональной классификации расходов бюд- него продукта и национального дохода;

КЛАССИФИКАЦИЯ РАСХОДОВ РАСХОДЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА БЮДЖЕТА ПО ФУНКЦИОНАЛЬНОМУ НАЗНАЧЕНИЮ Расходы федерального бюджета РФ о с у Классификация расходов бюджетов РФ по ществляются в соответствии с расходными обя­ функциональному назначению представляет зательствами РФ, обусловленными установлен­ собой четырехступенчатую группировку расходов ным законодательством РФ, разграничением бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ по полномочий федеральных органов государ­ отраслям деятельности и звеньям управления;

ственной власти, органов государственной при этом она отражает направление бюджетных власти субъектов РФ и органов местного'само­ средств на выполнение основных функций госу­ дарства, включая финансирование реализации управления, исполнение которых (т.е. расходных нормативных правовых актов, принятых органами обязательств) согласно законодательству РФ государственной власти субъектов РФ. международным и иным договорам и соглаше­ Классификации расходов бюджетов по функ­ ниям должно происходить в очередном финан­ циональному назначению позволяет: совом году за счет средств соответствующих 1) охарактеризовать главную цель финансируе­ бюджетов.

мых мероприятий, направленных на удовлет­ Основными этапами санкционирования при ворение постоянно существующих и увеличи­ исполнении расходов федерального бюджета вающихся национальных потребностей;

являются:

2) выделить направления государственных прио­ 1) составление и утверждение сводной бюджет­ ритетов через функциональную структуру бюд­ ной росписи (указанная роспись федераль­ жета РФ, при этом обоснованно определить объем их финансирования, что в итоге должно ного бюджета составляется Министерством способствовать эффективному государствен­ финансов РФ и утверждается министром фи­ ному управлению;

нансов РФ в течение 15 дней со дня вступле­ 3) выявить пропорции распределения бюджетных ния в силу федерального закона о федераль­ средств и путем выполнения их корректировки ном бюджете);

добиться нужных сдвигов в отраслевой структуре.

2) направление утвержденной сводной бюджет­ Первый уровень классификации расходов бюд­ ной росписи федерального бюджета Фе­ жетов РФ по функциональному назначению вклю­ деральному казначейству для доведения ее чает 20 разделов, отражающих расходование главным распорядителям средств федераль­ бюджетных средств на выполнение функций госу­ ного бюджета, а также для сведения — Фе­ дарства (в виде расходов):

деральному собранию и счетной палате РФ. 1) на функционирование органов законодатель­ Порядок и правила санкционирования расхо­ ной и исполнительной власти на всех уровнях дов федерального бюджета устанавливаются государственного управления;

2) определять в денежном и процентном отноше­ жетов образован из классификации целевых ниях:

статей расходов федерального бюджета, кото­ а) сколько страна ежегодно потребляет;

рая отражает финансирование расходов фе­ б) какую долю расходов направлять в фонд дерального бюджета по конкретным направле­ запасов и резервов.

ниям деятельности главных распорядителей Кроме того, экономическая классификация средств федерального бюджета в пределах позволяет:

подразделов функциональной классификации 1) проследитьнапраалениявлияния государства расходов бюджетов РФ. Классификация видов и местного самоуправления на распределе­ расходов бюджетов образует четвертый уро­ ние финансовых ресурсов в стране;

2) использовать показателибюджетов дпя сопостав- вень функциональной классификации расходов ления с другими странами, в том числе со стра­ бюджетов РФ и детализирует направления нами-кредиторами, входящими в систему МВФ.

финансирования расходов бюджетов по целе­ В группировку текущих расходов входят сле­ вым статьям (в ред. Федерального закона от дующие расходы бюджетов:

22.12.2005 г. № 176-ФЗ).

1) финансирование: обеспечения размещения за­ Экономическая классификация расходов каза на поставки товаров;

выполнения работ;

бюджетов РФ является группировкой расходов оказания услуг для государственных или муни­ бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ ципальных нужд. Указанное финансирование по их экономическому содержанию.

