WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ Анализ инструментов (актов) ОЭСР в сфере содействия развитию А.С. Дедусенко Дедусенко Антон Сергеевич – к.ю.н., m.I.L.E., начальник Международно-правового отдела ЗАО

«Атомстройэкспорт» Ключевые слова: развитие, содействие развитию, Официальная помощь развитию, ОЭСР, Россия, международные многосторонние институты, глобальное управление Key words: development, development assistance, Оfficial development assistance, OECD, Russia, multilateral international institutions, global governance Статья обращается к анализу правовых инструментов международных многосторонних институтов, регулирую щих сотрудничество стран, предоставляющих помощь развитию, стран-партнеров, получающих официальную по мощь, международных организаций. Сопоставление российского законодательства с правовыми актами ОЭСР в сфере содействия развитию находится в центре внимания автора. На основе результатов, полученных в ходе со поставительного анализа, формулируются выводы и рекомендации по разработке российского законодательства в сфере содействия развитию.

включают также цели по содействию торгов Основные документы, ле (Международная торговля как движущая регулирующие сотрудничество сила развития) и меры по списанию внешней стран-доноров, стран-партнеров задолженности для высвобождения «ресур и международных институтов сов, которые могут затем направляться на осу ществление тех видов деятельности, которые в целях развития согласуются с достижением целей устойчивого Сотрудничество стран-доноров, стран-партне- роста и развития» (Внешняя задолженность).

Важнейшим из решений конференции ста ров и международных институтов в целях раз вития осуществляется в рамках сложной сис- ла задача достижения целевого показателя вы деления развивающимся странам ОПР в объеме темы инструментов и опирается на несколько ключевых деклараций, планов действий и ре- 0,7% ВНП и 0,15–0,20% ВНП развитых стран на шений, фиксирующих консенсус международ- нужды наименее развитых стран (Активизация международного финансового и технического ного сообщества по коллективным усилиям в сотрудничества в целях развития).

сфере содействия международному развитию.

Уроком для сегодняшнего кризисного пе Эти документы не являются юридически свя зывающими и относятся к категории междуна- риода может служить ряд положений, направ ленных на решение системных вопросов: повы родных обязательств, формирующих поле «мягкого права». Фундаментом для глобально- шение согласованности и последовательности го сотрудничества в сфере содействия разви- функционирования международных валютной, финансовой и торговой систем в интересах тию является утвержденная резолюцией 55/ развития. Прежде всего, нереализованное на Генеральной Ассамблеи от 8 сентября 2000 г.

Декларация тысячелетия Организации Объеди- мерение «повышения согласованности и по следовательности функционирования между ненных Наций1.

народных валютной, финансовой и торговой Коллективные решения и направления систем и эффективности управления ими», деятельности по мобилизации национальных задачи реформирования структуры междуна и международных ресурсов для достижения Целей развития тысячелетия (ЦРТ) сформули- родной финансовой системы, направленной рованы в решениях Международной конфе- на обеспечение большей транспарентности и эффективное участие развивающихся стран ренции по финансированию развития в марте и стран с переходной экономикой, расширение 2002 г. (Монтеррейский консенсус2). Решения Декларация тысячелетия ООН // Официальный сайт ООН. URL: http://www.un.org/russian/documen/declarat/ summitdecl.htm (дата обращения: 15.12.2009 г.).

Монтеррейский консенсус Международной конференции по финансированию развития // Официальный сайт ООН. URL: http://www.un.org/russian/documen/declarat/monterrey.htm (дата обращения: 15.12.2009 г.).

ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2009. № 4 (26) возможностей финансирования, выделяемого ленные на повышение эффективности внешней на нужды развития и искоренения нищеты, эф- помощи, а также индикаторы мониторинга про фективное и равноправное участие развиваю- гресса. Римская декларация о гармонизации4, щихся стран в разработке финансовых стан- принятая в феврале 2003 г., стала результатом дартов и кодексов. встречи глав многосторонних и двусторонних В Итоговом документе Всемирного самми- организаций в области развития, представите та 2005 г. (принят Резолюцией 60/1 Генеральной лей МВФ и других финансовых учреждений. За Ассамблеи от 16 сентября 2005 г.3) подчеркива- дача встречи заключалась в намерении согла ется приверженность стран делу искоренения совать операционные принципы, процедуры и нищеты и содействие поступательному эко- порядок деятельности агентств и учреждений с номическому росту, устойчивому развитию соответствующими системами стран-партнеров и глобальному процветанию для всех (п. 19). с целью повысить эффективность предостав Несмотря на это, согласно Резолюции, каж- ления помощи в сфере развития и, таким об дая страна должна нести индивидуальную от- разом, помочь достижению ЦРТ.

ветственность за собственное развитие (п. 22). Парижская декларация об эффективности Государства-члены ООН подтверждают готов- помощи5, принятая в марте 2005 г., стала ре ность поддерживать усилия развивающихся зультатом встречи министров развитых и раз стран, направленные на разработку и осущест- вивающихся стран, ответственных за развитие, вление национальных программ и стратегий в и руководителей многосторонних и двусторон области развития, за счет увеличения объемов них агентств, работающих в сфере развития.

