WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 |

«АЛАН РОТ, АЛЕКСАНДР ЗАХАРОВ, ЯКОВ МИРКИН, РИЧАРД БЕРНАРД, ПЕТР БАРЕНБОЙМ, БРУКСЛИ БОРН ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ФИНАНСОВОГО РЫНКА Учебное пособие для юридических и экономических вузов ...»

-- [ Страница 9 ] --

Услугами FXall могут воспользоваться казначейские департаменты компаний, менеджеры по управлению корпоративными финансами, хеджевые фонды, центральные банки и иные институциональные клиенты. Для того чтобы участвовать в торгах на FXall, эти организации должны заключить соответствующее соглашение с членами биржи — ее маркет-мейкерами. На бирже постоянно присутствует около 50 маркет-мейкеров — крупнейших мировых банков, обеспечивающих ликвидность рынка. Среди них Bank of Tokyo-Mitsubishi, Dresdner Kleinwort Benson, Royal Bank of Canada, Royal Bank of Scotland. Список маркет-мейкеров не закрыт — любая крупная финансовая организация, имеющая достаточное количество корпоративных и институциональных клиентов, может подать заявление о вхождении в число маркет-мейкеров на данной бирже.

Биржа предоставляет маркет-мейкерам возможность рекламировать свои услуги на рынке иностранной валюты потенциальным клиентам. Кроме того, FXall служит своеобразным проводником информации между маркет мейкерами и клиентами, которые пользуются их услугами.

FXall предлагает своим клиентам комплекс услуг Straight Through Processing, который позволяет существенно экономить время и средства клиентов, сокращая «ручной» ввод данных в систему, и уменьшить риск ошибок, возникающих при составлении заявки.

Члены биржи могут совершать как спотовые сделки с иностранной валютой, так и форвардные, опционные сделки и сделки «своп». Кроме того, биржа предлагает такую услугу, как «портфельная торговля» — совершение нескольких сделок с разными парами валют и датами валютирования.

Посредством электронной торговой системы клиенты имеют возможность запросить котировки иностранных валют одновременно из нескольких банков, получив наглядную картину ситуации на рынке.

Как и все иные электронные биржи, FXall не ограничивает участников торгов в объемах их заявок.

FXall оперативно снабжает своих участников анализом торговой ситуации и важнейшей торговой информацией, в том числе исследованиями рынка, проведенными различными учреждениями, прогнозами курсов валют, котировками валют в режиме реального времени, информацией о предстоящих событиях, которые могут повлиять на рыночную ситуацию, новостями рынка иностранных валют и иной информацией. Биржа также предоставляет участникам возможность простой связи с веб-сайтом любого из маркет мейкеров для оперативного получения исследований, проведенных этим маркет-мейкером.

Как и на всех иных электронных биржах, на FXall большое внимание уделяется безопасности торговли. На бирже создана система безопасности, сравнимая по надежности с системами, используемыми крупнейшими финансовыми корпорациями мира. Она включает процедуру разрешения доступа, а также различные контрольные и идентификационные процедуры.

Эта система гарантирует защиту всей информации о сделках и их участниках.

10.3. УНИВЕРСАЛЬНЫЕ БИРЖИ КАК ИНСТРУМЕНТ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ УНИВЕРСАЛЬНЫХ БИРЖ За последнее десятилетие XX века биржевая деятельность во всем мире подверглась значительным преобразованиям, которые полностью изменили облик современной биржи. Одним из таких изменений стала универсализация биржевой деятельности. Ее суть состоит в том, что одна биржа организует торговлю сразу на нескольких финансовых рынках: рынке ценных бумаг, рынке срочных сделок (фьючерсов и опционов) и, в некоторых случаях, рынке иностранной валюты. Это необходимо, чтобы адаптироваться к современным условиям, сложившимся в результате глобализации мировой экономики, и выстоять в конкурентной борьбе.

Раньше биржевые торги были ограничены размерами одного помещения — биржевого зала, который не мог вместить всех желающих. Отсутствие современных средств связи, например Интернета, исключало возможность удаленного доступа к бирже, поэтому брокер, находящийся в Париже, не мог участвовать в торговле на Нью-Йоркской фондовой бирже, и наоборот. Это накладывало жесткие ограничения на возможное число непосредственных участников биржевых торгов, а сам доступ к биржевым торгам был привилегией. Как правило, биржам не приходилось конкурировать между собой за то, чтобы привлечь как можно больше участников даже в границах одной страны, а тем более на международном уровне. Немыслимой была ситуация, когда биржа, находящаяся в одном государстве, привлекала участников торгов и компании, выпускающие ценные бумаги (эмитентов), из другого государства.

Современные технологии изменили биржевую деятельность. Они позволили перевести торговлю в электронную форму, когда не имеет значения, где находится участник торгов — в биржевом зале или вне его. Появилась технология удаленного доступа к биржевым торгам. Она открыла для бирж перспективы по привлечению новых клиентов и в то же время породила новые проблемы. Теперь участники торгов получили возможность выбирать биржу, на которой они хотят заключать сделки. С технической точки зрения нет препятствий для того, чтобы, находясь на территории одной страны, торговать на бирже другой страны. Могут существовать юридические препятствия, но валютная либерализация и сближение законодательства разных государств привели к снятию административных барьеров для движения капитала из одной страны в другую10. Деятельность бирж вышла за рамки национальных границ, и они стали конкурировать между собой на международном уровне.

Например, чтобы привлечь инвестиции, компании не обязательно размещать свои ценные бумаги на бирже своего государства. Она может сделать это на иностранной бирже, где лучше условия и где сосредоточено больше участников торгов, которые могут предъявить спрос на ценные бумаги.

Иностранных эмитентов активно привлекают Нью-Йоркская, Лондонская фондовая биржи. Немецкая и Венская биржи совместно создали NEWEX — Новую Европейскую Биржу, которая специально предназначена для торговли ценными бумагами компаний из стран Центральной и Восточной Европы, включая Россию.

Перемещение деятельности бирж на качественно новый, международный уровень соответствует интересам инвесторов и эмитентов.

Транснациональные корпорации, чтобы привлекать инвестиции, нуждаются в международном финансовом рынке. В свою очередь, крупные профессиональные (институциональные) инвесторы (банки, страховые компании, пенсионные и инвестиционные фонды) также осуществляют свою деятельность на международном уровне, перешагнув границы национальных рынков в поисках новых ценных бумаг и иных финансовых инструментов для инвестирования. Так, в США и Западной Европе уже появились фонды, которые специализируется на вложении средств на иностранных рынках, в том числе развивающихся.

Кроме того, традиционные биржи столкнулись с конкуренцией со стороны так называемых альтернативных торговых систем, которые с самого начала создаются как электронные площадки и позволяют заключать сделки с меньшими издержками, но с достаточно большой скоростью, сохраняя при этом анонимность сторон сделки. Некоторые из этих систем ориентированы только на крупных, профессиональных участников финансовых рынков и на трансграничные операции. Зато другие системы создаются самими посредниками на финансовых рынках, которые сводят заявки своих клиентов вместо того, чтобы выставлять их на биржу. Это возможно, если у такого посредника достаточно много клиентов и позволяет избежать расходов, связанных с уплатой биржевых сборов. И, как видим, в совокупности альтернативные торговые системы охватывают все категории участников, которые прямо или через брокеров участвуют в биржевой торговле. Например, в США торговля ценными бумагами через альтернативные системы в 1990 г.

составляла 3% от общего объема торговли, а в 1998 г. уже, по разным оценкам, 16-18%.

Таким образом, «конкуренция» — это ключевое слово, когда мы говорим о биржевой деятельности сегодня. Организация торговли — услуга, которую биржа предоставляет участникам торгов и эмитентам, размещающим свои ценные бумаги. За это она взимает плату в виде различного рода взносов и комиссионных сборов. Инвесторы и эмитенты могут переходить с одной биржи на другую в поисках более выгодных условий и рынка, на котором присутствует наибольшее число участников. Оценивая привлекательность биржи, они руководствуются теми же критериями, что и клиенты в других отраслях экономики: качество, цена и набор предоставляемых услуг. В таких условиях может выстоять только та биржа, которая позволяет эффективно и с минимальными издержками торговать различными финансовыми инструментами в рамках одной системы. Эта идея — главная в годовых отчетах почти всех бирж за 2000-2001 гг. Так, в годовом отчете Гонконгских бирж, объединившихся в 2000 г., указано, что «повышение эффективности и уменьшение издержек будут среди долгосрочных выгод от объединения фондового и срочного рынков».

Биржи пытаются расширить рамки своей деятельности, снизить издержки и привлечь большее число участников торгов несколькими способами. К ним относятся следующие:

1.Международное сотрудничество и формирование стратегических альянсов с другими биржами: соединение торговых систем, унификация правил и условий доступа к торгам и т.п. Дальше будут приведены конкретные примеры такого сотрудничества (альянс скандинавских бирж Norex, проект глобального рынка акций, разрабатываемый 9 ведущими мировыми биржами, Euronext и т.п.).

2. Соединение биржевой и расчетно-клиринговой деятельности. Все усилия биржи по созданию удобной и привлекательной торговой площадки не приведут к должному результату, если отсутствует надежная, эффективная система исполнения биржевых сделок. Поэтому многие биржи не только сводят вместе заявки на покупку и продажу и регистрируют заключенные сделки, но и определяют права и обязанности участников по результатам торгов (клиринговая организация), в некоторых случаях и проводят расчеты по заключенным на бирже сделкам. Это пример так называемой вертикальной интеграции, когда в рамках одной организации объединены различные стадии заключения и исполнения биржевых сделок.

3. Третий метод — создание универсальных бирж.

Существование универсальных бирж возможно и выгодно, потому что все финансовые рынки взаимосвязаны и влияют друг на друга. Если рынок ценных бумаг, на котором совершаются сделки с немедленным исполнением, фиксирует стоимость акций и облигаций на сегодняшний момент, то рынок производных инструментов (срочный рынок), на котором заключаются фьючерсные и опционные сделки, отражает ожидания участников рынка относительно того, каким будет курс ценных бумаг, иностранной валюты, биржевых товаров через несколько месяцев. Срочные сделки позволяют инвесторам уменьшить свои потери или даже получить прибыль при неблагоприятном изменении цен на акции или валюту. Участники торгов, чтобы получить максимальную прибыль, разрабатывают сложную стратегию действий и одновременно заключают разные виды сделок на разных биржевых рынках. Например, нередки случаи, когда с одними и теми же ценными бумагами совершается обычная сделка, которая исполняется немедленно, и одновременно срочная сделка. Очевидно, участнику торгов проще координировать свои действия, когда он может заключить обе сделки в рамках одной биржи. Поэтому привлекательность любой биржи повышается, если она, к примеру, совмещает организацию торговли на рынке ценных бумаг с организацией торговли на рынке фьючерсов и опционов.

Так, на официальном сайте Венской биржи указывается: «Фьючерсы и опционы предоставляют широкий круг возможностей. При правильной стратегии они позволяют инвесторам извлекать прибыль при любом развитии ситуации на рынке — даже тогда, когда цены падают или рынок находится в состоянии застоя».

Мировой опыт показывает, что универсализация биржи — достаточно эффективный метод в конкурентной борьбе. Соединение «под одной крышей» разных биржевых рынков позволяет достичь сразу нескольких целей.

•Прежде всего, уменьшаются издержки биржи. Например, материально технические ресурсы, квалификация и опыт специалистов, которые обеспечивают торговлю на рынке ценных бумаг, могут быть использованы и для развития срочного рынка. Как и в других отраслях, здесь действует закон экономии от масштаба.

•За счет меньших издержек снижаются сборы, взимаемые биржей с участников торгов.

•Можно создать единую торговую и расчетную систему, максимально унифицировать биржевые правила.

•Универсализация биржевой деятельности позволяет планировать единую, согласованную стратегию дальнейшего развития всех финансовых рынков.

•Участникам удобнее торговать на одной универсальной бирже, сразу получив доступ ко всем рынкам, а не на нескольких специализированных.

•Универсализация бирж выгодна и органам государственной власти, регулирующим финансовые рынки. Сосредоточение всех видов биржевой торговли в рамках одной организации позволяет тщательнее отслеживать подозрительные сделки и манипулирование ценами.

•Когда биржа организует торговлю только на одном рынке, она ставит свое развитие и финансовое благополучие в полную зависимость от его состояния. Если торговая активность на нем снизится или по каким-то причинам прекратится, биржа не сможет компенсировать свои убытки прибылью от других рынков. Универсализация позволяет распределять риски более равномерно.

Некоторые биржи специально меняют свое наименование, чтобы подчеркнуть универсальный характер своей деятельности. Так, Стокгольмская фондовая биржа после универсализации в 1998 г. сменила свое наименование на «Биржи Стокгольма». Так же поступили после слияния биржи Гонконга и Хельсинки и фондовая биржа Осло (Норвегия).

Эмитенты и инвесторы предпочитают работать на рынках с наибольшей ликвидностью, где в наибольшей степени гарантируется исполнение контрактов. В связи с распространением электронных торговых площадок, предоставляющих доступ одновременно к нескольким рынкам, развитием технологий и тенденцией глобализации биржи вынуждены предоставлять доступ на более либеральных условиях, расширять спектр финансовых инструментов и сферу своей деятельности, чтобы оставаться конкурентоспособными и удовлетворять разнообразным потребностям финансового сектора, т.е. стремиться к универсализации.

Различные торговые площадки достигают универсализма своей деятельности несколькими способами. Первый способ заключается в организации новых торговых секций на базе существующей биржи.

Организация новых секций для внедрения торговли новыми инвестиционными продуктами является наиболее распространенной формой достижения универсализма, поскольку организация новой биржи связана с большими издержками, менее эффективна как минимум на начальном этапе. Опыт, накопленный биржей за всю историю ее существования, имеющиеся в ее распоряжении технологии и ресурсы, становятся залогом успеха вновь образуемой секции. Именно по такому пути универсализации пошли Фондовая биржа Сантьяго, Токийская фондовая биржа, Биржи Осло, Копенгагенская фондовая биржа и многие другие.

Вторым способом универсализации является слияние существующих бирж, предоставляющих услуги по организации торгов на разных рынках, чаще фондовом и срочном. Наиболее яркими и безусловно успешными примерами слияния бирж с целью универсализации стали Венская биржа, образовавшаяся в результате слияния в декабре 1997 г. Венской фондовой биржи и Австрийской биржи фьючерсов и опционов, Сингапурская биржа, объединившая в себе Фондовую биржу Сингапура и Сингапурскую международную биржу финансовых инструментов, и Гонконгская биржа. При этом стоит отметить, что до слияния каждая из бирж, впоследствии ставших частями новых универсальных бирж, была признанным участником финансового рынка. Сделанный ими шаг к универсализации стал их ответом на тенденции на мировом финансовом рынке.

