WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

..

В условиях демократии только успешное взаимодействие институ тов гражданского общества и органов власти позволяет эффективно ре шать насущные задачи. Собственно, это вытекает из сущности демок ратии, предполагающей активное участие граждан в формировании ор ганов публичной власти и в непосредственном осуществлении власти, развитие разнообразных форм самоуправления, выдвижение инициа тив, самостоятельное решение гражданами и их объединениями возни кающих проблем. Демократический политический режим характеризу ется во многом определяющим воздействием гражданского общества на деятельность государства, на весь механизм властвования. Для автори тарного политического режима, в отличие от демократического, харак терна большая независимость государства от гражданского общества.

Хотя при демократическом политическом режиме государство также в некоторой степени обособлено от гражданского общества, действует оно все же под его контролем.

Только в условиях тоталитарного политического режима государ ству удается подчинить себе общество, лишая его самого качества граж данственности, то есть самостоятельности и активности в определении своей судьбы. Государство подминает под себя общество, пронизывает все его поры, подвергает огосударствлению все стороны его жизни.

Правда, надо сделать оговорку, что даже и при тоталитарном полити ческом режиме сохраняются семена и ростки гражданского общества, которые способны прорасти и развиться, как только сложатся благо приятные для этого условия. Государство пытается уничтожить или по ставить под свой контроль и эти зачаточные элементы, однако полнос тью осуществить это не удается. Именно наличие таких зародышей гражданского общества при тоталитаризме позволяет при определен ных условиях перейти к демократии или авторитаризму. Кроме того, объективные предпосылки сохранения или образования ростков граж данского общества при тоталитаризме заключаются в том, что человек как обособленный индивид может существовать (да и вообще быть че ловеком) только в обществе, совместной деятельности с другими людь ми;

вступая же между собой в отношения, люди, естественно, самоорга низуются. Попутно отметим, что в современных условиях демократия зарекомендовала себя как более эффективный способ управления об “” № 4 (43) Зима 2006–2007 щественными делами, чем авторитаризм и тоталитаризм, поскольку она позволяет более гибко реагировать на изменения ситуации, полнее мобилизовать ресурсы общества для решения возникающих задач, обеспечивать адекватную прямую и обратную связь населения и орга нов власти.

В последние полтора десятка лет в нашей стране активно обсужда ется проблематика гражданского общества. Предлагаются различные См., например, определения, отстаиваются разнообразные подходы к его изучению1.

довольно обстоя Рамки и цели настоящей статьи не позволяют подробно остановиться тельное исследова на категориальном разборе этого явления. Однако представляется важ ние: Гражданское общество: истоки ным вспомнить слова Гегеля: «одним принципом гражданского обще и современность.

ства является конкретное лицо, которое есть для себя как особенная 2 е изд. — СПб, 2002.

цель, как целостность потребностей и смешение природной необходи мости и произвола, но особенное лицо как существенно соотносящее ся с другой такой особенностью, так что каждое из них утверждает свою значимость и удовлетворяется только как опосредованное другой осо бенностью и вместе с тем как всецело опосредованное только формой Гегель Г.В.Ф. всеобщности, другим принципом гражданского общества»2. Рассматри Философия пра вая всякое общество как конкретно историческую форму совместной ва. — М., 1990.

деятельности людей, легко прийти к выводу, что гражданское общество С. 227—228.

также представляет собой такую форму, но в определенной сфере, а именно — в социально политической, т. е. в той, в которой благодаря самоорганизации и самоуправлению решаются актуальные социальные проблемы, а также формулируются задачи для коммуникации с органа ми публичной власти.

Итак, предметная деятельность и государства, и гражданского об щества осуществляется в одной и той же сфере — социально полити ческой. Такое совпадение создает объективную предпосылку для взаи модействия институтов гражданского общества и органов власти.

Но указанной предпосылки все же недостаточно для осуществления та кого взаимодействия на практике. Необходимы также взаимное дове рие, ресурсная обеспеченность, адекватные коммуникационные воз можности и т. д.

В современной литературе уже стало общим местом признание важности и желательности взаимодействия институтов гражданского общества и органов власти в условиях демократии. Однако, как уже от мечалось, само гражданское общество трактуется авторами по разному, предлагается разный количественный и качественный состав институ тов гражданского общества. Для того, чтобы не вдаваться по этому по воду в полемику, которая может далеко увести от темы данной статьи, представляется возможным для обозначения явления в целом, отража ющего взаимодействие институтов гражданского общества и органов власти, использовать понятие межсекторного взаимодействия.