помощи в целях развития, расширения между- Основное решение Декларации связано с необ народной торговли как двигателя развития, ходимостью ускорить темпы преобразований в передачи технологии на взаимосогласованных развивающихся странах на основе партнерства.

условиях, увеличения объемов инвестиций, а Участники согласовали пять основных целей также расширения и углубления мер по облег- партнерства и конкретные индикаторы их мо чению бремени задолженности. ниторинга и оценки процесса достижения ЦРТ Резолюция фиксирует также необходи- до 2010 г. в следующих направлениях: обес мость поддерживать развивающиеся страны печение национальной причастности (привер путем существенного увеличения объема по- женности), согласование действий доноров с мощи при обеспечении достаточного качества национальными стратегиями стран-партнеров, и своевременности ее доставки, чтобы они гармонизация деятельности доноров, совер могли достичь согласованных на международ- шенствование управления ресурсами и приня ном уровне целей в области развития, вклю- тия решений, взаимная подотчетность. Оценка чая цели, сформулированные в Декларации исполнения задач Парижской декларации осу тысячелетия (пп. с п. 22). Кроме того, Резолю- ществляется Сетью по оценке развития (The ция подчеркивает задачу увеличения объемов Network on Development Evaluation)6, которая яв инвестиций (п. 25), 100%-го списания непога- ляется структурным подразделением Комитета шенной задолженности (пп. a п. 26). При этом по содействию развитию ОЭСР (Development содействие развитию должно оказываться с Assistance Committee (DAC)).

учетом принципов рационального природо- В соответствии с решением Парижской де пользования и охраны окружающей среды. кларации страны-доноры и страны-партнеры, Согласно ст. 10 Устава ООН, резолюции руководители многосторонних и двусторон Генеральной Ассамблеи имеют силу рекомен- них институтов развития встретились в сентя даций. бре 2008 г. для оценки достигнутого. По ито Римская и Парижская декларации явля- гам анализа в Аккре (Гана) был принят План ются базовыми документами, определяющими действий7, направленный на усиление воз основные принципы, процедуры, меры, направ- можностей стран-партнеров по управлению Итоговый документ Всемирного саммита 2005 г. // Официальный сайт ООН. URL: http://www.un.org/russian/ documen/declarat/outcome2005.html (дата обращения: 15.12.2009 г.).

Там же.

Парижская декларация по повышению эффективности внешней помощи // Официальный сайт ОЭСР. URL:

http://www.oecd.org/dataoecd/36/63/35023545.pdf (дата обращения: 15.12.2009 г.).

Overview of the evaluation of the implementation of the Paris Declaration / OECD. Date of Access: 15.12.2009, available at: http://www.oecd.org/document/60/0,3343,en_21571361_34047972_38242748_1_1_1_1,00.html.

Парижская декларация по повышению эффективности внешней помощи // Официальный сайт ОЭСР. URL:

http://www.oecd.org/dataoecd/36/63/35023545.pdf (дата обращения: 15.12.2009 г.).

АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ содействием развитию, повышение эффектив- стихийных бедствий и/или международных кон ности и уровня включения в партнерства раз- фликтов, а также укреплению международных личных структур и заинтересованных сторон позиций и авторитета Российской Федерации».

в странах-партнерах, повышение уровня по- Признавая, что ответственность за прео дотчетности и прозрачности Официальной по- доление бедности лежит, прежде всего, на пра мощи развитию (ОПР), снижение уровня «обу- вительствах самих развивающихся государств, словленности» и повышение прогнозируемости Концепция исходит из того, что меры по содей ОПР. Согласно Плану действий, все участники ствию развитию должны приниматься всем ми приняли обязательство выполнить принятые ровым сообществом согласованно.

в рамках Парижской декларации и Аккрского Документ определяет основные формы плана действий8 решения по повышению эф- содействия развитию, механизмы и этапы фор фективности содействия развитию до 2010 г. мирования национальной системы содействия В соответствии с решением Группа высокого международному развитию, а также принципы уровня по эффективности содействия разви- и приоритеты содействия развитию. Исходя из тию должна продолжить мониторинг и пред- того, что использование средств федерального ставить доклад на четвертом форуме Группы бюджета на цели содействия развитию должно в 2011 г.9 быть системным, и, основываясь на принципе Кроме того, значительное количество кол- соблюдения разумного баланса между целями лективных обязательств по содействию разви- содействия развитию и возможностью их до тию принимается ведущими странами-донора- стижения, Российская Федерация ставит цель ми в рамках таких институтов, как «Группа выделить на СМР не менее 0,7% ВНП, что со восьми», ОЭСР, специализированные структу- ответствует целям, заявленным ООН. Важно ры ООН, прежде всего Программа развития отметить, что среднее соотношение Официаль ООН, Комитет по развитию Всемирного банка ной помощи на цели развития к валовому на и Международный валютный фонд. циональному доходу в странах-членах Комите Российская Федерация руководствуется та по содействию развитию (КСР) составляло в положениями этих базовых документов при 2006 г. около 0,31%.

проведении политики в области содействия развитию.

