WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |

«Рекомендовано УМО в качестве учебного пособия для студентов, обучающихся по экономическим специальностям и направлениям Издание второе, переработанное и дополненное Издательство «ЭКЗАМЕН» МОСКВА 2004 ...»

-- [ Страница 5 ] --

Таким образом, степень финансовой устойчивости ТНК столь значительна, что обеспечивает им защиту от самого широкого спектра трудностей как долгосрочного, так и текущего характера.

Роль в мировой экономике международных компаний, наиболее приближающихся по своим характеристикам к ТНК, определяется следующим образом. Эти корпорации рассматриваются, во-первых, как основная сила, обеспечивающая разработку, внедрение и распространение технологических инноваций. Во-вторых, ТНК - «наиболее важные действующие агенты, благодаря глобальному видению проблем и стратегии и масштабам операций, осуществляемых вне нацио нальных границ»1. Объем продаже наиболее крупных ТНК превышает объемы производства большинства стран мира, так, на долю крупнейших ТНК приходится 20 - 25% добавленной стоимости продукции обрабатывающей промышленности всех стран мира с рыночной экономикой. ТНК США и Великобритании осуществляют 80 - 90% общего экспорта этих стран. 56 крупнейших ТНК имеют объем продаж от 10 до 100 млрд долл. ТНК играют важнейшую роль в прямых иностранных инвестициях, в мировой торговле товарами обрабатывающей промышленности. По значению ТНК для обеспечения занятости приведены следующие цифры, непосредственно в ТНК заняты 65 млн чел., что составляет 3% от мирового экономически активного населения.

Однако эксперты считают эту оценку заниженной Косвенное воздействие ТНК почти вдвое больше.

Распределение филиалов ТНК с точки зрения географического местонахождения и прямых иностранных инвестиций производится в зависимости от положения страны в мировой торговле, темпов роста национальной экономики, государственного регулирования, наличия или отсутствия валютного контроля, тарифных и нетарифных ограничений, инфляции. В последние годы США из крупнейшего инвестора превратились в крупнейшего получателя прямых иностранных инвестиций. В первой половине 80-х гг. вторым инвестором стала Великобритания, за ней следовала Япония, которая стала крупнейшим инвестором во второй половине десятилетия. Увеличился поток прямых иностранных инвестиций из одних промышленно развитых стран в другие, в то же время он снизился в развивающиеся страны. Отказ от валютного контроля в промышленно развитых странах, особенно в Японии и Великобритании в конце 70-х гг., повлиял на движение капитала.

1 ТНК в мировом развитии. Тенденции и перспективы. Доклад для ООН.

Институт научной информации по общественным наукам. -М., 1997.

Снижение прямых иностранных инвестиций в развивающиеся страны явилось ответом на снижение в них экономического роста Кроме того, обострение конкурентной борьбы в мире требовало усиления транснациональными корпорациями своих позиций в стране базирования, ее национальной торговле. Также сказывалось и отставание развивающихся стран в научно-техническом развитии Выдвижение Японии на роль крупнейшего экспортера капитала обусловлено способностью японских корпораций к инновациям в производстве, организации, управлении, их ориентацией на внешний рынок, в сочетании с высокой способностью страны к сбережениям. Японские компании стремились утвердиться как производители на рынке США и европейских рынках, где их инвестиции до 1975 г. были незначительны.

За последние годы произошла экспансия ТНК, базирующихся в Западной Европе. Относительно медленный экономический рост, антиинфляционная политика, избыток местных сбережений вел к избытку экспорта и затрат капитала. Зарубежные инвестиции ТНК, базирующихся в США, росли значительно слабее, чем прежде, и в основном концентрировались в областях, связанных с повышением конкурентоспособности американского производства. Более быстрый рост экономики США, растущий протекционизм и относительно низкая рыночная цена общих активов в начале 80-х гг. наряду с падением курса доллара после 1985 г. способствовали привлечению базирующихся за рубежом ТНК в США. Экспансия ТНК из Японии и Западной Европы на американский внутренний рынок повысила давление конкуренции на местные фирмы и стимулировала волну крупных инвестиций со стороны ТНК США. Расширился поток прямых иностранных инвестиций в экспортоориентированные отрасли новых индустриальных стран. Одним из функциональных видов ТНК являются финансовопромышленные группы. Во всем мире уже накоплен большой опыт создания и развития этих объединений. Рассмотрим этот вид транснациональных объединений более подробно.

Финансово-промышленные группы (ФПГ) как один из функциональных видов транснациональных корпораций стали создаваться в связи с необходимостью:

• Ф восстановить нарушенные кооперационные связи;

• • наладить производственные отношения между предприятиями единой технологической цепочки;

• Ф обеспечить интегрированную систему сбыта продукции или создать так называемую индустриальную сеть;

• ¦ ускорить внедрение научно-технических достижений;

• Ф эффективно использовать банковский капитал в промышленности;

Ф привлечь инвестиции;

• ¦ повысить конкурентоспособность предприятий на мировом рынке.

ФПГ должны стать «одним из стратегических элементов государственной промышленной политики». При благоприятных условиях ФПГ могут эволюционировать в сильные ТНК. Однако для этого уже при их создании должны быть заложены определенные параметры, делающие возможной такую эволюцию. Поэтому необходимо рассмотреть некоторые аспекты законодательства, а также схемы взаимодействия с ТНК по выработке торговой политики и меры регулирования их деятельности.

В организационном строении большинства ФПГ выделяются три основные составляющие: финансово-экономическая, индустриально промышленная и "торгово-коммерческая. Причем основным принципом создания и функционирования ФПГ является принцип равноправности всех предприятий и институтов. Соответственно, можно говорить о равенстве всех трех составляющих на внутригрупповом уровне, или, условно, о принципе «равностороннего треугольника». В противном случае при возобладании одной из составляющих над другими ФПГ будет вырождаться либо в производственную группу предприятий, либо в банковский холдинг с набором контролируемых промышленных компаний. Рассмотрим более подробно цели и задачи каждой из составляющих.

В широком смысле слова финансово-экономический блок это целая гроздь различных кредитно-финансовых учреждений - коммерческие банки, страховые, инвестиционные, лизинговые, финансовые, паевые, трастовые пенсионные фонды и компании. Главной задачей финансовой составляющей ФПГ является привлечение и аккумулирование финансовых средств. Кроме привлечения капитала на финансово экономический блок возлагается управление финансами на основе поддержания устойчивого баланса между, ресурсами и заявками на эти ресурсы со стороны многих участников ФПГ, разработка инвестиционной политики и осуществление капиталовложений, а также обеспечение экономической безопасности, управление рисками, правильное и эффективное построение внутренней экономики всей группы через установление трансфертной цены, причем все это необходимо делать в режиме «on line». Индустриально-промышленный блок представляет собой группирование промышленных объединений, осуществляющих производственную деятельность в различных отраслях и секторах общественного производства.

Достижение роста натуральных производственных показателей, ритмичность и качество, с одной стороны, исполнение нормативных актов и осуществление технологических процессов - с другой, стало на сегодняшний день неотъемлемой частью современного промышленного производства. Именно поэтому основной задачей производственного блока ФПГ является управление производством, т.е. нормативная часть и обоснованность производственных расходов. Торгово-коммерческий блок - это крупная торговая компания, строящая свою деятельность в интересах всей группы. Основные составляющие торговой компании - отдел снабжения и отдел продаж.

Поиск поставщиков материалов и оборудования для осуществления производственной деятельности - это главная задача отдела снабжения.

Непосредственно, кроме осуществления прямого поиска поставщиков, отдел снабжения организует тендеры на приобретение необходимых компонентов, где он уже сам участвует на равных основаниях с независимыми посредниками и поставщиками.

Отдел продаж выступает в роли главного заказчика производства, закупая у него товар по гарантированной цене. Сделав свои динамические оценки, отдел продаж осуществляет реализацию товара. Итогом его деятельности является полученная маржа, которая потом делится со всей ФПГ. Таким образом, главная задача этого блока - создание условий для бесперебойного функционирования производственного процесса с учетом проведения грамотной ценовой политики. Эффективная деятельность каждой из составляющих и всех их в совокупности ведет к достижению максимального эффекта деятельности всей организации. ФПГ могут быть объединениями горизонтального, вертикального типа или конгломератами. Вертикально комбинированные ФПГ - это объединение предприятий под единым контролем, осуществляющих разные стадии производства того или иного товара, т.е. функционирующие по принципу замкнутой технологической цепочки — от добычи сырья до выпуска готовой продукции, доведения ее до потребителя через собственную транспортную и сбытовую сеть.

Почвой для создания вертикально интегрированных групп является стремление эффективно воздействовать на рынок посредством контроля над производственнораспределительным циклом из одного центра.

Вместе с тем фундаментальные черты современной рыночной экономики - не только конкуренция и гибкость производства, но и равным образом устойчивость и стабильность хозяйственного положения.

Для предприятий любого размера путь к этому лежит через диверсификацию производства Ее развертывание как на собственной производственной и финансовой базе предприятия, так и путем подбора партнеров с оформлени ем отношений через взаимный обмен акциями, внесение паев в уставные капиталы вновь учреждаемых предприятий и т.п. В условиях диверсификации производства свою жизненность доказали организационные структуры типа горизонтальных ФПГ. Горизонтально комбинированные ФПГ — это объединение под единым контролем двух и более предприятий, располагающих полным технологическим циклом одновременно в нескольких отраслях. Опыт ведущих с гран свидетельствует, что возникновение горизонтальных ФПГ явилось ответом на стремительное развитие новых отраслей производства, попыткой укрепить свои позиции на рынке посредством внедрения в новые сферы деятельности и включения современных видов производств в состав уже сформировавшихся ФПГ.

Активизация диверсификационных процессов в промышленности ослабляет монополизм за счет межотраслевого перелива капитала, преодоления узкой специализации производства, усиления реальной и потенциальной конкуренции. Вторжение на монополизированный рынок любой новой фирмы или даже угроза вторжения уже сами по себе могут усилить конкуренцию и оказать понижающее давление на цены. Конечно, многое зависит от типа олигополистической игры после входа в отрасль новой фирмы, но тем не менее вполне можно предположить, что функционирование отрасли улучшится Еще более вероятно такое улучшение, если на тот или иной отраслевой рынок вторгается диверсифицированная фирма Во-первых, такая фирма по сравнению с вновь образованной корпорацией обладает более богатыми источниками финансирования, как внешними, так и внутренними, и поэтому легко может осуществить даже «капиталоемкое» вторжение, преодолев входные барьеры в отрасль. Во-вторых, диверсифицированная фирма легче выдерживает «послевходовую» демпинговую ценовую игру, которую склонна затеять фирма-абориген в надежде разорить и вытеснить пришедшую фирму, В-третьих, находясь под угрозой вторжения мощного диверсифицированного конкурента, фирмы-аборигены не будут повышать цены и отраслевую прибыль, чтобы не уменьшать привлекаемости, что уменьшит степень его монополизации далее при высокой централизации производства. Поэтому можно сделать вывод о благотворном влиянии диверсификации на межфирменные отношения и отраслевые рынки. Однако необходимо учитывать, что диверсификация как инвестиционная стратегия направлена на уменьшение риска и на рост фирмы, а не на максимизацию прибыли, так как капитальные вложения направляются в расширение производства. Процессы диверсификации производства вызвали к жизни ФПГ конгломеративного типа, образуемые на основе объединения различных технологически не связанных между собой предприятий, находящихся на разных стадиях производства и оперирующих в различных отраслях народного хозяйства. Данные объединения представляют собой формирования, ориентированные на развитие и максимизацию прибылей. В этом случае происходит объединение целой сети разнородных предприятий, не имеющих ни технологического, ни целевого единства, с финансовым контролем со стороны управляющей или головной компании. Конгломератам свойственна значительная децентрализация управления. Их отделения пользуются большей свободой и автономией в определении всех аспектов своей деятельности, чем аналогичные структурные подразделения диверсифицированных ФПГ.

Главными средствами управления в них выступают финансово экономические рычаги, методы косвенного регулирования деятельности подразделений, используемые управляющей компанией. Основным структурным финансовым блоком конгломеративной ФПГ очень часто выступает холдинговая компания вместе с банками и другими кредитно финансовыми институтами. Диверсификационная структура конгломератов придает им большую устойчивость в конкурентной борьбе и уменьшает риск убытков от конъюнктурных, структурных и циклических колебаний. Ведущей сферой интересов становятся передовые отрасли, связанные с производством и использованием наукоемкой продукции, технологических новинок, сверхсложной техники. Подводя итог, можно сказать, что в качестве способа интеграции промышленного и банковского капитала ФПГ характеризуются множеством путей возникновения и форм существования. Они способны функционировать в виде холдинговой компании и без создания особой административно-управленческой структуры. Их участников могут объединять не только система взаимного владения акциями, но и соглашения об использовании патентов, переплетение директоратов и т.п.

Состав и структура каждой конкретной группы определяются индивидуально, на основе учета состояния производства и рынка. Процесс создания ФПГ не обошел стороной и Россию, однако здесь он имеет свои особенности законодательного характера Организация ФПГ в России официально началась с появлением Указа Президента РФ от 05.12.1993 г.

№ 2096 «О создании финансово-промышленных групп в Российской Федерации» и правительственного Положения о финансовопромышленных группах и порядке их создания. Тогда же (в конце 1993 г.) зарегистрирована и первая ФПГ «Уральские заводы».

Условно принятые законодательные акты РФ, регулирующие деятельность ФПГ, можно разделить на две группы, схематически представленные на следующей странице. Несомненно, центральное место в своде законодательных актов занимает Федеральный закон о Финансовопромышленных группах от 30.11.1995 г. № 190-ФЗ, который стал, по сути, первым шагом в корпоративном законодательстве России.

Концептуально он значительно отличается от всех предыдущих нормативных актов, в первую очередь от президентского указа от 05.12.1993 г. № 2095. Впервые, с момента выхода первого президентского указа о ФПГ и появления официально зарегистрированных групп в употребление введено четко сформулированное определение финансово промышленной группы «как совокупности юридических лиц, действующих как основное и дочерние общества либо полностью или частично объединивших свои материальные и нематериальные активы (система участия) на основе договора о создании финансово промышленной группы в целях технологической или экономической интеграции для реализации инвестиционных и иных проектов и программ, направленных на повышение конкурентоспособности и расширение рынков сбыта товаров и услуг, повышение эффективности производства, создания новых рабочих мест».

