WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 12 |

«В. И. Шкатулла Образовательное право Учебник для вузов Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА—ИНФРА • М) Москва, 2001 ББК 67.404 Ш66 В. Образовательное право: Учебник для ву — М.: ...»

-- [ Страница 4 ] --

Если за отчетный период (квартал, год) образовалась сумма превышения доходов над расходами, то налог на прибыль с этой суммы уплачивается в общеустановленном порядке. Средства, по лученные от предпринимательской деятельности, включая плат ные услуги за образование, не реинвестированные в образова тельный процесс и оставшиеся на отчетную дату на текущих или расчетных счетах, на депозитных счетах в банках (с учетом про центов), также подлежат налогообложению в общеустановленном порядке;

б) предприятиями всех отраслей народного хозяйства — на финансирование жилищного строительства (в том числе в поряд Раздел 1. Общая часть ке долевого участия), а также на погашение кредитов банков, полученных и использованных на эти цели, включая проценты по кредитам.

Эта льгота предоставляется бюджетным организациям, осу ществляющим жилищное строительство.

Кроме вышеназванных, на бюджетные организации, зани мающиеся предпринимательской деятельностью, распространяются и другие льготы, предусмотренные Законом РФ "О налоге на при быль предприятий и организаций" (с изменениями и дополнения ми). Порядок налогообложения доходов, полученных бюджетными организациями от ведения предпринимательской деятельности, уточнен письмом Департамента налоговой политики Минфина РФ от 18 мая 2800 г. 04-02-04/1.

законодательной власти на местах могут устанавли вать дополнительные льготы по налогу на прибыль для сферы образования в части прибыли, зачисляемой в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты.

Порядок исчисления и уплаты в бюджет налога на прибыль и организаций, не находящихся на бюджетном фи нансировании, регулируется инструкцией Министерства по нало гам и сборам РФ от 15 июня 2000 года № 62.

налога на имущество (согласно ст. 1 Закона РФ "О налоге на имущество предприятий" от 13 декабря 1991 г.

№ 2030-1) являются все юридические лица. В соответствии с п. "а" ст. 4 указанного Закона данным налогом не облагается имущество бюджетных учреждений и организаций. Пункт "г" ст. 4 указывает, что этим налогом не облагается имущество, используемое исклю чительно для нужд образования и культуры.

В с подп. "г" п. 5 Инструкции Государственой налоговой службы РФ "О порядке исчисления и уплаты в бюджет налога на имущество предприятий" от 8 июня 1995 г. № 33 к нуж дам образования и культуры относится имущество, используемое для дошкольных и других учреждений образования, учебно-про изводственных комбинатов и учебных участков, учебно-опытных, опытных хозяйств, мастерских, цехов, ведущих подготовку и пе реподготовку рабочих и специалистов;

имущество оздоровитель но-спортивных лагерей и лагерей труда и отдыха для детей и уча щейся молодежи;

центров, клубов и кружков (в сфере образова ния);

имущество предприятий и организаций, выпускающих или реализующих учебно-техническую продукцию, наглядные посо бия и оборудование для учебных заведений, осуществляющих снаб жение, ремонт и хозяйственное обслуживание учреждений обра зования (в доле, относящейся к указанной продукции, работам и Глава 10. Финансовые отношения в системе образования услугам);

имущество курсовых сетей по профессиональной подго товке и переподготовке населения;

имущество детских экскурси онно-туристических, других учреждений и организаций, деятель ность которых отвечает целям образования.

Ежегодным земельным налогом, согласно ст. 1 Закона РФ за землю" от 11 октября 1991 г. № 1738-1, облагаются собственники земли, землевладельцы и землепользователи, кро ме арендаторов. В соответствии с п. 4 ст. 12 данного Закона льготы по земельному налогу предоставляются учреждениям образова ния (они полностью освобождаются от налога), финансируемым за счет средств соответствующих бюджетов либо за счет средств проф союзов, а также детские оздоровительные учреждения, незави симо от источников финансирования. Высшим учебным заведени ям министерств и ведомств РФ по перечню, утвержденному Пра вительством РФ, предоставляется льгота (п. ст. 12).

Налог на пользователей автомобильных дорог уплачивают предприятия, учреждения, организации, являющиеся юридичес кими лицами по законодательству РФ (п. 1 ст. 5 Закона РФ "О до рожных фондах в РФ" от 18 октября 1991 г. № 1759-1).

Никаких льгот по налогу на пользователей автомобильных дорог для организаций сферы образования данным законом не предусмотрено.

В письме РФ "Об уплате налога на пользователей автомо бильных дорог образовательными учреждениями" от 28 марта 1997 г.

№ устанавливается, что выручкой от реализации работ и услуг образовательных учреждений является вся сумма выполненных платных работ и предоставленных платных услуг.

В п. 21 Инструкции РФ от 15 мая 1995 г. № 30 указано, что налог не уплачивается с сумм, полученных от родителей на со держание детей в детских дошкольных учреждениях, а также сумм, перечисленных на эти цели организациями.

По Закону РФ "О дорожных фондах в РФ" от 18 октября 1991 г. № 1759-1 для образовательных учреждений также не пре дусмотрено никаких льгот (с владельцев транспортных средств, на приобретение транспортных средств).

Что касается налога с продаж, то он является региональным и не подлежит зачислению в федеральный бюджет, и следова тельно, органы законодательной власти на местах могут вводить любые, характерные только для данного региона особенности исчисления.

Налоговое законодательство постоянно и изменяется и налогоплательщикам порой трудно самостоятельно отслеживать эти изменения. Отрегулировать эту проблему долж 182 Раздел 1. Общая часть но Положение об информировании налогоплательщиков по воп росам налогов и сборов, утвержденное приказом Министерства РФ по налогам и сборам от 5 мая 1999 г. Положе ние обязывает налоговые органы: предоставлять налогоплатель щикам по месту их учета бесплатную информацию о действую щих налогах и сборах, об актах, содержащих нормы законода тельства о налогах и сборах, а также о правах и обязанностях налогоплательщиков, полномочиях налоговых органов и их долж ностных лиц (информация по вопросам налогов и сборов);

пись менно разъяснять налогоплательщикам вопросы применения это го законодательства и порядок исчисления и уплаты налогов и сборов (разъяснения по вопросам налогов и сборов).

§ 3. Налоговые льготы для предприятий, вкладывающих свои средства в развитие системы образования Российской Федерации В целях привлечения инвестиций в систему образования го сударство предусматривает специальную систему налоговых льгот предприятиям, учреждениям и организациям независимо от их организационно-правовых форм, а также физическим лицам (вклю чая иностранных граждан), вкладывающим свои средства, в том числе в натуральной форме, в развитие системы образования Российской Федерации. Характер, размеры и порядок предостав ления этих льгот определяются законодательством Российской Федерации.