В логике, как мы знаем, понятия, состоящие более чем из одного термина, называются сложными. Если взаимодействие можно опреде лить как двустороннее и многостороннее влияние друг на друга явле 134 “” № 4 (43) Зима 2006– ний, процессов, субъектов деятельности, то термин «межсекторное» требует некоторых пояснений. Само по себе выделение секторов, о ко торых пойдет речь ниже, заимствовано в отечественной литературе из западных, прежде всего североамериканских, источников. Правда, в ра ботах, посвященных некоммерческим организациям, а именно в них чаще всего говорится о неких секторах, не всегда ясно, о каких же сек торах, секторах чего идет речь. Здесь так же, как и при изучении обще ства, требуется деятельностный подход. Поэтому, на мой взгляд, речь должна идти о секторах человеческой деятельности.

Человек в процессе своей жизнедеятельности вступает в отноше ния с другими людьми, активно воздействует на окружающую его при родную и социальную среду, отстраивая свой мир. Более того, вновь на помним, именно в отношениях с другими людьми он становится чело веком. Деятельность человека, проявляющаяся в отношениях с другими людьми, едина, но характер общественных отношений, в которые включен человек, может быть разным. Для лучшего понимания и самой деятельности, и особенностей различных общественных отношений можно выделить несколько групп общественных отношений в соответ ствии с их определенными характерными чертами. Такие группы обще ственных отношений и характеризуют различные стороны человече ской деятельности, которые именуются обычно секторами. Чаще всего можно встретить упоминание о трех секторах (публично властном, коммерческом, некоммерческом), но иногда указывают также и четвер тый сектор (семейный). Первые три из упомянутых секторов человечес кой деятельности составляют главным образом публичную активность человека, поэтому мы и сосредоточим на них основное внимание.

Публично властный сектор в современной России включает в себя государство и местное самоуправление. В некоторых странах мест ная власть рассматривается как разновидность государственной власти на местном уровне. В других же, согласно официальной точке зрения, полагают, что осуществление власти на местах имеет столь серьезную специфику, что его следует отличать от реализации государственной власти, хотя и признается, что государственная власть и власть органов местного самоуправления в своей совокупности образуют единую пуб личную власть. Представляется, что в данной работе нет необходимости углубляться в рассмотрение каждого из подходов. Вместе с тем отме тим, что, согласно Конституции Российской Федерации 1993 года, органы местного самоуправления не входят в систему органов государ ственной власти. В рамках публично властного сектора в первую оче редь решаются задачи управления общими делами народа в целом или в пределах определенных территориальных единиц в составе государства, придания общеобязательной силы правилам поведения и обеспечения соблюдения таких правил.

Деятельность в рамках коммерческого сектора нацелена прежде всего на производство и обмен товаров и услуг, создание материальной базы, позволяющей обеспечить человеческую деятельность во всех ос “” № 4 (43) Зима 2006–2007 тальных секторах. В семейных отношениях удовлетворяются индивиду ально личностные потребности человека, происходит его воспроизвод ство, начинается процесс социализации.

Что касается некоммерческого сектора, то так уж сложилось исто рически, что его специфика (по традиции его также называют третьим сектором) определяется прежде всего через указание на отсутствие у него определенных признаков: негосударственный (невластный), не коммерческий, несемейный. Все это, конечно, так. Однако весьма важ ным является как раз выделение характерных для него признаков.

Именно в рамках этого сектора в первую очередь осуществляется само организация людей для совместного и самостоятельного решения об щих проблем, обеспечения своих интересов. В силу того, что в рамках данного сектора не является основной задача получения прибыли, а все полученные средства используются исключительно на материальное обеспечение решения указанных выше задач, этот сектор можно на звать также добровольческим.

Таким образом, межсекторное взаимодействие — это влияние друг на друга различных сторон человеческой деятельности, что про является в контактах институтов, сформированных в ходе такой дея тельности.

Сущность феномена межсекторного взаимодействия непосред ственно связана с сущностью человеческой деятельности и самого че ловека. Человек по мере своего развития совершенствовался путем по явления, а затем углубления специализации. Это повышало эффектив ность его труда и одновременно требовало кооперации. Специализация создавала условия для усложнения труда, а все более сложный труд влек за собой углубление специализации. Все это вело к отчуждению челове ка от различных форм деятельности;

между тем он оставался тем же че ловеком, способным к универсальной деятельности. В XX веке с особой См.: Marcuse H. остротой эту проблему поднял Г.Маркузе3. В условиях развития науки и One dimensional техники, по Г.Маркузе, сформировался «одномерный человек», у кото Man. — Boston, рого атрофировалось социально критическое отношение к обществу.

1964.

Поэтому таким «одномерным человеком», согласно выводам Г.Марку зе, легко манипулировать, навязывая ему ложные потребности и вклю чая его в потребительскую гонку. Но ведь человек остается человеком.

Г.Маркузе, знавшему труды К.Маркса и довольно широко использовав шему его категории и некоторые идеи, был известен вывод К.Маркса:

сущность человека «есть совокупность всех общественных отноше Маркс К. ний»4. Другими словами, противоречие между всеобъемлющим характе и Энгельс Ф.

ром сущности человека и узкоспециализированной направленностью Соч. Т. 3. С. 3.

