WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ Аналитический обзор по информационно-коммуникационной стратегии для российской программы содействия международному развитию: анализ опыта стран-доноров К. Нил, С. Маркова* Нил

Кристофер – старший советник по информационно-коммуникационным вопросам в Группе Всемирного банка;

экс-генеральный директор по вопросам информационно-коммуникационного обеспечения Канадского агентства международного развития (CIDA);

E-mail: Cneal1@worldbank.org Маркова Светлана Всеволодовна – консультант по информационно-коммуникационной стратегии в Группе Всемирного банка;

E-mail: smarkova@worldbank.org Ключевые слова: содействие международному развитию, официальная помощь развитию, коммуникационные стратегии, Всемирный банк, страны-доноры, страны-партнеры, Российская Федерация.

Key words: international development assistance, ODA, the World Bank, communication strategy, donor countries, partner countries, Russian Federation.

В настоящем обзоре рассматривается позиционирование программ официальной помощи развитию (ОПР), кото рые реализуются некоторыми странами-донорами** и международными организациями развития. В обзоре сопо ставляются цели информационно-коммуникационного обеспечения, его основные стратегии, подходы и инстру менты. Также рассматривается организационная структура подразделений в правительствах отдельных стран и международных организациях, которые курируют информационно-коммуникационное сопровождение программ содействия развитию. При подготовке аналитического обзора была проведена серия интервью с международны ми экспертами, представителями национальных агентств международного развития различных стран-доноров.

На основе анализа и результатов опроса экспертов, а также Концепции участия Российской Федерации в содей ствии международному развитию предлагаются вопросы для обсуждения с целью выработать информационно коммуникационную стратегию и план для российской программы ОПР.

держку оказанию помощи, главным образом Контекст и общая информация предусматривают разъяснение, пропаганду и Помощь развитию, которая в настоящее вре- обоснование как целей помощи, так и получен ных результатов.

мя является элементом внешней политики Итак, почему страны оказывают помощь?

всех развитых стран, как явление возникла лишь после Второй мировой войны. Некото- За последние полвека в мире сформировалось рые действия по оказанию гуманитарной по- единое мнение, что правительствам «богатых» стран следует предоставлять государственные мощи предпринимались и в XIX в., однако они, как правило, имели временный характер и осу- средства (как правило, безвозмездно) прави ществлялись частными лицами или организа- тельствам развивающихся стран для повыше ния качества жизни последних.

циями. До 1950-х годов о таком понятии, как Эта идея впервые была озвучена в 1949 г., предоставление помощи другим странам на когда президент США Г. Трумэн в своей речи цели облегчения страданий людей или борьбы во время инаугурации объявил, что его стра с бедностью, не слышали и не могли себе этого на приступит к осуществлению «амбициозной даже представить1. Данный обзор посвящен анализу инфор- новой программы, направленной на то, чтобы плодами нашего научно-технического прогрес мационно-коммуникативного компонента в программах помощи развитию, однако он тес- са можно было воспользоваться в интересах нейшим образом связан с конечной целью ока- улучшения положения и поощрения экономи ческого роста в менее развитых странах». Тру зания помощи, как ее формулируют доноры.

мэн четко обозначил эту новую программу – Информационно-коммуникационные кампании, призванные сформировать общественную под- «Четвертый пункт» – как один из элементов * Взгляды, представленные в настоящей работе, принадлежат авторам и никоим образом не отражают по зиции Группы Всемирного банка.

** Великобритания, США, Канада, Германия, Швеция, Япония, Испания и Польша.

В [1] представлен прекрасный анализ истории и мотивов оказания помощи на пяти подробных примерах из опыта США, Франции, Японии, Германии и Дании.

ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2011. № 2 (33) усилий его администрации, направленных на ческие, торговые и инвестиционные связи с противодействие влиянию коммунистической развивающимися странами. Как и в случае со модели, сложившейся в СССР, которое рас- многими «опытными» донорами, программы сматривалось в качестве угрозы для США и их помощи на цели развития обусловлены различ союзников2. ными мотивирующими факторами, среди кото Несмотря на то что помощь другим стра- рых:

нам изначально являлась инструментом «жест- • пропаганда идей и ценностей, таких как кой» дипломатии в борьбе за мировое влияние демократия, демократическое управле в период «холодной войны», ее оказание про- ние, экономическая свобода и капита должилось, а по окончании «холодной войны» листическая экономика, уважение прав объемы такой помощи существенно выросли. человека, гендерное равенство;

Самыми щедрыми донорами (с точки зрения • гуманитарные соображения, призван объема официальной помощи развитию, вы- ные смягчить страдания, вызванные раженного как доля в валовом национальном бедностью, засухой, эпидемиями, вой доходе (ОПР/ВНД)) являются страны Сканди- ной, стихийными бедствиями и антропо навии и Северной Европы, причем их помощь в генными катастрофами;

основном не связана с геополитическими сооб- • необходимость решать глобальные про ражениями. Помощь предоставляют все стра- блемы, касающиеся всех стран, но ко ны – члены ОЭСР;

на долю 15 стран – членов торые ни одна страна не в состоянии Европейского союза, которые входят в состав решить в одиночку (изменение климата, Комитета содействия развитию (КСР) ОЭСР, ухудшение состояния окружающей сре приходится 60% совокупного объема помощи ды), бороться с заболеваниями (ВИЧ/ развитию, предоставляемой странами – члена- СПИД, малярия и туберкулез) и эпиде ми КСР3. миями (птичий грипп, атипичная пнев Начиная с 2005 г. темпы роста объемов мония), терроризмом, который находит предоставляемой официальной помощи замед- пристанище в нестабильных и недееспо лились (главным образом потому, что в пред- собных государствах, а также реагиро шествующие годы эти объемы вышли на бес- вать на проблемы, связанные с бежен прецедентно высокий уровень);

вместе с тем цами;

на этой площадке появилось немало новых • получение доступа к природным (нефть, «игроков». Страны, не входящие в КСР, такие газ, полезные ископаемые) и сырьевым как Российская Федерация, Чешская Респу- (зерновые культуры, древесина, каучук) блика, Венгрия, Исландия, Корея, Латвия, Лит- ресурсам;

ва, Польша и Республика Словакия, запустили • получение доступа к рынкам развиваю собственные программы оказания помощи и/ щихся стран для осуществления прямых или стали принимать участие в международных и портфельных инвестиций, ведения инициативах;

аналогичные действия наблюда- торговли и оказания услуг;

ются и среди стран с формирующимися рынка- • желание помочь людям своей расы, ми – в Китае, Индии и Турции. национальности, языка, религии, раз Во многих новых странах-донорах про- деляющим аналогичные философские граммы помощи были обусловлены требова- воззрения и имеющим аналогичные про ниями, связанными с обретением ими членства фессиональные характеристики;

в Европейском союзе. Другие страны исполь- • дипломатические усилия по сохранению зуют помощь как инструмент внешней полити- политических и/или военных союзников, ки, преследуя цель содействовать сокращению особенно располагающих важными ре бедности, вместе с тем укрепляя дипломати- сурсами и/или занимающих стратегиче ское географическое положение, в том Truman H. Inaugural Address. 20 January 1949.

числе сопредельных стран.

URL: http://www.bartleby.com/124/pres53.html (date of Большинство таких мотивов можно отне access: 03.03.2011).

сти к одной из трех категорий:

В 2007 г. совокупное значение помощи, предо 1) ценности морального характера и свя ставленной странами – членами ЕС, составило 62,1 млрд долл. США, что соответствует 0,4% их совокупного занные с развитием;

ВНД. Более подробно см.: Debt Relief is Down: Other 2) экономические и торговые интересы;

ODA Rises Slightly // OECD Aid Statistics. 04 April 2008:

3) соображения национальной безопасно URL: http://www.oecd.org/document/8/0.3343.en_2649_ сти.

4447_40381960_1_1_1_1.00.html) (date of access: 03.03.

2011).

АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ Кроме того, многие из этих мотивов ока- зу миру и превращаются в базу терроризма. В зания помощи имеют важную общую черту: они рамках этих проблем мотивы оказания помощи формируются теми или иными заинтересован- объединяются, поскольку аргументы в пользу ными группами в самих странах-донорах. их решения одновременно имеют как мораль Мотив моральных ценностей, как прави- ные, так и коммерческие соображения, а также ло, формулируется неправительственными соображения безопасности.

организациями (НПО) – как светскими, так и Такое «слияние» целей при оказании по религиозными, действующими в обществен- мощи совпало с постепенным изменением со ных интересах, и поддерживаются некоторы- става поддерживающих ее сил. Там, где оказа ми политическими партиями, профсоюзами и ние помощи другим странам традиционно шло молодежными/студенческими объединениями, «сверху вниз», по инициативе политических а также видными деятелями культуры и искус- лидеров и политиков, которые разрабатывали ства. соответствующие программы с учетом целей Мотив экономических и торговых инте- внешней политики, сегодня получает обратное ресов выражен в заинтересованности про- движение. Процесс все чаще развивается «сни мышленных, производственных, сельскохо- зу вверх», т.е. именно общественные организа зяйственных групп, компаний в сфере услуг и ции и отечественные заинтересованные группы торговли выделять средства на цели оказания (в том числе политические партии) формулиру помощи. Сюда же относятся частные компа- ют «моральные ценности» и аргументы ГлОБ, нии, желающие воспользоваться программами побуждают свои правительства продолжать помощи для получения доступа к рынкам и/или программы внешней помощи и заинтересова ресурсам. ны участвовать в определении их содержания Соображения национальной безопасно- и целей. Это особенно верно в случае основ сти обычно выдвигаются ведомствами в самом ных европейских стран-доноров (с точки зре правительстве – министерствами иностранных ния ОПР/ВНД), где программы помощи другим дел и обороны, которые рассматривают про- государствам превратились во внешнее выра грамму помощи на цели развития в качестве жение глубокого демократического консенсу эффективного инструмента для решения задач са в обществе, согласно которому государство страны-донора в сфере безопасности, так как должно перераспределять доход для обеспе благодаря ей можно укрепить положение сво- чения определенной степени социальной спра их союзников и получить доступ к лидерам ре- ведливости.

гионов, имеющих стратегическое значение. Вследствие этого изменения роль информационно-коммуникационной стратегии Глобальные общественные блага для подобных государственных программ по и «новый мир» развития мощи развитию возрастает, так как государ ству необходимо продемонстрировать различ Видение помощи развитию претерпева- ным группам внутри страны, заинтересованным ет изменения: на смену трем вышеуказанным в существовании программы внешней помощи мотивам, предполагающим оказание помощи («заинтересованным сторонам»), что их интере одним национальным государством другим, сы принимаются во внимание. В иной ситуации, все чаще приходит понятие «глобальных об- когда программа внешней помощи, которую щественных благ» (ГлОБ). Под этим термином реализует государство, не имеет достаточной подразумевают явления и проблемы, касаю- поддержки в обществе, правительству необ щиеся всех стран и народов, для решения ко- ходимо найти убедительные аргументы для торых одного только сотрудничества между го- формирования такой поддержки и упреждения сударствами недостаточно: необходимо также возможной критики4.

вовлечение частных компаний и гражданского общества. К действиям в этой области относят Так, правительство Канады в 2006 г. приступило к реализации мощной информационно-коммуникационной ся попытки: остановить распространение ВИЧ/ кампании, призванной продемонстрировать результаты СПИДа, малярии и других заболеваний;

реали оказания помощи на цели развития Афганистану. Мас зовать меры по смягчению последствий изме штабы этой программы помощи быстро росли, и в итоге нения климата и адаптации к ним;

найти пути она стала крупнейшей программой, реализуемой Кана выхода из кризисов (например, энергетическо- дой на двусторонней основе. Расширение программы шло параллельно с наращиванием численности канад го и продовольственного);

отладить систему ского воинского контингента в Афганистане, направлен мировой торговли;

а также «переустроить» не ного в страну для поддержки правительства Х. Карзая.

стабильные государства, которые несут угро Информационно-коммуникационная кампания имела ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2011. № 2 (33) Такое давление «снизу вверх» и присталь- Важная роль в сфере развития принадле ное внимание к программам помощи развитию жит и частным фондам. Фонд Билла и Мелинды со стороны правительств стран – явление не Гейтс, основанный в 1990-х годах, располагает локального, но глобального порядка. В течение целевым капиталом в размере 37,3 млрд долл.

последнего десятилетия международные орга- США. Ежегодно американский инвестор У. Баф низации, такие как Всемирный банк (ВБ), Меж- фет вносит в Фонд вклад в размере 1,5 млрд дународный валютный фонд (МВФ), Организа- долл. США. Объем выданных из Фонда грантов ция Объединенных Наций (ООН) и ее различные в 2007 г. превысил 2 млрд долл. США, что пре агентства, а также региональные организации вышает суммы, ежегодно выделяемые в виде (Азиатский банк развития (АБР), Европейский помощи правительствами многих суверенных банк реконструкции и развития(ЕБРР)) также государств7.

ощутили пристальный интерес со стороны ак- В последние несколько лет появились и тивной глобальной сети общественных органи- другие частные и добровольные организации.

заций, среди которых представители частного В качестве примеров можно привести «Транс сектора, добровольные НПО, а также органи- паренси Интернешнл» – частную инициативу, на зации, занимающиеся конкретными проблема- правленную на борьбу с коррупцией, посколь ми. Объединяющим фактором для всех этих ку, как считают ее члены, «коррупция вредит организаций стала работа, направленная на всем, и сильнее всего – бедным», а также “Kiva.

обеспечение глобальных общественных благ. org” – американскую интернет-организацию, Кроме того, появляются и новые «действу- посредством которой 270 тыс. кредиторов на ющие лица». Помимо новых двусторонних доно- прямую предоставили заемные средства в виде ров, отмеченных выше, были созданы целевые малых кредитов 40 тыс. малоимущих заемщи международные фонды для решения конкрет- ков в 40 странах на общую сумму около 27 млн ных проблем, такие как Глобальный фонд для долл. США [2].

борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией, Эти организации возникли на волне куда с момента его создания в 2001 г. различ- резкого повышения интереса к проблемам ными донорами (в том числе правительствами развития;

огромная роль в формировании стран и частными фондами) было перечислено этого интереса принадлежит информационно 10,5 млрд долл. США5. Силами различных доно- коммуникационным кампаниям и обсуждению ров во Всемирном банке было создано несколь- этого вопроса в обществе. Развитие и глобаль ко Фондов углеродного финансирования. Эти ные общественные блага стали лейтмотивом фонды сформированы с учетом обязательств в нашего времени. Те, кто определяет «повестку рамках Киотского протокола, согласно которым дня» (например, лауреаты Нобелевской премии средства, вырученные от продажи квот на вы- мира М. Юнус, основатель «Банка Грамин», и брос парниковых газов крупными корпорация- В. Матхаи, лидер движения «Зеленый пояс» в ми из развитых стран, используются для финан- Кении, экономисты Дж. Сакс и Дж. Стиглиц), сирования проектов по смягчению последствий стали знаменитостями. Кроме того, пробле изменения климата или адаптации к ним6. мами бедности, развития и глобальных об щественных благ стали заниматься видные (в прошлом и настоящем) политики и деятели своей целью сохранить в канадском обществе под культуры (Б. Клинтон, А. Гор, Боно, А. Джоли, держку общего участия Канады в многонациональных силах в Афганистане. Согласно опросам общественного О. Уинфри и др.).

