WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

..

, Коррупция — довольно сложное и неоднозначно понимаемое по нятие. Оно описывает социальное явление, которое развивается во вре мени, имеет исторический характер и существенно зависит от соци альных условий и традиций той или иной страны. Поэтому для полного и глубокого понимания коррупции необходимо исследовать детали свя занных с ней социальных практик, представления о ней и соответству ющие стереотипы сознания, а также эмоциональное восприятие ее про явлений.

В силу скрытого характера многих факторов коррупции, явного и неявного противодействия их выявлению самими субъектами корруп ции, её объективное и всестороннее описание в виде системы элемен тов и их взаимосвязей сильно затруднено. Тем не менее многие фраг менты российской коррупционной системы уже изучены, и даже их 1 Статья опира краткие описания могут дать представление о её системном характере1.

ется на иссле В свое время советская пропаганда навязывала обществу пред дования Фонда ИНДЕМ, прово ставление о том, что коррупция — это взяточничество. Большинству дившихся на все граждан в это было довольно легко поверить, поскольку для них един российских выбор ках с помощью ственной формой коррупции, в которую они или их знакомые и колле формализованных ги были вовлечены, действительно являлось взяточничество. Но такое анкетных опросов в 2001, 2002, 2004 внимание к одной из форм коррупции оставляет в тени другие, часто и 2005 годах, а более опасные для общества и государства формы коррупции, которые также в период с при неверной интерпретации явления могут казаться малозначимыми 1999 по 2007 год включительно ме или даже вполне допустимыми.

тодом неформали В постсоветский период с развитием фондового рынка и рынка зованных интер вью с обычными ценных бумаг, предоставлением гражданам возможностей приобрете гражданами, биз ния и владения любой собственностью, в том числе недвижимостью и несменами, госу дарственными и средствами производства, наибольшие финансовые потери обществу и муниципальными государству стали приносить коррупционные сделки, связанные с пере служащими. Не формализованные распределением и нецелевым использованием бюджетных финансовых интервью чаще средств, а также недоплатой налогов. Многие из этих сделок произво использовались для дятся без нарушений законов, в пределах полномочий участвующих в поиска новых соци альных практик, них должностных лиц. В таких условиях взятки во взаимоотношениях связанных с кор граждан и бизнесменов с чиновниками, конечно, остались. Но чем рупцией, а форма лизованные анкет выше социальный статус участников коррупционных действий, тем ные опросы — больше у них возможностей и тем чаще они стремятся не прибегать к для их количе ственных оценок. прямым взяткам.

“” № 1 (44) 2007 Коррупция может проявляться в преступлениях, правонарушени ях и различных этических отклонениях в поведении. С другой стороны, коррупция может проявляться в использовании должностным лицом своего статуса для получения незаконных преимуществ либо в предос тавлении таких преимуществ другому или другим должностным лицам или гражданам, должностей не занимающих. Довольно часто корруп ция проявляется в прямом воровстве денег или иных государственных или общественных ресурсов.

Поскольку многие действия, оцениваемые как коррупционные, производятся без нарушения законодательства, в рамках предоставлен ных должностным лицам полномочий, то далеко не всегда возможно юридически доказать извлечение ими личной выгоды. В результате противодействие коррупции исключительно с помощью уголовных преследований должностных лиц является малоэффективным и весьма слабо влияет на снижение ее общего уровня. Кроме того, квалификация тех или иных современных социальных практик как коррупционных действий почти всегда является субъективной, проводится по субъек тивным критериям, в соответствии с принятыми в том или ином регио не стереотипами отношения к коррупции и т. п.

Современные определения коррупции не связывают ее непосред ственно с уголовными преступлениями, хотя и не исключают такой воз можности. Более адекватным современной ситуации можно считать, например, следующее определение коррупции, используемое в практи ке деятельности органов Европейского Союза: «Коррупция — это ис пользование государственными, муниципальными или иными публич ными должностными лицами и служащими (например, депутатами), либо должностными лицами и служащими коммерческих или иных организаций (в том числе международных) своего статуса для незакон ного получения денег или каких то преимуществ (имущества, прав на него, услуг или льгот, в том числе неимущественного характера) либо предоставление последним таких преимуществ».

В этом определении сделана попытка описать все наиболее часто относимые к коррупции варианты действий должностных лиц и служа щих. И, хотя это определение не решает всех проблем квалификации коррупционных действий, оно лучше, чем чисто юридическое, описы вает современное понимание коррупции.

Коррупция становится всё более разнообразной, и потому она описывается и изучается с разных позиций, которые можно назвать разными пониманиями коррупции. Наиболее известными концепция ми или пониманиями коррупции являются следующие.

— Юридическое понимание коррупции. Оно включено в нормы зако нодательства, например, в Уголовный кодекс РФ. Коррупцией в таком понимании считается преступление, связанное с использо ванием служебного положения или социального статуса должност ного лица в личных или корпоративных интересах. Чаще всего та кой интерес сводится к получению незаконных доходов, а правона 66 “” № 1 (44) рушения или преступления — к тем или иным вариантам получе ния или дачи взяток. Предметом взятки или коммерческого подку па, наряду с деньгами, ценными бумагами и иным имуществом, могут быть выгоды или услуги имущественного характера, оказы ваемые безвозмездно, но подлежащие оплате (предоставление туристических путевок, ремонт квартиры, строительство дачи).

Выгодами имущественного характера могут быть: занижение сто имости передаваемого имущества, приватизируемых объектов, уменьшение арендных платежей, процентных ставок за пользова ние банковскими ссудами и т. п.

— Экономическое понимание коррупции. Коррупцией считается де ятельность должностных лиц государственного или муниципаль ного управления и бизнеса, приносящая финансовые потери и по тери других ресурсов государства, местных сообществ, бизнеса, ущерб развитию экономики страны в целом, а также в некоторых случаях — развитию социальной сферы. Опасность тех или иных коррупционных действий чаще всего оценивается по уровню фи нансовых потерь.

— Понимание коррупции с позиций управления. К коррупции в по добном ракурсе чаще всего относится нарушение или разрушение нормального, нормативного, описанного в Конституции РФ, зако нах и других юридических документах хода государственного или муниципального управления, нередко приводящее к его системной неэффективности — в результате того, что личные или корпоратив ные интересы начинают доминировать над государственными и общественными.

— Социологическое понимание коррупции. Коррупцией в его рамках считается использование неформальных связей и отношений при решении политических, государственных и муниципальных про блем в личных или корпоративных интересах. Коррупционные процедуры нередко связываются с фаворитизмом и клиентелиз мом, особенно в области принятия кадровых решений и последую щей деятельности получившим соответствующим образом свои на значения должностным лицам.