его повседневной деятельности порождает проблемы для развития че ловека и, следовательно, для самого его существования. Межсекторное взаимодействие приводит к воссоединению через кооперацию различ ных сторон единой деятельности человека.

Это положительно отражается и на индивидуальном развитии человека, вовлекая его в различные виды деятельности, раскрывая пе 136 “” № 4 (43) Зима 2006– ред ним широту проблем и перспективы их решения. Неудивитель но, что в результате многие задачи решаются эффективнее, чем в том случае, когда с ними пытаются справиться отдельные институты, представляющие тот или иной сектор. Основание для межсекторного взаимодействия заложено в том, что на указанные секторы подразделя ется единая, по сути, человеческая деятельность, и в результате одно временной и согласованной деятельности в разных секторах единая жизнедеятельность человека не прерывается — структурированность человеческой деятельности не препятствует сохранению ее непрерыв ности.

Межсекторное взаимодействие создает условия для проведения адекватной социальной политики в подлинном смысле этого слова, то есть как деятельности, направленной на развитие общества, а не как вспомоществование малообеспеченным, как у нас обычно трактуют со циальную политику. Именно в этом, подлинном смысле социальная политика определяется в основных своих направлениях и осуществля ется усилиями и самих людей, объединенных в различные организации, и властных институтов, когда то порожденных самим обществом, но позже обретших относительную самостоятельность.

Межсекторное взаимодействие возникает стихийно, ибо сама жизнь вынуждает к объединению усилий граждан, заставляет и отдель ных граждан, и их объединения обращаться к органам власти для реше ния разнообразных проблем, встающих перед населением, а органы власти толкает к поискам дополнительных ресурсов для повышения эффективности работы с населением. И оказывается, что дополнитель Гаврилова И.Н.

ные ресурсы имеются в распоряжении неправительственных некоммер Становление мес ческих организаций. Как справедливо отмечает И.Н.Гаврилова, «в ус тного самоуправ ления в России:

ловиях признания третьего сектора местное самоуправление будет не проблемы межсек только лучше знать проблемы, волнующие население, но и находить торного взаимо действия//Мест наиболее оптимальные подходы к их решению, конкретных разработ ное самоуправле чиков и исполнителей работ по развитию социальной инфраструктуры ние в контексте в конкретном регионе»5. Можно только добавить, что сказанное отно социального партнерства.

сится не только к местному самоуправлению, но и ко всему публично Изд. 2 е. — М., властному сектору. Вместе с тем стихийное межсекторное сотрудниче 2004. С. 16.

ство, хотя и проносит определенные плоды, не обеспечивает достиже Гайденко П.П.

ния максимально возможного коэффициента полезного действия.

Категория времени в буржуазной евро Назревшая в современных условиях практическая потребность в техно пейской философии логическом обеспечении межсекторного взаимодействия находит под истории XX века // Философские про крепление в теоретической мысли. Так, развив ряд идей, выдвинутых блемы историче П.П.Гайденко6, И.В.Блауберг и Э.Г.Юдин7 показали последователь ской науки. — ность смены в мировой истории научной мысли преобладающих типов М., 1969.

внутринаучной рефлексии: онтологизм, затем — гносеологизм, после — Блауберг И.В., методологизм. Для онтологизма важным является сосредоточение вни Юдин Э.Г. Ста новление и сущ мания на объекте исследования, отыскание объективного знания о ность системного предмете независимо от познающих способностей субъекта человечес подхода. — М., 1973. С. 27—32. кой деятельности. Гносеологизм же во главу угла ставит осознание нау “” № 4 (43) Зима 2006–2007 кой роли внутренней организации процесса познания, выявление мно жественности оснований и форм познания.

Наконец, в XX веке утверждается методологизм, для которого ха рактерно самое пристальное внимание к средствам познания. Другими словами, наука ориентирована на исследование существующих и созда ние новых средств познания, в качестве которых выступают категории, методы, исследовательские процедуры и т. п. В результате системати чески производятся средства познания, среди которых важную роль иг рают методы производства научных знаний. Отражением ведущей роли методологизма в XX веке стало появление и развитие методологическо Анисимов О.С. го движения. В нашей стране оно возникло в 1954 г.8 и с тех пор активно Введение в поли развивается. В частности, известную популярность получила школа тологию. (Крите Г.П.Щедровицкого9, однако само методологическое движение объеди риальное обеспече ние построения няет несколько направлений. При этом крупные методологи видят демократического свою задачу, в том числе в изучении, разработке и применении техно общества). — М., 1991. С. 3.

логии «культурно организованного мышления»10. Не удивительно, что методологи занимаются определенными технологиями, поскольку лю Г.П.Щедровицкий является автором бая технология представляет собой совокупность некоторых методов.

целого ряда работ В связи с этим можно предположить, что методологизм в дальней методологического шем может перерасти в технологизм, что предполагает упорядочивание характера.