Работодатели несут ответственность за повышение профес сиональной квалификации работников, с которыми они находятся в трудовых отношениях. Минимальные нормативы финансовых затрат на эти цели для предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собствен ности, а также порядок использования финансовых средств уста навливаются Правительством РФ.

Государство предусматривает льготы по налогообложению недвижимости собственникам, сдающим свое имущество в арен ду образовательным учреждениям.

Продукция организаций, реализуемая образовательным уч реждениям, при исчислении налогов приравнивается к товарам народного потребления.

Государство выплачивает родителям (законным представи телям) государственные пособия по уходу за ребенком до опреде ленного законодательством Российской Федерации возраста, по собия на детей малообеспеченным семьям, многодетным и одино Глава 10. Финансовые отношения в системе образования ким матерям (отцам), инвалидам с детства, пособия на детей во еннослужащих срочной службы, несовершеннолетних детей в пе риод розыска их родителей, а также другие социальные пособия.

Суммы указанных пособий не включаются в облагаемый подоход ным налогом доход граждан.

Родителям (законным представителям), осуществляющим вос питание и образование несовершеннолетнего ребенка в семье, выплачиваются дополнительные денежные средства в размере затрат на образование каждого ребенка (на соответствующем эта пе) в государственном или муниципальном образовательном уч реждении. Сумма указанных выплат не включается в облагаемый подоходным налогом доход граждан.

Государство создает необходимые условия для развития сети учреждений дополнительного образования детей и оказывает ма териальную поддержку данным учреждениям, в том числе фи нансовую.

§ 4. Налоговые льготы для физических лиц, связанные с образованием В соответствии со ст. 217 Налогового кодекса РФ не подле жат налогообложению (освобождаются от налогов) следующие виды доходов физических лиц:

1) стипендии учащихся, студентов, аспирантов, ординаторов, адъюнктов или докторантов учреждений высшего профессиональ ного образования или послевузовского профессионального обра зования, научно-исследовательских учреждений, обучающихся в учреждениях начального профессионального и среднего профес сионального образования, слушателей духовных учебных заведе ний, выплачиваемые указанным лицам этими учреждениями;

сти пендии, учреждаемые Президентом РФ, органами законодатель ной (представительной) или исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, благотворительными фондами, сти пендии, выплачиваемые из Государственного фонда занятости населения РФ налогоплательщикам, обучающимся по направле нию органов службы занятости;

2) суммы, выплачиваемые организациями и (или) физичес кими лицами на обучение детей-сирот в возрасте до 24 лет.

§ 5. Единый социальный налог (взнос) С 2001 г. в соответствии с главой. 24 Налогового кодекса РФ введен единый социальный налог (взнос), зачисляемый в государ 184 Раздел 1. Общая часть ственные внебюджетные фонды — Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ и фонды обязательного медицинско го страхования РФ — и предназначенный для мобилизации средств для реализации права граждан на государственное пенсионное и социальное и медицинскую помощь. Налогоплатель щиками признаются работодатели. Объект налогообложения — выплаты, вознаграждения и иные доходы, начисляемые работо дателями в пользу работникам по любым основаниям.

Выплаты в виде материальной помощи, иные безвозмездные выплаты, выплаты в натуральной форме (товарами для детей и другие) признаются объектами налогообложения в части сумм, превышающих 1000 рублей на календарный месяц.

Суммой, не подлежащей налогообложению, в соответствии со ст. 238 Кодекса является оплата расходов на содержание детей своих работников в детских дошкольных учреждениях и оздоро вительных лагерях, являющихся российскими юридическими ли цами и лагерях, находящихся на балансе работодателей, при ус ловии, что указанные выплаты осуществляются из прибыли, ос тающейся в распоряжении работодателя после уплаты налога на доходы организации.

Глава 11. Правовое регулирование педагогических отношений Правовое регулирование педагогических отношений в Зако не РФ "Об образовании" дано неполно. Оно только складывается.

Это наглядно видно при рассмотрении отдельных вопросов регу в параграфах данной главы.

§ 1. Общие к приему граждан в образовательные учреждения Порядок приема регулируется ст. 16 Закона РФ "Об образова нии", а также определяется учредителем и закрепляется в уста ве образовательного учреждения.

Учредитель устанавливает этот порядок в отношении началь ного общего, основного общего, среднего (полного) общего и на чального профессионального образования, обеспечивая прием всех граждан, которые проживают на данной территории и имеют право получить образование соответствующего уровня.

Принимая гражданина, образовательное учреждение обязано ознакомить его и (или) его родителей (законных представителей):

Глава 11. Правовое регулирование педагогических отношений • со своим уставом;

• с лицензией на право образовательной деятельности;

• со свидетельством о государственной аккредитации образо вательного учреждения;

• с другими документами, регламентирующими организацию образовательного процесса.

Прием граждан в государственные и муниципальные образо вательные учреждения среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального уров ней проводится на конкурсной основе по заявлениям граждан. Ус ловия конкурса должны гарантировать право граждан на образо вание и обеспечить зачисление наиболее способных и подготов ленных.

Вне конкурса при условии успешной сдачи вступительных экзаменов в государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессио нального образования принимаются:

• дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей;

• дети-инвалиды, инвалиды I и II групп, которым согласно заключению учреждения Государственной службы медико-соци альной экспертизы не противопоказано обучение в соответствую щих образовательных учреждениях;

• граждане в возрасте до 20 лет, имеющие только одного родителя — инвалида I группы, если среднедушевой доход семьи ниже величины прожиточного минимума, установленного в соот ветствующем субъекте Российской Федерации;

• граждане, уволенные с военной службы и поступающие в соответствующие образовательные учреждения по рекомендации командиров воинских частей, участники боевых действий и инва лиды боевых действий.

Преимущественным правом на поступление в государствен ные и муниципальные образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования пользуются граждане, уволенные с военной службы.

Согласно письму Минобразования РФ от 18 апреля 2000 г.

№ военнослужащие, проходившие военную службу по призыву в Чеченской Республике, в гражданские об разовательные учреждения принимаются вне конкурса, а в воен ные — без вступительных экзаменов.

В ст. 16 Закона "Об образовании" полезно было бы урегули ровать отношения, связанные с изменением и прекращением до говора на образование.

Раздел 1. Общая часть § 2. Общие требования к содержанию образования Содержание образования является одним из факторов эконо мического и социального прогресса общества и должно быть ори ентировано на:

• обеспечение самоопределения личности, создание условий для ее самореализации;

• развитие общества;

• укрепление и совершенствование правового государства.

