WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |
-- [ Страница 1 ] --

Московская финансово-промышленная академия Нецветаев А.Г.

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО Москва, 2004 УДК ББК Н 349.6 67.407 589 Нецветаев А.Г. Экологическое право / Московская финансовопромышленная академия. - М., 2004. - 286 с.

© Нецветаев Александр Георгиевич, 2004 © Московская финансово-промышленная академия, 2004 2 Содержание ВВЕДЕНИЕ..................................................................................................... 4 1.ОСНОВНОЙ ТЕКСТ................................................................................. 7 1.1. Общество и окружающая среда........................................................... 7 1.2. Экологическое право как отрасль российского права..................... 36 1.3. Источники экологического права...................................................... 53 1.4. Экологические правоотношения....................................................... 70 1.5. Экологические права и обязанности граждан.................................. 86 1.6. Право собственности на природные ресурсы............................... 112 1.7. Право природопользования.............................................................. 132 1.8. Управление в области охраны окружающей среды и природопользования................................................................................. 144 1.9. Экономико - правовой механизм охраны окружающей среды.... 189 1.10. Юридическая ответственность за экологические правонарушения....................................................................................... 205 1.11. Правовое регулирование использования и охраны природных ресурсов..................................................................................................... 224 1.12. Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов..................................................................................................... 251 1.13. Правовой режим экологически неблагополучных территорий................................................................................................ 264 1.14. Международно-правовая охрана окружающей среды................ 273 2. ЗАКЛЮЧЕНИЕ..................................................................................... 280 3. ТОЛКОВЫЙ СЛОВАРЬ (ГЛОССАРИЙ)........................................ ВВЕДЕНИЕ Изучение экологического права России в высших учебных заведениях - это не дань моде и даже не просто реализация требования Государственного образовательного стандарта высшего профессионального обучения по специальности "021100" юриспруденция, включившего курс экологического права в число обязательных дисциплин при подготовке будущих юристов. Это жизненная необходимость, обусловленная крайне сложной и тревожной экологической ситуацией в стране (в ряде регионов имеющей кризисный характер), продолжающейся деградацией экологических систем природы. На фоне ухудшения социально-экономических условий проживания граждан России проблема экологического неблагополучия приобрела особую остроту. Она представляет реальную угрозу самим биологическим основам здоровья и жизнедеятельности населения страны. Несмотря на предпринимаемые меры со стороны государственных структур и общества, экологическая безопасность граждан России снижается, что наиболее остро проявляется в ухудшении качества среды обитания человека, снижении продолжительности жизни, увеличении заболеваемости, смертности и ухудшении генофонда населения;

в образовании все новых обширных по территории зон экологического бедствия;

истощении невозобновимых природных ресурсов;

возрастании риска крупных техногенных катастроф и т.д. При этом важно учитывать, что всем этим негативным последствиям экологических процессов присуща значительная инерционность. Так, например, если сегодня полностью прекратится выброс озоноразрушающих веществ, то уже накопившееся их количество в атмосфере будет разрушать слой озона еще на протяжении десятилетий. Последствия выброса радиоактивных веществ от взорванных в атмосфере ядерных бомб, как и от работающих атомных станций, также будут сказываться негативно на состоянии природной среды долгие годы. Пестициды и иные химикаты, применяемые в сельском хозяйстве, при чрезмерном их употреблении могут загрязнить почву настолько, что ее использование для производства сельскохозяйственной продукции станет невозможным, а восстановление таких земель может занять не один год и даже десятилетие. Несомненно, что оздоровление окружающей среды, улучшение ее качественного состояния является одной из актуальных проблем, требующей незамедлительных действий. Длительное развитие страны в советский период в условиях целенаправленной плановой системы хозяйствования способствовали возникновению серьезных экологических проблем. Радикальные, порой бездарные рыночные реформы последних лет еще более обострили противоречия между обществом и природой, подведя их к опасной черте. Ситуацию усугубила и суверенизация субъектов Российской Федерации, непоследовательная реализация конституционного принципа "двойного" ведения - Федерации и ее субъектов - по вопросам права собственности и распоряжения природными ресурсами, обеспечения экологической безопасности. Республики и области поспешили принять законодательные акты, объявившие исключительное право собственности на природные объекты своих территорий, что при низком уровне эколого-правовой культуры значительной части населения, включая представителей отечественного бизнеса также способствовало ухудшению экологической обстановки. Необходимо отметить, что правовая база охраны окружающей среды и использования природных ресурсов в настоящее время еще недостаточно сформирована и далека от совершенства, хотя с принятием и вступлением в силу в 2002 году нового Федерального закона "Об охране окружающей среды" наступил новый качественный этап в развитии экологического законодательства.. К сожалению, с каждым годом растет количество ведомственных нормативных правовых актов, противоречащих основополагающим принципам РФ по вопросам природопользования и охраны окружающей среды. Опасным представляется и тот факт, что на базе значительного имущественного расслоения граждан в общественном правосознании, в том числе и не без участия различных институтов государственной власти, утверждается феномен правового нигилизма, отторжения законности все более значительной частью населения. Анализ ситуации в стране дает основание утверждать, что так называемые "либеральные" реформы последних лет привели к разрушению правовой системы социальных ценностей, к дезориентации общественного сознания, нарастанию правового нигилизма в сознании и поведении лиц, ответственных за исполнение правовых предписаний. Массовый характер безнаказанных злоупотреблений и коррупции, сопровождающий реформы, крайне негативно отразился и на отношении граждан, общества и государства к природным ценностям, фактически разрушил принципы нравственного поведения в экологической среде. По линии государственной власти, призванной обеспечить экологическую безопасность своих граждан, ситуация осложняется также вследствие распада прежней системы охраны природы и отсутствия новой, постоянных реорганизаций природоохранных учреждений. Печальный тому пример - упразднение Государственного комитета РФ по охране окружающей среды (Госкомэкологии РФ) в мае 2000 года. Все это приводит к выводу, что экологической безопасности угрожают такие типичные дефекты управления страной как слабое законодательное регулирование новых экономических отношений, слабый контроль за исполнением законов со стороны государства, и прежде всего - власти исполнительной, которая сама нередко нарушает эти же законы. Международный опыт свидетельствует, что в развитых политически и экономически странах почти повсеместно усиливаются контроль государства и роль правосудия в охране окружающей среды. Признано необходимым предусмотреть в международном праве ответственность государств и их правительств за загрязнение окружающей среды. Предписывается также заняться специальным кадровым обеспечением органов правоохраны, изучить возможность создания специальных экологических судов или коллегий судей, формирования списков присяжных по делам, связанным с охраной природной среды. Совершенно очевидно, что Россия сегодня нуждается в научно обоснованном, хорошо развитом экологическом законодательстве, в скоординированных правовых действиях органов власти и управления в центре и на местах, в упрочении взаимодействия правоохранительных и контролирующих экологических служб, в мощном общественном движении за оздоровление природы и нравственно-правовом экологическом воспитании населения. Возможно это только при условии получения каждым гражданином необходимых знаний отечественного и зарубежного экологического законодательства и практики его применения.

1.ОСНОВНОЙ ТЕКСТ 1.1. Общество и окружающая среда 1.1.1. Глобальные экологические проблемы В настоящее время человечество столкнулось с множеством экологических проблем, основными из которых, имеющими глобальный характер являются:

- загрязнение атмосферы Земли, следствием чего являются такие негативные явления как изменение климата, истощение озонового слоя, кислотные дожди;

- антропогенное воздействие на ближний космос;

- загрязнение вод и истощение водных ресурсов;

- загрязнение и деградация земель;

- радиоактивное загрязнение биосферы;

- накопление и утилизация отходов производства и потребления;

- утрата биологического разнообразия;

- истощение запасов природных ресурсов (ресурсный кризис). Рассмотрим кратко каждую из перечисленных проблем, хотя многие из них тесно связаны друг с другом, "вытекают" одна из другой и не могут быть уяснены при раздельном их рассмотрении. Загрязнение атмосферы Земли. Загрязнение, согласно принятому ООН определению, это экзогенные (привнесенные извне - прим. авт.) химические вещества, встречающиеся в ненадлежащем месте, в ненадлежащее время и в ненадлежащем количестве. В зависимости от природы загрязнения выделяют: химическое, физическое (в том числе радиоактивное) и биологическое загрязнение окружающей среды (далее - ОС), в том числе и атмосферы. Кроме того, различают естественное загрязнение ОС, возникающее в результате мощных природных процессов без какоголибо влияния человека (извержение вулканов, лесные пожары, выветривание почвы и т.п.), и антропогенное загрязнение ОС, являющееся исключительно результатом деятельности человека. Химическое загрязнение, являющееся в подавляющем большинстве случаев видом антропогенного загрязнения проявляется в двух основных формах:

- в увеличении (уменьшении) количества химических веществ в объектах окружающей среды выше (ниже) допустимых норм (например, увеличение концентрации углекислого газа в атмосферном воздухе, что может привести к изменению климата);