Каждое из приведенных пониманий коррупции является ограни ченным, но содержит те или иные существенные признаки современ ной коррупции. В совокупности все они довольно полно ее описывают.

В российском государственном управлении и в правоохранитель ных органах доминирует юридическое понимание коррупции. Поэтому в публичных заявлениях политиков и государственных деятелей кор рупция связывается прежде всего с совершением преступлений, со взя точничеством, а потому и с уголовными преследованиями и арестами вовлечённых в такого рода действия должностных лиц. Считается, что чем выше их должности, тем больших успехов достигают правоохрани тельные органы в борьбе с коррупцией. Разделяя такое понимание кор рупции, средства массовой информации стремятся представить как “” № 1 (44) 2007 ` сенсации сведения об арестах и судебных преследованиях за корруп цию, особенно высоких должностных лиц. При этом повседневная кор рупция сводится к взяточничеству между гражданами и мелкими чи новниками, которое наказывается очень редко. В публичной сфере и в средствах массовой информации получила распространение убежден ность в неискоренимости коррупции в нашей стране. Противодействие коррупции в таких условиях оказывается совершенно неэффективным, ее уровень растет.

Определённая ограниченность юридического понимания корруп ции проявляется, в частности, в том, что в уголовном законодательстве Российской Федерации коррупция является не самостоятельным, а со бирательным составом преступления, охватывающим такие должност ные преступления, как взяточничество и злоупотребление служебным положением. Таким образом, коррупция в настоящий период не имеет точного и четкого юридического определения, что создает препятствия для юридической квалификации коррупционных действий на практи ке. Вполне вероятно, что в силу сложности коррупции как социально го явления, точное и четкое ее определение сформулировать вооб ще невозможно, что создает дополнительные трудности в противодей ствии ей.

В последнее время в публичной сфере распространяется экономи ческое понимание коррупции: потери от нее связываются в публичных заявлениях должностных лиц и средствах массовой информации с про блемами развития российской экономики и невысоким уровнем вне шних и внутренних инвестиций в нее. Строятся математические модели коррупции, разрабатываются программы антикоррупционной деятель ности, во многом игнорирующие мотивы и реальные процедуры кор рупционных действий, особенности коррупционных связей и отноше ний в обществе. В результате коррупция всё более воспринимается в органах власти и управления (а через средства массовой информации и во всем обществе) как незаконная или аморальная экономическая дея тельность, связанная с получением финансовых или материальных ре сурсов теми, кто в нее вовлечен. А на практике обсуждение коррупции чаще всего сводится к обсуждению взяточничества в тех или иных фор мах. Причина понятна — именно взятка наглядно и конкретно показы вает финансовые или материальные ресурсы, ради которых коррупцио неры вступают в коррупционные связи и отношения. Такое понимание коррупции в России лоббируют, в частности, некоторые потенциаль ные крупные инвесторы, для которых коррупционные издержки вхо да на российский рынок и ведения дел на нем становятся слишком вы сокими.

Другие концепции коррупции представлены в российской пуб личной сфере очень слабо. А поскольку они описывают не менее суще ственные, чем юридическая и экономическая концепции, характерис тики современной российской коррупции, у граждан, бизнесменов и чиновников формируются неадекватные представления и неполные 68 “” № 1 (44) знания о коррупции и ее негативных последствиях. В свою очередь, не адекватность представления и неполнота знаний о коррупции у граж дан, бизнесменов и чиновников не способствует снижению ее уровня в России.

Специфика российской коррупции в том, что она сильно связана с бюрократической системой государственного управления, которая, с одной стороны формирует наиболее опасные для государства и обще ства формы коррупции, с другой — нередко способствует переносу, ко пированию таких коррупционных практик в сферы частного бизнеса и некоммерческой деятельности.

Анализ практики российского государственного управления пос леднего периода показывает, что бюрократическое государственное управление рассматривается руководством страны как единственно возможное, как образец эффективности администрирования. Иначе трудно объяснить такую его приверженность постоянным реформам структуры и форм организации администрации Президента РФ, прави тельства РФ, министерств и ведомств, мотивируемую в средствах мас совой информации стремлением улучшить управление теми или иными отраслями, обеспечить решение общественных проблем.

В соответствии с нормативными моделями бюрократии, полити ческое руководство страны действительно могло бы рассчитывать на улучшение государственного управления через оптимизацию ее струк туры и организационных форм. Одна из общепризнанных моделей бю рократического управления как наиболее рационального и абсолютно необходимого для управления обществом принадлежит, как известно, Вебер М. Типы Максу Веберу2. В соответствии с этой моделью деятельность бюрокра господства / Пер.

тии подразумевает формирование иерархии, в которой нижестоящие с нем. фрагмента чиновники подчинены вышестоящим и обязаны неукоснительно вы книги «Хозяйство и общество», полнять их распоряжения. Все члены бюрократической иерархии долж часть 1 «Экономи ны подчиняться только безличному порядку, установленному законом, ка, общественное устройство и техническими правилами и другими нормами. Этот безличный порядок власть», глава III.

исключает зависимость от личности начальника, предполагает подчи «Типы господства и их отношение к нение только в рамках деловой компетенции, которая должна быть экономике» // «Со объективно разграничена в рамках служебных обязанностей и в со циологические ис следования». 1988, ответствии с уровнем квалификации. Он также предполагает полное № 5.

отчуждение чиновников от средств управления и приобретения соб ственности, служебного имущества от личного, исключение личного присвоения места службы и другое. По мысли Макса Вебера, так ор ганизованная система управления государством и крупным бизнесом является наиболее совершенной «в смысле точности, постоянства, дис циплины, подтянутости и надежности, интенсивности и экстенсив ности труда, в его формально универсальной применимости к любым задачам

..

. Бюрократическое правление означает господство на основе Там же. знания — в этом заключается его специфически рациональная основа»3.

“” № 1 (44) 2007 Первый президент РФ Борис Ельцин осуществлял управление го сударством с помощью бюрократической системы, и нынешний прези дент РФ Владимир Путин продолжает эту традицию, стремясь усилить воздействие бюрократии на принятие и исполнение государственных решений. Но в практике государственного управления России все вебе ровские принципы рациональной бюрократии постоянно нарушаются и дополняются некоторыми особенностями.

В частности, к социокультурной специфике России можно отнес ти то, что в течение многих столетий её истории власть вообще не была отделена от собственности. Так, великие князья и цари Московской Руси являлись в полной мере собственниками своей страны. На Руси и в монархической России не было граждан, все были подданными госу дарей. В период Киевской Руси князья владели и людьми и территория ми, на которых они проживали, делили территории на части для одари вания своих поданных и для наделения властью своих детей, что вело к усилению феодальной раздробленности. В дальнейшем разделение вла сти в России на власть, отправляемую как суверенитет, и власть, от правляемую как собственность, происходило значительно медленнее, чем в западных странах, и в настоящий период еще не может считаться См.: Пивова завершенным4.