Содержание образования должно обеспечивать:

• мировому уровень общей и профессиональной культуры общества;

• формирование у обучающегося адекватной современному уровню знаний и уровню образовательной программы (ступени обу чения) картины мира;

• интеграцию личности в национальную и мировую культуру;

• формирование человека и гражданина, интегрированного в современное ему общество и нацеленного на совершенствование этого общества;

воспроизводство и развитие кадрового потенциала обще ства.

Профессиональное образование любого уровня должно обес печивать получение обучающимся профессии и соответствующей квалификации.

Содержание образования должно содействовать:

• взаимопониманию и сотрудничеству между людьми, наро дами независимо от расовой, национальной, этнической, религи озной и социальной принадлежности;

• учитывать разнообразие мировоззренческих подходов;

• способствовать реализации права обучающихся на свобод ный выбор мнений и убеждений.

В конкретном образовательном учреждении оно определяет ся образовательной программой (образовательными программами), разрабатываемой, принимаемой и реализуемой этим учреждени ем самостоятельно.

Программа — нормативный правовой акт, документ (комп лект документов), определяющий в соответствии с государствен ным стандартом содержание образования определенного уровня по конкретной специальности. Программы делятся на полные и сокращенные.

Программы сокращенные — такие основные программы под готовки специалистов с высшим профессиональным образовани ем, которые реализуются в сокращенные сроки на основе имею Глава Правовое регулирование педагогических отношений знаний, умений и навыков студента, полученных на пре дыдущем уровне.

Государственные органы управления образованием обеспечи вают разработку — на основе государственных образовательных стандартов — примерных образовательных программ.

Образовательное учреждение в соответствии со своими ус тавными целями и задачами может реализовывать дополнитель ные образовательные программы и оказывать дополнительные образовательные услуги (на договорной основе) за пределами оп ределяющих его статус программ.

Военная подготовка в гражданских образовательных уч реждениях может проводиться только на факультативной осно ве с согласия обучающихся и (или) их родителей (законных пред ставителей) за счет средств и силами заинтересованного ведом ства.

Образовательное учреждение, реализуя свои программы, использует возможности учреждений культуры.

Обязательный минимум содержания основных образователь ных программ определяется в государственных образовательных стандартах. В них также определяются (в обязательном порядке) максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников.

В Российской Федерации устанавливаются государственные образовательные стандарты, включающие федеральный и нацио нально-региональный компоненты.

Российская Федерация (в лице федеральных органов госу дарственной власти) устанавливает федеральные компоненты го сударственных образовательных стандартов.

Порядок разработки, утверждения и введения в действие федеральных компонентов государственных образовательных стан дартов начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и начального профессионального образования, утвержден постановлением Правительства РФ от 28 февраля 1994 г. № 174, а также постановлением Правительства РФ "О федеральных ком понентах государственных образовательных стандартов дошколь ного образования" от 8 апреля 2000 г. № 309.

Государственный образовательный стандарт высшего профес сионального образования утвержден постановлением Правитель ства РФ от 12 августа 1994 г. № 940.

При реализации образовательных программ для обучающих ся с отклонениями в развитии могут быть установлены специаль ные государственные стандарты.

7 Образовательное право Раздел 1. Общая часть. Порядок разработки, утверждения и введения государствен ных образовательных стандартов определяется Правительством РФ, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Государственный образовательный стандарт основного обще го образования устанавливается федеральным законом.

Государственные образовательные стандарты разрабатыва ются на конкурсной основе и уточняются (на той же основе) не реже одного раза в десять лет. Конкурс объявляется Правитель ством РФ.

Государственные образовательные стандарты являются ос новой объективной оценки уровня образования и квалификации выпускников независимо от форм получения образования.

§ 3. Общие требования к организации образовательного процесса Организация образовательного процесса в образовательном учреждении регламентируется:

• учебным планом (разбивкой содержания образовательной про учебным курсам, по дисциплинам и по годам обучения);

• календарным учебным графиком;

• расписаниями занятий, разрабатываемыми и утверждаемы ми образовательным учреждением самостоятельно.

Государственные органы управления образованием обеспечи вают разработку примерных учебных планов и программ курсов, Органы государственной власти, органы управления образо ванием и органы местного самоуправления не вправе изменять учебный план и учебный график гражданского образовательно го учреждения после их утверждения, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Образовательное учреждение самостоятельно в выборе сис темы оценок, формы, порядка и периодичности промежуточной аттестации обучающихся.

Освоение образовательных программ основного общего, сред него (полного) общего и всех видов профессионального образова ния завершается обязательной итоговой аттестацией выпускников.

Научно-методическое обеспечение итоговых аттестаций и объективный контроль качества подготовки выпускников по за вершении каждого уровня обеспечиваются государственной атте стационной службой, не зависимой от органов управления обра зованием, с государственными образовательными стандартами.

Глава Правовое регулирование педагогических отношений Дисциплина в образовательном учреждении поддерживается на основе уважения человеческого достоинства обучающихся, вос питанников, педагогов. Применение методов физического и пси хического насилия по отношению к обучающимся, воспитанникам недопустимо.

Родителям (законным представителям) несовершеннолетних обучающихся, воспитанников должна быть обеспечена возможность ознакомиться с ходом и содержанием образовательного процесса, а также с оценками успеваемости.

§ 4. Реализация образовательных программ Образовательная программа определяет содержание образо вания определенных уровня и направленности. В Российской Фе дерации реализуются образовательные программы, которые под разделяются на:

1) общеобразовательные (основные и дополнительные);

2) профессиональные (основные и дополнительные).

Общеобразовательные программы решают задачи формиро вания общей культуры личности, адаптации личности к жизни в обществе, создают основу для осознанного выбора и про фессиональных образовательных программ.

К общеобразовательным относятся программы:

1) дошкольного образования;

2) начального общего образования;

3) основного общего образования;

4) среднего (полного) общего образования.

Профессиональные образовательные программы решают за дачи последовательного повышения профессионального и общеоб разовательного уровней, готовят специалистов соответствующей квалификации.

К профессиональным относятся программы:

1) начального профессионального образования;

2) среднего профессионального образования;

3) высшего профессионального образования;

4) послевузовского профессионального образования.

Обязательный минимум содержания каждой основной (обще образовательной или профессиональной) программы устанавливает ся соответствующим государственным образовательным стандартом.

Нормативные сроки освоения основных образовательных про грамм в государственных и муниципальных образовательных уч реждениях определяются Законом РФ "Об образовании" и (или) типовыми положениями об образовательных учреждениях соот 190 Раздел 1. Общая часть типов и видов либо соответствующим государствен ным образовательным стандартом.

