WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

КАЧЕСТВО ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ:

ПЛАНОВЫЕ И ВНЕПЛАНОВЫЕ ПРОВЕРКИ Интервью с заместителем руководителя Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Еленой Геворкян1 — Елена Николаевна, когда федеральные органы управ ления образованием всерьез озаботились проблемой качес тва высшего образования?

— В нашей стране качество высшего образования никогда не оставалось без контроля со стороны государства. В Советском Со юзе проводилась комплексная оценка вузов. В учебное заведение выезжала большая комиссия и анализировала все аспекты его де ятельности: финансы, учебный процесс, кадры, науку и другое.

В комиссию входило несколько десятков человек, она проверяла вуз в среднем в течение недели. В 1992 году закон «Об образова нии» ввел такие понятия, как лицензирование, аттестация и госу дарственная аккредитация. Все эти процедуры являются оценоч ными, то есть требуют проведения все той же комплексной провер ки, позволяющей оценить качество образования.

Лицензирование проводится «на входе» и является условием ведения образовательной деятельности. Всем понятно, что для ве дения образовательной деятельности необходимы условия. Заня тия должны проходить в нормальном здании, к состоянию которо го не имеют претензий службы пожарного надзора и санэпидем надзора, в аудиториях должны быть столы и стулья, оборудование, литература.

Аттестация — это процесс подтверждения качества подготов ки специалистов. Она состоит из самообследования и внешней оценки, когда в вузе работает выездная комиссия. Аттестация за вершается заключением комиссии о том, позволяет или не позво ляет качество образовательного процесса подать заявление на по лучение государственной аккредитации.

Аккредитация (от слова «кредо» — доверие) — это результат успешной аттестации, признание государством стабильности ра Материал подготовлен Борисом Старцевым.

Практика боты вуза на последующие пять лет. Если студенты осваивают учебную программу, соответствующую государственным стандар там, если устойчив кадровый потенциал, результативна наука, раз вита методическая деятельность, то государство оказывает вузу доверие и разрешает выдавать диплом государственного образца.

— Что вы вкладываете в понятие «качество образования»?

— На любой научно практической конференции, посвященной качеству образования, можно услышать десятки самых разных оп ределений. Но для нас это понятие было сужено законом «Об обра зовании». Мы признаем образование качественным, если оно со ответствует требованиям государственного образовательного стандарта. А до появления стандартов оно должно было соответс твовать примерным учебным планам и программам, которые в оп ределенной степени стали прообразом стандарта, поскольку также предъявляли требования к подбору дисциплин, их последователь ности и содержанию.

— Каким образом можно определить, соответствует ли образование в конкретном вузе требованием стандарта?

— Это можно сделать при помощи экспертных оценок. Экспер ты анализируют учебные планы, содержание дисциплин и их пос ледовательность на предмет соответствия образовательному стандарту. Для этого необходимо изучить вузовскую документацию (рабочие учебные планы и программы дисциплин), побывать на лекциях, ознакомиться с содержанием лабораторных, курсовых и дипломных работ. Немаловажны отзывы председателей госу дарственных аттестационных комиссий о качестве подготовки вы пускников. Эти люди, как правило, не являются сотрудниками ву за — они представляют конкретных работодателей или объедине ния работодателей, поэтому их мнение объективно.

Кроме этого, необходимо выяснить, усваивают ли студенты программный материал в рамках требований государственных стандартов, овладевают ли они знаниями, которые дают препода ватели. Ведь бывают случаи, когда отдельные дисциплины в вузах вообще не преподаются, поскольку или преподавателей нет, или они не обладают достаточной квалификацией.

— Есть ли гарантия, что эксперт, оценивающий знания студентов, будет объективен?

— Такой гарантии нет. До недавнего времени знания студентов оценивали именно эксперты — беседовали с ними, присутствова ли на семинарских занятиях, анализировали вопросы экзаменаци онных билетов по своим дисциплинам. Это оказалось неэффектив но, потому что на основе экспертной оценки было очень сложно принять объективное решение. Ведь, как правило, знания студен тов оценивали преподаватели из соседнего вуза, не ставившие пе ред собой цели найти изъяны в работе своих коллег, скорее наобо рот. Были случаи, когда эксперты признавали, что на такой то ка федре не хватает кадров, что учебно методическое обеспечение Качество высшего образования: плановые и внеплановые проверки недостаточное, но делали вывод, что студенты все равно замеча тельные и что к качеству образования претензий нет.