ров Ю.С. Русская В советский период любые социальные группы, за исключением власть и истори ческие типы ее отдельных их представителей, не отличались по уровню своих свобод:

осмысления // По они все фактически не были гражданами, а оставались подданными го лития. — 2000— сударства, а в некоторые периоды — даже только его первых лиц. Со 2001. — № 4, Зима. — С. 9.

ветская система государственной власти и управления строилась имен См.: Ясин Е.Г. но на власти бюрократии5, хотя идеологические работники КПСС по Российская эконо стоянно пытались доказать наличие в СССР власти народа. В таких мика: Истоки и панорама рыноч условиях бюрократии в России до самого окончания советского перио ных реформ: Курс да не требовались формальные основания для владения собственнос лекций. — М., тью. Вся собственность была государственной, а распоряжалась ею бю 2002. — С. 41.

рократия. Подобное распоряжение собственностью фактически могло быть приравнено к владению ей: любые решения относительно соб ственности, называемой государственной, на деле принимались исклю чительно в интересах советской бюрократии, которую чаще называли партийно хозяйственной номенклатурой.

Фактически советское государство было единственным реальным собственником и распорядителем общественных ресурсов, обладая уникальными возможностями их накопления и возобновления. В ас пекте социального доминирования и господства эти ресурсы использо Римский В.Л.

вались и используются государством как капиталы6. В соответствии с Российская власть в представлениях концепцией Пьера Бурдье «государство есть завершение процесса кон граждан // Рос центрации различных видов капитала: физического принуждения или сийский монитор:

Архив современной средств насилия (армия, полиция), экономического, культурного или, политики. — М., точнее, информационного, символического — концентрации, которая 1995. — Вып. 6. — С. 107—108. сама по себе делает из государства владельца определенного рода мета 70 “” № 1 (44) капитала, дающего власть над другими видами капитала и над их вла Бурдье П. Дух дельцами»7.

государства: гене Наиболее ясна природа экономического капитала, то есть ресур зис и структура сов, имеющих экономическую природу, к которым можно отнести бюрократического поля // Поэтика и деньги и товары в широком смысле этих понятий. Ресурсы, имеющие политика. Альма культурную природу, в частности, образование и уровень культуры, нах Российско французского цен можно рассматривать как культурный капитал. Накопленная и скон тра социологии и центрированная информация — информационный капитал, получаю философии Инсти тута социологии щий всё большее значение в современных технологиях управления Российской Акаде крупными системами, включая государство и бизнес. Информацион мии наук. — М.— СПб., 1999. — ный капитал — это также и средства производства, преобразования, пе С. 132—133.

редачи и воспроизведения информации (СМИ, архивы, библиотеки, почта, телеграф, телефон и т. д.). К капиталу физического принуждения можно отнести силовые структуры государства: армию, внутренние войска, милицию, секретные службы. Впрочем, за многотысячелетнюю историю человечества прямое физическое насилие постепенно оказа лось замещено (за исключением кризисных ситуаций) символическим.

Под символическим капиталом можно понимать ресурсы, обладание которыми признается обществом в качестве прав на господство — дол жности, звания, награды, дипломы, удостоверения, престиж, репута Римский В.Л. ция, почести и т. п.8.

Российская власть Советская политическая система монополизировала и сконцент в представлениях рировала во властных структурах все эти основные и даже не основные граждан // Рос сийский монитор:

капиталы, образовав тем самым единый капитал государственной влас Архив современной ти. Именно им распоряжалась партийно государственная номенклату политики. — М., 1995. — Вып. 6. — ра, присваивавшая соответствующие своей позиции материальные и С. 107.

культурные блага9.

Там же.

Период российских реформ бюрократия восприняла просто как формальное изменение способа распоряжения собственностью в го сударстве: необходимо было из государственной собственности выде лить частную, распоряжаться которой можно было, только владея ею или ставя ее собственников под контроль бюрократии. После несколь ких лет определенного ослабления власти бывшие и нынешние бюро краты успешно возвратили себе контроль над собственностью че рез владение ею, вытеснив временных собственников периода начала реформ и установив контроль над оставшимися частными собствен никами.

Как видно из итогов посткоммунистического развития страны, российская бюрократия оказалась сильнее новых демократических ин ститутов: их установление не привело к отделению собственности от власти, а с помощью разнообразных коррупционных схем представите ли бюрократии, во многом сформировавшейся еще в советский период, эту собственность контролируют или прямо ею распоряжаются. Поэто му, в частности, ни один крупный бизнес в стране не может быть успе шен без его подконтрольности власти.

“” № 1 (44) 2007 В России неразделённость власти и собственности, а также доми нирование бюрократии в системе принятия государственных решений существенно способствуют развитию и расширению коррупции.

В нашей стране коррупция уже давно стала своеобразной нормой в политике, экономике и общественной жизни. Российскую коррупцию наиболее точно характеризуют, по видимому, самые старые, даже древ ние представления об этом явлении. По одной из версий, термин «кор рупция» произошел от сочетания латинских слов «correi» (солидарность нескольких) и «rumpere» (ломать, повреждать, нарушать, отменять). Об разовавшийся самостоятельный термин «corrumpere» применялся в римском праве для определения совместной деятельности лиц, целью которых являлась «порча» нормального хода судебного процесса или Шевченко В. Ал процесса управления делами общества10. Другой ведущий признак кор горитм выбора:

рупции отражает определение Николо Макиавелли, понимавшего кор свои и чужие или рупцию как использование публичных возможностей в частных интере честные и осталь ные. Пособие для сах11, которые могут быть как личными, так и корпоративными. Таким начинающих кор образом, адекватным российским условиям, по видимому, является рупционеров и та ких же борцов с признание коррупционными любых действий, нарушающих нормаль коррупцией. — ное, нормативное регулирование и развитие той или иной отрасли, сфе Томск, 2000. — С. 17.

ры деятельности и страны в целом посредством использования публич 11 ных возможностей для реализации личных или корпоративных интере Там же.

сов в ущерб общественным12.

Нормальным, Коррупцией поэтому следует считать осуществляемое любыми нормативным ре гулированием и способами и при любых условиях извлечение выгоды из своего положе развитием той или ния в системе государственной власти или из связанного с ним своего иной сферы дея тельности и стра общественного статуса в корыстных целях. Коррупцией в этом смысле ны в целом можно следует признавать не только незаконные, но и неэтичные действия, а считать такое, которое к настоя также действия, признаваемые в нашем обществе несправедливыми.