Общеобразовательные программы реализуются в дошкольных образовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, в том числе в специальных — для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, в обра зовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей).

Образовательные программы специальных (коррекционных) учреждений для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии разрабатываются на базе основных с учетом особеннос тей психофизического развития и возможностей обучающихся, воспитанников.

Образовательные программы дошкольного, начального обще го, основного общего и среднего (полного) общего образования преемственны, то есть каждая последующая программа базиру ется на предыдущей.

Обучающиеся на ступени начального общего и основного об не освоившие программу учебного года и име ющие академическую задолженность по двум и более предметам, по усмотрению их родителей (законных представителей) оставля ются на повторное обучение, переводятся в классы компенсирую щего обучения с меньшим числом учащихся на одного педагога, на форму семейного образования. При академической задолжен ности по одному предмету они переводятся в следующий класс условно. Ответственность за ликвидацию задолженности в тече ние следующего учебного года возлагается на родителей (закон ных представителей).

Перевод обучающегося в следующий класс в любом случае производится решением образовательного учреждения.

Обучающиеся, не освоившие образовательную программу предыдущего уровня, не допускаются к обучению на следующей ступени общего образования.

Профессиональные образовательные программы реализуются в учреждениях профессионального образования, в том в специальных (коррекционных) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии. Образовательные учреждения данного типа готовят работников квалифицированного труда (рабочих и служащих) и специалистов соответствующего уровня согласно перечням профессий и специальностей, устанавливаемым Прави тельством РФ и уровням, установленным Законом РФ образо вании".

Глава 11. Правовое регулирование педагогических отношений Государственный стандарт среднего (пол ного) общего образования реализуется в пределах образователь ных программ начального профессионального или среднего про фессионального образования с учетом профиля получаемого про фессионального образования.

Наличие любого другого образования не может служить ос нованием для отказа в приеме граждан в учреждение профессио нального образования.

§ 5. Документы об образовании Образовательное учреждение в соответствии с лицензией выдает лицам, прошедшим итоговую аттестацию, документы о соответствующем образовании и (или) квалификации в соответ ствии со своей лицензией. Форма документов определяется самим образовательным учреждением.

Образовательные учреждения, имеющие государственную аккредитацию и реализующие общеобразовательные (за исклю чением дошкольных) и профессиональные образовательные про граммы, выдают документы государственного образца об уровне образования и (или) квалификации.

Гражданам, завершившим послевузовское профессиональное образование, защитившим квалификационную работу (диссерта цию, по совокупности научных работ), присваивается ученая сте пень и выдается соответствующий документ.

Документ государственного образца о образования является необходимым условием для продолжения учебы в государственном или муниципальном образовательном учреждении последующего уровня, если иное не предусмотрено его уставом.

Квалификация (ученая степень), указанная в документах об образовании, дает их обладателям право заниматься профессио деятельностью, в том числе занимать должности, для которых в установленном порядке определены обязательные ква лификационные требования к соответствующему образовательно му цензу.

В Российской Федерации устанавливаются следующие обра зовательные уровни (образовательные цензы):

1) основное общее образование;

2) среднее (полное) общее образование;

3) начальное профессиональное образование;

4) среднее профессиональное образование;

192 Раздел 1. Общая часть 5) высшее профессиональное образование;

6) послевузовское профессиональное образование.

не завершившим образование данного уровня, вы дается справка установленного образца.

6. Формы получения образования С учетом потребностей и возможностей человека образова тельные программы осваиваются в следующих формах:

• очной;

• очно-заочной (вечерней);

• заочной;

>• в форме семейного образования;

• самообразования;

• экстерната.

Допускается сочетание различных форм.

Для всех форм в пределах конкретной основной программы (общеобразовательной или профессиональной) действует единый государственный образовательный стандарт.

Перечень специальностей, получение которых в очно-заоч ной заочной форме и в форме экстерната не допуска ется, утвержден постановлением Правительства РФ от 22 апреля 1997 № Перечень направлений подготовки специалистов и специаль ностей, по которым получение высшего профессионального обра зования в заочной форме или в форме экстерната не допускает ся, утвержден постановлением Правительства РФ от 22 ноября 1997 г. 1473.

§ 7. Язык обучения. Общие вопросы языковой политики в области образования регулируются Законом РСФСР "О языках народов РСФСР".

Российской Федерации имеют право получить ос новное общее образование на родном языке, а также выбрать язык обучения в пределах возможностей, предоставляемых сис темой образования.

Эти права обеспечиваются созданием необходимого числа со ответствующих образовательных учреждений, классов, групп, а также условий для их функционирования.

Язык (языки), на котором ведутся обучение и определяется учредителем (учредителями) образовательного уч реждения и (или) его уставом.

Глава 11. Правовое регулирование педагогических отношений Государство в соответствии с международными договорами Российской Федерации содействуют представителям народов Рос сии, проживающим вне ее территории, в получении ими основно го общего образования на родном языке.

Во всех имеющих государственную аккредитацию образова тельных учреждениях, за исключением дошкольных, изучение русского как государственного языка Российской Федерации рег ламентируется государственными образовательными стандартами.

Вопросы изучения государственных языков республик в со ставе Российской Федерации регулирует законодательство этих республик.

Государство готовит специалистов для осуществления обра зовательного процесса на языках народов Российской Федерации, не имеющих своей государственности.

§ 8. Права обучающихся.

Их социальная защита и охрана здоровья Права и социальная защита обучающихся, воспитанников Права и обязанности обучающихся, воспитанников образова тельного учреждения определяются уставом данного образователь ного учреждения и иными локальными актами.

Права обучающихся делятся на две группы:

• возникающие после приема в образовательное учреждение;

• возникающие после наступления определенного события, указанного в законе.

Например, только совершеннолетние граждане Российской Федерации имеют право на выбор образовательного учреждения и формы получения образования.

Граждане, получившие образование в неаккредитованных учреждениях, в форме семейного образования и самообразова ния, имеют право на аттестацию в форме экстерната в аккреди тованных образовательных учреждениях соответствующего типа.

Обучающиеся всех образовательных учреждений имеют право на:

• получение образования в соответствии с государственными образовательными стандартами;

• обучение в пределах этих стандартов по индивидуальным учебным планам;

• ускоренный курс обучения;

• бесплатное пользование библиотечно-информационными ре сурсами библиотек;

194 Раздел 1. Общая часть • получение дополнительных (в том числе платных) образо вательных услуг;

• участие в управлении образовательным учреждением;

• уважение своего человеческого достоинства;

• свободу совести;

• свободу информации;

• свободное выражение собственных мнений и убеждений.