Нормы и принципы ОЭСР Концепция участия Российской Федера ции в содействии международному развитию Огромную роль в вопросах содействия разви утверждена Президентом Российской Федера- тию играет КСР ОЭСР11. Помимо прочего он ции 14 июня 2007 г.10 Концепция – базовый до- утверждает список стран12, которым можно ока кумент политики РФ по содействию развитию, зывать помощь в рамках так называемой Офи включающий «систему взглядов на содержание циальной помощи развитию (далее – «страны и основные направления политики Российской реципиенты»). Российская Федерация активно Федерации в области оказания зарубежным участвует в качестве донора в программах странам финансовой, технической, гуманитар- помощи развивающимся странам, однако про ной и иной помощи, призванной способство- блемы содействия развитию не охвачены так вать социально-экономическому развитию называемой «дорожной картой» присоединения государств-реципиентов, урегулированию кри- РФ к ОЭСР13. Обусловлено это, в частности, тем зисных ситуаций, возникающих вследствие фактом, что, став членом ОЭСР, Россия может The Accra High Level Forum (HLF3) and the Accra Agenda for Action / OECD. Date of Access: 15.12.2009, available at: http://www.oecd.org/document/3/0,3343,en_2649_33721_41297219_1_1_1_1,00.html.

Аккрская программа действий // Всемирный банк. URL: http://siteresources.worldbank.org/ACCRAEXT/ Resources/4700790-1217425866038/AAA_Russian.pdf (дата обращения: 15.12.2009 г.).

Концепция участия РФ в содействии международному развитию // Министерство иностранных дел РФ.

URL: http://www.mid.ru/ns-osndoc.nsf/0e9272befa34209743256c630042d1aa/00cc9154529e1c7fc32575bc002c6bb5?

OpenDocument (дата обращения: 15.12.2009 г.).

Один из Комитетов ОЭСР, в который входят 22 донора и Европейская комиссия. Целью деятельности яв ляется совершенствование помощи на цели развития посредством координации и сотрудничества с основными заинтересованными лицами, а также сбор данных о содействии и иностранной помощи. Страны могут являться членами ОЭСР, но не быть членами КСР, и при этом выступать донорами (например, Чехия, Южная Корея, Мек сика, Венгрия, Исландия, Турция).

DAC List of ODA Recipients / OECD. Date of Access: 15.12.2009, available at: http://www.oecd.org/ dataoecd/62/48/41655745.pdf.

Roadmap for the Accession of the Russian Federation to the OECD Convention. Adopted by the Council at its 1163rd session on 30 November 2007.

ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2009. № 4 (26) не становиться членом Комитета ОЭСР по со- расходовании средств от 25 апреля действию развитию14. № DCD/DAC(2001)12 (далее – «Рекомендация Анализ актов ОЭСР, а также законодатель- об Официальной помощи») ства РФ, включая международные обязатель- Как отмечалось выше, законодательством ства России, позволяет сделать вывод о том, ОЭСР предусмотрено, что в случае если го что нормы и принципы ОЭСР, в частности Ко- сударство оказывает содействие развитию с митета по содействию развитию, лежат в пло- элементом субсидирования не менее 25%, это скости национальных интересов и концепции рассматривается ОЭСР как ODA.

внешней политики РФ, однако требуют особого При этом помощь может быть как целе внимания и тщательного анализа. вой (страна-реципиент обязана покупать това В актах ОЭСР Официальная помощь раз- ры и услуги у страны-донора), так и нецелевой витию (Official Development Assistance, да- (страна-реципиент имеет право покупать това лее – ODA) определяется как предоставление ры и (или) услуги из любых третьих стран). Не средств либо странам из списка КСР, либо целевая помощь более эффективна для дости международным организациям с целью фи- жения целей развития, так как реципиент имеет нансирования ими этих государств, при этом право покупать товары или услуги на более вы операции должны отвечать следующим крите- годных для себя условиях, что соответствует риям: принципу свободной торговли ВТО.

• ресурсы должны предоставляться офи- По данным ОЭСР за 1995–1999 гг.17 лишь циальными органами, включая цент- Япония, Швеция и Швейцария предоставляли ральные правительства и региональные нецелевую помощь в размере более 90%, в то власти, или правительственными агент- время как доля нецелевой помощи США и Ис ствами;

пании была менее 25% от общего объема по • каждая операция (заем, грант): а) должна мощи каждой из этих стран на содействие раз иметь основной целью экономическое витию.

развитие и повышение благосостояния Рекомендация об Официальной помощи развивающихся стран;

б) должна иметь призвана способствовать увеличению объемов льготный характер и содержать грант- нецелевой помощи наименее развитым странам элемент не менее 25% (рассчитанный по и бедным странам с высоким уровнем долга18, ставке дисконтирования 10%)15. достижению баланса усилий стран-доноров в К ODA не относятся военная помощь, фи- предоставлении нецелевой помощи, повышению нансирование силовых аспектов миротворче- уровня прозрачности предоставления помощи, ских операций, деятельность гражданской по- предоставления ежегодных отчетов, а также лиции, социальные и культурные программы предварительных уведомлений о нецелевой по развлекательного характера и другие офици- мощи на сумму, превышающую 700 тыс. СПЗ19.