может осуществляться за счет средств, преду­ Ведомственная классификация расходов смотренных расходами соответствующего бюджета или соответствующих бюджетов госу­ федерального бюджета является группировкой дарственных внебюджетных фондов на обес­ расходов, отражающей распределение бюд­ печение государственных нужд, либо за счет жетных средств по главным распорядителям средств, предусмотренных расходами мест­ средств федерального бюджета. Ведомствен­ ного бюджета, на обеспечение муниципаль­ ная структура расходов федерального бюд­ ных нужд (в ред. Федерального закона от жета, устанавливающая расходы федерально­ 02.02.2006 г. №19-ФЗ);

го бюджета по главным распорядителям средств 2) выплата процентов по займам у Центрально­ федерального бюджета, разделам, подразде­ го банка РФ;

по прочим займам внутри стра­ лам, целевым статьям и видам расходов функ­ ны;

по государственному внешнему долгу;

по циональной классификации расходов бюдже­ займам у других уровней бюджетов;

тов РФ, утверждается федеральным законом 3) текущие трансфертные платежи, а также суб­ о федеральном бюджете на очередной финан­ сидий: трансферты другим уровням государст­ венного управления;

трансферты некоммер­ совый год (в ред. Федеральных законов от ческим (неприбыльным) организациям. 08.12.2002 г. № 158-ФЗ, от 23.12.2004 г. № 174 83 и от 22.12.2005 г. № 176-ФЗ).

Министерством финансов РФ в соответствии 2) на регулирование и контроль в области финан­ с действующим Бюджетным кодексом РФ. Толь­ совой и фискальной политики;

ко из федерального бюджета финансируются 3) на функционирование учреждений систе­ следующие функциональные виды расхо­ мы исполнения наказаний (УИН) Министер­ дов общегосударственного уровня:

ства юстиции РФ;

1) обеспечение деятельности Президента РФ, Фе­ 4) на функционирование учреждения пожарной дерального собрания;

Счетной палаты РФ, Цент­ службы;

ральной избирательной комиссии РФ, органов 5) наработуоргановпрокуратурыигосударствен исполнительной власти и их территориальных ной безопасности;

органовидругие расходы на общегосударствен­ 6) на функционирование органов Министер­ ное управление;

ства внутренних дел;

2) функционирование федеральной судебной власти;

7) на организацию работы системы судопроиз­ 3) осуществление международной деятельно­ водства;

сти в общефедеральных интересах;

8) на содержание Вооруженных сил РФ и войск 4) национальная оборона и обеспечение безопас­ гражданской обороны.

ности государства, осуществление конверсии Второй уровень функциональной классифика­ оборонных отраслей промышленности;

ции расходов бюджетов РФ, включающий 92 под­ 5) фундаментальные исследования и содействие раздела конкретизирует направление бюджетных научно-техническому прогрессу;

средств на выполнение функций государства 6) государственная поддержка железнодорож­ в рамках вышеуказанных разделов.

ного, воздушного и морского транспорта;

Третий уровень функциональной классифика­ 7) государственная поддержка атомной энергетики;

ции включает целевые статьи расходов федераль­ 8) финансовая поддержка субъектов РФ (в основ­ ного бюджета и отражает финансирование расхо­ ном это относится к дотационным регионам);

дов по конкретным направлениям деятельности 9) обслуживание и погашение государственно­ главных распорядителей бюджетных средств го долга (главным образом, внешнего);

в рамках подразделов (согласно ст. 234 Бюджет­ Ю)ликвидация последствий чрезвычайных си­ ного кодекса РФ орган, исполняющий бюджет, туаций и стихийных бедствий;

вправе перемещать бюджетные ассигнования, 11) компенсация государственным внебюджетным выделенные главному распорядителю бюджетных фондам расходов на выплату государственных средств, между разделами, подразделами, целе­ пенсий и пособий, других социальных выплат;

выми статьями и видами расходов функциональ­ 12) пополнение государственных запасов драго­ ной классификации расходов бюджетов РФ в пре­ ценных металлов (в частности, золота) и кам­ делах 10% бюджетных ассигнований, выделенных ней (алмазов и др.);

главному распорядителю бюджетных средств.

13) прочие расходы в пределах бюджетной росписи.

Pages:     | 1 ||



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.