Законодательная база формирования ФПГ в России Принятие названною федерального закона ознаменовало появление не просто нормативно-правовой, но уже и собственно законодательной базы формирования ФПГ Данный закон носит всеобъемлющий характер, устанавливая правовые основы создания, деятельности и ликвидации ФПГ;

отношения, вытекающие из участия ФПГ в региональных целевых программах;

определяя цели и задачи их создания Законом предусматриваются две основные формы организации ФПГ: холдинг и система участия (перекрестное владение акциями участниками группы). Отдельными статьями закона закреплен статус транснациональных и межгосударственных групп, регламентированы и конкретизированы меры их государственной поддержки, сняты необоснованные ограничения по формированию групп, большое внимание уделено управлению и ведению дел внутри самой ФПГ. Все это дает право говорить о безусловной поддержке со стороны исполнительной и законодательной властей процесса создания ФПГ, переводя его в ранг государственной политики России, разработанной в соответствии и учетом национально государственных интересов страны. Вместе с тем целесообразность включения в закон ряда статей, а также неточность формулировок вызывают некоторое определенное возражение. Во-первых, Закон РФ «О финансово-промышленных группах» исходит из понимая ФПГ как рыночного продолжения прежних производственных (ПО) и научно производственных (НПО) объединений, как основной формы сохранения и рыночной трансформации этих хозяйственных структур советского периода В данных объединениях головной организации (принимавших вид НИИ, КБ, завода) административно подчинялись входящие в них предприятия и организации Теперь в ФПГ эти предприятия, с учетом вошедших кредитно-финансовых учреждений, инвестиционных и страховых компаний, связаны экономически, а административная вертикаль в НПО заменяется центральной компанией ФПГ, связанной отношениями собственности. Во-вторых, отменив практически все ограничения (по структуре капитала, на перекрестное владение акциями, численность участников, работающих и др), он в то же время сохранил самое главное препятствие- вето на участие предпри ятий и банков в нескольких ФПГ. По отношению к очень крупным производствам и кредитным институтам это серьезная ошибка, которая может надолго задержать формирование легальных ФПГ, именно легальных, с участием крупнейших промышленных и банковских объединений Нет необходимости говорить о том, что существует достаточное множество довольно простых и с юридической точки законных способов обхождения данного запрета Мировой опыт однозначно свидетельствует о закономерности интегрирования финансового и промышленного капитала в устойчивые горизонтально диверсифицированные объединения, носящие в зависимости от поставленных перед ними задач временный или постоянный характер.

Только с участием высокоинтегрированных объединений можно добиться свободного перетока капиталов и технологий из одной отрасли в другую, способствуя тем самым повышению устойчивости финансово промышленных объединений, с одной стороны, и создавая предпосылки для усиления конкуренции, с другой. В-третьих, неудачен и пункт о господдержке ФПГ. Сам официальный перечень немногочисленных мер помощи фактически выводит за рамки закона иные формы их стимулирования. На сегодняшний день нужен не подминающий патронаж, а равноправные договорные отношения, четко прописанные по части прав и обязанностей сторон именно как партнеров, что позволило бы восстановить в лице ФПГ среднее звено хозяйственного управления, разрушенного с уничтожением министерств. В-четвертых, в законе не решена и проблема консолидации собственности в центральной компании ФПГ, без чего они окажутся неэффективными. Еще худший подарок преподнес пункт о перерегистрации уже действующих ФПГ, что стало совершенно ненужной головной болью для них самих и для госведомств.

И все же выход данного законодательного акта в определенной мере способствовал лучшему уяснению экономической сущности ФПГ как специфической формы объединения юри- дических лиц, обладающих реальным и достаточно крупным промышленным и финансовым капиталом, способных к эффективной совместной деятельности на приоритетных направлениях промышленной и социальной политики государства. Указ Президента РФ от 01.04.1996 г.

№ 443 «О мерах по стимулированию создания и деятельности ФПГ» свидетельствует о дальнейшем развитии идеи государственной поддержки ФПГ. Данный указ носит последовательно программный характер, удачно вписывающийся в канву последних законов и направленный на создание наиболее благоприятных условий для более быстрого создания, развития и функционирования ФПГ в областях, соответствующих заявленным приоритетам промышленной и социальной политики государства. Не прямо, но довольно ясно из принятого указа следует, что только ФПГ, принимающие участие в реализации федеральных целевых программ, могут рассчитывать на активную государственную поддержку, указывается и источник финансирования - федеральный бюджет. Шагом вперед стало решение по концентрации собственности в центральных компаниях ФПГ (что было существенным упущением Федерального закона «О финансово-промышленных группах»).

Президентский указ снимает все ранее наложенные ограничения, предусматривая:

¦ передачу в установленном порядке в доверительное управление центральных компаний закрепленных в федеральной собственности пакетов акций участников ФПГ;

¦ предоставление права унитарным предприятиям - участникам ФПГ вносить в качестве вклада в уставной капитал недвижимое имущество, находящееся в их хозяйственном ведении и являющееся федеральной собственностью, сдавать центральным компаниям указанное имущество в аренду и отдавать в залог.

Признание утратившим силу Указа Президента РФ от 05.12.1993 г.

№ 2096, а вместе с ним и всех изживших себя ограничений, переводит процесс создания ФПГ в совершенно новую плоскость, связанную с четким определением места и роли ФПГ как инструмента структурной перестройки народного хозяйства.

Определяются меры государственной поддержки через систему участия в реализации федеральных целевых программ. Снимаются ограничения на организационное строение и функционирование ФПГ. Постановление Правительства РФ от 22.05.1996 г. № 621 «О порядке ведения государственного реестра ФПГ РФ» определяет единый на всей территории страны порядок ведения Реестра ФПГ РФ, представляющего собой единый банк данных, а также порядок и условия регистрации (внесения в Реестр) группы предприятий, учреждений, организаций, кредитно-финансовых учреждений и инвестиционных институтов, желающих действовать как ФПГ с указанием необходимых документов и сроков прохождения процедуры получения свидетельства о регистрации ФПГ. Постановление Правительства РФ от 09.01.1997 г. № 24 «О порядке ведения сводных (консолидированных) учета, отчетности и баланса ФПГ» вводит в употребление в соответствии со ст. 13 Федерального закона «О финансовопромышленных группах РФ» понятие «консолидированная группа налогоплательщиков». Ответственность за правильность ведения консолидированной отчетности от имени участников группы возлагается на центральную компанию ФПГ, учрежденную всеми участниками договора о создании ФПГ или являющуюся по отношению к этим участникам основным обществом, уполномоченным на ведение дел (ст. ФЗ «О финансово-промышленных группах РФ» и Постановление Правительства РФ от 9 января 1997 г. № 24 «О порядке ведения сводных (консолидированных) учета, отчетности и баланса ФПГ»). Все операции внутри консолидированной группы рассматриваются как внутризаводской оборот предприятия и выводятся из-под налогообложения. Поэтому не будут облагаться налогами такие существенные аспекты деятельности ФПГ, как централизованное приобретение оборудования и передача его в рамках одной группы (лизинговые и арендные операции), а также перераспределение финансовых ресурсов внутри группы (внутригрупповой кредит). Увеличиваются и возможности амортизационного маневрирования. Амортизация в данном случае будет начисляться в целом на всю группу, а не отдельно по каждому конкретному участнику - объекту основных средств. При этом затраты на техобслуживание, ремонт, модернизацию основных фондов, НИОКР зачисляются на суммарный баланс соответствующей группы основных средств и амортизируются вместе с другим имуществом. С учетом отмеченных и других содержательных моментов рассмотренных нормативно-правовых актов можно сделать вывод, что на сегодняшний день практически закончилось построение правовой базы ФПГ, регламентирующей сферы деятельности и основы построения взаимоотношений как внутри самой группы, так и с внешними участниками экономических отношений. Созданы важнейшие предпосылки для резкого повышения качества формирования групп:

Однако, несмотря на то что каждый последующий указ или решение правительства, посвященное ФПГ, опирались на ранее вышедшие, найти основную идею, которая пронизывала бы их красной нитью, достаточно тяжело Все эти документы недостаточны и несовершенны. Они содержат множество неоправданных, бюрократических ограничений, к тому же противоречат действующему приватизационному и антимонопольному законодательству, отдельные положения которого просто блокируют процесс становления ФПГ. Не случайно в качестве ФПГ зарегистрировались единицы, хотя де-факто подобных образований в России уже десятки и сотни. Это говорит об отсутствии четко продуманной политической линии правительства относительно развития крупного промышленного производства. Вместо того чтобы играть стимулирующую роль, служить серьезным подспорьем в интеграции и перегруппировке промышленного, банковского и торгового капиталов, эти документы вводят в действие столь многочисленные и жесткие ограничения, что «собрать» крупные интегрированные структуры довольно сложно Не способствует формированию ФПГ и государственная политика, поскольку государственная поддержка остается только продекларированной и в реальной деятельности ФПГ она не реализуется. Например, в рамках Федерального закона о финансово-промышленных группах от 30.11.1995 г.

№ 190-ФЗ (ст. 15) предусматривается возможность для банков - участников ФПГ, осуществляющих в них инвестиционную деятельность, получение льготы по снижению норм обязательного резервирования на величину инвестиций в ФПГ Но Центробанк РФ не только не выполняет данное положение, но и вводит все новые ограничения, направленные на сворачивание деятельности коммерческих банков в ФПГ Закон декларирует готовность властей передать центральной компании ФПГ в доверительное управление госпакеты акций участников этой ФПГ.

Госкомимущество проигнорировал данный пункт.

ФПГ реально не участвуют в выработке федеральных программ Не получают в первую очередь заказы по целевым программам правительства.

Только четыре ФПГ (из 75 зарегистрированных) получили право на участие в федеральных и региональных программах. Не выполняет исполнительная власть и другие обязательства по федеральному закону Не получили ФПГ право самостоятельно определять сроки амортизации и использование амортизационных отчислений. Им не дают льгот и государственных гарантий по инвестициям в ФПГ (так как не регламентированы условия получения госгарантий под важнейшие инвестиционные проекты), а также при выпуске ими и размещении ценных бумаг, не освобождают от налога дивиденды по акциям ФПГ, не снижают налогов на прибыль банков при кредитовании ФПГ, не разрешают списывать на себестоимость затраты на НИОКР Постановлением правительства РФ от 9 января 1997 г. № 24 было разрешено ФПГ ведение сводного (консолидированного) учета, отчетности и баланса. Это позволит изменить бухгалтерскую систему, налогообложение, перенести основную тяжесть налогов на конечный товар, а не на переток товара между участниками группы Но выполнение данного требования затруднено, так как в существующих нормативно законодательных актах и положениях нет четкой регламентации порядка составления и ведения единой финансово-экономической отчетности в интегрированных структурах, какими по сути дела являются ФПГ.

Поэтому ФПГ не дозволяется выступать консолидированным налогоплательщиком. Основным препятствием в этом видится существующий сегодня закон об акционерных обществах, где введено понятие консолидированных налогоплательщиков, для которых установлен минимальный уровень консолидации центральной компании в 80% основных средств, тогда как участники существующих ФПГ идут пока только на консолидацию собственности. Одним словом, из всех взятых на себя обязательств исполнительная власть не выполнила ни одного. И что самое пора зителыюе, все мероприятия по стимулированию ФПГ, так и не вступив в силу, уже приостановлены Указом Президента РФ № 1781. Нет базы для изменения этого положения и в Федеральном бюджете России на 1997 г.;

не обозначена роль ФПГ и в концепции среднесрочной программы на 19972000 гг, «Структурная перестройка и экономический рост». Другой причиной, тормозящей развитие ФПГ, является отсутствие адекватной законодательной базы (о госгарантиях, о залоге, о трасте), облегчающей привлечение частных инвестиций в проекты ФПГ. Правовой вакуум позволяет в каждом конкретном случае принимать различные решения.

Отсутствие закона о трасте не позволяет в полной мере «утрясти» интересы будущих участников ФПГ еще на предрегистрационном этапе.

Так, сложные взаимоотношения ОНЭКСИМбанка, участника ФПГ «Интеррос» и РАО «Норильский никель» в основном были вызваны отсутствием четко закрепленного механизма залогового управления предприятием, что не давало банку возможностей для полной самореализации. Сложности, возникающие на стадии официальной регистрации, тоже не способствуют созданию ФПГ. Так, для регистрации группы необходимо иметь неординарный экономический проект (организационный план), обосновать целесообразность создания и функционирования ФПГ, показать зримую финансовую отдачу и доказать, что деятельность группы принесет большую пользу народному хозяйству.

Идеальный организационный план не означает скорого признания со стороны регистрирующего органа (Государственной межведомственной комиссии). Требуется согласование с Государственным комитетом по антимонопольной политике и поддержка новых экономических структур и Госкомимуществом, возможно, с местной администрацией, а иногда даже с Министерством обороны и Министерством экономики. Кроме того, могут потребоваться экспертные заключения компетентных организаций и специалистов. Отсутствие действенной системы отношений с органами государственного управления, отсутствие декларируемых мер государственной поддержки все более удручающе сказываются на деятельности ФПГ. Не отказываясь при случае от финансовой и иной помощи, льгот со стороны властей, многие ФПГ стараются все же не связываться с государством. Именно поэтому широкомасштабный процесс становления крупных организационно-хозяйственных структур — ключевое направление выведения российской экономики из кризиса и ее реформирования на подлинно рыночных началах - протекает в исключительно сложных условиях. Ситуация, в которой оказалась экономика России с августа прошлого года, также оказала влияние на ФПГ. Но для таких крупных структур кризис трактуется специалистами не только как угроза, но и как шанс. Грамотно пережив пик кризиса, они могут иметь серьезнейшую платформу для захвата еще большей части рынка и уйти в различные направления бизнеса. Опыт, накопленный с момента принятия президентского указа, убеждает, что процесс становления российских ФПГ, несмотря на трудности, набирает все более стремительный ход. Убедительным свидетельством объективной потребности в формировании таких интегрированных структур является увеличение числа официально зарегистрированных ФПГ. Если в 1993 г.