альные субсидии частным фирмам. В соответствии со ст. 18, п. (b) Регламента Отдельные акты ОЭСР по вопросам содей- работы ОЭСР рекомендации «представляются ствия развитию заслуживают особого внимания на рассмотрение членов с тем, чтобы они, если при анализе. Следует отметить, что в данном сочтут это уместным, приняли меры для их обзоре не рассматриваются документы, регу- осуществления». Хотя рекомендации не име лирующие порядок учета и предоставления от- ют обязательной юридической силы, они могут четности по Официальной помощи развитию. оказывать существенное влияние на политику и законодательство стран-членов, а позиция I. Рекомендация КСР об Официальной стран-кандидатов по отношению к ним прини помощи на цели развития наименее разви- мается во внимание в ходе процесса присоеди тым странам без обязательств о целевом нения.

См. п. 29 «дорожной карты» «Факультативное участие России в деятельности тех или иных органов или в программах ОЭСР.

Что может считаться официальным содействием развитию? // Всемирный банк. URL: http://siteresources.

worldbank.org/INTRUSSIANFEDERATION/Resources/Is_it_ODA_Ru.pdf (дата обращения: 15.12.2009 г.).

DAC Recommendation on Untying ODA / OECD. Date of Access: 15.12.2009, available at: http://www.oecd.org/ dataoecd/61/43/41707972.pdf.

Untying Aid to the Least Developed Countries / OECD. Date of Access: 15.12.2009, available at: http://www.oecd.

org/dataoecd/16/24/2002959.pdf.

На сегодняшний день, по данным Всемирного банка, 41 страна // Всемирный банк. URL: http://web.

worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTDEBTDEPT/0,,contentmDK:20260049~menuPK:64166739~pagePK: 166689~piPK:64166646~theSitePK:469043,00.html (дата обращения: 15.12.2009 г.) СПЗ – специальные права заимствования.

АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ В Рекомендации об Официальной помощи Согласно Рекомендации, в случае необ содержится договоренность стран-членов КСР ходимости странам-донорам следует провести предоставлять нецелевую помощь по следую- экологическую оценку и в процессе ее проведе щим направлениям: ния добиваться активного участия в ней пред • поддержка платежного баланса и струк- ставителей правительства страны-реципиента.

турной перестройки;

Проекты содействия развитию должны • прощение долга;

проходить экспертизу с природоохранной точ • содействие секторальным и многосек- ки зрения, по возможности, на более ранних торальным программам;

стадиях. Должно оцениваться воздействие:

• помощь инвестиционным проектам;

а) на почвы и сохранение почвенного по • поддержка импорта и товарных опера- крова (эрозия, засаливание и т.п.);

ций;

б) области, подверженные опустынива • контракты на коммерческие услуги и нию;

официальное содействие развитию для в) тропические леса и растительный по неправительственных организаций по кров;

направлению закупочной деятельности г) водные источники;

(см. пп. i п. 8 Рекомендации об Офици- д) места обитания, важные для защиты и альной помощи). сохранения и/или устойчивого использования рыбных и животных ресурсов дикой природы;

II. Декларация об однообразии полити- е) территории с уникальными достоприме ки в области развития от 4 июня 2008 г. № C/ чательностями (историческими, археологиче MIN(2008)20 скими, культурными, эстетическими, научными);

В Декларации (акт рекомендательного ха- ж) территории с концентрацией населе рактера) определяется необходимость коор- ния или производственной деятельности, где динации между различными национальными дальнейшее индустриальное развитие или рас международными проектами и институтами с ширение городов может создать значительные использованием механизмов ОЭСР/КСР. проблемы для окружающей среды (особенно в отношении качества воздуха и воды);

III. Декларация о включении Адаптации з) области особого социального интереса изменения климата в Кооперацию развития для уязвимых групп населения (кочевники и от 4 апреля 2006 г. № C(2006)9421 другие народы с традиционным укладом жиз Согласно Декларации, представляющей ни).

собой документ рекомендательного характе- Страны-доноры должны разрабатывать ра, действия, направленные на борьбу с изме- эффективные процедуры экологической оцен нением климата, должны быть скоординирова- ки на основе положений Рекомендации.

ны с социальным и экономическим развитием. Процедуры экологической оценки должны Проблемы изменения климата необходимо быть интегрированы на ранней стадии плани учитывать при выработке стратегий содей- рования проекта, учтены в ходе практической ствия развитию. Декларация связана с Реко- деятельности и подвергнуты последующему мендацией Совета ОЭСР по экологической мониторингу и постаудитной оценке.

оценке проектов и программ по содействию развитию. V. Рекомендация Совета о мерах, спо собствующих экологической оценке проек IV. Рекомендация Совета ОЭСР по эко- тов и программ по содействию развитию от логической оценке проектов и программ 23 октября 1986 г. № С(86) по содействию развитию от 20 июня 1985 г.

Рекомендация предлагает системный № C(85) подход к установлению процесса экологиче OECD ministerial Declaration on Policy Coherence for Development / OECD. Date of Access: 15.12.2009, available at: http://www.olis.oecd.org/olis/2008doc.nsf/LinkTo/NT000032CA/$FILE/JT03247171.PDF.

Declaration on Integrating Climate Change Adaptation into Development Co-operation / OECD. Date of Access:

15.12.2009, available at: http://www.oecd.org/dataoecd/44/29/36426943.pdf.

Recommendation of the Council on Environmental Assessment of Development Assistance Projects and Programmes / OECD. Date of Access: 15.12.2009, available at: http://webdomino1.oecd.org/horizontal/oecdacts.nsf/ Display/BF8C782308BE7EBBC1257297002F5842?OpenDocument.