УНИВЕРСАЛЬНЫЕ БИРЖИ В ПОЛИТИКЕ ГОСУДАРСТВА Универсализация бирж не только поддержана государствами как тенденция, но и стала элементом государственной политики, направленной на усиление способности государства воздействовать на процессы, происходящие на национальных финансовых рынках, создавать условия для роста конкурентоспособности внутренних рынков ценных бумаг, срочных инструментов, валюты.

Универсализация бирж актуальна как элемент политики государства в области создания торговой, депозитарной и расчетно клиринговой инфраструктуры рынка. Так, особенно актуально создание универсальных бирж для развивающихся рынков и стран с относительно небольшим объемом финансового рынка. США могут позволить себе существование специализированных бирж, часть которых ориентирована на акции и депозитарные расписки (Нью-Йоркская фондовая биржа), другие — на паи инвестиционных фондов (Американская фондовая биржа), третьи — на различные сегменты срочного рынка (Чикагская товарная биржа и др.). Но для других стран, чьи финансовые рынки и экономика в целом не достигли таких масштабов, существование нескольких бирж является непозволительной роскошью, разрушает ликвидность рынка, делает его фрагментарным.

Универсальные биржи и защита инвесторов. Централизация различных сегментов финансового рынка в рамках одной универсальной биржи, сосредоточение на них большей части торговой активности внутри страны дает возможность, прежде всего в условиях формирующихся рынков, регулировать одновременные действия финансовых институтов на нескольких сегментах, с различными видами финансовых инструментов. Тем самым обеспечивается честность и справедливость механизма ценообразования на связанных сегментах финансового рынка, их информационная прозрачность.

Преодолевается фрагментарность финансового рынка, повышается его ликвидность и снижаются рыночный, кредитный и операционный риски.

Соответственно, с меньшими регулятивными издержками решается государством его основная задача - защита инвесторов. Широко распространены попытки манипулирования на одном сегменте финансового рынка с тем, чтобы получить спекулятивную прибыль на другом. Для государства возникает возможность создания системы интегрированного контроля за действиями профессиональных участников и биржей, более эффективного предупреждения попыток манипулирования рынком и других нарушений честности и справедливости рынка.

Универсальные биржи в системе антикризисного регулирования.

Благодаря универсальным биржам расширяется способность государства осуществлять мониторинг и предупреждать финансовые кризисы, а в моменты «специальных ситуаций» – действовать сразу на нескольких сегментах финансового рынка. Финансовый кризис, зародившийся на одном сегменте финансового рынка, обычно немедленно перебрасывается и на другие сегменты, возникает синергия кризиса. Поэтому предотвратить его или уменьшить отрицательные последствия проще, если предпринять одновременные действия и на рынке ценных бумаг, и на срочном рынке, и на рынке иностранной валюты.

Универсализация бирж как часть политики государства, направленной на усиление конкурентоспособности внутреннего финансового рынка. Государства – по мере готовности внутреннего рынка снимают запреты, связанные с размещением ценных бумаг за рубежом либо, наоборот, с деятельностью иностранных эмитентов и профессиональных участников рынка внутри страны. Создаются специализированные сегменты рынков для обращения иностранных финансовых активов и для операций на них иностранных финансовых институтов. Повсеместно признано, что изоляция национального финансового рынка ведет к его деградации, застою, ограничивает возможности национальных компаний привлекать инвестиции на наиболее эффективных и выгодных условиях.

Напротив, взаимодействие с мировым финансовым рынком и его участниками, как правило, делает национальный рынок более конкурентоспособным и эффективным, расширяет круг инвесторов и позволяет в более короткие сроки внедрять новые технологии и методики. Подобно тому, как невозможно развитие всей национальной экономики, если она закрыта для внешнего мира, невозможно и развитие национального финансового рынка без связи с финансовыми рынками других стран.

Приведем примеры политик государства, направленных на создание универсальных бирж и за счет этого – на рост конкурентоспособности внутренних рынков.

Универсализация бирж в Гонконге. Гонконг в настоящее время является важным финансовым центром Юго-Восточной Азии, связующим звеном между Китаем, где медленно и осторожно осуществляются рыночные реформы, и остальным миром. В 1999 – 2000 гг. здесь была осуществлена масштабная реформа финансовых рынков. На момент ее начала в Гонконге независимо друг от друга действовали две биржи – фондовая и фьючерсная, на которой заключались срочные сделки с ценными бумагами, фондовыми индексами и иностранной валютой. В результате реформы они вместе со своими клиринговыми организациями были объединены в универсальную компанию “Hong Kong Exchanges and Clearing Limited” (Биржи и Клиринг Гонконга).

Такое решение было принято государством после тщательного изучения ситуации, сложившейся на мировых финансовых рынках, и перспектив ее дальнейшего развития. В марте 1999 г. администрация Гонконга выпустила отчет «О политике реформирования рынка ценных бумаг и срочного рынка» (A Policy Paper on Securities and Futures Market Reform),189 который извещал о результатах проведенного исследования и обстоятельно излагал причины и суть намечаемых преобразований.

В частности, в отчете отмечалось, что в конце 90-х годов разделение фондового и срочного рынка на две биржи, действующие отдельно друг от друга, более не соответствовало задачам дальнейшего развития Гонконга и мировым условиям. В отчете указывалось: “Везде биржи сталкиваются с возросшей конкуренцией со стороны других бирж и альтернативных торговых систем с низкими комиссионными сборами… Инвесторы стали более разборчивы при выборе услуг, которые им необходимы, и цены, которую они готовы за них заплатить”. Биржи соседних государств (Малайзии, Сингапура и Тайваня), укрепившиеся за счет роста национальной экономики, активно Азии.

Особенно конкуренция обострилась в ожидании того, что компании материкового Китая начнут размещать свои ценные бумаги на биржах соседних стран, чтобы привлечь дополнительные инвестиции.

Документ размещен на официальном сайте Администрации Гонконга в Интернет по адресу www.info.gov.hk/fsb/security. Здесь и далее цитируется данный документ.

“Структура бирж и клиринговых организаций Гонконга подходила для рынка, замкнутого в национальных границах и не подвергавшегося сильной конкуренции, но теперь потребности изменились, и существующая модель безнадежно устарела. Она не сможет выстоять в сложной и конкурентной среде следующего десятилетия”. Как было отмечено в отчете, гонконгские биржи, действуя отдельно друг от друга, плохо координировали свои действия и в одних случаях дублировали друг друга, а в других, наоборот, ни одна из бирж не предлагала услуг, необходимых участникам рынка. В результате они больше конкурировали друг с другом, чем с иностранными биржами, что ослабляло позиции Гонконга на международном финансовом рынке.

Поэтому правительство предложило полностью реорганизовать финансовый рынок – произвести слияние фондовой и фьючерсной бирж, чтобы достичь за счет этого сразу нескольких целей.

-Объединить их стратегии и коммерческие интересы. Разные биржевые рынки должны взаимно дополнять друг друга, разрабатывать совместные проекты, а финансовый рынок Гонконга должен быть для участников рынка единой, согласованной структурой, а не набором разрозненных элементов.

-Объединить усилия и ресурсы бирж в таких ключевых сферах, как маркетинг, предоставление информационных услуг, интернет-технологии и программное обеспечение для электронных торгов. Раньше каждая из бирж развивала соответствующие проекты по отдельности, в результате на это уходило больше денежных средств. Экономия от масштаба, достигнутая за счет объединения, позволит снизить издержки.

-Укрепить финансовые позиции новой универсальной биржи.

В отчете подчеркивалось: “Если Гонконг не осуществит реформу, то конкуренция со стороны других финансовых центров и альтернативных торговых систем быстро сведет на нет наши преимущества”. Другой альтернативы, кроме объединения бирж, у Гонконга нет.

Слияние фондовой и фьючерсной бирж было завершено в марте 2000 г.

Оно производилось в соответствии со специальным законом – Актом о слиянии бирж и клиринговых организаций. Фондовая биржа Гонконга, фьючерсная биржа и их клиринговые организации стали подразделениями новой универсальной компании – Hong Kong Exchanges and Clearing Limited (далее – HKEX).

Универсализация биржи в Сингапуре. Сингапурская биржа (Singapore Exchange – SGX) образовалась в декабре 1999 г. в результате слияния двух крупных бирж, пользовавшихся международным признанием, - Фондовой биржи Сингапура (Stock Exchange of Singapore – SES) и Сингапурской международной биржи финансовых инструментов (Singapore International Monetary Exchange Ltd. – SIMEX).

Образование Сингапурской биржи стало одним из этапов в числе мер, предпринятых Валютным управлением Сингапура (Monetary Authority of Singapore) в целях модернизации биржевого рынка. Программа модернизации включала в себя: слияние Фондовой биржи Сингапура и Сингапурской международной биржи финансовых инструментов и акционирование образовавшейся Сингапурской биржи, размещение и листинг акций Сингапурской биржи, а также комплекс мер по либерализации биржевого рынка. Слияние бирж произошло в соответствие с Законом о коммерциализации и слиянии бирж 1999 г. (Exchanges Demutualization and Merger Act of 1999, 2000 Revised Edition).

Стратегия развития Сингапурской биржи разработана Валютным управлением Сингапура (Monetary Authority of Singapore) в сотрудничестве с профессиональными участниками рынка. Разработанная стратегия включала в себя три основных пункта:

-развитие рынка в Сингапуре, усовершенствование его инфраструктуры путем привлечения новых участников, разработки и внедрения новых финансовых инструментов за счет объединения фондового и срочного рынков, предоставления клиентам широкого комплекса услуг;

-выход за границы национального рынка путем вхождения в стратегические биржевые альянсы и предоставления доступа к торгам по различным инструментам на различных рынках, а также возможности проведения клиринга по заключенным сделкам;

-расширение деятельности биржи в результате освоения новых видов деятельности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Регулирование государством финансового рынка в России, его цели, методы и сложившаяся практика являются предметом публичных дискуссий.

Вопросы, которые при этом возникают, являются фундаментальными для финансового рынка.

Каковы цели государства на этом рынке? Какие из множества концепций, моделей и методов организации финансового рынка, существующих в международной практике, должны вводиться регулятором на российский финансовый рынок и в какой последовательности? Какова степень «интервенционизма» государства на различных сегментах финансового рынка?

Как не создать чрезмерную регулятивную нагрузку, обеспечив при этом честность и справедливость механизма ценообразования на финансовые активы, приемлемый уровень их рисков, доходности и ликвидности? Какова последовательность осторожных и сбалансированных действий государства, позволяющих перейти к либерализованным и развитым рынкам ценных бумаг, валюты и срочных инструментов, сохраняя при этом экономическую стабильность и не допуская масштабных финансовых кризисов? Какой должна быть долгосрочная политика государства на этом рынке, чтобы сделать его конкурентоспособным в сравнении с другими формирующимимся рынками и обеспечить привлечение большего объема внешних инвестиционных ресурсов?

Эта книга предназначена для того, чтобы дать - на примере многих стран - образовательный и аналитический материал для ответа на эти и многие другие вопросы.

В книге представлены основные концепции рынка ценных бумаг и модели его регулирования, сложившиеся в международной практике.

Рассмотрена концепция раскрытия информации, находящаяся в центре регулирования государством финансового рынка, и механизм ее реализации на первичном и вторичном рынках. Проведен страновой анализ организационных структур, ответственных за регулирование рынка ценных бумаг и срочного рынка.

Дан сравнительный анализ сложившегося в различных странах порядка регулирования торговых систем, брокерско-дилерских компаний, коммерческих банков и других профессиональных участников фондового рынка. Концепция саморегулирования на рынке ценных бумаг сопоставлена с механизмом государственного регулирования. Раскрыт опыт развитых и формирующихся рынков в предотвращении манипулирования, инсайдерской практики и других нарушений механизма честного и справедливого ценообразования.

Рассмотрена лучшая международная практика в организации регулирования срочного рынка. Дан анализ перспективных форм регулирования фондового рынка в контексте макроэкономической политики государства. Представлена практика использования государством в финансовой политике механизма валютных бирж, а также универсальных бирж, объединяющих фондовый, срочный и валютный сегменты.

На многих примерах показана сопоставимость российской модели регулирования фондового, срочного и валютного сегментов финансового рынка и практики регулирования, сложившейся в США, в странах Европейского Союза, на ключевых развитых и формирующихся рынках.

Вместе с тем показано ключевое значение деятельности финансовых регуляторов по стратегическому планированию, важность их постоянных усилий, направленных на поддержание честного и справедливого механизма ценообразования в условиях нарастающего объема финансовых инноваций, на рост конкурентоспособности внутренних рынков и предупреждение финансовых кризисов. В этой связи в книге приведен проект программы развития рынка ценных бумаг России до 2010 года, один из программных документов, восполняющих усилия ФКЦБ России и других финансовых регуляторов в области разработки долгосрочной политики на финансовых рынках.

Один из основных выводов этой книги - следующий. Нужно не только быть в курсе всего богатства моделей, концепций и методов государственного регулирования финансовых рынков, накопленных в международной практике.

Нужно еще и уметь вместо заимствования и копирования – адаптировать, осторожно использовать это богатство в той мере, в то время и в тех формах, которые обусловлены внутренними потребностями российской экономики в развитии, степенью ее рыночной зрелости и способностью сохранять хозяйственную и финансовую устойчивость.

Приложение Экспертный Институт Российского союза промышленников и предпринимателей Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН Институт международных экономических и политических исследований РАН Кафедра ценных бумаг Финансовой академии при Правительстве РФ Лаборатория анализа финансовых рынков Высшей школы экономики Проект Программа развития рынка ценных бумаг России до 2010 года (Москва, 2001) Предисловие В настоящее время, когда Россия заканчивает преодоление негативных последствий финансового кризиса 1998г., важнейшей задачей стало поддержание экономического роста, придание ему характера стабильной, долгосрочной тенденции, которая не зависит исключительно от внешнеэкономической конъюнктуры. Для этого необходимо максимально эффективное использование всех существующих механизмов привлечения инвестиций, важнейшим из которых является рынок ценных бумаг. Однако уровень развития российского фондового рынка в настоящее время не соответствует потребностям экономики.

Можно выделить два комплекса проблем: внешние, связанные с недостаточно благоприятным инвестиционным климатом в России, и внутренние, связанные с функционированием самого фондового рынка.

Сегодня российский рынок ценных бумаг лишь в отдельных случаях служит механизмом привлечения финансовых ресурсов. Рынок ценных бумаг недостаточно эффективно выполняет свою основную функцию по аккумуляции сбережений и превращению их в инвестиции.

В предыдущее десятилетие абсолютное большинство акционерных обществ, в том числе возникших в результате приватизации, не использовали возможности фондового рынка для привлечения инвестиций. Активно совершаются сделки с ценными бумагами незначительного числа эмитентов, а высокий операционный риск привел к тому, что на рынке акций велика доля оффшорных сделок.

Состояние российского фондового рынка характеризуется целым рядом недостатков, среди которых можно выделить низкий интерес населения к инвестициям в ценные бумаги, недостаточную активность эмитентов на открытом рынке капиталов, не вполне отлаженную систему взаимодействия органов государственного регулирования, а также недостаточный контроль за выполнением действующих нормативных актов.