мнения, в 2006 г. присутствие в Афганистане поддержи Эти люди и организации, которые они под вали около 50% населения, однако этот показатель мог держивают для того, чтобы добиваться раз снизиться, так как росло число потерь среди канадских вития и изменений в обществе, – часть нового военнослужащих. Благодаря акценту на сокращении глобального общества инициативных, неравно бедности, улучшении положения афганских женщин и расширении охвата детей школьным образованием душных граждан, которые прекрасно умеют уровень поддержки присутствия Канады в Афганистане пользоваться Интернетом, в том числе его по (50%) удалось сохранить, несмотря на усиление критики следними «новинками» – Youtube, Facebook и со стороны противников этого присутствия.

блогами. Ежедневно создается более 120 тыс.

На текущий момент взнос Российской Федерации блогов, многие из которых посвящены пробле в Глобальный фонд для борьбы со СПИДом, туберкуле зом и малярией составил 118 млн долл. США. Данные мам развития;

некоторые служат своего рода по текущим поручительствам стран доступны на сайте:

URL: http://www.theglobalfund.org/en/resources/?lang=en (дата обращения: 03.03.2011). Фонд Билла и Мелинды Гейтс: URL: http://www.

World Bank Carbon Finance Unit: URL: http:// gatesfoundation.org/AboutUs/ (дата обращения: 03.03.

carbonfinance.org/ (date of access: 03.03.2011). 2011).

АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ «церберами» для правительств, контролируя результатов» помощи. Для того чтобы развеять деятельность агентств по оказанию внешней сомнения в том, что помощь действительно до помощи и финансируемые ими мероприятия8. ходит до бедных, а также опровергнуть широко Итак, мы наблюдаем чрезвычайно мас- распространенное убеждение (согласно опро штабное движение, благодаря которому во- сам общественного мнения во многих странах), просы развития оказались в центре внимания что значительная часть средств, выделяемых общественного дискурса. Применяя послед- на помощь развитию, расхищается коррум ние достижения информационных техноло- пированными чиновниками в развивающихся гий, разнообразные участники этого движения странах или расходуется впустую из-за неэф проливают свет на результаты деятельности фективной работы бюрократических структур.

правительств и международных организаций, Подотчетность предполагает некие базовые заставляя их искать новые, более действенные информационно-коммуникационные усилия.

подходы для решения задач в сфере развития, Если действия правительства подвергаются а также повышать прозрачность и подотчет- критике или общество реагирует на них скеп ность в своей работе. тически, такие усилия следует интенсифициро При планировании программы помощи раз- вать.

витию необходимо задаться вопросом о том, как ее воспримут на этом тесном «рынке» идей Помощь развитию: особый случай и интересов, и подумать об информационно- вследствие дефицита информации коммуникативной составляющей этой работы.

Когда речь заходит о помощи разви тию, во многих странах в дополнение к этой Для чего нужна информационно чисто «корпоративной» информационно коммуникационная программа коммуникационной функции предусматривают в поддержку содействия еще одну: ставится задача информирования развитию?

общественности и формирования понимания проблем в сфере развития, которые требуют Программы помощи суверенных оказания помощи. Эта функция была реализо государств вана многими донорами, поскольку, в отличие от государственных программ в поддержку Все государственные программы здравоохранения, образования, устройства нуждаются в информационно дорог, укрепления правоохранительных орга коммуникационном сопровождении нов или обеспечения безопасности на границе, необходимость помощи развитию для многих Как уже отмечалось, информационно налогоплательщиков не столь очевидна. Для коммуникационная стратегия в поддержку го того чтобы поддерживать оказание такой по сударственной программы помощи развитию на мощи, люди должны понимать, зачем она нуж определенном уровне преследует те же цели, на;

иными словами, они должны иметь некое что и любая другая такая стратегия, реализуе базовое представление о таких проблемах, как мая государством: она призвана разъяснять, бедность, голод, болезни и изменение клима пропагандировать и отстаивать программы и та, решению которых способствует оказывае услуги, которые государство предоставляет мая помощь. Кроме того, важно, чтобы людям своим гражданам. На этом уровне существу предъявляли доказательства результативности ет фидуциарная ответственность государства такой помощи в виде измеряемого прогресса перед гражданами и налогоплательщиками:

в преодолении этих проблем. Действительно, оно обязано объяснять, каким образом рас опросы общественного мнения показывают, ходуются их деньги, и какие блага и услуги что граждане, лучше знакомые с вопросами государство производит. В последнее вре международного развития, более охотно под мя страны-доноры перенесли акцент в своих держивают программы помощи.

информационно-коммуникационных кампаниях Многие доноры стараются обеспечить та для внутренней аудитории на «демонстрацию кую информированность посредством долго срочных программ, рассчитанных на школьни Блог в Великобритании “Burning our Money: How ков и молодежь: соответствующая информация the Government Spends the Money We Earn & How We отражается в информационных кампаниях, Can Stop Them”. URL: http://burninhourmoney.blogspot.

учебных программах и образовательных мате com/2008/06/more-aid-waste.html (дата обращения:

риалах, проводятся специальные тематические 03.03.2011).

ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2011. № 2 (33) дни и недели, посвященные проблемам разви- зания международной помощи представляется тия, для выступлений приглашаются «звезды», совершенно необходимым.

производятся плакаты и материалы рекламно- Во многих странах-донорах правитель информационного характера. ства проводят официальные консультации с заинтересованными группами для того, чтобы Консультации с основными учесть их мнение при формировании политики заинтересованными сторонами внутри и программ правительства в области оказания страны и учет их мнения помощи. Имея соответствующий опыт, многие из таких групп успешно выигрывают тенде Определенные группы в стране-доноре, ин- ры и получают от соответствующих агентств тересующиеся программами помощи, захотят страны-донора контракты на осуществление принять в них участие, предлагая свои знания, программ помощи и реализацию проектов в опыт и ресурсы. Они также захотят определять развивающихся странах. Подобные партнер направление, предназначение и содержание ские отношения распространяются и на сферу таких программ. В большинстве стран-доноров информационно-коммуникационной деятель понимают и поощряют такие желания, созна- ности. Компании и организации, нанятые пра вая, что участие подобных групп (будучи долж- вительствами для реализации проектов по ным образом организовано) обеспечит более мощи, нередко обязаны (и это предусмотрено высокую результативность помощи. Их участие положениями их контрактов) разрабатывать в программах помощи приводит к тому, что они информационно-коммуникационные меропри публично выражают поддержку этим програм- ятия для информирования отечественной ау мам, а это, в свою очередь, позволяет получить дитории о результатах своей работы.

поддержку со стороны общества в целом.

По этим причинам большинство доноров Пропаганда деятельности прилагают значительные усилия и выделяют стран-доноров за рубежом немалые ресурсы для того, чтобы сформиро вать партнерские отношения с такими группа- До настоящего момента речь шла в основ ми и вести с ними консультации. Среди этих ном об отечественной аудитории, так как групп научная общественность, представите- именно она является целевой для информа ли вузов и аналитических центров, различные ционно-коммуникационных мероприятий пра организации, консультанты и частные компа- вительства. Однако для большинства стран нии, работающие в сфере здравоохранения, доноров помощь развитию имеет также важный образования, сельского хозяйства, НИОКР и дипломатический аспект, который тоже нуж инфраструктуры;

религиозные группы, торго- дается в информационно-коммуникационном вые ассоциации, профсоюзы, женские орга- сопровождении. Как было показано выше, низации, муниципальные и субнациональные страны-доноры выбирают страны-получатели органы власти, коммунальные предприятия и исходя из меняющегося набора критериев, сре компании связи, а также разнообразные до- ди которых соображения национальной безо бровольческие структуры. пасности, коммерческие интересы и, разумеет Несмотря на то что сообщество, зани- ся, моральные ценности и ценности, связанные мающееся проблематикой развития, в целом с развитием (например, сокращение бедности).

согласилось, что предоставление помощи мо- Информационно-коммуникационные меропри жет не быть обусловлено конкретными требо- ятия обычно проводятся в странах-получателях ваниями или условиями, программы помощи для того, чтобы объявить о проектах и програм по-прежнему реализуются с опорой на имею- мах (особенно в ходе государственных визитов щийся в стране опыт, в том числе опыт частных должностных лиц из стран-доноров). С помо структур и специализированных организаций. щью таких мероприятий в стране-получателе Отказ от жесткой привязки помощи не вытес- также освещаются обмен студентами по про нил эти заинтересованные группы из сферы ее граммам стипендий, работа кооперантов и оказания: они приняли новые, более конкурент- добровольцев, приезд технических специали ные «правила игры» и ведут активную деятель- стов. Новостные сюжеты о таких мероприятиях ность. Во многих федеративных государствах нередко проходят в СМИ страны-донора. Так, такие вопросы, как образование, здравоох- генерал-губернатор Канады М. Жин, гаитян ранение, деятельность муниципалитетов, на- ка по происхождению, при посещении стран ходятся в ведении субнациональных органов Африки, Латинской Америки и Гаити часто об власти, и потому их участие в программе ока- ращала внимание на канадские программы АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ сотрудничества и получала положительные от- ной деятельности международных донорских клики в канадских СМИ. Аналогичным образом организаций).

во время зарубежных визитов С. Огата, извест Международные организации развития ного руководителя Национального агентства международного сотрудничества Японии, вме Международные организации развития, сте с ней отправляется съемочная группа На ционального японского телевидения NHK, бла- в частности Всемирный банк (ВБ) и агентства ООН, также осознают необходимость много годаря чему в эфир выходят яркие, позитивные сторонних информационно-коммуникационных материалы о подобных визитах.

программ для поддержки своей деятельности.

Большинство доноров также проводят информационно-коммуникационные меропри- Цели, которые они преследуют при реализации ятия для представления своего вклада в разви- таких программ, во многом совпадают с целя тие во время крупных международных конфе- ми, которыми руководствуются соответствую щие агентства национальных правительств. Но ренций;

обычно в ходе конференций министры объявляют о выделении крупных объемов по- вместе с тем существуют и различия;

это не сколько иной подход, отражающий глобаль мощи.

ный или региональный консенсус, и прави тельства отдельных стран могут использовать Управление рисками его для дополнения собственных мероприятий Информационно-коммуникационные стра- информационно-коммуникационного плана.

Так, Группа Всемирного банка формули тегии преследуют не только цели разъяснения и пропаганды. Они помогают отстаивать стра- рует свою миссию следующим образом: по строение «мира, свободного от бедности».

тегии и программы правительства в условиях публичной критики или политически мотиви- Посредством предоставления займов и креди тов, консультаций и информации она помога рованного сопротивления. Кроме того, такие стратегии необходимы в случаях, когда вслед- ет странам достичь Целей в области развития, ствие неудач при оказании помощи или сниже- сформулированных в Декларации тысячелетия (ЦРТ), а также обеспечить поступление гло ния уровня общественного доверия ставится бальных общественных благ, таких как прекра под сомнение целесообразность программ щение распространения ВИЧ/СПИДа, малярии и возникает угроза утраты доверия к ним в обществе. Таким образом, информационно- и других заболеваний, смягчение последствий изменения климата и адаптация к ним, пере коммуникационные стратегии необходимы для смотр системы мировой торговли, содействие управления политическими рисками, которые доступу развивающихся стран к финансирова присутствуют при разработке и реализации программ содействия международному раз- нию для инвестиций в инфраструктуру, разви тие сельского хозяйства и частного сектора.

витию.

Всемирный банк и другие международные Главной целевой аудиторией, с которой приходится работать в рамках таких страте- организации, такие как Программа развития ООН, Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), Всемир гий, являются выборные законодатели. Если ная продовольственная программа (ВПП) и Все политическая система страны-донора такова, мирная организация здравоохранения (ВОЗ) что решения в отношении программы внешней помощи принимают парламентарии, то сле- наряду с региональными банками развития ис дует разработать адресную информационно- пользуют информационно-коммуникационные коммуникационную кампанию, предназначен- программы для продвижения консенсуса, до стигнутого представителями стран – членов ную именно для этого контингента. Так, в этих организаций. Они стараются заручиться Канаде и Японии в этом направлении ведется непрерывная информационно-коммуникацион- поддержкой такого консенсуса со стороны об щественных организаций и частного сектора, а ная работа.

Кроме того, новостные СМИ могут са- также со стороны своих акционеров и доноров, включая сами страны-члены. Организации, за мым серьезным образом влиять на отношения нятые решением конкретных проблем, такие к программам помощи в обществе. В связи с этим в большинстве информационно-комму- как Управление Верховного комиссара Орга никационных программ доноров весьма важ- низации Объединенных Наций по делам бежен цев или ЮНЭЙДС, проводят информационно ное место принадлежит связям со СМИ (этот аспект мы рассмотрим в разделе, посвящен- коммуникационные мероприятия для того, ном обзору информационно-коммуникацион- чтобы разъяснять ключевым аудиториям важ ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2011. № 2 (33) ность этих проблем и представлять результа- других доноров, которые стараются умалить ты, полученные благодаря своим проектам и этот аспект программ помощи и акцентировать программам. Такие мероприятия в конечном их исключительно альтруистическое предна счете направлены на то, чтобы сохранять фи- значение.

нансовую поддержку своей деятельности со Наличие широкого консенсуса относи стороны доноров, а также политическую под- тельно ЦРТ в качестве приемлемых целей для держку со стороны принимающих стран. доноров и реципиентов обусловило потреб Как и в случае правительств суверенных ность в информационно-коммуникационных государств, работа международных организа- мероприятиях доноров в этом направлении.

ций в информационно-коммуникационной сфе- Помимо того что восемь ЦРТ являются обосно ре призвана обеспечить управление рисками, ванными и здравыми политическими целями, возникающими в случае неудачных проектов, они обладают значительными достоинствами обвинений в злоупотреблениях или нецелево- в качестве информационно-коммуникационных го использования средств. И здесь, как и в от- инструментов убеждения.

дельных странах, особое значение приобрета- Во-первых, цели просто сформулированы, ет работа со СМИ, которые имеют глобальный легки для понимания и убедительны: искорене охват, работают по сетевому принципу и ведут ние бедности и голода, спасение жизни детей, непрерывное круглосуточное вещание. возможность для всех детей ходить в школу, обеспечение равенства женщин, безопасности материнства, прекращение распространения Обзор информационно ВИЧ/СПИДа, малярии и других болезней, за коммуникационных стратегий щита окружающей среды и формирование гло правительств стран-доноров бального партнерства в интересах развития.