Recommendation of the Council on measures Required to Facilitate the Environmental Assessment of Development Assistance Projects and Programmes / OECD. Date of Access: 15.12.2009, available at: http://webdomino1.oecd.org/ horizontal/oecdacts.nsf/Display/AEEDCE3F92293019C1257297002EC341?OpenDocument.

ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2009. № 4 (26) ской оценки для деятельности по содействию 3. Было ли уделено внимание побочным развитию. Он предполагает первоначальное эффектам (так называемые эффекты «вверх по отслеживание, предпроектную стадию, со- течению» и «вниз по течению»), включая транс держание оценки, объем задач оценки, смяг- граничный эффект и возможный временной от чающие (корректирующие) меры или аль- резок до проявления эффекта?

тернативные варианты для лимитирования 4. Какие меры по ослаблению были пред негативного воздействия на окружающую ложены и какие альтернативные места распо среду, продолжение проекта после принятия ложения обсуждались?

решения. 5. Какие уроки из предыдущих аналогич ных проектов были включены в экологическую VI. Рекомендация Совета, касающаяся оценку этого проекта?

экологического контрольного списка для 6. Были ли привлечены заинтересованные возможного использования высокопостав- группы и общественность и были ли их инте ленными ответственными лицами в двусто- ресы адекватно учтены при подготовке проек ронних и многосторонних институтах по со- та? Какие соответствующие компенсационные действию развитию от 22 февраля 1989 г. меры предусматриваются?

№ C(89)224 7. Каким образом учитывались экологиче Рекомендация имеет высокую практиче- ские принципы, используемые агентствами и скую значимость, поскольку содержит «Эколо- принимающим правительством?

гический контрольный список для возможного 8. На какой стадии принятия решения была использования высокопоставленными ответ- выполнена экологическая оценка?

ственными лицами». 9. Каким образом благоприятные и небла При проведении экологической оценки от- гоприятные для окружающей среды послед ветственным лицам рекомендуется сосредото- ствия реализации проекта были интегрированы чить внимание на следующих аспектах: в экономический анализ проекта?

1. Оказывает ли проект воздействие на 10. Были ли власти развивающейся стра какие-либо экологически чувствительные тер- ны, ответственные за охрану окружающей сре ритории? ды, проконсультированы в процессе подготов К таким территориям относятся почвы и ки проекта? Осознают ли центральные власти территории с сохраняемой почвой;

области, развивающейся страны, ответственные за одо подверженные опустыниванию;

засушливые и брение проекта, последствия его воздействия полузасушливые территории;

тропические леса на экологию региона и предусмотрели ли они и растительный покров;

водные источники;

ме- меры по охране окружающей среды?

ста обитания, важные для охраны и сохранения 11. Нуждаются ли развивающиеся страны и/или устойчивого использования рыбных и в поддержке для обеспечения эффективности животных ресурсов дикой природы, особенно экологических мероприятий, и, если да, какие болота, мангровые леса и коралловые рифы;

действия предусматриваются?

территории с уникальными достопримечатель- 12. Каким образом и кто будет осущест ностями (историческими, археологическими, влять мониторинг воздействия на окружающую культурными, эстетическими, научными);

тер- среду и ослабляющих мер в ходе и после реа ритории с концентрацией населения и произ- лизации проекта?

водственной деятельностью, где дальнейшее 13. Проведена ли оценка стоимости не индустриальное развитие или расширение го- обходимых природоохранных мероприятий родов может создать значительные проблемы и имеются ли адекватные и реалистические для окружающей среды (особенно в отношении основания для их финансирования?

качества воздуха и воды);

области особого со циального интереса для уязвимых групп насе Правовая основа участия РФ ления (кочевники и другие народы с традицион в содействии международному ным укладом жизни).

развитию 2. Имеется ли ясное обоснование суще ственного благоприятного или неблагопри Правовой основой участия Российской Феде ятного воздействия проекта на окружающую рации в содействии международному развитию среду? Проведана ли оценка риска?

являются Конституция Российской Федера Recommendation of the Council concerning an Environmental Checklist for Possible Use by High-Level Decision makers in Bilateral and multilateral Development Assistance Institutions / OECD. Date of Access: 15.12.2009, available at:

http://webdomino1.oecd.org/horizontal/oecdacts.nsf/Display/F3FE2184CDBF7C8CC1257297002E28BA?OpenDocument.

АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ ции, Концепция внешней политики Российской • формирование пояса добрососедства Федерации, Бюджетный кодекс Российской по периметру российских границ, со Федерации. Кроме того, Концепция основы- действие устранению имеющихся и вается на положениях Устава ООН и других предотвращению возникновения потен международных документов, таких как Декла- циальных очагов напряженности и конф- рация тысячелетия, Монтеррейский консен- ликтов в прилегающих к Российской Фе сус, Йоханнесбургский план выполнения ре- дерации регионах;

шений Всемирной встречи на высшем уровне • поиск согласия и совпадающих интере по устойчивому развитию, Итоговый документ сов с зарубежными странами и межго Всемирного саммита 2005 г., Парижская декла- сударственными объединениями в про рация по повышению эффективности внешней цессе решения задач, определяемых помощи 2005 г. Особую роль играет Концепция национальными приоритетами России, участия Российской Федерации в содействии строительство на этой основе системы международному развитию, составляющая партнерских и союзнических отноше ядро российской внешней политики в области ний, улучшающих условия и параметры содействия развитию. международного взаимодействия;

• содействие позитивному восприятию Концепция внешней политики Российской Федерации в мире, популя Российской Федерации ризации русского языка и культуры на родов России в иностранных государ В Концепции внешней политики Россий ствах.

