WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Экономические 10(71) 230 Финансы, денежное обращение и кредит науки 2010 Принципы и факторы, определяющие формирование регионального финансового механизма © 2010 И.Н. Горетов кандидат экономических

наук Марийский государственный университет, г. Йошкар-Ола E-mail: center_audita В статье систематизированы принципы формирования финансового механизма и выявлены фак торы его развития.

Ключевые слова: финансы, предпринимательство, финансовый механизм, принципы и факторы финансового механизма.

Категория “финансы” является экономичес- нец, как синергетическое явление, образованное кой, означающей в целом денежные средства, на взаимообусловленности финансов с другими финансовые ресурсы, которые принято исследо- областями экономики и с другими экономичес вать в их создании, движении, распределении и кими категориями: денежным обращением, кре перераспределении, использовании. Этот процесс дитом, инвестициями и др., - то понятие “фи формализован в категорию экономических от- нансовый механизм” не имеет четких определе ношений. В широком понимании термина сюда ний и структуры.

относят: взаимные расчеты между хозяйству- Полагая, что финансовый механизм следует ющими субъектами, между субъектами и госу- рассматривать применительно к реализации фи дарственными органами управления, оборот де- нансовой политики государства в системе эко нежных средств и др. Такое отношение, уходя- номических отношений: к предприятию, комп щее корнями в истоки классической экономи- лексу, отрасли, региону и государству в целом, ческой теории, характеризует финансы как мно- можно говорить о составляющих этот механизм гогранную категорию, означающую следующее1: инструментах.

формирование и использование централи- Существо взаимосвязей между охарактери зованных фондов государства;

зованными сферами и звеньями в теории фи распоряжение ресурсами (общественными нансов объясняется взаимным финансовым обес благами), их распределение и перераспределение печением деятельности хозяйствующих субъек путем использования государственного бюдже- тов и трансформацией экономических и финан та, территориальных бюджетов и внебюджетных совых отношений в предпринимательские.

фондов;

Предпринимательство как процесс представ образование и перераспределение фондов ляет собой сложный комплекс целенаправлен и ресурсов предприятий. ных действий предпринимателей, начиная с мо Категория “финансы” наделена специфичес- мента возникновения предпринимательской идеи кими функциями: 1) распределительной;

2) кон- и заканчивая воплощением ее в конкретный трольной;

3) регулирующей. При реализации предпринимательский проект, т.е. предпринима данных функций финансовые отношения при- тельство как процесс включает в себя поиск но обретают разную форму, в которой обязательно вых творческих идей, их анализ и оценку в ас присутствуют субъекты и объект отношений. пекте потребностей рынка и экономической вы Такой подход свидетельствует об отнесении ка- годы, постановку целей по реализации идей, воп тегории “финансы” к системным. В свою оче- лощение идей в производство, в освоение новой редь, системный подход дает основание судить о продукции, в совершенствование организации правомерности существования категорий “финан- производства.

совая система”, “финансовый механизм”. Надо Под предпринимательской средой следует отметить, что если понятие “финансовая систе- понимать сложившуюся в стране социально-эко ма” нашло свое отражение в экономических на- номическую, политическую, гражданско-право уках: как область научных исследований;

как вую ситуацию, обеспечивающую экономическую область практических финансовых отношений, свободу дееспособным гражданам для занятия возникающих между субъектами;

как система предпринимательской деятельностью, направлен ресурсов, объединенных для распределения между ной на удовлетворение потребностей всех субъек участниками финансовых отношений, и, нако- тов рыночных отношений.

n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!

m w o w c.

.

d k o c c a r u t Экономические 10(71) Финансы, денежное обращение и кредит науки Юридические лица Коммерческие организации Некоммерческие организации Хозяйственные товарищества Общественные и религиозные организации Полные Коммандитные Фонды Хозяйственные общества Учреждения ОАО ЗАО ООО ОДО Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) Производственные кооперативы Государственные и муниципальные Автономные некоммерческие унитарные предприятия организации На праве На праве Некоммерческие партнерства оперативного хозяйственного управления ведения Рис. 1. Основные организационно-правовые формы предпринимательской деятельности Источник. Когденко В.Г., Мельник М.В., Быковников И.Л. Краткосрочная и долгосрочная финансовая политика. М., 2010.

