WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2008. № 3 (18) НОВЫЕ ПУБЛИКАЦИИ Сотрудничество в области содействия развитию.

Доклад ОЭСР–2007 OECD Development Cooperation – 2007 Report Публикация ежегодного Доклада о сотрудни- пределение помощи, нестабильные ситуации, честве в целях развития (ДСР) направлена на эффективность помощи, усилия стран­полу­ мониторинг показателей успешности реализа­ чателей и достижение результатов. Последний ции поставленных целей помощи развитию и показатель отражает прогресс на пути дости­ на информирование общественности о резуль­ жения Целей развития тысячелетия.

Результаты проведенной оценки свиде­ татах этого мониторинга, а также о последних тельствуют, что очевидный прогресс за про­ тенденциях в сфере оказания международной шедший год достигнут только по 5 из пред­ помощи развитию.

ставленных ниже 12 показателей (измерений) В очередном ДСР приводятся результаты успеха. Результаты оценки формулируются анализа эффективности помощи развитию по как выполнение обязательств, невыполнение ключевым индикаторам, при этом помощь раз­ обязательств, отсутствие четкой картины вы­ витию рассматривается в системе факторов, полнения обязательств, а также как недоста­ влияющих на прогресс развивающихся и наи­ точное выполнение обязательств (в том случае, менее развитых стран;

формулируются реко­ если прогресс очевиден, но недостаточен).

мендации по повышению эффективности меха­ низмов управления предоставляемой помощи 1.1. Объем помощи для получения результатов развития;

а также рассматривается опыт повышения эффектив­ Измерение 1: Предоставление донорами не ности помощи развитию на примере сектора менее 75 млрд долл. чистыми выплатами (в це­ здравоохранения.

нах и валютных курсах 2002 г.).

В докладе представлена наиболее полная Выполнено статистика о сотрудничестве в целях развития за прошедший год, а также дается интерпре­ Выплаты в 2006 г. составили 77,8 млрд тация представленных статистических данных.

долл. (хотя эта сумма за вычетом помощи Ира­ В Статистическом приложении приводится ку и составляет 70,7 млрд долл.).

наиболее актуальная статистическая инфор­ мация, предоставленная странами­членами и Измерение 2: Совокупность увеличенных по­ наблюдателями Комитета по содействию раз­ токов помощи включает в себя реальное пере­ витию (DAC), и другими донорами.

мещение ресурсов в экономику развивающих­ ся стран.

1. Оценочная таблица Не выполнено результатов:

12 показателей прогресса Помощь повысилась с базового уровня 57,5 млрд долл. в 2002 г. до уровня 77,8 млрд Оценка успеха в достижении целей помощи долл. (расчет на базе доллара 2002 г.) в основ­ развитию проводится ежегодно на основании ном за счет списания долга. Данный показатель 12 показателей (измерений), которые были вы­ не уменьшает значимость усилий по списанию делены в качестве ключевых в 2003 г.

долгов, которые оказали позитивное влияние В ДСР–2007 председатель DAC Ричард на многие страны в последнее время. Однако Манниг представляет результаты анализа эво­ поскольку списание долга снизится в будущем, люции официальной помощи развитию (ODA) будет крайне важно повысить программиру­ за период июнь 2003 – январь 2008 г., т.е. за емую помощь для достижения целей ODA, за­ период своего председательства в Комитете. фиксированных в обязательствах членов DAC Выделенные показатели могут быть объедине­ (см. Рис. 1 в части моделирования объемов ны в шесть направлений: объем помощи, рас­ ODA на период 2007–2010 гг.).

НОВЫЕ ПУБЛИКАЦИИ 0, 0, 0, 0, 0, 0, 0, 0, 0, ODA BHД O ODA O ODA, И H Рис. 1. Общий объем ODA, предоставленной членами DAC в 1990–2006 гг., и моделирование Секретариатом DAC объемов ODA на период 2007–2010 гг.

1, 0, H Д 0, 0, И 0, B 0, Г 0, A 0, K 0, 0, П 0, И 0, C A 0, Г 0, P 0, * Данные по России за 2007 г. Минфин.

Источник: ОЭСР.

Рис. 2. Помощь развитию в странах ОЭСР в 2006 г., % ВВП BHД ODA 2006.

ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2008. № 3 (18) Важно также учитывать растущее участие Измерение 5: Тенденция к снижению чрезвы­ других доноров – стран, пока не являющихся чайной и гуманитарной помощи, по крайней членами DAC, и различных благотворительных мере как доли от общего объема помощи.