- в появлении в объектах окружающей среды новых веществ, не свойственных ей вообще (например, пестициды, диоксины и др.). Источники загрязнения атмосферного воздуха бывают как природного (естественного) происхождения, так и антропогенного. Основными природными источниками загрязнения атмосферы химическими веществами являются действующие вулканы, лесные, степные, подземные угольные, торфяные пожары, естественные выходы природных газов и ряд других источников. За счет природных источников загрязнение атмосферы происходит медленно и человек за многие столетия приспособился к такому загрязнению, тем более что влияние его собственной деятельности на загрязнение ОС в недалеком прошлом (100-150 лет назад) было незначительно. Среди всех видов антропогенного загрязнения именно химическое загрязнение атмосферы представляет наибольшую опасность для природных экосистем и человека. По расчетам специалистов, в настоящее время в окружающей среде содержится более 4 млн. химических соединений, причем их арсенал ежегодно пополняется еще 250 тыс. новых веществ. Многие из них небезопасны для человека, обладая разной степенью токсичности. В настоящее время объемы выбросов вредных веществ в атмосферу сравнимы с их поступлением в нее результате естественных процессов. Причем наиболее опасны те воздействия человека на атмосферу, которые приобрели значение глобальных или имеют тенденцию перерастания в них. По объему выбросов химических веществ в атмосферу лидируют такие химические вещества как двуокись углерода, промышленная пыль, моноокись углерода, летучие углеводороды, окислы серы, окислы азота и другие вещества (1). Многие загрязняющие вещества, особенно в виде аэрозолей, могут переноситься в атмосфере на чрезвычайно большие расстояния. Это загрязнение не имеет национальных границ, а носит глобальный характер. Загрязняющие вещества нередко обнаруживаются на расстояниях, отдаленных от источника загрязнения на сотни и даже тысячи километров. С целью решения данной проблемы на наднациональном уровне в 1979 г. под эгидой ООН разработана и принята Конвенция "О трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния". (1) Воронков Н.А. Экология (Общая, социальная, прикладная): Учебник для студентов высших учебных заведений. - М.: Агар, 1999. С.169. В рамках этой Конвенции уже подписаны и ратифицированы (правда, не всеми странами - участницами Конвенции) Протокол по сокращению выбросов соединений серы или их трансграничных потоков, Протокол об ограничении выбросов оксидов азота или их трансграничных потоков, Протокол об ограничении выбросов летучих органических соединений (ЛОС) или их трансграничных потоков. В 1999 г. в рамках Конвенции разработан новый проект Протокола о борьбе с подкислением, эвтрофикацией и приземным озоном. Проблема изменения климата, или "парникового" эффекта. Антропогенное загрязнение атмосферы Земли является одной из причин "парникового" эффекта, под которым понимают возможное повышение глобальной температуры земного шара в результате изменения теплового баланса, обусловленного так называемыми "парниковыми" газами (1). На земную поверхность поступает в основном поток видимых лучей, которые проходят через "парниковые газы" не изменяясь. В околоземном пространстве при встрече с различными телами значительная часть этих лучей трансформируется в длинноволновые (инфракрасные) тепловые лучи. Парниковые газы препятствуют уходу тепловых лучей в космическое пространство и вызывают тем самым повышение температуры воздуха ("парниковый" эффект). Основным "парниковым газом" является диоксид углерода. Его вклад в "парниковый" эффект, по разным данным, составляет от 50 до 65%. К другим "парниковым" газам относятся метан (около 20%), окислы азота (примерно 5%), озон, фреоны (хлор-фторуглероды) и другие газы (около 10-25% "парникового" эффекта). Всего известно около 30 "парниковых" газов (1). Выбросы диоксида углерода особенно резко увеличились за последние 30-35 лет в главных промышленных центрах мира: США, Западной Европе, бывшем СССР. Еще более быстрыми темпами увеличиваются выбросы других газов, усиливающих "парниковый" эффект, - метана, оксидов азота, галоген - углеводородов. По некоторым оценкам, на эти годы приходится 15-20% парникового эффекта. (1) Воронков Н.А. Экология (Общая, социальная, прикладная): Учебник для студентов высших учебных заведений. - М.: Агар, 1999. С.172-177. Последствия потепления для населения и экономики разных стран могут оказаться различными и иметь прежде всего отрицательный характер. Так, по некоторым расчетам, уровень океана поднимется на 0,5-1 метр к середине и на 2 метра - к концу XXI века, в результате чего будут затоплены значительные территории суши. Имеются данные, что к 2100 г. подъем среднего уровня моря может составить 15-95 см. (1). Прогнозируется, что при повышении уровня океана на 1,5 - 2 м под затопление попадает около 5 млн. км2 суши. Хотя эта площадь и не велика (лишь около 3% от общей поверхности суши), но это наиболее плодородные и густонаселенные земли. На них проживает около 1 млрд. человек и собирается около 1/3 урожая отдельных сельскохозяйственных культур. Считается, что такая страна, как Бангладеш, полностью уйдет под воду даже в том случае, если повышение уровня океана будет меньше 1 м. (2). В последнее десятилетие XX века в мире пристально следили и бурно реагировали на сообщения об изменении климата. Следствием этой озабоченности и важнейшим шагом в мировой экологической политике явилась Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК ООН), принятая в 1992 году на Конференции ООН по окружающей среде и развитию (КОСР-2) в Бразилии (Рио-де-Жанейро), которую подписали 154 государства. Стороны, подписавшие Конвенцию, в частности, взяли на себя обязательства формулировать, реализовывать, публиковать и регулярно корректировать национальные (региональные) программы, предусматривающие принятие мер по изменений климата путем контроля за предотвращению антропогенными источниками выбросов и прекращению накопления всех "парниковых газов", а также мер, направленных на облегчение адаптации к изменению климата. В 1997 году состоялась третья сессия Конференции сторонучастниц РКИК ООН в Киото (Япония), в которой приняло участие 159 сторон. Протокол, подписанный на этой сессии (Киотский протокол) ознаменовал новый этап в решении проблемы глобального потепления. Центральной задачей было провозглашено снижение общих выбросов долгоживущих "парниковых" газов индустриально развитыми странами, которое должно составить в среднем 5,2% по отношению к уровню 1990 года для таких газов как гидрофторуглеводороды, перфторуглеводороды и гексафторид серы. (1) Никаноров А.М., Хоружая Т.А. Глобальная экология: Учебное пособие. - М.: Изд. ПРИОР, 2000. С. 85-90. (2) Воронков Н.А. Экология (Общая, социальная, прикладная): Учебник для студентов высших учебных заведений. - М.: Агар, 1999. С.172-177. Проблема сохранения озонового слоя. Второй (после потепления климата) глобальной экологической проблемой, связанной с антропогенным загрязнением атмосферы является истощение озонового слоя Земли. Жаркие дебаты ведутся по этой проблеме последние два десятилетия. Доля озона в атмосфере крайне мала - всего несколько десятимиллионных долей от объема атмосферы, но он играет защитную роль, поглощая опасное для всего живого жесткое ультрафиолетовое излучение Солнца. Озоносфера представляет собой слой озона в пределах стратосферы (на высоте 10-50 км), отличающийся повышенным содержанием озона, причем его максимальная концентрация наблюдается на высоте 20-25 км, где озона в 10 раз больше, чем у земной поверхности (1). Наиболее опасными для человека последствиями истощения озонового слоя является увеличение числа заболеваний раком кожи и катарактой глаз (2). Согласно официальным данным ООН, сокращение озонового слоя всего на 1 % означает появление в мире 100 тыс. новых случаев катаракты и 10 тыс. случаев рака кожи. По оценкам американских ученых, каждый процент снижения содержания озона в атмосфере может привести к увеличению заболеваемости, прежде всего в экваториальной зоне, на 4 - 5%, снижению иммунитета как у человека, так и у животных. В США за последние 7 лет количество случаев заболевания одним из самых опасных видов рака кожи, меланомой, возросло на 3 - 7 %. Есть также данные о том, что истощение озонового слоя ведет к усилению парникового эффекта, снижению урожайности, деградации почв, общему загрязнению окружающей среды. Основным антропогенным фактором, разрушающим озон, в настоящее время считают фреоны (хладоны) (2, 3). К ним относятся хлорфторуглероды, широко используемые как газы-носители (пропилленты) в различного рода баллончиках, холодильных установках и т. п. Благодаря своей высокой устойчивости (живут более 100 лет) фреоны оказались способными достигать озонового слоя и высвобождать там атомы хлора. Один атом хлора как катализатор способен разрушить до 100 тысяч атомов озона. (1) Снакин В.В. Экология и охрана природы. Словарь-справочник. Под ред. академика А.Л. Яншина. М.: Academia, 2000. С.189. (2) Никаноров А.М., Хоружая Т.А. Экология. М.: "Издательство ПРИОР", 1999. С.97-101. (3) Воронков Н.А. Экология (Общая, социальная, прикладная): Учебник для студентов высших учебных заведений. - М.: Агар, 1999. С.177-180. Учитывая важность проблемы и ее глобальный характер в 1985 г. в Вене была принята Конвенция об охране озонового слоя, а в 1987 г. в Монреале подписан международный Протокол о сокращении выбросов озоноразрушающих веществ, прежде всего фреонов. Однако даже в случае полной ратификации протокола, которая пока не обеспечена даже главными странами ЕЭС он охватит лишь 2/3 общемирового потребления фреонов. Проблема кислотных дождей (кислых осадков). Постоянно возрастающее загрязнение атмосферного воздуха вследствие выброса в нее вредных газов, - прежде всего сернистого ангидрида и окислов азота, - привело к появлению ранее неизвестного явления - выпадению "кислых дождей". Кислотообразующие газы обладают высокой устойчивостью и могут переноситься воздушными массами на большие расстояния (сотни и даже тысячи километров). Впервые "кислотные дожди" были обнаружены шведскими станциями мониторинга в 60-х годах, что послужило поводом для обсуждения этой проблемы на 1-ой Конференции ООН по окружающей среде в Стокгольме в 1972 году. Выпадение кислотных дождей не обязательно происходит там, где имеет место выброс кислотообразующих газов. Например, значительная часть выбросов Великобритании попадает в северные страны Европы и наносит ущерб их экономике. В Швеции и Норвегии считают, что более 80 - 90 % сернистого ангидрида поступает к ним из других стран, в том числе и в виде кислотных дождей (1, 2). Отрицательное влияние кислых осадков разнообразно. Они действуют на почвы, водные экосистемы, леса, растительность, памятники архитектуры, строения и другие объекты. Так, в Канаде из за частых кислотных дождей были объявлены мертвыми более 4 тыс. озер, а еще 12 тыс. находились на грани гибели. По данным Н.А. Воронкова в России "кислотными дождями" повреждено около 1,5 - 2 млн. га лесов, причем основные очаги поражения расположены в районе Норильска, Мончегорска и Братска. В 1979 году была принята Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха, имеющая целью, в том числе, и решение названной проблемы. (1) Никаноров А.М., Хоружая Т.А. Глобальная экология: Учебное пособие. - М.: Изд. ПРИОР, 2000. С. 109-112. (2) Никаноров А.М., Хоружая Т.А. Экология. М.: "Издательство ПРИОР", 1999. С.101-103. Антропогенное воздействие на ближний космос. Околоземное космическое пространство (далее - ОКП), или ближний космос, представляет собой внешнюю газовую оболочку, окружающую Землю. Как и озоновый слой атмосферы ОКП защищает все живое от жесткого ультрафиолетового излучения Солнца. Кроме того, ОКП играет важную роль в сложных солнечно-земных взаимосвязях, от которых зависит жизнь на Земле. В настоящее время механизмы влияния ОКП на биосферу и человека мало изучены. Антропогенные воздействия на ОКП связаны с началом космической эры, насчитывающей всего несколько десятилетий. По мнению специалистов, эта среда является более уязвимой, по сравнению с другими средами, так как количество вещества в ОКП значительно меньше и энергетика процессов гораздо слабее, чем в приземной атмосфере, а тем более в гидро- и литосфере. Эти два главных обстоятельства определяют опасность антропогенного воздействия на ОКП (1, 2). Кроме угрозы изменений в ОКП есть и иные отрицательные последствия деятельности человека в ближнем космосе. К настоящему времени нерегулируемое использование ОКП привело к его загрязнению огромным количеством (более 3000 т) мусора, состоящего из фрагментов используемых технических средств. Нежелательность этого мусора сейчас осознана специалистами в области космических аппаратов, так как столкновение с ним в космосе стало опасной реальностью. Фрагменты космического мусора накапливаются на высотах более 400 км. В настоящее время они занесены в специальный каталог и за ними ведется постоянное наблюдение. Сейчас в ОКП находится (по данным из разных источников) от 6 до 8 тыс. каталогизированных объектов искусственного происхождения размером более 10 см, наблюдаемых с Земли (1). Существует также огромное количество мелких осколков (менее 10 см), поток которых на много порядков превышает поток естественных метеорных тел. Это десятки тысяч фрагментов менее 10 см и сотни тысяч еще более мелких (менее 1 см) осколков "космического мусора". Согласно прогнозам, при нынешних темпах загрязнения суммарное количество твердых частиц размером более 1 см вырастет за 100 лет более чем в 2 раза. (1) Никаноров А.М., Хоружая Т.А. Экология. М.: "Издательство ПРИОР", 1999. С.101-103. (2) Экология, охрана природы, экологическая безопасность. Под общ. ред. проф. А.Т.Никитина, проф. МНЭПУ С.А.Степанова. - М.: Издво МНЭПУ, 2000. С347-353. Загрязнение вод и истощение водных ресурсов. Общеизвестно, что вода является важнейшим фактором для жизни человека, причем не только биологическим, но и социальным. Для удовлетворения чисто биологических потребностей человеку необходимо 2-5 литров в сутки, хотя расходует в настоящее время он гораздо больше. Вода является неотъемлемым элементом и условием большинства производственных процессов, поэтому для нее характерны исключительно высокие темпы потребления. По данным Н.А. Воронкова (1) в мире в настоящее время расходуется в среднем 1500 - 2000 л воды в сутки на человека (сравните с биологическими потребностями, равными 2-5 л/сутки). Из них около 100-150 л воды расходуется на коммунально-бытовые нужды, а основное количество воды расходуется на промышленные и сельскохозяйственные цели. В то же время ежесуточный расход воды на каждого жителя России составляет около 5000 л, причем на коммунально-бытовые нужды приходится от нескольких литров до сотен литров на человека (в Москве на коммунально-бытовые нужды расходуется 300-400 л в сутки). В то же время, в настоящее время в мире чистой питьевой воды не имеют около 1 млрд. человек;