ской Федерации МИД РФ, представляющей Приоритетное направление внешней поли собой систему взглядов на содержание и тики России – развитие двустороннего и много основные направления внешнеполитической стороннего сотрудничества с государствами деятельности России, определены основные участниками СНГ, ЕврАзЭС, азиатскими и цели, на достижение которых должны быть на- мусульманскими государствами, а также госу правлены главные внешнеполитические уси- дарствами Латинской Америки и Африки.

лия Российской Федерации, в их числе:

Своими устойчиво высокими темпами эко • обеспечение надежной безопасности номического роста, во многом основанного на страны, сохранение и укрепление ее су- расширяющемся внутреннем спросе, природ веренитета и территориальной целост- ными и накопленными финансовыми ресурсами ности, прочных и авторитетных позиций Россия вносит значительный вклад в обеспече в мировом сообществе;

ние стабильности глобальной экономики и фи • воздействие на общемировые процес- нансов. Соответственно Россия намерена ак сы в целях формирования стабильного, тивно содействовать, в том числе посредством справедливого и демократического ми- присоединения к ВТО и ОЭСР, формированию ропорядка, строящегося на общеприз- справедливой и демократической глобальной нанных нормах международного права, торгово-экономической и валютно-финансовой включая, прежде всего, цели и принципы архитектуры в целях полноправного и эффек Устава ООН, на равноправных и парт- тивного участия в ней26.

нерских отношениях между государ Содействие международному развитию ствами;

должно быть нацелено на поиск эффективных • создание благоприятных внешних усло- путей поддержки усилий по ликвидации дисба вий для поступательного развития Рос- лансов в развитии различных регионов. Россия, сии, подъема ее экономики, повышения используя свой донорский потенциал, прово уровня жизни населения, успешного дит активную и целенаправленную политику в проведения демократических преоб- сфере содействия международному развитию разований, укрепления основ конститу как на многостороннем, так и на двустороннем ционного строя, соблюдения прав и сво уровне27.

бод человека;

Концепция внешней политики РФ от 12.07.2008 № Пр-1440 // Министерство иностранных дел РФ. URL:

http://www.kremlin.ru/text/docs/2008/07/204108.shtml (дата обращения: 15.12.2009 г.).

См. раздел 4 «Международное экономическое и экологическое сотрудничество» Концепции внешней по литики Российской Федерации от 12.07.2008 № Пр-1440 // Министерство иностранных дел РФ. URL: http://www.

kremlin.ru/text/docs/2008/07/204108.shtml (дата обращения: 15.12.2009 г.).

Там же.

ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2009. № 4 (26) Концепция участия Российской В концепции определены формы содей Федерации в содействии ствия развитию. Приоритетными выступают международному развитию целевые формы содействия развитию.

Россия признает, что на сегодняшний день На сегодняшний день Концепция участия отсутствует национальная система содей Российской Федерации в содействии междуна- ствия развитию, которая должна формиро родному развитию составляет правовое ядро ваться поэтапно.

политики РФ по содействию развитию. Она Этап 1: разработка и утверждение необ основана на всех вышеперечисленных между- ходимой нормативно-правовой базы;

осущест народных и внутригосударственных актах28.

вление отбора приоритетных направлений по В Концепции подчеркивается, что РФ яв- мощи;

установление и отлаживание каналов ляется единственной страной «Группы вось- взаимодействия со странами-партнерами и ми», законодательство которой не содержит международными организациями;

разработка категории «Официальная помощь развитию»29.

механизмов доведения помощи как на дву Российская Федерация разделяет поли- сторонней, так и на многосторонней основе;

тику стран ОЭСР в следующем направлении:

формирование круга заинтересованных на «Неоказание помощи слаборазвитым государ- циональных участников содействия развитию ствам увеличивает риски развития всей ми- (в том числе взаимодействие с бизнесом);

про ровой экономики, подрывает стабильность и ведение активной информационной и разъяс безопасность в большинстве регионов мира, нительной работы.

увеличивает угрозу распространения террориз Приоритет – двустороннее сотрудниче ма, инфекционных заболеваний, неконтроли- ство. Многосторонняя помощь является прио руемой миграции, экологических катастроф»30.

ритетной до налаживания эффективных дву Российская Федерация рассматривает сторонних механизмов.

устойчивое социально-экономическое разви Этап 2: учреждение специального государ тие стран и народов как необходимый элемент ственного института содействия развитию, вне современной системы коллективной безопас- дрение специальных программ и инструментов ности31.

помощи, отладка действующих механизмов.

Россия признает:

Политика России в области содействия • что ответственность за преодоление развитию основывается на принципе соблю бедности лежит, прежде всего, на пра- дения разумного баланса между целями со вительствах самих развивающихся го- действия развитию и возможностью их до сударств;

стижения.

