WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Экономические 5(78) Финансы, денежное обращение и кредит 285 науки 2011 Мировой опыт в развитии межбюджетных отношений в Российской Федерации © 2011 А.А. Кибилдс Институт экономики Российской академии

наук E-mail: zeldner В статье рассматриваются финансово-экономические аспекты взаимоотношений между цент ром и регионами в зарубежных федерациях, включая США, Канаду и Германию. Дана оценка возможностей и целесообразности применения зарубежного опыта в процессе реализации реги ональной политики и реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Ключевые слова: межбюджетные отношения, реформирование, мировой опыт, региональная по литика.

Найти оптимум в решении вопроса установ- вития предприятий регионов различным уров ления пропорции в распределении доходов между ням бюджетной системы;

бюджетами разных уровней, который бы соблю- наличие четких границ административной дал интересы всех уровней власти, пока невозмож- власти и финансовой компетенции (разъедине но. Поэтому в Российской Федерации остается один ние политических и административных отноше путь - предоставление субсидий и субвенций. ний).

Совершенствование инструментов регулиро- Стоит также отметить, что для германской вания межбюджетных отношений в РФ целесо- системы бюджетного федерализма характерным образно строить с учетом опыта развития бюд- является сочетание высокой централизации до жетного федерализма в таких странах, как Гер- ходов и децентрализации расходов, направлен мания, Соединенные Штаты Америки, Канада. ное на обеспечение единого жизненного уровня Исходя из опыта Германии, следует отме- по всей стране.

тить, что германская модель в свое время послу- В Российской Федерации из-за высокого жила основой для построения бюджетных отно- уровня неравенства между регионами целью ре шений в Российской Федерации1. В первую оче- ализации принципов федерализма является имен редь, это касается вопросов четкого разграниче- но обеспечение равенства возможностей всех ния распределительной функции бюджетной си- граждан, а не их уровня жизни. Равенство воз стемы, особенно в условиях дефицита бюджет- можностей подразумевает:

ных средств, т.е. вполне возможно применить обеспечение мобильности населения в пре отдельные элементы бюджетного федерализма в делах страны (с тем чтобы каждый гражданин России с учетом ее особенностей. мог свободно выбирать место жительства и ра К общим закономерностям бюджетного фе- боты);

дерализма Германии, которые целесообразно учи- возможность получения необходимого об тывать при развитии бюджетных отношений разования (за счет полной или частичной опла между федеральным центром и субъектами Рос- ты государством, предоставления специальных сийской Федерации, следует отнести: кредитов);

четкое разграничение предметов ведения и минимальный набор бюджетных услуг (в компетенции, исключающее их пересечение друг таких областях, как начальное или среднее обра с другом на разных уровнях власти;

зование, здравоохранение, инфраструктура), ко наличие собственных финансовых источ- торые должны предоставляться всем гражданам ников у региональных органов власти для реа- без исключения.

лизации конкретных программ, за которые они При совершенствовании межбюджетных от отвечают;

ношений в России следует учитывать особенно обязательность компенсации средств с уче- сти бюджетного федерализма США, проявляю том объема работ и затрат на выполнение зада- щиеся в том, что правительства штатов форми ний вышестоящих органов власти нижестоящи- руют собственные бюджеты, получая средства из ми, снижение уровня взаимной ответственности федерального бюджета, и потом значительные по предметам ведения;

суммы перераспределяют местным органам, ко разработку налоговой политики, обеспечи- торые получают также субсидии и из федераль вающей долю доходов от экономического раз- ного бюджета.

n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!

m w o w c.

.

d k o c c a r u t Экономические 5(78) 286 Финансы, денежное обращение и кредит науки Американская система имеет свою особен- оценивать финансовые потребности исходя из ность в разграничении доходов внутри бюджет- численности населения отдельного муниципали ной системы, которая заключается в том, что тета, а не рассчитывать их, как это осуществля конкретные виды налогов четко разграничены ется в Российской Федерации. Местные власти по уровням государственного управления (один в Германии в глазах жителей муниципалитета налог - один бюджет). Именно американский ассоциируются в первую очередь с предостав способ разграничения налогов между уровнями ленными общественными благами. В теории бюджетной системы входит в практику распре- бюджетного федерализма доходы бюджета с этой деления налогов в Российской Федерации. точки зрения отходят на второй план и непос Следует учитывать также и опыт бюджетно- редственно вытекают из объема задач, стоящих го федерализма в Канаде, который включает в перед местными органами власти. Доходная часть себя элементы и американской, и германской мо- бюджета ориентируется на статьи расходов, свя дели межбюджетных отношений. Для него ха- занные непосредственно с предпочтениями жи рактерен высокий уровень децентрализации, са- телей муниципалитета.

мостоятельность штатов при формировании и ис- Экономическая ситуация в России пока не пользовании средств бюджетных фондов. Феде- позволяет в полном объеме перевести бюджет ральные власти уделяют значительное внимание ную систему на принцип ее построения от рас выравниванию экономического развития штатов. ходов. Для реализации такого подхода требуется Таким образом, исследование вопроса тео- развитая экономика, способная в достаточном ретических основ бюджетного федерализма и объеме предложить доходы и другие источники практической реализации основных его принци- для налогообложения, т.е. экономика должна дать пов позволяет сделать вывод, что в государствах государству требуемый объем финансовых ре федеративного типа научного обоснования бюд- сурсов для выполнения запланированного объе жетного федерализма еще недостаточно. Среди ма производства государственных благ и услуг3.