• получение впервые бесплатного начального общего, основ ного общего, среднего (полного) общего, начального профессио нального образования и на конкурсной основе среднего професси онального, высшего профессионального и послевузовского про фессионального образования в государственных или муниципаль ных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов;

• неоднократное получение бесплатного профессионального образования — по направлению государственной службы занято сти — в случае потери возможности работать по профессии, спе циальности, в случае профессионального заболевания и (или) ин валидности, в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской • перевод в. другое образовательное учреждение, реализую щее образовательную программу соответствующего уровня, при согласии этого образовательного учреждения и успешном прохож дении ими аттестации;

• перевод в учреждение соответствующего типа в случае пре кращения деятельности общеобразовательного учреждения или учреждения начального профессионального образования (перевод обеспечивает соответствующий орган управления образованием).

Обучающиеся в образовательных учреждениях по очно-заоч ной (вечерней) и заочной форме имеют право на дополнительный оплачиваемый отпуск по месту работы, на сокращенную рабочую неделю и на другие льготы, которые предоставляются в порядке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации.

Обучающиеся, воспитанники гражданских образовательных учреждений имеют право свободно посещать мероприятия, не предусмотренные учебным планом.

Обучающиеся негосударственных образовательных учрежде ний, имеющих государственную аккредитацию, имеют право на установленные законодательством Российской Федерации для обучающихся государственных и муниципальных образователь ных учреждений.

Правом отсрочки от призыва на военную службу — в период обучения на дневном отделении — обладают обучающиеся учреж Глава Правовое регулирование педагогических отношений дений профессионального образования, поступившие в образова тельные учреждения следующего уровня (ступени).

Правила, позволяющие гражданам учиться по индивиду альным учебным планам в пределах государственного образова тельного стандарта, а также формы их участия в управлении образовательным учреждением регламентируются уставом пос леднего.

Выпускники образовательных учреждений, имеющих государ ственную аккредитацию (независимо от их организационно-пра вовых форм), обладают равными правами при поступлении в об разовательное учреждение следующего уровня.

Обучающихся, воспитанников государственного или муници пального образовательного учреждения учредитель в пределах своей компетенции и в соответствии с действующими норматива ми обеспечивает стипендиями, местами в общежитиях и интерна тах, льготным или бесплатным питанием и проездом на транспор те, иными видами льгот и материальной помощи.

Содержание и обучение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей), осуществляют ся на основе полного государственного обеспечения (Типовое по ложение об образовательном учреждении для детей-сирот и де тей, оставшихся без попечения родителей, утвержденное поста новлением Правительства РФ от 1 июля 1995 г. № 676).

Для детей и подростков с отклонениями в развитии созданы специальные (коррекционные) образовательные учреждения (клас сы, группы), обеспечивающие их лечение, воспитание и обуче ние, социальную адаптацию и интеграцию в общество.

Финансирование указанных образовательных учреждений осуществляется по повышенным нормативам.

Категории обучающихся, воспитанников, направляемых в указанные образовательные учреждения, а также содержащих ся на полном государственном обеспечении, определяются Прави тельством РФ.

Дети и подростки с отклонениями в развитии направляются в подобные учреждения органами управления образованием только с согласия родителей (законных представителей) по заключению психолого-педагогической и медико-педагогической комиссий.

Для подростков с девиантным (общественно опасным) поведе нием, достигших возраста 11 лет, нуждающихся в специальных условиях воспитания и обучения и требующих особого педагоги ческого подхода, создаются специальные учебно-воспитательные учреждения, обеспечивающие их медико-социальную реабилита цию, образование и профессиональную подготовку.

196 Раздел 1. Общая часть Направление в такие учреждения осуще ствляется только решением суда.

Гражданам, содержащимся в воспитательно-трудовых и испра вительно-трудовых учреждениях, создаются условия для получения общего и начального профессионального образования, профессиональной подготовки, а также для самообразования.

Органы государственной власти и управления образованием могут создавать нетиповые образовательные учреждения высшей категории для детей, подростков и молодых людей, проявивших выдающиеся способности. Их сверхнормативное финансирование осуществляется за счет средств учредителя.

Критерии отбора таких детей, подростков и молодых людей также определяются учредителем и доводятся до сведения обще ственности.

Запрещается принуждение обучающихся (воспитанников):

• к труду, не предусмотренному образовательной программой;

• к вступлению в общественные, общественно-политичес кие организации (объединения), движения и партии, а также принудительное привлечение их к деятельности этих органи заций участию в агитационных кампаниях и политических акциях.

В случае прекращения деятельности государственного или муниципального гражданского образовательного учреждения среднего профессионального или высшего профессионального об разования студенты переводятся в другие образовательные уч реждения.

Государство обеспечивает создание механизма социальной защиты детей и подростков, квотирование рабочих мест на пред приятиях для трудоустройства выпускников, детей-сирот, детей с отклонениями в развитии и поведении;

разрабатывает и осуще ствляет целевые программы по обеспечению защиты прав, охра ны жизни и здоровья детей, защиты детей от всех форм дискри минации.

Охрана здоровья обучающихся, воспитанников Образовательное учреждение создает условия, гарантиру ющие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитан ников.

Учебная нагрузка, режим занятий обучающихся, воспи танников определяются уставом образовательного основе рекомендаций, согласованных с органами здравоох ранения.

Глава 11. Правовое регулирование педагогических отношений Для детей, нуждающихся в длительном лечении, организу ются оздоровительные образовательные учреждения, в том чис ле санаторного типа. Учебные занятия для таких детей могут про водиться на дому или в лечебных учреждениях.

Педагогические работники образовательных учреждений пе риодически обязаны проходить медицинские обследования, кото рые проводятся за счет средств учредителя.

Медицинское обслуживание обучающихся, воспитанников обеспечивают органы здравоохранения. Образовательное учреж дение обязано предоставить помещение с соответствующими ус ловиями для работы медицинских работников.

Расписание занятий в образовательном учреждении должно предусматривать перерыв достаточной продолжительности для питания обучающихся, воспитанников.

Организация питания в образовательном учреждении воз лагается на образовательные учреждения и организации обще ственного питания. В образовательном учреждении должно быть предусмотрено помещение для питания обучающихся, воспитан ников.

Инфляционный рост расходов на питание и охрану здоровья обучающихся, воспитанников полностью компенсируется государ ством.

Ответственность за создание необходимых условий для уче бы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образователь ных учреждений несут должностные лица образовательных уч реждений в соответствии с законодательством Российской Феде рации и уставом данного образовательного учреждения.

§ 9. Права и обязанности родителей Преамбула Конвенции о правах ребенка рассматривает се мью как ячейку общества и естественную среду для ро ста и благополучия всех его членов и особенно детей. Ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания.