Представим основные организационно-пра- ния позволяют судить о факторах, влияющих на вовые формы предпринимательства (рис. 1). развитие кластеров.

Следует выделить несколько характерных Что касается регионального финансового черт и особенностей предпринимательства: механизма, то факторами, определяющими его самостоятельная деятельность дееспособ- эффективность, выступают следующие (рис. 2).

ных граждан и их объединений;

Внешние факторы - это факторы, которые инициативная деятельность, направленная задаются со стороны по отношению к конкрет на реализацию своих способностей и удовлетво- ному региону. Региональные органы власти не рение потребностей других лиц и общества;

могут воздействовать на внешние факторы.

деятельность, сопряженная с риском;

1. Законодательные и нормативно-правовые не разовая сделка, а процесс, направлен- факторы. В настоящее время финансовое поло ный на систематическое извлечение прибыли за- жение территорий находится в прямой зависи конным путем;

мости от федерального законодательства, направ деятельность, осуществляемая лицами (фи- ленного на централизацию финансовых ресур зическими или юридическими), зарегистрирован- сов на федеральном уровне. От того, как закреп ными в качестве индивидуальных предприни- лены механизм и порядок предоставления фи мателей или юридических лиц;

нансовой помощи, определен порядок передачи основной мотив осуществления предпри- соответствующих доходных источников для по нимательской деятельности - получение прибы- крытия расходов, и от того, насколько правиль ли. но этот механизм будет закреплен в норматив Обусловленность видов и субъектов пред- ной базе, зависят состояние доходов территори принимательской деятельности является первич- ального (консолидированного) бюджета и его ус ным фактором формирования кластеров на уровне тойчивость. В свою очередь, от того, какая доля регионов и государства, а финансовые отноше- доходов бюджета полностью находится в компе n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!

m w o w c.

.

d k o c c a r u t Экономические 10(71) 232 Финансы, денежное обращение и кредит науки Факторы, влияющие на формирование, развитие и эффективность региональных финансов Внешние факторы Внутренние факторы законодательные и нормативно-правовые;

региональные законодательные и нормативно-правовые;

геополитические;

природно-климатические;

социально-экономические;

природно-ресурсные;

социально-политические;

политические;

управленческие;

налогового администрирования;

состояние мировой экономики и внутренней экономики в целом;

дифференциации структуры доходов бюджета (доля в доходах бюджета инфляционные;

крупных налогоплательщиков);

сложившееся территориальное размещение миграционные производства Рис. 2. Факторы, влияющие на формирование и развитие региональных финансов тенции органов власти субъекта, зависит, насколько 7. Инфляционные факторы. Инфляция спо полно региональные органы власти будут конт- собствует развитию теневой экономики, росту ролировать и управлять бюджетными доходами. нетрудовых доходов. При этом обесцениваются 2. Геополитические факторы. Обусловлены налоговые поступления в казну, обостряется про занимаемой регионом территорией: его разме- блема государственного долга, ухудшаются фи ром, составом и конфигурацией. Географичес- нансовые позиции регионов.

кое расположение существенно влияет на фи- 8. Факторы сложившегося территориально нансовое положение региона в силу того, что экономического размещения производства. Явля многие предприятия размещают свои филиалы ются объективными. Отдельные регионы Рос и представительства в тех регионах, где наибо- сии при вступлении в рыночные отношения из лее выгодные транспортные магистрали, желез- начально находились на разных уровнях эконо нодорожные пути сообщения, которые располо- мического развития. То, что индустриально было жены близко к крупным городам, и т.п. Органы создано, определяет сегодня формирование фи власти субъекта Российской Федерации в своей нансового потенциала.

политике должны исходить из геополитического Представленные группы внутренних факто положения региона для развития экономики, ров характеризуются следующим образом:

освоения новых технологий, развития коммуни- 1. Региональные законодательные и норма каций и др. тивно-правовые документы. Их влияние на ре 3. Природно-климатические факторы. Вли- гиональном уровне зависит:

яют на отраслевую направленность и специали- от изменения налоговых ставок;

зацию экономик региона. условий применения налоговых льгот;

4. Природно-ресурсные факторы. Характери- изменения порядка и сроков уплаты нало зуют первоначальное состояние всех природных гов;

ресурсов региона и учитываются при формиро- применения финансовых санкций за на вании налогового потенциала каждого конкрет- рушение налогового и иных видов законодатель ного региона, однако они не могут влиять на ства.