1,7 млрд. не имеют средств санитарии, а от недостатка воды и санитарии ежегодно умирает 2-3 млн. детей (2). Водные ресурсы становятся источником международных конфликтов. Например, спор между США и Канадой из за вод реки Колумбия, споры по использованию вод Дуная, питающих несколько государств и др. Имеются данные, что человек в настоящее время изымает из различных источников и потребляет только 0,12-0,15% от природных запасов пресной воды. Тем не менее, несмотря на незначительную долю изъятия вод, истощение водных ресурсов является реальностью, особенно на региональном уровне, и эта проблема обсуждается мировой общественностью достаточно активно. Крайне важным является вопрос о скорости возобновления вод. Она максимальна для речных вод (в среднем 12-16 суток), озерные воды возобновляются в среднем через 17 лет, а подземные только за 1400 лет. Значительные запасы глубинных подземных вод вообще невозобновимы, так как не включаются в процессы круговорота в системе атмосфера - осадки - суша. (1) Воронков Н.А. Экология (Общая, социальная, прикладная): Учебник для студентов высших учебных заведений. - М.: Агар, 1999. С191. (2) Никаноров А.М., Хоружая Т.А. Экология. М.: "Издательство ПРИОР", 1999. С.108-109. Подземные воды, которые в настоящее время, по мнению многих специалистов, являются, наиболее чистыми, могут быть относительно быстро истощены, несмотря на большие их запасы (около 10 млн. куб. км) именно вследствие их малой скорости возобновления. Помимо истощения водных ресурсов существует проблема загрязнения вод, или их качественного истощения. С тех пор, как потребности человека в воде вышли за пределы чисто биологических, он стал выступать как существенный фактор загрязнения вод. Загрязнению подвержены все категории вод: океанические, континентальные, подземные, хотя и в разной степени. Различают первичное и вторичное загрязнение вод. Первичное связано с поступлением в водоемы различных загрязняющих веществ. Вторичное - обычно является следствием цепных реакций, протекающих под воздействием первичных загрязнителей. Важнейшими первичными загрязняющими веществами являются продукты эрозии почв, минеральные удобрения, ядохимикаты и другие вещества, которые могут поступать в водоемы с водосборных бассейнов. Значительное количество загрязняющих веществ приносят атмосферные осадки. Велика доля загрязнения вод канализационными стоками, мусором, отходами предприятий, водным транспортом. Химическое загрязнение водоемов является причиной такого явления как эвтрофикация вод, под которой понимают обогащение их биогенными элементами, особенно азотом и фосфором или веществами, их содержащими. Конечным результатом эвтрофикации является обеднение глубинных слоев воды кислородом, смена аэробных процессов анаэробными и, в конечном счете, загрязнение воды ядовитыми веществами. Антропогенной эвтрофикации в настоящее время подвержены практически все внутренние водоемы и некоторые моря. Основными факторами ее являются минеральные удобрения, а в ряде случаев моющие средства, компоненты которых - поверхностно-активные вещества (ПАВ) изготавливаются на фосфорной основе. Глобальные масштабы приобрела проблема загрязнения Мирового океана. Наибольший вклад в загрязнение Мирового океана вносит нефтяное загрязнение. По данным А.М. Никанорова и Т.А. Хоружая (2000 г.) подавляющий объем загрязнения морской среды нефтью вносят береговые промышленные предприятия, затем следуют дноуглубительные работы. Промышленные стоки и отходы составляют 60,8 % нефтяного загрязнения, загрязнение от нефтяных терминалов и нефтеперерабатывающих заводов составляет 1,2 %, от нефтегазовых установок, платформ и скважин в море - 2,1 %, от танкерного судоходства - 11,3 %, от остального судоходства (нетанкерного) - 14,4 %. Существенный вклад в нефтяное загрязнение морей вносят также аварии танкерных судов, перевозящих нефть, причем 80-85% аварий с морскими судами связано с "человеческим фактором". По оценкам специалистов в середине 80-х годов в Мировой океан ежегодно попадало около 10 млн. т нефти и нефтепродуктов, 50 тыс. т ДДТ и других пестицидов, 5 тыс. т ртути, 6 млн. т фосфора, 2 млн. т свинца и огромное количество других вредных веществ и материалов, включая различного рода пластики и пластмассы (1). Беспокойство в мире за судьбу Мирового океана стало причиной появления крупнейших международных соглашений в данной области, таких как "Конвенция о вмешательстве", Конвенция "МАРПОЛ-73/78" и ряд других соглашений. В частности, принятая в 1973 году Конвенция "МАРПОЛ-73/78" установила ряд жестких требований к количеству перевозок, сбросам с судов вредных веществ, техническому устройству и оборудованию судов и контролю за перевозками. Загрязнение и деградация земель (почв). Состояние земель в мире и России, особенно почвенного покрова, по мнению большинства специалистов, является неудовлетворительным и продолжает ухудшаться. Нерациональное природопользование во многих регионах мира привело к деградации земель (почв) в таких масштабах, что рассматривается правительствами ряда стран как угроза национальной безопасности. Под деградацией почв понимают устойчивое ухудшение ее свойств как среды обитания биоты, а также снижения ее плодородия в результате воздействия природных или антропогенных факторов. Выделяют физическую деградацию (ухудшение гидрофизических свойств почвы, нарушение почвенного профиля), химическую (ухудшение химических свойств почвы, истощение запасов питательных элементов, вторичное засоление, загрязнение токсикантами) и биологическую (снижение видового разнообразия, нарушение оптимального соотношения почвенной микрофлоры и др.) (2). (1) Никаноров А.М., Хоружая Т.А. Экология. М.: "Издательство ПРИОР", 1999. С.115-118. (2) Снакин В.В. Экология и охрана природы. Словарь-справочник. Под ред. академика А.Л. Яншина. М.: Academia, 2000. С.87, 328. Причинами деградации почв являются сельскохозяйственная деятельность, перевыпас скота, сведение лесов, кислотные дожди, урбанизация территорий, открытая разработка полезных ископаемых и ряд других. Существенным фактором деградации почв является их эрозия, которая представляет собой процесс механического разрушения почвы под действием поверхностного стока (водная эрозия) или ветра (ветровая эрозия, или дефляция) (1). Эрозия начинается прежде всего там, где уничтожается естественный растительный покров, выполняющий защитную функцию. Водная и ветровая эрозия проявляется практически во всех районах земного шара. Не менее актуальна проблема химического загрязнения земель (прежде всего - сельскохозяйственных угодий), агрохимикатами из за их неправильного или чрезмерного использования, что отрицательно сказалось на качестве продуктов питания. Так, сельскохозяйственные угодья в России в настоящее время загрязнены, например, такими опасными пестицидами как хлорорганические. В частности, уровень загрязнения в Пензенской и Новосибирской областях в 12 раз превышает допустимые регламенты. Не менее опасно загрязнение почвы тяжелыми металлами. Ртуть, кадмий, свинец и другие тяжелые металлы, попадая в организм человека и животных оказывают токсическое действие. Они могут накапливаться в органах и тканях, особенно в костной ткани. Больше всего кадмия, одного из наиболее опасных загрязнителей, человек получает с растительной пищей. Например, в картофеле содержится 0,012-0,05 мг/кг, в зерновых - 0,028-0,095, в томатах - 0,01-0,03, в фруктах - 0,0090,042 мг/кг. Очень большое количество кадмия содержат грибы: 0,1-5,0 мг/кг. (1). Радиоактивное загрязнение биосферы. Радиоактивное загрязнение биосферы представляет собой особую опасность для человека и среды его обитания, что объясняется следующими причинами:

- ионизирующая радиация оказывает крайне отрицательное воздействие на человека и другие живые организмы;

- ионизирующая радиация может быть обнаружена только специальными приборами (дозиметрами и др.);

- источники радиации широко распространены в биосфере. (1) Никаноров А.М., Хоружая Т.А. Глобальная экология: Учебное пособие. - М.: Изд. ПРИОР, 2000. С. 187-193. Радиоактивное (радиационное) загрязнение рассматривается как форма (вид) физического загрязнения биосферы, которое проявляется в превышении естественного фона излучения (радиационного фона) (1). Различают естественное и искусственное ионизирующее излучение. Под естественным излучением (или естественным радиационным фоном) понимают дозу излучения, создаваемую космическим излучением и излучением природных радионуклидов. Природными радионуклидами, в свою очередь, являются радиоактивные вещества, естественно распределенные в природных объектах (земле, воздухе, атмосфере), а также в организме человека. Хотя естественное излучение и дает примерно 4/5 всей среднегодовой дозы облучения населения, но из-за своей растянутости во времени оно менее значимо для человека, чем искусственное ионизирующее излучение. Радиоактивное загрязнение природных сред в настоящее время обусловлено следующими источниками (2, 3):

- глобально распределенными долгоживущими радиоактивными изотопами (стронций-90 и др.) - продуктами испытаний ядерного оружия, проводившихся в атмосфере и под землей;

- плановыми выбросами радиоактивных веществ в окружающую среду от предприятий атомной промышленности и АЭС;

- аварийными выбросами и сбросами радиоактивных веществ в окружающую среду от предприятий атомной промышленности и АЭС (авария на Чернобыльской АЭС в 1986г.);

- привнесенной радиоактивностью отходы и радиоактивные источники).

(твердые радиоактивные Крупнейшей экологической катастрофой в истории человечества считают аварию на Чернобыльской АЭС в 1986 г. Она не только привела к сильному радиоактивному загрязнению огромных территорий, облучению миллионов людей, но и нанесла огромный моральный вред обществу, вера которого в надежность атомной энергетики пошатнулась. (1) Снакин В.В. Экология и охрана природы. Словарь-справочник. Под ред. академика А.Л. Яншина. М.: Academia, 2000. С.238. (2) Протасов В.Ф., Молчанов А.В. Экология, здоровье и природопользование в России /Под ред. В.Ф. Протасова. - М.: Финансы и статистика, 1995. С. 92-96. (3) Никаноров А.М., Хоружая Т.А. Экология. М.: "Издательство ПРИОР", 1999. С.118-124. По данным специалистов суммарный выброс радиоактивных продуктов в атмосферу в результате этой трагедии оценивается в 77 кг (для сравнения - при взрыве атомной бомбы над Хиросимой было выброшено 740 г радионуклидов), причем большая их часть отмечалась в радиусе до 300-400 км от станции. 70% выброса радиоактивных веществ попало на территорию Белоруссии. Искусственными радионуклидами была загрязнена значительная часть европейской территории СНГ площадью более 100 тыс. кв. км. В состав радиоактивных осадков вошло около 30 радионуклидов с периодом полураспада от 11 часов (криптон-85) до 24100 лет (плутоний-239) (1, 2). Накопление и утилизация отходов производства и потребления. Проблема отходов - одна из самых актуальных экологических проблем начала третьего тысячелетия. Производство отходов во всем мире возрастает и опережает темпы их переработки и обезвреживания. Дальнейшее накопление отходов чревато серьезными негативными последствиями как для населения, так и для окружающей среды. Под отходами понимают остатки сырья, материалов, некондиционные и побочные продукты (или отходы производства), использованная и/или потерявшая свои первоначальные потребительские качества готовая продукция (или отходы потребления), размещаемые в определенных местах по определенным правилам, с последующим обязательным использованием, переработкой или ликвидацией, захоронением (3). Выделяют следующие виды отходов: бытовые (коммунальные), промышленные (отходы производства), отходы производственного потребления, а также опасные (токсичные) и радиоактивные отходы. Твердые бытовые отходы (ТБО) - это твердые (включая осадки сточных вод) отбросы и другие, неутилизируемые в быту предметы и вещества, образующиеся в результате потребления и самой жизни людей (включая отходы столовых, прачечных, больниц, бань, бытовых помещений предприятий и др.). ТБО имеют сложный состав (бумага, картон, пищевые отходы и т.п.), что существенно затрудняет их переработку (3). (1) Никаноров А.М., Хоружая Т.А. Экология. М.: "Издательство ПРИОР", 1999. С.118-124. (2) Вронский В.А. Прикладная экология: учебное пособие. Ростов н/Д.: Изд-во "Феникс", 1996. С. 258-262. (3) Снакин В.В. Экология и охрана природы. Словарь-справочник. Под ред. академика А.Л. Яншина. М.: Academia, 2000. С.197-198, 280. Проблема бытовых отходов в настоящее время весьма остро стоит во многих странах мира. По данным В.А. Вронского (1) в городах США, например, образуется ежегодно около 150 млн. т отходов и ожидается к 2000 г. увеличение их объема еще на 20%. В Японии количество бытовых отходов превышает 72 млн. т ежегодно. Отходы производства (промышленные) - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, образовавшиеся при производстве продукции или выполнении работ и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства. Они могут быть безвозвратными (технологические потери: улетучивание, усушка) и возвратными (когда возвращаются в производственный цикл). Среди промышленных отходов выделяют также твердые и жидкие. К твердым относят отходы металлов, дерева, пластмасс, пыли минерального и органического происхождения, промышленный мусор и т. п. К жидким относят осадки сточных вод после их обработки, шламы пылей минерального и органического происхождения в системах мокрой очистки газов. Отходы производственного потребления - это непригодные для дальнейшего использования по прямому назначению и списанные в установленном порядке машины, инструменты и пр. Они могут быть сельскохозяйственными, строительными, производственными, радиоактивными, последние весьма опасны и нуждаются в тщательном захоронении или дезактивации. В последние годы увеличилось количество опасных (токсичных) отходов. Под опасными отходами понимают отходы технологической деятельности человека, а также пришедшие в негодность продукты, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами (3). Это прежде всего различные неиспользованные ядохимикаты в сельском хозяйстве, отходы промышленных производств, содержащих канцерогенные и мутагенные вещества и др. (1) Вронский В.А. Прикладная экология: учебное пособие. Ростов н/Д.: Изд-во "Феникс", 1996. С. 329-335. (2) Никаноров А.М., Хоружая Т.А. Экология. М.: "Издательство ПРИОР", 1999. С.129. (3) Снакин В.В. Экология и охрана природы. Словарь-справочник. Под ред. академика А.Л. Яншина. М.: Academia, 2000. С.198. В США, например, 41% твердых бытовых отходов (ТБО) классифицируют как "особо опасные", в России к опасным отходам относят 10% от всей массы ТБО. Во многих странах мира количество опасных отходов неуклонно возрастает. Одним из наиболее опасных видов отходов являются радиоактивные, которые представляют собой побочные биологически или технически вредные вещества, которые содержат образовавшиеся в результате деятельности человека радионуклиды (1). Радиоактивные отходы (РАО) опасны прежде всего тем, что содержащиеся в них радионуклиды могут рассеиваться в биосфере и вызывать различные генетические изменения в клетках живых организмов, в том числе и человека. Они классифицируются по различным признакам: агрегатному состоянию, по периоду полураспада, по удельной активности, по составу излучения и т.д. Большую опасность в России (как и в других странах) представляют забытые захоронения отходов, на месте которых построены жилые дома или другие сооружения, и учет которых пока ведется на недостаточном уровне. В результате усилий многих стран в поиске надежного механизма защиты от экологически необоснованного использования, удаления и перемещения опасных отходов при международном сотрудничестве в этой области в 1989 г. была принята Базельская конвенция "О контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением", которую Россия ратифицировала в 1989 г. Кроме того, в 1998 г. в России принят Федеральный Закон "Об отходах производства и потребления".