Чтобы избежать подобной субъективности, мы, начиная с прошлого года, стали применять тесты для оценки знаний сту дентов. Эта идея была выдвинута в 2001 2002 годах руководством Министерства образования РФ, когда министр Владимир Филип пов заявил, что необходимо наводить порядок в вузах и проверять их работу с помощью так называемой «полиции качества». И здесь самым сложным оказалось накопление тестовых материалов, из мерителей. Ведь чтобы применять результаты тестирования, необ ходима статистика и корректировка самих тестов. Например, дол жны быть исключены вопросы, на которые отвечают все или не от вечает никто.

— То есть необходима такая же работа, как при создании КИМов для ЕГЭ.

— У организаторов ЕГЭ и у разработчиков наших тестов разные задачи. ЕГЭ проверяет знания каждого обучающегося, а мы — ка чество подготовки в учебном заведении в целом. Мы оцениваем группы студентов, и нам неважно, как ответил каждый из них.

На основании результатов тестирования некой совокупности обу чающихся мы делаем выводы о том, как усваивают программный материал все студенты данного вуза.

— Кто придумывает задания тестов? По каким дисципли нам на сегодня существуют тестовые материалы?

— Тесты разрабатывают учебно методические объединения, и на сегодня тестовые материалы подготовлены по разным дис циплинам. Прежде всего мы поставили задачу создать тесты по предметам, обязательным для изучения студентами, обучающими ся по экономическим, управленческим и юридическим специаль ностям. Это «болевые точки» нашего высшего образования, по этим специальностям не учит только ленивый, поэтому их было решено проверять в первую очередь.

Апробация тестов проводилась с 2002 года в рамках плановых проверок, которые каждый вуз проходит раз в пять лет. Мы предла гали студентам выполнить задания, но по их результатам не прини мались управленческие решения. Только недавно были сделаны выводы, при каком проценте решенных заданий можно считать, что студент выполнил тест. Если не менее 50% студентов выполняют тесты, то в соответствии с законом «Об образовании» вуз проходит аттестацию.

— Кто входит в комиссию, осуществляющую проверку ву за, и по каким принципам вуз оплачивает ее работу?

— Председатель комиссии — это представитель Федеральной службы. В комиссию входят представители регионального совета ректоров, региональной администрации, представители работода телей, студенческих объединений, академической общественности, а также разработчики тестов. Бывают случаи, когда мы принимаем Практика решения не направлять экспертов в тот или иной вуз, а ограничиться тестированием студентов. Поскольку каждый вуз перед проверкой проводит самообследование, мы заранее получаем информацию о его работе. Например, если математический факультет известного университета существует долгие годы, там сильная научная школа, выпускники делают карьеру, то эксперты могут сделать заключение, не выезжая на место, по результатам самообследования.

Оплата работы экспертов проводится по счетам, которые Фе деральная служба выставляет вузу (по закону лицензирование и аттестация проводятся за счет вуза). Несколько лет назад таких расценок не существовало, и в каждом конкретном случае прово дились отдельные расчеты. Но сегодня определены четкие расцен ки на работу экспертов, и они доведены до сведения ректоров.

— Предполагалось, что «полиция качества» будет осу ществлять внеплановые рейды в проштрафившиеся вузы.

— Основанием для внеплановых проверок могут стать обраще ния в Федеральную службу органов государственной власти, пред ставителей общественности — самих студентов, их родителей, не довольных качеством образования в том или ином вузе. При этом необходимо понимать, что мы не в состоянии рассматривать каж дую жалобу, поступающую от граждан. Точно так же мы не можем руководствоваться мнением представителя одного вуза по поводу работы другого вуза: конкурентная борьба, которая идет на рынке образовательных услуг, не всегда является честной.

На сегодня выработан алгоритм внеплановых проверок, кото рые проводятся в высшей школе того или иного региона. Поскольку больше всего нареканий было высказано по качеству подготовки студентов все тех же трех направлений — экономики, менеджмента и юриспруденции, — было решено проверять студентов, обучаю щихся во всех вузах региона, где представлены эти направления (тем более, что для этого подготовлено больше всего оценочного материала). Впервые внеплановые проверки по такой схеме были проведены в конце 2003 года в вузах Астраханской области.