Все эти цели достойны и мало кто не согласит Основные посылы ся с ними. Они опираются на консенсус среди доноров и стран-реципиентов, а также пользу Как следует из Табл. 1, информационно ются поддержкой общественности в странах коммуникационные программы стран-доноров, донорах. Так, в ходе недавно проведенного в входящих в ОЭСР, удивительным образом по Великобритании опроса общественного мне хожи друг на друга с точки зрения основных ния выяснилось, что содержание этих целей посылов и подходов, что отражает консенсус, (хотя их не обозначали специально как «ЦРТ») сформировавшийся в последнее десятилетие имеет сильнейшую поддержку. Например, 92% вокруг ЦРТ.

респондентов отметили, что сокращение забо Из всех рассмотренных стран лишь США и леваемости малярией, ВИЧ/СПИДом и другими Япония не заявляют в явном виде о поддержке серьезными заболеваниями «очень важно», а ЦРТ в своих стратегических приоритетах и пу еще 7% посчитали, что это «достаточно важ бличных заявлениях. Они – главные исключе но». Примерно такое же число респондентов ния, так как к настоящему времени консенсус посчитали «очень важным» достижение сле вокруг ЦРТ разделяют почти все остальные до дующих целей: сокращение числа детей, не норы. Вместе с тем, по мнению некоторых вы доживающих до пятилетнего возраста (91%), сокопоставленных чиновников, правительство возможность для всех детей посещать школу США «рассматривает цели в качестве целей, а (90%), сокращение числа женщин, гибнущих не стратегии», поскольку политическая система при родах (88%) [3]. Хотя о самих ЦРТ хорошо этой страны (в которой полномочия по форму знают лишь в нескольких странах, данные, по лированию политики и ассигнованию средств лученные из стран, где они акцентировались в закреплены за Президентом и Конгрессом, со рамках информационно-коммуникационного ответственно) не позволяет правительству в сопровождения программ помощи, говорят о рамках соглашений, отражающих международ том, что уровень таких знаний повысился9.

ный консенсус, брать на себя обязательства, которые препятствовали бы проведению им В странах, где информационные кампании про своей внешней политики. Это обстоятельство должались в течение нескольких лет, больше респон отражено в положениях, касающихся Агент дентов заявляли о том, что они слышали о ЦРТ, а не ства международного развития США (USAID), которые даже могли назвать цель (или цели), которая где в качестве одной из целей заявлено «со акцентировалась в рамках этой кампании (например, Нидерланды, Финляндия). В Нидерландах более по действие достижению целей внешней политики ловины респондентов, которые сообщили о том, что США». Такая позиция отличается от поведения знают о ЦРТ, смогли назвать одну из них. В Финлян АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ Таблица 1. Стратегические приоритеты и ключевые посылы стран-доноров Страна Стратегические приоритеты Основные посылы Велико- DFID оказывает странам содействие в достижении ЦРТ DFID: возглавляет борьбу правительства британия к 2015 г. и управляет помощью, которую Великобритания Великобритании с бедностью в мире. Более направляет на борьбу с крайней бедностью;

оказывает эффективная работа = более эффективная помощь в случае стихийных бедствий и антропогенных помощь катастроф. Полномочия определяются Актом о международной помощи, согласно которому программа помощи должна сосредоточиваться на борьбе с бедностью Германия Германское агентство сотрудничества в области развития «Лишь в мире, свободном от бедности, люди (BMZ) поддерживает международные усилия, направленные могут раскрыть лучшее в себе» (К. Аннан);

на достижение ЦРТ: Программа действий-2015 в интересах «Сегодня мы – поистине глобальная семья.

сокращения бедности (2001 г.). Основными целями BMZ То, что происходит в одной части мира, может являются сокращение бедности в мире, сохранение мира повлиять на всех нас» (Далай-Лама). «Отрицать и обеспечение справедливых и устойчивых результатов чьи-либо права человека – то же самое, что глобализации подвергать сомнению саму человеческую сущность этих людей» (Н. Мандела) Швеция ЦРТ – отправная точка стратегии Швеции в области Цель SIDA – помочь бедным повысить уровень международного развития;

акцент – на сокращении бедности жизни;

в части сотрудничества в области развития роли SIDA таковы: анализ бедности в мире и ее тенденций, поддержание диалога и направление финансовых и иных ресурсов в программы бедных стран для борьбы с бедностью Канада Цель CIDA – сокращение бедности, поощрение и защита Поддержка устойчивого развития, сокращение прав человека, поддержка устойчивого развития. Несмотря бедности и оказание гуманитарной помощи на то что нынешнее правительство (Консервативная партия) в интересах построения более безопасного, Канады явным образом не поддерживает ЦРТ, проект закона, справедливого и процветающего мира. «Измени который был внесен членом парламента от оппозиционной свой мир… потому что ты можешь это сделать!» Либеральной партии и определяет в качестве цели помощи, оказываемой Канадой, «сокращение бедности и защиту прав человека», был принят единогласно Япония Деятельность JICA реорганизована и построена в «Мост», связывающий Японию с соответствии со следующими принципами: (1) акцент развивающимися странами. Борьба с мировыми на «полевую» работу, (2) безопасность человека, (3) проблемами. Разные подходы для достижения действенность, эффективность и оперативность. Мы одной цели. Люди движутся вперед неуклонно, развиваем международное сотрудничество посредством шаг за шагом. Действия, направленные обмена знаниями и опытом, ведя работу, направленную на обеспечение миллионам наиболее уязвимых на достижение более прочного мира и процветания. JICA жителей планеты доступа к образованию, содействует достижению ЦРТ, осуществляя разнообразные медицинским услугам и социальному проекты в разных странах мира. Предоставление помощи обеспечению на цели развития не регламентируется какими-либо уставами или законами;

ее предназначение и объемы определяются на усмотрение правительства Польша Цели международной помощи, которую оказывает Польша, Поощрение демократических перемен включают: 1) сокращение бедности и достижение прочих и перехода к демократическим формам ЦРТ;

2) распространение демократии, диктатуры закона, правления;

совершенствование «благого поддержка развития гражданского общества и соблюдения управления» и эффективное формирование прав человека, главным образом в странах Восточной Европы потенциала;

поддержка свободных и независимых СМИ;

укрепление общественных организаций;

поддержка соблюдения прав человека, гражданских свобод, активной гражданской позиции Испания Цель AECI – содействовать искоренению бедности в мире Человек – объект помощи на цели развития;

посредством предоставления людских и материальных права и свободы без дискриминации;

ресурсов. AECI делает акцент на содействии экономическому, поддержка устойчивого и справедливого социальному, человеческому и устойчивому развитию развития, в котором участвуют как мужчины, в бедных странах так и женщины;

поддержка справедливого экономического роста;

соблюдение международных обязательств ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2011. № 2 (33) Страна Стратегические приоритеты Основные посылы США Задача МСС – сокращение бедности в мире посредством Сокращение бедности благодаря поддержания устойчивого экономического роста. МСС экономическому росту;

выстраивание исходит из принципа, согласно которому помощь наиболее партнерских отношений для улучшения результативна в том случае, когда она дополняет собой положения бедных;

«Помощь, которую «благое управление», экономическую свободу и инвестиции оказывает мир, должна побуждать в человека. Прежде чем предоставить стране право на развивающиеся страны к тому, чтобы сделать получение помощи, МСС анализирует ее результаты, применяя верный выбор в интересах своих народов.

независимые и прозрачные стратегические индикаторы Выбор этот прост. Благое управление – необходимое условие развития. Поэтому средства из фонда Millenium Challenge Account будут поступать в те государства, которые искореняют коррупцию, уважают права человека и следуют диктатуре закона» (Дж. Буш) США USAID содействует долгосрочному и справедливому USAID: от имени американского народа;

USAID экономическому росту и содействует достижению целей предоставляет экономическую и гуманитарную внешней политики США, работая в следующих сферах: 1) помощь более чем в 100 странах, обеспечивая поддержание экономического роста, сельского хозяйства и лучшее будущее для всех;

USAID работает от торговли, 2) обеспечение глобального здоровья, 3) поддержка имени граждан Америки, чтобы улучшить жизнь демократии, предупреждение конфликтов и гуманитарная людей во всем мире;

USAID показывает всему помощь. USAID принадлежит важная роль в решении задач в миру истинный характер нашей нации сфере национальной безопасности и внешней политики США, а также в борьбе с терроризмом Япония ОПР Японии способствует поддержанию мира и обеспечивает Международное сотрудничество Японии: во развитие международного сообщества, а также безопасность имя будущего мира и планеты;

поддержка и процветание самой Японии. Япония использует ОПР собственных усилий развивающихся стран;

для содействия развитию социально-экономической использование опыта и возможностей инфраструктуры, развитию человеческого потенциала, Японии;

партнерство и сотрудничество с формированию институтов, особенно в регионе Восточной международным сообществом;

акцент на Азии «безопасности человека».

Турция TIKA определяет потребности в развитии и его направления, а Осуществление сотрудничества с также возможные сферы сотрудничества и оказания помощи развивающимися странами в коммерческой, с учетом национальных приоритетов;

более качественное технической, социальной, культурной и сотрудничество в коммерческой, технической, социальной, образовательной области посредством культурной и образовательной областях;

укрепление проектов, призванных содействовать развитию независимых органов управления;

поддержка усилий по этих стран. Акцент на опыте Турции в сфере переходу страны к рыночным отношениям сельского хозяйства: «Сельское хозяйство – основа нашей национальной экономики» (М. Ататюрк) Во-вторых, большинство ЦРТ измеряемы, такими программами и прогрессом в достиже и предпринимаются попытки отследить про- нии восьми ЦРТ. Сделать это непросто, одна гресс в их достижении. В-третьих, действи- ко на решение этой задачи структурами, кото тельно имеет место прогресс, который мож- рые занимаются помощью в целях развития, но проверить. Эти два аспекта чрезвычайно было потрачено немало средств. В странах важны, учитывая, что при информационно- донорах, где ЦРТ диктовали приоритетные на коммуникационном сопровождении программ правления программ помощи, ответственные помощи все больше акцентируется «демон- за информационно-коммуникационное сопро страция результатов», чтобы развеять скепти- вождение рассматривают этот шаг как явное ческие настроения в обществе. Для того чтобы преимущество при проведении кампаний, при продемонстрировать результаты и прогресс, званных обеспечить или сохранить поддержку должны быть сформулированы ясные цели для программ содействия развитию в обществе.

проектов и программ помощи. Необходимо Полезно также, чтобы эта функция была закре иметь системы мониторинга и оценки для сбо- плена за программами помощи законодатель ра и представления доказательств связи между но: благодаря этому цели оказания помощи не меняются при смене политических партий у дии лишь пятая часть (22%) респондентов, заявивших власти по итогам выборов. Это важно, так как о том, что слышали о ЦРТ, не смогли назвать хотя бы для того, чтобы кампании, «рекламирующие» одну или дали неверный ответ, в то время как в Шве помощь развитию, возымели эффект, нужно, ции таких было 73%. См. [4].

АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ чтобы они проводились в течение ряда лет, тог- голосов, возможно, по примеру США не стало да как ресурсы, выделяемые на их проведение, обозначать ЦРТ в качестве явных приоритетных обычно ограничены (в отличие от коммерче- направлений в работе канадского Агентства ской рекламы). международного развития (CIDA). В отсутствие Разумеется, когда программа помощи не информационно-пропа гандистской кампании, меняет приоритеты, она способна лучше обе- которая бы акцентировала внимание в процес спечивать результаты в области развития, это се оказания помощи на борьбе с бедностью, ее главное преимущество. Но имеется и еще сигналы, поступавшие от СIDA, были нечетки один плюс с точки зрения информационно- ми, из-за чего доверие к агентству в вопросах коммуникационного обеспечения. Защищая оказания помощи ослабло. В мае 2008 г. всеми программу помощи от смены политических партиями был поддержан и принят проект зако приоритетов, законодательная база, регламен- на, предложенный членом парламента от оппо тирующая оказание страной помощи развитию, зиционной Либеральной партии. Подобно Акту позволяет разрабатывать образовательные в Великобритании этот закон требует, чтобы программы, посвященные развитию, предна- помощь развитию, предоставляемая Канадой, значенные для школьников. Они должны иметь «направлялась главным образом на борьбу с в своей основе проблемы развития и не быть бедностью и не противоречила канадским цен политизированными: когда программа помо- ностям, соответствовала интересам внешней щи финансируется исключительно исходя из политики Канады, устойчивому развитию и по приоритетов конкретных политических партий, ощрению демократии, обеспечивая междуна возникает ощущение, что подобные образова- родные стандарты в области прав человека»12.

тельные инициативы являются всего лишь за- Этот закон, который получил название «билль маскированной пропагандой. об улучшении помощи», предусматривает ре В 2002 г. в Великобритании был принят гулярное предоставление отчетов о результа Акт о международной помощи;

согласно его тах в области развития. Кроме того, благодаря положениям помощь развитию может предо- биллю программа помощи Канады может быть ставляться только в том случае, если министр пересмотрена в сторону более тесной увязки с уверен в том, что она «будет способствовать ЦРТ, а направление работы CIDA станет более сокращению бедности»10. Этот Акт, отражаю- четким13.

щий внимание, которое уделяло развитию пра- Польша, где в 1998 г. было принято ре вительство Т. Блэра, дал Министерству между- шение поддержать сотрудничество в области народного развития Великобритании (DFID), развития, а в 2003 г. была утверждена первая по словам руководителя его информационно- стратегия оказания помощи, пришла к понима коммуникационного подразделения, «возмож- нию необходимости делать следующий шаг и ность четко представлять и аргументировать формировать законодательную базу, которой программы международного развития в ходе регламентировалось бы предоставление по межведомственного взаимодействия и при об- мощи. Министерство иностранных дел Поль щении с другими структурами, а также суще- ши готовит проект закона «О предоставляемой ственно облегчил работу, поскольку «продукт» Польшей помощи развитию». В нем иностран один и понятен11. ная помощь будет определена как элемент В качестве противоположного примера внешней политики страны, направленный на можно привести Канаду, где отсутствие законо- укрепление и продвижение демократии и фор дательной базы для программ помощи привело мирование гражданского общества, а также к тому, что приоритеты таких программ меня- оказание Польшей помощи на цели развития.

лись при смене правительств и даже при сме- Власти Польши посчитали, что такой закон «со не министров в составе одного правительства. вершенно необходим», поскольку необходимо:

Правительство, сформированное Консерва- • обеспечить должную координацию по тивной партией и утвержденное парламентом в мощи развитию (в соответствии с требо январе 2006 г. с незначительным большинством ваниями ЕС);

10 International Development Act, 2002. Office of Pub- См. веб-сайт Дж. МакКея (John McKay, MP). URL:

lic Sector Information. United Kingdom. URL: http://www. http://www.johnmckaymp.on.ca/nm-show.asp&story= oecd.org/document/31/0,3343,en_en_2649_34101_39869 (дата обращения: 03.03.2011).

615_1_1_1_1,00.html ( date of access: 03.03.2011). Эти наблюдения основаны на опыте работы автора в Из интервью с директором по коммуникацион- качестве генерального директора по вопросам инфор ным стратегиям Департамента международного разви- мационно-коммуникационного обеспечения СIDA в пе тия Великобритании Т. Ингелем. риод с июня 2006 по февраль 2008 г.

ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2011. № 2 (33) Швеция Нидерланды Дания Бельгия Финляндия Италия «Да» 2007 г.

Великобритания «Да» 2004 г.

Франция Канада (2003 г.) Источник: Евробарометр. 2007. № 280;

2005. № 222 (выпуски подготовлены Европейской комиссией);

Фокус Канады, Исследовательская группа Энвироникс (2004 г.);

Отношение канадцев к содействию международ ному развитию, Оттава.

Рис. 1. Слышали ли Вы о ЦРТ? (репрезентативный опрос в странах – членах КСР ОЭСР, 2004–2007 гг., %) • создать действенный и эффективный ясным посылам. Эти посылы раскрываются в механизм финансирования;

ходе информационно-пропагандистской кам • сформировать ясную институциональ- пании, которая задействует обеспокоенность ную и законодательную базу;

общества такими проблемами, как бедность, • внедрить и применять решения, успешно болезни, детская смертность и неграмотность, опробованные в других развитых стра- и обеспечивает более прочную поддержку про нах, и гарантировать преемственность грамме помощи, реализуемой страной.

политики Польши в области развития и Использование данных, эффективное достижение поставленных полученных в ходе опросов целей14.

общественного мнения Среди стран – членов КСР ОЭСР, в кото рых были проведены публичные кампании в Большинство специалистов по информа поддержку ЦРТ, – Норвегия, Швеция, Финлян ционно-коммуникационному сопровождению дия, Нидерланды, Бельгия, Дания и Австрия.

в агентствах и министерствах, занимающихся Кроме того, американский фонд Millenium Cam предоставлением помощи, проводят опро paign поддержал проведение весьма успешной сы общественного мнения и анализ заинте «Кампании ЦРТ» в Италии, которая была также ресованных сторон. Это делается для того, реализована в Испании, Германии и Португа чтобы оценить, насколько население инфор лии [4].

мировано о проблемах развития и насколько Как видно из Рис. 1, результаты опросов интересуется ими, в какой степени оно под общественного мнения в странах, где прошли держивает программы иностранной помощи, кампании в поддержку ЦРТ, показывают, что реализуемые страной, в какой мере граж благодаря этим компаниям повысилась сте дане знакомы с ними, с ведомством, ответ пень информированности о целях. Они также ственным за их проведение, каковы наиболее подтверждают аргумент, согласно которому распространенные критические замечания в акцент на ЦРТ позволяет стране-донору «при адрес помощи и источники информации по вязывать» оказываемую ею помощь к четким и вопросам развития.

The Ways of Providing Polish Foreign Assistance. URL:

Данные, полученные в ходе таких опросов, http://www.polskapomoc.gov.pl/The.Ways.of.Providing.

нередко имеют настолько общий характер, что Polish.Foreign.Assistance,166.html (дата обращения: 03.03.

их сложно использовать сколько-нибудь си 2011).

АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ стематическим образом для отбора сообще- руководству соответствующих агентств и ми ний и выработки коммуникационных страте- нистерств.

гий. Тем не менее большинство ответственных В Табл. 2 представлены результаты шести за информационно-коммуникационное обе- опросов общественного мнения, в ходе кото спечение рассматривают такие базовые дан- рых выяснялось отношение к ОПР в США, Ве ные как важную отправную точку при анали- ликобритании, Швеции, Канаде, Польше и зе существующих в обществе отношений;

она странах – членах ЕС [5–10].

помогает определять общие подходы к орга- Опросы общественного мнения, прово низации информационно-коммуникационных дившиеся в разные периоды времени, дают кампаний и разъяснять логику таких подходов удивительно схожие результаты. Подробный Таблица 2. Результаты опросов общественного мнения относительно помощи на цели развития [5–10] Уровень поддержки Основные темы Почему поддерживают Против чего / почему против США 54% выступают за 84% поддерживают 71% согласны с тем, что 48% хотели бы «предоставление оказание «для будущего нашей страны «сократить объемы экономической помощи «продовольственной и лучше, если мы будем играть экономической другим странам» и медицинской помощи активную роль в процессах, помощи другим поддерживают такую жителям нуждающихся происходящих в мире, а не странам» помощь в качестве бедных стран»;

75% стоять в стороне» важной федеральной поддерживают «помощь, программы благодаря которой бедные страны развивают свою экономику»;

80% поддерживают «помощь для обеспечения образования женщин в бедных странах с тем, чтобы снизить темпы роста народонаселения» Велико- 81% респондентов Подавляющее большинство Примерно респондентов 53% респондентов британия очень или в респондентов (92%) (77%) считают очень важным считают, что значительной полагают, что сокращение сокращение числа людей, обязательства степени обеспокоены распространенности живущих в крайней бедности, правительства проблемой бедности малярии, ВИЧ/СПИДа и снижение ущерба для Великобритании в в развивающихся и других серьезных окружающей среды части сокращения странах;

37% слышали болезней является очень бедности в о DFID важным;

почти столько развивающихся же посчитали важным странах недостаточны;

сокращение числа детей, 41% согласны с не доживающих до заявлением: «Говорят, пятилетнего возраста что основная часть (91%), обеспечение всем помощи, идущей детям возможности учиться развивающимся в школе (90%), сокращение (бедным) странам, числа женщин, умирающих тратится впустую» при родах (88%), наличие доступа для мужчин и женщин к услугам по планированию семьи (83%) Швеция Более 80% полностью Пять главных «направлений Подавляющее большинство Около 40% полностью или частично согласны и тем», на которых «вы (около 70%) уверены в том, что или частично согласны с заявлением: «Мне хотели бы сосредоточить сотрудничество, реализуемое с заявлением:

кажется важным то, что сотрудничество в Швецией, действительно «У Швеции есть Швеция поддерживает области развития»: улучшает положение в других свои собственные развитие в бедных школы и образование странах мира проблемы, которые странах» (76%), здравоохранение нужно решить в и медицинские услуги первую очередь, а (72%), последствия потом мы сможем стихийных бедствий, войн подумать и о других или конфликтов (52%), странах» развитие демократии (48%), инфраструктура (47%) ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2011. № 2 (33) Уровень поддержки Основные темы Почему поддерживают Против чего / почему против Канада Большинство Наиболее важными Для 60% респондентов Подавляющее респондентов (70%) действиями главными причинами для большинство (82%) в настоящее время представляются существования программы согласно с заявлением:

поддерживают следующие: обеспечить, помощи в Канаде были «Значительная часть канадскую программу чтобы продукция, оказание помощи помощи, выделяемой помощи;

77% полагают, производимая в нуждающимся, моральный долг бедным странам, так что предоставление развивающихся и обязанность богатой страны;

и не доходит до тех, финансовых средств странах, продавалась 30% полагали, что наличие кто в ней больше всего международным на мировых рынках по программы помощи полезно нуждается» или канадским справедливой цене (96%);

для имиджа Канады и ее организациям, помочь бедным странам экономики, а также для мира и работающим в бедных снизить вероятность стабильности на планете;

45% странах, – наиболее вооруженных конфликтов считали, что если бы Канада действенный способ и войн (92%). 74% и другие богатые страны помочь населению этих указали как важный шаг предоставляли больше помощи стран списание задолженности бедным странам, в мире было развивающихся стран бы меньше войн и терроризма перед развитыми. 72% согласны с тем, что Канада должна помочь в становлении частного сектора в развивающихся странах, чтобы они могли конкурировать на мировом рынке Польша 77% респондентов В числе главных проблем Большинство респондентов Большинство заявляют, что Польше для развивающихся указывают моральную респондентов, следует поддерживать стран респонденты обязанность помогать бедным которые отрицательно развитее в бедных назвали инфекционные странам (60%) и необходимость относятся к странах заболевания, включая ВИЧ/ «вернуть долг», – помощь, польской программе СПИД (65%), отсутствие которую в прошлом получала помощи, заявляют, доступа к чистой питьевой сама Польша (41%). Все что государство воде (43%), военные и больше граждан Польши не располагает различные внутренние убеждены в том, что помощь достаточными конфликты (40%). другим странам дает самой средствами, чтобы Направления, по которым Польше значительные выгоды в помогать бедным Польша могла бы оказать виде укрепления мира (25%) странам (68%), и помощь развивающимся что «сначала нужно странам: повышение решить собственные качества образования проблемы» (45%) (49%), совершенствование здравоохранения (39%), предупреждение кризисов и восстановление после конфликтов (20%) ЕС-27 80% европейцев не Главным приоритетом Основные мотивы Большинство знают о ЦРТ;

они является борьба с крайней предоставления помощи – респондентов (53%) полагают, что основные бедностью и голодом собственные интересы заявляют, что лучшим решения относительно (66%);

также среди (например, обеспечение того, способом повысить предоставления важных направлений чтобы бедные страны могли эффективность помощи на цели указывалась борьба с покупать больше продукции, помощи на цели развития должны распространением ВИЧ, произведенной в богатых развития, которую принимать европейские СПИДа и малярии (46%). странах) (28%) и поддержание предоставляет ЕС, структуры (Европейская Всеобщее начальное глобальной стабильности была бы гарантия комиссия (32%) образование, обеспечение (28%). Также указывались справедливого ее и Европарламент устойчивости окружающей следующие соображения: распределения исходя (28%)), но при этом среды и снижение детской развитие демократии из потребностей, а национальные смертности основными и благого управления также обеспечение правительства приоритетами считают (22%), предотвращение прозрачности должны сохранять около трети респондентов эмиграции жителей бедных определенное влияние (34%, 32% и 31% стран в богатые (20%), (26%) соответственно) меры, препятствующие формированию благоприятной среды для терроризма (19%), приобретение политических союзников (15%) АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ анализ таких опросов и обследований, осу- ходы на информационно-коммуникационные ществленный Центром проблем развития КСР цели стран-доноров, входящих в КСР ОЭСР, ОЭСР, показал, что «общественная поддерж- составляют около 200 млн евро, или 0,26% ка (в странах-донорах, являющихся члена- от совокупных объемов выделяемой ими ОПР ми КСР) помощи бедным странам стабильно [12]. За этим общим показателем скрывает оставалась высокой на протяжении двух де- ся значительный разброс по странам (Табл.

сятилетий;

усталости от помощи не наблюда- 3). Так, Нидерланды на информационно ется» [11]. пропагандистские цели выделяют до 4% от В ходе последующих опросов находят объема своей ОПР, в то время как Австралия подтверждение и другие наблюдения, которые направляет на аналогичные мероприятия лишь были представлены в этом исследовании: 0,8% ОПР.

• во время стихийных бедствий и чрез вычайных ситуаций в развивающихся Распределение средств, выделяемых странах взносы, которые поступают от на проведение информационно общественности в НПО, занимающиеся коммуникационных мероприятий проблемами развития и оказанием по- (ведомственные информационно мощи при чрезвычайных ситуациях, уве- коммуникационные программы личивались;

и образовательные программы, • одновременно с сохранением высокой посвященные проблемам развития / степени поддержки помощи присут- глобальным проблемам) ствует озабоченность ее результативно стью;

Из шести рассматриваемых стран-доноров • в странах с наиболее высокой степенью наибольшая доля ресурсов на проведение об поддержки помощи доля такой помощи, разовательных мероприятий, посвященных выраженная как часть ВНД, также более вопросам развития и глобальным проблемам, высока;

выделяется в Германии, Швеции и Великобри • несмотря на значительную поддержку тании. В Германии на эти цели направляется ОПР, понимание обществом проблем 10 млн евро, в то время как на «информиро развития имеет поверхностный и неглу- вание общественности и коммуникационные бокий характер;

программы» выделяется всего 1 млн евро;

в • разъяснение, информационно-пропаган- Швеции размер бюджета национального агент дистские кампании, общественные обсуж- ства развития SIDA, выделяемого на образо дения и освещение в СМИ способствуют вательные и разъяснительные мероприятия в лучшей информированности населения, сфере помощи развитию (13 млн евро), почти однако на них по-прежнему выделяется вдвое превышает средства, которые направ мало средств;

ляются на ведомственные информационно • большинство респондентов отмечают, коммуникационные мероприятия (7,6 млн евро) что они получают информацию о разви- [12]. Министерство международного развития тии и помощи по каналам СМИ, особен- Великобритании (DFID) также направляет на эти но через новостные телепередачи;

цели наибольшую часть своего информационно • более образованные молодые город- коммуникационного бюджета (80%, или 20 млн ские жители демонстрируют более вы- фунтов стерлингов), и лишь 5 млн фунтов стер сокий уровень поддержки помощи на лингов – на ведомственные информационно цели развития. коммуникационные мероприятия. Несмотря на то что после 2004 г. общие расходы DFID на Уровень расходов на ОПР и доля, информационно-коммуникационную деятель направляемая на поддержку ность выросли почти в 2 раза, это соотношение информационно-коммуникационных сохранилось [12].

программ Примером разъяснительно-пропагандист ской и образовательной деятельности в области Какой уровень государственных расходов развития, которая проводится DFID, является страны-донора на проведение информационно- работа Фонда информации по вопросам меж коммуникационных мероприятий и образова- дународного развития (Development Awareness тельных программ в области развития можно Fund), в который ежегодно перечисляется считать приемлемым? В целом совокупные рас- 1,5 млн фунтов стерлингов. Из этих средств ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2011. № 2 (33) Таблица 3. Расходы стран-доноров (членов КСР ОЭСР) на информационные и образовательные программы по вопросам содействия международному развитию Страна-донор Год Информационно- Образовательные Общие Доля от Удельные коммуникационные программы, млн расходы, общего подушевые кампании, млн евро евро млн евро объема расходы, евро ОПР, % Австралия 2004/05 1,28 0,45 1,74 0,15 0, Австрия 2004 1,38 4 5,38 0,96 0, Бельгия 2003 21 Н. д.* 21 1,79 2, Канада 2004 8,6 3,8 12,4 0,60 0, Дания 2004 1,48 7,09 8,57 0,52 1, ЕС (DG DEV) 2004 3,04 0,16 3,2 Н. д. Н. д.

Финляндия 2004 1,45 1,62 3,07 0,58 0, Францияа) 2004 2 2,6 4,6 0,07 0, Германия 2004 1 10 10 0,18 0, Греция 2004 Н. д. Н. д. Н. д. Н. д. Н. д.

Ирландия 2004 0,85 2,9 3,75 0,79 0, Италия 2004 Н. д. Н. д. Н. д. Н. д. Н. д.

Япония 2004 6,1 0,18 6,28 0,09 0, Люксембург 2004 0,24 0,96 1,2 0,62 2, Нидерланды 2004 4 60 64 1,86 3, Новая Зеландия 2004 Н. д. Н. д. Н. д. Н. д. Н. д.