Утрата биологического разнообразия. Согласно Конвенции о биологическом разнообразии, принятой в Рио-де-Жанейро, Бразилия, 5 июня 1992 года биологическое разнообразие означает вариабельность живых организмов из всех источников, включая, среди прочего, наземные, морские и иные водные экосистемы и экологические комплексы, частью которых они являются;

это понятие включает в себя разнообразие в рамках вида, между видами и разнообразие экосистем. Биологическое разнообразие многомерно и включает в себя все виды животных, растений, грибов и микроорганизмов, экосистем и протекающие в них процессы. (1) Вронский В.А. Прикладная экология: учебное пособие. Ростов н/Д.: Изд-во "Феникс", 1996. С. 332-335. В результате деятельности человека в ближайшие 20 - 30 лет под серьезной угрозой исчезновения будет находиться примерно 25 % всего биоразнообразия Земли, причем опасность, грозящая биоразнообразию, постоянно нарастает. Между 1990 г. и 2020 г. могут исчезнуть от 5 до 15 % видов, причиной чего считают, например, обезлесивание в тропиках. Это составит от 15000 до 50000 видов в год, или от 40 до 140 видов в день. Около 22000 видов растений и животных сейчас находятся под угрозой исчезновения, из них 66 % видов позвоночных животных являются обитателями континентов (1, 2, 3). Потеря биологического разнообразия имеет серьезные научные, эстетические и моральные аспекты. Нарушения в разнообразии видов неизбежно приводят к нарушениям в структуре сообществ и к разрушению целых экосистем и, в конечном счете, могут привести к экологическим катастрофам. Например, многообразен и огромен ущерб, нанесенный биоразнообразию лесов России, находящихся в зонах тундры, лесотундры, тайги, лесостепи, степи, полупустыни и субтропиков. Огромный вред биоразнообразию наносит также промышленное загрязнение атмосферного воздуха. По данным World Bank (2), в России оно явилось причиной гибели 1 млн. га леса. Загрязнение воздуха от одного Норильского никелеплавильного комбината уничтожило 350000 га леса в Сибири. Что касается проблемы истощения запасов природных ресурсов, то рамки настоящего учебного пособия не позволяют подробно остановиться на ней. Отметим, что под природными ресурсами понимают компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность (4). Природные ресурсы являются главным объектом природопользования, в процессе которого они подвергаются эксплуатации и последующей переработке. С хозяйственным использованием природных ресурсов сопряжена деятельность, направленная на сохранение качества окружающей среды. (1) Никаноров А.М., Хоружая Т.А. Экология. М.: "Издательство ПРИОР", 1999. С. 138. (2) Protecting Biodiversity //Environment in the Transition to a Market Economy. Progress in Central and Eastern Europe and the New Independent States. Organisation for economic co-operation and development, 1999. - P. 181-197. (3) Экология, охрана природы и экологическая безопасность. Учебное пособие для системы повышения квалификации и переподготовки государственных служащих. Под общей редакцией проф. В.И. Данилова - Данильяна. - М.: Изд-во МНЭПУ, 1997.С.125-140. (4) Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" //Собрание законодательства РФ. 2002. № 2. Ст. 128. Учитывая природное происхождение ресурсов, а также их огромное экономическое значение, разработано несколько классификаций природных ресурсов. Основными из них являются следующие классификации. 1. Природная (генетическая) классификация - классификация природных ресурсов по природным группам: минеральные (полезные ископаемые), водные, земельные (в т.ч. почвенные), растительные, (в т.ч. лесные), животного мира, климатические, ресурсы энергии природных процессов (солнечное излучение, внутреннее тепло Земли, энергия ветра и т.п.). Часто ресурсы растительного и животного мира объединяют в понятие биологические ресурсы. 2. Экологическая классификация природных ресурсов, основанная на признаках исчерпаемости и возобновимости запасов ресурсов. Понятием исчерпаемости пользуются при учете запасов природных ресурсов и объемов их возможного хозяйственного изъятия. Выделяют по данному признаку ресурсы: неисчерпаемые - использование которых человеком не приводит к видимому истощению их запасов ныне или в обозримом будущем (солнечная энергия, внутриземное тепло, энергия воды, воздуха);

исчерпаемые невозобновимые - непрерывное использование которых может уменьшить их до уровня, при котором дальнейшая эксплуатация становится экономически нецелесообразной, при этом они неспособны к самовосстановлению за сроки, соизмеримые со сроками потребления (например, минеральные ресурсы);

исчерпаемые возобновимые - ресурсы, которым свойственна способность к восстановлению (через размножение или другие природные циклы), например, флора, фауна, водные ресурсы. В этой подгруппе выделяют ресурсы с крайне медленными темпами возобновления (плодородные земли, лесные ресурсы с высоким качеством древеины). Проблема исчерпаемости природных ресурсов с каждым годом приобретает все большую актуальность, что объясняется как осознанием факта их ограниченности, так и с интенсивно увеличивающимся потреблением. Темпы роста потребления природных ресурсов превышают темпы численности населения. Проблеме ресурсного кризиса посвящено огромное количество исследований и научных публикаций, поток которых, несомненно, будет возрастать по мере истощения запасов естественных ресурсов. 1.1.2. Экологические проблемы в современной России Российская Федерация занимает территорию 17, 1 млн. кв. км (около 1/9 части мировой суши, включая Антарктиду), на которой проживает около 145 млн. человек. С запада на восток она протянулась на расстояние 10 000 км, а с севера на юг - на 3000 - 4000 км. На ее пространствах встречаются все природно-климатические зоны, кроме тропиков. Россия включает огромное многообразие природных ландшафтов и экологических систем. Состояние окружающей среды в современной России можно охарактеризовать как неудовлетворительное, а по ряду показателей просто катастрофическое. По данным официальных источников (Государственные доклады о состоянии окружающей природной среды в Российской Федерации в 1998 - 2002 г.г.) крайне неблагополучная экологическая ситуация сложилась почти в 40 регионах страны, что составляет 1/7 часть территории страны (1). Именно на этой территории сосредоточена основная часть населения и производства. Вследствие сильного загрязнения окружающей среды ухудшилось качественное состояние ее компонентов, и прежде всего - атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод и почвенного покрова. Ежегодно в России объем валового выброса промышленными предприятиями вредных веществ, загрязняющих атмосферный воздух, составляет 30-32 млн. тонн, т.е. около 400 кг в расчете на одного жителя страны. Более 65 млн. человек в 187 городах дышат воздухом, насыщенным опасными для здоровья веществами. В 1997 году максимальные разовые концентрации вредных веществ с превышением 10 ПДК зарегистрированы в 66 городах. В 1999 году случаи пятикратного превышения ПДК загрязнителей воздуха отмечены более чем в 120 городах (1). В 2001 году в 10 субъектах РФ (Амурская, Иркутская области, Хабаровский край и др.) содержание вредных веществ в атмосферном воздухе превысило 5 ПДК. Загрязнение атмосферного воздуха оказывает неблагоприятное влияние на заболеваемость населения. Так, в 2001 г., по сравнению с 1997 г., заболеваемость астмой среди всех групп населения возросла на 30 % (2). Данные регулярных наблюдений, проводившиеся Федеральной службой России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромета), показали, что число городов, в которых среднегодовые концентрации вредных веществ превышали допустимые нормы (ПДК), увеличилось с 202 в 2000 году до 207 в 2001 г. (1) В.И. Данилов-Данильян, Зеленый мир № 6 - 2000 г. (2) О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в 2001 году: Государственный доклад. - М.: Федеральный центр госсанэпиднадзора Минздрава России, 2002. - 160 с. Сохранилась и тенденция загрязнения водных объектов, и прежде всего за счет сброса в них неочищенных сточных вод. В 1997 г. кол-во неочищенных (загрязненных) сточных вод составляло не менее 50 % от всего объема сточных вод. В 1999 году этот показатель составил не менее 40 % (В.И. Данилов-Данильян, Зеленый мир № 6 - 2000г) (1). Обеспечение населения РФ доброкачественной питьевой водой в 2001 году по сравнению с прошлыми годами не улучшилось. Неудовлетворительным остается санитарное состояние водоемов, в том числе первой категории, используемых для питьевого водоснабжения. В 2001 году отмечалось дальнейшее ухудшение санитарно-химических и микробиологических показателей водоемов. В частности, ухудшилось качество воды водоемов 1 категории по санитарно-химическим показателям в Московской, Калужской, Омской, Новгородской областях, по микробиологическим - в Кировской, Ивановской, Тюменской областях, Калмыкии (2). Воды основных рек - Волги, Дона, Кубани, Оби, Лены, Печоры, являющихся основными источниками питьевого водоснабжения, оцениваются как "загрязненные", их притоков - Оки, Камы, Томи, Тобола, Миасса, Исети, Туры, также реки Урал - как "очень загрязненные". Наибольшее антропогенное воздействие испытывает р. Волга и ее притоки, из которых отбирается 33,6 % общего объема водозабора из открытых водоемов (2). Состояние почвенного покрова в Российской Федерации характеризуется как крайне неблагополучное, а на некоторых территориях - просто критическое. Объемы мероприятий по охране и рациональному использованию почв и земельных ресурсов в последние годы существенно уменьшились, что привело к резкому усилению процессов деградации, разрушения, загрязнения и захламления земель. Для наибольшей части территорий - 55% - самой острой признана проблема нарушения земель в процессе хозяйственной деятельности и невыполнения обязательных работ по их рекультивации, причем для 30% эта проблема оценена как имеющая приоритетный характер. В число таких территорий вошли регионы с развитой добывающей промышленностью, а также северные территории с низким потенциалом самовосстановления экосистем на нарушенных землях. В составе сельхозугодий РФ более 116 млн. га занимают эрозионно опасные и подверженные водной и ветровой эрозии земли, в том числе эродированные (53,6 млн.га). (1) В.И. Данилов-Данильян, Зеленый мир № 6 - 2000 г. (2) О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в 2001 году: Государственный доклад. - М.: Федеральный центр госсанэпиднадзора Минздрава России, 2002. - 160 с. Каждый третий гектар пашни и пастбищ является эродированным и нуждается в осуществлении мер защиты от деградационных процессов. Следующая по значимости проблема - загрязнение и захламление земель - актуальна для 54% территории страны, причем для 4% территории страны она приобрела характер «экологического кризиса». В число таких территорий попали районы с развитой перерабатывающей промышленностью (химическая и нефтехимическая, цветная металлургия), высокой плотностью населения, а также регионы, пострадавшие в результате Чернобыльской аварии. Сложившаяся в РФ ситуация в области образования, использования, хранения и захоронения отходов продолжает оставаться в числе приоритетных факторов риска, влияющих на здоровье населения. В большинстве субъектов РФ по-прежнему отсутствуют специализированные полигоны для хранения промышленных и бытовых отходов, отвечающих требованиям санитарного законодательства. Они, как правило, хранятся на неблагоустроенных и перегруженных свалках, что приводит к загрязнению почвы (1). Особое место в процессах загрязнения атмосферного воздуха, вод, почвы, всей окружающей человека природной среды занимает радиоактивное загрязнение. По оценке специалистов, современная Россия - это самая загрязненная радиоактивными веществами страна в мире. В таком незавидном положении она оказалась в результате:

- ряда крупных аварий на соответствующих предприятиях (Чернобыльской АЭС, ПО «Маяк», Томск-7 и др.);

- сбрасывания радиоактивных отходов в окружающую среду и создания свалок радиоактивных отходов;

- создания крупнейших в мире хранилищ радиоактивных веществ;