щему периоду Безусловно, юридически наказуемыми могут являться только действия, зафиксировано в действующих нарушающие нормы закона, но коррупция ими не исчерпывается: воз международных можность юридической квалификации коррупционной деятельности документах и со не должна быть единственным ее признаком.

глашениях, планах и программах раз К коррупции следует относить любые действия, способствующие вития нашей разложению государственной власти и системы государственного уп страны, её отдель ных отраслей и равления, разрушению механизмов, обеспечивающих служение власт регионов, в Кон ных структур общественному благу, функционированию власти исклю ституции РФ и принятых на её чительно в личных или корпоративных интересах, а также в интересах основе законах и очень узких социальных групп.

других норматив ных документах.

Такое понимание коррупции способствует выявлению признаков ее системности в нашем обществе и государстве, о чем свидетельству ют, например, следующие широко распространенные явления:

1. Государственная политика прямо диктуется частными и корпора тивными интересами олигархических групп;

2. Теневые доходы составляют основную и необходимую часть дохо дов практически всех чиновников;

72 “” № 1 (44) 3. Нормой стало несоблюдение, уклонение от соблюдения законов во всех сферах деятельности;

4. Исполнительная власть активно использует «теневые» формы мо билизации доходов и стимулирования граждан, бизнеса и нижесто Это несколько ящих чиновников для достижения желаемых результатов13.

переформулирован Как социальное явление российская коррупция возникает и под ные тезисы из статьи: Кузьми держивается на уровне неформальных социальных связей, составляю нов Я.И. Тезисы о щих основу общества. Она может быть обнаружена на всех уровнях уп коррупции // Инве равления, а также в системах, обеспечивающих его саморегулирование.

стиционный кли мат в перспекти Коррупция в России стала частью образа жизни граждан. Все они, неза вы экономического висимо от социального статуса и занимаемых должностей, живут в ус роста в России:

В 2 кн. — М., ловиях осуществления тех или иных коррупционных действий и проце 2001. — Кн. 1. — дур, к чему их чаще всего вынуждает власть. Но иногда и сами граждане С. 221.

с готовностью прибегают к коррупционным практикам для решения разнообразных проблем. На этом уровне коррупцией обычно становят ся взятки или использование в своих личных, семейных или клановых интересах тех или иных общественных благ. Возможностей коррупци онных действий у чиновников и публичных политиков намного боль ше, и сами коррупционные проявления тут намного разнообразнее.

Развитие бюрократической системы государственного управления в России стало одним из важнейших факторов расширения деятельнос ти так называемых коррупционных сетей14. Оно проявляется в развитии неформальных и нелегальных взаимосвязей и взаимозависимостей Сатаров Г.А. между чиновниками по вертикали управления в одном ведомстве или Диагностика рос иной структуре, а также по горизонтали на различных уровнях управле сийской корруп ния между разными ведомствами и иными структурами15. Эти взаимо ции: Социологичес кий анализ.

связи и взаимозависимости используются для систематического совер (Краткое резюме шения коррупционных сделок, как правило, с целью личного обогаще доклада.) — М., 2002. — С. 8.

ния, распределения бюджетных средств в пользу структур, входящих в коррупционную сеть, повышения их нелегальных доходов, или для пре Несколько под робнее это соци доставления конкурентных преимуществ финансово кредитным и ком альное явление мерческим структурам, входящим в коррупционную сеть.

описано в разделе «Коррупционные Услуги коррупционных сетей обычно востребуются и предостав сети» брошюры ляются в центрах принятия решений, относящихся к государственному «Гражданские инициативы и пре управлению и бизнесу. Более того, многие лица, принимающие реше дотвращение кор ния на различных уровнях системы управления государством и обще рупции» / Под ред.

А.Ю.Сунгурова. — ством, сами являются членами таких коррупционных сетей. Включение СПб., 2000. — чиновников в коррупционные сети может происходить по разному.

С. 72—82.

Иногда коррупционные сети подкупают конкретных чиновников в ин тересах тех или иных структур, но гораздо чаще чиновники вынуждены включаться в сеть взаимных услуг без получения и передачи взяток, по скольку иначе они не смогут продолжать занимать свои должности.

При этом принуждение к вовлечению в коррупционные сети для чи “” № 1 (44) 2007 новников сопровождается корыстными интересами: как правило, они получают определённую долю доходов коррупционной сети в виде не легальных выплат пропорционально своим статусам и ролям в корруп ционных сделках.

Сети должностных лиц, связанных взаимными обязательствами, существовали и существуют во все времена и во всех странах. Особен ность нынешнего периода развития России в том, что через коррупци онные сети (а не через нормативные контрактные отношения между властью и бизнесом) проходит значительно большая доля валового на ционального продукта (ВНП), чем в развитых государствах. Анализ собственности и расходов чиновников российского государственного аппарата показывает, что их реальные доходы значительно превышают легальные. Более того, судя по уровню легальных доходов высокопо ставленных российских чиновников, их теневые доходы, получаемые от коррупционных сетей, стали основной частью их реальных располагае мых доходов. Даже относительно честные чиновники, не берущие взя ток ни за какие услуги, через коррупционные сети получают настолько значительные доли своих доходов, что не смогут существовать вне этих сетей и, соответственно, противостоять им. В результате государствен ные служащие в своей работе руководствуются обязательствами перед коррупционными сетями не меньше, чем интересами государства.

В этом основная причина неэффективности государственного аппарата Кузьминов Я.И. управления, и эта неэффективность прогрессирует16. При этом взяточ Тезисы о корруп ничество, как отмечалось выше, перестало быть основной формой кор ции // Инвестици рупции в России, поскольку оно уголовно наказуемо и намного менее онный климат в перспективы эко эффективно, чем получение нелегальных доходов через участие в кор номического роста рупционных сетях.

в России. — М., 2001. — С. 223.

Главную опасность для общества представляет система взаимных обязательств, формирующаяся через предоставление взаимных услуг в коррупционных сетях. Возможно, чиновникам представляется, что биз несмены, приносящие им взятки или оказывающие те или иные услуги, всегда будут у них в подчинении. Но в определенный момент продол жение такого рода неформальных отношений заставляет чиновников выполнять требования этих бизнесменов или представителей других групп давления, поскольку чиновники оказываются включенными в систему взаимных обязательств. Как правило, услуги оказываются по добровольному соглашению сторон, но в крайних случаях одна из сто рон прибегает к шантажу, угрозам применения компромата и другим средствам давления.

Каждая российская коррупционная сеть включает, как правило, три основные подсистемы: коммерческую или финансовую структуру, которая реализует полученные выгоды и льготы и превращает их в деньги;

группу государственных или муниципальных чиновников, обеспечивающую прикрытие при принятии решений;

силовое прикры тие или группу безопасности, в которую входят представители спец служб и других правоохранительных органов. Такую группу часто назы 74 “” № 1 (44) вают «крышей» соответствующей коррупционной сети. В группу при крытия входят чиновники, статус которых позволяет обеспечить приня тие нужных решений. В коррупционных сетях, как правило, имеются и собственные службы безопасности. Важнейшая их функция — обеспе чение неотвратимости наказания тем, кто пытается нарушить свои обя зательства или вообще выйти из коррупционной сети.