Норвегияб) 2005 11,6 Н. д.* 11,6 0,65 2, Португалия 2004 0,25 0 0,25 0,03 0, Испанияв) 2003 Н. д. 3,18 3,18 0,15 0, Швеция 2005 7,58 13 20,58 0,94 2, Швейцария 2004 5,85 1,94 7,79 0,70 1, Великобритания 2004/05 2,98 9,01 12 0,19 0, США 2005 2,48 Н. д. 2,48 0,02 0, Итого 83,16 120,71 203,87 0, Примечания:

* Объем средств, используемых для проведения образовательных программ, не удалось выделить из обще го значения расходов на информационно-коммуникационную деятельность.

а) В том числе средства Министерства иностранных дел (DGCID) и Французского агентства по вопросам раз вития (Agence Francaise de Developpement).

б) Только средства Министерства иностранных дел.

в) Примерная оценка расходов для Испании из данных, представленных в КСР согласно коду 99820 «Инфор мирование о развитии».

Источник: опросники, предложенные на ежегодном совещании руководителей информационно-коммуни кационных служб КСР ОЭСР в 2005 г. Дополнительные данные получены от должностных лиц, представ ляющих агентства / министерства развития. Значения ОПР: предварительные данные за 2004 г. Статистиче ский сборник КСР ОЭСР. URL: www.oecd.org/dataoecd/59/51/34700392.pdf (дата обращения: 03.03.2011).

финансируется предоставление грантов орга- вития15. Среди других стран-доноров из числа низациям и физическим лицам, предлагающим членов КСР ОЭСР, где присутствует аналогич проекты, в рамках которых распространяются Критерии отбора правомочных получателей пред знания и формируется понимание проблем раз ставлены на веб-сайте DFID.

АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ ное распределение ресурсов, выделяются Ав- Участие общественных организаций в информационно-коммуникационных стрия, Дания, Нидерланды и Ирландия.

мероприятиях В США «разъяснительно-пропагандистские программы в области развития» не финансиру Одним из важных концептуальных выво ются, так как эта деятельность воспринимает ся как слишком близкая к «политической про- дов из анализа современных подходов, кото рые используются для донесения информации паганде», на которую, согласно американским законам, запрещено тратить деньги налогопла- о помощи развитию до отечественной аудито рии, является вывод о необходимости привле тельщиков. Некоторые аналитики полагают, чения гражданского общества – как коммерче что именно отсутствие такого финансирования частично объясняет слабую поддержку помо- ских частных структур, так и добровольческих щи на цели развития со стороны общественно- организаций. Основания для этого таковы:

• Многие из таких организаций – есте сти, которая выявляется в ходе опросов обще ственные партнеры в реализации про ственного мнения (в отличие от европейских грамм помощи. Они необходимы для их стран) [14].

успешности и будут рады возможности Канада и Япония направляют на ведом пропагандировать свою работу, высту ственные информационно-коммуникационные пая в качестве партнеров государства.

мероприятия больше средств, чем на образо • Опросы общественного мнения во мно вательные программы по вопросам содействия гих странах показывают, что информа развитию;

тем не менее они постоянно исполь ции, исходящей от НПО, которые зани зуют инновационные подходы в образова маются проблемами развития, доверяют тельной и разъяснительно-пропагандистской больше, чем чиновникам и политикам.

деятельности. В рамках «Программы инфор • Работая вместе с общественными ор мирования о развитии» (Development Informa ганизациями (ОО) при проведении tion Prorgam), которая была начата канадским информационно-коммуникационных Агентством международного развития CIDA в мероприятий, государство может до 1984 г., предоставляется финансирование ки биваться большего эффекта благодаря нодокументалистам, продюсерам телепере объединению своих ресурсов с ресур дач, журналистам, работающим на радио и в сами ОО.

печатных изданиях, для подготовки передач • Открытые консультации с ОО по про и сюжетов, посвященных проблемам разви граммам помощи помогают заручиться тия. Результаты недавно проведенной оценки поддержкой таких программ, а также этой программы показали, что разработанная вовлечь в обсуждение проблем разви под ее эгидой медийная продукция в пери тия более широкую аудиторию.

од с 2003 по 2006 г. предлагалась аудитории В Канаде, Японии и Швеции проводятся 63 млн раз. В рамках той же программы пре консультации и исследовательские семинары доставляются средства школьным советам и объединениям учителей для подготовки об- по проблемам развития с участием обществен ных организаций и экспертов, владеющих дан разовательных материалов для школьников.

Всего было охвачено 1,2 млн учителей и уче- ной тематикой.

В Канаде уже длительное время действует ников [15].

Подобно CIDA программа создания и рас- Исследовательский центр содействия между пространения в школах материалов, посвя- народному развитию (International Development Research Centre, IDRC), который поддержива щенных проблемам развития, существует и в ет исследования в сфере развития, осущест Агентстве международного сотрудничества вляемые вузами развивающихся стран. IDRC Японии (JICA). Программа охватывает учеников средних и старших классов: проводится еже- организует публичные мероприятия, чтобы привлечь внимание к своей работе. В Канаде годный конкурс сочинений на темы, связанные также проводятся ежегодные консультатив с развитием. Победителей конкурса вместе с группой учителей приглашают посетить проек- ные совещания, в которых принимают участие ты и программы JICA, осуществляемые в Аф- CIDA и основные группы отечественных произ водителей и экспортеров, а также канадская рике16.

организация, объединяющая НПО, занимаю щиеся вопросами развития. На эти мероприя Из интервью с директором по коммуникациям Агент тия приглашают представителей СМИ. Кроме ства международного сотрудничества Японии А. Яма того, в начале февраля каждого года CIDA мото.

ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2011. № 2 (33) проводит «Неделю международного развития» Обзор информационно (International Development Week). В ее рамках коммуникационной деятельности НПО и ОО, занимающиеся развитием, органи международных донорских зуют различные мероприятия: выставки, кон организаций ференции, лекции и демонстрации фильмов по всей стране, привлекая внимание к своей дея Как отмечалось в разделе, посвященном основ тельности.

ным предпосылкам создания информационно В 1990-е годы правительством Японии коммуникационной программы в поддержку были созданы несколько организаций, кото содействия развитию, международные орга рые должны были осуществлять исследова низации развития тоже выделяют значитель тельскую и образовательную деятельность в ные ресурсы на информационно-коммуникаци сфере развития и выступать площадками для онную деятельность, чтобы акцентировать свои общественных дискуссий по проблемам раз основные посылы и донести их до целевой ау вития. В качестве примера такой организации дитории;

это один из компонентов работы этих можно упомянуть Фонд передовых исследова организаций по реализации своих мандатов и ний проблем развития (Foundation for Advanced миссий.

Study of Development, FASID). Ежегодно при Самой крупной организаций развития яв поддержке правительства в Токио проходил ляется Группа Всемирного банка. С начала «Фестиваль международного сотрудничества» 1990-х годов масштабы ее информационно (International Cooperation Festival), выделялись коммуникационной программы (с точки зрения средства местным органам власти для прове охвата, разнообразия и степени проработки) дения мероприятий в области международного расширились. Активизация информационно сотрудничества, предоставлялась информация коммуникационной деятельности, в том числе по вопросам международного развития для интенсификация работы с гражданским обще создания соответствующих блоков в школь ством, СМИ, частным сектором и парламен ных программах. Кроме того, были проведе тариями, а также активное проникновение в ны многочисленные конференции с участием Интернет, были продиктованы необходимо отечественных и зарубежных партнеров. Так, стью реагировать на растущие протесты про Япония приняла ряд Токийских международ тив деятельности Всемирного банка (ВБ). Эти ных конференций по проблемам развития Аф протесты нарастали как в богатых, так и в бед рики, конференцию 10 стран – членов АСЕАН, ных странах, подрывая доверие к организации.

Китая и Кореи в 2002 г. в рамках конферен В 1994 г. М.М. Браун, занимавший пост вице ции «Инициативы для развития в странах Вос президента ВБ по внешним связям, организо точной Азии» [15]. В 2006 г. Япония принимала вал опрос лидеров общественного мнения в Ежегодную конференцию Всемирного банка ключевых странах-донорах. Результаты обсле по проблемам экономики развития, следуя дования показали, что, по мнению значительной примеру многих европейских стран-доноров, доли респондентов, ВБ слишком односторонне которые ранее принимали это мероприятие у акцентирует применение положений «вашинг себя.

тонского консенсуса», не считается с чужим «Кампания ЦРТ» (MDG Campaign) в Швеции мнением и непрозрачен в своей деятельности.

с 2002–2006 гг. опиралась на партнерство и со Время проведения обследования совпало со трудничество с 85 членами сети национальных сроками проведения 50-го ежегодного сове представителей гражданского общества, част щания Всемирного банка и МВФ в Мадриде, ного сектора, профсоюзов, исследовательских во время которого новая группа протестующих кругов и вузов страны. МИД Швеции и шведское «Пятидесяти лет хватит!» организовала при Агентство международного развития (SIDA) ре влекшие внимание демонстрации, требуя «пре гулярно взаимодействуют с Общественным образования» Бреттон-Вудских институтов.

центром проблем развития (Civil Society Centre Шокирующие результаты обследования for Development). МИД также финансирует ра заставили ВБ уделять больше внимания и ре боту Экспертной группы по проблемам разви сурсов информационно-коммуникационной тия (Expert Group on Development Issues, EGDI), деятельности;

этот подход был поддержан в которой представлены национальные и зару Дж.Д. Вулфенсоном, который в 1995 г. стал бежные эксперты и которая готовит рекомен президентом ВБ. К 1998 г. аналогичный опрос дации для правительства применительно к его показал, что отношение к ВБ улучшилось.

политике в области развития.

АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ Разумеется, к концу 1990-х годов ВБ снова Будучи международной организацией, попал под огонь критики, на этот раз со стороны представляющей различные группы интере правительства США. Его представители крити- сов, ВБ организует свою информационно ковали ВБ за его действия во время финансо- коммуникационную деятельность на основе вого кризиса в Восточной Азии в 1997–1998 гг. следующих принципов:

В 1999–2000 гг. в полную силу развернулось • присутствие информационно-коммуни движение антиглобалистов, которые организо- кационного компонента в любом эле вывали масштабные уличные акции протеста во менте деятельности;

время проведения всех крупных мероприятий, • прозрачность;

проводившихся ВБ. Негативный фон обсужде- • поддержка двустороннего диалога: не ний в обществе (как официальными, так и не- только говорить, но и слушать;

официальными участниками таких дискуссий) • инклюзивная работа, но с соблюдением заставил ВБ резко активизировать свои усилия дисциплины;

на информационно-коммуникационном фронте • избирательный подход (к основным те и сделать подобные кампании постоянным эле- мам, сообщениям, кампаниям);

ментом своей деятельности. • руководство анализом и данными;

В настоящее время информационно-ком- • сосредоточение на результатах.

муникационная стратегия ВБ – подобно ана- Использование этих принципов обуслов логичным стратегиям правительств отдельных лено тем, что информационно-коммуникаци стран – призвана разъяснять, пропагандиро- онные мероприятия ВБ направлены на разно вать и отстаивать шесть тематических целей образные типы аудиторий, что требует созда его деятельности, шаги, предпринимаемые для ния специальных «продуктов» для каждой из их достижения, и полученные им (совместно с них. Примеры разных типов аудиторий приве клиентами, правительствами стран-акционеров, дены ниже:

гражданским обществом и прочими участника- • лидеры общественного мнения в раз ми процесса) результаты в области развития. вивающихся и развитых странах (СМИ, Деятельность ВБ определяют шесть стра- представители научных кругов, аналити тегических направлений: ческие центры, общественные деятели 1) интеграция страны с низким уровнем и т.п.);

доходов в глобальную экономику;

• лица, принимающие решения (члены 2) поддержка восстановления в нестабиль- правительств, парламентарии, руково ных странах и странах, преодолевающих дители центральных банков и т.п.);

последствия конфликтов;

• партнеры в области развития (доноры, 3) борьба с бедностью и неравенством в фонды, международные банки развития, странах со средним уровнем доходов;

НПО, занимающиеся практической дея 4) содействие развитию в странах араб- тельностью, участники рынка капитала, ского мира;

представители частного сектора);

5) поддержка, анализ, лидирующая роль • заинтересованные стороны на уровне в сфере обеспечения глобальных/регио- конкретных проектов;

нальных общественных благ;

• добровольные участники (исследовате 6) формирование и распространение зна- ли, учащиеся, бизнесмены, предприни ния, обучающие подходы в области благо- матели, активные граждане и т.п.);

го управления и борьбы с коррупцией. • новая интернет-аудитория.

В этой части информационно-коммуника- Для реализации этой сложной системы ционная деятельность ВБ преследует четыре информационно-коммуникационной деятель цели: ности в ВБ предусмотрен Департамент внеш 1) разъяснение и донесение до обществен- них связей, руководитель которого имеет ранг ности понятного «продукта»;

вице-президента, а также «Информационно 2) использование шести стратегических коммуникационная сеть», охватывающая все направлений для освещения изменений и подразделения ВБ. Функционирование системы инноваций;

поддерживают 276 штатных сотрудников (3,2% 3) укрепление результатов, полученных от общей численности персонала ВБ) и Группой ВБ, и их демонстрация;

консультантов и специалистов в других обла 4) «рекламирование» ВБ в качестве «моз- стях, имеющих отношение к этой сети, которые гового центра», т.е. источника знаний. работают в других тематических подразделе ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2011. № 2 (33) ниях и региональных представительствах ВБ в Работа со СМИ более чем 100 странах мира. В сети задейство ваны специалисты в области информационно Результаты опросов общественного мнения коммуникационных стратегий и маркетинга, стабильно демонстрируют, что главным источ СМИ, издательской деятельности, разработки ником информации о проблемах развития для веб-сайтов и управления ими, дипломатиче жителей стран-доноров (к которому при этом ских отношений, производства видеоматериа они испытывают наибольшее доверие) являют лов, организации и проведения конференций и ся новостные СМИ, особенно телевизионные выставок.

передачи. Так, в ходе опроса, проводившегося В рамках информационно-коммуникацион в 2006 г. в Великобритании, обнаружилось, что ной деятельности ВБ расширяет свое присут 76% населения узнали о помощи, предостав ствие в Интернете, реализуя новые функцио лявшейся странам Африки, из теленовостей, в нальные возможности, в том числе ведение то время как лишь 47% заявили, что обнаружи интернет-трансляций, блогов и публикация ли эту информацию в газетах и журналах [16].

материалов на разных языках, так как веб-сайт В то же время опрос граждан «новых» европей является важнейшей платформой для осущест ских стран, проведенный в рамках программы вления всех прочих видов информационно «Евробарометр» в 2007 г., показал, что источ коммуникационных мероприятий. Банком так ником информации о помощи на цели развития же проведены целевые кампании, в частности и о развивающихся странах, который вызыва в поддержку 16-го пополнения средств Между ет наибольшее доверие, являются журнали народной ассоциации развития (МАР) – под сты – их упомянули 30% респондентов. Затем разделения ВБ, которое предоставляет сред были названы Европейская комиссия (24%), ства на льготных условиях. Кампания, в итоге НПО (12%) и правительства собственных стран оказавшаяся успешной, представляла собой (11%) [17].