• меры по содействию развитию должны Российская Федерация устанавливает прио приниматься всем мировым сообще- ритеты при оказании содействия развитию.

ством согласованно;

Региональные приоритеты: сотрудничест- • использование средств федерального во с государствами-участниками СНГ при осо бом внимании к странам-членам Соглашения о бюджета на цели содействия развитию формировании Единого экономического про должно быть системным.

См. Преамбулу к Концепции участия Российской Федерации в содействии международному развитию // Министерство иностранных дел РФ. URL: http://www.mid.ru/ns-osndoc.nsf/0e9272befa34209743256c630042d1aa/ cc9154529e1c7fc32575bc002c6bb5?OpenDocument (дата обращения: 15.12.2009 г.).

См. раздел I «Общие положения» Концепции участия Российской Федерации в содействии международ ному развитию // Министерство иностранных дел РФ. URL: http://www.mid.ru/ns-osndoc.nsf/0e9272befa 56c630042d1aa/00cc9154529e1c7fc32575bc002c6bb5?OpenDocument (дата обращения: 15.12.2009 г.). Между тем следует обратить внимание на то, что в проектах международных договоров с участием России, а также в под законных актах термин «Официальная помощь развитию» используется. См., например, ст. 3 проекта Соглаше ния между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики о погашении части государственного долга в имущественной форме и списании оставшейся задолженности Киргизской Республи ки перед Российской Федерацией (одобрен Распоряжением Правительства РФ N 103-р от 3 февраля 2009 г.), п. 4.3.4.12. Приказа Минфина РФ от 29.07.2005 № 199 «Об утверждении Положения о Департаменте международ ных финансовых отношений, государственного долга и государственных финансовых активов».

См. раздел I «Общие положения» Концепции участия Российской Федерации в содействии международно му развитию // Министерство иностранных дел РФ. URL: http://www.mid.ru/ns-osndoc.nsf/0e9272befa c630042d1aa/00cc9154529e1c7fc32575bc002c6bb5?OpenDocument (дата обращения: 15.12.2009 г.).

Там же.

АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ странства, ЕврАзЭС;

сотрудничество с веду- В рамках первого этапа, предполагающего щими государствами Азиатско-Тихоокеанского создание национальной нормативно-правовой региона;

удовлетворение потребностей аф- базы развития, целесообразно принять закон, риканских государств;

укрепление связей со включающий элементы мониторинга и отчетно странами Ближнего Востока и Северной Афри- сти, предусмотренный в проанализированных ки;

развитие сотрудничества со странами Ла- выше актах ОЭСР. Аналогичный закон суще тинской Америки. ствует, например, в Великобритании – Закон о Российская Федерация ставит целью вы- подготовке отчетности и прозрачности данных в делять на СМР не менее 0,7% ВНП, что соот- сфере международного развития (Development ветствует целям, установленным ООН. Важно Reporting and Transparency Act 2006)32.

отметить, что среднее соотношение Офици- В целях достижения элемента эффектив альной помощи на цели развития к валовому ности и универсальности в законе необходимо национальному доходу в странах-членах КСР предусмотреть, чтобы система отчетности со составляло в 2006 г. около 0,31%. ответствовала стандартам КСР.

Планирование участия Российской Феде- Целесообразно также включить в законо рации в содействии развитию осуществляется дательство механизмы оценки программ со на трехлетний период. В планировании нет ме- действия развитию интересам защиты окру ханизмов, связанных с контролем вреда окру- жающей среды.

жающей природной среде.

При оказании содействия развитию в Литература Российской Федерации будет применяться индивидуальный подход: учет политических, Аккрская программа действий // Всемирный банк.

экономических, социальных и национальных URL: http://siteresources.worldbank.org/ACCRAEXT/ особенностей стран-реципиентов. Важно иметь Resources/4700790-1217425866038/AAA_Russian.

в виду, что Концепция написана исходя из уров pdf (дата обращения: 15.12.2009 г.).

ня экономического развития РФ по данным на Декларация тысячелетия ООН // Официаль июнь 2007 г., который характеризовался про ный сайт ООН. URL: http://www.un.org/russian/ фицитом федерального бюджета, устойчивым documen/declarat/summitdecl.htm (дата обращения:

платежным балансом, ростом иностранных 15.12.2009 г.).

инвестиций и т.д. Национальные интересы РФ Итоговый документ Всемирного саммита 2005 г. // диктуют необходимость скорректировать по Официальный сайт ООН. URL: http://www.un.org/ зицию России по содействию развитию в усло russian/documen/declarat/outcome2005.html (дата виях финансового кризиса.

обращения: 15.12.2009 г.).

Таким образом, национальная система со Концепция внешней политики РФ от 12.07. действия РФ находится в стадии формирова № Пр-1440 // Министерство иностранных дел РФ.

ния. Российская Федерация в целом разделяет URL: http://www.kremlin.ru/text/docs/2008/07/204108.

принципы содействия развитию, установленные shtml (дата обращения: 15.12.2009 г.).