организаций – в помощи развитию. Так, расхо­ Не выполнено ды стран ОЭСР, не являющихся членами DAC, выросли с 0,4 млрд долл. в 2002 г. до 1,9 млрд Надежды на то, что спрос на чрезвычай­ долл. в 2006 г. Большую активность также про­ ную и гуманитарную помощь уменьшится, не являют страны, не являющиеся членами ОЭСР. оправдались. На практике отмечался его не­ Гранты со стороны частных благотворитель­ большой рост – с 5% от общей ODA в 2002 г.

ных фондов и организаций также существенно до 6% в 2006 г. В реальном выражении абсо­ возросли – с 8,8 до 14,6 млрд долл. лютные цифры выделяемой чрезвычайной по­ мощи выросли на 90% между 2002 г. и 2006 г., 1.2. Распределение помощи что связано, прежде всего, с колоссальными объемами помощи пострадавшим от цунами в Измерение 3: Доля ODA в пользу наименее Индийском океане в 2004 г. и землетрясения в развитых стран (НРС) и других стран с низкими Пакистане в 2006 г.

доходами (ДСНД) существенно выросла.

Выполнено 1.3. Нестабильные ситуации Доля ODA в пользу беднейших стран вы­ Измерение 6: Осуществление хорошо проду­ росла с 40% чистой двусторонней ODA в манных вмешательств в странах с плохими ре­ 2002 г. до 46% в 2006 г., общая ODA выросла с зультатами, там где возможны эффективные 47% до 49%. На эту динамику в 2006 г. оказали переносы.

влияние два фактора: значительный рост ODA Нет четкой картины для Ирака (без этого фактора доля двусторон­ ней ODA составила 52% и общей ODA – 54%) и По прогнозам специалистов, доля крайне существенное списание коммерческой задол­ бедного населения и населения, проживающего женности Нигерии (без этого фактора объемы в худших социальных и экологических условиях, чистой двусторонней ODA для НРС и ДСНД со­ в будущем будет расти в регионах нестабильнос­ кратились с 40% в 2002 г. до 39% в 2006 г.). ти, обусловленной причинами разного характе­ На региональном уровне отмечается яв­ ра. В этих ситуациях – например, в государствах, ный рост доли Африки в программируемой в которых осуществляется постконфликтное помощи, хотя многое еще предстоит сделать, урегулирование, или в государствах, наруша­ чтобы выполнить обязательства, принятые на ющих демократические политические принци­ саммите «Группы восьми» в 2005 г. в Глениглсе пы, – доноры должны придерживаться строгой по удвоению ODA в пользу Африки к 2010 г. (по и взвешенной политики помощи, осуществляя сравнению с уровнем 2004 г.). свои интервенции с учетом текущей обстановки по соблюдению прав человека и т.д.

Измерение 4: Выделение большей доли ODA Несмотря на определенные признаки про­ странам с относительно большой долей бед­ гресса на местах, гораздо больше предстоит ного населения и хорошими показателями ре­ сделать, чтобы максимально повысить эффек­ зультативности. тивность вмешательств доноров в трудных си­ Не выполнено туациях, в частности, улучшить координацию между донорами и помощь по построению ком­ Вознаграждают ли доноры эффективное петентных и подотчетных местных институтов.

использование помощи? Несмотря на сущест­ 1.4. Эффективность помощи венное улучшение в реальном выражении, ответ отрицательный, поскольку доля, выделяемая Измерение 7: Рост доли «несвязанной» помощи1.

группе стран, составляющих две пятых от обще­ Выполнено го списка стран Всемирного банка по индексу IRAI (World Bank’s IDA Resource Allocation Index), Прогресс был достигнут, но не полностью.

из которых все являются НРС или ДСНД, сокра­ Ряд членов DAC полностью (например, Австра­ тилась с 19% в 2002 г. до 17% в 2006 г.

Не связанной условиями покупки услуг у страны, предоставляющей помощь.

НОВЫЕ ПУБЛИКАЦИИ лия, Ирландия, Норвегия, Великобритания) или Одной из проблем в оценке этого измере­ почти полностью (например, Бельгия, Дания, ния – как для доноров, так и для получателей – Финляндия, Швеция и Швейцария «развязали» является разнообразие различных видов по­ свои программы двусторонней помощи. Евро­ мощи, которые могут фигурировать под общим пейский союз также принял ряд нормативов названием «техническое сотрудничество». На для «развязывания» помощи. US Millennium данный момент нет четкой картины прогресса Challenge Corporation (MCC) также предостав­ в этой области.

ляет помощь в «несвязанном» виде.