Поставленная Президентом Российской Федерации в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 8 июля 2000 г. задача развития финансовой инфраструктуры, когда «фондовый рынок должен стать действенным механизмом мобилизации инвестиций, их направления в наиболее перспективные сектора экономики», требовала и требует активной государственной инвестировали в развитие новых проектов, чтобы занять место гонконгских бирж в Юго-Восточной политики, основанной на проработанной стратегии развития рынка ценных бумаг.

В ежегодном Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 3 апреля 2001 г. Президент Российской Федерации напомнил об этой задаче, обратив внимание на недооцененность крупнейших российских предприятий, а также общую низкую капитализацию российского фондового рынка.

После этих цитат нет необходимости доказывать важность осуществления активной государственной политики, направленной на становление емкого и эффективного рынка ценных бумаг, являющегося качественным инвестиционным механизмом. В целях разрешения существующих проблем следует разработать и осуществить комплекс мер, направленных на выведение на рынок большего числа эмитентов и приобщение населения к инвестициям в отечественные акции и облигации.

План необходимых действий должен быть оформлен в виде государственной программы, предусматривающей конкретные мероприятия с разбивкой на этапы для подведения промежуточных итогов.

Главными направлениями программы должны стать привлечение всех групп инвесторов, как частных, так и институциональных, нацеленных на инвестиции различной длительности;

развитие всех видов торговых систем с преобладающей ролью биржевого сектора;

предоставление участникам рынка возможности выбора наиболее эффективных инструментов привлечения инвестиций.

Государство должно создать все необходимые условия для выхода на рынок ценных бумаг как можно большего числа эмитентов — не только крупных компаний, но и коммерческих организаций, относящихся к среднему бизнесу. Роль государственных органов должна заключаться как в создании соответствующей нормативной базы, так и в разъяснении преимуществ, связанных с привлечением инвестиций через эмиссию ценных бумаг.

Необходимо стимулировать развитие финансовых институтов и видов деятельности, связанных с оказанием профессиональной помощи эмитентам по выводу ценных бумаг на открытый рынок капиталов (андеррайтинг и др.).

Именно количество эмитентов, вышедших на фондовый рынок, и объем привлеченных ими инвестиций должны стать основным критерием для оценки того, насколько эффективно функционирует и развивается рынок.

Россия должна развивать свой рынок ценных бумаг в соответствии с правилами и стандартами, принятыми в развитых странах. Дальнейшее развитие российского рынка ценных бумаг невозможно без учета мирового опыта. В то же время недопустимо слепо копировать иностранную практику, не адаптируя ее к национальным особенностям. Должен быть создан рынок, с максимальной эффективностью использующий международные стандарты для решения задач национального развития.

Один из главных вопросов заключается в том, продолжать ли ориентироваться на иностранных инвесторов, или следует опираться на внутреннего инвестора. В стратегическом плане Россия должна ориентироваться на максимально широкий круг инвесторов. Однако в краткосрочной перспективе предпочтение может отдаваться той или иной группе инвесторов, привлечение которых наиболее актуально в определенный период.

Развитие инфраструктуры национального фондового рынка должно обеспечить его конкурентоспособность, создать условия для обращения на отечественном рынке ценных бумаг иностранных эмитентов. В настоящее время существует прямо противоположная тенденция: организованная торговля российскими ценными бумагами переносится в другие страны, где для этого создается специальная инфраструктура. Допуск на российский рынок ценных бумаг иностранных эмитентов уменьшит отток за границу денежных средств национальных инвесторов. Обращение иностранных ценных бумаг увеличит приток иностранных инвестиций, позволит гражданам использовать новые правила валютного законодательства для покупки ценных бумаг, номинированных в иностранной валюте, будет способствовать развитию институциональных инвесторов и диверсификации инвестиционных рисков.

Государство в настоящее время должно взять на себя инициативу разработки стратегии развития рынка ценных бумаг совместно с профессиональными участниками рынка, эмитентами и инвесторами.

Отсутствие такой стратегии является причиной многих проблем, связанных с государственным регулированием рынка ценных бумаг. На основе этой стратегии должны создаваться «правила игры», понятные для большинства участников рынка, причем не только профессиональных.

В развитии фондового рынка России следует использовать нормативную базу рынка ценных бумаг, созданную в период 1995-2000 гг.;

сформировавшееся профессиональное сообщество и институты инфраструктуры, переориентировав их на решение новых задач.

При этом следует определить основные параметры функционирования рынка ценных бумаг и роль государства на этом рынке, создать эффективную систему регулирования рынка ценных бумаг и определить функции и границы участия государства на фондовом рынке. Необходимо повысить качество обслуживания эмитентов и инвесторов, увеличить долю первичного рынка и повысить эффективность инфраструктуры, оптимизировать структуру эмитентов и инвесторов на рынке ценных бумаг и обеспечить защиту их прав и интересов. Чтобы оптимизировать структуру инвесторов, необходимо активно способствовать появлению долгосрочных инвесторов — пенсионных фондов и прочих институтов коллективных инвестиций, которые в ближайшее время могут сыграть ключевую роль в мобилизации сбережений населения.

Необходимо на уровне федерального закона определить конкретные составы правонарушений, квалифицируемых как манипулирование рынком, понятие инсайдерской информации, ввести жесткие ограничения ее использования и предусмотреть ответственность за нарушение установленных запретов и ограничений в этой области.

Представляется целесообразным внести изменения в валютное законодательство, упростив процедуру инвестирования иностранного капитала, перевести бухгалтерский учет на международные стандарты, завершить реформу налогового законодательства, направленную на дальнейшую оптимизацию налогообложения доходов, получаемых от эмиссии и совершения сделок с ценными бумагами.

В целях обеспечения функционирования рынка ценных бумаг на уровне мировых стандартов, необходимо принять Федеральный закон «О срочном рынке» и нормативные акты, регулирующие электронный документооборот и предоставление электронных финансовых услуг.

Успешная реализация Программы возможна лишь при взаимодействии и координации всех ветвей власти, профессиональных участников рынка ценных бумаг и организаций, представляющих интересы эмитентов и инвесторов. Поэтому предлагается создать при Председателе Правительства РФ специальный совещательный орган— Национальный совет по финансовым рынкам, включив в него представителей Федерального Собрания РФ, Администрации Президента РФ, Аппарата Правительства РФ, Банка России, ФКЦБ России, Минфина РФ, Минэкономики РФ, МАП РФ, МНС РФ, представителей организаторов торговли, саморегулируемых организаций и профессиональных участников рынка ценных бумаг, независимых экспертов.

Целью его деятельности станет формирование основных направлений государственной политики и согласования совместных действий на финансовом рынке во взаимосвязи с денежно-кредитной, валютной и бюджетной политикой государства.

Учитывая важность рынка ценных бумаг для экономического развития, необходимо ввести в практику, начиная с 2002 г., разработку и утверждение ФКЦБ России совместно и по согласованию с Банком России, Минфином и МАП России ежегодных «Основных направлений государственной политики на рынке ценных бумаг». Правовая политика, проводимая на рынке ценных бумаг, должна согласовываться с Высшим Арбитражным Судом РФ и Верховным Судом РФ.

Заместитель председателя Комитета по кредитным организациям и финансовым рынкам, Председатель подкомитета по фондовому рынку Государственной Думы РФ, доктор экономических наук, профессор В.А. Тарачев Современное состояние российского фондового рынка Существует три главных обстоятельства, определяющих необходимость коренного пересмотра государственной политики на рынке ценных бумаг.

Во-первых, проведение приватизации под лозунгом будущего повышения стоимости акций приватизированных предприятий предполагало осуществление уже с 1996–1997 гг. государственных мероприятий по массовому выходу новых акционерных обществ на фондовый рынок. Только в этом случае цели и задачи приватизации могли считаться выполненными. Однако массовый фондовый рынок акций приватизированных акционерных обществ так и не был создан. Отсутствие для большинства предприятий возможности выхода на фондовый рынок резко ограничило привлечение инвестиций в реальный сектор экономики.

Опыт показал, что значительная часть российских компаний в одиночку, без поддержки государственных органов, не в состоянии выйти на фондовый рынок. Отсутствие такой государственной поддержки в течение последних пяти лет затормозило расширение рынка корпоративных ценных бумаг и сузило возможность для притока значительных инвестиций в экономику.

Во-вторых, вместо массового фондового рынка фактически был создан узкий внутренний рынок для активно торгуемых акций нескольких десятков акционерных обществ. Это привело к тому, что фондовый рынок не имел значения для развития большинства приватизированных предприятий. Предприятия отдельных отраслей (например, электронной промышленности) вообще не имеют биржевых котировок. Внебиржевой рынок ценных бумаг развивался и до сих пор существует как узко спекулятивный, нацеленный на интересы незначительного числа западных инвестиционных институтов с денежными расчетами в валюте за покупку акций через оффшорные счета.

При этом западный спекулятивный инвестор, приобретающий сравнительно небольшое количество акций с единственной целью их последующей перепродажи, стал главной фигурой на российском рынке акций. Он вытеснил понятие реального инвестора, который вкладывает средства в предприятие через покупку акций, чтобы принимать участие в управлении предприятием и способствовать его успешному экономическому развитию.

Реальный инвестор в России, как и во всем мире, старается приобрести такой пакет акций, который в соответствии с национальным законодательством дает ему право на участие в органах управления обществом. Во всем мире акционерные общества ставят увеличение влияния внешнего инвестора в зависимость от величины его пакета акций.

В России спекулятивный инвестор с небольшим пакетом акций часто требует тех же прав на участие в управлении предприятием, которые есть у реального инвестора, затратившего значительно большие средства на приобретение крупных пакетов акций. Такие обстоятельства препятствовали приходу стратегических инвесторов и привлечению инвестиций в реальный сектор экономики через рынок ценных бумаг.

Необходимость защиты прав стратегических инвесторов и привлечения физических лиц — российских граждан на рынок ценных бумаг требует изменения государственной политики в этой области, в том числе и в интересах открытости, прозрачности фондового рынка, противодействия утечке капитала через оффшорные зоны. Торговые системы с расчетами в рублях и в России должны стать основой для развития внутреннего рынка корпоративных ценных бумаг.

В-третьих, мировая практика показывает, что даже высокоразвитые страны (Япония), где сильный фондовый рынок не дополняет и не балансирует валютный рынок и банковскую систему, периодически сталкиваются с проблемами и кризисами финансовой системы. В России кризисные явления на рынке акций уже приводили к повышению неустойчивости всего внутреннего финансового рынка. Именно поэтому необходимы неотложные меры по восстановлению фондового рынка, а не только долгосрочные, отложенные на годы мероприятия.

Кроме того, существует проблема перемещения торговой активности с российского фондового рынка на западные рынки (объемы сделок с депозитарными расписками на российские акции в несколько раз превышают обороты на внутреннем рынке акций). Ценообразование на акции ведущих российских эмитентов полностью перемещается на рынки Германии, Великобритании, США. Объем средств, вложенных отечественными инвесторами в иностранные акции, начинает превышать величину зарубежных инвестиций в акции российских эмитентов.

Сложившийся в России рынок ценных бумаг в настоящее время не в полной мере соответствует потребностям развития экономики. Он имеет спекулятивную направленность и лишь в отдельных случаях служит механизмом привлечения финансовых ресурсов. Рынок ценных бумаг недостаточно эффективно выполняет свою основную функцию по аккумулированию сбережений и превращению их в инвестиции.

Государственная политика последних лет в целом не способствовала развитию рынка ценных бумаг и его использованию в качестве механизма превращения сбережений в инвестиции и перераспределения инвестиций в наиболее перспективные секторы экономики. Роль рынка ценных бумаг, как и всего финансового рынка, в программных документах последних лет недооценивалась, в отдельных документах рынок ценных бумаг как таковой просто игнорировался. Проводилась политика ограничения участия представителей государства в органах управления системообразующих финансовых институтов, являющихся участниками фондового рынка.

Анализ программных документов последних лет заставляет также сделать вывод о том, что занижается потенциал рынка ценных бумаг в финансировании реального сектора. По сути, игнорируется задача развития фондового рынка в регионах.

Сегодня у России появился шанс сформировать рынок ценных бумаг, направляющий средства финансового рынка в реальный сектор экономики.

Следствием фундаментальных недостатков фондового рынка стали:

•слабая вовлеченность в работу на рынке ценных бумаг отечественных индивидуальных инвесторов;

•недостаточная заинтересованность эмитентов в выходе на открытый рынок капиталов, связанная в основном с отсутствием стимулов к привлечению инвестиций на условиях рынка, а также непониманием возможностей рынка по привлечению инвестиций и неумением самостоятельно подготовиться к выходу на рынок;

•преобладание нацеленности не только иностранных, но и российских участников рынка на получение спекулятивного дохода и отсутствие интереса к долгосрочным вложениям;

•неотработанная система взаимодействия органов государственного регулирования рынка ценных бумаг, неспособность государства оперативно и результативно воздействовать на текущие процессы, на периодически возникающие разногласия государственных органов, регулирующих рынок ценных бумаг и срочный рынок, отсутствие долгосрочной политики регулятора фондового рынка, направленной на строительство рынка ценных бумаг и привлечение через него масштабных инвестиций в реальный сектор;

•отсутствие механизма честного и справедливого ценообразования, возможность манипулирования ценами акций крупнейших российских эмитентов, воздействуя на рынок небольшими, до 10-20 млн. долл., объемами денежных средств;

•один из самых высоких в мире уровней рыночного риска, формируемый прежде всего внешними факторами;

•неразвитость срочного рынка и, как следствие, сокращение способности управлять рисками на рынке ценных бумаг, осуществлять ценообразование на акции ведущих российских эмитентов через механизм срочных сделок;

•наличие недостатков в правовой базе фондового рынка, недостаточный контроль за выполнением уже имеющихся нормативных актов по вопросам регулирования рынка ценных бумаг.

Чрезвычайно низка доля первичного рынка, а также рынка негосударственных эмиссионных ценных бумаг. За последние пять лет совокупный объем эмиссий, связанных с привлечением долгосрочных финансовых ресурсов на рынке ценных бумаг частными эмитентами, не превышает 3,5 млрд. долл. Из них более 2 млрд. долл. приходится на зарубежные рынки (прежде всего еврооблигаций), а из оставшихся средств большая часть приходится на облигации, предусматривавшие товарное погашение. Эмиссионная деятельность российских компаний подавлена преимущественным положением государства как заемщика, отсутствием сильной государственной политики, создающей возможности использования рынка ценных бумаг в качестве источника инвестиций.

В то же время рынок ценных бумаг России имеет большой потенциал развития.

Потенциально широк круг участников рынка ценных бумаг. С одной стороны, населением может быть инвестировано до 30–40 млрд. долл. из общего объема неучтенных сбережений, оцениваемых в 60–70 млрд. долл.