Часть прав, связанных с образованием, ребенок реализует сам, часть — родители.

Родители (законные представители) несовершеннолетних де тей имеют право:

• выбирать формы обучения и образовательные учреждения;

• защищать законные права и интересы ребенка;

• принимать участие в управлении образовательным учреж дением;

198 Раздел 1. Общая часть • дать ребенку начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование в семье. Ребенок, получающий обра зование в семье, вправе на любом этапе обучения (при его поло жительной аттестации) по решению родителей (законных пред ставителей) продолжить учебу в образовательном учреждении.

Родители (законные представители) обучающихся, воспитан ников несут ответственность за их воспитание, получение ими основного общего образования.

§ 10. Права работников образовательных учреждений Работники образовательных учреждений имеют право на уча стие в управлении образовательным учреждением, на защиту своей профессиональной чести и достоинства.

Дисциплинарное расследование нарушений педагогическим работником норм профессионального поведения и (или) устава данного образовательного учреждения может быть проведено толь ко жалобе, поданной в письменной форме. Копия жалобы дол жна быть передана данному педагогическому работнику.

исполнении профессиональных обязанностей педагогичес работники имеют право на свободу выбора и использования:

• методик обучения и воспитания;

• учебных пособий и материалов;

• • методов оценки знаний обучающихся, воспитанников.

Для педагогических работников образовательных учреждений устанавливается сокращенная продолжительность рабочего вре мени — не более 36 часов в неделю.

нагрузка, оговариваемая в трудовом договоре (кон тракте), ограничивается верхним пределом, определяемым типо вым положением об образовательном учреждении соответствую щих типа и вида.

В порядке, установленном законодательством Российской Федераций, они пользуются правом:

• на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста;

• на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещени ем в сельской местности, рабочих поселках (поселках городско го типа);

• на первоочередное предоставление жилой площади.

Педагогические работники образовательного учреждения не реже чем через каждые 10 лет непрерывной преподавательской работы имеют право на длительный отпуск сроком до одного года, Глава 11. Правовое регулирование педагогических отношений порядок и условия предоставления которого определяются учре дителем и (или) уставом данного образовательного учреждения.

Педагогический работник образовательного учреждения выс шего профессионального образования, имеющий ученую степень по соответствующей специальности, имеет право безвозмездно читать учебный курс, параллельный существующему. Руководство образовательного учреждения обязано создать для этого необхо димые условия.

Педагогическим работникам образовательных учреждений (в том числе руководящим работникам, деятельность которых свя зана с образовательным процессом) в целях содействия их обеспе чению книгоиздательской продукцией и периодическими издания ми выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере полутора минимальных размеров оплаты труда — в образователь ных учреждениях высшего профессионального образования и со ответствующего дополнительного профессионального образования, в размере одного минимального размера оплаты труда — в дру гих образовательных учреждениях. Сумма выплаченной денежной компенсации налогообложению не подлежит.

На педагогических работников образовательных учреждений, удаленных от городских центров и рассматриваемых в качестве таковых органами государственной власти и органами управления образованием, распространяются льготы, предусмотренные в дан ной местности для специалистов сельского хозяйства.

На выпускников педагогических образовательных учрежде ний высшего профессионального и среднего профессионального образования, других специалистов, прибывших на работу в сель ские образовательные учреждения, распространяются условия и порядок выдачи единовременного пособия на хозяйственное обза ведение, устанавливаемые для специалистов, окончивших сельс кохозяйственные образовательные учреждения высшего профес сионального и среднего профессионального образования.

На работников учебных и научных лабораторий, учебно-про изводственных, производственных мастерских (цехов) и учебных хозяйств учреждений, предприятий и организаций системы обра зования распространяются льготы и преимущества, устанавлива емые для работников соответствующих производств.

На занятых с осужденными работников образовательных уч реждений и учебно-консультационных пунктов, которые созда ются при учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, распространяются порядок и условия установ ления пенсии в связи с особыми условиями труда, предусмотрен ные для работников таких учреждений (тюрем, колоний и т. д.).

200 Раздел 1. Общая часть Глава 12. Право на образование § 1. Содержание права на образование в Конституции Право на образование рассматривается как конституционное, основное, естественное право человека (ст. 43 Конституции РФ).

закреплено в ст. 26 Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), в ст. 13 Международного пакта об экономических, соци альных и культурных правах (1966 г.), в ст. 28 Конвенции о правах ребенка (1989 г.).

Под образованием, согласно преамбулы Закона РФ "Об обра зовании", понимается целенаправленный процесс обучения и вос в интересах личности, общества, государства, сопровож дающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) определенных государством образовательных уровней (образова тельных цензов). Социологи нередко определяют образование как формальный процесс, на основе которого общество передает цен ности, навыки, знания от одного человека или группы оценку образования, сделанную более чем полвека назад Эмилем Он считал, что основная фун кция образования — передать ценности господствующей культу ры. Как известно, под функцией он понимал соответствие одного явления другому.

Проблема образования изучалась с разных точек зрения.

1. До 50-х гг. XX в. в дискуссиях господствовали идеи функ особенно идеи Дюркгейма. Именно Дюркгейм видел в образовании средство сохранения обществен ного порядка. Мангейм принял подобный взгляд, определив обра зование как способ обеспечения социальной гармонии и решения социальных проблем.

Функционалисты считают:

• система образования делает то, что она призвана делать, т. е. отбирает людей в соответствии с их способностями и дает им соответствующую квалификацию;

• между интеллектом и успехами существует приблизитель ное соответствие;

• образование — это средство, которое гарантирует самым способным людям получение самой ответственной и высокоопла чиваемой работы.

Н, Социология. М., 1994. С. 427.

Глава 12. Право на образование 2. Марксисты согласны с функционалистами в том, что обра зование работает для социализации отдельных людей и групп с учетом требований и запросов общества. Но так как в нашем об ществе речь идет о капитализме, и так как марксисты выступают против капитализма, они слишком критически относятся к тому, как молодые люди учатся приспосабливаться к требованиям капи талистического общества. Боулз Гинтис, например, утвержда ют, что от школ требуется не увеличивать потенциал, а произво дить некритичных, пассивных, послушных рабочих, которые по корно принимают свою жизнь.

Брэйвемен утверждает, что обучение детей специальным профессиональным навыкам — не главное, что скрытая цель об разования заключается в том, чтобы подготовить их к утомитель ной работе. По его мнению, система образования менее важна, чем экономическая система. В результате деквалификации боль шинство работ не требует большого мастерства, и им несложно обучиться. Настоящая цель школ в капиталистическом обществе — социализация детей и присмотр за ними в то время, когда роди тели заняты на работе.