- испытания ядерного оружия (Новая Земля, Семипалатинский полигон). Испытания военно-промышленным комплексом атомного оружия в начале 60-х годов привели к устойчивому радиоактивному загрязнению большой территории России. По данным станций наблюдения, после испытаний ядерных устройств на полигоне Новая Земля уровни радиоактивности осадков в северных регионах страны возросли на 2-3 порядка. (1) О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в 2001 году: Государственный доклад. - М.: Федеральный центр госсанэпиднадзора Минздрава России, 2002. - 160 с. После аварии на Чернобыльской АЭС в 15 регионах России образовались зоны загрязнения местности цезием-137 общей площадью почти 55,1 тыс. кв. км. На этих территориях отмечается значительный рост младенческой смертности и снижение жизнеспособности новорожденных. В Брянской, Рязанской, Тульской и Орловской областях установлена более высокая, чем в среднем по России, заболеваемость детей злокачественными новообразованиями. К сожалению, в настоящее время экологическая ситуация не изменилась в лучшую сторону. Так, по данным Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2001 году (1) экологическая ситуация во многих регионах страны продолжает ухудшаться. В 2001 году около 15 % территории России, на которой проживает одна четвертая часть населения страны, находится в зоне активного загрязнения. Около 30 % отклонений в состоянии здоровья людей происходит из-за экологических проблем. Во многих крупных городах на протяжении последних лет растет загрязнение атмосферного воздуха от автомагистралей, проложенных в зонах жилой застройки. По данным Министерства здравоохранения Российской Федерации, такое загрязнение воздуха является одной из главных причин роста онкологических заболеваний. Напряженная обстановка в 2001 году в Российской Федерации, сложилась и в сфере использования и охраны водных ресурсов. Практически не сокращается в целом по России уровень опасного загрязнения источников централизованного питьевого водоснабжения, при этом микробиологическое загрязнение в последние годы даже возросло. По данным того же Министерства здравоохранения РФ более 50 % проб воды в Воронежской, Курганской, Архангельской областях, более 60 % - в городе Москве и Томской области, более 70 % - в Республике Калмыкия и Ханты-Мансийском автономном округе не отвечают санитарным нормам по химическим показателям. В городе Санкт-Петербурге 64 % проб вод из источников водоснабжения не отвечали в 2000 году микробиологическим нормативам. Как результат все последние годы растет число вспышек и групповых заболеваний кишечными инфекциями. (1) Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2001 году. Российская газета от 22 июня 2002 года. Ухудшение экологической обстановки в РФ привело, в свою очередь, к значительному увеличению уровня заболеваемости населения и ухудшению его генетического фонда. Сокращается рождаемость и увеличивается смертность населения: в 1997 году уровень смертности превысил уровень рождаемости почти в 2 раза. За семь последних лет, начиная с 1995 года, убыль населения составила 3,1 млн. человек, причем убыль наблюдалась как среди городского (2,3 млн.), так и среди сельского населения (0,83 млн.). В 2001 году численность населения уменьшилась, по сравнению с 2000 годом, на 750 тыс. человек и составила около 145 млн. человек (1). Материнская смертность в России выше, чем в развитых странах в 5-10 раз. Сегодня хронически болен почти каждый четвертый взрослый и каждый шестой ребенок. В большинстве промышленных регионов 1/3 жителей имеет различные формы отклонений в работе иммунной системы, а показатель общей заболеваемости населения наиболее загрязненных городов в 1,5-3 раза превышает средние показатели по Российской Федерации. Средняя продолжительность жизни, по данным за 2001 год составила 64,8 года, что на 10-15 лет меньше, чем в развитых странах. Все вышесказанное наглядно свидетельствует о том, что отношения между обществом, с одной стороны, и природой – с другой, подошли сегодня в России к той критической черте, за которой может начаться процесс необратимого распада экологических систем природы, что может привести к гибели самого общества как социального организма. 1.1.3. Экологический кризис Развитие человеческого общества никогда не было бесконфликтным процессом и очень часто сопровождалось возникновением проблемных ситуаций, ставящих под угрозу существование самого общества как социального организма. Одной из таких проблем является противоречие между развитием цивилизации и окружающей природной средой, в которой оно происходит. (1) О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в 2001 году: Государственный доклад. - М.: Федеральный центр госсанэпиднадзора Минздрава России, 2002. - 160 с. В отдельные периоды развития происходит накопление и обострение противоречий между природой и обществом, что влечет за собой возникновение чрезвычайных ситуаций, приводящих к нарушению экологического равновесия или даже к разрушению социальной и природной систем. Причиной таких ситуаций являются природные либо (что чаще) техногенные катастрофы, имеющие "лавинообразный" характер, или обусловленные перманентным загрязнением природной среды в течение продолжительного периода времени. Существует множество определений термина "экологический кризис". Н.А. Воронков (1) под экологическим кризисом понимает изменения биосферы или ее частей на значительном пространстве, сопровождающиеся трансформацией среды и систем в целом в новое качество. В.В. Снакин (2) дает следующее определение экологического кризиса: это стационарное, относительно постепенное обратимое или необратимое ухудшение состояния окружающей среды (упрощение ее структуры, снижение энергетического или экологического потенциала), вызванное деятельностью человека или естественными факторами (напр., глобальными изменениями климата). В экологическом праве под экологическим кризисом понимают ту стадию взаимодействия между обществом и природой, на которой происходит нарушение равновесия в экологических системах и до предела обостряются противоречия между экономикой и экологией, между экономическими интересами общества в использовании природной среды и экологическими требованиями обеспечения охраны окружающей природной среды (3, 4). Понятие "экологический кризис" впервые вошло в употребление в середине 70-х годов и получило распространение применительно к социально-экономической системе развитых капиталистических стран, переживавших в то время обостренные противоречия между ростом производительных сил и охраной окружающей среды. (1) Воронков Н.А. Экология (Общая, социальная, прикладная): Учебник для студентов высших учебных заведений. - М.: Агар, 1999. С.135. (2) Снакин В.В. Экология и охрана природы. Словарь-справочник. Под ред. академика А.Л. Яншина. М.: Academia, 2000. С.285. (3) Петров В.В. Экологическое право России. Учебник для вузов. М.: Издательство БЕК, 1995. С. 17. (4) Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. - М.: Юристъ, 1998. С. 15. Однако практика последующих лет показала, что такое явление как экологический кризис не является свойственным только капитализму, а распространяется на все страны, ставшие на путь развития научно-технического прогресса. По своей структуре экологический кризис подразделяется на две части: естественную и социальную (В.В.Петров, 1995). Естественная часть проявляется в деградации экологических систем природы, т.е. разрушении окружающей человека природной среды со всеми вытекающими отсюда последствиями. Социальная сторона экологического кризиса заключается в неспособности государственных и общественных структур остановить процессы разрушения природной среды, стабилизировать положение и оздоровить ее. Основная особенность современного экологического кризиса и его отличие от предшествующих - глобальный характер. Он грозит распространиться на всю планету. В связи с этим традиционные методы выхода из кризисов посредством перемещения на новые территории практически не осуществимы. Реальным остается изменение способов производства, уровней потребления и объемов использования природных ресурсов. Последние достигли в настоящее время грандиозных масштабов. Основными причинами экологического кризиса, по мнению большинства специалистов, являются (1, 2, 3):

- недопонимание экологических проблем властными структурами;

- недостаточная разработка экологического законодательства;

- несовершенство организации государственного управления в данной области;

- приоритет экономических интересов в природопользовании в ущерб экологическим интересам общества;

- недостаточность финансирования экологических программ и мероприятий;

- нехватка квалифицированных специалистов в области охраны окружающей среды;

- низкий уровень экологического правосознания и экологоправовой культуры. (1) Петров В.В. Экологическое право России. Учебник для вузов. М.: Издательство БЕК, 1995. С. 17-24. (2) Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. - М.: Юристъ, 1998. С. 26-32. (3) Экологическое право: Учебник для вузов/Н.Д.Эриашвили, Ю.В.Трунцевский, В.В.Гучков и др.;

Под ред. В.В.Гучкова. - М.: ЮНИТИДАНА, Закон и право, 2000. С.27. По мнению В.В.Петрова можно выделить пять основных направлений, по которым Россия должна выходить из экологического кризиса (1). В качестве первого направления выступает совершенствование технологии технологическое направление. Сюда прежде всего относится создание экологически чистых и ресурсосберегающих технологий, внедрение безотходных и малоотходных производств, обновление основных фондов, совершенствование технологических процессов. Однако системный кризис, который переживает в настоящее время Россия, делает проблематичным достижение прогресса в этом направлении. В условиях хронической нехватки денег в государственной казне и "утечки" капиталов за границу трудно рассчитывать на то, что государство изыщет немалые финансовые средства для разработки перспективных технологий завтрашнего дня, тем более что они не дают сиюминутного экономического эффекта. Второе направление - это развитие и совершенствование экономического механизма охраны окружающей среды.

Данное направление заключается прежде всего в материальном стимулировании субъектов хозяйственной деятельности в проведении мероприятий по охране окружающей среды путем введения налоговых и кредитных льгот за выпуск экологически чистой продукции и использование ресурсосберегающих технологий, внедрения системы платежей за выбросы и сбросы вредных веществ в окружающую среду, других экономических мер. Третьим направлением является развитие и совершенствование института юридической ответственности за экологические правонарушения административно-правовое направление. Приостановление и прекращение деятельности хозяйствующих субъектов, нарушающих требования экологического законодательства, привлечение к административной, гражданской и уголовной ответственности физических и юридических лиц за нарушение законов и причинение вреда природной среде - вот некоторые из мер в рамках данного направления. Необходимо отметить, что указанные меры будут эффективны только в сочетании с мерами материального стимулирования природопользователей, т.е в разумном использовании как "кнута", так и "пряника". Четвертое направление - эколого-просветительское. Оно заключается в развитии и совершенствовании системы экологического образования и просвещения, в воспитании и перестройке потребительского отношения к природе, выработке эколого-правовой культуры у значительной массы населения. (1) Петров В.В. Экологическое право России. Учебник для вузов. М.: Издательство БЕК, 1995. С. 24-26. Без перестройки сознания человека, без эколого-правового воспитания трудно говорить о соблюдении предусмотренных законом правил экологической безопасности. Необходим своеобразный экологический всеобуч, начиная с самых ранних этапов становления личности. Наконец, пятое направление - это совершенствование и развитие международно-правовых отношений в области охраны окружающей среды - международно-правовое направление. Бесспорность развития данного направления обусловлена масштабностью большинства экологических проблем и невозможностью быстро и эффективно преодолеть их, замыкаясь в национальных границах. Необходимо также отметить, что распоряжением Правительства РФ от 31.08.02г. № 1225-р одобрена Экологическая доктрина РФ, где названы причины деградации природной среды в РФ и определены приоритетные направления деятельности по обеспечению экологической безопасности РФ. 1.1.4. Экологическая функция государства Любое государство, будь оно демократическим, авторитарным или тоталитарным, постоянно действует, решая те или иные проблемы, стоящие перед обществом или определенной его частью. Функции государства - это основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами (1). Выделяют следующие виды функций государства: А. В зависимости от продолжительности действия - постоянные и временные. Б. В зависимости от значения - основные и неосновные. В. В зависимости от сферы общественной жизни, в какой они осуществляются - на внутренние и внешние. Экологическая функция относится к числу постоянных, основных и внутренних функций Российского государства. Существует несколько точек зрения на содержание экологической функции государства. (1) Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. - 2-е изд., - М.: Издательство НОРМА, 2002. - с. 146. По мнению В.В. Петрова экологическая функция государства выражается в обеспечении научно обоснованного соотношения экономических и экологических интересов общества, в создании необходимых гарантий для реализации и защиты прав человека на чистую, здоровую и благоприятную для жизни человека природную среду (1). М.М. Бринчук считает, что экологическая функция государства включает в свое содержание деятельность по распоряжению в интересах общества природными ресурсами, находящимися в собственности государства, а также деятельность, направленную на обеспечение рационального использования природных ресурсов с целью предупреждения их истощения, на охрану окружающей среды от деградации, а также на охрану экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц (2). Необходимо отметить, что в настоящее время, несмотря на то, что экологическая функция российского государства является основной и постоянной, она мало эффективна, о чем убедительно свидетельствует большое число нерешенных экологических проблем. Экологическая функция государства реализуется в разных формах, под которыми понимают методы и способы ее осуществления. Выделяют правовые и организационные методы осуществления экологической функции государства (2). К правовым методам относится принятие законов и иных нормативных правовых актов в данной области, правоприменительная и правоохранительная деятельность. К организационным методам относится принятие экономических мер (бюджетное финансирование, выделение кредитов и т.п.), нормирование предельно допустимого загрязнения окружающей среды, планирование охраны окружающей среды, проведение экологической экспертизы, экологической сертификации, мониторинга, экологического контроля и др. Хотя организационные методы не являются правовыми, они опосредуются в экологическом праве и соответственно осуществляются в правовых рамках. Необходимо также отметить, что в соответствие с Экологической доктриной РФ, одобренной распоряжением Правительства РФ от 31.08.02 года № 1225-р стратегической целью государственной политики в области экологии является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны. (1) Петров В.В. Экологическое право России. Учебник для вузов. М.: Издательство БЕК, 1995. - с.47. (2) Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. - М.: Юристъ, 1998. - с. 59-61. Для этого необходимо решение следующих основных задач:

- сохранение и восстановление природных систем, их биологического разнообразия и способности к саморегуляции как необходимого условия существования человеческого общества;

обеспечение рационального природопользования и равноправного доступа к природным ресурсам ныне живущих и будущих поколений людей;

- обеспечение благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья населения. Государственная политика в области экологии базируется на следующих основных принципах:

- устойчивое развитие, предусматривающее равное внимание к его экономической, социальной и экологической составляющим, и признание невозможности развития человеческого общества при деградации природы;

-приоритетность для общества жизнеобеспечивающих функций биосферы по отношению к прямому использованию ее ресурсов;

- справедливое распределение доходов от использования природных ресурсов и доступа к ним;

- предотвращение негативных экологических последствий в результате хозяйственной деятельности, учет отдаленных экологических последствий;

- отказ от хозяйственных и иных проектов, связанных с воздействием на природные системы, если их последствия непредсказуемы для окружающей среды;

- природопользование на платной основе и возмещение населению и окружающей среде ущерба, наносимого в результате нарушения законодательства об охране окружающей среды;

- открытость экологической информации;

- участие гражданского общества, органов самоуправления и деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области охраны окружающей среды и рационального природопользования. В качестве основных направлений государственной политики в данной области названы:

- обеспечение устойчивого природопользования;

- снижение загрязнения окружающей среды и ресурсосбережение;

- сохранение и восстановление природной среды. Контрольные вопросы 1. Назовите основные глобальные экологические проблемы современности. 2. Как классифицирутся природные ресурсы по признаку исчерпаемости. 3. Дайте краткую характеристику состояния окружающей среды в России на современном этапе. 4. Дайте определение экологического кризиса. 5. В чем заключается экологическая функция государства. РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА Основная литература: 1. Никаноров А.М., Хоружая Т.А. Глобальная экология: Учебное пособие. - М.: "Издательство ПРИОР", 2000. - 285 с. 2. Экология, охрана природы, экологическая безопасность. Учебное пособие. Под общей редакцией проф. А.Т. Никитина, проф. МНЭПУ С.А. Степанова. - М.: Изд-во МНЭПУ, 2000. - 648 с. 3. Воронков Н.А. Экология (Общая, социальная, прикладная): Учебник для студентов высших учебных заведений. - М.: Агар, 1999. 424 с. 4. Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник для высших юридических учебных заведений. - М.: Юристъ, 1998. - 688 с. Дополнительная литература: 5. Кристофер Флавин. Наследио Рио / Россия в окружающем мире: 1998 (Аналитический ежегодник). Отв.ред. Н.Н. Марфенин / Под общей редакцией: Н.Н. Моисеева, С.А. Степанова. - М.: Изд-во МНЭПУ, 1998. С. 7 - 38. 6. Данилов-Данильян В.И., Лосев К.С. Проблемы устойчивого развития человечества / Россия в окружающем мире: 1998 (Аналитический ежегодник). Отв.ред. Н.Н. Марфенин / Под общей редакцией: Н.Н. Моисеева, С.А. Степанова. - М.: Изд-во МНЭПУ, 1998. С. 39 -52. 7. Марфенин Н.Н. Экология и гуманизм / Россия в окружающем мире: 2000 (Аналитический ежегодник). Отв.ред. Н.Н. Марфенин / Под общей редакцией: Н.Н. Моисеева, С.А. Степанова. - М.: Изд-во МНЭПУ, 2000. С. 29 - 49. 8. Приоритеты национальной экологической политики России / Под ред. В.М. Захарова. М.: Наука, 1999. -100 с. 9. Марфенин Н.Н. Концепция "устойчивого развития" в развитии /Россия в окружающем мире: 2002 (Аналитический ежегодник). Отв.ред. Н.Н. Марфенин / Под общей редакцией: В.И. Данилова-Данильяна, С.А. Степанова. - М.: Изд-во МНЭПУ, 2002. С. 126 - 176. 10. Тураев В.А. Глобальные вызовы человечеству: Учебное пособие. - М.: Логос, 2002. - 192 с. 11. Экологическое состояние территории России: Учеб. пособие / Под ред. С.А. Ушакова, Я.Г. Каца. - М.: Изд. центр "Академия", 2002. 128 с. Нормативные правовые акты: 12. Федеральный закон от 10.01.02 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" // Собрание законодательства РФ. 2002. № 2. Ст. 128. 13. Указ Президента РФ от 17.12.97 г. № 1300 (в ред. Указа президента РФ от 10.01.2000 г.№ 24) "Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации " // Российская газета от 26.11.97 г. 14. Указ Президента РФ от 01.04.96 г. № 440 "О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию" //Российская газета от 09.04.96 г. 15. Экологическая доктрина Российской Федерации. Одобрена распоряжением Правительства РФ от 31.08.2002 г. № 1225-р //Российская газета от 18.09.2002 г.