1.5. Усилия стран-получателей Доля финансовой помощи от членов DAC, зарегистрированной как «несвязанная», увели­ Измерение 11: Страны­получатели увеличива­ чилась с 42,5% в 2002 г. до 53,0% в 2006 г., тог­ ют объемы предоставляемых услуг и повышение да как доля «связанной» помощи сократилась национальных внутренних доходов на несколько с 7,3% до 3%. Однако общая картина до конца процентных пунктов для избежания нездоровой не ясна, поскольку по большой доле финансо­ зависимости от иностранной помощи.

вой помощи нет отчетности. Более того, пос­ Выполнено ледние данные также свидетельствуют о том, что большая доля контрактов, финансируемых Помощь является только дополнением к из «несвязанной» помощи, по­прежнему доста­ собственным усилиям развивающихся стран ется поставщикам страны­донора.

по улучшению национальной экономики. Рост государственных расходов на здравоохра­ Измерение 8: Выделение все большей помощи нение и образование и текущих доходов (как в соответствии и с учетом местных приорите­ процент от ВНД) являются хорошими показа­ тов, программ и систем, а также фиксация ее в телями развития и использования националь­ бюджетах получателей.

ного человеческого потенциала, внутренних Нет четкой картины возможностей, растущей опоры на внутренние ресурсы. Этот показатель нелегко поддается Одним из измерений прогресса доноров в точному измерению, однако можно отметить ориентировании помощи на политику и систе­ общий прогресс в повышении доходов (от 15% мы стран­получателей является доля помощи в 2000 г. до 18% в 2004 г.), а также увеличе­ правительству, фиксируемая в национальном ние в среднем по странам­реципиентам DAC бюджете. Исследование 2006 г. выявило су­ на здравоохранение и образование. Наиболее щественные различия в результатах как среди показательны темпы роста доходов в Африке к членов DAC – от 24% до 87%, так и среди стран­ югу от Сахары, где они превысили рост ODA за получателей – примерно от 32% до 99%.

период 2001–2006 гг.

Измерение 9: Существенное увеличение пока­ 1.6. Достижение результатов зателей гармонизации по сравнению с базовым уровнем 2002–2003 гг.

Измерение 12: Увеличенная и более эффек­ Нет четкой картины тивная поддержка начинает давать результа­ ты для достижения прогресса на пути к более Гармонизация связана с сотрудничеством труднодостижимым Целям развития тысячеле­ доноров по оптимизации и повышению эффек­ тия (ЦРТ), и особенно в Африке к югу от Саха­ тивности помощи для избежания дублирования ры.

усилий и снижения ненужных расходов, как Определенный (но недостаточный) прогресс собственных, так и стран­получателей. Одним из полезных показателей гармонизации являет­ Во многих отношениях это самое важное ся доля совместно проводимой аналитической измерение. При этом оценка прогресса на дан­ работы. Среди членов DAC доля гармонизиро­ ном направлении зависит от следующих фак­ ванной работы колебалась от 12% до 80%.

торов:

• Достаточно надежная базовая ста Измерение 10: Очевидное улучшение эффек­ тистическая информация. Это по­пре­ тивности и результативности расходов по техни­ жнему остается проблемой для многих ческому сотрудничеству (включая более скоорди­ показателей (например, для показате­ нированную поддержку, большее использование лей материнской смертности или ВИЧ/ страновых преимуществ и потенциала, и т.д.).

СПИД). Однако предоставляемые ста­ Нет четкой картины ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2008. № 3 (18) тистические данные становятся все бо­ их уровень бедности уменьшился при­ лее полными и заслуживающими дове­ близительно на 6% с 2000 г.

рия. Например, последние данные по • Несмотря на то что число учащихся в на­ уровню бедности опираются на резуль­ чальной школе выросло с 80% в 1991 г.

таты опросов более 500 домохозяйств до 88% в 2005 г., основной прогресс из более 100 развивающихся стран, в развивающихся странах произошел представляющих 93% населения разви­ после 1999 г. Так, уровень приема в на­ вающегося мира. чальную школу в Африке к югу от Саха­ • Четкое понимание динамики про- ры возрос на 36% в период с 1999 по гресса и темпов роста. 2007 г. часто 2005 г., что свидетельствует о серьез­ рассматривается как «середина пути» ном позитивном тренде в этих странах.

в направлении достижения ЦРТ. На • В целом смертность от кори снизилась самом деле, базовым годом для ЦРТ с 757 тыс. в 2000 г. до 242 тыс. в 2006 г., следует считать 1990­й. ЦРТ отражают т.е. на 68%. В Африке снижение соста­ многие рекомендации, сформулиро­ вило около 91% за тот же период, что ванные по итогам сессий ООН 1990­х позитивно сказалось на существенном гг., несмотря на то, что они были сведе­ снижении уровня младенческой и дет­ ны в единый пакет в 2000 г. на Саммите ской смертности в последние годы.

