WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Экономические 1(62) Экономика и управление 153 науки 2010 Государственное регулирование в сфере информационных технологий © 2010 В.М. Догадкин кандидат экономических наук Московская академия

предпринимательства при Правительстве Москвы E mail: vadim.dogadkin Государство должно активно участвовать в формировании и развитии нормативной базы, регла ментирующей отношения в сфере информационных технологий, разрабатывать и внедрять про граммы поддержки малого и среднего бизнеса, способствовать переводу международных отно шений в сфере информационных технологий на новый уровень.

Ключевые слова: информационные технологии, регулирование в сфере информационных техно логий, органы исполнительной власти, программы поддержки, программы развития, норматив ная база в сфере информационных технологий.

За последние 30 лет сфера применения ин ным влиянием соответствующих правовых норм формационных технологий существенно расши на эффективность правового регулирования во рилась. Из сферы, ориентированной на военные всех сферах жизни общества. Любая деятельность нужды и ограниченный спектр научных задач, человека, как правило, сопровождается обработ информационные технологии превратились в кой, передачей и использованием информации.

неотъемлемую часть жизни социума, большин В то же время любой нормативный акт, регули ства современных стран. Такое понятие, как Ин рующий правоотношения в какой либо области тернет, стало социальным явлением мирового общественной жизни, обязательно затрагивает ин масштаба, изменившим ход истории. формационные связи участников этих отноше Информационные технологии позволили ний. Расходы государства и бизнеса на инфор изменить подход к решению ряда задач, в том мационное обеспечение своей деятельности, на числе и повседневных. Открылись новые облас создание и эксплуатацию дорогостоящих инфор ти для ведения бизнеса. Произошло перераспре мационных систем, растут с каждым годом. При деление ресурсов в ряде ведущих экономик пла этом возникают правовые отношения, связан неты, в том числе и человеческих ресурсов. Сфера ные с необходимостью более точного определе информационных технологий превратилась в ния специфики создаваемых объектов комплек один из ключевых элементов, влияющих на ста сного характера (информационные базы;

регист бильность современного мира, направление и ры, кадастры, реестры и классификаторы;

ин перспективы его развития. тернет ресурсы и сетевые интерактивные услу Особую важность информационным техно ги) и организации их надлежащего учета. В граж логиям придает тот факт, что они тесно связаны данском обороте в настоящее время находятся с областью применения, а также то, что сами большие объемы разнообразных информацион области применения это практически все обла ных продуктов, их производители и пользовате сти деятельности современного человека, начи ли заинтересованы в законодательной защите ная от сельского хозяйства и заканчивая косми своих прав на эти продукты.

ческими технологиями. Согласно статье 12 федерального закона “Об Как и любой жизненно важный аспект чело информации, информационных технологиях и о веческой деятельности, сфера информационных защите информации”, государственное регули технологий требует участия и контроля со сторо рование в сфере применения информационных ны государства. Особое внимание данной сфере в технологий предусматривает:

России со стороны государства начали уделять с 1) регулирование отношений, связанных с конца 90 х гг. прошлого века. Началась разработ поиском, получением, передачей, производством ка законодательной базы, регламентирующей по и распространением информации с применени ведение участников рынка. Информационные тех ем информационных технологий (информатиза нологии включили в список перспективных на ции) на основании принципов, установленных правлений развития государства, что придало им Федеральным законом;

дополнительный стимул к развитию. 2) развитие информационных систем различ Актуальность проблемы развития законода ного назначения для обеспечения граждан (фи тельства в сфере ИТ определяется существен зических лиц), организаций, государственных n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!

m w o w c.

.

d k o c c a r u t Экономические 1(62) Экономика и управление науки органов и органов местного самоуправления ин 3. Федеральный закон “Об участии в меж формацией, а также обеспечение взаимодействия дународном информационном обмене”.