скоординированную программу, направленную Поскольку новостные СМИ являются наи на то, чтобы убедить доноров увеличить свои более действенным средством охвата многочис обязательства в части пополнения средств ленных аудиторий, в рамках информационно МАР. Она предусматривала подготовку и рас коммуникационных программ большинство пространение в электронной и печатной форме организаций-доноров до половины от общего страновых отчетов, в которых акцентировались объема выделяемых ресурсов направляют на результаты, достигнутые благодаря кредитам связи со СМИ. Несмотря на то что эффективно МАР;

кроме того, потребовалась серьезная выстроенная система отношений со СМИ спо работа по разъяснению выгод от работы МАР собна обеспечить значительные выгоды, в этой лицам, принимающим решения в соответству сфере имеются также определенные риски и ющих министерствах стран-доноров, а также проблемы.

парламентариям.

Во-первых, ответственные за информа Информационно-коммуникационная дея цион но-коммуникационную деятельность во тельность международных организаций не многих странах-донорах заявляют, что СМИ редко имеет сугубо адресный характер: она по большей части «не интересуются» вопро призвана обеспечить взятие донорами на себя сами развития;

исключением являются ситуа обязательств и перевод ресурсов в поддерж ции, когда при крупном стихийном бедствии ку согласованных между странами целей, за оказывается чрезвычайная помощь, или когда достижение которых та или иная организация имеет место «скандал», связанный с нецеле несет частичную ответственность. По этой при вым или неэффективным использованием или чине их информационно-коммуникационная хищением средств, отпущенных на оказание деятельность явным образом связана с функ помощи. «Журналисты считают сферу оказа цией «мобилизации ресурсов». В структуре ния помощи непрозрачной, коррумпированной, Всемирной продовольственной программы приводящей к бессмысленной трате ресур (ВПП) функционирует Департамент внешних сов», отметил специалист по информационно связей и привлечения ресурсов.

коммуникационной работе в Японии. «В США В Табл. 4 представлен обзор стратегиче у прессы интерес пробуждается только тогда, ских приоритетов, ключевых посылов и кам когда есть кровь», – заявил один из руково паний основных международных организаций дителей USAID. Ответственный за проведение развития.

информационно-коммуникационных кампаний в DFID пожаловался, что в Великобритании ни АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ Таблица 4. Стратегические приоритеты и ключевые посылы международных организаций развития Организация Стратегические приоритеты Основные сообщения Группа Шесть стратегических тем Всемирного банка МБРР и МАР: действовать в интересах построения Всемирного (основанных на ЦРТ ООН): (1) оказывать содей- мира, свободного от бедности;

«Группа Всемирного банка ствие в преодолении бедности и стимулировать банка намерена способствовать устойчивой и охваты устойчивый рост в беднейших странах, особенно вающей разнообразные группы глобализации, чтобы африканских;

(2) помогать в решении конкретных преодолевать бедность, ускорять темпы роста с проблем государствам, восстанавливающимся учетом необходимости защищать окружающую среду после конфликта;

(3) выработать конкурентоспо- и формировать возможности и надежды для людей» собное «меню» «решений в области развития» для (Р.Б. Зеллик, президент ВБ). Миссия: бороться с стран со средним уровнем доходов, в том числе – бедностью убежденно и профессионально для до оказывать специально разработанные услуги и стижения долговечного результата;

помогать людям предоставлять финансовые средства;

(4) играть самостоятельно заботиться о себе и об окружающей активную роль в обеспечении региональных и гло- среде, предоставляя ресурсы, делясь знаниями, фор бальных «общественных благ» в отношении про- мируя потенциал и выстраивая партнерские отноше блем, выходящих за пределы границ отдельных ния с государством и частным сектором;

Кампании:

стран, таких как изменение климата, ВИЧ/СПИД, «Преодоление продовольственного кризиса (План из малярия, а также содействовать торговле;

(5) под- 10 пунктов)»;

Международная ассоциация развития держивать усилия, направленные на обеспечение (МАР) – подразделение Банка, которое работает с развития и формирование возможностей в стра- беднейшими странами мира;

Институт Всемирного нах арабского мира;

(6) поощрять аспект «знаний банка (ИВБ) помогает странам обмениваться глобаль и обучения» в деятельности Группы Всемирного ными и региональными знаниями и применять их для банка в поддержку ее роли как «банка» приклад- решения проблем в области развития ного опыта ПРООН Программа развития ООН – глобальная програм- ПРООН: мир развития;

«Защита и продвижение все ма ООН, посвященная проблемам развития, орга- общих ценностей диктатуры закона, прав человека низация, поощряющая изменения и обеспечиваю- и демократии – целей, достижение которых важно щая странам доступ к знаниям, опыту и ресурсам, само по себе и необходимо для того, чтобы в мире благодаря которым люди получают возможность были справедливость, возможности и стабильность.

улучшить качество своей жизни. Сеть ПРООН Никакие программы обеспечения безопасности или связывает между собой и координирует междуна- инициативы в области развития не будут успешными, родные и национальные программы по достиже- если в их основе не лежит прочная база обязательно нию ЦРТ ООН;

основное направление ее деятель- го уважения к человеческому достоинству» ности – помощь странам в выработке подходов и (К. Аннан);

ПРООН выступает за то, чтобы подходы обмене ими для решения следующих задач: в сфере борьбы с бедностью и человеческого раз (1) развитие демократического управления;

вития разрабатывали сами страны;

Кампании: Бюро (2) сокращение бедности;

(3) предупреждение по предотвращению кризисов и восстановлению кризисов и восстановление после них;

занимается снижением риска стихийных бедствий, (4) решение проблем в области окружающей предупреждением конфликтов и миротворческой дея среды и энергетики;

(5) ВИЧ/СПИД. ПРООН со- тельностью, реформированием систем юстиции действует развивающимся странам в привлечении и безопасности, обеспечением гендерного равенства помощи и результативном ее использовании. Во и пр.;

ПРООН, которая также является одним из спон всех своих мероприятиях ПРООН выступает за соров ЮНЭЙДС, помогает странам включать пробле соблюдение прав человека и обеспечение само- матику ВИЧ/СПИД в свои программы национального стоятельности женщин развития и сокращения бедности в качестве одного из центральных элементов ВПП Продовольственная программа ООН призвана вы- ВПП: всемирная организация, находящаяся на пере делить проблеме голода центральное место довом рубеже борьбы с голодом;

«От катастроф – в международной повестке дня, поддерживая к развитию»;

«Найти голодающих, удовлетворить их программы, стратегии и проекты, которые не- нужды»;

«Вырваться из “ловушки бедности”»;

ВВП – посредственным образом улучшают положение крупнейшая международная организация по оказанию бедных и голодающих. Главной среди ЦРТ ООН продовольственной помощи, осуществляющая борьбу является сокращение вдвое численности голода- с голодом в развивающихся странах, испытывающих ющих в мире. Деятельность ВПП имеет своей за- острый дефицит продовольствия. Миссия: ВПП ис дачей: (1) спасать жизни людей во время кризисов пользует свои продовольственные ресурсы для оказа с беженцами и других чрезвычайных ситуаций, ния помощи в чрезвычайных ситуациях и поддержки (2) улучшать качество питания и жизни наиболее социально-экономического развития. ВПП также осу уязвимых групп населения планеты в особо слож- ществляет организационное содействие для доставки ные периоды их существования, продовольствия туда, тому и тогда, когда это нужно.

(3) содействовать развитию посредством Кампании: «Циклон Наргиз: помощь пострадавшим» (а) помощи в формировании активов, которые (в настоящее время осуществляется в Мьянме) и др.

обеспечивают непосредственные выгоды для на селения и (б) формирования самостоятельности бедного населения и сообществ ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2011. № 2 (33) Организация Стратегические приоритеты Основные сообщения ЮНИСЕФ ….работает на основании мандата от Генеральной ЮНИСЕФ: Объединяйтесь во имя детей;

Работа Ассамблеи ООН для защиты прав детей, содей- для того, чтобы обеспечить здоровье, образование, ствия в удовлетворении их базовых потребностей равенство и защиту прав каждого ребенка;

Улучшать и расширения их возможностей для реализации качество жизни детей во всех странах;

Формирование ими своего потенциала в полной мере. Основные среды, обеспечивающей защиту детей;

Придание теме направления: (1) обеспечение жизнедеятельности прав детей центрального места в публичной политике;

и развитие детей раннего возраста, Почему мы этим занимаемся? Потому, что (2) базовое образование и гендерное равенство, у детей есть права;

Мир поставил цели для детей;

(3) дети и ВИЧ/СПИД, (4) защита детей от насилия, Дети требуют, чтобы их услышали;

Сокращение бед эксплуатации и жестокого обращения, ности начинается с детей;

Народы мира говорят детям (5) информационно-пропагандистская деятель- «Да!»;

Дети не должны погибать от предупреждаемых ность и партнерства в области защиты прав причин;

Кампании: «Объединяйтесь во имя детей, детей. «Шестьдесят лет опыта говорят нам о том, объединяйтесь против СПИДа!»;

«Голоса молодых»;

что мы можем обратить вспять тенденции в об- Послы доброй воли;

Молодежный саммит «Группы ласти детской смертности и достичь ЦРТ ООН к восьми» и проч.

2015 г.» ВОЗ Всемирная организация здравоохранения – ру- Работаем во имя здоровья;

деятельность ВОЗ ководящий и координирующий орган в системе призвана обеспечить доступ к качественным меди ООН по программам и инициативам в области цинским услугам;

в XXI в. здоровье – общая ответ здравоохранения. Играет лидирующую роль ственность, предполагающая справедливый доступ в рассмотрении глобальных проблем в сфере к необходимой помощи и коллективную защиту от здравоохранения, формирует повестку для ис- транснациональных угроз;

«Я хочу, чтобы о моем следований в сфере здравоохранения, устанав- руководстве судили по результатам нашей работы в ливает нормативы и стандарты, формулирует части здоровья двух групп населения: женщин и жи программы, основанные на доказательствах, телей стран Африки» (М. Чан, генеральный директор предоставляет техническое содействие странам ВОЗ). Кампании: деятельность группы «Медицинские и осуществляет мониторинг и оценку тенденций услуги во время кризисов» направлена на минимиза в области здоровья. Три из восьми ЦРТ ООН цию страданий и смертности во время всех кризисных (снижение детской смертности, улучшение со- ситуаций, особенно в странах Азии;

Международные стояния материнского здоровья, борьба с ВИЧ/ положения о здравоохранении (МПЗ), согласованные СПИДом) непосредственным образом касаются странами – членами ВОЗ, устанавливают правила, сферы здоровья. Программа из шести пунктов по обязательные для соблюдения, с целью выявлять улучшению качества общественного здоровья: вспышки заболеваний и предупреждать их распро (1) содействие развитию, (2) поощрение безопас- странение;

Глобальная стратегия в области питания, ности здоровья, (3) совершенствование систем физической активности и здоровья здравоохранения, (4) использование результатов исследований, информации и доказательств, (5) укрепление партнерских отношений, (6) повыше ние эффективности Глобальный Глобальный фонд для борьбы со СПИДом, тубер- «Инвестируем в наше будущее»;

СПИД: согласно фонд для кулезом и малярией был создан, чтобы суще- прогнозам, благодаря средствам Глобального фонда борьбы со ственно увеличить объем ресурсов для борьбы в течение 5 лет антиретровирусную терапию прой СПИДом, с тремя серьезнейшими заболеваниями в мире, дут 1,8 млн человек;

62 млн человек будут охвачены туберкулезом и чтобы направлять эти ресурсы туда, где в них программами добровольных консультаций и анали и малярией более всего нуждаются. Будучи построен на прин- зов для профилактики ВИЧ. Туберкулез: с помощью ципах партнерских отношений между правитель- грантов Фонда обнаружено 5 млн случаев заболева ствами стран, гражданским обществом, част- ния инфекционным штаммом туберкулеза, благодаря ным сектором и страдающими от заболеваний получившей международное признание терапии DOTS сообществами, Глобальный фонд являет собой вылечено 3 млн человек, пролечено 24 тыс. случаев новый подход к привлечению международного заболевания мультирезистентным штаммом тубер финансирования на цели обеспечения здоровья кулеза. Малярия: из средств Фонда финансируется приобретение 190 млн противомоскитных сеток для защиты семей от передачи возбудителя малярии;

по ставлено 264 млн доз препарата комбинантной тера пии для лечения резистентной разновидности малярии АБР Азиатский банк развития – международная орга- АБР: борьба с бедностью в Азии и Тихоокеанском низация для финансирования развития, задачей регионе;

«Наша цель – свободные от бедности страны которой является содействие развивающимся Азии и Тихоокеанского региона»;

в Азии и Тихоокеан странам – членам АБР в сокращении бедности ском регионе проживает две трети жителей планеты, и повышении качества жизни населения. АБР которые находятся в крайней бедности;

в проектах, реализует три взаимодополняющих стратегиче- программах и стратегиях АБР придается важность ских направления своей работы: (1) обеспечение направлениям, которые могут улучшить жизнь людей, экономического роста, несущего выгоды самым особенно 621 млн жителей Азии, существующих менее разным группам, (2) обеспечение экологически чем на 1 долл. США в день;

Кампании: Азиатский устойчивого роста и (3) обеспечение региональ- фонд развития (АФР), который финансируется стра ной интеграции нами – членами АБР, предлагает кредиты под низкий процент и беспроцентные ссуды на цели борьбы с бедностью в беднейших странах – членах АБР;

Азиат ский центр региональной интеграции (АЦРИ);

Институт Азиатского банка развития: распространение и обмен знаниями в области развития, накопленными в стра нах Азии и Тихоокеанского региона АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ один журналист не освещает вопросы, связан- Пресс-туры с посещением проектов могут ные с развитием. стать действенным инструментом, однако тре Но даже несмотря на это, поскольку СМИ буют эффективного и внимательного управ влиятельны и часто транслируют негативные ления. Представитель одной из организаций в сюжеты, которые могут подорвать доверие Японии отметил, что наиболее эффективными к программе помощи и нанести ущерб имид- являются туры, проводимые для отдельных жу организаций развития, ответственные за журналистов, а не для группы журналистов с информационно-коммуникационную деятель- единой программой. «При проведении группо ность согласны с тем, что необходима эффек- вых пресс-туров мы обнаружили, что поскольку тивная стратегия работы со СМИ и наличие все журналисты получают одну и ту же инфор профессионалов в этой области. Примерно по- мацию, они в итоге не делают сюжетов», – за ловина из 75 штатных сотрудников DFID, зани- явил он. В результате JICA использует тот же мающихся информационно-коммуникационной механизм, что и CIDA в своей «Программе ин деятельностью, работают со СМИ, и в значи- формирования о развитии»: она предоставляет тельной мере их работа предполагает реагиро- индивидуальные гранты журналистам как цен вание на публикации в СМИ и ответы на вопро- тральных, так и местных СМИ в 47 провинциях сы журналистов17. Японии;

из этих средств финансируется поле Поскольку в информационно-коммуника- вая работа журналистов, освещающих проекты ционные отделы в организациях развития, как развития, которые поддерживает Япония. По и в другие государственные ведомства, еже- словам А. Ямамото, успех таких туров во мно дневно поступает масса запросов и звонков гом зависит от подготовительной работы, про от представителей СМИ, в большинстве из них водимой сотрудниками JICA на местах18. Ана имеется специальный порядок работы пресс- логичная программа существует и у DFID;

она службы;

с его помощью пытаются обеспечить оказывает содействие продюсерам основных равновесие между необходимостью контро- радио- и телепередач, которые хотели бы под лировать информацию, которая доводится до готовить документальные фильмы о проблемах СМИ, и необходимостью быстро отвечать на развития [18].