Поскольку в выработке большинства решений участвуют различ ные институты, возникают межведомственные коррупционные группы.

В крупнейшие коррупционные сети входят как минимум два три мини стерства или ведомства. Этот способ построения коррупционных сетей поддерживается общей настроенностью на коррупцию во всех мини стерствах и ведомствах, в которых недавно принятые на работу специа листы сравнительно быстро перенимают принципы и методы работы своих давно работающих коллег и начальников. Во всех случаях наибо лее эффективными являются коррупционные сети, выстроенные по единому плану, с четким формулированием целей.

Конкретный состав и структура коррупционной сети чаще всего зависят от специфики тех областей, из которых она получает финанси рование. В некоторых вариантах в состав коррупционных сетей вклю чались высшие должностные лица крупнейших коммерческих банков, высокопоставленные чиновники правительства РФ, региональных ад министраций. Чаще всего коррупционная сеть работает по замкнутому циклу: получение заказа, выделение финансирования, возврат финан совых средств в коррупционную сеть и снова — получение заказа.

В осуществлении этих циклов решается главная задача деятельности коррупционной сети — обогащение ее членов.

В настоящий период происходит постоянное расширение, углуб ление и совершенствование коррупционных сетей. Есть два основных способа формирования коррупционных сетей: снизу и сверху.

Снизу коррупционная сеть строится следующим образом. Любой относительно успешный бизнес в России для расширения требует вы хода на более высокий уровень связей и контактов в среде чиновников.

Поиски связей и контактов среди чиновников проводятся бизнесмена ми по хорошо отработанной схеме, через приглашения в рестораны, на отдых, преподнесение дорогих подарков, взяток и т. п. Как правило, у каждого чиновника набирается несколько фирм или банков, интересы которых он лоббирует. Если не хватает власти у этого чиновника, он на чинает с использованием финансовой поддержки лоббируемых им структур искать тем же способом, что и они, связей с вышестоящими начальниками. Так местная или региональная коррупционная сеть по степенно вырастает до сети российского уровня. Таких сетей может быть много, одни и те же чиновники могут входить одновременно в не сколько коррупционных сетей.

Сверху коррупционная сеть строится высокопоставленными чи новниками, которые ведут отбор среди своих подчиненных, обращают ся к высокопоставленным чиновникам других ведомств с той же “” № 1 (44) 2007 просьбой, иногда действуют с помощью приказов и т. п. Целью таких действий является кадровое обеспечение операций, связанных с дея тельностью формируемой коррупционной сети. Постепенно коррупци онная сеть достигает того уровня, который обеспечивает непосред ственное получение и распределение финансовых ресурсов, и, как пра вило, дальше вниз коррупционные сети не расширяются.

В России сложились весьма сложно организованные коррупцион ные сети, контролирующие весьма значительные ресурсы. Опишем кратко один из примеров крупной коррупционной сети, во многом оп Пример взят из ределяющей политику в нескольких регионах страны17. Ее центром яв неформализован ляется одна из крупных коммерческих компаний, оформленная в виде ных интервью, системы многих структур, в том числе оффшорных. Эта компания при проведённых в году в ходе иссле надлежит одному эмигранту, двум главарям преступных группировок и дования Фонда двум очень влиятельным бизнесменам. Последние являются исполни ИНДЕМ «Диагнос тика коррупции в тельными директорами компании. По объёму своего бизнеса компания России». С крат сравнима с крупнейшими российскими финансово промышленными ким изложением результатов этого группами. Она полностью владеет одним из субъектов Российской Фе исследования мож дерации, то есть определяет результаты выборов, ход законодательного но ознакомиться процесса, контролирует правоохранительные органы и весь крупный и в брошюре: Сата ров Г.А. Диагнос средний бизнес в данном регионе. Через этот субъект Российской Фе тика российской дерации компания поддерживает общественно политическое движение коррупции: Социо логический анализ.

определенной политической ориентации. Она владеет очень крупным (Краткое резюме бизнесом в другом регионе и через губернатора этого региона поддер доклада.) — М., 2002.

живает другое общественно политическое движение противоположной политической ориентации. Компания владеет также большими объема ми собственности в третьем регионе и через этот регион поддерживает третье общественно политическое движение. Эта же компания явно или неявно через разного рода общественные организации поддержива ет еще и четвертое общественно политическое движение. Через один из московских банков, которым владеет компания, она обеспечивает пря мую связь с администрацией Президента РФ. Таким образом, структу ры этой компании фактически образуют коррупционную сеть, развер нутую в сфере бизнеса, финансов, федеральных и региональных струк тур власти, а также политических организаций.

Этот пример показывает, что постоянные обсуждения в средствах массовой информации вопроса, «приходит или не приходит бизнес к власти», попросту бессодержательны. Российская политика контроли руется коррупционными сетями, в которые входят и в которых согласо ванно действуют как бизнесмены, так и чиновники.

Положение, при котором нижестоящие чиновники брали взятки и часть полученных денег передавали чиновникам вышестоящим, суще ствовало только в первые 2—4 года развития рыночной экономики в России. Тогда была привычной схема, при которой доступ к вышестоя щему чиновнику осуществлялся через его подчиненных. Это ограничи 76 “” № 1 (44) вало возможности доступа к чиновникам высокого уровня со стороны конкурентов. Затем финансовые возможности олигархических группи ровок настолько увеличились, что для доступа к высшим должност ным лицам посредники стали излишними. При этом и размеры взяток настолько увеличились, что чиновникам высокого ранга стали совер шенно не нужны те деньги, которые можно получить от низовой кор рупции. В современной ситуации чиновники низкого уровня уже не представляют интереса для олигархических группировок: они готовы покупать чиновников любых уровней.

В результате в настоящий период низовая коррупция оторвана от коррупционных сетей. Фактически на низовом уровне инспекторы ГАИ, водопроводчики, сантехники, начальники ЖЭКов и другие долж ностные лица занимаются просто поборами с населения. Частично эти деньги могут передаваться вышестоящим чиновникам, но это уже не существенно.