была только одна группа (в которую входило 20 промышленных предприятий и 1 кредитно-финансовое учрежде-ние), то в 1994 г. их стало уже 7 (и соответственно 150 и 14), в 1995 г. - 27 (273 и 51), в 1996 г. - (710 и 95). По состоянию на сентябрь 1998 г. официальный статус получили 75 групп. В их состав вошли на добровольной основе более промышленных предприятий и организаций, свыше финансовокредитных институтов. Общая численность занятых (по оценке Минэкономики РФ) превысила 4 млн чел. Годовой оборот продукции составил более 100 трлн руб. или более 10% ВВП. Наиболее активно среди государств СНГ процессы становления ФПГ и ТНК проходят в России. ФПГ России сегодня - одно из перспективных направлений реформирования экономики, Они способны содействовать скорейшему выходу промышленности из кризиса, препятствовать усилению отрицательных тенденций, ускорить интеграционные процессы между Россией и другими странами. Из крупнейших российских компаний 130 стали участниками официально зарегистрированных ФПГ. Из 100 крупнейших банков России 48 вошли в состав ФПГ или сами создали такие группы. Среди наиболее крупных участников зарегистрированных ФПГ Магнитогорский, Западно Сибирский, Орско-Халиловский металлургические комбинаты, Красноярский алюминиевый завод, АО «АвтоВАЗ», «КамАЗ», Челябинский трубопрокатный завод, а таюке финансовые организации «ОНЭКСИМбанк», «Промстройбанк», «Автобанк», и др. В ФПГ объединяются юридические лица различных организационно-правовых форм собственности.

Подавляющее большинство участников - это приватизированные или частные предприятия, объединенные по типу вертикальной или горизонтальной интеграции, разнообразные по отраслевой и региональной принадлежности. В основном направления деятельности зарегистрированных групп соответствуют приоритетам, установленным Программой содействия формированию ФПГ. Доля государственной собственности в уставном капитале участников всех зарегистрированных ФПГ составляет около 10%.

В целом совокупность ФПГ отличается достаточно широкой диверсифицированностью. Охватив более 100 направлений деятельности в самых разнообразных отраслях, группы содействуют не только их выживанию, но оживлению российской экономики. Так, в области химической и нефтехимической промышленности действует 6 ФПГ, в строительстве - 5, в производстве с/к продукции - 8, в черной и цветной металлургии -5, в автомобилестроении (включая выпуск с/х машин и оборудования) - 6, в общем машиностроении - 5, в пищевой и легкой промышленности - 6, в приборостроении и радиоэлектронике -5;

добычу и переработку нефти осуществляют 2 группы и т.д.

На основе оборонных производств созданы группы «Точность» и «Специальное транспортное машиностроение». При этом большинство ФПГ включают в свой состав организации, специализация которых не совпадает с основным направлением деятельности группы. Например, ФПГ «Тульский промышленник» (черная и цветная металлургия, машиностроение) имеет предприятия пищевой (АО «Тульский молочный завод») и бумажной (АО «Тулабумпром») промышленности;

ФПГ «Объединенная промышленно-строительная компания» имеет предприятия легкой (АО «Сафьян») и пищевой (АО «Ря-заньрыбпром») промышленности;

ФПГ «Трехгорка» — АО «Истрахлебопродукт» (пищевая промышленность). Большинство ФПГ созданы по отраслевому принципу и специализируются в конкретной отрасли. Так, крупными масштабами деятельности отличаются: в автомобилестроении -ФПГ «Волжско Камская» (около 10% продукции по отрасли), в химическом производстве ФПГ «Русхим» (около 4%), в черной металлургии - ФПГ «НостаТрубы-Газ» (около 6%). Многие ФПГ имеют экспортную направленность. В некоторых из них в различных формах участвуют иностранные партнеры. Например, ФПГ «Уральские заводы» сотрудничает с различными фирмами в разработке и организации производства современных магистральных и радиорелейных систем связи и распределительных систем, а также в производстве цифровых автоматических телефонных станций.

Деятельность всех ФПГ осуществляется при обязательном участии кредитно-финансовых институтов, доля которых составила в численности списочного состава (по данным Госкомпрома) 3%, в уставном капитале центральных компаний, оплаченном участниками ФПГ, - 12%. Главная задача финансовых учреждений как участников ФПГ - мобилизация и перераспределение финансовых ресурсов внутри группы. В действительности официальные сведения дают представления лишь о малой части реальных ФПГ, так как несколько сот де-факто созданных групп по многим причинам стараются не обозначаться в качестве таковых.

Процессы создания ФПГ де-факто развернулись несколько лет назад и развиваются по нескольким направлениям. Первое связано с появлением банковских холдингов и альянсов, объединяющих финансовые, торговые, страховые, промышленные и прочие структуры. Например, группы «ОНЭКСИМ» и «АЛЬФА». Второе направление представлено деятельностью производственных структур (РАО «Газпром», АО «Лукойл», МАК «Вымпел» и т.д.) и тесно сотрудничающих с ними кредитно финансовых учреждений. Третье направление создания финансово промышленных объединений связано с проникновением торгового капитала в п ромышленность. Еще один вариант может быть представлен деятельностью транснациональных корпораций в России, которые осваивают наш рынок, создают представительства, совместные предприятия, активно участвуют в приватизации. Возникновение ТНК и ФПГ - не только закономерный шаг в развитии системы организационно правовых форм современного общественного производства, но и необходимый этап реорганизации промышленной структуры, многократно усиленной степенью открытости экономики, а также той ключевой ролью, которую играет в ряду приоритетов структурной политики интеграция в мирохозяйственные связи на основе динамических конкурентных преимуществ, воплощенных в имеющиеся высокие технологии. В этой связи наиболее приемлемым кажется применение элементов японского варианта внутренней и внешней торговой и промышленной политики, активное использование отраслевых министерств, опыта их взаимодействия с крупными предприятиями и корпорациями. Внимания заслуживает комплексная система развития ТНК и ФПГ на организованном рынке. Направленная технологическая диффузия способствует быстрому развитию ФПГ, особенно в стратегически важных отраслях. Это, в свою очередь, приводит к общему развитию рынка.

Глава 14. Международные валютно-финансовые и кредитные отношения в системе мирохозяйственных связей Международные валютно-кредитные и финансовые отношения составная часть и самая сложная сфера рыночного хозяйства. В них фокусируются проблемы национальной и мировой экономики, развитие которых исторически идет параллельно и тесно переплетаясь. По мере интернационализации хозяйственных связей увеличиваются международные потоки товаров, услуг, и особенно капиталов и кредитов.

Большое влияние на международные валютно-кредитные и финансовые отношения оказывают ведущие промышленно развитые страны, которые выступают как партнерысоперники Последние десятилетия отмечены активизацией развивающихся стран в этой сфере.

Международные валютные отношения - это совокупность общественных отношений, складывающихся при функционировании валюты в мировом хозяйстве и обслуживающих взаимный обмен результатами деятельности национальных хозяйств. Отдельные элементы валютных отношений появились еще в античном мире - Древней Греции и Древнем Риме - в виде вексельного и меняльного дела. Следующей вехой их развития явились средневековые «вексельные ярмарки» в Лионе, Антверпене, других торговых центрах Западной Европы, где производились расчеты по переводным векселям. В эпоху феодализма и становления капиталистического способа производства стала развиваться система международных расчетов через банки.

Развитие международных валютных отношений обусловлено ростом производительных сил, созданием мирового рынка, углублением международного разделения труда, формированием мировой системы хозяйства, интернационализацией хозяйственных связей.

Состояние валютных отношений зависит от развития экономики национальной и мировой, политической обстановки, соотношения сил между странами и двух тенденций, присущих международным отношениям, - партнерства и противоречий. Поскольку во внешнеэкономических связях, в том числе валютных, переплетаются политика и экономика, дипломатия и коммерция, промышленное производство и торговля, валютные отношения занимают особое место в национальном и мировом хозяйстве. Включение мирового рынка в процесс кругооборота капитала означает превращение части денежного капитала из национальных денег в иностранную валюту, и наоборот. Это происходит при международных расчетных, валютных, кредитных и финансовых операциях. Международные валютные отношения постепенно приобрели определенные формы организации на основе интернационализации хозяйственных связей. Валютная система- это форма организации и регулирования валютных отношений, закрепленная национальным законодательством или межгосударственными соглашениями. Различаются национальная, мировая, международная (региональная) валютные системы (см. предлагаемую табл.).

Характеристики основных элементов национальной и мировой валютных систем Главным элементом валютной системы является валютный паритет соотношение между двумя валютами, устанавливаемое в законодательном порядке. При монометаллизме - золотом и серебряном - базой валютного курса являлся монетный паритет - соотношение денежных единиц разных стран по их металлическому содержанию. Он совпадал с понятием валютного паритета. Режим валютного курса также является элементом валютной системы. Различаются фиксированные валютные курсы, колеблющиеся в узких рамках, плавающие курсы, изменяющиеся в зависимости от рыночного спроса и предложения валюты, а также их разновидности. Центры валютной гегемонии - господства в валютной сфере - периодически перемещаются в силу неравномерности развития стран. До Первой мировой войны валютная гегемония закрепилась за Великобританией, которая господствовала в мировом производстве и торговле. Перемещение финансового центра из Европы в США в итоге Первой мировой войны вызвало острую борьбу за валютную гегемонию между фунтом стерлингов и долларом. Формирование трех центров торговли в 70 - 90-е гг. сопровождается созданием новых центров валютного господства в Западной Европе и Японии, что подорвало монопольное положение доллара США. Важным элементом валютной системы является валютный курс, так как развитие МЭО требует изменения стоимостного соотношения валют разных стран. Валютный курс необходим для:

• Ф взаимного обмена валютами при торговле товарами, услугами, при движении капиталов и кредитов;

• ¦ сравнения цен мировых и национальных рынков, а также стоимостных показателей разных стран, выраженных в национальных или иностранных валютах;

• Ф периодической переоценки счетов в иностранной валюте фирм и банков.

Валютный курс - «цена» денежной единицы одной страны, выраженная в иностранных денежных единицах или международных валютных единицах (например, в ЭКЮ - European Currency Unit - ECU или евро с началом XXI в.). Внешне валютный курс представляется участникам обмена как коэффициент пересчета одной валюты в другую, определяемый соотношением спроса и предложения на валютном рынке.

Однако стоимостной основой валютного курса является покупательная способность валют, выражающая средние национальные уровни цен на товары, услуги, инвестиции. Эта экономическая категория присуща товарному производству и выражает производственные отношения между товаропроизводителями и мировым рынком. Поскольку стоимость - это всеобъемлющее выражение экономических условий товарного производства, то сравнимость национальных денежных единиц разных стран основана на стоимостном отношении, которое складывается в процессе производства и обмена.

Производители и покупатели товаров и услуг с помощью валютного курса сравнивают национальные цены с ценами других стран. В результате сопоставления выявляется степень выгодности развития какого-либо производства в данной стране или инвестиции за рубежом.

Как бы ни искажалось действие закона стоимости, валютный курс в конечном счете подчиняется его действию, выражает взаимосвязь национальной и мировой экономики, где проявляется реальное курсовое соотношение валют. Как любая цена, валютный курс отклоняется от стоимостной основы - покупательной способности валют - под влиянием спроса и предложения валют.

Соотношение такого спроса и предложения зависит от:

• #¦ темпа инфляции;

Ф состояния платежного баланса;

• ¦ разницы процентных ставок в разных странах;

• Ф деятельности валютных рынков и спекулятивных валютных операций;

• Ф степени использования определенной валюты на еврорынке и в международных расчетах;

• Ф ускорении или задержки международных платежей;

• 4 степени доверия к валюте на национальных и мировых рынках;

• ¦ валютной политики.

Соотношение валют по их покупательной способности, отражая действие закона стоимости, служит своеобразной осью валютного курса.

Поэтому на валютный курс влияет темп инфляции. Чем выше темп инфляции в стране, тем ниже курс ее валюты, если не противодействуют иные факторы. Инфляционное обесценивание денег в стране вызывает снижение покупательной способности и тенденцию к падению их курса к валютам стран, где темп инфляции ниже. Данная тенденция обычно прослеживается в средне- и долгосрочном плане. Выравнивание валютного курса, приведение его в соответствие с паритетом покупательной способности происходит в среднем в течение двух лет. Это объясняется тем, что ежедневная котировка курса валют не корректируется по их покупательной способности, а также действуют иные курсообразующие факторы.

Активный платежный баланс способствует повышению курса национальной валюты, так как увеличивается спрос на нее со стороны иностранных должников. Пассивный платежный баланс порождает тенденцию к снижению курса национальной валюты, так как продают ее на иностранную валюту для погашения своих внешних обязательств. Нестабильность платежного баланса приводит к скачкообразному изменению спроса на соответствующие валюты и их предложение. В современных условиях возросло влияние международного движения капиталов на платежный баланс и, следовательно, на валютный курс. Влияние этого фактора на валютный курс объясняется двумя основными обстоятельствами. Во-первых, изменение процентных ставок в стране воздействует при прочих равных условиях на международное движение капиталов, прежде всего краткосрочных. В принципе повышение процентной ставки стимулирует приток иностранных капиталов, а ее снижение поощряет отлив капиталов, в том числе национальных, за границу. Движение капиталов, особенно спекулятивных «горячих» денег, усиливает нестабильность платежных балансов. Во вторых, процентные ставки влияют на операции валютных рынков и рынков ссудных капиталов. При проведении операций банки принимают во внимание разницу процентных ставок на национальном и мировом рынках капиталов с целью извлечения прибыли. Они предпочитают получать более дешевые кредиты на иностранном рынке ссудных капиталов, где ставки ниже, и размещать иностранную валюту на национальном кредитном рынке, если на нем процентные ставки выше.

Если курс какой-либо валюты имеет тенденцию к понижению, то фирмы и банки заблаговременно продают ее на более устойчивые валюты, что ухудшает позиции ослабленной валюты. Валютные рынки быстро реагируют на изменения в экономике и политике, на колебания курсовых соотношений. Тем самым они расширяют возможности валютной спекуляции и стихийного движения «горячих» денег. Например, тот факт, что 60-70% операций евробанков осуществляются в долларах, определяет масштабы спроса и предложения этой валюты. На курс валюты влияет и степень ее использования в международных расчетах. Так, в начале 90-х годов на долю доллара приходилось 55% международных платежей, 86 - 90% расчетов за нефть, 70% внешней задолженности, в частности развивающихся стран. На курсовое соотношение валют воздействует также ускорение или задержка международных платежей. В ожидании снижения курса национальной валюты импортеры стремятся ускорить платежи контрагентам в иностранной валюте, чтобы не нести потерь при повышении ее курса. При укреплении национальной валюты, напротив, преобладает их стремление к задержке платежей в иностранной валюте.