таких систем;

Цель данного закона создание условий для 3) создание условий для эффективного ис эффективного участия России в международном пользования в Российской Федерации инфор информационном обмене в рамках единого ми мационно телекоммуникационных сетей, в том рового информационного пространства, защита числе сети Интернет и иных подобных инфор интересов Российской Федерации, субъектов Рос мационно телекоммуникационных сетей. сийской Федерации и муниципальных образо В рамках данной статьи предлагается рас ваний при международном информационном смотреть информационные технологии в контек обмене, защита интересов, прав и свобод физи сте программно аппаратных комплексов, пред ческих и юридических лиц при международном назначенных для автоматизации процессов сбо информационном обмене.

ра, обработки, а также хранения данных. 4. Федеральный закон “Об электронной Из методов государственного регулирования цифровой подписи”.

в сфере информационных технологий можно Цель закона обеспечение правовых усло выделить: вий использования электронной цифровой под 1) разработку правовой базы, регулирующей писи в электронных документах, при соблюде отношения в сфере информационных техноло нии которых электронная цифровая подпись в гий;

электронном документе признается равнознач 2) формирование исполнительных органов ной собственноручной подписи в документе на власти, основной задачей которых станет под бумажном носителе.

держка и развитие сферы информационных тех 5. Постановление Правительства Россий нологий в России;

ской Федерации “О порядке ввода в эксплуата 3) разработку и реализацию механизмов сти цию отдельных государственных информацион мулирования сферы информационных техноло ных систем” (вместе с “Положением о регистра гий в России;

ции федеральных государственных информаци 4) выработку межгосударственных соглаше онных систем”).

ний с целью повышения уровня конкурентоспо Положение устанавливает порядок регистра собности российских технологий на зарубежных ции федеральных государственных информаци рынках, а также с целью обмена опытом. онных систем, порядок формирования и веде Правовая база, регулирующая отношения в ния реестра федеральных государственных ин сфере информационных технологий. Регулирова формационных систем, а также порядок обеспе ние деятельности в сфере информационных тех чения доступа к информации, содержащейся в нологий осуществляется на основании ряда зако указанном реестре.

нодательных и нормативных актов. По разным 6. Указ Президента Российской Федерации оценкам, их количество составляет от 700 до 800. о “Порядке использования электронного доку К основным актам можно отнести следующие: ментооборота в системе федеральных органов 1. Конституция Российской Федерации и исполнительной власти Российской Федерации”.

Гражданский кодекс Российской Федерации. 7. Постановление Правительства Россий Основополагающими документами, лежащи ской Федерации “О Министерстве связи и мас ми в основе правовой базы сферы информаци совых коммуникаций Российской Федерации”.

онных технологий, являются Конституция Рос 8. Постановление Правительства Россий сийской Федерации и Гражданский кодекс Рос ской Федерации «О Федеральной целевой про сийской Федерации. Статья 29, пункт 4 Консти грамме “Электронная Россия (2002 2010 годы)”».

туции РФ гласит: “Каждый имеет право свобод Отдельно стоит отметить Указ Президента но искать, получать, передавать, производить и Российской Федерации “О стратегии националь распространять информацию любым законным ной безопасности Российской Федерации до способом…” года” от 12 мая 2009 г. № 537, в котором ин 2. Федеральный закон “Об информации, формационным технологиям отводится особое информатизации и защите информации”. место, наряду с социальной сферой, оборонно Закон регулирует отношения, возникающие промышленной и военной сферами.

при осуществлении права на поиск, получение, Исполнительные органы государственной вла передачу, производство и распространение ин сти, реализующие программу развития сферы формации;

при применении информационных информационных технологий. В разработке и ре технологий;

при обеспечении защиты информа ализации программ развития сферы информа ции. ционных технологий в России принимают учас n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!

m w o w c.

.

d k o c c a r u t Экономические 1(62) Экономика и управление науки тие практически все министерства и ведомства. 5) межгосударственные программы по об Тем не менее стоит особо выделить Министер мену опытом. Программы подготовки управлен ство связи и массовых коммуникаций и Мини ческих кадров.