См., например:

и систематизацию категорий, выстраивание на базе объединения не Щедровицкий Г.П.

скольких методов технологических цепочек познания и т. п. Вместе с Проблемы постро ения системной тем переход к технологизму означал бы качественно новый этап в раз теории сложного витии внутринаучной рефлексии по сравнению с методологизмом. Ведь «популятивного» объекта // Сис технологизм нацелен прежде всего на производство, в том числе на темные исследова производство новых знаний. Поэтому и методы, составляющие в своей ния. Ежегодник совокупности и взаимосвязи ту или иную технологию, иные, нежели 1975. М., 1976.

методы, изучаемые и применяемые при методологическом подходе.

Анисимов О.С.

Первые — методы созидания нового, вторые — методы познания. Эти Педагогическая концепция пере проблемы нашли отражение в работах видного югославского ученого стройки последип Р.Лукича. «Ясно, что расплывчатость значения термина «метод», как и ломного образова ния. Вып. 8. Введе проистекающая из нее неопределенность этого понятия, представляет ние в теорию собой известную помеху для точного изложения методологии, — писал предприниматель Р.Лукич. — Однако с этим приходится считаться, и поэтому необходи ской деятельности (опыт построения мо попытаться установить наиболее точный смысл понятия «метод» ис культурно мысли ходя из всех значений, в которых оно употребляется»11. Показывая все тельного курса). — М., 1991. С. 4.

многообразие методов, Р.Лукич в рамках методологии стремится объе 11 динить и методы познания права, и методы создания права, и методы Лукич Р. Мето дология права. — применения права. Однако представляется важным отметить, что мето М., 1981. С. 33.

ды создания права — это уже методы производственные, образующие технологии, на что Р.Лукич внимания не обращает.

Проблемы, связанные с переходом от методов познания к мето дам созидания (то есть собственно к технологическому подходу, хотя и без употребления слова «технология»), поднимались еще в XIX в. Так, К.Маркс в 1845 г. в «Тезисах о Фейербахе» записал: «Философы лишь различным образом объясняли мир, но дело заключается в том, чтобы 138 “” № 4 (43) Зима 2006– Маркс К. изменить его»12. Таким образом, К.Маркс говорит о необходимости пе и Энгельс Ф.

рехода от познания мира (не отказываясь от познания, но делая его от Соч. 2 е изд.

правной точкой) к изменению мира, к целенаправленному созданию Т. 3. С. 4.

новой реальности на базе имеющихся знаний и путем использования выработанных в соответствии с этими знаниями методов. Теоретически поставленная в XIX в. проблема свою практическую реализацию смо жет, по видимому, получить в результате широкого внедрения соци альных технологий.

Как известно, технология — термин, образованный из двух гре ческих (точнее, древнегреческих) слов: — искусство, мастерство, умение;

и — слово, понятие, рассуждение, разум. Хотя о техноло гиях, по крайней мере в сфере производства предметов, можно гово рить, начиная с самых ранних ступеней развития человечества, однако в полной мере полномасштабные изучение, разработка и применение технологий начинаются в эпоху массового производства, поскольку оно требовало продумать весь процесс, выделить его составные части, обес печить специализацию и кооперацию внутри производственного цикла.

В то же время само производство усложнялось, что делало изучение и разработку технологий весьма значимым и перспективным делом. Но технологии стали применяться не только в отношении процесса изго товления продукции — со временем стала очевидной необходимость и технологий организации процесса производства, что уже касалось воп росов управления людьми. Таким образом, несмотря на то, что еще в первой половине XX века о технологии говорили главным образом См., например: лишь применительно к обработке различных материалов13, была подго Малая Советская товлена почва для технологичного подхода к социальным процессам в Энциклопедия.

широком смысле этого слова.

Т. 10. — М., 1940.

С. 718.

Актуальным для начала XXI века остается то, что методы теорети ческого и практического освоения действительности приобрели огром ную важность. В силу этого технологичный подход (базирующийся на отношении к технологии как совокупности методов) к решению раз личных проблем вышел за рамки собственно техники и распростра нился в социальной сфере. Вполне привычными стали сегодня такие словосочетания, как «политические технологии», «предвыборные тех нологии», «ювенальные технологии» и т. п. Итак, под социальными тех нологиями межсекторного взаимодействия понимается совокупность взаимосвязанных и выстроенных в определенной последовательности методов обеспечения контактов институтов, сформированных в различ ных областях человеческой деятельности.