Такая тактика, получившая название «лидз энд лэгз», влияет на платежный баланс и валютный курс. Она определяется состоянием экономики и политической обстановкой в стране, а также рассмотренными выше факторами, оказывающими воздействие на валютный курс. Причем дилеры учитывают не только данные темпы экономического роста, инфляции, уровень покупательной способности валюты, соотношение спроса и предложения валюты, но и перспективы их динамики. Иногда даже ожидание публикации официальных данных о торговом и платежном балансах или результатах выборов сказывается на соотношениях спроса и предложения и курсе валюты. Соотношение рыночного и государственного регулирования валютного курса влияет на его динамику;

Формирование валютного курса на валютных рынках через механизм спроса и предложения валюты обычно сопровождается резкими колебаниями курсовых соотношений. На рынке складывается реальный валютный курс - показатель состояния экономики, денежного обращения, финансов, кредита и степени доверия к определенной валюте.

Государственное регулирование валютного курса направлено на его повышение либо снижение исходя из задач валютно-экономической политики. С этой целью проводится определенная валютная политика.

Таким образом, формирование валютного курса - сложный, многофакторный процесс, обусловленный взаимосвязью национальной и мировой экономики и политики. Поэтому при прогнозировании валютного курса учитываются рассмотренные курсообразующие факторы и их неоднозначное влияние на соотношение валют в зависимости от конкретной обстановки. Исторически функция мировых денег стихийно закрепилась за золотом и серебром. Однако в роли золота произошли существенные изменения под влиянием демонетизации. Демонетизация золота - процесс постепенной утраты им денежных функций. Это процесс длительный, как и демонетизация серебра, которая продолжалась несколько столетий до конца XIX в. Демонетизация золота обусловлена следующими причинами:

• Ф золотые деньги не соответствуют потребностям современного товарного производства, когда преодолена экономическая обособленность товаропроизводителей в связи с тенденцией к обобществлению и планомерности даже при частной собственности;

• ¦ с развитием кредитных отношений кредитные деньги банкноты, векселя, чеки - постепенно вытеснили золото вначале из внутреннего денежного обращения, а затем из международных валютных отношений;

• ¦ субъективные факторы - валютная политика США, государственное регулирование операций с золотом - ускоряют его демонетизацию.

Различают два аспекта демонетизации золота, юридический и фактический. Ямайская валютная реформа зафиксировала юридическое завершение демонетизации. В измененном уставе МВФ исключена любая ссылка на золото при определении паритетов и курсов валют;

отменены золотые паритеты и официальная цена золота. Однако в уставе МВФ нет прямого отрицания золота как международного резервного актива.

Фактически демонетизация золота не завершена.

В условиях рыночной экономики осуществляется рыночное и государственное регулирование международных валютных отношений.

На валютном рынке формируется спрос и предложение валют и их курсовое соотношение. Рыночное регулирование подчинено закону стоимости, закону спроса и предложения. Действие этих законов в условиях конкуренции на валютных рынках обеспечивает относительную эквивалентность обмена валют, соответствие международных потоков валют потребностям мирового хозяйства, связанным с движением товаров, услуг, капиталов, кредитов. Через ценовой механизм и сигналы динамики валютного курса на рынке экономические агенты узнают о запросах покупателей валют и возможностях их предложения. Тем самым рынок выступает источником информации о состоянии валютных операций.

Государство издавна вмешивалось в валютные отношения - вначале косвенно, а затем непосредственно, учитывая их важную роль в мирохозяйственных связях. С отменой золотого стандарта 30-х гг. XX в.

перестал действовать механизм золотых точек как стихийный регулятор валютного курса. Значительные и резкие колебания курсовых соотношений и валютные кризисы отрицательно влияют на национальную и мировую экономику, вызывая тяжелые социально экономические последствия. Рыночное и государственное регулирование дополняют друг друга. Первое, основанное на конкуренции, порождает стимулы развития, а второе направлено на преодоление негативных последствий рыночного регулирования валютных отношений.

Граница между этими двумя регуляторами определяется выгодами и потерями в конкретной ситуации. Поэтому соотношение между ними часто меняется. В условиях кризисных потрясений, войн, послевоенной разрухи преобладает государственное валютное регулирование, порой весьма жесткое. При улучшении валютно-экономического положения происходит либерализация валютных операций, поощряется рыночная конкуренция в этой сфере. Но государство всегда перевозить за границу выручку от продажи этих товаров и прибыли на вложенный капитал.

Отсутствие правительственных валютных ограничений является одним из условий, дающих возможность другим государствам осуществлять неэквивалентный товарообмен и систематически сводить платежный баланс в расчетах с развивающимися странами с активным сальдо, а, следовательно, поддерживать постоянную финансовую зависимость этих стран от монополий других государств. Поэтому правящие круги промышленно развитых государств, испытывающие потребность в расширении внешних рынков сбыта, в большей мере заинтересованы в отмене или в ослаблении валютных ограничений, чем в их применении. Вводя валютные ограничения, они всегда рассматривают их как вынужденную меру и стремятся при первой возможности ликвидировать их, причем не только у себя, но и в других странах.

Целесообразность установления свободной обратимости валют или применения валютных ограничений определяется для каждого государства в тот или иной момент состоянием его экономики и внешних расчетов.

Международный кредит - это движение ссудного капитала в сфере международных экономических отношений, связанное с предоставлением валютных и товарных ресурсов на условиях возвратности, срочности и уплаты процента. В качестве кредиторов и заемщиков выступают частные предприятия (банки, фирмы), государственные учреждения, правительства, международные и региональные валютно-кредитные и финансовые организации, Международный кредит возник на заре капиталистического способа производства и был одним из рычагов первоначального накопления капитала. Объективной основой его развития стали выход производства за национальные рамки, усиление интернационализации хозяйственных связей, международное обобществление капитала, специализация и кооперирование производства, НТР. Интенсификация мирохозяйственных связей, углубление международного раз- деления труда обусловили увеличение масштабов и дифференциацию сроков международного кредита, темп его роста производства и внешней торговли.

Будучи разновидностью категории «кредит» и опосредствуя движение товаров, услуг капиталов, международный кредит связан с другими экономическими категориями (прибыль, цена, деньги, валютный курс, платежный баланс и т.д.) и всей совокупностью экономических законов рынка. Международный кредит играет важную роль в реализации требований основного экономического закона, создавая условия для получения прибылей субъектами рынка. Как элемент механизма действия закона стоимости, международный кредит снижает индивидуальную стоимость товаров по сравнению с их общественной стоимостью, например на основе внедрения импортного оборудования, купленного в кредит. Международный кредит связан с законом экономии рабочего времени, живого и овеществленного богатства при условии эффективного использования заимствованных средств. Международный кредит участвует в кругообороте капитала на всех его стадиях:

¦ при превращении денежного капитала в производственный путем приобретения импортного оборудования, сырья, топлива;

¦ в процессе производства в форме кредитования под незавершенное производство;

¦ при реализации товаров на мировых рынках.

Международный кредит в тесной связи с внутренним принимает участие в смене форм стоимости, обеспечивает непрерывность производства, обслуживает все его фазы. Разновременность отдельных фаз воспроизводства, несовпадение времени и места вступления в международный оборот реализуемой стоимости и необходимых для этой реализации платежных средств, несовпадение валютного оборота с движением ссудного капитала определяют взаимосвязь международного кредита и производства.

Источниками международного кредита служат: временно высвобождаемая у предприятий в процессе кругооборота часть капитала в денежной форме;

денежные накопления государства и личного сектора, мобилизуемые банками. Международный кредит отличается от внутреннего межгосударственной миграцией и укрупнением этих традиционных источников за счет их привлечения из ряда стран. В ходе воспроизводства на определенных участках возникает объективная потребность в международном кредите. Это связано с:

• ¦ кругооборотом средств в хозяйстве;

• ¦ особенностями производства и реализации;

• Ф различиями в объеме и сроках внешнеэкономических сделок;

• ¦ необходимостью одновременных крупных капиталовложений для расширения производства.

Хотя международный кредит опосредствует движение товаров, услуг, капиталов во внешнем обороте, движение ссудного капитала за национальной границей относительно самостоятельно по отношению к товарам, произведенным за счет заемных средств. Это обусловлено погашением кредита за счет прибыли от эксплуатации введенного в строй с помощью заемных средств предприятия, а также использованием кредита в некоммерческих целях. Связь международного кредита с воспроизводством проявляется в следующих принципах:

• Ф возвратность: если полученные средства не возвращаются, то имеет место безвозвратная передача денежного капитала, т.е.

финансирования;

• ¦ срочность, обеспечивающая возвратность кредита в установленные кредитным соглашением сроки;

• ¦ платность, отражающая действие закона стоимости и способ осуществления дифференцированных условий кредита;

• ¦ материальная обеспеченность, проявляющаяся в гарантии его погашения;

• ¦ целевой характер - определение конкретных объектов ссуды (например, «связанные» кредиты), его применение прежде всего, в целях стимулирования экспорта страны-кредитора.

Принципы международного кредита выражают его связь с экономическими законами рынка и используются для достижения текущих и стратегических задач субъектов рынка и государства.

Международный кредит выполняет следующие функции, отражающие специфику движения ссудного капитала в сфере международных экономических отношений:

• ¦ перераспределение ссудных капиталов между странами для обеспечения потребностей расширенного воспроизводства. Через механизм международного кредита ссудный капитал устремляется в те сферы, которым отдают предпочтение экономические агенты в целях обеспечения прибылей. Тем самым кредит способствует выравниванию национальной прибыли в среднюю прибыль и повышению ее массы;

Ф экономия издержек обращения в сфере международных расчетов путем замены действительных денег (золотых, серебряных) кредитными, а также путем развития и ускорения безналичных платежей, замены наличного валютного оборота международными кредитными операциями. На базе международного кредита возникли кредитные средства международных расчетов - векселя, чеки, а также банковские переводы, депозитные сертификаты и др. Экономия времени обращения ссудного капитала в МЭО увеличивает время производительного функционирования капитала, обеспечивая расширение производства и рост прибылей;

• ¦• ускорение концентрации и централизации капитала. Благодаря привлечению иностранных кредитов ускоряется процесс капитализации прибавочной стоимости, раздвигаются границы индивидуального накопления, капиталы предпринимателей одной страны увеличиваются за счет присоединения к ним средств других стран. Международный кредит издавна выступает фактором превращения индивидуаль ных предприятий в акционерное общества, создание новых фирм, монополий. Кредит дает возможность распоряжаться в известных пределах капиталом, собственностью и трудом других стран. Льготные международные кредиты крупным компаниям и затруднение доступа мелких и средних фирм к мировому рынку ссудных капиталов способствуют усилению концентрации и централизации капитала.

Значение функций международного кредита неравноценно и меняется по мере развития национального и мирового хозяйства. В современных условиях международный кредит выполняет функцию регулирования экономики и сам является объектом регулирования.

Международные кредитные отношения, как и валютные, служат объектом не только рыночного, но и государственного регулирования в стране. Степень вмешательства государства в международные кредитные отношения различна, но формы его в большинстве стран одинаковы.

Государство является активным участником международных кредитных отношений, выступая в роли кредитора, донора, гаранта и заемщика.

Используя часть национального дохода, аккумулированного через госбюджет, государство предоставляет правительственные или смешенные кредиты, субсидии, помощь другим странам. Прямое государственное кредитование на двухсторонней и многосторонней основе до 60-х гг.

характерно для США. Ныне государственные кредиты в основном выдаются по линии помощи развивающимся странам. В Западной Европе традиционно государство выступало гарантом международных кредитов.

В настоящее время это характерно для США и Японии, так как формы участия государства в кредитовании и финансировании экспорта теперь унифицированы. Государство поощряет внешнеэкономическую деятельность предприятий с помощью субсидий, кредитов, налоговых, таможенных льгот, гарантий, субсидирования процентных ставок, т.е.

бонификации (возмещения банкам за счет госбюджета разницы между рыночными и льготными процентными ставками по экспортным кредитам). Государственные гарантии по краткосрочным экспортным кредитам в виде акцептно авальных операций превращают тратты экспортеров в первоклассное платежное средство. Государство, освобождая экспортеров от уплаты косвенных и некоторых прямых налогов, способствует снижению цен вывозимых товаров, повышая их конкурентоспособность. В соответствии с международной практикой товары, пересекающие границу, могут освобождаться от косвенных налогов. Хотя ГАТТ запрещает субсидирование экспорта, государство активно воздействует на размеры и условия экспортных кредитов, особенно средне- и долгосрочных. За счет госбюджета частным фирмам и банкам предоставляются льготные экспортные кредиты из низкого процента. В 70-х гг. в ведущих странах разрыв между ставками по экспортным и иным кредитам достигал 1,5- пункта. Государство удлиняет срок кредитования экспортеров, облегчает и упрощает процедуру получения кредитов. Преференциальные условия экспортных кредитов сохранились даже при кредитных и валютных "ограничениях в стране. Для поощрения экспансии монополий на внешних рынках созданные государственные и полугосударственные экспортно-импортные (внешнеторговые) банки (осуществляют кредитование и страхование внешнеторговых операций) гарантируют экспортные кредиты частных банков.

Одной из форм государственного регулирования кредита является регламентация основных показателей международной деятельности банков по линии:

1) ограничения круга их операций за рубежом;

;

2) нейтрализации последствий взаимного влияния внутренних и заграничных операций;

3) регулирования участия национальных банков в международных банковских консорциумах.

Своеобразной формой регулирования являются «джентльменские соглашения» между государственным органом надзора и контроля и филиалами национальных банков за рубежом.

Противоречие между уровнем интернационализации хозяйственной жизни и ограниченностью национальных форм регулирования привело к развитию межгосударственного регулирования международного кредита.

Оно преследует следующие основные цели:

• ¦ регулирование международного движения ссудного капитала для воздействия на платежный баланс, валютный курс, рынки ссудных капиталов;

• Ф совместные межгосударственные меры по преодолению кризисных явлений;

• ¦ согласование кредитной политики по отношению к определенным заемщикам - в основном развивающимся странами.