Марксисты считают, что дискуссии о равенстве связаны с вопиющим неравенством в классовой системе.

Они утверждают, что все, выходящее за рамки поверхност ных изменений в системе образования, требует фундаментальной власти в более широких структурах общества, осо бенно в экономических отношениях.

Марксисты верят в то, что:

• образование способствует утверждению классовой системы и классового неравенства;

• образование воспроизводит рабочую силу, которая вынуж дена смириться со своим положением в жизни, и принимает свой "провал" и "успех" в среднем классе как законный;

• чтобы создать впечатление, что система справедлива, не большой части рабочего класса позволяется достичь успеха.

3. Либеральные (реформистские) идеи основаны на определе нии индивидуальности и предположении, что каждый человек должен иметь возможность реализовать свой личный потенциал, и эта реализация должна поощряться. Главным в этих доводах является то, что существует возможность достичь равенства, и оптимистичный взгляд на ту роль, которую реформы в системе играют для достижения этой цели.

Либералы критикуют систему образования за упор на акаде мическую успеваемость и экзаменационный успех вместо того, 202 Раздел 1. Общая часть чтобы ориентироваться на человеческий потенциал, который ох ватывает эмоциональные, творческие и социальные аспекты.

• 4. Социал-демократическую точку зрения в социологии обра зования можно связать с такими обозревателями, как А. Н. Хэлеи и Дж. У. Б. Дуглас;

отражена она также в политических докумен тах (например, Доклад Плоудена о начальном образовании). Убеж дение, что упразднение стриминга, экзаменов для и трехступенчатой системы образования может быть использовано для достижения большего равенства в обществе, было очень по пулярным в 60-х и начале 70-х гг. Введение единого среднего образования и определение образовательной депривации как по ложения, которое быть исправлено компенсационным об разованием, во многом обязаны социологическим исследованиям достижений в образовании и роли общественного класса, прове денным в 50-х и 60-х гг.

5. В конце 70-х гг. возникла монетаристская, или свободная, рыночная экономика, а с ней — философское и политическое гос подство неоконсерваторов. Неоконсервативный подход к образова нию состоит в том, чтобы подчеркнуть свободу выбора в образова нии и заставить школы конкурировать друг с другом за привер женность родителей и учеников. Возросшая конкуренция, как пред полагалось, улучшит уровень образования. Местное управление шкодами, при котором учебный и финансовый контроль над шко лами передается школьным органам управления, вместе со сти мулированием отдельных школ "уходить" из-под контроля мест ных образования, рассматривается как политика, кото рая расширит выбор потребителя и увеличит эффективность. Дру важный аспект "нового мышления" в образовании — сосредоточенность на промышленности и потребностях экономики.

Это отражается в привлечении местных предпринимателей к уча стию в школьных органах управления и в акценте на профессио нальной подготовке в школьной программе.

6. Тогда как марксистская, либеральная, социал-демократи ческая и неоконсервативная теории в образовании основаны на политических идеях и политической деятельности, другая извест ная точка зрения в социологии образования не является полити ческой. В ряде узкомасштабных исследований отдельных школ и классов для изучения природы отношений в классе использова интеракционистская концепция и этнографические методы.

Эти исследования помогли сосредоточиться на том, как на взаимоотношения в классе влияют внешние социальные факто ры, такие, как общественный класс, раса и пол, и как эти отно шения в свою очередь влияют на поведение людей вне школы.

Глава Право на образование Они способствовали пониманию причин того, например, почему дети рабочего класса получают соответствующую работу, и поче му в смешанных классах мальчики явно доминируют1.

Образование — необходимый элемент качества жизни века. Его можно рассматривать не только как совокупность мате риальных благ, но также и здоровья, и участия в жизни обще ства.

Образование составляет основу всякого организованного об щества. Культура невозможна без образования. Это также одно из средств устранения несправедливости, неравенства в обществе.

Право на образование является естественным правом чело века. Оно призвано удовлетворить потребности человека в инфор мации и образовании.

Рассматривая потребности как испытываемую человеком необ ходимость в определенных условиях жизни и развития, классифи цируя их на материальные, духовные и общественные, потребность в информации и образовании относят к духовным, специфическим.

Известно, что если с рождения лишить человеческо го общества, то спустя определенное время — три-четыре года — жизнь он сможет сохранить, но человеком в полном смысле стать не сможет из-за неудовлетворения потребности в информации, образовании, познании.

Потребность в информации и образовании стоит на одном уров не с первичными потебностями: физиологическими, в безопаснос ти, защищенности и т. д. Поэтому теория Маслоу нуждается в кор ректировке, во включении в первичные потребности — потребно сти в информации и образовании.

Потребности в информации и образовании частично совпада ют и выступают как единая потребность в познании. Потребность в познании — это функциональная потребность по классификации Д. Н. Узнадзе гг. Психолог и философ). Для ее удов летворения государством создается специальная отрасль законо дательства — образовательное законодательство, а в науке обо сновывается самостоятельная отрасль права — образовательное право.

Право на образование можно рассматривать как элемент права на жизнь, права на развитие.

В ст. 43 Конституции России право на образование включает следующие полномочия:

1) право на дошкольное образование;

Подробнее об этом см.: Томпсон Д. Л., Пристли Д. Социология: Вводный курс. М., 1998. С. 220—223.

Раздел 1. Общая часть 2) право на основное общее образование;

3) право на среднее профессиональное образование;

4) право на высшее образование.

Все эти права большинство людей сами реализовать не в силах, и поэтому их обязаны обеспечить государственные и муни ципальные образовательные учреждения, предприятия, органы управления Право на образование, по мнению Генерального директора ЮНЕСКО, не следует сводить только к общему базовому образо ванию оно должно реализовываться всю жизнь. Его следует рассматривать как право и обязанность человека на непрерывное образование. Он называет великой задачей — максимальное раз витие огромного интеллектуального потенциала человека и отме чает, что в наше время в мире очень небольшому числу людей его воплощение1. Что же касается большинства, то его сначала нужно спасти от невежества, болезней, недоедания.

Все великие философы уделили образованию определенное внимание. Гегель, например, рассматривал образование в его аб солютном определении, как освобождение и работа высшего осво бождения, абсолютный переходный пункт к уже не непосредствен ной, природной, а духовной, а также поднятой до образа всеобщ ности, бесконечно субъективной субстанциальности нравственнос И. Кант под воспитанием понимал уход (попечение, содержание), дисциплину (выдержку) й обучение вместе с образованием. Дис циплина рассматривалась им как средство "уничтожить в чело веке его дикость, а обучение как положительная часть воспита ния"3.