1.2. Экологическое право как отрасль российского права 1.2.1.Понятие и предмет экологического права Прежде чем перейти к рассмотрению понятия и предмета экологического права, необходимо дать ряд основополагающих, базовых определений, составляющих понятийный аппарат экологического права и содержащихся в ст. 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" (1): окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов;

природная среда (природа) - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов;

компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и космическое пространство, обеспечивающие в околоземное совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле;

природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства;

природно-антропогенный объект - природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение;

антропогенный объект - объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов;

естественная экологическая система объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственнотерриториальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществом и энергией;

природный комплекс - комплекс функционально и естественно связанных между собой природных объектов, объединенных географическими и иными соответствующими признаками;

(1) Федеральный закон от 10.01.02 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" //Собрание законодательства РФ. 2002. № 2. Ст. 128.

природный ландшафт - территория, которая не подверглась изменению в результате хозяйственной и иной деятельности и характеризуется сочетанием определенных типов рельефа местности, в единых климатических почв, растительности, сформированных условиях;

охрана окружающей среды деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее природоохранная деятельность);

природные ресурсы - компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность;

использование природных ресурсов - эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности. Для выделения самостоятельной отрасли права в системе российского права необходимы, как минимум, 4-ре условия: 1) наличие государственного интереса в создании такой отрасли;

2) выделение круга специфических общественных отношений, составляющих предмет самостоятельного правового регулирования;

3) потребность в особом методе правового регулирования;

4) наличие либо потребность в наличии особых источников права. Все эти признаки присущи экологическому праву, и поэтому его относят к самостоятельной отрасли права в системе российского национального права. Существует несколько определений экологического права, содержание которых зависит от взглядов дающих их авторов. Наиболее простое в терминологическом плане определение дано В.В. Петровым (1): экологическое право - совокупность норм и правоотношений, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы. Б.В. Ерофеев (2) дает следующее определение: экологическое право как отрасль права представляет собой систему правовых норм, специфическим способом регулирующих экологические общественные отношения в целях достижения гармоничных отношений между обществом и природой, в интересах людей, живущих в нашем общем и единственном доме - на Земле. М.М. Бринчук (3) определяет экологическое право (право окружающей среды) как совокупность основанных на эколого правовых идеях норм, регулирующих конкретные общественные отношения собственности на природные ресурсы, по обеспечению рационального использования природных ресурсов и охране окружающей среды от вредных химических, физических и биологических воздействий в процессе хозяйственной и иной деятельности, по охране экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц. Выделяют три формы проявления экологического права как отрасли права: правовую концепцию, нормы права и правоотношения (4). Концепция (идеология) в экологическом праве служит формой политики государства и объединения эколого-правовых норм в систему. Эту политику выражают идеи, доктрины, теории, образующие в совокупности правовую концепцию экологически безопасного устойчивого развития общества при взаимодействии с природой. В основу экологической концепции России положены принципы и положения Программы действий "Повестка дня на 21 век", принятой на конференции ООН в 1992 г. в Рио-де-Жанейро (Бразилия). Эта концепция сформулирована в "Основных положениях государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечения устойчивого развития", утвержденных Указом Президента РФ от 04.02.1994 г. № 236, а также в Указе Президента РФ от 01.04.1996 г. "О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развития". (1) Петров В.В. Экологическое право России. Учебник для вузов. М.: Издательство БЕК, 1995. - с. 55. (2) Ерофеев Б.В. Экологическое право России. - М.: ООО "Профобразование", 2001. - с. 41. (3) Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды) - М.: Юристъ, 1998. - с. 76. (4) Петров В.В. Экологическое право России. Учебник для вузов. М.: Издательство БЕК, 1995. с. 60-62. Основными приоритетами, призванными обеспечить экологически безопасное и устойчивое развитие экономики и общества в целом, являются:

- введение в практику подготовки и принятия решений, связанных с общественным развитием, рассмотрения всех предполагаемых выгод и потерь экологического, социального и экономического характера на самых ранних стадиях подготовки этих решений;

- поиск экономических, хозяйственных и иных решений, способствующих устойчивому общественному развитию;

- исследование причин деградации окружающей среды и взаимосвязи социальных, экономических и экологических факторов, оказывающих влияние на этот процесс;

- совершенствование системы управления природными ресурсами в рамках социально-экономической политики государства, определение необходимых изменений в государственной политике по данным вопросам;

своевременное разрешение социально-экологических конфликтов, возникающих в процессе осуществления различных видов хозяйственной деятельности;

- экологически обеспеченное размещение производительных сил, законодательное закрепление обязательных экологических требований и запретов на организацию и ведение хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние на состояние окружающей среды;

- неистощительное использование возобновляемых природных ресурсов, рациональное потребление невозобновляемых природных ресурсов;

- максимально полное использование вторичных ресурсов, утилизация, обезвреживание и захоронение радиоактивных и иных вредных отходов производства и потребления;

- повышение культуры производства;

- опережающий рост научных разработок и исследований в области экологически безопасных технологий и производств;

- разработка таких мер принуждения, применение которых позволит превратить соблюдение экологических требований в норму поведения для тех, кто планирует общественное развитие, разрабатывает, принимает и санкционирует решения в сфере экологопользования, ведет хозяйственную деятельность;

- создание экологического законодательства Российской Федерации, основанного на положениях статей 42 и 58 Конституции РФ.

Нормы экологического права закрепляют экологическую политику государства в обязательных правилах поведения физических и юридических лиц и субъективных правах этих лиц в отношениях природопользования и охраны окружающей среды. В своей совокупности эколого-правовые нормы составляют систему правовых норм, устанавливающих правовую основу реализации экологических общественных отношений. В свою очередь, экологические правоотношения представляют собой урегулированные правом общественные экологические отношения юридические связи субъектов права. Посредством правоотношений экологическое право приводится в действие и реализуется. Без правоотношений как формы проявления экологического права, оно не действует.

Необходимо заметить, что помимо отрасли права экологическое право рассматривается в качестве учебной дисциплины и науки. Как наука экологическое право представляет собой систему знаний об экологическом праве как отрасли праве. В предмет науки, помимо изучения экологической отрасли права, включаются следующие самостоятельные темы: метод научных исследований;

правоприменительная и правотворческая практика;

история развития экологического права;

источники экологического права, понятийный аппарат, раскрывающий специальную терминологию и т.д. (1). Экологическое право как учебная дисциплина представляет собой систему знаний об экологическом праве, отвечающих программе образовательного учреждения, которая, в свою очередь, должна разрабатываться в соответствии с Государственным образовательным стандартом ОПД Ф.15 "Экологическое право" для юридических вузов и факультетов. В правовых науках предметом являются общественные отношения, складывающиеся по поводу того или иного объекта и входящие в сферу действия правовых норм. Наличие собственного предмета правового регулирования является необходимым условием выделения самостоятельной отрасли права, отграничивающим ее от других отраслей. От характера и содержания общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования, зависят особенности, характер, способы и средства правового регулирования (2). В научной и учебной литературе по экологическому праву традиционно под предметом экологического права рассматривали совокупность общественных отношений, возникающих по поводу рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды. (1) Экологическое право. Курс лекций и практикум / Под ред. Ю.Е. Винокурова. - М.: Издательство "Экзамен", 2003. - с. 19. (2) Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. - 2-е изд., - М.: Издательство НОРМА, 2002. - с. 267. В преамбуле Федерального закона "Об охране окружающей среды" сказано, что данный Федеральный закон "регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации" (1). Экологические правоотношения имеют сходство с другими видами общественных отношений, но в то же время им присущи специфические черты, обусловленные особенностями объектов этих отношений, т.е. природных объектов. Так, по мнению Б.В. Ерофеева (2) особенности этих отношений заключается в следующем: 1) они связаны с изъятием веществ и энергии из природной среды (недропользование сопряжено с изъятием полезных ископаемых: охота с отстрелом и отловом диких животных;

сенокос - с изъятием естественного травостоя и т. п.);

2) они связаны с использованием полезных качеств природного объекта (сельскохозяйственное землепользование основано на плодородии почв;

использование дикой фауны - на полезных для человека свойствах или продуктах их жизнедеятельности и др.);

3) они связаны с привнесением в природную среду вещества или энергии, не существовавших ранее в природе либо существовавших в незначительных количествах (использование недр осуществляется для захоронения веществ и отходов;

атмосферный воздух используется для выбросов в предельно допустимых рамках и т.п.);

4) они возникают в связи с преобразованием используемого природного объекта, которое может носить характер: а) радикального преобразования, в ходе которого изменяется природная функция этого объекта (создание искусственного водоема в данной местности изменяет режим функционирования экосистем;

создание парков обновляет местность и т.п.);

(1) Федеральный закон от 10.01.02 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" //Собрание законодательства РФ. 2002. № 2. Ст. 128. (2) Ерофеев Б.В. Экологическое право России. - М.: ООО "Профобразование", 2001. - с. 46-47. б) частичных изменений используемого природного объекта, в силу чего происходит совершенствование его экологических функции (мелиорация земель улучшает биофизические свойства почв, повышая их продуктивность;

внесение удобрении повышает плодородие пахотных земель. 5) они связанны с охраной используемых природных объектов экосистем и окружающей среды в целом.

1.2.2. Метод экологического права Под методом права в теории права традиционно понимают совокупность способов и приемов правового воздействия на поведение участников правоотношений со стороны государства. Как уже было сказано, наличие специфического метода правового регулирования является необходимым условием выделения самостоятельной отрасли права. Различают следующие основные способы правового регулирования (1, 2): а) позитивное обязывание - возложение на субъектов обязанности к активному поведению;

б) дозволение - предоставление лицам права на свои собственные активные действия;

в) запрещение - возложение на лиц обязанности воздерживаться от совершения действий, запрещенных законом. Сочетание указанных способов образует специфический метод правового регулирования: императивный (директивный, публичноправовой) или диспозитивный (автономный, частно-правовой). Императивный метод основан на неравенстве субъектов правоотношений и выражается в установлении обязательных предписаний и запретов, в том числе мер юридической ответственности за совершенные правонарушения. Этот метод является доминирующим в экологическом праве, так же как и в других отраслях публичного права и проявляется, например, в обязанности природопользователей платить установленные налоги и иные платежи за использование природных ресурсов, за загрязнение окружающей среды и т.д. (1) Общая теория права и государства: Учебник /Под ред. В.В. Лазарева. - М.: Юрист, 1994. - с. 109-110. (2) Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. - 2-е изд., - М.: Издательство НОРМА, 2002. - с. 268-269. Диспозитивный метод, напротив, основан на равенстве субъектов правоотношений и выражается в возможности субъектов по своему усмотрению использовать предусмотренные нормами права дозволения. Диспозитивный метод широко применяется в отраслях частного права, в экологическом праве он имеет ограниченное применение, что вполне оправданно на фоне низкого уровня правовой культуры и правосознания значительной части населения страны. Специфика метода экологического права обусловлена спецификой предмета экологического права, поэтому комплекс экологических общественных отношений, составляющих предмет экологического права выражен в комбинации методов их правового регулирования. 1.2.3. Нормы экологического права В теории права под нормами права понимаются общеобязательные, формально определенные правила поведения, установленные и обеспечиваемые обществом и государством, закрепленные и опубликованные в официальных актах, направленные на регулирование общественных отношений путем определения прав и обязанностей их участников (1). Основными признаками нормы права являются: 1) общеобязательность (она представляет собой властное предписание государства относительно возможного и должного поведения людей);

2) формальная определенность (она выражается в письменной форме в официальных документах, с помощью чего определяет рамки деяний субъектов);

3) связь с государством (она устанавливается государственными органами и обеспечивается мерами государственного воздействия принуждением и стимулированием);

4) предоставительно - обязывающий характер (она не только предоставляет одним субъектам права, но и возлагает на других субъектов обязанности, ибо нельзя реализовать право без обязанности и обязанность без права);

5) системность (она имеет внутреннюю структуру и состоит из таких взаимосвязанных элементов, как гипотеза, диспозиция и санкция). (1) Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. - 2-е изд., - М.: Издательство НОРМА, 2002. - с. 280. В теории права главным делением юридических норм признается деление их на регулятивные и охранительные (1). В регулятивных содержатся предписания, предоставляющие участникам общественных отношений права и возлагающие на них обязанности. Выделяют следующие виды регулятивных норм: обязывающие, запрещающие и управомочивающие. Охранительные нормы устанавливают и регламентируют меры юридической ответственности и другие принудительные меры защиты субъективных прав. В зависимости от характера и отраслевой принадлежности предусмотренной санкции охранительные нормы классифицируются на уголовно-правовые, гражданско-правовые, административные и дисциплинарные.