тысячелетия. Поэтому в большинстве • В странах с переходной экономикой случаев представленные результаты (юго­восток Европы и СНГ) снижение отражают прогресс первых 15­ти из бедности после 2000 г. шло такими же 25­ти лет.

стремительными темпами, как и рост • Определенная связь между помощью бедности во многих из этих стран в и ее результатами. Очень важно также 1990­е гг.

принимать во внимание, что прогресс достижения ЦРТ зависит не только от 2. Может ли международная усилий в области помощи развитию, но помощь приписывать себе и во многом от местных усилий. Поэто­ исключительную заслугу му при анализе важно учитывать, что в достигнутом прогрессе?

помощь может быть лишь одним из фак­ торов наблюдаемых изменений.

Очевидно, что достигнутому прогрессу спо­ Достижение цели по снижению бед собствовал не только фактор оказания помощи.

ности: В докладе по ЦРТ за 2007 г. (Millennium Увеличение торговых и финансовых потоков, Goals Report 2007) отмечается, что при сохра­ экономический рост вследствие повышения нении нынешней тенденции цель ликвидации цен на многие товары и благоприятный меж­ крайней нищеты и голода будет достигнута за­ дународный экономический климат, особенно долго до 2015 г. В более ранних докладах отме­ начиная с 2002 г., вносят также существенный чалось, что количество людей с доходом менее вклад в достижение прогресса в развивающих­ 1 долл. в день уже снизилось до уровня меньше ся и наименее развитых странах. Кроме того, 1 млрд человек, однако более свежие данные для многих стран с развивающейся рыночной по основным экономическим показателям ста­ экономикой объемы ODA были слишком незна­ вят под сомнение этот оптимистический вывод чительными, по крайней мере, для того чтобы и скорее свидетельствуют о том, что этот важ­ определить очевидные экономические успехи ный рубеж пока не преодолен.

этих стран.

Прогресс на других направлениях: Не­ В то же время очевидно, что успехи, до­ смотря на значительный прогресс в отношении стигнутые бедными странами, в частности в цели по снижению бедности, вряд ли удастся достичь оставшиеся ЦРТ к 2015 г. на глобаль­ области здравоохранения и в меньшей степе­ ном уровне или в большинстве регионах (в час­ ни в области базового образования, обязаны тности, в Африке к югу от Сахары и регионах прежде всего росту ODA. Во многих странах Тихоокеанского бассейна). Африки рост товарного спроса также стал Тем не менее по ряду направлений и для важным фактором экономического роста, уро­ ряда регионов (включая Африку) наблюдается вень бедности наконец начал существенно со­ стремительный прогресс, в том числе: кращаться. Вряд ли такое сокращение было • Численность крайне бедных людей в бы возможным без множественного влияния в Африке к югу от Сахары выровнялась и течение многих лет таких факторов, как прове­ НОВЫЕ ПУБЛИКАЦИИ дение политических реформ, поддерживаемых 3.1. Стратегия помощью, совершенствование управления и рост инвестиций. Урок 1. Нахождение подходящей правовой и Кроме того, в современных условиях гло­ политической основы бализации ключевое значение приобретает по­ Необходимо иметь четкое, выполненное на вы мощь для торговли, поскольку именно торговля сшем уровне, изложение целей сотрудничества является основным двигателем экономического в целях развития, будь то в законодательной роста и фактором снижения бедности. Однако или иной форме, подтвержденное различными во многих бедных и развивающихся странах заинтересованными сторонами и способное ос нехватка базовых возможностей для развития таваться актуальным достаточно долгое время.

торговли связана с несовершенством или от­ сутствием эффективной торговой политики, ин­ Урок 2. Управление конкурирующими нацио­ ститутов, инфраструктуры. Из­за этого страны нальными интересами не могут в полной мере воспользоваться торго­ Не следует допускать, чтобы краткосрочное выми возможностями современной глобальной давление ставило под угрозу долгосрочные об экономики. Спустя два года после принятия в щие интересы эффективного развития.

2005 г. Гонконгской министерской декларации ВТО (Hong Kong WTO Ministerial Declaration) по­ Урок 3. Достижение большей последователь­ мощь для торговли заняла значительное место в ности политики для развития программах помощи основных доноров. В сред­ Необходимо установить четкий мандат и меха несрочной перспективе это направление помо­ низмы обеспечения оценки политических мер щи должно быть продолжено и расширено. Тем по их влиянию на бедные страны.