На рубеже XX и XXI веков в России устоялся ряд форм взаимодей ствия публично властного (государство и местное самоуправление) сек тора как с коммерческим, так и с некоммерческим секторами. Соб ственно, с коммерческим сектором государство начало сотрудничать раньше, чем с некоммерческим, практически с начала 1990 х годов. По видимому, в условиях перехода к рынку необходимость сотрудничества государства и предпринимателей была очевидной, и вопросов о его “” № 4 (43) Зима 2006–2007 ` ` важности практически ни у кого не возникало. Так, одной из форм вза имодействия государства и коммерческого сектора является приватиза ция. Ясно, что выбор той или иной технологии приватизации должен был повлечь за собой (и повлек) весьма серьезные последствия для функционирования экономического механизма. Стоит отметить, что приватизировать можно не только производственные и торговые пред приятия, но и учреждения досуга, культуры, образования и т. п. И тогда приватизация выступает уже в качестве формы взаимодействия публич но властного сектора не только с коммерческим, но и некоммерческим сектором. Приватизация же жилья является в российских условиях формой взаимодействия публично властного сектора с сектором се мейным. При этом в каждом из упомянутых случаев применялись и применяются различные технологии приватизации. Но, конечно же, приватизация производственных и торговых предприятий имела фун даментальное значение для становления рыночных механизмов хозяй ствования, и поэтому именно выбор технологии ее проведения в дан ной сфере вызвал наибольшие дебаты (которые, впрочем, продолжают ся и сегодня).

Приватизация, как известно, не единственная форма взаимодей ствия публично властного сектора с коммерческим. Весьма важная роль принадлежала и принадлежит различным организациям, создавае мым государственными и муниципальными органами в целях поддерж ки предпринимательства. Например, в Свердловской области Центр поддержки предпринимателей был создан еще в 1992 году и функцио нирует до сих пор. За свою сравнительно недолгую историю подобные государственные и муниципальные организации прошли уже несколько этапов, на каждом из которых стояли свои приоритетные задачи. Так, в самом начале главным было обучение людей, начинающих свое соб ственное дело, основам бизнеса в условиях рыночной экономики. За тем на первый план вышло консультирование по юридическим и эко номическим вопросам (что, естественно, не отменяло необходимость обучения новичков). В рамках подобных государственных и муници пальных организаций применялась, в частности, такая технология, как бизнес инкубаторы, что оказало и оказывает особенно сильное поло жительное влияние на становление и развитие малого предпринима тельства.

Взаимодействие публично властного и некоммерческого секторов начало активно развиваться с середины 90 х годов XX века, хотя отдель ные примеры взаимодействия можно найти и чуть раньше. При этом указанное взаимодействие даже сегодня развивается на террито рии Российской Федерации неравномерно, что связано с различным уровнем развитости институтов гражданского общества. Все большее распространение получают такие формы взаимодействия публично властного и некоммерческого секторов, как совместное проведение ме роприятий, общественные и общественно экспертные советы, предо ставление государственных и муниципальных грантов, социальный за 140 “” № 4 (43) Зима 2006– каз, лоббирование. Надо отметить, это отнюдь не исчерпывающий перечень существующих и развивающихся форм межсекторного взаи модействия. Так, постепенно в отдельных городах внедряются фонды местного сообщества (хотя их точнее было бы назвать фондами терри ториального развития), складываются и некоторые другие формы меж секторного взаимодействия. Однако представляется необходимым оста новиться прежде всего на наиболее распространенных формах взаимо действия и проанализировать, насколько технологически проработано взаимодействие институтов в их рамках.

Одна из наиболее известных форм взаимодействия — социальный заказ. Весьма важным с технологической точки зрения моментом явля ется то, что социальный заказ должен служить одним из инструментов реализации социальных программ. Вообще то широкое и эффективное внедрение социального заказа (что предопределяется характерными особенностями самой данной технологии), очевидно, связано с исполь зованием программно целевого подхода к формированию бюджета (государственного или муниципального). При ведомственном подходе к формированию бюджета денежные средства распределяются по суще ствующим ведомствам, которые, как предполагается, решают насущ ные проблемы. Однако при таком подходе сами проблемы уходят на задний план, и на первое место выходят потребности ведомств. В то же время ведомства далеко не всегда способны (а иногда и не заинтересо ваны) в поисках новых методов и средств решения проблем, а многие проблемы носят межведомственный характер. При программно целе вом подходе на базе анализа существующей ситуации вначале опреде ляются общественно значимые приоритеты, ставятся задачи, для реше ния которых разрабатываются комплексные программы, определяются ответственные за выполнение тех или иных разделов программ. Затем, исходя из приоритетов и наличных ресурсов, для выполнения программ в бюджете устанавливаются объемы денежных средств. Естественно, в таких условиях для достижения наибольшего эффекта при максимально возможной экономии сил и средств необходимы поиски наилучшего исполнителя тех или иных работ. Создание новой государственной или муниципальной структуры во многих случаях является далеко не самым рациональным способом освоения выделяемых для решения социаль ной проблемы бюджетных средств. Вместе с тем, как правило, можно найти негосударственные и немуниципальные некоммерческие органи зации, которые уже начали заниматься решением той же социальной проблемы, когда она еще не выросла до такого масштаба, что привлекла внимание государственных или муниципальных органов. Предоставле ние ресурсов в виде бюджетного финансирования и поддержки со сто роны властных органов некоммерческим организациям, созданным за интересованными гражданами, имеющим специалистов и накопившим определенный опыт, является как раз рациональным использованием соответствующих ресурсов. Вместе с тем негосударственные и немуни ципальные некоммерческие организации могут привлечь дополнитель “” № 4 (43) Зима 2006–2007 ные ресурсы (например, в виде труда добровольцев, грантов зару бежных организаций, собственных заработанных средств), что имеет большое значение в условиях ограниченных возможностей бюджетного финансирования. Конечно же, в ходе выполнения социального заказа отнюдь не исключается и взаимодействие коммерческих и некоммер ческих организаций, что фактически приводит к трехсекторному взаи модействию.