увеличение налогового потенциала региона. 2. Социально-экономические факторы. Сти 5. Политические факторы. Косвенно влия- мулируют устойчивое развитие региона, влияют ют на формирование и обеспечение финансовых на структуру и специализацию отраслей в реги ресурсов территории. оне, производственные, трудовые факторы, пред 6. Факторы состояния экономики государ- принимательский фактор, транспортно-инфра ства. Являются основой укрепления финансо- структурные, инвестиционные, инновационные, вой и экономической стабилизации, создания экспортные факторы, факторы теневой эконо необходимых условий экономического роста, сти- мики. Рассмотрим каждый вид факторов более мулирования инвестиционной и инновационной подробно.

активности страны в целом и отдельных ее ре- Заметим, что предпринимательские факторы гионов. являются значительными в процессе формиро n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!

m w o w c.

.

d k o c c a r u t Экономические 10(71) Финансы, денежное обращение и кредит науки вания доходной части территориального бюдже- уровня безработицы;

наличие или отсутствие та, так как они характеризуют способности хо- конфликтной ситуации между региональной и зяйствующих субъектов, направленные на по- федеральной (муниципальной и региональной) иск, формирование и удовлетворение потребно- властью;

вероятность смены высшего должност стей населения в пользующихся предпринима- ного лица субъекта РФ;

количество лет до пере тельским спросом товарах, получение предпри- избрания главы исполнительной власти в регио нимательского дохода и в целом образуют пред- не;

наличие внутриполитической оппозиции и принимательский потенциал региона. ее активность. При отрицательном влиянии пе Транспортно-инфраструктурные факторы речисленных факторов наблюдаются снижение влияют на перемещение экономической актив- экономической и деловой активности, перевод ности из одних регионов в другие. своей деятельности в другие регионы, где наи Инвестиционные факторы напрямую зави- более стабильное и выгодное социально-поли сят от имеющегося производственного потенци- тическое положение, что приводит к уменьше ала региона, а также от сложившегося уровня нию поступлений в региональный бюджет.

инвестиций. При этом большое внимание необ- 4. Управленческие факторы. Характеризуют ходимо уделять перспективам развития субъекта качество и уровень работы региональных орга и его экономическому потенциалу. Благоприят- нов власти, включая законодательную, испол ный инвестиционный климат в регионе способ- нительную, правовую деятельность органов вла ствует привлечению внутренних и внешних ин- сти. К данной группе факторов можно отнести вестиций в финансовый и реальный секторы эко- структуру органов управления в регионе, про номики, увеличивает поступления в региональ- фессиональный уровень управленческих кадров, ный бюджет. Уровень развития инвестиционно- материально-техническое оснащение органов уп го фактора лучше других характеризует, насколько равления, степень коррумпированности регио субъект РФ способен в будущем увеличить фи- нальных органов власти, построение эффектив нансовые возможности регионального и местных ных отношений с федеральным центром. Эф бюджетов. Инвестиционную привлекательность фективность управления финансовыми ресурса региона можно определить экспертным методом ми региона с помощью разнообразных финан на основе следующих параметров: инвестицион- совых инструментов повышает требования к ра ный потенциал региона, инвестиционный риск, ботникам органов власти субъекта РФ, финан нормативно-правовые условия инвестирования. совых органов, от решений которых зависит фи В настоящее время существуют различные рей- нансовая устойчивость территориального бюд тинговые агентства, проводящие исследования, жета. Влияние данного фактора можно характе по результатам которых производится ранжиро- ризовать следующими показателями: размер кре вание регионов по уровню инвестиционной при- диторской задолженности по выплате заработ влекательности. ной платы, по оплате коммунальных услуг бюд Инновационные факторы характеризуют сте- жетными учреждениями;

управление имуществом пень развития науки, новых технологий и их фи- региона;

эффективность расходования средств;

нансирования в регионе, использование в произ- качество бюджетного планирования, прогнози водственном процессе достижений научно-техни- рования и исполнения бюджета. Важным воп ческого прогресса. Эффективное инновационное росом является правильное расходование финан развитие птицеводства позволит повысить конку- совой помощи из вышестоящего бюджета, полу рентоспособность выпускаемой в регионе продук- чаемой органами власти для социально-эконо ции, увеличить занятость сельского населения. мического развития территории с целью увели Экспортные факторы характеризуют экспор- чения поступлений в бюджет на перспективу.