Выделяют также следующие виды норм права (2): а) в зависимости от функциональной роли они подразделяются на:

- исходные нормы, которые определяют основы правового регулирования общественных отношений, его цели, задачи, пределы, направления (это, например, декларативные нормы, провозглашающие принципы;

дефинитивные нормы, содержащие определения конкретных юридических понятий и т.п.);

- общие нормы, которые присущи общей части той или иной отрасли права и распространяются на все или большую часть институтов соответствующей отрасли права;

- специальные нормы, которые относятся к отдельным институтам той или иной отрасли права и регулируют какой-либо определенный вид родовых общественных отношений с учетом присущих им особенностей и т.д. (они детализируют общие, корректируют временные и пространственные условия их реализации, способы правового воздействия на поведение личности). б) в зависимости от их характера - на материальные (уголовные, экологические, земельные и пр.) и процессуальные (уголовнопроцессуальные, гражданско-процессуальные);

в) в зависимости от методов правового регулирования - на:

- императивные (содержащие властные предписания);

- диспозитивные (содержащие свободу усмотрения);

- поощрительные (стимулирующие социально полезное поведение);

- рекомендательные (предлагающие наиболее приемлемый для государства и общества вариант поведения);

(1) Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. - М.: Юрист, 1994. - с. 120. (2) Байтин М.И. Классификация правовых норм //Теория государства и права. Курс лекций. Саратов, 1995. - с. 280-284. г) в зависимости от времени действия - на постоянные (содержащиеся в законах и других нормативно-правовых актах) и временные (содержащиеся, например, в Указе Президента о введении чрезвычайного положения в определенном регионе в связи со стихийным бедствием) и др. Таким образом, нормы экологического права можно определить как установленные и санкционированные государством общеобязательные формально-определенные правила поведения, регулирующие отношения субъектов права по поводу охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.

В.В. Петров выделяет три группы эколого-правовых норм (1):

- отраслевые (охрана и использование отдельных природных объектов, или компонентов природной среды - земли, недр, вод, лесов, животного мира и т.д.);

- комплексные (охрана и использование природных комплексов и территорий, природной среды в целом);

- экологизированные (нормы других отраслей права административного, уголовного, гражданского и т.д., содержащие требования охраны природной среды). Им же предложено деление норм экологического права на нормыпринципы, нормы-приоритеты и нормы-правила. Нормы-принципы закрепляют основополагающие начала охраны окружающей среды (приоритет охраны жизни и здоровья человека, обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения, международное сотрудничество в области охраны окружающей среды и т.д.) Нормы-приоритеты устанавливают правовые преимущества в охране и использовании одних объектов природы перед другими в интересах обеспечения качества природной среды. Нормы-правила содержат экологические требования-императивы применительно к конкретной сфере экологических отношений. По содержанию экологические нормы-правила подразделяются на: предупредительные, запретительные, восстановительные (компенсационные), карательные, поощрительные, управомочивающие, разрешительные и обязывающие. (1) Петров В.В. Экологическое право России. Учебник для вузов. М.: Издательство БЕК, 1995. - с. 62-68. Все перечисленные выше нормы экологического права являются "первокирпичиками" отрасли экологического права, которые регулируют поведение определенного круга лиц в определенных обстоятельствах. В тоже время, среди них выделяют совокупности эколого-правовых норм, регулирующих однородный узкий круг сходных общественных отношений и получивших название институтов экологического права.

1.2.4. Система экологического права В теории права под системой права понимают внутренне строение (структуру) права, отражающее объединение и дифференциацию юридических норм (1). Система права - это внутренняя структура права, состоящая из взаимосогласованных норм, институтов, подотраслей и отраслей права (2). Таким образом, система экологического права представляет собой совокупность взаимосвязанных норм и институтов экологического права, расположенных в определенной последовательности в зависимости от их содержания и роли в регулировании экологических правоотношений. Существует несколько точек зрения о системе экологического права. Так, О.И. Крассов (3) считает, что система экологического права состоит из общей и особенной частей. По его мнению, Общая часть экологического права включает институты, содержащие наиболее важные положения, определения и принципы, имеющие общее для всей системы экологического права значение. К ним относятся:

- экологическая правоспособность и дееспособность;

- управление в сфере охраны окружающей среды;

- процедуры оценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы;

- экономический механизм охраны окружающей среды;

- нормирование в сфере охраны окружающей среды;

- ответственность за нарушение законодательства об охране окружающей среды и др. (1) Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. - 2-е изд., - М.: Издательство НОРМА, 2002. - с. 321. (2) Малько А.В. Экзамен по теории государства и права. Учебнометодическое пособие. - М.: Фирма Гардарика, 1996. - с.80. (3) Крассов О.И. Экологическое право: Учебник. - М.: Дело, 2001. с. 46-48. Правовые институты Особенной части занимают подчиненное по отношению к институтам Общей части положение, и сфера их действия ограничена отношениями в области охраны окружающей среды по поводу соответствующего вида негативного воздействия на окружающую среду или отношениями по поводу особо охраняемых природных территорий и объектов животного мира. В частности, в Особенную часть экологического права им включаются такие правовые институты как (1): - правовая охрана окружающей природной среды от загрязнения;

- правовая охрана окружающей природной среды ращения с отходами производства и потребления;

- правовая охрана окружающей природной среды физических воздействий;

- правовая охрана окружающей природной среды тивного загрязнения и др.

химического в сфере обот вредных от радиоак Кроме того, по мнению О.И. Крассова, в Особенную часть экологического права входят также две его подотрасли:

- заповедное право, в рамках которого определяется правовой режим особо охраняемых природных территорий;

- фаунистическое право, регулирующее вопросы использования и охраны животного мира. Р.К. Гусева считает, что структура отрасли экологического права представлена тремя частями: общая, особенная и специальная (2). По его мнению, Общая часть экологического права включает:

- общие положения (предмет, цели, задачи, принципы, источники и т.п.);

- право собственности на природные ресурсы (формы, виды, субъекты, объекты, виды и содержание вещных и иных прав и т.п.);

- управление охраной окружающей среды и природопользованием (системы и виды органов управления, компетенция и функции управления и т.п.);

- право граждан на здоровую, благоприятную окружающую среду, защиту экологических прав и интересов граждан;

- экономико-правовой механизм охраны окружающей среды (плата за природопользование, плата за загрязнение, порядок формирования и расходования средств экологических фондов, меры экономического стимулирования);

- нормирование качества окружающей среды;

- право природопользования (виды, принципы, содержание правомочий и т.п.);

- юридическую ответственность за экологические правонарушения. (1) Крассов О.И. Экологическое право: Учебник. - М.: Дело, 2001. с. 46-48. (2) Гусев Р.К. Экологическое право: Учебное пособие. - М.: Юридическая фирма "КОНТРАКТ": "ИНФРА-М", 2000. - с. 8-9.

Особенная часть экологического права включает такие институты как:

- правовые режимы использования и охраны каждого вида природных ресурсов: земель, недр, вод, лесов и иной растительности, животного мира;

- правовая охрана атмосферного воздуха и озонового слоя;

- правовой режим особо охраняемых природных территорий (государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков и т.п.);

- правовой режим экологически неблагоприятных территорий;

- правовая регламентация обращения с опасными, радиоактивными веществами и твердыми отходами. Специальная часть экологического права посвящена международно-правовой охране окружающей среды и международноправовому сотрудничеству в данной области. Наконец, по мнению В.В. Петрова система экологического права включает в себя пять частей (1). Первая - это предмет, источники, объекты экологического права. В ней рассматриваются концепция взаимодействия общества и природы, формы проявления экологического права, его источники, объекты, право собственности и природопользования. Вторая часть посвящена механизму экологического права, включающему концепцию механизма охраны природной среды и его звенья: экологическое управление с его органами и функциями, нормирование природной среды, экономический механизм природной среды, экологическая экспертиза, экологический контроль и др. Третья часть рассматривает правовую охрану окружающей среды в народном хозяйстве. В центре внимания здесь находятся следующие вопросы: механизм охраны природной среды в хозяйственной деятельности, охрана природной среды в промышленности, энергетике и других отраслях народного хозяйства, в городах, пригородных и рекреационных зонах, особо охраняемых территориях. (1) Петров В.В. Экологическое право России. Учебник для вузов. М.: Издательство БЕК, 1995. - с. 78-79. Четвертая посвящена рассмотрению юридической ответственности за экологические правонарушения, а именно: основания и виды этой ответственности, нормы, закрепляющие концепцию экологической ответственности, формы возмещения вреда и методы предупреждения нарушений. Пятая раскрывает механизм международно-правовой охраны окружающей среды и посвящена изучению комплекса вопросов, связанных с международным сотрудничеством в данной области (принципы, договоры и конвенции, международные объекты охраны, международные природоохранные организации и т.п.) 1.2.5. Принципы экологического права Под принципами права в теории права понимают руководящие идеи, характеризующие содержание права, его сущность и назначение в обществе (1). А.В. Малько считает, что принципы права - это основные, исходные начала, положения, идеи, выражающие сущность права как специфического социального регулятора (2). Правовые принципы подразделяются на общеправовые (свойственные всем отраслям права, включая экологическое), отраслевые (свойственные отдельным отраслям права, в нашем случае экологическому) и межотраслевые (свойственные группе смежных отраслей, например, экологическому и земельному). Отраслевые принципы экологического права, в свою очередь, подразделяются на принципы общей части и принципы особенной части. Общеправовыми принципами, в частности, являются: законность, справедливость, юридическое равенство, социальной свободы, гражданского долга, ответственности за вину и др. (3). К межотраслевым принципам можно отнести такие принципы как принцип состязательности в гражданском процессуальном и уголовно процессуальном праве, принцип учета значения земли как основы жизни и деятельности человека в экологическом и земельном праве и др. Принципы общей части экологического права (принципы охраны окружающей среды) изложены в ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды". (1) Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. - 2-е изд., - М.: Издательство НОРМА, 2002. - с. 242. (2) Малько А.В. Экзамен по теории государства и права. Учебнометодическое пособие. - М.: Фирма Гардарика, 1996. - с. 54. (3) Алексеев С.С. Проблемы теории права. Т. 1. Свердловск, 1972. с. 108-109. К ним, в частности, относятся:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

- научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

- охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

возмещение вреда - платность природопользования и окружающей среде;

- независимость контроля в области охраны окружающей среды;

- презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

- обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

- обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;

- учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

- соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;

- ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

- международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды и др. К принципам особенной части экологического права относятся, в частности, такие принципы как (1):

- приоритет земель сельскохозяйственного назначения;

- приоритет вод питьевого и бытового назначения;

- приоритет использования недр для разработки полезных ископаемых;

- приоритет лесов защитного назначения;

- приоритет условий существования животных в состоянии естественной свободы. (1) Ерофеев Б.В. Экологическое право России. - М.: ООО "Профобразование", 2001. - с. 71-72. Указанные выше принципы не являются чем-то раз и навсегда установленным и с изменением социально-экономических, экологических, исторических и иных условий могут изменяться и дополняться новыми принципами. Соблюдение принципов может служить мерилом правового и социального характера государства, эффективности всей деятельности по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды, защите экологических прав и законных интересов человека и гражданина. Контрольные вопросы 1. Дайте правовое определение понятий "окружающая среда" и "природная среда". 2. Что является предметом экологического права. 3. Назовите особенности экологических правоотношений. 4. Дайте определение методу экологического права. 5. Как подразделяются принципы экологического права. РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА Основная литература: 1. Крассов О.И. Экологическое право: Учебник. - М.: Дело, 2001. 768 с. 2. Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. - 2-е изд., - М.: Юристъ, 2003. - 670 с. 3. Экологическое право: Учебник для вузов /Н.Д. Эриашвили, Ю.В. Трунцевский, В.В. Курочкина и др.;

- 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. - 367 с. Дополнительная литература: 4. Боголюбов С.А. Экологическое право. Учебник для вузов. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА / М., 2001.- 433 с. 5. Экологическое право. Курс лекций и практикум /Под ред. д.ю.н., проф. Ю.Е. Винокурова. - М.: Издательство "Экзамен", 2003. - 528 с. 6. Экологическое право: Вопросы теории и методологии анализа.СПб.: Издательство С.- Петербургского университета, 2000. - 92с. 7. Конституция Российской Федерации: Комментарий. Изд. 2-е, доп. и перераб.- М.: Издательство БЕК, 1996. -664 с. 8. Проблемы теории аграрного, природоресурсового и экологического права. Материалы семинара // Государство и право. 1999. № 7. С.14 - 47. 9. Экологическое право России на рубеже XXI века. Сборник научных статей. Составители: А.К. Голиченков, Т.В. Петрова / Под ред. проф. А.К. Голиченкова. - М.: Зерцало. 2000. - 432 с. 10. Проблемы экологического, земельного права и законодательства. Обзор выступлений участников научно - практической конференции // Государство и право. 2000. № 7. С.103 - 115. 11. Приоритеты национальной экологической политики России / Под ред. В.М. Захарова. М.: Наука, 1999. -100 с. 12. Гусев Р.К. Экологическое право: Учебное пособие. - М.: Юридическая фирма "КОНТРАКТ": "ИНФРА-М", 2000. - 208 с. 13. Экологическое право России. Сборник научно-практических конференций 1995 - 1998 гг. Составители: канд. юрид. наук, старший научный сотрудник И.А. Игнатьева, д-р юрид. наук, проф. А.К. Голиченков / Под ред. проф. А.К. Голиченкова. М.: Зерцало. 1999. - 416 с. 14. Дубовик О.Л. Экологическое право: Учебник. - ТК Велби, Издво Проспект, 2003. - 584 с. 15. Экологическое право. Курс лекций: Учебное пособие /Под ред.А.П. Анисимова. - М.: "Приор-издат", 2003. - 272 с. 16. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. Учебник для высших юридических учебных заведений. М.: ООО "Профобразование", 2003. - 656 с. Нормативные правовые акты: 17. Федеральный закон от 10.01.02 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" // Собрание законодательства РФ. 2002. № 2. Ст. 128. 18. Указ Президента РФ от 17.12.97 г. № 1300 (в ред. Указа президента РФ от 10.01.2000 г. № 24) "Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации " // Российская газета от 26.11.97 г. 19. Указ Президента РФ от 01.04.96 г. № 440 "О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию" //Российская газета от 09.04.96 г. 20. Экологическая доктрина Российской Федерации. Одобрена распоряжением Правительства РФ от 31.08.2002 г. № 1225-р //Российская газета от 18.09.2002 г.