вопросы, предоставляя журналистам доступ Помимо проведения специальных про к наиболее информированным источникам в грамм, пресс-службы отслеживают поступаю зависимости от рассматриваемой проблемы. щие от журналистов звонки, чтобы понять, кто Как правило, подобный порядок предусматри- из них проявляет интерес к проблемам разви вает наличие системы согласований интервью тия, а затем направляют таким журналистам с пресс-службой и другими должностными электронные информационные бюллетени.

лицами, перечня выступающих от лица орга- В бюллетенях предлагаются сюжеты, содер низации/экспертов и программ обучения та- жится информация об успешных проектах, ких выступающих правилам общения с прес- сообщается о визитах партнеров в области сой во время интервью (например, Порядок развития, проведении актуальных конферен информационно-коммуникационного взаимо- ций и т.п. Некоторые доноры, такие как США действия правительства Канады или Порядок и Япония, направляют в свои представитель организации общения со СМИ в DFID). ства в других странах специалистов в сфере Большинство организаций-доноров так- информационно-коммуникационного взаимо же проводят специальные мероприятия для действия, где они работают с приезжающими в журналистов, организуют пресс-туры в разви- страну журналистами или репортерами, аккре вающиеся страны с посещением проектов, фи- дитованными в этих странах.

нансируемых донорами, предлагают семинары В большинстве стран СМИ неоднородны.

для СМИ по проблемам развития. Эти меры Они включают как средства, рассчитанные на призваны повысить информированность и по- массовую аудиторию (общенациональные ТВ нимание журналистами проблем развития, что- каналы и радиостанции, крупные ежедневные бы в итоге сформировать некую «критическую газеты), так и СМИ регионального и местного массу» представителей СМИ, которые сознают, уровня. Во многих случаях информационно насколько важно решать проблемы развития, и коммуникационные подразделения (например, поэтому будут поддерживать работу соответ- в Японии, Канаде, Швеции) добиваются более ствующих организаций. позитивного освещения программ своих ор Из интервью с директором по коммуникационным стратегиям Департамента международного развития А. Ямамото – директор по коммуникациям Агентства Великобритании Т. Ингелем. международного сотрудничества Японии.

ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2011. № 2 (33) ганизаций, предлагая сюжетные идеи именно В Канаде предоставлением помощи на второй группе СМИ. цели развития руководит Национальное агент ство CIDA, которое возглавляет министр по во просам международного сотрудничества;

при Организация работы этом вопросы внешней политики находятся в информационно ведении Министерства иностранных дел Кана коммуникационного ды, а отношения с ВБ и МВФ – в ведении Ми подразделения нистерства финансов, и главы этих ведомств имеют гораздо больший «вес», чем руководи Во многих странах-донорах предоставление тель CIDA.

помощи на цели развития характеризуется Для преодоления и предупреждения раз разобщенностью: процессом руководят сра общенности и межведомственного соперниче зу несколько министерств, имеющих разные ства при осуществлении программ помощи, а полномочия и интересы. Такая разобщенность также примирения различных интересов, кото (в сочетании с тем, что в большинстве стран рые часто являются их причиной, в большинстве министры финансов и иностранных дел обыч стран-доноров создаются отдельные агентства но имеют более высокий статус, чем мини или структуры, занимающиеся внешней помо стры, отвечающие за оказание помощи на цели щью на цели развития, которые управляют со развития) негативно сказывается на качестве ответствующими программами. Практически информационно-коммуникационного обеспе всегда статус такого агентства в ведомствен чения и формировании имиджа программ по ной иерархии ниже, чем статус Министерства мощи.

иностранных дел или Министерства финансов;

Так, в США за отношения с ВБ и МВФ от соответственно, ему приходится согласовы вечает Министерство финансов, вопросами вать с руководителями этих министерств про внешней политики и внешних связей (в том граммы или инициативы, предусматривающие числе некоторыми программами помощи) за расходование средств. Тем не менее наличие нимается Государственный департамент, отдельной структуры, имеющей собственный предоставление иностранной и гуманитарной бюджет и полномочия, обеспечивает некото помощь и находится в ведении USAID, коопе рую защиту от внешнего вмешательства и по рантов направляет за рубеж «Корпус мира» зволяет сохранить в программах помощи ак (еще одна организация, занимающаяся про цент на борьбе с бедностью. Положение такой блемами развития), а еще одна организация – структуры укрепляется и благодаря законода Millenium Change Corporation, которая возникла тельному закреплению за ней соответствующих относительно недавно, – занимается также фи полномочий. В свою очередь, эти структуры нансированием проектов сокращения бедно тоже обычно осуществляют информационно сти в развивающихся странах.

коммуникационную деятельность.

Аналогичная ситуация наблюдается и в В CIDA Отдел информационно-коммуни Японии, где за программу помощи одновре кационных программ возглавляет генеральный менно отвечают министерства финансов, ино директор;

в штате отдела работают 85 сотруд странных дел, торговли и промышленности, а ников. Отдел включает три группы.

также национальное Агентство международно го сотрудничества (JICA) и Банк международ Ведомственные информационно ного сотрудничества Японии (JBIC).

коммуникационные программы В Германии деятельностью GTZ (Агентства и связи со СМИ технической помощи), KfW (организации, пре доставляющей финансирование на льготных Это подразделение разрабатывает и про условиях) и InWEnt (организации, занимающей водит все публичные мероприятия, в том числе ся программами обучения) руководит Мини пресс-конференции с участием министра и (где стерство развития (BMZ). Наличие энергичного это необходимо) прочих руководителей CIDA.

министра экономического сотрудничества и Его сотрудники готовят тексты выступлений, развития Х. Вицорек-Цойль в сочетании с под информационно-пропагандистские материалы держивающими развитие многочисленными и информационные бюллетени, отвечают на все заинтересованными группами, не входящими запросы СМИ от имени CIDA. Они также разра в правительство, позволило BMZ настоять на батывают информационно-коммуникационные том, чтобы помощь Германии действительно стратегии и планы для министра. В структуре направлялась на цели развития [1].

отдела есть подразделение внутренних инфор АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ мационно-коммуникационных программ, в его корректуру, редактирование, правку, а также штате 30 сотрудников. перевод (в Канаде два официальных государ ственных языка – английский и французский).

Информационно-пропагандистские кампании Информационно коммуникационная стратегия Отдел занимается проведением информа для программы ОПР России:

ционно-пропагандистских кампаний CIDA, в том на что следует обратить внимание числе «Программой информации о развитии», в которую входят три подпрограммы: «Инициа Руководящие принципы тива СМИ» (поддержка производства фильмов, предназначенных для показа на телевидении), Опыт «старых» доноров свидетельствует «Журналисты в программе развития» (органи о том, что при разработке информационно зация зарубежных пресс-туров) и «Глобаль коммуникационной стратегии и плана для рос ный класс» (финансирование производства сийской программы помощи следует руковод учебных материалов, посвященных развитию, ствоваться следующими принципами:

для школ и учителей). Также в ведении этого • необходимо обеспечить непротиворе отдела находятся программа командирования чивость и последовательность содер сотрудников и партнеров CIDA в различные жания программ помощи и сообщений регионы Канады для проведения лекций о раз о них;

витии, организация «Недели международного • необходимо располагать информацией развития» и программы работы с парламента об отношениях в обществе, чтобы кор риями. Отдел организует конференции по про ректировать информационные сообще блемам развития;

его сотрудники отвечают на ния с их учетом, или стараться влиять вопросы населения, поступившие по телефону на общественное мнение по ключевым и электронной почте. В штате отдела около вопросам, таким как бедность, недоеда 30 сотрудников, шесть из них работают в ре ние и детская смертность, ВИЧ/СПИД, гиональных отделениях, расположенных в раз малярия, изменение климата, неграмот ных провинциях Канады.

ность и неравенство между мужчинами и женщинами;

Планирование, исследования • важно формировать авторитетность на и креативные услуги основании честных и вызывающих дове рие действий в прошлом;

В отделе, численность которого составля • в информационные сообщения необхо ет около 30 сотрудников, три секции. Первая димо включать данные о результатах (три человека) занимается исследованиями и развития;

планированием коммуникационной стратегии:

• необходимо выявить заинтересован она проводит опросы общественного мнения, ные стороны (НПО, вузы, представители собирает информацию о результатах в области частного сектора) и привлечь их к реа развития от сотрудников, занятых в различных лизации формирующейся программы программах CIDA, предоставляет результаты помощи.

анализа и рекомендации по вопросам деятель ности CIDA, связанным с информационно-ком Конкретные вопросы муникационным обеспечением, готовит годовой отчет CIDA, поддерживает связи с внешними • Как Россия хотела бы позиционировать партнерами, такими как сеть организаций раз свою программу ОПР?

вития, входящих в КСР ОЭСР. Вторая секция • Что указанные в Концепции направле занимается финансовыми и кадровыми во ния будут означать для информационно просами, технической поддержкой ИТ-систем, коммуникационного сопровождения (на учетом, закупками и заключением контрактов.

пример, подразумеваемые посылы)?

В ведении третьей секции – производство пу • Учитывая, что информационные сообще бликуемых материалов, в том числе поддержа ния должны отражать политику россий ние внешнего и внутреннего веб-сайта CIDA, ского правительства и соотноситься с производство брошюр, информационных на отношениями в обществе, какие типы со боров и пропагандистских материалов, плака общений способны решить эту задачу?

тов, карт и презентаций. Секция обеспечивает ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2011. № 2 (33) • Некоторые возможные варианты: чиновников, бизнесменов, знаменитостей и – Россия – страна, способная сострадать т.п.) в благотворительных мероприятиях. Не другим: «борьба с бедностью и помощь которые газеты предлагают своим читателям бедным» (скандинавская модель, ЦРТ);

поработать в качестве добровольцев, заняться – Россия – конструктивный участник гло- социальной работой или помочь нуждающим бальных отношений: «продвижение раз- ся, обозначая аспект служения и гуманитарные вития, мира и сотрудничества» (Велико- соображения в качестве желательной и ценной британия, Канада);

для общества установки.

– Россия – лидер: «продвижение рыноч- В СМИ появляются сообщения о том, что ных отношений, демократии, борьба с помощь одобряют российские знаменитости;

терроризмом» (США);

их участие может оказаться действенным ин – Россия – «добрый сосед»: установление струментом формирования поддержки помощи связей со странами Восточной Европы и (так произошло в других странах)19.

Центральной Азии на принципах сотруд- Вместе с тем в СМИ присутствуют и скеп ничества. тические настроения: согласно недавнему Решив эту задачу, следует провести ана- опросу (ВЦИОМ, 2007), около 50% россиян не лиз SWOT («сильные стороны / слабые сторо- участвуют в каких-либо благотворительных ак ны / возможности / угрозы») при рассмотрении циях или мероприятиях, связанных с оказанием следующих вопросов: социальной помощи. Сотрудники российских • Каково отношение к вопросам развития благотворительных фондов заявляют о том, в обществе? Какие источники по данной что в стране слаба институциональная основа тематике для россиян являются основ- для организаций, оказывающих социальную ными? помощь;

это свидетельствует о неэффективно • Каков медийный контекст для реали- сти налоговых стимулов и необходимости со зации посылов, касающихся развития? вершенствования системы20.

Какие пробелы в знаниях и информации Тем не менее существует прочный фунда имеются у СМИ? мент для помощи развитию: в ходе одного из • Кто является заинтересованными сто- опросов обнаружилось, что 56% респондентов ронами, партнерами и потенциальными желают, чтобы правительство поощряло бла партнерами в информационно-коммуни- готворительную деятельность, а еще 40% были кационном обеспечении программы по- бы готовы работать в соответствующих орга мощи? низациях на добровольной основе21.

• Какие риски связаны с осуществлени Продвижение в сети Интернет ем информационно-коммуникационной поддержки программы содействия меж По результатам недавнего обследова дународному развитию в России?

ния (ФОМ, зима 2007/2008) 30,6 млн (или 27%) Освещение в СМИ россиян в возрасте старше 18 лет являются пользователями Интернета. Большинство из В последние годы СМИ широко и раз- них – образованные представители среднего нообразно освещали вопросы, касающиеся класса, проживающие в крупных городах. Вот благотворительности, помощи развитию и со- некоторые из веб-сайтов Рунета, посвященных циальной помощи. Таким образом, они могли благотворительности, помощи развитию и со бы позитивно освещать и мероприятия в сфере циальной помощи: www.helpchildren.ru, форум ОПР России. «Поможем вместе» на сайте www.eva.ru;

www.

Такое освещение связано с рядом воп- donots.ru;

www.otkazniki.ru;

www.sosdeti.ru;

росов, касающихся помощи;

так, СМИ пред- www.nastenka.ru;

www.fondsozidanie.narod.ru;

ставляют результаты опросов общественного www.donatenow.ru;

www.childrenshearts.ru;

www.

мнения (которые проводятся российскими и за рубежными исследовательскими компаниями), обсуждают вопросы морально-этического ха См., например, заявления актрис Т. Лазаревой рактера, распространяют международный опыт и Ч. Хаматовой: URL: http://video.google.com/videoplay &docid=8934449565703780704;

http://video.google.com/ (прежде всего США, Европы и ООН) в оказании videoplay?docid=1929870768855103930&hl=en (дата об помощи развитию, предоставляют экспертные ращения: 03.03.2011).

мнения по актуальным вопросам и описывают РБК ТВ. 2007.

участие известных людей (государственных ВЦИОМ. 2006, 2008.

АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ detskiedomiki.ru;

www.blago.ru;

www.pomogi.org Данные опросов общественного мнения и др. также свидетельствуют о том, что российские Кроме того, существует несколько ин- предприниматели демонстрируют значитель тернет-сообществ в русскоязычном сегменте ную поддержку концепции социальной ответ «Живого журнала» (популярен в России среди ственности бизнеса, а 6% россиян заявляют, молодежи и лиц среднего возраста): deti_life, что социальную ответственность и подотчет donors, help_save_child, nastenka_fund, nuzhna_ ность российского бизнеса должно регулиро pomosch, rdkb, rentgenorad, ru_adopt, vmeste_ вать государство23. Кроме того, российские smozhem. предприниматели и общественность полагают, Рунет (русскоязычный сегмент Интерне- что бизнес должен предоставлять финансовую та) – очень перспективный инструмент с точки помощь наиболее уязвимым социальным груп зрения возможностей охвата целевых аудито- пам (41% и 53% респондентов соответственно) рий. Новый веб-сайт, посвященный российской и материальную поддержку для оказания услуг программе ОПР, мог бы содержать информа- здравоохранения, образования и культуры ( цию о вопросах, связанных с помощью разви- и 39% соответственно)24.