Низовая коррупция, как правило, доходит до уровня муниципаль ного или районного начальника. Это может быть начальник отделения милиции, контролирующий определенный район, директор санэпи демстанции и т. п. Отчисления от взяток этим начальникам, как прави ло, не поступают в соответствующие министерства, в МВД, ФСБ и дру гие подобные структуры. Сквозная подчиненность коррупционных се тей отсутствует, поскольку вышестоящие структуры осуществляют контроль над иными и намного более объемными финансовыми пото ками. Более того, довольно часто вышестоящие коррупционные струк туры делятся своими доходами с нижестоящими (например, через соот ветствующие фонды). Поддержка нижестоящих структур имеет целью обеспечение операций на муниципальном и районном уровне, а также поддержание лояльности нижестоящих чиновников. Операции на му ниципальном и районном уровнях проводятся сравнительно редко, иногда не проводятся вообще. Отсутствие финансовой поддержки сверху может привести к развалу всей системы МВД, ФСБ, налоговой полиции и многих министерств в силу невысокой заработной платы чи новников.

Не следует считать, что низовая коррупция более безобидна, чем верхушечная. Коррупция в образовании и медицине формирует и под держивает дискриминацию российских граждан по их социальному статусу и уровню жизни, нарушая конституционный принцип равен ства и общедоступности соответствующих услуг. Это положение прямо противоречит целям либерализации и заводит Россию в своеобразную институциональную ловушку, когда государственные институты не только неэффективны, но и при каком угодно их реформировании не делаются способными решать важнейшие проблемы граждан.

Преодоление коррупции в России во многом осложняется тем, что в системах образования и медицины коррупция стала нормой, а в некоторых случаях и единственной возможностью получить номиналь но бесплатные услуги, которые государство обязано предоставлять сво “” № 1 (44) 2007 им гражданам. Вместе с тем без преодоления коррупции именно в обра зовании и особенно в медицине невозможно будет считать выполнение антикоррупционных программ успешными. Действительно, коррупция в образовании и медицине не только способствует формированию нега тивной морально этической ситуации в обществе, деструктивно воз действует на систему государственного управления и снижает возмож ности экономического роста страны, но и приводит к массовому нару шению конституционных прав и свобод граждан. В этом смысле коррупция в образовании и медицине представляет одну из главных уг роз самому существованию российского общества и российской госу дарственности. Поэтому преодоление ее должно стать одним из важ нейших приоритетов государственных программ борьбы с коррупцией.

Вышестоящие чиновники, участвующие в коррупционных отно шениях в высших эшелонах власти, могут использовать низовые кор рупционные отношения для решения своих вопросов, например, для закрытия нежелательного уголовного дела, которое было заведено в районном отделе милиции или в налоговой полиции. Прямые приказы закрыть такие дела сейчас не практикуются в силу высокой опасности для их отдающего. Коррупционные сети действуют более эффективно:

через подкуп, через включение в систему неформальных отношений.

В этих случаях, например, на районном уровне уголовные дела закры ваются начальниками этого уровня самостоятельно. Вышестоящие на чальники при этом не могут попасть под удар, а конкретные исполни тели знают, что их всегда защитит коррупционная сеть, которой они служат.

В результате взаимодействия верхушечной и низовой коррупции постепенно прекращаются мафиозные разборки криминальных груп пировок с целью физического устранения конкурентов. Поскольку весь бизнес уже контролируется фактически государственными структура ми, поскольку он поделен, ничего нового не создается, то на рынке происходит просто борьба между «крышами» на среднем уровне, то есть структурами, обеспечивающими принятие решений и безопасность в коррупционных сетях. Таким образом, борьба с конкурентами превра щается в борьбу этих «крыш» между собой.

Бюрократическая система всегда предлагает собственные схемы интерпретации и модели поведения всех граждан государства, включая и высших должностных лиц. Эти схемы и модели отображаются в доку ментах, которые, по сути, формируют своеобразную бюрократическую реальность. В бюрократической реальности документы структурируют социальные факты в соответствии с государственным каноном и фик сируют определенные схемы интерпретации не только поведения, но уже и самой действительности. Бюрократическая реальность формиру ется настолько профессионально, что представляется и самим чинов никам, и политикам, и простым гражданам целостным миром, схемы и 78 “” № 1 (44) модели которого определяют и существенно ограничивают возможнос ти упорядочения и унификации общественного опыта. Эти схемы и мо дели представляются единственно допустимыми для использования должностными лицами в органах власти и управления всех уровней: фе См.: Орлова Г.А. дерального, регионального и местного18. Чиновники всех уровней уп Бюрократическая равления не только подменяют в своей деятельности объективную ре реальность // альность ее бюрократической версией, зафиксированной в документах, Общественные науки и современ но и весьма успешно навязывают свое представление о реальности по ность. — 1999. — литикам, журналистам, а через них и большинству граждан.

№ 6. — С. 96.

В сознании чиновников существует не только бюрократическая реальность, но и та объективная действительность, которая обеспечива ет бюрократической системе доступ к ресурсам её функционирования, начиная от обеспечения канцелярскими принадлежностями и заканчи вая необходимостью получать медицинское обслуживание и образова ние для себя и своих семей, осуществлять проекты и программы госу дарственного развития для легитимации своей профессиональной ак тивности. Бюрократическая реальность часто не позволяет провести объективный анализ проблем действительности и найти их решения.

Для этой цели бюрократическая система использует коррупцию, кото рая не сводится к взяткам и нарушениям законодательства, пролобби рованного той же самой бюрократической системой, а включает также ненормативное государственное управление, принятие и исполнение решений, разрушающих это управление в целях достижения личной или корпоративной выгоды. Можно утверждать, что коррупцию в госу дарственном управлении целенаправленно порождает сама бюрократи ческая система, поскольку иначе никакие реальные проекты и програм мы осуществить было бы просто невозможно.

Демократическая система управления государством в современ ном понимании подразумевает участие граждан и структур гражданско го общества в подготовке, принятии, исполнении решений и контроле над их исполнением. В этом смысле демократическая система управ ления государством противостоит бюрократической, постоянно демон стрируя бюрократии ограниченность как ее версии реальности, так и возможностей решения общественных проблем на основе бюрократи ческих схем восприятия действительности. Следовательно, развитие де мократической системы управлением государством способно снижать уровень коррупции. Но достичь успехов в таком противодействии кор рупции в нашей стране не удалось.

В посткоммунистической России бюрократическая и демократи ческая тенденции развития постоянно находились и находятся в проти воречии, которое чаще всего разрешалось в пользу именно бюрократи ческих процедур принятия и исполнения решений. Основными при чинами такого положения являются отсутствие в арсенале политиков каких либо иных, кроме бюрократических, способов управления совре менным государством, а также весьма эффективные, отработанные ве ками способы навязывания им бюрократией своих схем мышления и “” № 1 (44) 2007 представлений о реальности. Но эти схемы и модели оказываются не способны помочь в решении важнейших стратегических проблем стра ны. И тогда руководители страны в очередной раз приходят к выводу, что демократические процедуры государственного управления, за кото рые они принимают действующие, то есть бюрократические, малоэф фективны. А потому в нашей стране всё больше доминируют именно бюрократические процедуры принятия и исполнения государственных и политических решений.