Межгосударственное регулирование международного кредита осуществляется в различных формах:

• Ф координация условий экспортных кредитов и гарантий;

• ¦ согласование размера помощи развивающимся странам;

• ¦ регламентация деятельности международных и региональных валютно-кредитных и финансовых организаций;

• ¦ рециклирование нефтедолларов и др.

Межгосударственное регулирование международного кредита имеет краткую историю, но роль его возрастает. Государство стремится встроить рыночные силы, конкуренцию в сфере международного кредита в механизм государственного регулирования, придать ему гибкость.

Глава 15. Международные валютно-финансовые организации и объединения В структуру международных валютно-кредитных и финансовых отношений входят многочисленные международные организации. Одни из них, располагая большими полномочиями и ресурсами, осуществляют регулирование международных валютно-кредитных и финансовых отношений. Другие обеспечивают сбор информации, статистические и научно-исследовательские издания по актуальным валютно-кредитным и финансовым проблемам и экономике в целом. Третьи представляют собой форум для межправительственного обсуждения, выработки рекомендаций по валютной и кредитно-финансовой политике. Некоторые из них выполняют все перечисленные функции. Международные валютно кредитные и финансовые организации условно можно назвать международными финансовыми институтами. Эти организации объединяет общая цель - развитие сотрудничества и обеспечение целостности и стабилизации сложного и противоречивого всемирного хозяйства. Международные финансовые институты преследуют следующие цели:

• ¦ объединить усилия мирового сообщества в целях стабилизации международных финансов и мировой экономики;

• ¦ осуществлять межгосударственное валютное и кредитно финансовое регулирование;

Ф совместно разрабатывать и координировать стратегию и тактику мировой валютной и кредитно-финансовой политики.

К организациям, имеющим всемирное значение, относятся прежде всего специализированные институты ООН - МВФ и группа МБРР, а также Всемирная торговая организация. Непосредственная роль ООН в международных валютно-кредитных и финансовых отношениях ограничена. Однако при решении проблем развивающихся стран на Конференции ООН по тор говле и развитию - ЮНКТАД (с 1964 г. - раз в 3 - 4 года) обсуждаются валютно-кредитные вопросы наряду с проблемами мировой торговли и развитием этих стран. В период между сессиями функции ЮНКТАД выполняет Совет по торговле и развитию (две сессии в год).

Проблемы мировой валютной системы обсуждаются в Комитете по «невидимым» статьям и финансированию, связанному с мировой торговлей, с «официальной помощью развитию». Он занимается проблемами доступа развивающихся стран на мировой рынок капиталов, гарантий по экспортным кредитам, а с середины 70-х гг. и внешней задолженности развивающихся стран (на основании мандата ЮНКТАД).

Специализированное учреждение ООН - Экономический совет - создал региональные комиссии - для Европы, Африки, Азии, Латинской Америки. Две последние способствовали организации Азиатского банка развития и Межамериканского банка развития. Специальные фонды дополняют эти организации. Организация Европейского экономического сотрудничества (ЕЭС), созданная в 1948 г. в связи с осуществлением «плана Маршалла», затем переориентировалась на создание Европейского платежного союза (1950 - 1958 гг.), а затем в 1961 г. была заменена Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Цель ОЭСР - содействие экономическому развитию и финансовой стабилизации стран-членов, свободной торговле, развитию молодых государств. ОЭСР - своеобразный клуб промышленно развитых стран для обмена мнениями и координации экономической политики, включая валютно-кредитную и финансовую. ОЭСР ведет научно исследовательскую работу, является центром прогнозирования и международных сопоставлений на базе эконометрических моделей мировой экономики.

Парижский клуб стран кредиторов - неформальная организация промышленно развитых стран, где обсуждаются проблемы урегулирования, отсрочки платежей по государственному долгу стран. На заседаниях Парижского клуба при- сутствуют наблюдатели из МВФ, МСРР, ЮНКТАД и обычно рассматривается вопрос о той части долга, которая должна быть погашена в текущем году.

Лондонский клуб обсуждает проблемы урегулирования частной внешней задолженности стран-должников. Международные финансовые институты возникли в основном после Второй мировой войны, за исключением Банка международных расчетов (БМР, 1930 г.) Эти межгосударственные институты предоставляют кредиты странам, разрабатывают принципы функционирования мировой валютной системы, осуществляют межгосударственное регулирование международных валютно-кредитных и финансовых отношений.

Возникновение международных финансовых институтов обусловлено:

¦ усилением интернационализации хозяйственной жизни, образованием ТНК и ТНБ, выходящих за национальные границы;

¦ развитием межгосударственного регулирования мирохозяйственных связей, в том числе валютно-кредитных и финансовых отношений;

¦ необходимостью совместного решения проблем нестабильности мировой экономики, включая мировую валютную систему, мировые рынки валют, кредитов, ценных бумаг, золота.

Степень участия и влияния отдельных стран в международных финансовых институтах определяется величиной их взноса в капитал, так как обычно применяется система «взвешенных юлосов». Старейшим межправительственным специализированным финансовым учреждением, основанным еще в 1944 г., является Международный банк развития и реконструкции (МБРР), который начал функционировать в 1946 г. Банк представляет среднесрочные и долгосрочные займы правительствам входящим в него стран или частным организациям под гарантию правительств и контролирует их пользование. Страны - получатели кредитов обязаны выполнять рекомендации Банка, да- вать ему отчеты об использовании займов и предоставлять ему всю необходимую информацию. Процент по займам МБРР устанавливается в соответствии со стоимостью кредитов, получаемых Банком на международных рынках капиталов, и колеблется примерно от 7,5 до 8,5%.

В соответствии с уставом МБРР его членами могут быть только члены Международного валютного фонда (МВФ), основанного также в 1944 г. и начавшего функционировать вместе с Банком в 1946 г. Цель функционирования МВФ как межправительственного специализированного учреждения ООН - координировать валютно финансовую политику его стран-членов и предоставлять им займы для урегулирования платежных балансов и поддержания валютных курсов.

Краткосрочные, среднесрочные и отчасти долгосрочные займы предоставляются МВФ в рамках счета общих ресурсов и специального банковского счета в условных единицах «специального права заимствования», устанавливаемых периодически с 1970 г.

По общему счету все страны-члены МВФ имеют право получать иностранную валюту без каких-либо ограничений и условий в пределах 25% своей квоты в общем капитале МВФ. Предоставление займов сверх этой суммы обусловливается выполнением условий фонда в области экономической и социальной политики. При этом, как правило, срок кредитования ограничивается 3-5 годами, а по отдельным, исключительным, займам, даже до 7-10 лет. Основной процент за предоставляемые кредиты периодически пересматривается и колеблется в пределах от 5,5 до 6,5%.

Третье специализированное межправительственное учреждение ООН в области рассмотрения финансовых вопросов -Международная ассоциация развития (MAP), основанная в 1960 г. с целью предоставления кредитов развивающимся странам на особо льготных условиях. С марта 1988 г. годовые процентные ставки MAP составляют в среднем не более 0,5%. При этом помощь по линии MAP, как правило, предоставляется тем странам, где годовой доход на душу населения не превышает 425 долл.

США.

Подписной капитал MAP образуется за счет взносов стран-членов так называемой первой группы, куда входят 20 промышленно развитых государств, а также Кувейт и Объединенные Арабские Эмираты, в свободно конвертируемой валюте, а также за счет взносов стран так называемой второй группы - экономически менее развитых: 10% в конвертируемой и 90% в национальной валюте. Остальная часть средств MAP составляется из дополнительных взносов стран - членов Ассоциации, субсидий МБРР и кредитов, выделяемых на добровольной основе Швейцарией.

Все три специализированных учреждения ООН - МБРР, MAP и МВФ - входят в Международную финансовую корпорацию, основанную в 1956 г. как филиал МБРР с целью использования собственных ресурсов и привлечения инвестиций частного и смешанного секторов национальной экономики, главным образом в развивающиеся страны. Помимо финансирования капиталовложений в функции Международной финансовой корпорации входит оказание развивающимся странам разнообразных финансовых и технических услуг, а также организационно-консультативного содействия частным инвесторам в развивающихся странах.

Предшественник России, Советский Союз, принимал участие в организационном собрании по созданию двух специализированных учреждений ООН: МБРР и МВФ в 1944 г., но в члены МВФ СССР не вошел. Формальной причиной стали разногласия по условиям членства в фонде. Советская делегация настаивала на увеличении выделенной Советскому Союзу квоты с 800 млн. до 1,2 млрд. долл. США. Кроме того, СССР отказался платить 25% суммы своего паевого взноса золотом, как этого требовал устав МВФ. В качестве обоснования был выдвинут тезис о том, что страны, пострадавшие в войне, должны быть освобождены от уплаты денежных средств в золоте. После длительных дебатов было получено согласие увеличить квоту СССР до 1,2 млрд. долл. США (это приблизительно было равно сумме взносов Англии и ее заморских территорий). Требование же о внесении 25% паевого взноса в золоте было сохранено. Отсутствие договоренности по этому пункту помешало СССР вступить в члены МВФ при его создании. Последующие годы «холодной войны» и противостояния предопределили негативное отношение со стороны бывшего СССР к МВФ как к «орудию империализма и диктата США». Определенное сближение МВФ с бывшим Советским Союзом началось при перестройке. Реальные контакты и разработка общих программ совпали с началом проведения экономической реформы в России. 5 октября 1995 г. было подписано официальное соглашение о присоединении России к МВФ в качестве ассоциированного члена. МВФ обязался предоставить России техническую и консультационную помощь.

Под «технической помощью» подразумевалась посылка специалистов и экспертов МВФ для оценки экономико-политической ситуации в стране.

Объектами особого изучения должны были стать финансовая, денежная, налоговая политика, вопросы статистической отчетности. МВФ брал на себя обязательство регулярно проводить анализ экономической ситуации в стране.

К январю 1992 г. экспертами МВФ совместно с работниками Международного банка реконструкции и развития, Европейского банка реконструкции и развития и ГАТТ был подготовлен доклад об экономическом положении в бывшем СССР. Доклад определили критерии выделения помощи по линии Фонда. Условия предоставления помощи, отмеченные в докладе, сводились к следующим: замена директивного распределения рыночным, расширение привлечения иностранного капитала. Реформа финансового сектора связывалась с расширением поддержки частных коммерческих банков и превращением специализированных государственных банков в акционерные общества.

Предлагалось реорганизировать внешнеторговую деятельность государства. В связи с привлечением иностранных инвесторов рекомендовалось развитие законодательства по страхованию и защите частного предпринимательства.

Формирование правительства Е. Гайдара, придерживавшегося монетаристской концепции регулирования экономики, активизировало контакты России с МВФ. В марте 1992 г. руководству МВФ был представлен Меморандум об экономической политике, задачей которого было обеспечение принятия России в МВФ и получение кредитных средств. Главные положения Меморандума: сокращение бюджетного дефицита для стабилизации экономики;

прекращение кредитования неперспективных предприятий и сокращение темпов инфляции;

приватизация крупных предприятий и создание рыночной экономики при условии юридического обеспечения этого процесса;

реорганизация сельскохозяйственного и энергетического секторов экономики с целью увеличения денежных валютных поступлений;

установление реалистичного обменного курса рубля. В соответствии с Меморандумом МВФ составил Программу действий, в рамках которой страна получила первый кредит в размере 1,04 млрд. долл. США на полгода. Выполнение Программы должно было способствовать предоставлению второго кредита на аналогичную сумму. Далее предполагалось обеспечить фиксированную привязку курса рубля и создать стабилизационный фонд. Решение МВФ о финансовой поддержке реформ в России было одобрено на встрече семи ведущих промышленных держав в Мюнхене летом 1992 г. Поддержку стабилизационной программе России оказали известные теоретики монетаристы, в том числе профессор Гарвардского университета Д. Сакс. В случае выполнения программы, намеченной в Меморандуме, предполагалось предоставить России крупномасштабный пакет экономической помощи в 24 млрд. долл. США. Эта сумма складывалась из следующих составляющих: помощь на двусторонней основе - 11 млрд.

долл.;

кредиты МБРР по программе «стенд-бай» и на структурную перестройку энергетического комплекса -4,5 млрд. долл.;

создание фонда стабилизации рубля - 6 млрд. долл.;

отсрочка выплаты внешнего долга 2,5 млрд. долл. США.

Однако претворение в жизнь программы натолкнулось на ряд трудностей. Начиная с осени 1992 г. в стране начала развертываться инфляционная спираль, поскольку кредитная и финансовая политика оказалась непоследовательной по вине, как правительств, так и Центробанка. В декабре 1992 г. эмиссия Центрального банка составила 1, трлн. руб., что превысило сумму за предшествующие одиннадцать месяцев. При уровне инфляции 10% в неделю и учетной ставке 80% в год предприятия стали переводить рубли в доллары. План сокращения бюджетного дефицита до 5% ВНП был сорван, и уже в январе 1993 г.

уровень дефицита составил 15% ВНП. В начале 1993 г. МВФ провел специальный анализ ситуации в России и, положительно оценив отдельные действия и общее направление экономической политики В.

Черномырдина, выделил следующие негативные моменты в осуществлении реформ.

Во-первых, правительству не удалось увеличить государственные поступления, результатом чего стало не сокращение, а рост бюджетного дефицита. Во-вторых, было констатировано ослабление финансовой и денежной политики, в частности в связи со значительными целевыми кредитами отдельным отраслям и секторам промышленности по фиксированным ставкам, намного меньшим по сравнению с уровнем инфляции (до 75% этих кредитов немедленно оказывались на валютном рынке, стимулируя дальнейшую инфляционную волну). Правительство также не пошло на увеличение процентных ставок по вкладам в сбербанках. Общим результатом стало раскручивание инфляционной спирали с потенциальной опасностью превращения ее в гиперинфляционную. Соответственно, усилились отток из страны капитала, нежелание предпринимателей вкладывать деньги в России, ухудшился платежный баланс, возрос дефицит государственного бюджета.