— Почему была выбрана именно Астраханская область?

— На наш взгляд, для проведения пилотного проекта там опти мальное количество учебных заведений — около 30 вузов и филиа лов. Этого достаточно для выборки и немного для отработки про цедуры. Нам ведь нужно было отработать технологию: как форми ровать комиссии, какие материалы должны предоставить вузы, как провести тестирование студентов.

— Какие выводы были сделаны по результатам этой про верки?

— Стало, к примеру, очевидно, что в комиссии по проведению тестирования помимо разработчиков тестов необходимо включать представителей регионального органа управления образованием в качестве наблюдателей. Ведь в аудиторию должны прийти те сту денты, которые учатся в данном вузе, а не посторонние. Не должно Качество высшего образования: плановые и внеплановые проверки быть превышения полномочий со стороны разработчика тестов: он должен посадить студентов за компьютеры, научить их пользовать ся программой, собрать результаты и отправить их на обработку в Москву, в Центр тестирования профессионального образования.

При последующих проверках мы учитывали астраханский опыт.

В Астраханской области были выявлены различные нарушения лицензионных нормативов, и на этот счет мы отправили в вузы и филиалы не предписания, а просто письма, в которых рекомен довали устранить недостатки. В некоторых случаях мы также обна ружили несоответствие качества знаний студентов требованиям стандартов. Конечно, все эти обстоятельства мы учтем при прове дении в Астраханской области плановых проверок.

После астраханской проверки мы написали служебную записку министру образования Владимиру Филиппову с предложением ис пользовать такую технологию проверок в будущем.

— В каких регионах были проведены обследования в пе риод с июля 2004 года — со времени начала работы Феде ральной службы?

— Это Ставропольский край, Самарская и Тюменская области, Мурманская область.

Первая проверка была проведена в Ставропольском крае осе нью 2004 года. Был выбран именно этот регион, поскольку к нам обратились губернатор и министр образования Ставропольского края, обеспокоенные большим количеством вузов и филиалов в их субъекте Федерации. Кстати, первоначально они просили нас про верить только филиалы московских и санкт петербургских вузов, а также негосударственные вузы. Но мы решили не делать исклю чений и проверять все вузы, где представлены экономические, уп равленческие и юридические специальности, и руководство края согласилось с нашей позицией. По результатам проверок наруше ния были обнаружены примерно в половине вузов, были приняты управленческие решения, и итоги проверки получили широкий об щественный резонанс.

После этого к нам обратилось руководство Самарской области с предложением провести аналогичные проверки в их регионе.

Нам казалось, что там ситуация должна быть лучше — все таки об ласть более компактная, там большой научный потенциал, доста точный для всех учебных заведений. К тому же, очень эффективно работает областное министерство образования, оказывающее влияние на ситуацию в высшей школе. Но наши ожидания оказа лись напрасными — управленческие решения были приняты снова по поводу 50% вузов. Кстати, когда мы обсуждали результаты с ми нистром образования области Ефимом Коганом, он упрекнул нас, что проверки были недостаточно жесткими.

— Какие нарушения наиболее типичны?

— Чаще всего мы сталкиваемся с нарушениями, касающимися превышения предельной численности контингента студентов, ус Практика тановленного лицензией. В большинстве проверенных вузов и фи лиалов недостаточно преподавателей, не хватает современной учебно методической литературы. Учебный процесс нередко ве дется в зданиях при отсутствии заключений пожарников и санэпи демнадздора.

Очень часто оказывается, что представительства вузов в нару шение всех законов ведут образовательную деятельность. Очевид но, следует внести изменения в типовое положение о вузе, запре тив представительствам проводить консультации заочников и про межуточный контроль знаний. Если вуз хочет обучать заочников в конкретном регионе, пусть открывает там филиал. Я уверена, что большинство представительств после этого закроется, потому что на самом деле их основная задача — работа со студентами заоч никами, то есть ведение образовательного процесса. В соответс твии с Гражданским кодексом представительство может всего лишь представлять интересы юридического лица — заниматься рекламой, консультировать абитуриентов.