стерство экономического развития. Одной из мер, направленных на стимулиро Из положения о “Министерстве связи и мас вание сферы информационных технологий, яв совых коммуникаций Российской Федерации” ляется предоставление возможности компаниям, следует, что министерство является федеральным работающим в сфере информационных техноло органом исполнительной власти, осуществляю гий, осуществлять расчет налога по специальной щим функции по выработке и реализации госу схеме (специальный налоговый режим). Инфор дарственной политики и нормативно правовому мация по специальному налоговому режиму при регулированию в сфере информационных тех водится в статье 241 Налогового кодекса Рос нологий. Данное министерство играет одну из сийской Федерации, сам алгоритм представлен в ключевых ролей в процессе разработки и реали таблице.

зации программ развития сферы информацион Помимо специального налогового режима, ных технологий. компаниям, начинающим свою деятельность в Особое влияние на темпы роста сферы ин сфере информационных технологий, или компа формационных технологий (как и на иные сфе ниям, собирающимся осуществить качественный ры экономической деятельности в России) ока рывок в своем развитии, будут интересны про зывают нормативные акты и программы, пред граммы развития малого и среднего предпринима лагаемые и реализуемые Министерством эконо тельства. В рамках данных программ осуществля мического развития, в частности разрабатывае ется как финансовая, так и нефинансовая поддер мые и реализуемые программы поддержки ма жка. К финансовой поддержке можно отнести как лого и среднего предпринимательства. субсидирование процентных ставок, так и прямое Из программ поддержки предприятий в сфе финансирование. К нефинансовой поддержке мож ре информационных технологий можно выде но отнести программы обучения персонала, про лить: граммы помощи по подбору помещений и т.д.

1) специальные налоговые режимы для на Еще одной мерой по поддержке предприя логоплательщиков, осуществляющих деятель тий в сфере информационных технологий мож ность в сфере информационных технологий;

но назвать развитие технопарков. Данная мера 2) программы поддержки малого и средне позволяет предприятиям существенно сократить го предпринимательства;

издержки на организацию эффективных рабо 3) программы создания и развития техно чих условий. Особый микроклимат способствует парков;

более четкой концентрации специалистов на ин 4) специальные программы поддержки ком новационных задачах и, как следствие, позволя паний экспортеров российского программного ет разрабатывать инновационные решения в мень обеспечения;

шие сроки.

Расчет ставки налога при использовании специального режима расчета налога (для предприятий, работающих в сфере информационных технологий) 1 2 3 4 5 75 000. 20,0 % 2,9 % 1,1 % 2,0 % 26,0 % 75 001. 15 000. + 2175. + 825. + 0,6 % 1500. + 19 500. + 600 000. + 7,9 % + 1,0 %, + 0,5 %, + 10,0 %,,, 75 000. 75 000. 75 000. 75 000. 75 000.

56 475. + 7425. 3975. 4125. 72 000. + 600 000. + 2,0 % 2,0 %,, 600 000.

600 000.

n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!

m w o w c.

.

d k o c c a r u t Экономические 1(62) Экономика и управление науки В современном мире сформировался ряд ствуют специальные государственные програм сфер, прогресс в которых во многом связан с мы, в частности программы обучения и стажи эффективностью совместной работы представи ровок, конференции, организация и реализация телей ряда стран. К таким сферам можно отнес международных проектов, а также специальные ти как космические технологии и медицину, так программы стимулирования специалистов и и информационные технологии. Развитие дан предприятий, участвующих в международных ных сфер становится общей задачей всего чело программах.

вечества. Такие факторы, как снятие социальной За прошедшие 10 лет в России проведено ре напряженности, наличие эффективных техноло формирование ряда органов исполнительной вла гий лечения и обучения, новых методов переда сти, с целью повышения их эффективности, пред чи и обработки информации, методов принятия ложены программы развития сферы информаци решений, открытие новых возможностей полу онных технологий и начата их реализация. Даль чения энергии, в том числе и с использованием нейший успех развития сферы информационных внеземных источников, позволяют с большей технологий напрямую зависит от инициатив госу уверенностью говорить о стабильности мира в дарства по реализации имеющихся программ под будущем. держки предприятий сферы информационных тех Повышению эффективности совместной ра нологий и от разработки новых, а также от разви боты представителей различных стран способ тия нормативной базы в данной сфере.

Поступила в редакцию 04.12.2009 г.

n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!

m w o w c.

.

d k o c c a r u t




© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.