Государственные и муниципальные гранты так же, как и соци альные заказы, распределяются на конкурсной основе, однако грант от личается от социального заказа. К социальному заказу обращаются, когда государственным или муниципальным органам ясна проблема и более или менее четко определен результат, которого следует достичь при реализации заказа. Остается только выбрать наиболее эффективно го исполнителя. Что касается муниципальных и государственных гран тов, то при их выделении оцениваются программы и проекты, для осуществления которых запрашивают деньги негосударственные и не муниципальные некоммерческие организации. Эти проекты и програм мы, подготовленные самими некоммерческими организациями, могут на первых порах показаться неожиданными для тех, кто распределяет гранты, но если они действительно нацелены на решение важных про блем, то гранты могут быть выделены. Наиболее целесообразно финан сировать путем предоставления грантов, например, проекты по изуче нию ситуации, инновационные программы, пилотные проекты, когда требуется проверить имеющиеся разработки, прежде чем широкомасш табно внедрять их. В отдельных случаях государственные гранты могут выделяться и коммерческим организациям, если речь идет об исследо вательских программах или инновационных программах, когда получе ние прибыли в результате внедрения таких программ нереально или весьма проблематично. Следует отметить, что к технологии гранта обращаются и негосударственные хозяйственные товарищества и об щества, когда хотят поддержать какие либо общественно значимые инициативы. Правда, взаимодействие коммерческого и некоммерче ского секторов через технологию гранта явление совсем новое, на чавшее развиваться не ранее 2000 года. Некоторые технологии меж секторного взаимодействия переплетаются и взаимно дополняют друг друга. Так, активно распределяют гранты фонды местного сооб щества.

Фонд местного сообщества представляет собой одну из форм эко номического межсекторного взаимодействия, которая в последнее вре мя постепенно развивается, хотя и не получила еще такого распростра нения, как социальный заказ или грант, не говоря уже о том, что техно логия фондов местного сообщества требует дальнейшей проработки.

Первые шаги по их созданию сделаны в городе Тольятти (Городской благотворительный фонд), в Москве (Московский благотворительный резерв) и некоторых других городах. Правда, упомянутые фонды пока можно назвать скорее фондами для местного сообщества (ввиду чего их 142 “” № 4 (43) Зима 2006– лучше называть фондами территориального развития), чем фондами местного сообщества, что нисколько не умаляет их заслуг и не снижает значимости той работы, которую они проводят. Дело в том, что при со здании и финансировании ряда таких фондов активное участие приня ли зарубежные грантодатели, в то же время недостаточно привлечены ресурсы местных предпринимательских структур. Представители влас ти присутствуют в органах этих фондов в качестве приглашенных, а не равноправных учредителей. Залогом же успеха в решении местных про блем является консолидация усилий представителей всех трех секторов (публично властного, коммерческого и некоммерческого), поэтому в данном случае необходима согласованность решений и действий их представителей. Только в этом случае обеспечиваются видение местных проблем, путей их решения, а также совместные действия, нацеленные на такое решение и со стороны муниципальных органов, и со стороны предпринимательских кругов, и со стороны некоммерческих организа ций, что и позволяет подобные объединенные усилия рассматривать как усилия всего местного сообщества. Если упомянутой выше согласо ванности (но отнюдь не идентичности) во взглядах и действиях по ка ким либо причинам достичь не удается, то и сама предлагаемая форма межсекторного взаимодействия оказывается недейственной. В этом случае представителям одного или даже двух из перечисленных выше секторов можно ограничиться созданием общественного или иного не коммерческого Фонда развития территории соответствующего муници пального образования. Такой фонд не является какой то новой формой взаимодействия, что отнюдь не снижает его значимости и потенциаль ной успешности в решении каких либо местных проблем. Вместе с тем достичь полного взаимопонимания и большей или меньшей гармонии интересов нашим трем секторам в полной мере пока не удается даже на местном уровне. Поэтому создание указанных фондов в Тольятти, Мос кве и других городах является важным шагом вперед в развитии взаимо действия.