Объем инвестиций, который может быть предложен российским эмитентам иностранными инвесторами, основываясь на экономическом опыте других стран, находящихся в состоянии модернизации, составляет, по оценке, до 10–15 млрд. долл. прямых инвестиций и до 20 млрд. долл. портфельных инвестиций. С другой стороны, в процессе приватизации создано огромное количество открытых акционерных обществ, из которых 200–300 в ближайшие десять лет потенциально могут выйти на рынок в качестве крупных эмитентов. В случае реализации мер по снижению риска и привлечению инвестиций на предприятия объем эмиссий их ценных бумаг за десять лет может составить до 200–250 млрд. долл.

В настоящее время на рынке ценных бумаг сконцентрированы наиболее квалифицированные специалисты, уверенно ориентирующиеся в практике функционирования отечественного и мирового финансовых рынков. Созданы торговые системы, расчетно-депозитарная и регистрационная инфраструктура, которые действуют в национальном масштабе и находятся в технологическом отношении на уровне мировых стандартов. Профессиональные участники рынка ценных бумаг способны к быстрому наращиванию операционной способности, обладают высоким потенциалом расширения услуг инвесторам, что они неоднократно демонстрировали в периоды роста рынка.

Профессиональные участники рынка ценных бумаг функционируют достаточно эффективно и на уровне мировых стандартов. Кроме того, рынок ценных бумаг России отличается невысоким уровнем криминализации, а дисциплина исполнения обязательств весьма высока в сравнении с другими секторами российской экономики в целом и финансового рынка в частности.

На рынке ценных бумаг активно применяются передовые технологии, связанные с внедрением новых систем связи и информационных технологий.

Проблемы современного российского рынка ценных бумаг могут быть разделены на две группы:

•внешние, связанные с недостаточно благоприятным инвестиционным климатом в России, что негативно отражается на развитии фондового рынка;

•внутренние, связанные с функционированием самого фондового рынка.

Введение государством политики, стимулирующей инвестиции в реальный сектор на основе развития фондового рынка, немедленно имеет следствием рост его потенциала и быстрое расширение привлекаемых в экономику денежных ресурсов.

Примером того, как государственная политика может способствовать развитию фондового рынка, может быть следующий факт. В 1999 г. в Москве был отменен налог на доходы физических лиц от продажи ценных бумаг через крупнейших профессиональных брокеров в части сумм, перечисляемых в бюджет субъекта федерации. После этого, по данным Регионального отделения ФКЦБ в Центральном федеральном округе, объем сделок с акциями вырос более чем в три раза. К концу 2000 г. на долю физических лиц приходилось более 12% всего российского рынка акций.

Однако в целом государственное регулирование не успевает за реальной практикой. В будущем этот разрыв может стать одной из основных угроз развитию рынка. Кроме того, высокий операционный риск привел к тому, что, по оценкам брокеров, доля оффшорных сделок на рынке акций составляет не менее 25–30%.190 Должен быть сделан выбор между дальнейшим развитием В конце 1998 года – первой половине 1999 года доля оффшорных операций на рынке акций, по оценкам, превышала 80%.

ранее существовавшей модели рынка образца 1994–2000 гг. и новой моделью, которая ориентирована на выведение на рынок большего числа эмитентов и приобщение населения к инвестициям в отечественные акции и облигации. Это решение должно быть оформлено в виде государственной программы, предусматривающей конкретные мероприятия на 2 года с подведением промежуточных итогов каждые 6 месяцев.

В конце 2003 г. должны быть подведены итоги выполнения программы по основным параметрам рынка с поправкой на реальную экономическую конъюнктуру. Это позволит подтвердить или опровергнуть правильность выбранного пути, внести необходимые коррективы, уточнить задачи. Двухлетний цикл обусловлен тем, что примерно такой срок потребуется для полного восстановления доверия к России со стороны иностранных инвесторов.

Год 2005-й должен стать знаковым моментом для оценки всего достигнутого за прошедший период времени и принятия государственной программы на период до 2010 г.

Среди потенциальных угроз развитию рынка ценных бумаг в ближайшее десятилетие в качестве основных следует выделить:

•постоянно присутствующую угрозу массового оттока инвестиций из-за сохранения спекулятивной ориентации рынка ценных бумаг и высокого уровня инвестиционного риска, сохранение нестабильности рынка;

•отсутствие крупных инвестиций в реальный сектор через фондовый рынок, сохранение искаженного механизма ценообразования на отечественные акционерные капиталы и долговые обязательства, неспособность привлечь крупные портфельные и прямые иностранные инвестиции;

•ослабление способности российского государства позитивно влиять на корпоративное управление в российских предприятиях вследствие того, что основными акционерами этих компаний станут нерезиденты;

•перемещение операций с ценными бумагами за пределы Российской Федерации вследствие узости отечественного рынка, сохранения высоких операционных рисков, нерешенных проблем валютного, налогового и другого законодательства;

как следствие, утрата отечественной отрасли ценных бумаг;

•возникшую вследствие дефолта вероятность изоляции России от мировых финансовых рынков;

•уход с рынка наиболее квалифицированных специалистов вследствие снижения рентабельности фондового бизнеса;

•негативное воздействие мировых финансовых кризисов на российский рынок ценных бумаг, не защищенный в настоящее время от подобных воздействий;

сохранение неустойчивости рынка вследствие недостаточной инвестиционной базы;

•превращение рынка акций в рынок контрольных пакетов.

Имеет место также угроза окончательной утраты доверия населения, у которого негативное отношение к рынку ценных бумаг начало формироваться еще в период приватизации. Серьезная попытка государства восстановить стоимость акций, их экономическую ценность для широких кругов инвесторов могла бы стать важной частью работы по восстановлению доверия населения к реформам и к государству в целом.

Следствием дефолта 1998 г. стал высокий уровень недоверия к России со стороны крупнейших мировых инвесторов.

Следует учитывать и другую угрозу, психологического свойства. В развитых странах сформировалась устойчивая тенденция оценки стабильности экономики по показателям корпоративного фондового рынка, в силу чего показатели слабого, небольшого и зависимого от многих случайных факторов фондового рынка России воспринимаются мировым финансовым сообществом как индикаторы состояния российской экономики в целом. Поскольку показатели российского рынка корпоративных ценных бумаг в значительной мере зависят от движения западных финансовых рынков, существует угроза, что конъюнктурные и случайные колебания фондового рынка России будут сводить на нет положительные показатели экономического роста и занижать кредитный рейтинг страны, регионов и отдельных предприятий.

Основной итог представленного анализа—следующий: в настоящее время российский рынок ценных бумаг не выполняет всех тех функций, которые он должен выполнять в экономике, но в то же время он обладает серьезным потенциалом развития, в первую очередь — в части финансирования российских компаний.

Поэтому необходимо проведение активной государственной политики, направленной на становление емкого и эффективного рынка ценных бумаг, являющегося качественным инвестиционным механизмом.

Сценарии и альтернативы развития Среди возможных сценариев развития следует выделить два наиболее вероятных.

1. Сохранение в общих чертах пути развития рынка ценных бумаг России, существовавшего в 1994–2000 гг.

2. Переход к иному сценарию развития, предполагающему другие ключевые характеристики, и выбор в качестве ориентира одной из альтернативных моделей развития рынка ценных бумаг, существующих в мире.

Если такой ориентир не будет избран, России придется выбирать между развитием в соответствии с мировым опытом и стандартами и развитием по собственным рецептам в изоляции от мирового финансового рынка.

Выбор между действующим сценарием развития рынка ценных бумаг и новым сценарием нужно делать сейчас. Необходимо либо модернизировать модель 1995–2000гг., либо создать новую, ориентированную на разрешение ключевых проблем и устранение угроз, указанных выше при анализе текущей ситуации.

Действующий сценарий развития рынка ценных бумаг предполагает низкую активность эмитентов и частных инвесторов;

зависимость от иностранных инвестиций;

небольшое число инвесторов, ориентированных на долгосрочные вложения. Данные характеристики, ключевые для понимания современного состояния рынка, обусловили дефолт по государственным обязательствам в г., отсутствие притока инвестиций с рынка ценных бумаг в реальный сектор (имел место, наоборот, отток), высокую волатильность и низкую ликвидность рынка.

Этот путь неприемлем. Нужно разрабатывать и реализовывать новую концепцию развития рынка ценных бумаг, которая предполагает:

•привлечение всех групп инвесторов (при этом, в зависимости от изменения текущей ситуации, должны меняться приоритеты государственной политики привлечения инвестиций);

•присутствие всех известных групп институциональных инвесторов, специализирующихся на инвестициях различной длительности (самые долгосрочные инвестиции — негосударственные пенсионные фонды, краткосрочные инвестиции— прежде всего коммерческие банки);

•активное использование саморегулирования с учетом последних мировых тенденций в этой области;

•развитие всех видов торговых систем с преобладающей ролью биржевого сектора;

•предоставление участникам рынка возможности выбора наиболее эффективных инструментов привлечения инвестиций;

•активную политику государства, направленную на развитие рынка ценных бумаг (вывод предприятий на фондовый рынок, создание рынка коммерческих бумаг, обеспечение возможностей для использования иностранными инвесторами, ориентированными на средне- и долгосрочные инвестиции, рублевых средств на внутреннем рынке, введение для широкой группы предприятий обязательных биржевых котировок, решение проблемы конвертирования добавочных капиталов в акционерные капиталы, снижение для эмитентов издержек, связанных с выходом на рынок ценных бумаг) и т.д.

В то же время в дальнейшем развитии рынка ценных бумаг России следует использовать значительную часть нормативной базы рынка ценных бумаг, созданной в период 1995–2000 гг., сформировавшееся профессиональное сообщество и институты инфраструктуры, переориентировав их на решение новых задач.

Россия должна развивать свой рынок ценных бумаг в соответствии с правилами, принятыми во всем мире, более активно привлекая инвесторов.

Невозможно создать специфическую модель развития российского рынка ценных бумаг, не учитывающую мировой опыт. В то же время недопустимо слепо копировать иностранную практику без учета особенностей России.

Должен быть создан рынок, с максимальной эффективностью использующий международные стандарты для решения задач национального развития.

Выбор модели дальнейшего развития российского рынка ценных бумаг должен осуществляться с максимальным учетом интересов инвесторов и с обязательной защитой национальных интересов. Несмотря на распространенные заблуждения, никакого противоречия между этими двумя условиями в реальности не существует, они совмещаются в рамках одной модели.

В ближайшие 2-3 года в первую очередь следует ориентироваться на внутреннего инвестора. Этот период времени должен быть использован для максимального задействования внутренних инвестиционных возможностей, создания массового внутреннего инвестора, который ориентирован на долгосрочные вложения и не уйдет с рынка в периоды потрясений. Однако следует помнить, что внутренний инвестиционный потенциал России в настоящее время примерно в 20 раз меньше суммарной потребности российской экономики в капитале для целей модернизации. Поэтому после создания условий для внутреннего инвестора и соответствующего укрепления рынка необходимо активно привлекать также и внешних инвесторов. В течение ближайших двух лет необходимо постоянно улучшать имидж России в глазах иностранных инвесторов, снижать уровень рисков, связанных с отечественной экономикой.

В настоящее время даже имеющиеся в стране средства не используются в полной мере для внутренних инвестиций, а переводятся за границу, в том числе с целью инвестирования в ценные бумаги иностранных эмитентов.

Действующее валютное законодательство позволяет физическим лицам– резидентам переводить за рубеж иностранную валюту в сумме до 75000 долл. с целью приобретения прав на ценные бумаги, номинированные в иностранной валюте (п. 2 ст. 6 Закона РФ «О валютном регулировании и валютном контроле»).

В такой ситуации одним из способов предотвращения оттока за границу средств, которые могли бы быть направлены на российский фондовый рынок, может стать допуск на него ценных бумаг иностранных эмитентов. Обращение таких ценных бумаг:

•увеличит приток иностранных инвестиций, так как капитал, полученный иностранными компаниями в России, часто реинвестируется в российскую экономику или местные коммерческие операции эмитента;

•принесет выгоду российской экономике, поскольку сбережения российских компаний и граждан будут инвестироваться в отечественный фондовый рынок, играющий роль эффективного посредника;

•будет способствовать укреплению доверия к национальному финансовому рынку, по мере того, как институциональные и мелкие инвесторы будут становиться участниками глобального рынка капитала;

•позволит гражданам использовать новые правила либерализованного валютного режима для покупки ценных бумаг, номинированных в иностранной валюте (на сумму до 75000 долл.), через местных российских брокеров, вместо размещения таких средств в оффшорных банках;

•будет способствовать реализации усилий правительства в области пенсионной и банковской реформ, предоставляя институциональным инвесторам дополнительные возможности для инвестиций и диверсификации их инвестиционных портфелей;

•будет способствовать развитию институциональных инвесторов, таких как банки (в том числе инвестиционные), страховые компании, публичные и частные пенсионные фонды, увеличивая их количество и диверсифицируя инвестиционные риски.

Открытие российского рынка капиталов ценным бумагам иностранных эмитентов должно происходить постепенно. Этот процесс целесообразно разделить на несколько этапов.

2002–2003 гг. — внесение необходимых изменений в законодательство о валютном регулировании и о рынке ценных бумаг. В частности, необходимо законодательно закрепить возможность обращения иностранных ценных бумаг и депозитарных расписок на российском фондовом рынке. При этом целесообразно ограничить участие иностранных эмитентов на российском рынке условием допуска российских эмитентов на соответствующие национальные рынки.

2003–2005 гг. — повышение привлекательности российского фондового рынка для иностранных эмитентов, модернизация его инфраструктуры, повышение роли саморегулируемых организаций.

После 2005 г. — развитие инфраструктуры российского фондового рынка до уровня международного финансового центра.

Цели и задачи развития Основной целью развития рынка ценных бумаг России в ближайшее десятилетие должно стать его превращение в высокоэффективный механизм перераспределения финансовых ресурсов, способствующий существенному увеличению инвестиций в российскую экономику и снижению стоимости инвестиционных ресурсов. Применительно к текущей ситуации, рынок ценных бумаг должен превратиться из механизма обслуживания преимущественно спекулятивных операций в механизм перераспределения инвестиций.

Необходимо переориентировать финансовые потоки в реальный сектор экономики. Должен быть обеспечен рост конкурентоспособности российского рынка ценных бумаг в сравнении с другими формирующимися рынками и рынками–конкурентами в Центральной и Восточной Европе.

Для этого требуется улучшить количественные и качественные параметры рынка ценных бумаг. Прежде всего, в ближайшие годы (до г.) необходимо существенно увеличить емкость российского рынка ценных бумаг, повысив его капитализацию в 5-7 раз, объем торговли— в 10-15 раз, а объем привлечения инвестиций путем эмиссии ценных бумаг— в 20- раз. Рост показателей рынка ценных бумаг приведет к повышению его устойчивости, он будет защищен от масштабных оттоков спекулятивного капитала, от других неблагоприятных последствий кризисных явлений на мировом финансовом рынке. Другими словами, увеличение емкости рынка означает также рост стабильности рынка, его защищенности от неблагоприятных внешних воздействий.