более что в большинстве стран­доноров, в соот­ ветствии с Парижской декларацией по повыше­ Урок 4. Осведомленность общественности нию эффективности внешней помощи (2005 г.), Необходимо инвестировать в информирование, уже сформированы необходимые институцио­ оценку и обсуждение результатов мер, финан нальные и нормативные основы, специализиро­ сируемых в рамках помощи развитию.

ванные структуры, профессиональные команды и оперативные руководящие принципы, специ­ 3.2. Организационный менеджмент ально предназначенные для предоставления «большего количества» и «лучшего качества» Урок 5. Выявление эффективной структуры ли­ помощи торговле.

дерства Необходимо наделить достаточно высокопос 3. Уроки опыта: двенадцать тавленное и публично подотчетное лицо четки ми обязанностями на политическом уровне по уроков совместных обзоров DAC проведению эффективного сотрудничества в целях развития.

В 2006 г. члены DAC выплатили более 100 млрд долл. государственных средств для развития.

Урок 6. Урегулирование институциональной По оценкам специалистов, это составляет 90% дисперсии от общей ODA, потраченной во всем мире. На­ Необходима рационализация двусторонних сколько эффективно используется эта помощь структур помощи для облегчения согласован и как повысить ее эффективность?

ных действий на страновом уровне.

На этот вопрос позволяет ответить опыт подготовки подобных ежегодных докладов Урок 7. Управление взносами в многосторон­ и связанная с этим работа межстрановой эк­ ние институты спертной оценки используемых механизмов Необходимо способствовать лучшему коорди предоставления помощи развитию и оценки ее нированию действий ответственных за различ эффективности. В очередном Докладе– ные аспекты многосторонней помощи.

удалось систематизировать многочисленные экспертные рекомендации и сформулировать Урок 8. Децентрализация менеджмента на их в виде 12 основных уроков по повышению места эффективности механизмов управления предо­ ставляемой помощи для получения результатов Децентрализация ответственности на местный развития. Эти уроки могут быть объединены в уровень может быть полезной, но для этого не три крупные категории: стратегия, организаци­ обходимы высококачественные и хорошо нала онный менеджмент и управление доставкой. женные системы поддержки.

ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2008. № 3 (18) 3.3. Управление доставкой 4. Повышение эффективности помощи:

Урок 9. Управление увеличением масштабов уроки сектора здравоохранения помощи развитию Радикальные реформы доставки помощи будут С 1999 по 2005 г. помощь развитию в облас­ крайне важны, так как в связи с ростом объ ти здравоохранения выросла с 6 до 13,4 млрд емов помощи, необходимостью повышения ее долл. В то же время стали очевидными серьез­ качества и эффективности возрастает нагрузка ные препятствия, мешающие достижению ЦРТ на сотрудников специализированных агентств.

в области здоровья. Это содействовало тому, что доноры и партнерские страны изменили Урок 10. Сохранение сфокусированного под­ свои способы ведения бизнеса и смогли прий­ хода по странам и секторам ти к важным соглашениям, используя рамки Большинству членов DAC необходимо скон Парижской декларации. Они помогли заложить центрировать свою помощь на меньшем числе важные элементы повышения эффективности стран и меньшем числе секторов и, особенно, помощи, что привело к заметным улучшениям меньшем числе направлений деятельности.

в таких областях, как детская смертность, кон­ троль за малярией и туберкулезом и лечение Урок 11. Управление, основанное на результа­ ВИЧ/СПИД. Однако актуальной остается зада­ тах, оценка и контроль качества ча мониторинга прогресса для четкого понима­ Необходимо выработать культуру управления, ния факторов эффективности и своевременной ориентированного на результаты, и выстроить корректировки неэффективных действий.

стимулы таким образом, чтобы они укрепляли *** местные структуры подотчетности, а не ослаб С полным текстом доклада можно оз­ ляли их.

накомиться по адресу www.sourceoecd.org/ developmentreport.

Урок 12. Приоритеты управления человечески­ ми ресурсами Резюме на русском языке под заголовком Закрепление и развитие квалифицированного Дневник развития ОЭСР. Сотрудничество в и мотивированного персонала из числа мест- целях развития – Доклад 2007. Т. 9. Вып. ного населения и экспатриантов крайне важно (© ОЭСР 2008) опубликовано на сайте ОЭСР по для эффективности функционирования любого адресу www.oecd.org/dataoecd/47/42/40487642.

агентства. pdf.




© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.