Мы выявляем случаи отклонений от требований образователь ного стандарта: например, сокращается объем дисциплин, меня ется последовательность их изучения, физическая культура стано вится факультативом.

Вообще по результатам проверок можно утверждать, что у рос сийской высшей школы есть две главные проблемы. Первая — это кадры. По сравнению с советским периодом количество вузов и филиалов увеличилось в шесть раз, а число преподавательских кадров высшей квалификации — кандидатов и докторов наук — всего лишь на 4%. Это значит, что меньше внимания уделяется на учно исследовательской и методической работе — преподаватели попросту не успевают ей заниматься. А ведь российское образова ние традиционно было связано с наукой.

Вторая проблема — это материальная база. Почему недавно созданные вузы и филиалы обучают в основном по гуманитарным и экономическим специальностям? Потому что для этого не нужны большие затраты, как, к примеру, для подготовки по инженерным специальностям. Но все равно вложения в материальную базу не обходимы — нужны не только столы и стулья, но и библиотеки, ком пьютеры, сети с выходом в Интернет. Далеко не каждый вуз или фи лиал способен обеспечить все это на должном уровне.

— Существует известный стереотип, что качество образо вания в негосударственных вузах заведомо хуже, чем в госу дарственных. Он подтвердился в ходе проверок?

— Проводя проверки, мы не делаем исключений. В филиалах го сударственных вузов нарушений ничуть не меньше, чем в филиалах вузов негосударственных. Сегодня есть негосударственные вузы, которые вполне могут конкурировать с государственными. Но необ ходимо понимать, что негосударственный сектор имеет всего лишь 15 летнюю историю, которая несравнима с историей многих госу Качество высшего образования: плановые и внеплановые проверки дарственных вузов — тех, которые создавались одно два столетия назад или даже несколько десятилетий назад (например, медицин ские институты, появившиеся в результате реорганизации медицин ских факультетов университетов в 30 е годы). У многих негосударс твенных вузов нет даже своих зданий. Кстати, наличие собственного здания — это важный показатель стабильности вуза.

С другой стороны, в государственных вузах в 90 е годы прош лого века происходили весьма негативные процессы, которые не могли не сказаться на качестве образования. Уходили лучшие пре подаватели, финансирования не хватало, хирела наука. Сейчас си туация улучшается, но далеко не везде.

В одном и том же учебном заведении — как государственном, так и негосударственном, — разные образовательные программы могут реализовываться по разному. Предположим, технологичес кий университет блестяще реализует инженерные программы, а гуманитарные и экономические программы — гораздо хуже. Есть случаи, когда в технических вузах великолепно реализуются прог раммы по экономике и управлению на предприятиях, хотя, каза лось бы, они для них нетрадиционны.

— Есть и другой стереотип: что в филиале всегда учат ху же, чем в обычном вузе.

— И по этому вопросу я не могу четко определить, где учат ху же, а где лучше. Действительно, в последние годы слово «филиал» приобрело негативный оттенок. Очевидно, причина в том, что для многих вузов главной целью открытия филиала стало привлечение внебюджетных средств любыми способами. Чем еще объяснить, что отдельные технические вузы открывали в филиалах только гу манитарные направления подготовки? В то же время некоторые филиалы были открыты еще в советские годы, и там обучают даже по инженерным специальностям.

На мой взгляд, филиалы необходимы, поскольку приближают образовательные услуги к потребителю. Никто не ставит задачу их ликвидировать. Ведь образованное общество нужно всем, а мо бильность студентов и абитуриентов в нашей стране осложняется различными социальными факторами.

— Как вы относитесь к идее выдачи единой лицензии вузу и всем его филиалам?

— Сегодня вуз и каждый его филиал получают отдельную ли цензию, и, если в филиале есть нарушения, мы приостанавливаем лицензию этого филиала. Но мы считаем, что такой подход ослаб ляет ответственность вуза за деятельность своего структурного подразделения. В конце концов, студенты филиала являются сту дентами вуза. Поэтому мы предлагаем выдавать вузу единую ли цензию, но в ней перечислять все филиалы и образовательные программы, которые они реализуют. В этом случае Федеральная служба сможет приостанавливать действие лицензии вуза в части реализации программ в филиале.