МВФ фактически «заморозил» предоставление своей помощи. Реально были выделены лишь кредитные линии (экспортные квоты на двусторонней основе и техническая помощь). Стабилизационный фонд рубля так и не был создан, а из обещанных международных кредитов было реально предоставлено около 1,6 млрд. долл. США. Последующие действия правительства вплоть до марта 1994 г., т.е. до утверждения бюджета в парламенте, свидетельствовали о стремлении найти промежуточный путь между Сциллой - гиперинфляцией, ведущей к отказу от финансовой помощи, в том числе и МВФ, и Харибдой - жесткой финансовой политикой, чреватой социальным взрывом. Что касается руководства МВФ, то оно продолжало наблюдать за развитием ситуации в России, ограничиваясь посылкой экспертов без принятия на себя каких-либо конкретных обязательств. МВФ (International Monetary Fund, IMF) межправительственная организация, предназначенная для регулирования валютно-кредитных отношений между государствами-членами и оказание им финансовой помощи при валютных затруднениях, вызываемых дефицитом платежного баланса, путем предоставления кратко- и среднесрочных кредитов в иностранной валюте. МВФ учрежден на международной валютно-финансовой конференции ООН в Бреттон Вудсе. Конференция приняла Статьи Соглашения о МВФ, которое выполняет роль его устава и вступило в силу 27 декабря 1945 г.;

практическую деятельность Фонд начал с 1 марта 1947 г. Официальные цели МВФ:

• ¦ путем образования постоянного механизма «содействовать международному валютному сотрудничеству»;

• ¦ «способствовать расширению и сбалансированному росту международной торговли»;

• ¦ обеспечивать «упорядоченные отношения в валютной области между странами-членами» и не допускать «конкурентного обесценения валют»;

• ¦ оказывать помощь в создании многосторонней системы платежей по текущим операциям между странами-членами и в устранении валютных ограничений;

• ¦ предоставлять странам-членам средства в иностранной валюте, которые позволяли бы им «исправлять нарушение равновесия их платежных балансов»;

¦ «сокращать длительность и уменьшать степень неуравновешенности международных платежных балансов стран-членов».

Высший руководящий орган МВФ - Совет управляющих, в котором каждая страна-член представлена управляющим и его заместителем, назначаемыми на пять лет. Как правило, это министры финансов или руководители центральных банков. В ведение Совета входит решение таких вопросов деятельности Фонда, как внесение изменений в Статьи Соглашения, прием и исключение стран-членов, определение и пересмотр величины их долей в капитале, выборы исполнительных директоров.

Управляющие собираются на сессии один раз в год. МВФ устроен по образцу акционерного предприятия. Поэтому возможность каждого участника оказывать воздействие на его деятельность с помощью голосования определяется долей его в капитале. Решения в Совете управляющих обычно принимаются простым большинством (не менее половины) голосов, а по наиболее важным вопросам - как оперативным, так и экономическим и политическим - «специальным большинством» (соответственно 70 или 85% голосов стран-членов). Наибольшим количеством голосов в процентах в МВФ обладают: США - 18,1;

Германия - 5,7;

Япония - 5,6;

Великобритания - 3,9;

Италия - 3,1;

Россия - 2,9. Доля стран ЕС -26,2. Несмотря на некоторое сокращение в 70-е и 80-е гг.

удельного веса голосов США и ЕС, они по-прежнему могут налагать вето на ключевые решения Фонда, принятие которых требует максимального большинства (85%). 24 промышленно развитых государства имеют 59,6% голосов в МВФ. На долю остальных стран, составляющих поч 1 Articles of Agreement of the International Monetary Fund/International Monetary Fund. - Washington. Reprinted, 1985, August, p. 2 - 3.

ти 86% количества членов Фонда, приходится лишь 40,4% голосов. США вместе с ведущими западными государствами практически располагают возможностью осуществлять контроль над процессом принятия решений в МВФ и направлять его деятельность исходя из своих интересов. Что касается развивающихся стран, то при наличии скоординированных действий теоретически они также в состоянии не допускать принятия не устраивающих их решений. Однако достичь необходимой согласованности столь большому числу разнородных стран чрезвычайно сложно. Организационная структура аппарата МВФ претерпевает постоянную эволюцию, вызываемую корректировками целевых установок и функций Фонда, которые, в свою очередь, определяются трансформацией мировой экономики и международных валютно финансовых отношений. Капитал МВФ складывается из взносов государств-членов, производимых по подписке. Каждая страна имеет квоту, выраженную в СДР.

Квота - валютное звено во взаимоотношениях стран-членов с МВФ.

Она определяет:

¦ сумму подписки страны на капитал МВФ;

¦ возможности использования ресурсов Фонда;

¦ количество голосов, которыми страна располагает в Фонде.

Размеры квот устанавливаются на основе удельного веса стран в мировой экономике и торговле.

Поэтому квоты распределяются неравномерно. До 1978 г. 25% квоты оплачивались золотом, ныне - резервными активами (СДР и конвертируемой 1 До декабря 1971 г. все активы и операции МВФ выражались в долларах США;

в дальнейшем они стали выражаться в единицах СДР. До июля 1974 г. 1 СДР был равен по золотому содержанию (0,888671) доллару США до его девальвации в декабре 1971 г.

В результате девальвации доллара в 1971 и 1973 г. его фактическое соотношение с СДР составило с декабря 1971 г. по январь 1973 г. 1,08571 долл. за 1 СДР и с февраля 1973 г.

по июнь 1974 г. - 1,20635 долл. за 1 СДР. С июля 1974 г. соотношение СДР с долларом устанавливается ежедневно с помощью валютной корзины. - {Прим. авт.) валютой по согласованию страны с МВФ);

75% суммы подписки национальной валютой. Пересмотр квот производится раз в пять лег. С 1974 г. квоты пересматривались девять раз. В результате повышения квот и увеличения числа стран-членов капитал Фонда увеличился с 7,7 млрд. в 1947 г. до 146 млрд. СДР (свыше 200 млрд. долл.) в 1994 г., т.е. в 19 раз.

Однако увеличение ресурсов МВФ существенно отстает от роста совокупного мирового ВВП и еще в большей мере от динамики международных платежей по текущим операциям платежного баланса. С изменением удельного веса и значения отдельных стран-членов МВФ в мировой экономике увеличение квот стран - экспортеров нефти, в первую очередь Саудовской Аравии, а также ФРГ, Японии и некоторых других стран, опережало возрастание квот остальных стран. Отсюда повышение долей квот этих стран в капитале Фонда. На долю промышленно развитых стран приходится 60,6% суммы квот, в том числе США - 18,4%, ФРГ 5,8%, Японии - 5,6%, Великобритании - 5,3%, Франции -- 5,1%, Италии 3,1% и Канады -2,9% в конце 1994 г. Доля стран ЕС равна 26,9%;

развивающихся стран - 29,0%;

стран, входивших ранее в СЭВ (Болгарии, Венгрии, Польши, Румынии, республик бывшего СССР, Словакии, Чехии), а также Албании, Китая и республик бывшей Югославии, -10,7%'. В дополнение к собственному капиталу Фонд имеет возможность привлекать заемные средства. В соответствии с этим в январе 1962 г.

«группа десяти» (Бельгия, Великобритания, Италия, Канада, Нидерланды, США, ФРГ, Франция, Швеция, Япония), а также присоединившаяся к ним в 1964 г. Швейцария заключили Генеральное соглашение о займах, вступившее в силу с 24 октября того же года. Оно предусматривало предоставление кредитов Фонду (на постоянно возобновляемой основе) до 6 млрд. долл. в национальных валютах государств-участников, «чтобы предотвратить или преодолеть расстройство ми- 1 IMF Survey A. Publication of the International Monetary Fund. September 1992.

Supplement on the IMF. - Washington, 1993, p. 6.

ровой валютной системы», МВФ, в свою очередь, предоставлять эти средства взаймы на 3 - 5 лет другим странам-членам. Это соглашение первоначально было заключено на четыре года, затем неоднократно продлевалось. В ходе очередного его пересмотра в декабре 1983 г.

участники Соглашения договорились увеличить лимит кредита до млрд. СДР (23,3 млрд. долл.). 5 января 1993 г. МВФ продлил Генеральное соглашение о займах в прежнем объеме на пять лет - до декабря 1998 г.

Необходимость увеличения кредитных операций потребовала от МВФ в 80-е гг. расширения источников заемных средств с целью укрепления его финансовой базы. Фонд получал займы у казначейств и центральных банков Бельгии, Саудовской Аравии, Швейцарии, Японии и некоторых других стран. В уставе Фонда для идентификации его кредитной деятельности используются два понятия:

¦ сделка (transaction) - предоставление валютных средств странам из его ресурсов;

Ф операция (operation) — оказание посреднических финансовых и технических услуг за счет заемных средств.

МВФ осуществляет кредитные операции только с официальными органами - казначействами, центральными банками, стабилизационными фондами. Различаются кредиты на покрытие дефицита платежного баланса и на поддержку структурной перестройки экономической политики стран-членов. Международное сообщество заговорило всерьез о глобальных проблемах на рубеже 60 - 70-х гг. Это связано с изменением в мире цен на энергоресурсы, бурным развитием НТП, активным обсуждением проблемы изменения климата на Земле. К их категории стали относить деградацию окружающей среды и демографический взрыв, угрозу истощения природных ресурсов и нехватки в мире энергии и продовольствия, растущую пропасть между богатыми и бедными странами и, конечно, опасность всемирной атомной войны.

Глава 16. Международные экономические организации и объединения В международной жизни XX в, и в международных отношениях существенное место на протяжении последних пятидесяти лет занимает деятельность Организации Объединенных Нации - ООН, членами которой, по состоянию на 2002 г., являются 188 государств, пользующиеся вне зависимости от своих размеров и военно-промышленных потенциалов равными правами и равными возможностями. Вне зависимости от размеров (европейское княжество Монако или две ведущие мировые державы: Соединенные Штаты Америки и Российская Федерация) каждое государство имеет единственный голос при рассмотрении вопроса.

Формирование ООН исторически было связано с победой стран участников антигитлеровской коалиции, что предопределило естественный приоритет в рассмотрении внешнеполитических вопросов.

Однако постепенно, с решением в большинстве государств - победителей во Второй мировой войне задач по нормализации своего экономического положения, с ростом количества суверенных государств, освободившихся из-под колониальной зависимости и их вступлением в ООН, а также с ростом объективной взаимосвязи различных государств, Организация Объединенных Наций в равной степени стала рассматривать не только внешнеполитические, но и социальные, экономические и обще гуманитарные проблемы современности с целью их решения в наиболее благоприятной форме для всего мирового сообщества. В настоящее время ООН является крупнейшей международной организацией, учрежденной на основе добровольного объединения усилий суверенных государств в целях поддержания и упрочения мира и безопасности, а также развития международного сотрудничества между государствами.

Предшественником ООН в международных отношениях справедливо считается Лига Наций, возникшая по итогам за вершения Первой мировой войны и решению Версальского мирного договора 1919 г. Устав Лиги Наций был подписан 44 государствами, в том числе 31 государством, принявшим участие в войне на стороне Антанты или присоединившимся в ходе военных действий к ней. Первоначально деятельность Лиги Наций носила явно антисоветский политический характер, но постепенно с ростом фашистской опасности эта тенденция менялась, и в 3934 г. 30 государств - членов Лиги обратились к СССР с предложением принять участие в деятельности Лиги Наций, став ее постоянным и полноправным членом. На протяжении 30-х гг.

деятельность Лиги Наций была направлена на предотвращение военных конфликтов в Азии и Африке, разгоравшихся в результате экспансии стран гитлеровской коалиции. Однако в большинстве случаев эти акции не имели серьезных успехов. Участие СССР в войне с Финляндией послужило поводом для голосования государств - членов Лиги Наций об исключении Советского Союза из ее постоянных членов. С началом Второй мировой войны деятельность Лиги Наций практически прекратилась и в 1946 г. она была упразднена. Опыт деятельности на международной арене Лиги Наций, ее успехи и неудачи, а также необходимость определения основных принципов послевоенного международного сотрудничества привели к тому, что в ходе встречи лидеров двух ведущих государств антигитлеровской коалиции в 1942 г., в итоговый документ - Атлантическую хартию - впервые было включено положение о необходимости создания в послевоенном мире специальной международной организации, которая будет функционировать более эффективно, чем Лига Наций, и одновременно будет в состоянии стать гарантом на пути предотвращения развязывания новых мировых военных конфликтов. Это было первое документированное упоминание об идее создания Организации Объединенных Наций. Позже, во время Тегеранской в 1943 и Ялтинской в 1945 г. конференций, лидеры трех ведущих государств анти- гитлеровской коалиции: Президент США Ф.Рузвельт, Генсек И.Сталин и английский Премьер У. Черчилль - пришли к договоренности и подписали ряд принципиальных документов об основах создания Организации Объединенных Наций. В итоге, 26 июня 1945 г.

представители 50 государств в Сан-Франциско (на Сан-Францистской конференции) подписали Устав ООН, который вступил в силу 24 октября 1945 г., ежегодно отмечающийся как День ООН, после передачи ратификационных грамот Советским Союзом, США, Великобританией, Францией, Китаем, большинством других, подписавших Устав государств и передавших его на хранение. Преамбула Устава ООН гласит, что его главная цель - содействие экономическому и социальному прогрессу всех стран и народов, а непосредственно в первой главе Устава ООН - «Цели и принципы Устава ООН» в числе прочих, поставлена задача осуществления международного сотрудничества и разрешении международных проблем экономического порядка. Этому сотрудничеству отдельно посвящена Девятая глава Устава ООН, в которой определены основные пути и направления в области исследования и разработки рекомендаций, создания специализированных учреждений, которые должны действовать в тесной взаимосвязи с ООН. Приоритетными направлениями в деятельности этой организации стали экономическая и социальная сферы.

По некоторым данным, экономическими вопросами в текущей деятельности занято до 85% всего персонала Секретариата ООН. Исходя из Устава, членство в ООН открыто для всех государств, претворяющих в жизнь миролюбивую политику, способных и желающих выполнять обязательства, содержащиеся в ее Уставе, Прием новых государств в члены ООН происходит на регулярных заседаниях Генеральной ассамблеи по рекомендациям Совета безопасности ООН, который координирует деятельность всей организации (см. схему на след. стр.). По состоянию на 1 января 1998 г. членами ООН являются 185 государств. Прием новых членов в ООН в соответствии с ее Уставом осуществляется постановлением Генеральной ассамблеи по рекомендации Совета безопасности.