ученых и экономистов существуют различные Таким образом, в результате анализа систе мнения и подходы к раскрытию сущности отно- мы бюджетного федерализма в высокоразвитых шений, складывающихся между уровнями бюд- странах можно сделать вывод, что в этих систе жетной системы, в основе которых лежат прин- мах реализованы важные положения, заслужи ципы бюджетного федерализма. Это понятие вающие внимания:

требует своего дальнейшего развития. высокий уровень децентрализации;

Практический опыт Германии, США, Кана- финансовая самостоятельность федераль ды, России и других государств свидетельствует ных образований;

о значительном многообразии форм и методов значительное влияние центральной власти бюджетного выравнивания, об учете особеннос- на выравнивание экономического развития фе тей административно-территориального устрой- деральных образований;

ства. Такое положение можно объяснить многи- четкое разграничение конкретных видов на ми факторами, основными из них являются: на- логов по уровням государственного управления;

копленный значительный опыт в построении преобладание трансфертов общего назна федеративных отношений, уровень развития эко- чения.

номики, политический строй и бюджетная по- В России децентрализация финансов была литика государства, складывающаяся десятиле- связана с процессами децентрализации государ тиями, и др. Существенным моментом в теории ственной власти, развития федеративных отно бюджетного федерализма в данном аспекте яв- шений и рыночной перестройки экономики. Гло ляется подверженность изменениям его под воз- бальные изменения, происшедшие в государствен действием трансформирующейся политической, ном устройстве, создали объективные предпосыл экономической, демографической и других си- ки перестройки сферы финансовых отношений.

туаций в стране, т.е. эти межбюджетные отно- Концепция реформирования межбюджетных от шения должны быть адаптированы к конкретно- ношений и программа развития бюджетного фе му периоду развития государства2. дерализма в Российской Федерации, которые Например, сложна, запутанна и требует вы- были направлены по своему содержанию на ста соких навыков система муниципального вырав- новление и развитие новых отношений в бюд нивания в Германии. Ее основные элементы еди- жетной системе в условиях федеративного госу ны на всей территории страны, однако под воз- дарства, совпали со становлением и развитием действием регионального законодательства они территориальных и финансово-экономических претерпевают значительные изменения. Уровень основ местного самоуправления со своими осо развития экономики в этой стране позволяет бенностями, требующими осмысления.

n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!

m w o w c.

.

d k o c c a r u t Экономические 5(78) Финансы, денежное обращение и кредит науки Направление реформы механизма межбюд- основе закрепления в качестве собственных до жетного взаимодействия в России должно соот- ходов определенных налогов и принципов фор ветствовать общемировой тенденции, обуслов- мирования и распределения межбюджетных ленной необходимостью повышения эффектив- трансфертов из бюджетов вышестоящего уровня ности государственного управления путем осу- бюджетам нижестоящего звена.

ществления процесса децентрализации опреде- Осуществлено разграничение полномочий ленных полномочий и финансовых ресурсов, ук- между федеральными органами государственной репления института местного самоуправления и власти, органами государственной власти субъек его финансовой основы - местных бюджетов. тов Российской Федерации и органами местного Основная цель преобразований - обеспечение самоуправления.

потребностей населения в услугах и повышение Реформа межбюджетных отношений в Рос качества жизни. сии, проводимая с учетом опыта зарубежных Вместе с тем в условиях существенных меж- стран, должна иметь основную конечную цель и региональных различий, высокой централизации сопутствующие цели. Основная конечная цель налоговых полномочий разрабатывающийся ме- создание требуемых исходных условий для со ханизм бюджетного регулирования не позволит кращения чрезмерных различий в бюджетной достичь качественных изменений в межбюджет- обеспеченности территориальных образований, ных отношениях. Этому способствовала в про- сбалансирования региональными и местными шлом и нерешенность вопросов разграничения органами власти своих территориальных бюд расходных полномочий между различными уров- жетов (в условиях заинтересованности и ответ нями власти. Требуется разработка нового меха- ственности в обеспечении роста их собственных, низма, направленного на процесс совершенство- закрепленных на постоянной основе и регули вания как в сфере межбюджетных отношений, рующих доходных источников, рационального так и в области повышения эффективности уп- и эффективного расходования бюджетных равления государственными и муниципальными средств) с целью реализации полномочий, воз финансами. ложенных на них, предоставления равных воз Таким образом, по возможностям совершен- можностей населению на всей территории стра ствования межбюджетных отношений и бюджет- ны в получении бюджетных услуг в объеме и ного федерализма следует сделать выводы, что в качестве не ниже предусмотренных государствен Российской Федерации в ходе реформ произош- ными социальными стандартами.

ли коренные изменения в системе межбюджет Ефанов Д.А. Пути преодоления последствий ных отношений, в основе которых заложены мирового финансового кризиса российским банков принципы бюджетного федерализма. С приня ским сектором. М., 2010. С. 131.

тием ряда федеральных законов создана законо Сумская Т.В. Бюджетная политика и местное дательная база, регламентирующая новый поря самоуправление. Новосибирск, 2010. С. 52.

док финансовых взаимоотношений между бюд Бюджетный федерализм в России: проблемы, жетами всех уровней. Это касается в первую оче теория, опыт. Консорциум по вопросам приклад редь создания нового механизма формирования ных экономических исследований. М., 2008. С. 68.

доходов бюджетов субмуниципального уровня на Поступила в редакцию 06.04.2011 г.

n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!

m w o w c.

.

d k o c c a r u t




© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.