В такой ситуации органы власти и государственного управления очень слабо учитывают приоритеты и интересы большинства граждан.

А это означает, что, несмотря на многочисленные декларации привер женности народному благу, бюрократическая система не является и не окажется в ближайшем будущем способной решить стратегические проблемы страны. Эти проблемы системным образом пока даже не сформулированы, в разных группах политических и олигархических лоббистов существуют разные версии их понимания, ресурсов, необхо димых для их решения, сценариев действий и т. д.

Российские реформы проводились по указаниям высших должно стных лиц государства, в первую очередь по указам президента РФ Б.Ельцина и законам, принятым Государственной Думой и Советом Федерации по представлению президента. В период президентства В.Путина указов, обеспечивающих проведение реформ, стало меньше, соответствующие решения оформляются обычно законами и подзакон ными нормативными актами. Но принятые законы и указы исполняют ся не в полной мере или вообще не исполняются. Одной из важнейших причин такого положения является то, что исполнение и контроль над исполнением этих решений в силу слабости и неразвитости структур гражданского общества в России практически полностью обеспечива лись и обеспечиваются бюрократией.

Постепенно бюрократический аппарат, особенно аппарат испол нительной власти, стал доминировать и в разработке проектов государ ственных решений. Поэтому бюрократические процедуры определяли и определяют направленность, эффективность и цену реформ в России.

И эти же бюрократические процедуры во многом обусловили несоот ветствие целей, задач, методов и результатов функционирования орга нов государственной власти и управления их нормативным, официаль См.: Афанась ным установлениям19. Во многом именно по этой причине сформиро ев М.Н. Клиенте ванные в России демократические институты власти и управления не лизм и российская привели к возникновению в системе государственного и муниципаль государствен ность. — М., ного управления демократических процедур обсуждения, принятия, ис 2000. — С. 180.

полнения и контроля исполнения решений.

Важнейшим фактором российской коррупции является клиенте лизм, роль и значение которого можно оценивать по разному, но не возможно игнорировать. Клиентелизм и коррупция не сводятся друг к 80 “” № 1 (44) другу, но коррупция как социальное явление нередко возникает и раз вивается в условиях клиентелизма как особой формы организации об Шевченко В. щества20.

Алгоритм выбора:

Российская традиция изучения клиентелизма формирует к нему свои и чужие или скорее практический, чем исследовательский интерес. В частности, честные и осталь ные. Пособие для много внимания уделяется номенклатуре и неформальным личным свя начинающих кор зям, описанию зависимости подчиненных от начальников, простых рупционеров и та ких же борцов с граждан от представителей власти, льготам и привилегиям руководите коррупцией. — лей, ведомственности и местничеству и т. п. В силу достаточно высоко Томск, 2000. — С. 47. го уровня конфиденциальности патрон клиентских отношений, а так же неизбежной мифологизации этих отношений, они пока крайне ред ко становятся объектом научных исследований. Еще реже в результате проведения научных исследований происходит демифологизация пат рон клиентских отношений. Но определенные возможности примене ния научно обоснованных методик для анализа клиентелизма все же Пример описания имеются21. В частности, в ходе изобличения тех или иных должностных методологического лиц и организаций, судебных разбирательств, проведения избиратель подхода к изуче ных кампаний информация о патрон клиентских отношениях из кон нию клиентелизма можно найти фиденциальной может стать общедоступной и быть подвергнутой науч в книге: Афанась ному анализу.

ев М.Н. Клиенте лизм и российская У клиентелизма, как и у коррупции, в силу сложности этого соци государствен ального явления нет общепринятого определения. Под клиентелизмом ность. — М., 2000. — С. 35—41.

будем понимать социальное явление, характеризующееся формирова нием специфических отношений доминирования, господства и подчи нения. В этих отношениях одна из сторон (патрон) является покрови тельствующей, вторая (клиент) покровительствуемой. Статус сторон этих отношений весьма ситуативен и изменчив: патроны и клиенты взаимозависимы, в некоторых случаях, например, клиенты имеют воз можность вынудить патрона действовать в их интересах, ущемляя его собственные.

Патрон клиентские отношения характеризуются различием пат ронов и клиентов по их социальному статусу, который и позволяет пат ронам доминировать над клиентами. Но это доминирование обусловле но не только и не столько физическим принуждением, сколько при нуждением символическим — через признание ведущей роли патронов в их личных, частных, неформальных отношениях с клиентами, владе ние и распоряжение ими определенными ресурсами. Важной характе ристикой патрон клиентских отношений является оказание сторонами взаимных услуг, причем обычно услуг не дифференцированных по ти пам и видам, а комплексных, оказываемых как по принуждению, обыч но символическому, так и добровольно. Как правило, патроны осуще ствляют защиту своих клиентов на основании соответствующих глас ных или негласных договоренностей между ними. А клиенты в той или иной степени обеспечивают деятельность своих патронов. Патрон кли ентские отношения могут быть как официальными, так и (чаще) нео фициальными, даже полулегальными. При этом подобные отношения, “” № 1 (44) 2007 как правило, характеризуются взаимной солидарностью, сочувствием и Близкое к пред поддержкой сторонами друг друга22.

ложенному пони Клиентелизм не исчерпывает всего содержания российской кор мание клиентелиз ма использовано в рупции. Но именно патрон клиентские отношения представляют собой указанной выше наиболее устойчивый социальный механизм, обеспечивающий суще книге М.Н.Афана ствование и расширение коррупционной практики. Очень ярко эта осо сьева. — С. 21.

бенность российской коррупции проявляется во взаимоотношениях между властными структурами на местном уровне и мелким бизнесом.

Право на занятие бизнесом в России можно получить исключительно Клямкин И. М., от соответствующего чиновника23, который фактически и становится Тимофеев Л.М.

патроном будущего предпринимателя. С другой стороны, эта ситуация Теневая Россия:

почти всегда приводит к уплате взяток чиновнику за благоприятное ре Экономико социо логическое иссле шение24. Нередко чиновники рассматривают бизнес, на ведение кото дование. — М., рого они дали разрешение, как дочернее учреждение своей администра 2000. — С. 93.

ции, в частности, требуют и почти всегда получают от этого бизнеса Там же. — С. 94.

бесплатные услуги для себя25. Взаимоотношения мелкого и среднего Там же. — С. 97. бизнеса и муниципальных, а иногда и региональных, властей таковы, что предпринимателям нередко приходится держать в штате своих сотрудников специальных профессионалов, осуществляющих взаимо Там же. — С. 99. действие с государственными и муниципальными органами власти26.