Главными органами ООН являются Генеральная ассамблея, Совет безопасности, Экономический и социальный совет, Совет по опеке, Международный суд и Секретариат ООН. Официальными и рабочими языками в ООН являются английский, арабский, испанский, китайский, русский и французский, т.е. наиболее распространенные языки мирового общения.

Генеральная ассамблея ООН состоит из представителей всех стран членов ООН. Каждое государство представлено одним голосом.

Генеральная ассамблея уполномочена обсуждать любые вопросы в пределах Устава ООН. Очередные сессии Генеральной ассамблеи созываются ежегодно, по традиции в каждый третий вторник сентября. По требованию большинства стран-членов и по решению Совета безопасности может быть созвана специальная или чрезвычайная сессия.

В соответствии с действующим Уставом ООН на Совет безопасности возложена главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Для выполнения вытекающих из этой задачи обязанностей Совету безопасности предоставлены широкие полномочия, включая исключительное право принимать принудительные меры использование вооруженных сил. Государства - члены ООН соглашаются подчиняться решениям Совета безопасности и выполнять их. Совет безопасности состоит из 15 членов, пять из которых являются постоянными: Россия, США, Великобритания, Франция и Китай, а остальные 10 стран являются непостоянными и переизбираются Генеральной ассамблеей раз в два года. Решение Совета безопасности считается принятым, если за него подано не менее 9 голосов, при условии, что ни один из 5 постоянных членов не голосовал против, поскольку они имеют право вето.

Экономический и социальный совет ООН (ЭКОКОС) создан в г. с целью осуществления координирующей функции в области международного и социального сотрудничества. Он состоит из, 5 государств - членов ООН. ЭКОКОС руководит деятельностью функциональных и 5 региональных комиссий ООН, а также ряда специализированных комитетов. Ежегодно проводятся одна организационная и две очередных сессии ЭКОКОС.

Совет по опеке ООН создан в 1945 г. и в настоящее время состоит из России, Великобритании, Франции, Китая и США, управляющих подопечной территорией в Тихоокеанском регионе. Главным судебным органом ООН является Международный суд, учрежденный в 1947 г. и состоящий из 15 судей, избираемых Генеральной ассамблеей и утверждаемых Советом безопасности сроком на 9 лет. Причем треть суда переизбирается каждые три года. Участниками перевыборов являются все страны -члены ООН, а также Швейцария, по праву страны, политика которой связана с постоянным нейтралитетом. Члены Международного суда выступают в своем личном качестве, но не как представители тех государств, гражданами которых они являются. Однако в составе суда одновременно не может быть более одного представителя одной страны.

Главным исполнительным органом является Секретариат, деятельностью которого руководит Генеральный секретарь, назначающий весь работающий под его началом персонал, расквартированный в Нью Йоркской (в США), Женевской (в Швейцарии) и в Венской (в Австрии) штаб-квартирах ООН. Генеральный секретарь назначается Генеральной ассамблеей по рекомендации Совета безопасности сроком на 5 лет.

Аппарат Секретариата ООН насчитывает около 11 тысяч служащих, работающих как в штаб-квартирах (в том числе в Нью-Йорке, около тысяч), а также в Международном суде в Гааге (Нидерланды), секретариатах ЮНКТАД - Конференции ООН по торговле и развитию, ЮНИДО - Организации Объединенных Наций по промышленному развитию и специализированных комиссиях, а также в информационных центрах ООН в столицах ведущих государств - членов ООН. Деятельность шести основных органов ООН регламентирует Десятая глава Устава. Одним из них, непосредственно связанным с международными экономическими отношениями, является ЭКОКОС Экономический и социальный совет ООН, под эгидой которого действует и большинство других экономических органов этой организации.

В функции ЭКОКОС входит организация исследований и подготовка различного рода докладов и рекомендаций по самому широкому спектру международных экономических, социальных, культурных и сопряженных с ними вопросов. ЭКОКОС также наделен правом создавать различные органы, на основе которых формируется его организационная структура в сфере исполнения принимаемых решений. В настоящее время членами ЭКОКОС являются 54 государства, избираемые сроком на 3 года. При этом каждые три года треть состава ЭКОКОС меняется. По географическим регионам представительство формируется следующим образом: для Азии - 11 мест, для Африки - 14, для Латинской Америки — 10, для стран Западной Европы и других стран — 13, для стран Восточной Европы - 6 мест. Сферой деятельности ЭКОКОС является рассмотрение следующих вопросов:

¦ состояние мирового экономического и социального положения и международная торговля;

¦ проблемы окружающей среды;

¦ вопросы оказания экономической и научной помощи развивающимся странам, а также аспекты состояния в них продовольственной проблемы;

¦ состояние проблем социально-экономической статистики, народонаселения и природных ресурсов;

¦ проблема планирования и мобилизации финансовых ресурсов, а также роли государственного и кооперативного секторов в экономике развивающихся стран;

¦ проблемы регионального сотрудничества.

О важности задач, рассматриваемых и решаемых ЭКОКОС, говорит тот факт, что на деятельность его персонала, а также на реализацию принимаемых программ приходится 70% всех выделенных бюджетных источников финансирования ООН. Деятельность ЭКОКОС основана на принятой Генеральной ассамблеей ООН Декларации и программ действия по новому международному экономическому порядку в 1974 г.

Впервые требование об установлении нового международного порядка было выдвинуто на IV конференции в верхах неприсоединившихся стран в 1973 г. в Алжире. Суть этой концепции сводится к признанию формы борьбы развивающихся стран за экономическое освобождение, за устранение в мировой системе неравноправия и несправедливых отношений между развитыми и развивающимися странами. С момента принятия Декларации и Программы как сама проблема, так и стратегические задачи перестройки международных отношений на справедливой основе стали главной сферой в работе ЭКОКОС, его органов и организаций. Та, например Советом были разработаны и реализованы Программы десятилетий (1970 1980;

1980- 1990;

1991-2000) с ориентацией на развивающиеся страны. В настоящее время в рамках ЭКОКОС в системе ООН действуют различные межправительственные и функциональные комиссии и комитеты:

статистическая, комиссия по народонаселению, комиссия по транснациональным корпорациям, комитет по природным ресурсам, комиссия по правам человека, комиссия по положению женщин;

комитет по неправительственным организациям и др., которые объединяются под общим названием «вспомогательные органы ЭКОКОС». Кроме того, в рамках ЭКОКОС действуют пять региональных экономических комиссий:

4 Европейская экономическая комиссия;

4 Экономическая комиссия для Африки;

Ф Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана;

¦ Экономическая комиссия для Латинской Америки;

Ф Экономическая комиссия для Западной Азии.

Самой старейшей является Европейская экономическая комиссия, которая была создана в 1947 г., с местопребыванием исполнительных органов в Женеве. В комиссии представлены страны Европы, а также США и Канада. В сферу ее деятельности входит большой круг экономических, производственных, транспортных и сельскохозяйственных вопросов, решения по которым подготавливаются в более чем 100 вспомогательных отраслевых органов. Особенно роль комиссии возросла после подписания в 1975 г. в Хельсинки Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе.

Экономическая и социальная комиссия ООН для Азии и Тихого океана начала свою деятельность с 1947 г. В ее составе состоят 35 стран, включая Россию, США, Великобританию, Францию и Нидерланды, а также 9 наблюдателей (не имеющих права голоса). Комиссия имеет отраслевых органов: по промышленности и строительству, по сельскому хозяйству, по торговле, по природным ресурсам, по социальному развитию, по транспорту, по статистике, по судоходству и связи, по народонаселени. Все они осуществляют работу по анализу ситуации в конкретных отраслях в регионе, а также по организации проведении многочисленных1 совещаний и заседаний с целью выработки проектов и решений, направленных на развитие общерегиональной экономики.

Экономическая комиссия ООН для Африки, учрежденная в 1958 г., объединяет 50 африканских государств. В число приоритетных направлений деятельности комиссии входит разработка стратегии и разработка и внедрение десятилетней программы развития. Так, с 1978 по 1988 г. - Десятилетие ООН по транспорту и связи Африки, с 1980 по г. - Десятилетие ООН по промышленному развитию Африки. Вне зависимости от эффективности мероприятий для конкретных стран практика проведения десятилетий признана позитивной, дающей ощутимый импульс в развитии континента. Программа комиссии на ближайшее десятилетие предусматривает:

¦ усиление и диверсификацию производства;

Ф увеличение доходов государств;

4 моделирование предстоящих расходов для удовлетворения нужд;

Ф создание сети институтов в поддержку развития континента.

В 1948 г. была создана экономическая ООН для Латинской Америки, в составе которой находятся 40 стран, в том числе США, Великобритания, Франция, Канада, Нидерланды, Испания, Португалия. Ассоциативными членами комиссии являются Антильские Острова, Ауба, Монтсеррат, Виргинские Острова. Структура комиссии включает семь субрегиональных отделений, сотрудники которых прорабатывают вопросы экономического развития групп Латинской Америки. Экономическая комиссия ООН для Западной Азии, основанная в 1973 г., охватывает регион тяготения 13 арабских государств и Организации освобождения Палестины. Деятельность этой комиссии во многом связана с ходом разрешений арабско-израильских противоречий и зависит от конкретных политических решений. Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) международный орган, призванный регулировать всемирные торговые отношения. Дело в том, что Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), созданное после Второй мировой войны, до 1997 г. действовало вне рамок ООН. Поэтому многие страны поставили перед ООН задачу создать в его структурах более независимый и универсальный орган, призванный от имени мирового сообщества регулировать сложные проблемы международной торговли. В этих целях в 1964 г. была создана комиссия по торговле и развитию как автономный орган ООН для содействия международной торговле, ведению переговоров и разработке международных договоров и рекомендаций в этой области. В составе комиссии в настоящее время находится 170 государств. Главный орган ЮНКТАД - конференция, которая собирается на сессии дважды в год. Секретариат расположен в Женеве. Чаще созываются сессии комитетов Совета по торговле и развитию - по сырьевым товарам, по готовым изделиям и полуфабрикатам, по пароходству, передаче технологий, экономическому сотрудничеству между развивающимися странами и др. Однако наиболее важные требования к участникам международной торговли разрабатываются ГАТТ - они выполняют приоритетную в методологическом отношении роль и при разработке документов ЮНКТАД. С 1996 г. ГАТТ решением ее участников было преобразовано во Всемирную торговую организацию как специализированное учреждение ООН. С деятельностью ЭКОКОС связано функционирование ряда международных экономических организаций, и в частности Международного кооперативного альянса, не являющегося структурным подразделением ООН, но имеющего статус консультативного объединения первой категории при ЭКОКОС.

Международный кооперативный альянс - это объединение кооперативных организаций: национальных союзов, кооперативных сообществ, национальных федераций кооперативных союзов, их региональных союзов и т.п., в состав которого входят кооперативные организации более 70 стран. От России в составе Международного кооперативного альянса представлен Центросоюз. По инициативе Международного кооперативного альянса ООН приняла резолюцию о проведении в 1995 г. Международного года кооперации, что должно совпадать со столетней годовщиной учреждения Международного кооперативного альянса.

Особое место а системе органов ООН занимают специальные программы:

¦ Программа развития ООН;

¦ Программа ООН по окружающей среде;

¦ Программа Университета и Института ООН;

¦ Программа детского фонда ООН.

Последняя была учреждена решением Генеральной ассамблеи ООН в 1965 г. Ее деятельность финансируется за счет добровольных взносов государств и координируется Советом управляющих, в который входят представители около 50 государств, избираемых ЭКОКОС сроком на года. В настоящее время Программа развития ООН (ПРООН) - это влиятельнейшая международная организация, имеющая свои представительства в более чем 100 странах мира, которые подготавливают рекомендации для оказания финансовой помощи развивающимся государствам. Конкретная помощь ПРООН представляется по пятилетним планам и по конкретным проектам. При этом доля финансирования со стороны может колебаться от 50 до 100%, в зависимости от уровня развития конкретного государства, нуждающегося в такой помощи. Сильны связи ПРООН с Международным банком реконструкции и развития, с которым она координирует на практике свою деятельность. В ведении Совета управляющих ПРООН действуют несколько автономных добровольных фондов помощи, наиболее крупный из них - это фонд ООН в области народонаселения (ЮНФПА). Комиссия по промышленному развитию развивающихся стран - ЮНИДО в составе образующих ее секций занимается координированной и разрабатывающей проектной работой для стран Азии, Африки, Латинской Америки в области подготовки для них кадров по всем отраслям экономики. В 1987 г. она реорганизована с целью повышения эффективности ее работы на местах. Так, учрежден Консультативный комитет представителей на местах (ККПМ) для разработки и формулирования руководящих принципов в области отбора, классификации найма, назначения, размещения, предоставления отчетности, управления и оценки деятельности старших советников по промышленному развитию в регионах (СПИДФА). Далее, значительно повышена оперативная гибкость ЮНИДО, чему способствовало создание Секции комплексных промышленных проектов. Главная функция этого нового подразделения состоит в разработке, координации и контроле за осуществлением отдельных крупномасштабных технических проектов.

Эта секция также несет ответственность за разработку и руководство совместными программами технического сотрудничества с Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН, а также за курирование проектов на стадии разработки. Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) создана по рекомендациям Стокгольмской международной конференции 1972 г. в целях установления тесного международного со- трудничества по проблемам окружающей среды. Она действует как автономный орган ООН, координируемый ЭКОКОС. Программой руководит Совет управляющих в составе около 60 человек, избираемых сроком на 3 года, с местопребыванием в Найроби. В функции ЮНЕП входят исследования по проблемам охраны почв и вод, растительного и животного мира, социально-экономические аспекты энергетики, сотрудничество в области образования и обмена информацией по охране окружающей среды, организация международных совещаний и семинаров по рассматриваемой проблеме, разработка и претворение в жизнь задач экологической безопасности. Финансирование работ по Программе осуществляется из добровольного фонда ЮНЕП. В 1972 г. также был основан Университет ООН, начавший функционировать в Токио с 1975 г.