Кроме совершенствования структуры инвесторов, необходимо также оптимизировать другие структурные характеристики рынка ценных бумаг.

Одной из ключевых целей структурного развития рынка ценных бумаг в ближайшее десятилетие является увеличение доли первичного рынка за счет активизации эмиссионной деятельности российских компаний.

Следующей целью является повышение эффективности функционирования рынка ценных бумаг, проявляющееся в снижении затрат инвесторов и эмитентов по выходу на рынок, а также в увеличении рентабельности их присутствия на рынке (для инвесторов это повышение доходности и надежности операций;

для эмитентов — повышение эффективности рефинансирования).

Как следствие, значимой задачей становится улучшение функционирования рынка ценных бумаг, повышение качества обслуживания эмитентов и инвесторов.

Необходимым условием эффективного развития рынка является переориентация эмитентов на использование рынка ценных бумаг в целях привлечения инвестиций. Поэтому еще одной задачей является оптимизация структуры эмитентов. Эта задача включает создание благоприятных предпосылок для выхода производственных компаний на рынок ценных бумаг.

Создание благоприятных предпосылок предполагает повышение капитализации российских предприятий, что в значительной мере зависит от формирования широкой инвестиционной базы. Кроме того, выход новых эмитентов на рынок ценных бумаг требует наличия профессиональных участников, оказывающих соответствующие услуги, и необходимой инфраструктуры. Таким образом, задача по выводу российских предприятий на фондовый рынок в качестве эмитентов также опирается на решение задачи по улучшению обслуживания эмитентов на рынке ценных бумаг. Для оптимального решения этих проблем требуется серьезно изменить направление политики государства на рынке ценных бумаг. Прежде всего, необходимо определить стратегию развития рынка. Государство должно выделить фондовый рынок в качестве одного из приоритетов своей экономической политики.

На основе утвержденной стратегии государство должно определить основные приоритеты своей политики на рынке ценных бумаг и свою роль на этом рынке. Развитие рынка ценных бумаг во всем мире ускоряется, поэтому чрезвычайно важно уметь прогнозировать основные тенденции развития и своевременно реагировать на их изменение. В связи с этим определение роли государства и основных направлений его политики на рынке ценных бумаг представляется первостепенной задачей.

Таким образом, комплекс задач (и, соответственно, комплекс мероприятий), которые необходимо решить для достижения вышеуказанных целей, может быть представлен следующим образом.

1.Определить основные параметры функционирования рынка ценных бумаг и роль государства на этом рынке. Проводить активную государственную политику на рынке ценных бумаг.

1.1.Создать эффективную систему регулирования рынка ценных бумаг.

Постоянно совершенствовать его правовое регулирование.

1.2. Определить функции государства на рынке ценных бумаг и добиться эффективного исполнения этих функций. Определить границы участия государства в операциях на рынке ценных бумаг (как заемщика и как продавца).

1.3. Проводить активную государственную политику поддержки бизнеса в создании новых рынков, новых классов финансовых инструментов и финансовых технологий.

2.Повысить качество обслуживания эмитентов и инвесторов на рынке ценных бумаг. Повысить эффективность функционирования рынка ценных бумаг.

2.1.Оптимизировать налогообложение профессиональной и инвестиционной деятельности на рынке ценных бумаг.

2.2.Увеличить долю первичного рынка, осуществить массовый вывод предприятий на рынок ценных бумаг под инвестиционные проекты.

2.3.Оптимизировать структуру профессиональных участников рынка, улучшить их финансовое состояние и операционную способность.

2.4. Повысить эффективность инфраструктуры рынка ценных бумаг.

2.5. Обеспечить честное и справедливое ценообразование на рынке как ключевое условие прихода массового инвестора.

3.Создать широкую инвестиционную базу рынка ценных бумаг и благоприятные условия для осуществления на нем инвестиционной деятельности.

3.1.Оптимизировать структуру инвесторов, создать условия для выхода на рынок массового розничного инвестора.

3.2.Обеспечить эффективную защиту интересов инвесторов и соблюдение интересов всех групп участников рынка ценных бумаг.

4. Оптимизация структуры эмитентов, вывод на рынок не только крупных приватизированных предприятий, но и молодых компаний, обеспечивающих потенциал роста и инноваций в экономике.

5. Создать макроэкономические условия для развития рынка ценных бумаг как источника инвестиций в реальный сектор.

Все вышесказанное должно быть включено в проект Государственной программы с разбивкой на определенные этапы для подведения промежуточных итогов. Основные критерии оценки выполнения программы:

капитализация рынка и количество корпоративных эмитентов, чьи ценные бумаги обращаются на рынке.

Государство в настоящее время должно взять на себя инициативу разработки стратегии развития рынка ценных бумаг совместно с профессиональными участниками рынка, эмитентами и инвесторами.

Отсутствие такой стратегии является причиной многих проблем, связанных с государственным регулированием рынка ценных бумаг, в том числе проблемы четкого разграничения полномочий государственных органов. На основе этой стратегии должны создаваться «правила игры», понятные для большинства участников рынка, причем не только профессиональных.

Эффективная система регулирования рынка ценных бумаг Система регулирования рынка ценных бумаг должна предусматривать два уровня регулирования и три уровня нормативных актов. При регулировании рынка ценных бумаг должны активно использоваться механизмы саморегулирования, поэтому двумя уровнями регулирования должны быть:

•государственные органы, включая Федеральную комиссию по рынку ценных бумаг;

•саморегулируемые организации.

Среди государственных органов регулирования на рынке ценных бумаг ведущую роль играет Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг. Этот орган должен осуществлять прогнозирование развития рынка и корректировать в соответствии с новыми тенденциями стратегию развития рынка и концепцию государственной политики на рынке ценных бумаг.

Основным критерием оценки деятельности ФКЦБ в ближайшие годы должен стать объем инвестиций, привлеченных российскими эмитентами на отечественном рынке ценных бумаг.

Необходимо уточнить законодательство об участии государства в операциях на рынке ценных бумаг. Участие государства на рынке ценных бумаг в качестве продавца акций приватизируемых предприятий должно быть усилено в части расширения возможностей по выводу приватизируемых предприятий на рынок. Государство должно иметь возможность не только продавать крупные пакеты единовременно, но также и продавать акции мелкими партиями в течение длительного периода на организованном рынке, используя услуги специально аккредитованных агентов и размещая акции через торговые системы, специализирующиеся на организации первичного рынка.

Должна быть существенно усилена роль государства как гаранта прав инвесторов на рынке ценных бумаг. Необходимо усилить функции государства как контролера на рынке. В течение ближайшего года необходимо существенно активизировать контроль государства за операциями на рынке ценных бумаг и деятельностью участников рынка (эмитентов, инвесторов, профессиональных участников).

Функция контроля на деле должна обеспечивать честность и справедливость механизма ценообразования, преодоление фрагментарности и информационной неэффективности рынка, защиту инвесторов от манипулирования и использования инсайдерской информации, ведение операций исключительно в рамках профессиональной этики, создание надлежащих механизмов управления рисками.

Для оптимизации налогообложения профессиональной и инвестиционной деятельности на рынке ценных бумаг необходимо осуществить следующие меры:

•перенести центр тяжести налогообложения физических лиц на потребление с целью высвобождения средств населения для инвестиций, для чего, в частности:

-законодательно определить статус специальных инвестиционных счетов, открываемых частными лицами у лицензированных брокеров и банков с целью осуществления инвестиций в ценные бумаги, которые не облагаются подоходным налогом вплоть до закрытия такого счета;

либо -предусмотреть отдельный налог на доходы, получаемые частными лицами от операций с ценными бумагами и от владения ценными бумагами, установив его на уровне не более 10%;

•в целях стимулирования эмиссионной деятельности производственных предприятий отменить налог на операции с ценными бумагами и законодательно запретить заменять указанный налог регистрационным, гербовым или иным сбором;

•устранить двойное (в отдельных случаях — тройное) налогообложение доходов инвесторов, пользующихся услугами институциональных инвесторов, ввести дополнительные налоговые льготы для институциональных инвесторов, осуществляющих вложения в ценные бумаги реального сектора;

•ввести специальные льготы для всех классов инвесторов, прежде всего — иностранных и розничных внутренних инвесторов, за инвестиции в ценные бумаги на длительный срок, либо в ценные бумаги отраслей, связанных с инновациями или имеющих иное приоритетное значение для общества.

Как показал опыт Москвы, снижение подоходного налога по операциям физических лиц с ценными бумагами способно привести к кардинальному увеличению объема операций, а также к повышению объемов сбора налогов.

Увеличивается сбор не только подоходного налога, но и налогов, уплачиваемых профессиональными участниками рынка вследствие роста объемов операций. В данном случае ярко выражен мультипликативный эффект увеличения операций с ценными бумагами, осуществляемых физическими лицами.

Кроме создания новых секторов организованного рынка, необходимо также существенно увеличить долю первичного рынка эмиссионных ценных бумаг. Для этого следует стимулировать развитие видов деятельности, непосредственно ориентированных на первичный рынок (андеррайтинг), создать для них надлежащую правовую базу. Это потребует изменений в инфраструктуре рынка, направленных на удовлетворение потребностей в услугах, обеспечивающих размещение ценных бумаг.

Для оптимизации структуры профессиональных участников рынка необходимо:

•увеличить долю участия коммерческих банков на фондовом рынке;

•увеличить количество крупных брокеров-дилеров, способных предоставить широкий круг услуг большому числу клиентов, вне зависимости от их расположения и размера денежных средств, направляемых на фондовый рынок;

•увеличить количество профессиональных участников, оказывающих полный комплекс услуг на рынке ценных бумаг;

•увеличить количество профессиональных участников, обслуживающих физических лиц;

•улучшить финансовое состояние профессиональных участников;

•снизить барьеры для входа на рынок брокерско-дилерских компаний с одновременным усилением контроля за их деятельностью;

•содействовать развитию региональной сети брокерско-дилерских компаний и их филиалов и отделений;

•существенно увеличить количество профессиональных участников рынка, способных оказывать эффективные услуги андеррайтинга, а также другие услуги, необходимые для осуществления эмиссий ценных бумаг.

Существующая сегодня инфраструктура финансовых рынков ориентирована в первую очередь на обслуживание спекулятивных операций.

Поэтому необходимо обеспечить ее переориентацию на привлечение инвестиций российскими компаниями. Для этого целесообразно в первую очередь развивать следующие элементы инфраструктуры:

•информационно-аналитические и консультационные центры по вопросам привлечения инвестиций;

•торговые системы, ориентированные на организацию первичных рынков ценных бумаг;

•рейтинговые агентства, оценивающие кредитоспособность эмитентов;

•институты, специализирующиеся на предоставлении поручительств по займам, а также страховании инвестиционных рисков.

Необходимо содействовать созданию инфраструктуры рынка долгов российских компаний, с помощью которого предприятия могли бы эффективно урегулировать проблему взаимной задолженности. Одновременно требуется создание инфраструктуры для таких секторов рынка ценных бумаг, как рынки векселей и складских расписок, которые непосредственно связаны с долгами российских компаний. При этом необходимо обеспечить публичность и эффективное регулирование институтов, обеспечивающих обращение неэмиссионных ценных бумаг, полноценное раскрытие информации и механизм честного и справедливого ценообразования на этом рынке.

Следует предусмотреть, что проспект эмиссии, предполагающий публичное размещение ценных бумаг на сумму более 5 млн. долл., может быть зарегистрирован только при наличии андеррайтера, подтверждающего привлекательность данной эмиссии для инвесторов.

Для небольших эмиссий, не предназначенных для обращения на публичном рынке, может быть введен упрощенный порядок регистрации.

Необходимо стимулировать биржевую торговлю. Одновременно следует укрепить систему исполнения сделок, заключенных на внебиржевом рынке, путем создания клиринговых палат и информационных систем.

Необходимо осуществить комплекс мер по развитию организаторов торговли, формирующих региональные рынки ценных бумаг. Для этого нужно предусмотреть возможность льгот, решение о которых принимается на уровне субъекта федерации. Следует поставить задачу многократного увеличения количества фондовых центров (фондовых магазинов), ориентированных на обслуживание населения.

Требуется также предусмотреть возможность размещения ценных бумаг с использованием сети Интернет. Для этого необходимо:

•создать правовую основу для осуществления торговых операций с использованием сети Интернет и аналогичных сетей, в том числе урегулировать статус электронных документов, подтверждающих право собственности и иные права и полномочия;

•разработать программные продукты, обеспечивающие заключение сделок в сети Интернет и перерегистрацию прав на купленные ценные бумаги;

•организовать сеть Интернет-центров, используемых для размещения ценных бумаг среди как можно большего количества мелких инвесторов в различных регионах страны.

Необходимо также существенно снизить риск, возникающий при проведении расчетов на внебиржевом рынке, что обусловлено слабостью банковской системы. Для этого следует осуществить мероприятия по повышению устойчивости коммерческих банков как элементов расчетной системы.

Чтобы оптимизировать структуру инвесторов, необходимо активно стимулировать осуществление долгосрочных инвестиций в корпоративные ценные бумаги, ввести поощрительные оценки уровня риска таких вложений.

Важно восстановить отрасль инвестиционных фондов, созданную в 90-е годы и в настоящее время полностью разрушенную. При этом особенно важно участие в долгосрочных инвестициях коммерческих банков, которые в российской практике являются наиболее крупными и капитализированными финансовыми институтами. Важнейшей задачей является создание новых классов институциональных инвесторов—инвестиционных, компенсационных и пенсионных фондов, созданных отдельными компаниями и позволяющих не только расширить спрос на ценные бумаги, но и создать системы дополнительного стимулирования труда персонала. Необходимы специальные меры по развитию доверительного управления (доверительные счета частных инвесторов, управление средствами благотворительных фондов, компании доверительного управления).

Необходимо создание правовых основ для деятельности институциональных инвесторов. Нужно ускорить принятие и реализацию закона «Об инвестиционных фондах», который мог бы способствовать аккумулированию капиталов, принадлежащих самым разным группам инвесторов (как внутренних частных, так и иностранных), создав необходимые правовые основы для деятельности инвестиционных фондов. Необходимо разработать новый закон, который установит основные критерии выделения инвестиционных банков и инвестиционно-банковской деятельности, требования к ним, а также определит сферы деятельности, требующие лицензии инвестиционного банка, и полномочия государственных органов по привлечению финансирования для корпоративных клиентов.

В значительной мере Россия будет ориентироваться в ближайшее десятилетие на мировых инвесторов. Исключение составит период примерно до 2004 г., что обусловлено следующими факторами:

•до 2004 г. уровень кредитного рейтинга России не позволит осуществлять привлечение инвестиций на приемлемых условиях: условия привлечения инвестиций на мировом рынке для российских реципиентов в этот период в целом будут хуже, чем на внутреннем;

•привлечение значительных объемов иностранных инвестиций на развивающихся рынках начинается только при высоком уровне активности внутренних инвесторов;

•сегодня существует благоприятная возможность значительного увеличения внутренних инвестиций при условии реализации целенаправленной политики в этой сфере.