Представление о том, что такой сотрудник занимается исключительно передачей взяток чиновникам, является слишком узким. Наиболее ус пешные предприниматели давно освоили и иные методы взаимодей ствия с властными структурами, по форме очень напоминающие сим волические демонстрации патронам чиновникам своего подчиненного положения. К таким действиям относятся постоянные знаки внимания чиновникам, советы с ними о возможных проблемах, совместные чае Там же. — пития, небольшие подарки им и их секретаршам и т. п.27. Правда, раз С. 101.

меры и стоимость таких подарков во многом определяются уровнем со ответствующей властной структуры в системе государственного или му ниципального управления: чем этот уровень выше, тем более дорогие подарки (помимо взяток) приходится дарить чиновникам.

В соответствии ещё со старой советской традицией и гражданам, и чиновникам, и бизнесменам клиентелистские отношения ближе и по нятнее, чем демократические, основанные на законе и соблюдении как прав человека, так и государственных интересов. Этот вывод подтверж дается определенными тенденциями развития российского бизнеса, ко торый от прямого подкупа представителей власти и контроля крими нальных структур, часто обозначаемого как наличие «крыш», перешел не к цивилизованным отношениям с властью, а к практике долгосроч ных альянсов между конкретными чиновниками и конкретными биз Кузьминов Я.И.

Тезисы о корруп несменами, нередко корпоративного типа, когда власть и бизнес реали ции // Инвестици зуют общие интересы28. При этом в таких корпоративных отношениях онный климат в перспективе эко власть, как правило, доминирует над бизнесом.

номического роста Патрон клиентские отношения формируют своеобразные сети в России. — М., 2001. — С. 224. личных связей. Иногда такие связи предполагают подкуп конкретного 82 “” № 1 (44) чиновника в интересах одной организации или частного бизнеса, но го раздо чаще он вынужден включаться в сеть взаимных услуг и без полу чения и передачи взяток, поскольку иначе не сможет продолжать зани мать свою должность. При этом принуждение к вовлечению в корруп ционную сеть для чиновника сопровождается корыстным интересом:

как правило, он получает определенную долю доходов коррупционной сети в виде нелегальных выплат пропорционально своему статусу и роли в коррупционных сделках. Распространенность клиентелизма в России поддерживает и распространение коррупционных сетей.

В России не только бизнес, но и каждый регион как социальное целое фактически стал клиентурой главы его администрации. Эти отно шения понятны и самому главе и гражданам, проживающим в этом ре гионе. Действующий губернатор или президент может проиграть только в том случае, если он продемонстрирует невыполнение своих обяза тельств патрона. Пока же клиентские отношения сохраняются и их сто роны соблюдают негласные и неформальные договоренности, избира тели доверяют руководителю региона и поддерживают его. Новая сис тема выборов губернаторов регионов через представление кандидатуры президентом и голосование на заседании региональных парламентов, введенная несколько лет назад В.Путиным, приводит к постепенному превращению руководителей регионов в патронов президента. Эту пе ремену чувствуют российские граждане и практически всегда поддер живают кадровые инициативы В.Путина.

- Противодействие коррупции в России ни в советский, ни в пост советский периоды не носило системного характера. Практика так на зываемой борьбы с коррупцией, о необходимости которой неоднократ но делали заявления высшие должностные лица государства и в рамках которой принимались разнообразные нормативные акты, приводила лишь к расширению коррупции в стране. Несмотря на то, что описан ные выше особенности российской коррупции делают весьма пробле матичной эффективную борьбу с ней, без сокращения коррупции в стране решение стратегических проблем общества и государства вряд ли будет возможно. Более того, коррупция как социальное явление бу дет способствовать возникновению и развитию кризисных ситуаций в стране, а также препятствовать их разрешению.

Необходим системный подход к противодействию коррупции.

Для этого власть должна постоянно развивать и расширять открытость и общественный контроль своей деятельности, в первую очередь в сфе ре формирования и расходования бюджетов федерального, региональ ного и местного уровней. Важнейшим фактором сокращения теневой экономики и связанных с ней явлений коррупции могло бы стать по степенное, но существенное сокращение налогов, сопровождаемое уже сточением контроля над расходованием бюджетных средств на всех уровнях управления. В результате сократились бы и неформальные от “” № 1 (44) 2007 числения частного бизнеса государственным и муниципальным служа щим. Сокращению коррупции могло бы способствовать изменение за конодательства и практики деятельности системы государственного и муниципального управления, направленное на минимизацию возмож ностей чиновников по собственному усмотрению квалифицировать си туации, назначать гражданам и бизнесменам льготы, налоговые и иные выплаты, размеры таможенных платежей и т. п.

Коррупцию невозможно преодолеть без реформирования и адап тации бюрократической системы управления к решению реальных проблем страны через внедрение демократических институтов, прежде всего свободных, честных и чистых выборов. Но и здесь пока бюрокра тическая система оказывается сильнее новых демократических инсти тутов, поскольку до сих пор распоряжается единым капиталом государ ственной власти.

Коррупцию невозможно преодолеть без целенаправленного про тиводействия клиентелистской модели государственного и корпоратив ного управления, а также организации повседневной жизни граждан, без постепенной их замены демократической моделью.

Пока российская система выборов строится так, что уровень по литической конкуренции на них снижается в каждом выборном цикле.

Но конкурентность и открытость выборов и всего политического про цесса являются важнейшими факторами противодействия электораль ной коррупции. Не менее важным фактором противодействия корруп ции является укрепление структур гражданского общества и его влия ния на политический процесс. Именно оно способно, с одной стороны, сформировать ответственных избирателей, с другой — обеспечить со блюдение реальных интересов граждан на выборах.

К сожалению, в настоящий период развитие российского законо дательства и практика общественной жизни идут в ином направлении, в сторону последовательного исключения влияния граждан на принятие и контроль исполнения решений. И пока наиболее вероятен следую щий прогноз развития ситуации. Отсутствие открытости власти и даже желания граждан как то влиять на ее решения формируют своеобраз Полтеро ную институциональную ловушку29, когда никакие реформы институ вич В.М. Инсти тов власти, финансов, бизнеса и общественной не будут способны ре туциональная ди шать стратегические проблемы соответствующих областей. Коррупция намика и теория реформ // Эволю приводит и будет приводить к тому, что социальные институты будут ционная экономика фактически разрушать сами себя. Практика коррупционного поведения и «мэйнстрим».

Сборник докла на всех уровнях политической, экономической и общественной жизни дов. — М., 2000. — будет расширяться, превращая некоррупционное поведение в невыгод С. 39.

ное и даже невозможное. Такое положение можно с уверенностью ха рактеризовать как превращение коррупции в одно из наиболее значи мых препятствий для развития российского общества и государства.

84 “” № 1 (44)




© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.