Практика Конечно, такой подход не является принципиальным новшес твом — филиал по прежнему будет проходить лицензионную экспер тизу самостоятельно, и его закрытие не приведет к закрытию вуза.

Но если лицензия вуза будет приостановлена даже применительно к одному филиалу, это отразится на репутации учебного заведения в целом. Мы считаем, что такие изменения необходимы, и внесли соот ветствующие предложения в Министерство образования и науки РФ.

— Каков механизм принятия управленческих решений по итогам проверок вузов?

— Все решения принимает Аккредитационная коллегия Феде ральной службы. Это общественный орган, состоящий из предста вителей вузов, объединений работодателей, органов государс твенной власти, профессиональных ассоциаций. В него входят представители советов ректоров и органов управления образова нием из регионов каждого федерального округа. Всего в коллегии работают около пятидесяти человек.

Аккредитационная коллегия имеет право приостановить дейс твие лицензии вуза на срок до полугода. Как правило, причинами такой меры является нарушение установленных нормативов или предоставление недостоверных сведений. Если за этот срок нару шения не устраняются, мы имеем право снова приостановить ли цензию и подать исковое заявление в суд об ее изъятии.

Если же вуз нарушает требования государственных стандартов в части содержания и качества образования, мы можем сократить срок действия свидетельства об аккредитации. Как правило, это делается по конкретной образовательной программе, и мы прово дим очередную аттестацию не через пять лет, а, скажем, через год.

Если в ходе повторной проверки снова выявляются нарушения, Аккредитационная коллегия в соответствии с законодательством может аннулировать аккредитацию конкретной образовательной программы или вуза в целом.

— Можно ли утверждать, что внеплановые проверки, про веденные Федеральной службой за последние полтора года, побудили российские вузы серьезнее относиться к качеству образования?

— Да. Некоторые вузы сами реорганизовали сеть своих фили алов и представительств. Только за последний год был закрыт филиал. Руководство вузов понимает, что гораздо лучше прово дить реорганизацию по собственной инициативе, чем в соответс твии с предписаниями Федеральной службы. Ведь наша работа ос вещается в СМИ, и отрицательная информация о том или ином ву зе тут же сказывается на его имидже, а значит — сокращается набор студентов. Вообще главный результат внеплановых прове рок — это резонанс в профессиональном сообществе, а не выявле ние недостатков в конкретных вузах.

Качество высшего образования: плановые и внеплановые проверки — Много говорится о том, что российская система образо вания закрыта от общества. Как сделать систему оценки ра боты вузов более открытой?

— В перспективе требования к образованию должны формули роваться гражданским обществом.

Сегодня очень важно понимать требования работодателей к высшему образованию. Нет сомнений, что при создании образо вательных стандартов третьего поколения нужно учитывать их ре комендации. Работодатели могут сделать выводы, получают ли студенты в вузе необходимые компетенции. Но сначала эти компе тенции нужно сформулировать в стандартах, чтобы при проверках члены комиссий могли руководствоваться конкретными докумен тами. Стандарты третьего поколения, над которыми сейчас идет работа, должны устанавливать требования не только к знаниям, но и к компетенциям — например, к умению работать в коллективе.

При оценке вуза не менее важны и мнения студентов, выпус кников. Ведь в конечном счете, именно они являются главными потребителями образовательных услуг. Только выпускник вуза мо жет оценить, в какой мере полученное образование помогло ему в жизни, как оно повлияло на его карьеру, не пришлось ли ему пе реучиваться.

Мы видим свою задачу в том, чтобы создавать процедуры оцен ки качества образования, гармонизированные с европейскими.

Единый стандарт оценки качества для стран Болонской группы се годня разрабатывается Европейской сетью аккредитационных агентств (ENQA), и он будет рамочным. Речь идет только о сближе нии оценочных процедур — сделать их абсолютно одинаковыми во всех странах никто не планирует, поскольку Европа — это лоскутное одеяло и в организации образования, и в подходах к образованию, и в образовательном законодательстве. Главная цель Болонского процесса — это академическая мобильность, и, конечно, мы дол жны оценивать свои вузы, своих студентов и выпускников не менее строго, чем это делается в любой другой европейской стране. Се годня наши оценочные процедуры вполне сопоставимы с теми про цедурами, которые существуют в большинстве европейских стран.




© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.