тный потенциал региона и отражают способность 5. Факторы налогового администрирования.

местных товаропроизводителей производить и Оказывают прямое воздействие на рост налого продавать на зарубежных рынках конкуренто- вой культуры, который позволяет решить про способную продукцию. блемы неуплаты налоговых и уменьшения по Факторы теневой экономики оказывают вли- ступлений неналоговых платежей в бюджет по яние на формирование и обеспечение финансо- различным причинам, что в результате благо вой устойчивости региональной экономики и ее приятно сказывается на формировании и обес отраслей. печении территориальных финансов.

3. Социально-политические факторы. Это: 6. Факторы дифференциации структуры среднедушевой денежный доход населения;

от- доходов бюджета (доля в доходах бюджета круп ношение среднедушевого денежного дохода на- ных организаций и крупнейших налогоплатель селения к прожиточному минимуму;

динамика щиков).

n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!

m w o w c.

.

d k o c c a r u t Экономические 10(71) 234 Финансы, денежное обращение и кредит науки Принципы управления финансами Нормативно-правовое обеспечение Информационные потоки Финансово-бюджетные и финансовые отношения государства региона отрасли и регионов;

и отраслей хозяйствующих государства секторов субъектов и хозяйствующих экономики региона субъектов Управляющая подсистема Организационные Информация и технические Финансовые Финансовые финансового средства методы инструменты характера управления финансами Процесс управления Объект управления Денежные потоки Финансовые Источники ресурсы финансовых ресурсов Кластер Субъекты финансово-бюджетных и финансовых отношений Рынок Бюджеты разных Собственники (внутренний Производство уровней и контрагенты региональный продукции и внешний) Материальные потоки Информационные потоки Денежные потоки Рис. 3. Финансовый механизм управления региональным кластером n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!

m w o w c.

.

d k o c c a r u t Экономические 10(71) Финансы, денежное обращение и кредит науки 7. Миграционные факторы. Оказывают су- формирование, поддержание оптимальной струк щественное влияние на развитие экономики, туры и наращивание экономического потенциа производства в пределах всей страны и каждого ла предприятий отрасли, а также на их участие в региона в отдельности. осуществлении региональной социально-эконо Не менее важным фактором служит процесс мической политики.

кластеризации экономики региона, поскольку вне В системе принципов управления финанса финансовых отношений и вне действия финан- ми следует выделить пять групп:

сового механизма этот процесс происходить не 1) принципы управления финансовыми от может. С другой стороны, развитие сильных сто- ношениями;

рон созданного кластера придает сильный им- 2) принципы управления налоговыми отно пульс нового уровня экономического и финан- шениями;

сового развития региона. 3) временные принципы, определяющие Все перечисленные факторы являются оп- краткосрочность и долгосрочность принимаемых ределяющими и значимыми в формировании фи- решений в области управления финансами;

нансового механизма. 4) принципы мобилизации финансовых ре Все хозяйствующие субъекты той или иной сурсов;

отрасли могут быть представлены отдельной си- 5) принципы эффективности формирования стемой, инициирующей потоки ресурсов, преоб- и использования финансовых источников.

разующей их в продукцию и услуги, реализу- Каждая группа включает определенный набор емые на рынке. Финансовым ресурсам, безус- принципов, применение которых важно как на ре ловно, отводится решающая роль. Управление гиональном уровне, так и на уровне кластера и на финансами и финансовыми потоками в зависи- уровне предприятия. Реализация принципов обес мости от типа бизнеса, размеров предприятий, печивает эффективное функционирование финан их организационной структуры управлений, объе- сового механизма кластера (см. рис. 3).

мов мобилизуемых ресурсов, степени защищен ности интересов собственников и кредиторов осу- 1. Большой экономический словарь / под ред.

А.Н. Азрилияна. 4-е изд., доп. и перераб. М., 1999.

ществляется на основе важнейших принципов.

2. Когденко В.Г., Мельник М.В., Быковников И.Л.

Предпосылкой для реализации принципов уп Краткосрочная и долгосрочная финансовая поли равления финансами является стратегическая тика. М., 2010.

направленность субъектов хозяйствования на Поступила в редакцию 07.09.2010 г.

n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!

m w o w c.

.

d k o c c a r u t




© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.