Поэтому в ближайшие два года необходимо привлекать средства внутренних инвесторов, и прежде всего — населения. В последующий период необходимо стимулировать иностранные инвестиции, при этом должен быть осуществлен переход от стимулирования отдельных групп иностранных инвесторов (прежде всего ТНК и портфельных инвесторов, ориентированных на прирост капитала) к стимулированию инвестиций всех групп (ТНК, средних производственных компаний, коммерческих банков, инвестиционных фондов, пенсионных фондов, страховых компаний и т.д.). При этом в будущем должна быть проведена поэтапная и взвешенная либерализация доступа внешних инвесторов на внутренний рынок и их операций с рублевыми средствами.

Одновременно должны вводиться рыночные меры, препятствующие мгновенному выводу «горячих» денег с внутреннего рынка.

Привлечение на рынок населения в качестве инвестора предполагает:

•увеличение количества инструментов, ориентированных на население;

•создание специализированных инфраструктурных институтов, ориентированных на обслуживание мелких инвесторов, — фондовых центров (фондовых магазинов);

•оптимизацию налогообложения доходов, получаемых физическими лицами от операций с ценными бумагами;

•снижение издержек физических лиц, инвестирующих в ценные бумаги.

Для увеличения количества инструментов, ориентированных на население, соответствующим государственным органам необходимо разработать правила выпуска:

•нерыночных ценных бумаг, которые гарантируются западными финансовыми организациями или правительством и держателями которых могут быть только физические лица;

•облигаций, защищенных от инфляции (доходность по которым привязана к дефлятору ВВП) и валютного риска (номинал которых выражен в валюте).

Положительный опыт работы по созданию специализированных фондовых центров (фондовых магазинов) уже есть. В Москве создан и успешно работает с индивидуальными инвесторами ряд фондовых центров. Следует учитывать, что в регионах население склонно приобретать ценные бумаги местных, известных ему предприятий. Поэтому чрезвычайно важно развитие региональных сегментов российского рынка ценных бумаг с использованием существующих региональных биржевых структур (для работы с юридическими лицами) и фондовых центров (для работы с населением). При этом первоначальная котировка ценных бумаг предприятия-эмитента на местном организованном рынке может предшествовать котировке на общероссийском рынке. Следует распространить на другие регионы опыт Санкт-Петербурга по созданию биржевого сегмента для растущих компаний малого и среднего бизнеса в Северо-Западном регионе.

В целях снижения издержек физических лиц следует ввести для них фиксированный сбор за перерегистрацию прав собственности на ценные бумаги на уровне одного минимального размера оплаты труда.

В ближайшие годы особую актуальность приобретет стимулирование инвестиционной деятельности коммерческих банков и страховых компаний.

Эти финансовые учреждения накопили определенный объем краткосрочных финансовых ресурсов, однако их использование для инвестиций на рынке ценных бумаг в настоящее время крайне недостаточно. Для вовлечения этих ресурсов необходимо как развитие рынка краткосрочных инструментов и повышение надежности этих инструментов, так и смягчение ограничений на инвестиции коммерческих банков и страховых компаний в негосударственные ценные бумаги.

Для обеспечения интересов инвесторов необходимо существенно повысить эффективность и уровень корпоративного управления. В той части, в которой действующее законодательство позволяет это делать, исполнительная власть должна жестко пресекать нарушения прав инвесторов. Следует внести в законодательство дополнительные нормы, направленные на защиту прав акционеров, а также на защиту прав добросовестного приобретателя ценных бумаг.

Необходимо обеспечить защиту стратегических инвесторов от недобросовестных действий миноритарных акционеров, для чего законодательно определить права прямых инвесторов, владеющих крупными пакетами акций, которые, однако, не предоставляют достаточного числа голосов для реализации контроля над акционерным обществом.

Защита прав инвесторов — это не только соблюдение норм корпоративного управления в акционерном обществе. С развитием рынка корпоративных облигаций и возникновением первых дефолтов на нем всё более актуальным станет создание правовой защиты инвесторов в долговые ценные бумаги от преднамеренных действий эмитентов, увеличивающих кредитные риски. Концепция защиты прав инвесторов должна включать обеспечение честного и справедливого ценообразования, равенства прав инвесторов не только в акционерном обществе, но и непосредственно на рынке ценных бумаг. В частности, должна быть преодолена практика 90-х годов, когда на рынке, по оценке, были широко распространены манипулирование, использование в спекулятивных целях служебной информации, предпочтение брокерами собственных интересов клиентским, а государством не было выявлено ни одного факта нарушения фундаментальных интересов инвесторов.

Необходимо более полно определить в законодательстве понятие инсайдерской (служебной) информации и ввести более жесткие ограничения на ее использование, одновременно предусмотрев уголовную и иную ответственность за нарушение этих ограничений.

Необходимо завершить работу по созданию правовой основы несостоятельности (банкротства), в первую очередь— более четко определить основания для инициирования процедуры банкротства, детализировать некоторые аспекты этой процедуры, усилить возможности для защиты юридических лиц от незаконно инициированного банкротства. В то же время необходимо ускорить инициирование и проведение процедур банкротства в отношении действительно несостоятельных организаций. Следует усилить ответственность менеджеров и владельцев контрольных пакетов за доведение предприятия до банкротства.

Одновременно необходимо обеспечить независимость аудиторов, подтверждающих финансовую отчетность.

Для того, чтобы организация могла вести учет по международным стандартам, необходимо реализовать один из двух вариантов.

1. Предусмотреть, что налоговые органы будут принимать отчетность по международным стандартам: в этом случае потребуются затраты на обучение сотрудников налоговых служб.

2. Разделить налоговую и финансовую отчетность.

Нужно внести существенные изменения в валютное законодательство, упростив процедуру инвестирования иностранного капитала.

К первоочередным мерам, которые способны дать немедленный эффект и которые необходимо осуществить в ближайшее время, следует отнести меры по стимулированию эмиссии долговых ценных бумаг производственными компаниями. Целью эмиссий может быть как финансирование инвестиционных проектов, так и пополнение оборотных средств. Данный комплекс направлен на увеличение финансовых потоков в реальный сектор и включает следующие меры:

1. Изменение налогового режима корпоративных облигаций: отмена налога на операции с ценными бумагами, отнесение на затраты всей суммы процентных платежей.

2. Упрощение порядка регистрации проспектов эмиссии и отчетов о выпуске краткосрочных корпоративных облигаций, сокращение сроков рассмотрения этих документов.

3. Стандартизацию условий выпуска краткосрочных корпоративных облигаций. Данная мера приведет к существенному сокращению трансакционных издержек и упрощению контроля, что положительно скажется на доходности и надежности новых инструментов.

В части среднесрочных мер необходимо создать у российских компаний и их менеджеров стимулы к использованию фондового рынка как механизма привлечения инвестиций. Для этого требуется повысить качество информации о возможностях привлечения инвестиций на рынке ценных бумаг. Необходимо разработать отраслевые и региональные программы привлечения инвестиций, в которых особое внимание должно уделяться рынку ценных бумаг. Государству следует в ряде случаев оказывать прямую административную и методическую помощь предприятиям, желающим выйти на рынок ценных бумаг в качестве эмитента.

Необходимо исходить из того, что чисто спекулятивный период на рынке ценных бумаг закончился. Инвесторов в гораздо большей степени, чем прежде, будут интересовать возможности получения дивидендов и прочих доходов от имеющихся у них корпоративных ценных бумаг, а следовательно, особую важность приобретут текущие и перспективные показатели работы эмитентов.

Предполагаемые меры, способствующие росту интереса российских компаний к выходу на фондовый рынок, должны предусматривать:

•работу с эмитентами в целях создания для них благоприятных условий по привлечению средств инвесторов через финансовый рынок;

•совершенствование правоприменительной практики, в том числе совместно с арбитражными судами и судами общей юрисдикции;

•совершенствование законодательства, направленного на привлечение средств внутренних и иностранных инвесторов через фондовый рынок;

•реструктуризацию предприятий;

•работу с иностранными инвесторами, разъяснение им перспектив развития российского фондового рынка, улучшение его имиджа.

Чтобы привлечь эмитентов на рынок ценных бумаг, необходимо создать систему защиты эмитентов от недобросовестных инвесторов. Кроме защиты от недобросовестных акционеров требуется защищать эмитентов от недобросовестных кредиторов.

Реализация предлагаемых практических мероприятий приведет к существенным изменениям в поведении агентов рынка (субъектов экономической деятельности), населения, а также государственных органов и их служащих.

Наиболее быстрой реакции эмитентов следует ожидать в случае, если будут реализованы меры по оптимизации их структуры и стимулированию выхода на рынок ценных бумаг производственных компаний. Можно ожидать, что уже до конца 2002 г. будет сформирован достаточно емкий сектор краткосрочных корпоративных облигаций. Также можно ожидать проведения масштабных эмиссий долгосрочных корпоративных облигаций.

В дальнейшем при условии реализации программы по развитию рынка ценных бумаг можно ожидать последовательного увеличения эмиссионной активности производственных компаний. Большинство эмиссий примерно до 2004 г. будут носить долговой характер. Размещение акций в этот период возможно только при условии существенного увеличения капитализации российских предприятий. В то же время на внутреннем рынке возможны эмиссии акций вновь образуемых средних по размеру компаний. Можно ожидать, что сумма одного выпуска в этом случае не превысит 3–5 млн. долл.

После 2004 г. следует предполагать увеличение долевого финансирования российских компаний, в том числе за счет более интенсивного размещения ценных бумаг на внутреннем рынке. Однако объем такого финансирования станет достаточно существенным только после того, как в структуре инвесторов вырастет доля институциональных инвесторов, ориентированных на долгосрочные инвестиции.

При условии, что в 2002 г. начнется активная реализация государственной политики по массовому выводу российских компаний на фондовый рынок, наибольшей эмиссионной активности производственных компаний на рынке ценных бумаг можно ожидать с 2004 г. Рост эмиссионной активности корпораций будет особенно заметен в период с 2003 по 2005 год, после чего объем эмиссий стабилизируется на определенном уровне. Кроме того, с 2002 г. можно ожидать существенного роста эмиссионной деятельности корпораций на рынке облигаций как реакции на создание государством стимулов для эмиссионной деятельности частного сектора экономики (включая реальный сектор).

]Выход России в качестве заемщика на международные финансовые рынки может состояться примерно в конце 2003 - начале 2004 года. В это же время спекулятивные инвесторы, нацеленные на краткосрочные вложения, будут в значительной мере замещены более консервативными инвесторами, которые больше ориентируются на надежность инструмента, чем на его доходность. В дальнейшем, с получением Россией инвестиционного кредитного рейтинга, произойдет кардинальное увеличение объема инвестиций в долговые обязательства Российской Федерации со стороны крупнейших пенсионных и инвестиционных фондов.

Однако это возможно не ранее 2004 г. и лишь при условии успешной реализации всей программы реформ и, в частности, выполнения мер по управлению государственным долгом. Умеренная — в течение длительного периода времени — доходность государственных облигаций приведет к активизации эмиссионной деятельности производственных компаний.

Последние смогут многократно увеличить объем привлекаемых финансовых ресурсов как для пополнения оборотных средств, так и в целях финансирования замещения основных фондов (при условии сохранения низкой доходности в течение 1–2 лет).

Существенное повышение надежности долговых обязательств субъектов федерации, наряду с повышением их информационной открытости, приведет к увеличению инвестиций, поступающих в соответствующие бюджеты.

Реализация мер по повышению эффективности инвестиционной деятельности и стимулированию инвестиций на рынке ценных бумаг должна привести к созданию широкой внутренней инвестиционной базы для фондового рынка. В значительной мере эта база может быть создана в 2002– 2003 гг. за счет средств населения, но в то же время можно ожидать существенного притока на рынок корпоративных облигаций финансовых ресурсов коммерческих банков и страховых компаний. Также следует ожидать размещения на этом рынке временно свободных денежных ресурсов иных организаций.

После достижения Россией достаточного кредитного рейтинга и при условии создания внутренней инвестиционной базы можно рассчитывать на существенный приток иностранных инвестиций. В этот момент начнет повышаться количество инвесторов, осуществляющих долгосрочные вложения.

Следует также ожидать увеличения доли прямых инвестиций. Если будет оптимизировано налогообложение прямых инвестиций, сохранятся современные тенденции по стимулированию иностранных инвестиций, ориентированные в первую очередь на средние иностранные корпорации и коммерческие банки, и повысится кредитный рейтинг России, то можно ожидать, что приток прямых иностранных инвестиций увеличится до 2,5– млрд. долл. в год.

В результате реализации предложенных мер существенно увеличится объем инвестиций населения, в первую очередь — в ценные бумаги производственных компаний. Тогда, при условии сохранения существующей нормы сбережений, в течение 2002–2005 гг. можно ожидать ежегодного прироста инвестиций населения в корпоративные ценные бумаги в размере 500–700 млн. долл., из которых до 250 млн. долл. будут приходиться на первичный рынок.

В еще большей мере могут увеличиться инвестиции населения в корпоративные ценные бумаги, осуществляемые не напрямую, а при посредничестве институциональных инвесторов (инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов и т.д.)—от 0,5 до 1,5 млрд. долл.

ежегодно. Произойдет существенное перераспределение сбережений населения в пользу более цивилизованных форм инвестирования: ценные бумаги и инструменты коллективных инвесторов вытеснят инвестиции в иностранную валюту, товары (что приведет к сокращению челночной торговли), недвижимость (что приведет к снижению цен на жилье). При условии адаптации государственных облигаций к инвестиционным предпочтениям населения (введение новых инструментов) и повышения доверия населения к государству как заемщику можно ожидать ежегодного увеличения инвестиций населения в государственные облигации РФ на 2–3 млрд. долл.

Если будет оптимизировано налогообложение доходов, получаемых частными инвесторами по ценным бумагам, то можно ожидать существенного увеличения платежей по подоходному налогу. Реализация мер по развитию негосударственных пенсионных фондов приведет к аккумулированию в рамках этих фондов значительных финансовых ресурсов, которые в 2002–2010 гг.

будут использоваться преимущественно в инвестиционных целях. За пределами этого периода можно ожидать частичного замещения государственной пенсии выплатами из негосударственных пенсионных фондов.

Чрезвычайно важно для рынка ценных бумаг развитие банковской системы.

Банки выступают как в качестве краткосрочных инвесторов и профессиональных участников рынка, так и в качестве институтов его расчетно-клиринговой и депозитарной инфраструктуры. Поэтому необходимыми предпосылками развития российского рынка ценных бумаг являются меры по повышению устойчивости банковской системы и снижению банковского риска. Кроме того, коммерческие банки в ближайшей перспективе должны рассматриваться как основные поставщики финансовых ресурсов долгосрочным инвесторам (прежде всего, в качестве учредителей пенсионных и инвестиционных фондов). Поэтому на первое место выйдет задача рекапитализации российской банковской системы.