Кроме экономических форм взаимодействия, имеются и неэконо мические. Одной из них является, к примеру, проведение совместных мероприятий. Эта форма взаимодействия, будучи технологически до вольно простой и хорошо отработанной, реализуется практически на всех уровнях и во всех регионах России. Еще одной неэкономической формой межсекторного взаимодействия являются общественные сове ты, к которым относятся и общественно экспертные советы, а также приступившая к работе в 2006 г. Общественная палата Российской Фе дерации. По способу создания можно выделить два вида таких советов.

Во первых, такие советы создаются различными государственными и муниципальными органами и должностными лицами. Они могут полу чать различные наименования: общественные советы, общественные палаты, постоянно действующие круглые столы и т. п. В них приглаша ются представители общественных объединений и других некоммер ческих организаций. Такие общественные образования наделяются со “” № 4 (43) Зима 2006–2007 вещательными функциями, вопросы на их рассмотрение выносят, как правило, органы и должностные лица, при которых они созданы. Для властных структур данная форма взаимодействия представляет собой важный канал обратной связи, а для некоммерческих организаций слу жит источником информации об инициативах органов власти. Такая пассивная форма сотрудничества удовлетворяет далеко не всех предста вителей общественности. Поэтому и появился и другой вид обществен ных советов, которые образовывают сами некоммерческие организа ции. Такие советы самостоятельно разрабатывают программы, а уже за тем обращаются с предложениями в государственные и муниципальные органы и к должностным лицам. Они более или менее эффективны прежде всего на муниципальном уровне, где доступ к должностным ли цам проще, решения зачастую более очевидны, а собственных эксперт ных ресурсов у органов местного самоуправления, как правило, недо статочно. Некоторые объединения некоммерческих организаций зак лючают даже специальные договоры о сотрудничестве в данной сфере с органами власти (например, Липецкая область). И все же обществен ных советов второго вида значительно меньше.

Говоря об общественных советах второго вида, можно обратить внимание на их сходство с коалициями некоммерческих организаций, которые могут создаваться с целью добиться принятия в государствен ных или муниципальных органах того или иного решения, хотя техно логия создания коалиций несколько иная. Коалиции могут создаваться для лоббирования принятия тех или иных решений законодательными или исполнительными органами государственной власти, а также орга нами местного самоуправления.

Технологическая сущность создания и функционирования сетей заключается в аккумулирующем эффекте согласованных совместных действий, позволяющих при экономии ресурсов добиваться более весо мых результатов, чем в ходе разрозненных акций. В принципе такой эффект от объединения известен человечеству уже давно. У многих на родов имеются притчи, в которых используется символ пучка веток (иногда — пучка стрел), который невозможно разломить, тогда как вет ки (или стрелы) поодиночке легко ломаются. Но начало научного изу чения данного феномена было положено лишь в первой четверти XX столетия. Практически первым, кто занялся разработкой проблемы организационного единства элементов, составляющих некую целост ность, был российский мыслитель и общественный деятель А.А.Богда нов. Он даже несколько опередил свое время, поскольку его исследова ния в данной сфере не были оценены современниками по достоинству.

А между тем к первой половине XX века относится и начало изучения систем как совокупности взаимосвязанных элементов, образующих це лостность, которая обладает собственными свойствами, не сводимыми к сумме свойств ее элементов. Некоторые из выводов А.А.Богданова были переоткрыты другими учеными заново, и лишь позже его приори тет был установлен и признан. Так вот еще А.А.Богданов писал, что 144 “” № 4 (43) Зима 2006– «организованное целое оказалось на самом деле практически больше простой суммы частей, но не потому, что в нем создавались из ничего новые активности, а потому, что его наличные активности соединяются Богданов А.А. более успешно, чем противостоящие им сопротивления»14. Сегодня си Тектология. Все стемные свойства достаточно хорошо изучены и активно применяются общая организаци как в науке, так и в практике (в том числе в управлении).

онная наука.

Т. 1. — М., 1989.

Преимущество сетей организаций перед другими формами объе С. 117.

динения организаций (например, ассоциаций, союзов) состоит в боль шей гибкости взаимодействия и широте охвата участников без необхо димости в обязательном порядке во всех случаях создавать самостоя тельное юридическое лицо, которым является союз, ассоциация.

Можно выделить несколько моделей сетевого строительства.

а) Модель «спрут».

Данная модель строится на определяющей роли головной органи зации, которая заметно упрощает управление сетью и координацию действий входящих в сеть организаций, однако не способствует само стоятельности и активности участников сети при решении задач, сто ящих и возникающих перед ними. Указанная модель распространена среди объединений, сложившихся еще в советские годы, но характерна также для объединений, в которых одна из организаций обладает не сравненно большими ресурсами (людскими, финансовыми, информа ционными и т. п.), чем другие участники объединения.

б) Модель «голотурия».

Эта модель отличается от модели «спрут» несколько большей де централизацией ресурсов. При такой модели роль головной организа ции в центре остается во многом определяющей, но на местах имеются организации, которые играют роль миниголовных на уровне региона.