тию, распространять информационные бюлле Вовлечение гражданского общества тени, предлагать форум для онлайн-дискуссий и т.п.

Давление со стороны общественных ор Доступ к информации ганизаций оказалось решающим фактором, повлиявшим на решение правительства объя Федеральный закон об информации, ин- вить 2006 г. в России Годом благотворитель формационных технологиях и защите инфор- ности. Среди этих организаций Общественная мации (2006 г.) включает Раздел 7 – «Свобод- палата РФ, в состав которой входят известные ный доступ к информации» (Федеральный закон люди: общественные лидеры и представители № 149-ФЗ). Cогласно положениям действующе- научной и художественной интеллигенции25, и го законодательства, государственная инфор- Комитет развития благотворительности, зани мация открыта для общественности и предна- мающийся разнообразной деятельностью (на значена для публичного использования [19]. пример, им была предложена система наград для филантропов и НПО, чья работа в области Вовлечение частного сектора оказания социальной помощи способствовала развитию России, – благотворительные фон По сообщениям Фонда благотворительной ды «Созидание», «Подари жизнь» и др.). Боль помощи (Великобритания), несмотря на отмену шинство общественных организаций сосре в 2002 г. налоговых льгот на благотворитель- доточены на сотрудничестве внутри страны, ную деятельность, частные компании в России а не на международной деятельности. Тем не ежегодно направляют на цели благотворитель- менее они и представители ОП РФ могли бы ности и социальной помощи больше средств, сформировать некий Консультационный совет, чем корпорации во многих странах Запада либо – если подобная структура будет создана (1,5 млрд долл. США, или 17% от совокупной в поддержку программы ОПР в России – со прибыли).

трудничать с ним.

В 2007 г. правительством РФ был введен новый стимул для благотворительности: было Вовлечение молодежи и разъяснительно пропагандистская работа по вопросам разрешено называть государственные учреж содействия международному развитию дения в честь тех, кто предоставляет им фи нансирование. Эта инициатива была предложе В России время от времени проводятся на Общественной палатой РФ для того, чтобы стимулировать поддержку бизнесом благотво- семинары и конференции, посвященные воп росам благотворительности, развития и соци рительности. Д.А. Медведев, занимавший в то альной помощи. Так, двумя федеральными га время пост вице-премьера правительства РФ, поддержал это решение и отметил, что оно бу- зетами («Известия» и «Комсомольская правда») в 2006 г. в Москве был организован круглый дет способствовать развитию гражданского общества в России22.

ВЦИОМ, 2006.

ВЦИОМ, 2008.

Общественная палата РФ. URL: http://www.oprf.

«Взгляд». 2007. ru (дата обращения: 03.03.2011).

ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2011. № 2 (33) стол «Социальная ответственность российско- странных дел и/или финансов. В любом слу го бизнеса: от спонтанной благотворительно- чае помощь развитию – достаточно сложная сти к общественному движению». Российские сфера, и те, кто управляет ею, должны иметь и иностранные эксперты приняли участие в или приобрести определенный уровень знаний работе конференции «Сбор средств для разви- и опыта, достижение которого требует суще тия людей, организаций и территорий» (Санкт- ственной институциональной поддержки.

Петербург, 2007). В 2004 г. газета «Комсомоль- 2. Разработка постоянной стратегии или ская правда» организовала в Москве семинар хартии, которые определяли бы предназначе «Филантропия и спонсорство: инвестиции в ние ОПР. По этому пути пошла Великобрита будущее». Однако для участия в этих меро- ния, привязав оказание помощи к ЦРТ, а так приятиях редко приглашают молодежь. В Рос- же Германия, где была создана «Программа сии можно было бы использовать опыт других действий-2015». В Канаде такую хартию принял стран (например, опыт CIDA) в привлечении мо- парламент страны, и правительство Канады лодежи к программам социальной помощи. (поскольку не сумело занять по этому вопросу Учитывая относительно высокую степень лидирующую позицию) теперь вынуждено ру осведомленности государственных и частных ководствоваться хартией, которая в большей структур, СМИ и общественности о вопросах части своего содержания составлена членом благотворительности, развития и социальной парламента от оппозиции27. Наличие юридиче помощи, имеется хорошая база для внедрения ски обязывающей хартии, регламентирующей государством в школах и вузах «обучения по помощь развитию, обеспечивает политическую вопросам развития». Подразделение, которое преемственность и последовательность целей, будет заниматься ОПР на государственном защищает предназначение программы помощи уровне, могло бы разрабатывать специальные от критики этического характера, а также по учебно-методические и образовательные мате- зволяет сохранить бюджет программы, успеш риалы для учителей и распространять их в шко- но устанавливать цели, вести мониторинг и лах. В свою очередь, школы могли бы включать оценку и представлять результаты – все это су элементы такого обучения в существующие щественно улучшает условия для проведения учебные программы (например, в курс «Окру- информационно-коммуникационной кампании.

жающий мир», обязательный для изучения в 3. Опрос общественного мнения. Важной начальных школах Российской Федерации) или отправной точкой в этой связи является про даже разрабатывать новые учебные програм- ведение исходного обследования, призванного мы для новых курсов в этой сфере. выяснить отношения россиян к помощи разви тию. С советских времен прошло немало време ни и многое изменилось;

программы советской Рекомендации для России помощи больше не существует. Ответственным за управление помощью в России было бы по 1. Создание временной структуры для лезно выяснить «исходное состояние» мнения управления программой помощи на этапе ее разных категорий населения по вопросу по становления. Это важно с точки зрения инфор мощи развитию. Это позволит разрабатывать мационно-коммуникационного сопровождения, необходимые информационные сообщения, так как позволяет определить, кто будет «пресс рассматривать вопросы, которые беспокоят секретарем», представляющим правительство широкую общественность, а также устранять по вопросам, связанным с развитием, а также пробелы в знаниях о развитии.

обозначить процесс формирования программы 4. Проведение консультаций с заинтере помощи. В состав такой структуры целесоо сованными сторонами. Благодаря таким кон бразно включить подразделение для монито сультациям можно получить ценную инфор ринга результатов и сбора данных, чтобы с са мацию для формируемой программы помощи, мого начала своего существования российская а также выявить потенциальных партнеров, программа помощи была нацелена на достиже заинтересованных участников и сторонников ние таких результатов26. Со временем многие создаваемой в России программы помощи.

доноры решали создать агентство развития. В Кроме того, подобные консультации помогают некоторых случаях его главой становится кто начать общественное обсуждение этих вопро либо из министров;

в иных случаях им руково дит чиновник, подчиняющийся министру ино См. веб-сайт члена парламента Канады В этой связи полезным может оказаться опыт Дж. МакКея. URL: http://www.johnmckaymp.on.ca/nm Millennium Challenge Corporation (США). list.asp?thisnewscat=19 (дата обращения: 03.03.2011).

АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ сов и определить, чьи интересы при этом за- вить материалы и сюжеты для трансляции или трагиваются. публикации.

5. Мероприятия, посвященные началу 6. Подготовить проект руководства по ра работы программы помощи, а также «реклам- боте со СМИ и обучить правилам взаимодей ная поездка» для разъяснения ее сути. После ствия со СМИ нескольких лиц, которые будут того как вид и наполнение программы помощи, выступать в роли пресс-секретарей и которые направления, страны, где она будет осущест- способны разъяснять СМИ (как зарубежным, вляться, а также ее бюджет будут определе- так и отечественным) суть российских про ны, президент или министр соответствующего грамм помощи.

ведомства могли бы объявить в Москве о на- 7. Создать подразделение для внутренне чале ее реализации, а затем провести поездку го информационно-коммуникационного сопро по странам, где ожидается ее осуществление, вождения программы помощи. Уяснение сути разъясняя и подчеркивая суть такой програм- программы помощи и ее поддержка формиру мы. Подобный «тур» можно приурочить к дате ются изначально внутри самого правительства, крупной международной встречи, например поэтому необходимо освещать успехи россий заседанию Генеральной Ассамблеи ООН и/или ской программы помощи и те выгоды, которые Ежегодным совещаниям ВБ и МВФ. Кроме того, они обеспечивают для укрепления роли России можно провести в Москве представительную в мире.

международную конференцию с участием вид ных экспертов в области развития: она станет Литература и источники фоном, на котором правительство приступит к осуществлению новой программы помощи.

1. Lancaster C. Foreign Aid – Diplomacy, Develop Помимо представленных выше рекоменда ment, Domestic Policies. Chicago and London. Uni ций можно привести несколько более детальных versity of Chicago Press, 2007.

предложений по программе информационно 2. When Small Loans Make a Big Difference // Forbes коммуникационного сопровождения:

Magazine. 2008. June 3. URL: http://www.forbes.com/ 1. Пригласить экспертов по информаци entrepreneursfinance/2008/06/03/kiva-microfinance онно-коммуникационному сопровождению из uganda-ent-fin-cx_0603whartonkiva.html (date of ac КСР ОЭСР, которые консультировали бы со cess: 03.03.2011).

ответствующих сотрудников ведомств, ответ 3. Public Attitudes towards Development – Know ственных за российскую программу помощи.

ledge and Attitudes concerning poverty in develop 2. Сформулировать основные информаци ing countries (Report by Deborah Lader, 1 Drummond онные посылы, описывающие мандат, миссию, Gate, London SW 1V 2QQ, January 2007) // Office for основные направления и страны – получатели National Statistics (UK), 2006. P. 11.

российской помощи развитию, и повторять их 4. McDonnell I. Public Campaigns about MDGs since при любой возможности.

2003 // OECD/DAC. URL: http://www.oecd.org/docu 3. Разработать веб-сайт. Веб-сайт – важ ment/31/0,3343,en_en_2649_34101_38405727_1_1_ нейший инструмент донесения информации о _1,00.html (date of access: 03.03.2011).

том, что происходит в рамках программы по 5. U.S. Public Opinion on Development Assistance // мощи, даже на ранних этапах ее существо USAID, 2003.

вания. Наличие веб-сайта свидетельствует о 6. Public Attitudes towards Development // DFID, прозрачности;

он служит платформой для до 2007.

несения информационных сообщений до це левых аудиторий, в том числе СМИ. Целесоо- 7. Swedish Viewpoints on Development Cooperation // SIDA, 2005.

бразно подготовить в электронном виде форму информационного бюллетеня, посвященного 8. Canadian Attitudes toward Development Assist программе помощи, и рассылать его ведущим ance // CIDA, 2004.

журналистам.

9. Poles about Development Assistance, 2007.

4. Вовлекать общественные организации 10. Europeans and Development Aid // Eurobarom в программу помощи и ее информационно eter, 2007.

коммуникационное сопровождение.

11. Public Opinion and the Fight against Poverty. Pa 5. Создать программу финансирования ris: OECD Publishing, 2003. P. 10.

пресс-туров для журналистов с целью освеще ния проектов и программ развития, в ходе ко 12. MDGs, Taxpayers and Aid Effectiveness // Policy торых представители СМИ должны будут гото- Insights. 2005. No.13. P. 4.

ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2011. № 2 (33) 13. Статистический сборник КСР ОЭСР. URL: www. 24. Веб-сайт USAID. URL: http://www.usaid.gov/ oecd.org/dataoecd/59/51/34700392.pdf (дата обра- (дата обращения: 03.03.2011).

щения: 03.03.2011).

25. Веб-сайт Корпорации «Вызовы тысячелетия» 14. Organizing U.S. Foreign Aid – Confronting the (Millennium Challenge Corporation). URL: http://www.

Challenges of the 21st Century. Brookings Institution mcc.gov/ (дата обращения: 03.03.2011).

Press, 2005. P. 40.

26. Веб-сайт Шведского агентства по между 15. Evaluation of the Development Information Prog- народному развитию и сотрудничеству (SIDA).

ram // CIDA, 2007.

URL: http://www.sida.se/English/ (дата обращения:

03.03.2011).

16. Public Attitudes Towards Development // Office of National Statistics. P. 73.

27. Веб-сайт Министерства иностранных дел Поль ши. URL: http://www.mfa.gov.pl/ (дата обращения:

17. Citizens of new EU Member States and Develop 03.03.2011).

ment Aid // European Commission, Directorate Gen eral – Communication. Special Eurobarometer 286/ 28. Веб-сайт Министерства иностранных дел Ис Wave 67.3-TNS Opinions and Social. September пании. URL: http://www.maec.es/en/Home/Paginas/ 2007. P. 19.

HomeEn.aspx (дата обращения: 03.03.2011).

18. Commonwealth Broadcasters Association – DFID 29. Веб-сайт Министерства иностранных дел Япо Programme Development and Travel Bursary Funds.

нии. URL: http://www.mofa.go.jp/ (дата обращения:

URL: http://www.cba.org.uk/CBA-DFID/index.php (date 03.03.2011).

of access: 03.03.2011).

30. Веб-сайт Всемирного банка. URL: http://www.

19. Трушина И.А. Коррупция и прозрачность в Рос worldbank.org/ (дата обращения: 03.03.2011).

сии: роль библиотек в борьбе с коррупцией. URL:

31. Веб-сайт Азиатского банка развития. URL:

http://www.ifla.org/faife/report/ifla-faife_world_ http://www.adb.org/ (дата обращения: 03.03.2011).

report_2007-article-trushina.pdf;

http://www.rg.ru/2006/ 07/29/informacia-dok.html (дата обращения: 03.03.

32. Веб-сайт Всемирной продовольственной про 2011).

граммы. URL: http://www.wfp.org/ (дата обращения:

03.03.2011).

20. Mobilizing Public Opinion against Global Poverty // Policy Insights. 2004. No. 2.

33. Веб-сайт Всемирной организации здравоохра нения. URL: http://www.who.int/en/index.html (дата 21. Веб-сайт Агентства Канады по международ обращения: 03.03.2011).

ному развитию (CIDA). URL: http://www.acdi-cida.

gc.ca/index-e.htm (дата обращения: 03.03.2011).

34. Веб-сайт Глобального фонда для борьбы с малярией, СПИДом и туберкулезом и др. URL:

22. Веб-сайт Департамента международного раз http://www.theglobalfund.org/en/ (дата обращения:

вития Великобритании (DFID). URL: http://www.dfid.

03.03.2011).

gov.uk/ (дата обращения: 03.03.2011).

35. Веб-сайт Центра развития ОЭСР. URL: http:// 23. Веб-сайт Министерства сотрудничества и раз www.oecd.org/department/0,3355,en_2649_33731_ вития Германии (BMZ). URL: http://www.bmz.de/en/ _1_1_1_1,00.html (дата обращения: 03.03.2011).

(дата обращения: 03.03.2011).




© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.