в документах ООН и ОЭСР. Однако норматив ная база содействия развитию находится в ста- Концепция участия РФ в содействии международ ному развитию // Министерство иностранных дел дии формирования, в программных документах РФ. URL: http://www.mid.ru/ns-osndoc.nsf/0e9272b отсутствуют цели разработки механизмов, по efa34209743256c630042d1aa/00cc9154529e1c7fc зволяющих эффективно оценивать целесо 575bc002c6bb5?OpenDocument (дата обращения:

образность предоставления помощи реципи 15.12.2009 г.).

енту с учетом позиций других стран-доноров, международных организаций, а также с учетом Монтеррейский консенсус Международной кон интересов охраны окружающей среды. ференции по финансированию развития // Офици Поэтапное воплощение в жизнь меха- альный сайт ООН. URL: http://www.un.org/russian/ documen/declarat/monterrey.htm (дата обращения:

низмов развития, заложенных в Концепции 15.12.2009 г.).

участия Российской Федерации в содействии международному развитию, формирование Парижская декларация по повышению эффектив нормативной базы и создание национальной ности внешней помощи // Официальный сайт ОЭСР.

системы содействия развитию важно форми- URL: http://www.oecd.org/dataoecd/36/63/35023545.

ровать с максимальным учетом норм и принци- pdf (дата обращения: 15.12.2009 г.).

пов ОЭСР.

International Development (Reporting and Transparency) Act 2006 / Office of Public Sector Information. Date of Access: 15.12.2009, available at: http://www.opsi.gov.uk/ACTS/acts2006/pdf/ukpga_20060031_en.pdf.

ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2009. № 4 (26) Приказ Минфина РФ от 29.07.2005 № 199 «Об available at: http://www.oecd.org/document/60/0, утверждении Положения о Департаменте междуна- 3,en_21571361_34047972_38242748_1_1_1_1,00.

родных финансовых отношений, государственного html.

долга и государственных финансовых активов».

Recommendation of the Council concerning an Envi Проект Соглашения между Правительством Рос- ronmental Checklist for Possible Use by High-Level сийской Федерации и Правительством Киргизской Decision-makers in Bilateral and multilateral Develop Республики о погашении части государственного ment Assistance Institutions / OECD. Date of Access:

долга в имущественной форме и списании остав- 15.12.2009, available at: http://webdomino1.oecd.

шейся задолженности Киргизской Республики org/horizontal/oecdacts.nsf/Display/F3FE2184CDBF перед Российской Федерацией (одобрен Распоря- C8CC1257297002E28BA?OpenDocument.

жением Правительства РФ N 103-р от 3 февраля Recommendation of the Council on Environmental 2009 г.), п. 4.3.4.12.

Assessment of Development Assistance Projects and Что может считаться официальным содействием Programmes / OECD. Date of Access: 15.12.2009, развитию? // Всемирный банк. URL: http:// siteresourc- available at: http://webdomino1.oecd.org/horizontal/ es.worldbank.org/INTRUSSIANFEDERATION/ oecdacts.nsf/Display/BF8C782308BE7EBBC Resources/Is_it_ODA_Ru.pdf (дата обращения:

002F5842?OpenDocument.

15.12.2009 г.).

Recommendation of the Council on measures DAC List of ODA Recipients / OECD. Date of Ac AC List of ODA Recipients / OECD. Date of Ac Required to Facilitate the Environmental Assessment cess: 15.12.2009, available at: http://www.oecd.org/ of Development Assistance Projects and Programmes dataoecd/62/48/41655745.pdf.

/ OECD. Date of Access: 15.12.2009, available at:

http://webdomino1.oecd.org/horizontal/oecdacts.nsf/ DAC Recommendation on Untying ODA / OECD. Date Display/AEEDCE3F92293019C1257297002EC341?O of Access: 15.12.2009, available at: http://www.oecd.

penDocument.

org/dataoecd/61/43/41707972.pdf.

Rome Declaration on Harmonization. Date of Access:

Declaration on Integrating Climate Change Adaptation 15.12.2009, available at: http://www.aidharmonization.

into Development Co-operation / OECD. Date of Ac org/ah-wh/secondary-pages/why-RomeDeclaration.

cess: 15.12.2009, available at: http://www.oecd.org/ dataoecd/44/29/36426943.pdf.

The Accra High Level Forum (HLF3) and the Accra Agenda for Action / OECD. Date of Access: 15.12.2009, International Development (Reporting and Transparency) available at: http://www.oecd.org/document/3/0, Act 2006 / Office of Public Sector Information. Date of,en_2649_33721_41297219_1_1_1_1,00.html.

Access: 15.12.2009, available at: http://www.opsi.gov.

uk/ACTS/acts2006/pdf/ukpga_20060031_en.pdf.

Untying Aid to the Least Developed Countries / OECD.

Date of Access: 15.12.2009, available at: http://www.

OECD ministerial Declaration on Policy Coherence for oecd.org/dataoecd/16/24/2002959.pdf.

Development / OECD. Date of Access: 15.12.2009, available at: http://www.olis.oecd.org/olis/2008doc.

Roadmap for the Accession of the Russian Federation nsf/LinkTo/NT000032CA/$FILE/JT03247171.PDF.

to the OECD Convention. Adopted by the Council at its 1163rd session on 30 November 2007.

Overview of the evaluation of the implementation of the Paris Declaration / OECD. Date of Access: 15.12.2009,




© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.