Вокруг них образуется небольшая сеть организаций, которые связаны с центром через региональную организацию, но при этом и на региональ ном уровне решаются какие либо проблемы — именно благодаря такой местной сети, в определенной степени подпитываемой из центра. По добная модель характерна для объединений, когда одна из организаций обладает весьма значительными ресурсами, но на местах действуют до вольно активные организации, имеющие лидера регионального уровня и готовые выступать достаточно сплоченной группой.

в) Модель «невод».

Данная модель кардинально отличается от модели «спрут» и от модели «голотурия». Она основывается на партнерских отношениях входящих в сеть организаций. В каждой из ячеек такого «невода» фор мируется определенный ресурсный потенциал, который способствует росту ресурсной обеспеченности сети в целом. такая модель характерна для сетей, образующихся, как правило, в результате спонтанного реше ния на базе каких то совместных действий довольно большого количе ства организаций в ходе какого либо мероприятия. К недостаткам рас сматриваемой модели можно отнести неустойчивость связей между уча стниками сети и слабую управляемость сети в целом.

“” № 4 (43) Зима 2006–2007 г) Модель «паутина».

Такая модель отличается как от модели «спрут» и модели «голоту рия» наличием высокоразвитых горизонтальных связей между участни ками сети (что сближает ее с моделью «невод»), так и от модели «невод» наличием организующего «центра» (что сближает ее с моделями «спрут» и «голотурия»). Благодаря этому удается добиться, с одной стороны, хо рошей управляемости процессами и устойчивости взаимодействия на основе иерархии потенциалов участников сети, а с другой стороны, вы сокого уровня активности и достаточной самостоятельности участни ков (при сохранении согласованности действий с партнерами) перед лицом меняющихся обстоятельств. Вместе с тем создание «паутинной» сети требует хорошей подготовки всех участников объединения в облас ти технологического обеспечения организационного взаимодействия.

Лоббирование — еще одна форма межсекторного взаимодействия.

Надо отметить, что в принятии органами государства или местного са моуправления тех или иных решений могут быть заинтересованы как некоммерческие, так и коммерческие организации. Поэтому и в созда нии условий (в том числе и законодательных) для нормального лобби рования своих интересов заинтересованы как коммерческие, так и не коммерческие организации. В принципе федеральное и региональное законодательство позволяет осуществлять лоббирование, хотя в боль шинстве случаев и не содержит самого этого термина (за исключением Закона Краснодарского края 1995 г. «О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края», в котором имеется глава «Лоб бирование в правотворчестве края»). Имеются примеры успешного лоббирования законодательных актов как на федеральном, так и на ре гиональном уровнях, причем таких примеров насчитывается не один десяток.

В прессе часто ставят знак равенства между коррупцией и лоббиз мом. Но на деле, как показывает и отечественный и зарубежный опыт, коррупция процветает там, где процесс принятия властных решений носит закрытый характер, а лоббисты вынуждены проникать во власт ные органы полулегально и действовать без какой либо опоры на пра во. Именно легализация лоббизма, наделение лоббистов определенны ми правами, установление для них разумных ограничений и обязаннос тей должны сделать открытым процесс принятия властных решений и способствовать преодолению коррупции.

До недавнего времени взаимодействие общественности и судеб ных органов развивалось в меньшей степени, чем взаимодействие об щественности с законодательной и исполнительной ветвями государ ственной власти. После принятия Конституции 1993 г. и вплоть до 2002 г. об участии населения в формировании судебных органов можно было говорить с очень большой натяжкой. Судьи Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного Судов назначаются Советом Феде рации по представлению Президента РФ. Однако Совет Федерации не формируется непосредственно гражданами. Судьи других федеральных 146 “” № 4 (43) Зима 2006– судов назначаются Президентом РФ. Хотя при назначении судей госу дарственные органы субъектов РФ обсуждали кандидатуры и давали ре комендации, но это были лишь рекомендации, причем даваемые госу дарственными органами, а не непосредственно гражданами. Лишь при нятые в 2002 г. в рамках продолжения судебной реформы поправки позволили представителям общественности включиться в процесс от бора кандидатов на должности судей, а также в процесс продвижения судей по службе и вынесения взысканий вплоть до отстранения от дол жности. В соответствии с упомянутыми законодательными актами одна треть членов квалификационных коллегий судей (и Высшей квалифи кационной коллегии, и квалификационных коллегий субъектов Рос сийской Федерации) состоит из представителей общественности, кан дидатуры которых выдвигаются некоммерческими организациями, а в состав коллегий они избираются соответствующими законодательными органами. В состав квалификационных коллегий судей от обществен ности могут выдвигаться граждане России не моложе 35 лет, имеющие юридическое образование, не занимающие государственных должнос тей и не являющиеся адвокатами, хотя по их работе пока рано делать выводы.

“” № 4 (43) Зима 2006–2007




© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.