Еще одной существенной предпосылкой для успешного развития рынка ценных бумаг является усиление защиты прав инвесторов и предпринимателей органами государственной власти. Совершенствование государственного регулирования должно способствовать существенному снижению рисков, связанных с уровнем платежеспособности государства и юридических лиц. В настоящее время России свойственны чрезвычайно высокие политические риски. Не менее актуально и снижение доходности государственных ценных бумаг, что расширит возможности государства по привлечению заемныхресурсовнарынкеценных бумаг.

Активный выход новых эмитентов на рынок ценных бумаг возможен только при условии формирования у менеджеров и собственников компаний интереса к привлечению инвестиций на фондовом рынке для развития производства. Необходимо еще раз подчеркнуть, что немедленная, активная работа по выведению российских компаний на фондовый рынок является необходимым условием реализации настоящей программы.

Задача вовлечения средств населения в инвестиционные процессы на рынке ценных бумаг предполагает также реализацию комплекса мер социальной политики, среди которых особой значимостью обладают меры по пропаганде разумного, грамотного инвестирования сбережений в ценные бумаги.

Для привлечения средств населения на фондовый рынок через коммерческие банки необходимо законодательно закрепить государственные гарантии банковских вкладов в пределах определенной суммы, создав соответствующие денежные фонды.

Необходимо провести правовую реформу, концентрируясь также на укреплении независимости и материальной базы арбитражных судов.

Следует подчеркнуть, что эффективное и стабильное функционирование фондового рынка является необходимым условием для формирования современной экономики, основанной на привлечении масштабных инвестиций.

Поэтому развитие рынка ценных бумаг как механизма привлечения и эффективного размещения инвестиций должно в настоящее время оказаться в центре внимания государства. Роль рынка ценных бумаг существенно недооценивалась, также как и опасности, которые возникают в связи с отсутствием стратегии его развития. Поэтому в настоящее время развитию данного рынка должно быть уделено особое внимание.

Этапы реализации программы Первый этап (до конца 2003 года) Задачи этапа Для первого этапа наиболее актуальны следующие задачи:

•максимальное привлечение внутренних финансовых ресурсов, в первую очередь средств населения и банков;

•завершение формирования нормативной базы, регулирующей рынок ценных бумаг;

•снижение операционных рисков и формирование эффективной инфраструктуры рынка ценных бумаг, готовой к масштабному притоку инвестиций.

Направления работы На данном этапе необходимо в значительной мере ориентироваться на внутренних инвесторов. Особенно важно восстановить доверие населения к государству. Главная задача первого этапа в этом направлении — существенно увеличить объем инвестиций частных лиц как в государственные, так и в корпоративные ценные бумаги.

В рамках данного этапа невозможно рассчитывать на существенный приток долгосрочных инвестиций, также как и на объемное государственное инвестирование.

Важное направление работы на первом этапе — создание адекватного законодательства о рынке ценных бумаг. Данная работа уже начата, однако она еще далека от завершения. В рамках первого этапа должна быть завершена реформа налогообложения, создающая благоприятные условия для инвестирования, а также работа по созданию эффективной системы защиты инвесторов. Необходимо создать правовые основы функционирования срочного рынка, привести в соответствие с потребностями реальной жизни нормы законодательства, касающиеся практических аспектов деятельности на рынке ценных бумаг.

Третье направление — работа с эмитентами. Должен быть существенно повышен уровень корпоративной культуры, хотя в целом данная задача выходит за рамки первого этапа. Информирование инвесторов и эмитентов о возможностях осуществления и привлечения инвестиций через рынок ценных бумаг должно быть более эффективным. Должно увеличиться количество участников рынка, ориентированных на работу на первичном рынке. При условии реализации вышеуказанных мер и снижения общего риска, в рамках первого этапа следует ожидать существенного роста рынка корпоративных облигаций. Задача повышения эмиссионной активности в других направлениях относится в большей мере ко второму этапу.

Ориентировочные показатели первого этапа Капитализация 100 крупнейших эмитентов: 180 млрд. долл.

Доходность государственных ценных бумаг:

- внутренних (рублевая доходность) 14% годовых - внешних (долларовая доходность)9% годовых Объем привлеченных инвестиций путем выпуска ценных бумаг российскими предприятиями (за год): 5 млрд. долл.

Вывод на рынок не менее 800 предприятий реального сектора Немедленные меры, которые должны быть осуществлены до конца 2003 года До конца 2003 г. должны быть осуществлены следующие меры по развитию рынка ценных бумаг.

1. Завершение реструктуризации внешней задолженности.

2. Создание рынка корпоративных облигаций.

3. Разработка и внесение новых законопроектов (например, Федерального закона «О срочном рынке»), завершение реформы налогового законодательства, принятие и реализация Федерального закона «Об инвестиционных фондах», законодательства о манипулировании и запрете инсайдерской торговли, внесение необходимых изменений в иные законодательные акты.

4. Эмиссия новых государственных ценных бумаг для населения, продолжение практики выпуска облигаций сберегательного займа.

5. Принятие ФКЦБ ряда нормативных актов, в том числе:

•методических рекомендаций по выводу российских компаний на фондовый рынок;

•документов, стимулирующих развитие андеррайтинга и других форм организации работы на первичном рынке и устанавливающих стандарты этой работы;

•постановления, вводящего новые требования к организаторам торговли, среди которых:

а) необходимость применения соответствующей технологии;

б) необходимость создания условий для торговли мелкими пакетами ценных бумаг, а также ценными бумагами мелких и средних компаний.

6. Реализация комплекса мер, создающих благоприятные предпосылки для выхода новых эмитентов на рынок ценных бумаг, в том числе:

•разработка методических рекомендаций по выходу на рынок ценных бумаг;

•введение требований обязательной биржевой котировки акций для крупных предприятий;

•разработка региональных и отраслевых программ вывода новых эмитентов на рынок ценных бумаг;

•создание информационных баз данных, введение института национального кредитного рейтинга;

•ужесточение контроля за исполнением законодательства в области раскрытия и распространения информации об эмитентах;

•ведение учета в соответствии с международными стандартами.

7.Проведение комплекса мероприятий, направленных на расширение внутренней инвестиционной базы российского рынка ценных бумаг, в том числе:

- создание новых классов институциональных инвесторов (пенсионные, инвестиционные и компенсационные фонды, созданные отдельными компаниями для своих сотрудников), индивидуальных инвестиционных счетов, пользующихся налоговыми льготами;

- разработка и реализация ориентированных на розничных инвесторов корпоративных ценных бумаг, торговых систем, создание розничных сетей брокеров-дилеров для обслуживания индивидуальных инвесторов.

Второй этап (до конца 2005 года) Задачи и характеристика этапа Основными задачами второго этапа являются:

•активное привлечение всех видов инвесторов;

•максимальная активизация эмиссионной деятельности российских эмитентов, в первую очередь — предприятий реального сектора;

•кардинальное снижение инвестиционных рисков, в том числе за счет завершения формирования срочного рынка.

На втором этапе основное внимание следует уделить привлечению иностранных инвесторов, и в первую очередь — институциональных. Следует ожидать увеличения объема заимствований Российской Федерацией на внутреннем и мировом рынках.

На этом этапе должно быть завершено формирование системы регулирования срочного рынка. К концу второго этапа значительное число регулятивных функций должно перейти к саморегулируемым организациям, чтобы государственные органы смогли сконцентрироваться на важнейших направлениях работы.

Второй этап должен характеризоваться максимальными темпами роста первичного рынка и развитием вторичного рынка. Количество предприятий, вышедших на рынок ценных бумаг, должно существенно увеличиться.

Ориентировочные показатели второго этапа Капитализация 100 крупнейших эмитентов: 350 млрд. долл.

Доходность государственных ценных бумаг:

внутренних (рублевая доходность) 11% годовых внешних (долларовая доходность)8% годовых Объем привлеченных инвестиций путем выпуска ценных бумаг российскими предприятиями (за год): 20 млрд. долл Вывод на рынок не менее 1500 предприятий реального сектора Третий этап (до 2007–2008 гг.) Задачи и характеристика этапа На третьем этапе наиболее актуальными представляются следующие задачи:

•качественное изменение структуры инвесторов: необходимо резко увеличить долю инвесторов, нацеленных на долгосрочные инвестиции, и институциональных инвесторов;

•повышение инвестиционной привлекательности российских эмитентов, повышение кредитного рейтинга до уровня AAA.

Данный этап должен характеризоваться важнейшими изменениями в структуре инвесторов. К концу этапа можно ожидать существенного увеличения доли инвесторов, нацеленных на долгосрочные инвестиции. Для этого необходимо перейти к политике стимулирования таких инвестиций, причем наиболее активную политику следует вести в отношении пенсионных фондов и страховых компаний.

Объем эмиссий в этот период должен выйти на стабильный уровень, и дальнейшие усилия государства следует направить на поддержание достигнутых показателей, а также на снижение инвестиционных рисков за счет повышения требований к эмитентам ценных бумаг.

Ориентировочные показатели третьего этапа Капитализация 100 крупнейших эмитентов: 500 млрд. долл.

Доходность государственных ценных бумаг:

внутренних (рублевая доходность)7% годовых внешних (долларовая доходность) 6,5% годовых Объем привлеченных инвестиций путем выпуска ценных бумаг российскими предприятиями (за год): 25 млрд. долл.

Вывод на рынок не менее 3500 предприятий реального сектора (за весь период с 2000 года) Период после 2008 года В данной Программе представляется несколько несвоевременным давать точные прогнозы развития рынка за пределами 2008 г. Однако очевидно, что к тому моменту рынок ценных бумаг должен стать инструментом, используемым для решения наиболее острых проблем, которые будут существовать в экономике.

В этот же период времени следует ожидать существенного изменения в соотношении между долевым и долговым финансированием в пользу первого.

Реализация всего комплекса намеченных мер приведет к кардинальному изменению рынка ценных бумаг России. К концу первого десятилетия XXI века он будет иметь принципиально иные количественные и качественные характеристики.

Прежде всего, изменится роль и место рынка ценных бумаг в российской экономике. Он станет основным механизмом перераспределения инвестиционных ресурсов, включая сбережения граждан. Возникнет заинтересованность широких слоев населения в результатах функционирования как собственно рынка ценных бумаг, так и экономики в целом.

Рынок ценных бумаг утратит свою спекулятивную направленность.

Ведущую роль на нем будут играть инвесторы, нацеленные на долгосрочные инвестиции, и надежные эмитенты.

Существенно увеличится емкость рынка ценных бумаг. Можно ожидать, что к 2010г. капитализация 100 крупнейших российских корпораций составит 600 млрд. долл., что позволит российскому рынку войти в число крупнейших развивающихся рынков и приблизит его к европейским рынкам. Многократно возрастет объем торгов, равно как и ликвидность ценных бумаг многих сотен компаний. Увеличение емкости фондового рынка приведет к росту его устойчивости и увеличению относительной защищенности от кризисных явлений мировой финансовой системы. Можно ожидать, что к 2010 г.

положительный эффект от вовлечения российского фондового рынка в мировой финансовый рынок превысит отрицательный.

В течение 2002–2010 гг. существенно увеличится доля первичного рынка. Российский рынок ценных бумаг будет активно обслуживать эмитентов ценных бумаг, станет механизмом привлечения новых капиталов в наиболее перспективные российские компании. По предварительным расчетам, при условии реализации комплекса предложенных мер, к 2010г. более российских компаний смогут привлечь инвестиции на крупнейших мировых рынках корпоративных ценных бумаг—рынке еврооблигаций и рынке американских депозитарных расписок. Существенно повысится отраслевая диверсификация рынка за счет вовлечения на него эмитентов из разных отраслей экономики. Среди общего числа эмитентов можно ожидать значительного увеличения доли предприятий машиностроения, легкой и пищевой промышленности, банков, интернет-компаний, средств массовой информации и т.д. Российский рынок ценных бумаг перестанет обслуживать только сырьевые компании.

Вследствие формирования широкой инвестиционной базы рынка ценных бумаг, основанной на привлечении внутренних инвесторов, существенно сократится отток капитала в периоды нестабильности рынка. За период 2002–2010гг. повысится доля сделок, заключаемых на территории Российской Федерации и исполняемых в валюте Российской Федерации. В это же время можно ожидать повышения доли сделок, заключенных в рамках единой европейской торговой системы, с расчетами в евро.

Существенно снизятся операционные риски на рынке ценных бумаг.

Это будет следствием как общего улучшения инвестиционного климата России, так и осуществления мер, специально направленных на кардинальное сокращение операционного риска на рынке ценных бумаг.

К 2010 г. фондовый рынок России будет отличаться высокотехнологичной инфраструктурой, соответствующей общепринятым в мире стандартам. Профессиональные участники российского рынка ценных бумаг смогут составить достойную конкуренцию ведущим инвестиционным банкам мира.

Для успешной реализации Программы предлагается:

•создать в качестве совещательного органа Национальный совет по финансовым рынкам при Председателе Правительства РФ, включив в него представителей Федерального Собрания РФ, Администрации Президента РФ, Аппарата Правительства РФ, Банка России, ФКЦБ России, Минфина РФ, Минэкономики РФ, МАП РФ, МНС РФ, представителей организаторов торговли, саморегулируемых организаций и профессиональных участников рынка ценных бумаг, независимых экспертов с целью формирования основных направлений государственной политики и согласования совместных действий на финансовом рынке во взаимосвязи с денежно-кредитной, валютной и бюджетной политикой;

•ввести в практику, начиная с 2002 г., разработку и утверждение ФКЦБ России совместно и по согласованию с Банком России и Минфином России ежегодных «Основных направлений государственной политики на рынке ценных бумаг», а также предоставление ежегодных отчетов ФКЦБ России Президенту РФ и Правительству РФ о привлечении долгосрочных инвестиций через рынок ценных бумаг;

•ввести в практику согласование с Высшим Арбитражным Судом РФ и Верховным Судом РФ правовой политики, проводимой на рынке ценных бумаг.