1.3. Источники экологического права 1.3.1. Понятие и виды источников экологического права Как было сказано в разделе 1.2. наличие особых источников права является одним из обязательных условий самостоятельности любой отрасли права, включая экологическое. Под источником права (в формально-юридическом смысле) в теории права понимают внешнюю форму выражения права, или способ выражения во вне юридических правил поведения (1). Выделяют четыре основных формы права, или вида источников права (1, 2): 1) нормативный правовой акт;

2) правовой (санкционированный) обычай;

3) юридический (судебный) прецедент;

4) нормативный договор. Российская правовая система относится к романо-германскому (континентальному) типу, определяющее значение в которой играет нормативный правовой акт. Напомним, что нормативным правовым актом является официальный документ, созданный компетентными органами государства и содержащий общеобязательные юридические нормы (правила поведения) (3). Таким образом, можно определить источники экологического совокупность нормативно-правовых акты, в которых права как содержатся правовые нормы, регулирующие экологические общественные отношения (отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества и природы). К источникам любой отрасли права, в том числе и экологического, предъявляются следующие основные требования:

- они должны иметь установленную законом документальную форму (Федеральный закон, Указ Президента, Постановление Правительства и т.д.);

- они должны быть приняты уполномоченными на то органами государства или иными органами и организациями, которым полномочны их принимать (Президент РФ, министерства и ведомства, органы местного самоуправления и др.);

- они должны быть приняты в условиях установленной законом процедуры (Конституция РФ, федеральный конституционный закон, обычный федеральный закон, регистрация ведомственных актов в Минюсте РФ и т.д.);

- они должны иметь нормативный характер и распространяться на неопределенный круг субъектов правоотношений и др. (1) Малько А.В. Экзамен по теории государства и права. Учебнометодическое пособие. - М.: Фирма Гардарика, 1996. - с. 73-74. (2) Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. - 2-е изд., - М.: Издательство НОРМА, 2002. - с. 295. (3) Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. - 2-е изд., - М.: Издательство НОРМА, 2002. - с. 297. В то же время, источники экологического права имеют и свои особенности. К числу таких особенностей В.В. Петров относит (1):

- значительный "вес" среди них имеют законы по сравнению с другими формами права;

- наличие среди них большого числа так называемых "экологизированных" нормативных актов, т.е. актов других отраслей права, содержащих различные экологические требования и предписания (например, Уголовный кодекс РФ, предусматривающий уголовную ответственность за экологические преступления и др.);

- значительная роль среди принадлежит международно-правовым актам, которые регулируют внутренние экологические правоотношения на основе примата (преимущества) международного права. Эта особенность обусловлена необходимостью международно-правового сотрудничества в данной области, поскольку отдельные государства не в состоянии решить многие экологические проблемы (например, глобальное потепление, истощение озонового слоя атмосферы и др.), замыкаясь в своих национальных границах. Существует ряд классификаций источников экологического права, многие из которых являются универсальными. Так, по юридической силе все нормативные правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты. К законам относятся нормативные правовые акты, принимаемые представительными органами государственной власти (Федеральным собранием РФ и законодательными органами власти субъектов РФ). Все иные нормативные правовые акты являются подзаконными. К последним относятся акты, принимаемые Президентом РФ, Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов Федерации, министерствами и ведомствами, органами местного самоуправления. По территории действия нормативные правовые акты делятся на федеральные, акты субъектов РФ (региональные), местные (акты органов местного самоуправления) и локальные правовые акты (например, Устав предприятия и др.).

По предмету регулирования различают общие и специальные нормативные правовые акты. Предметом регулирования общих актов являются как экологические, так и иные общественные отношения. (1) Петров В.В. Экологическое право России. Учебник для вузов. М.: Издательство БЕК, 1995. - с. 80 - 81. К таким актам относятся, в частности, Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ. В отличие от них, специальные акты охватывают исключительно или в основном экологические правоотношения (Федеральный закон "Об охране окружающей среды", Лесной кодекс РФ, Федеральный закон "О животном мире" и др.). По характеру правового регулирования выделяют материальные и процессуальные нормативные правовые акты. Нормативные правовые акты материального характера - это акты, содержащие материальные эколого-правовые нормы, которые устанавливают права и обязанности, а также ответственность участников соответствующих отношений (федеральные законы "Об экологической экспертизе", "Об отходах производства и потребления" и др.). Акты процессуального характера регулируют процессуальные отношения в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Материальные нормы экологического права могут быть реализованы только посредством осуществления последовательного ряда определенных действий, которые и регулируются процессуальными актами. К актам процессуального характера относятся, например, Гражданский процессуальный кодекс РФ;

Уголовно-процессуальный кодекс РФ;

Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденное постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. и др. Материальные и процессуальные нормы в сфере природопользования и охраны окружающей среды часто предусматриваются в одних и тех же актах (например, в Земельном кодексе РФ и других актах). Наконец, в зависимости от сферы применения условно можно выделить природоохранные и природоресурсные нормативные правовые акты. Природоохранные акты регулируют отношения в области охраны окружающей среды и природных объектов (федеральные законы "Об охране окружающей среды", "Об охране озера Байкал", "Об экологической экспертизе" и др.). Предметом регулирования природоресурсных актов являются прежде всего отношения по использованию природных ресурсов, хотя в них одновременно содержатся и нормы по охране природных ресурсов (Земельный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ и др.).

1.3.2. Система источников экологического права Источники экологического права в своей совокупности рассматриваются как образующие систему источников этого права. Эта система включает в себя следующие элементы: • Конституция РФ;

• международные договоры РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права;

• федеральные законы;

• нормативные правовые акты Президента РФ;

• нормативные правовые акты Правительства РФ;

• ведомственные нормативные правовые акты;

• конституции, законы, иные нормативные правовые акты субъектов РФ;

• нормативные правовые акты органов местного самоуправления;

• локальные нормативные правовые акты. Конституция РФ как основной источник экологического права Конституция Российской Федерации принята народом России в 1993 году и является Основным Законом российского государства. Она так же, как и федеральные законы, имеет верховенство на всей территории страны, высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить ее Конституции. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 4 и ч.ч. 1 и 2 ст. 15 Конституции РФ). Конституционные нормы являются основой развития и совершенствования всего законодательства, в том числе и экологического. Выделяют две группы норм Конституции: специальные, которые непосредственно регулируют экологические отношения, и общие, которые регулируют данные общественные отношения опосредованно. К первой группе относятся, в частности, ст. 9 Конституции, согласно которой земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч. 1). В то же время ч. 2 ст. 9 устанавливает многообразие форм собственности на землю и другие природные ресурсы. В ст. 42 закрепляет экологические права человека и гражданина: право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В ст. 58 Конституции, напротив, закреплена экологическая обязанность человека и гражданина, а именно обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам Вторую группу норм составляют более удаленные от экологических правовых отношений предписания Конституции, регулирующие указанные отношения опосредованно, что нисколько не умаляет их роли и значимости: о человеке, его правах и свободах как высшей ценности, защита которой является обязанностью государства и всех его органов (ст. 2, 17, 18);

о праве каждого на судебную защиту его прав и свобод, а также праве в соответствие с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите его прав и свобод, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ст. 46);

о признании и защите равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности (ч. 2 ст. 8) и др. Следует отметить, что Основной Закон России представляет собой органически цельный нормативный правовой акт. Содержащиеся в нем нормы экологического характера тесно связаны и находятся в единстве с о собственности, суверенитете, международном нормами сотрудничестве и большинством других правовых норм. Международные договоры РФ как источники экологического права Международные источники экологического права выражают волю участников международных экологических отношений и существуют в виде общепризнанных принципов и норм, договоров и конвенций, резолюций и протоколов международных организаций и конференций. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются, согласно Конституции России, составной частью ее правовой системы и в случае если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ). Этот принцип закреплен и в экологическом законодательстве. Согласно ст. 82 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" международные договоры Российской Федерации в области охраны окружающей среды, не требующие для применения издания внутригосударственных актов, применяются к отношениям, возникающим при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, непосредственно. В иных случаях наряду с международным договором Российской Федерации в области охраны окружающей среды применяется соответствующий нормативный правовой акт, принятый для осуществления положений международного договора Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации в области охраны окружающей среды установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора. Россия может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации (ст. 79 Конституции РФ). Такие международные договоры, касающиеся вопросов экологии, являются источниками экологического права. Одними из первых международно-правовых актов, направленных, в том числе, и на защиту окружающей среды, являются многосторонние договоры, запрещающие или ограничивающие испытания оружия массового поражения. К их числу можно отнести Договор о запрещении испытания ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой (1963 г.), Договор о нераспространении ядерного оружия (1968 г.), Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов оружия массового уничтожения (1971 г.) и другие. Разновидностью международных договоров являются конвенции. Примерами их служат Лондонская конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (1972 г.), Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979 г.), Конвенция о запрещении военного или иного враждебного использования средств воздействия на природную среду (1977 г.), Конвенция об охране озонового слоя (1985 г.), Конвенция о биологическом разнообразии (1992 г.) и ряд других. Кроме того, Россия заключила двусторонние договоры в сфере экологии с такими странами как США, Франция, Германия, Швеция, Финляндия и т.д. Заключены также природоохранные соглашения о сотрудничестве с КНР, Индией, Республикой Корея и Испанией, а также рядом стран СНГ. По данным О.И. Крассова (1) в настоящее время Россия участвует в более чем 70 многосторонних международных договорах, конвенциях и соглашениях об охране окружающей среды. Федеральные законы как источники экологического права В теории права под законом понимают нормативный акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения (2). Федеральные законы являются видом нормативных правовых актов и важнейшими источниками экологического прав и принимаются законодательным органом власти Российской Федерации Государственной Думой Федерального Собрания РФ. Выделяют федеральные федеральные законы. С. 68.

конституционные и обычные (1) Крассов О.И. Экологическое право: Учебник. - М.: Дело, 2001. (2) Малько А.В. Экзамен по теории государства и права. Учебнометодическое пособие. - М.: Фирма Гардарика, 1996. - С. 74. Основными формами законов как источников экологического права являются закон, основы законодательства и кодексы. Порядок вступления в силу федеральных законов регулируется Федеральным законом от 14 июня 1994 года № 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания", которому принятые федеральные законы (как согласно конституционные, так и обычные) подлежат официальному опубликованию ("Российская газета", Собрание законодательства РФ) в течение 7 дней со дня их подписания Президентом. Они вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу. Важнейший источник экологического права - Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (принят Государственной Думой РФ 20.12.2001 года, одобрен Советом Федерации 26.12.2001 года). Данный закон включает в себя 16 глав и 84 статьи и регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Закон является природоохранным и специальным источником экологического права и определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. В главе I (ст. ст. 1-4) закона дается определение основных понятий экологического законодательства (окружающая среда, природная среда, природные ресурсы и др. - см. ст. 1), закрепляются принципы охраны окружающей среды, а также перечисляются объекты охраны окружающей среды. Глава II (ст. ст. 5-10) посвящена основам управления в области охраны окружающей среды, в ней определены полномочия органов государственной власти РФ и субъектов РФ, а также органов местного самоуправления в данной области. Крайне важной представляется глава III (ст.ст. 11-13) закона, устанавливающая права и обязанности граждан и общественных и иных некоммерческих объединений в данной области. В главе IV (ст. ст. 14-18) перечислены методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды, к которым, в частности, отнесены: разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов;

разработка федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации;

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.