Финансируется только за счет добровольных источников, преимущественно Японией. Руководит им ректор, назначаемый Генеральным секретарем ООН по соглашению с Генеральным директором ЮНЕСКО и по рекомендации Совета Университета, который, в свою очередь, состоит из 24 членов, назначаемых Генеральным секретарем ООН и Генеральным директором ЮНЕСКО. Главной целью Университета является осуществление исследований и учебных программ, в которых ведется подготовка и переподготовка специалистов. Другим научным центром по реализации целей Программ ООН стал в 1963 г. Учебный и научно-исследовательский институт ООН, из стен которого выходят дипломированные административные и дипломатические кадры для развивающихся стран. Институт также ведет исследования по широкому кругу гуманитарных проблем. Институт функционирует как автономное учреждение и финансируется за счет добровольных источников. К деятельности Программ ООН примыкает реализация ряда целевых функций Детского фонда ООН — ЮНИСЕФ. ЮНИСЕФ - одна из первых программ помощи системы ООН, созданная в 1946 г. в целях организации помощи детям в разрушенной Европе. Постепенно функции ЮНИСЕФ изменялись, расширялись, ее деятельность стала ориентироваться на оказание помощи детям развивающихся стран. Фонд финансируется как за счет добровольных поступлений (взносов), так и пожертвований общественных организаций и отдельных лиц. Значительную роль как в структуре ООН, так и по результатам осуществляемой деятельности занимает ряд специализированных учреждений, создание и функционирование которых предусмотрено Уставом ООН. К ним относятся:

¦ Международная организация труда;

¦ Продовольственная и сельскохозяйственная организация;

¦ Международное агентство по атомной энергии;

¦ Всемирная метеорологическая организация;

¦ Всемирная организация здравоохранения;

¦ Всемирная организация интеллектуальной собственности;

¦ Всемирный почтовый союз;

¦ Международная морская организация;

¦ Международная организация гражданской авиации;

¦ Международный союз электросвязи;

¦ Международный фонд сельскохозяйственного развития;

¦ Организация по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) и др.

Часть из них занимаются узкоотраслевыми проблемами, как, например, Международный союз электросвязи, а другие, такие как Международная организация труда, Продовольственная и Сельскохозяйственная организации, активно участвуют в развитии международных отношений. Международная организация труда (МОТ) старейшая международная организация, учрежденная еще в 1919 г. Лигой Наций и получившая статус специализированного учреждения ООН в 1946 г. В состав МОТ в настоящее время входит более 150 государств.

Местопребывание ее штаб-квартиры в Женеве Деятельность МОТ основана на принципах трехстороннего представительства: правительства, предпринимателей и трудящихся, что находит прямое отражение в основе формирования руководящих органов МОТ и национальных делегаций стран-членов, занимающихся разработкой рекомендаций и проектов международных конверсии по вопросам труда и прав профсоюзов. Приоритетной проблемой, рассматриваемой МОТ с конца 80-х гг., стал вопрос о взаимозависимости гражданских, социальных и экономических прав человека.

Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО), учрежденная в 1945 г. с местопребыванием штаб-квартиры в Риме, также имеет статус специализированной организации ООН, в которой более государств. ФАО занимается обширной деятельностью, связанной с обобщением и анализом информации по вопросам питания, природопользования, сельскохозяйственного производства, лесного хозяйства и рыболовства. Таким образом, вырисовывается главное направление в деятельности ФАО - это всемирное сельское хозяйство и решение экономических проблем, с ним связанных. С деятельностью ФАО напрямую связано функционирование еще одного межправительственного специализированного учреждения ООН - Международного фонда сельскохозяйственного развития - ИФАД, учрежденного в 1977 г. с целью финансирования проектов и программ, предназначенных главным образом для развивающихся государств и нацеленных на увеличение производства продовольствия. Проблема рационального производства и распределения продовольственных ресурсов, по оценкам экспертов ООН в настоящее время принадлежит к наиболее актуальным в сфере международных экономических отношений. При этом, поскольку большая часть населения развивающихся стран занята в земледелии и производстве продуктов питания, а по оценкам ФАО, к началу 90-х гг. общая численность людей в мире, страдающих от голода, составляла от 600 до 700 млн. чел., естественно, что в решении продовольственной проблемы тесным образом сфокусированы различные аспекты социально-экономического, политического, демографического, климатического, ресурсного, экологического и культурно-этнического характера, находящие свое разрешение в более рациональной организации международного разделения труда и более тесной интеграции международных экономических отношений.

Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) основано в 1957 г. в целях содействия широкому использованию ядерной энергетики в мирных целях. Важной задачей здесь является обеспечение безопасности при использовании атомной энергии. Членами МАГАТЭ являются 113 государств, а его местопребывание - Вена, Следует отметить, что МАГАТЭ формально не является специализированным учреждением ООН, хотя действует практически как учреждение ООН, входя в его систему.

Всемирная метеорологическая организация (ВМО) является межправительственным специализированным учреждением ООН, основанным в 1947 г. с целью содействия международному сотрудничеству в области метеорологических наблюдений и обмена метеорологической информацией. Членами ВМО являются все государства- члены ООН, а ее штаб-квартира находится в Женеве.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), основанная в г. и расположившаяся в Женеве, призвана координировать международные усилия по оказанию первичной санитарно-медицинской помощи в развивающихся странах, оказанию медицинской гуманитарной помощи, подготовке медицинских кадров, обмену медицинскими знаниями и ведению комплексной программы, направленной на борьбу с заболеваниями, носящими глобальный характер.

Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС), основанная в 1974 г. и расположенная в Женеве, ставит целью содействовать охране интеллектуальной собственности, т.е. охране прав на промышленную собственность, научно-конструкторские разработки, а также авторские права, на произведения литературы и искусства. Ведущими нормативными документами в деятельности ВОИС являются Парижский союз по охране промышленной собственности (1883) и Бернский союз по охране литературных и художественных произведений (1886). Основанный в г.

Всемирный почтовый союз (ВПС) является одним из старейших учреждений в структуре ООН, куда он присоединился с 1947 г. ВПС призван способствовать развитию связи между гражданами различных стран путем эффективного функционирования почтовой службы, а также оказания помощи в развитии средств связи в развивающихся странах.

Международная морская организация (ИМО) функционирует в структуре ООН с 1959 г. (в 1982 г. называлась Межправительственной морской консультативной организацией) с целью повышения безопасности мореплавания и предотвращения загрязнения морской среды и судов.

Международная организация гражданской авиации - ИКАО как межправительственное специализированное учреждение ООН основано в 1944 г. с целью обеспечения мер по безопасности полетов. Штаб-квартира ИКАО находится в Монреале.

Международный союз электросвязи (МСЭ) учрежден в 1865 г. и оформлен в своем настоящем виде в 1932 г. Как специализированное учреждение ООН МСЭ функционирует с 1947 г. с целью содействия международному сотрудничеству по совершенствованию и рациональному использованию всех видов электросвязи.

Содействию промышленного развития развивающихся стран и установлению нового международного экономического порядка способствует деятельность Организации Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО), о работе которой говорилось ранее как об органе Генеральной ассамблеи, а под новым названием ЮНИДО выступает с 1986 г.

Глава 17. Региональное деление мировой экономики и мировая интеграция На 2002 г. в мире насчитывалось более 220 стран и административных территорий. Разделение на регионы можно произвести по принципу наличия у объектов изучения некоторых сходных особенностей, отличающих данную группу от других. География чаще всего выделяет регионы мира по климатическим условиям, например экваториальная зона, тропики и т.д., однако для экономики особое значение имеет география мирового хозяйства, которая подразделяется на географию мирового сельского хозяйства, географию мировой промышленности и географию внешнеэкономических сделок. Первыми историко-географическими регионами, скорее всего, стали страны, выделившиеся как особо устойчивые и самостоятельные хозяйственные единицы.

В середине XIX в. во всем мире преобладало местное производство.

Около 90% товаров и услуг в странах производилось из сырья и материалов, которые располагались в радиусе 150 км, в этих же пределах продукция обычно и реализовывалась.

К концу XX в. мировая экономика достигла невиданных масштабов и наполнилась впечатляющим содержанием. Это произошло из исторически обусловленного международного разделения труда, кооперации, специализации и интеграции. Американский профессор Д.

Данинг предложил следующие этапы глобализации мировой экономики:

• ¦ первый этап - 30 лет до Первой мировой войны. Главная цель при интеграции на этом этапе - эксплуатация природных ресурсов на территориях, находящихся под контролем стран - экспортеров капитала;

• ¦ второй этап - 25 лет после Второй мировой войны. Главная цель - перемещение производства тех товаров и услуг, которые завершили фазу быстрого роста в странах - экспортерах капитала;

• ¦ третий этап - середина 80-х. Главная цель - стремление транснациональных корпораций рационализировать структуры капиталовложений и воспользоваться преимуществами глобальной либо региональной экономической интеграции. Однако нельзя не заметить, что параллельно с процессом глобализации в мировой экономике идет процесс ее регионализации.

В мире все больше ощущается тенденция к созданию региональных экономических организаций, что является доминирующей характеристикой нынешней мировой экономической системы.

Европейский союз начинает процесс своего расширения, и ожидается, что в него вольются переходные экономики стран Центральной и Восточной Европы. С 1994 г. страны Африки начали осуществление договора о создании Африканского экономического сообщества, направленного на содействие экономической интеграции и развитию. Соответственно, создаются региональные международные организации, которые, по своему характеру, могут быть политическими, военными, экономическими, научно-техническими и др. Формальным признаком такой организации обычно считается принадлежность стран - членов организации к одному географическому региону.

Принципиальное значение в мировой экономике имеет разделение на промышленно-развитые и развивающиеся страны. Можно встретить деление стран на «Север» и «Юг», на «богатые» и «бедные».

К промышленно-развитым относят 25 стран мира, последней в «клуб» присоединилась Мексика в 1995 г. Эти страны не имеют обособленной территориальной границы и находятся в разных частях мира. Среди всех этих стран особо выделяют три основных центра соперничества: США, Западная Европа, Япония. Им принадлежит исключительно важная роль в мировом хозяйстве начиная с 60-х гг.

Статистика показывает неуклонное падение экономических позиций США по сравнению с другими двумя центрами.

По прогнозам некоторых специалистов, в первые годы XXI столетия наиболее конкурентоспособными будут США и азиатские страны. К г. в числе наиболее конкурентоспособных государств предполагается увидеть три страны -США, Японию и Китай. Далее в этом долгосрочном прогнозе идут Германия, Сингапур, Южная Корея, Индия, Тайвань, Малайзия и Швейцария.

Мировая экономическая интеграция означает взаимоприспособление национальных экономик, внедрение их в единый воспроизводственный процесс. Это предполагает известную территориальную, экономическую, структурную, технологическую близость стран - участниц международной интеграции и объясняет ее региональный характер. Я.С. Друзик в своей работе «Мировая экономика на финише века» разделил весь мир на несколько групп:

1) Европа:

- Западная Европа (Германия, Франция и др.);

- Центральная и Восточная Европа (Польша, Чехия, Венгрия и др.);

- Северная Европа (Швеция, Норвегия, Дания, Финляндия, Исландия);

- Страны Балтии (Эстония, Латвия, Литва);

2) Содружество Независимых Государств (Россия, Казахстан и др.);

3) Северная Америка (США, Канада);

4) Латинская Америка (Бразилия, Мексика, Перу и др.);

5) Азиатско-Тихоокеанский регион (Япония, Китай, Таиланд и др.);

6) Африка (Конго, Марокко и др.);

7) страны Персидского залива (Бахрейн, ОАЭ и др.);

8) Австралия и Новая Зеландия.

На некоторых из них стоит остановиться более подробно.

Разрушение Советского Союза резко ухудшило геополитическое положение России. Аналогичные, а в ряде случаев и значительно более тяжелые последствия ощутили и другие входившие в него союзные республики. Все это обострило внимание к проблемам укрепления Содружества Независимых Государств, превращение его в реально функционирующее межгосударственное образование. СНГ должно было смягчить эти неизбежные негативные явления, но не все получилось, как предполагалось. В том нет вины кого то из участников Содружества. Слабость интегрирующей роли СНГ закономерный итог внутренней социально-экономической политики, которая проводится Россией и большинством других стран СНГ. Тем не менее идея интеграции, и прежде всего экономической, привлекает к себе все большее внимание в странах Содружества. В работе последовательно рассматриваются этапы развития СНГ и факторы негативных последствий разрыва экономических связей России с другими странами Содружества.

Приводятся особенности современного этапа развития России и стран СНГ. Рассматриваются альтернативы экономической стратегии России и их влияние на перспективу СНГ. Первый этап развития СНГ (1991 - гг.) характеризовался развалом хозяйственных связей между предприятиями, интегрированными в единый народнохозяйственный комплекс, поспешным делением национального хозяйства, включая предприятия союзного подчинения, доля которых значительно превосходила былую республиканскую собственность. Почти все новые государства проявили стремление самостоятельно выйти на мировой рынок. Началось соревнование за получение внешних льготных кредитов и международной помощи. Резко уменьшились объемы товарообмена между бывшими республиками. Приоритетными стали бартерные сделки.

Некоторые страны пытались закрыть внутренние рынки от соседей.

Возник искусственный дефицит жизненно необходимых продуктов в одних регионах при их избытке в других. На втором этапе (1993 г.) вследствие разрыва хозяйственных связей произошли резкий спад производства и инвестиционной активности, чрезмерное удорожание стоимости жизни и увеличение прожиточного минимума, скачкообразный галопирующий рост инфляции и обесценивание рубля, разразился всеобщий кризис в экономике, политике и культуре. Из-за разрыва хозяйственных связей диспропорция в уровнях экономического и политического развития новых государств СНГ значительно возросла. На этом этапе некоторые государства для облегчения своего экономического положения попытались продлить роль России как поставщика дешевых ресурсов и сырья, как источник дотаций и кредитов. Но Россия, отстаивая свои экономические интересы, разделив безналичное и наличное денежное обращение, усилила контроль над выдачей кредитов, приблизила цены на экспортируемые товары к мировым. Означился переход от вялой к активной дезинтеграции, чреватой геополитическими последствиями.

Осознание последствий подобных событий привело к третьему этапу (1994 - 1995 гг.), который обозначился подписанием 24 сентября 1993 г. Договора о создании Экономического союза, провозгласившего в качестве конечной цели добровольное воссоздание на принципиально новых, рыночных основах единого экономического пространства, где бы свободно перемещались товары, капиталы, рабочая сила. Начался интенсивный поиск путей скорейшего выхода из экономического кризиса.

Была предпринята безуспешная попытка создания единой рублевой зоны.

Затем приняты десятки и сотни других интеграционных документов.

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.