Приложение Интернет – директория национальных регуляторов рынка ценных бумаг, фондовых и срочных бирж, международных организаций, обобщающих лучшую практику регулирования для фондового рынка Комиссии по ценным бумагам и биржам, мегарегуляторы, органы надзора АВСТРАЛИЯ ЛИТВА Australian Securities and Investments Lithuanian Securities Commission Commission www.lsc.lt www.asic.gov.au МАВРИКИЙ АВСТРИЯ Stock Exchange Commission Austrian Securities Authority http://ncb.intnet.mu/indcom/sec/ www.bwa.at МАЛАЙЗИЯ АЛБАНИЯ Securities Commission Albanian Securities Commission sc.com.my www.asc.gov.al МЕКСИКА БАНГЛАДЕШ Comision Nacional Bancaria y de Valores Securities and Exchange Commission www.cnbv.gob.mx www.secbd.org НИДЕРЛАНДЫ БЕЛЬГИЯ Stichtung Toezicht Effectenverkeer Commission Bancaire et Financiere www.ste.nl www.cbf.be НОВАЯ ЗЕЛАНДИЯ БЕРМУДЫ Securities Commission Bermuda Monetary Authority www.sec-com.govt.nz www.bma.bm НОРВЕГИЯ БОЛГАРИЯ Kredittilsynet Bulgarian National Securities Commission www.kredittilsynet.no www.ssec.bg ПАНАМА БОЛИВИЯ Comision Nacional de Valores Superintendencia de Pensiones, Valores y www.mici.gob.pa Интернет – директория подготовлена Виктором Миркиным (City University, U.K.).

Seguros www.spvs.org ПАПУА – НОВАЯ ГВИНЕЯ БРАЗИЛИЯ Securities Commission www.ipa.gov.pg/takeovers Comissao de Valores Mobiliaros www.cvm.gov.br ПЕРУ ВЕЛИКОБРИТАНИЯ Comision Nacional Supervisora de Empresas y Valores Financial Services Authority www.conasevnet.gob.pe www.fsa.gov.uk ПОЛЬША ВЕНГРИЯ Polish Securities and Exchange Commission Hungarian Financial Supervisory Authority www.kpwig.gov.pl www.pszaf.hu ПОРТУГАЛИЯ ГЕРМАНИЯ Comissao do Mercado Valores Mobiliaros Bundesaufsichtsamt fuer den Werpapieren www.cmvm.pt www.bawe.de РОССИЯ ГИБРАЛТАР Federal Commission for the Securities Financial Services Commission Market www.gibraltar.gi/fsc www.fedcom.ru ГОНКОНГ САЛЬВАДОР Securities and Futures Commission Superintendencia de Valores www.hksfc.org.hk www.superval.gob.sv ДАНИЯ СИНГАПУР Finanstilsynet Monetary Authority of Singapore www.ftnet.dk www.mas.gov.sg ДОМИНИКАНСКАЯ РЕСПУБЛИКА США Banco Central de la Republica Dominicana United States Securities and Exchange www.bancentral.gov.do Commission www.sec.gov ИНДИЯ Commodity Futures Trading Commission Securities and Exchange Board of India www.cftc.gov www.sebi.gov.in ТАИЛАНД ИОРДАНИЯ Office of the Securities and Exchange Jordan Securities Commision Commission www.jsc.gov.jo www.sec.or.th ИРЛАНДИЯ ТАЙВАНЬ (КИТАЙ) Central Bank of Ireland Securities and Futures Commission www.centralbank.ie www.sfc.gov.tw ИСЛАНДИЯ ТУРЦИЯ Financial Supervisory Authority Capital Markets Board www.fme.is www.spk.gov.tr ИСПАНИЯ УГАНДА Comision Nacional del Mercado de Valores Capital Markets Authority www.cnmv.es www.ugandacapitalmarkets.co.ug ИТАЛИЯ УКРАИНА Commissione Nazionale per le Societa e la Ukrainian Securities and Stock Market State Borsa Commission www.consob.it www.ssmsc.kiev.ua КАНАДА УРУГВАЙ Ontario Securities Commission Banco Central del Uruguay www.osc.gov.on.ca www.bcu.gub.uy/ Commission des Valeurs Mobiliers du ФИНЛЯНДИЯ Quebec www.cvmq.com Financial Supervision Authority www.rata.bof.fi/english/index.html КЕНИЯ ФРАНЦИЯ Capital Markets Authority www.cmake.org Commission des Operations de Bourse www.cob.fr КИПР ЧЕШСКАЯ РЕСПУБЛИКА Central Bank of Cyprus www.centralbank.gov.cy Czech Securities Commission www.sec.cz КИРГИЗИЯ ЧИЛИ National Commission on Securities Market www.nsc.kg Superintendencia de Valores y Seguros www.finanzas.cl/vys/index.htm КИТАЙ (КНР) ШВЕЙЦАРИЯ China Securities Regulatory Commission www.csrc.gov.cn Commission Federale des Banques www.sfbc.admin.ch КОЛУМБИЯ ШВЕЦИЯ Superintendencia de Valores www.supervalores.gov.co Finansinspektionen www.fi.se КОРЕЯ (ЮЖНАЯ) ЮЖНАЯ АФРИКА Financial Supervisory Commission www.fsc.go.kr Financial Services Board www.fsb.co.za КОСТА-РИКА Superintendencia General de Valores ЯПОНИЯ www.sugeval.fi.cr Financial Services Agency ЛАТВИЯ Securities and Exchange Surveillance Commission Securities Market Commission www.fsa.go.jp/sesc/sesc-e.html www.vtk.gov.lv ЛИВАН Banque du Liban www.bdl.gov.lb Центральные банки АВСТРАЛИЯ ЛЕСОТО Reserve Bank of Australia Central Bank of Lesotho www.rba.gov.au www.centralbank.org.ls Australian Prudential Regulation Authority ЛИВАН www.apra.gov.au Banque du Liban АВСТРИЯ www.bdl.gov.lb Oesterreichische Nationalbank ЛИТВА www.oenb.co.at/oenb Bank of Lithuania Bundesministerium fuer Finanzen www.lbank.lt www.bmf.gv.at ЛЮКСЕМБУРГ АЛБАНИЯ Banque Centrale du Luxembourg Bank of Albania www.bcl.lu www.bankofalbania.org МАВРИКИЙ АЛЖИР Bank of Mauritus Banque d’Algerie bom.intnet.mu http://bank-of-algeria.cerist.dz МАКАО АНГОЛА Autoridade Monetaria e Cambial de Macau Banco Nacional de Angola amcm.macau.gov.mo www.ebo.net/bna/bna.htm АРГЕНТИНА МАКЕДОНИЯ Banco Central de la Republica Argentina National Bank of the Republic of Macedonia www.bcra.gov.ar www.nbrm.gov.mk АРМЕНИЯ МАЛАВИ Central Bank of Armenia Reserve Bank of Malawi www.cba.am www.rbm.malawi.net АРУБА МАЛАЙЗИЯ Centrale Bank van Aruba Bank Negara Malaysia www.cbaruba.org www.bnm.gov.my БАГАМЫ МАЛИ Central Bank of the Bahamas Banque Centrale des Etats de l’Afrique de www.bahamascentralbank.com l’Ouest www.bceao.int БАРБАДОС Commission Bancaire de l'UMOA Central Bank of Barbados www.bceao.int/internet/bcweb.nsf/pages/fr www.centralbank.org.bb МАЛЬТА БАХРЕЙН Central Bank of Malta Bahrain Monetary Agency www.centralbankmalta.com www.bma.gov.bh МЕКСИКА БЕЛИЗ Banco de Mexico Ministry of Finance www.banxico.org.mx www.belize.gov.bz/cabinet/s_musa/welcom e.shtml Comision Nacional Bancaria y de Valores www.cnbv.gob.mx БЕЛЬГИЯ МОЗАМБИК Nationale Bank van Belgie / Banque nationale de Belgique Bank of Mozambique www.bnb.be www.bancomoc.mz БЕНИН МОЛДОВА Banque Centrale des Etats de l’Afrique de The National Bank of Moldova l’Ouest www.bnm.org www.bceao.int МОНГОЛИЯ Commission Bancaire de l'UMOA www.bceao.int/internet/bcweb.nsf/pages/fr Bank of Mongolia mglbank.com.mn БЕРМУДЫ НИГЕР Bermuda Monetary Authority www.bma.bm Banque Centrale des Etats de l’Afrique de l’Ouest БОЛГАРИЯ www.bceao.int Bulgarian National Bank Commission Bancaire de l'UMOA www.bnb.bg www.bceao.int/internet/bcweb.nsf/pages/fr БОЛИВИЯ НИГЕРИЯ Banco Central de Bolivia Central Bank of Nigeria www.bcb.gov.bo НИДЕРЛАНДЫ БОСНИЯ и ГЕРЦЕГОВИНА De Nederlandsche Bank Central Bank of Bosnia and Herzegovina www.dnb.nl www.cbbh.gov.ba НИДЕРЛАНДСКИЕ АНТИЛЬСКИЕ БОТСВАНА ОСТРОВА Bank of Botswana Bank van de Nederlandse Antillen bankofbotswana.bw www.centralbank.an БРАЗИЛИЯ НИКАРАГУА Banco Central do Brasil Banco Central de Nicaragua www.bcb.gov.br www.bcn.gob.ni БРУНЕЙ НОВАЯ ЗЕЛАНДИЯ Financial Institutions Division Reserve Bank of New Zealand Ministry of Finance www.rbnz.govt.nz www.finance.gov.bn НОРВЕГИЯ БУРКИНА-ФАСО Norges Bank www.norges-bank.no Banque Centrale des Etats de l’Afrique de l’Ouest Kredittilsynet www.bceao.int www.kredittilsynet.no Commission Bancaire de l'UMOA ПАКИСТАН www.bceao.int/internet/bcweb.nsf/pages/fr State Bank of Pakistan ВЕЛИКОБРИТАНИЯ www.sbp.org.pk Bank of England ПАЛЕСТИНА www.bankofengland.co.uk Palestinian Monetary Authority Financial Supervisory Authority www.palnet.com/inv/ptma.htm www.fsa.gov.uk ПАНАМА ВЕНГРИЯ National Bank of Panama National Bank of Hungary www.banconal.gob.pa www.mnb.hu Superintendencia de Bancos Hungarian Financial Supervisory Authority www.superbancos.gob.pa www.pszaf.hu ПАПУА – НОВАЯ ГВИНЕЯ ВЕНЕСУЭЛА Bank of Papua New Guinea Banco Central de Venezuela www.datec.com.pg/bpng.nsf www.bcv.org.ve ПАРАГВАЙ Superintendencia de Bancos i Otras Institutos Financieras Banco Central del Paraguay www.sudeban.gov.ve www.bcp.gov.py ГАИТИ Superintendencia de Bancos www.bcp.gov.py/supban/Principal.html Banque de la Republic d’Haiti www.brh.net ПЕРУ ГАНА Banco Central de Reserva del Peru www.bcrp.gob.pe Bank of Ghana www.bog.gov.gh Superintendencia de Bancos y Seguros del Peru ГАЯНА www.sbs.gob.pe Bank of Guyana ПОЛЬША www.bankofguyana.org.gy National Bank of Poland ГЕРМАНИЯ www.nbp.pl Deutsche Bundesbank ПОРТУГАЛИЯ www.bundesbank.de Banco de Portugal Bundesaufsichtsamt fuer das Kreditwesen www.bportugal.pt www.bakred.de РОССИЯ ГЕРНСИ Центральный Банк России www.cbr.ru Guernsey Financial Services Commission www.gfsc.guernseyci.com/index.html РУМЫНИЯ ГВАТЕМАЛА National Bank of Romania www.nbro.ro Banco de Guatemela www.banguat.gob.gt САЛЬВАДОР Superintendencia de Bancos The Central Reserve Bank of El Salvador www.sib.gob.gt www.bcr.gob.sv ГВИНЕЯ БИСАУ Superintendencia del Sistema Financiero www.ssf.gob.sv Banque Centrale des Etats de l’Afrique de l’Ouest САН МАРИНО www.bceao.int Istituto di Credito Sammarinese Commission Bancaire de l'UMOA www.omniway.sm/trade/aziende/ics/ics www.bceao.int/internet/bcweb.nsf/pages/fr eng.html ГИБРАЛТАР САУДОВСКАЯ АРАВИЯ Banking Supervisor Saudi Arabian Monetary Agency Financial Services Commission www.sama.gov.sa www.fsc.gi СВАЗИЛЕНД ГОНКОНГ Central Bank of Swaziland Hong Kong Monetary Authority www.centralbank.sz www.info.gov.hk/hkma СЕНЕГАЛ ГОНДУРАС Banque Centrale des Etats de l’Afrique de Banco Central de Honduras l’Ouest www.bch.hn www.bceao.int Comision Nacional de Bancos y Seguros Commission Bancaire de l'UMOA www.cnbs.gov.hn www.bceao.int/internet/bcweb.nsf/pages/fr ГРЕЦИЯ СИНГАПУР Bank of Greece Monetary Authority of Singapore www.bankofgreece.gr www.mas.gov.sg ГРУЗИЯ CИРИЯ National Bank of Georgia Central Bank of Syria www.nbg.gov.ge www.syrecon.org/establishments1a.html ДАНИЯ Ministry of Economy and Foreign Trade www.syrecon.org Danmarks Nationalbank www.nationalbanken.dk СЛОВАКИЯ Finanstilsynet National Bank of Slovakia www.ftnet.dk www.nbs.sk ДЖЕРСИ СЛОВЕНИЯ Jersey Financial Services Commission Bank of Slovenia www.jerseyfsc.org www.bsi.si ДОМИНИКАНСКАЯ РЕСПУБЛИКА США Banco Central de la Republica Dominicana Board of Governors of the Federal Reserve www.bancentral.gov.do System www.federalreserve.gov ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ ТАЙВАНЬ (КИТАЙ) European Central Bank www.ecb.int Central Bank of China www.cbc.gov.tw/ehome.htm ЕГИПЕТ ТАИЛАНД Central Bank of Egypt www.cbe.org.eg Bank of Thailand www.bot.or.th Ministry of Economy www.economy.gov.eg TАНЗАНИЯ ЗАМБИЯ Bank of Tanzania www.bot-tz.org Bank of Zambia www.boz.zm ТОГО ЗИМБАБВЕ Banque Centrale des Etats de l’Afrique de l’Ouest Reserve Bank of Zimbabwe www.bceao.int www.rbz.co.zw Commission Bancaire de l'UMOA ИЗРАИЛЬ www.bceao.int/internet/bcweb.nsf/pages/fr Bank of Israel ТРИНИДАД и ТОБАГО www.bankisrael.gov.il Central Bank of Trinidad and Tobago ИНДИЯ www.central-bank.org.tt Reserve Bank of India ТУНИС www.rbi.org.in Banque Centrale de Tunisie Banking Division www.bct.gov.tn Ministry of Finance finmin.nic.in/fdea.htm Ministry of Finance www.ministeres.tn/html/ministeres/finances.

ИНДОНЕЗИЯ html Bank of Indonesia ТУРЦИЯ www.bi.go.id Central Bank of the Republic of Turkey Indonesian Bank Restructuring Agency www.tcmb.gov.tr http://208.131.87.76/info/index.html УГАНДА ИОРДАНИЯ Bank of Uganda Central Bank of Jordan www.bou.or.ug www.cbj.gov.jo УЗБЕКИСТАН ИРАН Central Bank of Uzbekistan Central Bank of the Islamic republic of Iran www.gov.uz/cbu/cbu_0.htm www.idsonline.com/mirakhor/iran/topmenu.

Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.