Рассматривая право детей на образование, Гегель отмечал, что человек не обладает инстинктивно тем, чем он должен быть:

ему надлежит это обрести. На этом, он считал, и основано право на образование.

Исходя из данного он что главным моментом воспитания является дисциплина, смысл которой состо ит в том, чтобы сломить своеволие ребенка, истребить в нем чис то чувственное и природное, которое преобладает в ребенке. Воля ребенка действует, руководствуясь непосредственными фантази ями и прихотями, а не основаниями и представлениями. Родители составляют, отражают всеобщее и существенное по отношению к детям и на этом основана необходимость послушания. Гегель кате См.: Сарагоса Ф. Н. Завтра всегда поздно. М., 1989. С. 133.

См.: Гегель Г. В. Ф, Философия права. М., 1990. С. 232.

Кант И. Сочинения. В 8 т. Т. 8. М., 1991. С.

Глава 12. Право на образование горически выступал против теорий, в которых ребенка рассмат ривают как раба. Он писал, что это — самое безнравственное отношение вообще.

Родители вправе требовать от своих детей только такие ус луги, которые своей целью имеют воспитание и относятся лишь к нему. Напомним в связи с этим ответ пифагорийца Ксенофила, который на вопрос, как лучше воспитывать сына, отвечал — ро дить его в благозаконном государстве или в государстве, в кото ром действуют хорошие законы1.

Очевидно, что важнейшим условием эффективного воспи тания является состояние государства. В воспитании, считал Ге гель, нравственность детей должна быть доведена до непосред ственного чувства, еще свободного от противоположностей. Душа ребенка должна прожить в этом чувстве как основе нравствен ной жизни свою первую жизнь в любви, доверии, послушании.

Задача воспитания состоит в том, чтобы возвысить детей над природной непосредственностью, в которой они изначально пре бывают, превратить их в самостоятельных, свободных личнос тей и сделать тем самым их способными выйти из природного единства, семьи.

Ребенок имеет право получать питание и воспитание, отме чал Гегель. Такая оценка воспитания, образования противоречит многим современным взглядам, когда, например, главная цель школы рассматривается как воспитание приспособленцев, подчи няющихся власти школьной системы.

Образованию во всем мире присущи, по мнению ряда социо логов, следующие черты:

а) образование навязывает определенные культурные цен ности, в частности стремление к конкуренции и уважение к вла стям;

б) для передачи таких ценностей нужны формальные органи зации — школы и т. д.;

в) весь процесс обучения направлен на социализацию людей — учащихся;

г) содержание образования иногда может вступать в конф ликт с интересами учащихся2.

Содержание на образование развивается в отраслевом законодательстве, т. е. права конкретизированы, разбиты на право мочия, а к конституционным добавляются другие права.

См.: Гегель Г. В. Ф. Указ. соч. С. 207.

Цит. по: Смелзер Н. Социология. М., 1994. С. 427.

Раздел 1. Общая часть § Доступность образования Важнейшей гарантией права на образование является его доступность. В то же время в современном мире отмечают не сколько противоречий в развитии образования.

Одно из них состоит в увеличении числа учащихся и сокра щении при этом государственных расходов на образование. Про возглашенное формальное равенство на образование сопровож дается другим противоречием — усилением неравенства в доступа к образованию.

Следующее противоречие — усиливающиеся финансовые трудности образовательных учреждений — запросы по финанси рованию своего развития системой образования сопровождаются сокращением финансирования государством.

Доступность образования мы рассматриваем в контексте оп ределенной идеологии. В ней главная задача общества рассматри вается как обеспечение устойчивого развития человечества, при котором экономический рост подчинен социальному развитию и обеспечивает экологическую устойчивость1.

В п. 3 ст. 2 Закона РФ "Об образовании" этот принцип получил юридическое закрепление — он сформулирован как общедоступ ность образования. В ст. 5 этого же Закона определено понятие общедоступности как независимости от расы, национальности, языка, пола, возраста и состояния здоровья;

социального, иму щественного и должностного положения;

социального происхож дения;

места жительства;

отношения к религии, убеждений, партийной принадлежности;

наличия судимости.

В то время ограничение прав граждан на профессиональ ное образование возможно в интересах защиты их здоровья, на пример по признакам пола, возраста, состояния здоровья, в ин тересах защиты интересов общества, например по признакам на личия судимости. Ограничения могут быть установлены только законом (ч. 1 ст. 5 Закона об образовании).

Доступность образования определяется двумя факторами:

• политикой государства в этой сфере;

• уровнем материального благосостояния его граждан.

При низком благосостоянии, отсутствии возможностей боль шинства граждан оплачивать образовательные услуги, выход толь ко один — установить бесплатное образование на всех его уров нях, допуская его платность как дополнительный способ обеспе чения права на образование.

См.: Реформа и развитие высшего образования Программный документ ЮНЕСКО. 1995 г.

Глава 12. Право на образование В ч. 3 ст. 5 Закона РФ "Об образовании" государство гаранти рует гражданам общедоступность и бесплатность начального об щего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также (на конкур сной основе) бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального обра зования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стан дартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В то же время в политике государства по этому вопросу су ществует ряд противоречий.

Первое противоречие состоит в том, что Конституция Рос сии в ст. 43 установила общедоступность и бесплатность дошколь ного образования, а государство определило размер платы за образование в дошкольном учреждении.

Второе противоречие — Конституция России установила бес платность лишь основного общего образования — в Законе РФ "Об образовании" говорится о бесплатном общем (полном) образо вании.

Третье противоречие — Конституция установила общедос тупность и бесплатность среднего профессионального образова ния — Закон РФ "Об образовании" говорит о бесплатном среднем профессиональном образовании лишь на конкурсной основе и не подтверждает его общедоступности.

Проанализировав государственную политику по этому вопро су, можно сделать следующий вывод — целесообразно устранить названные противоречия, установив бесплатность дошкольного, общего (школьного) и профессионального образования, используя конкурс лишь с уровня высшего профессионального образования.

Видимо, это в большей мере отразит экономическое и социаль ное развитие страны.

§ 3. Обязательность образования Обязательность образования — это тот его уровень, который государство считает достаточным для граждан в целях обеспече ния экономического и социального развития государства. Он так же по мнению государства, для:

• формирования у обучающегося адекватной современному уровню знаний и уровню образовательной программы (ступени обу чения) картины мира;

208 Раздел 1. Общая часть • интеграции личности в национальную и мировую культуру;

• формирование человека и гражданина, интегрированного в современное ему общество и нацеленного на совершенствование этого общества (ст. 14 Закона РФ "Об образовании").

Конституция установила обязательным основное общее обра Это — уровень школы второй ступени, нормативный срок освоения которой 5 лет согласно Типовому положению об общеоб разовательной школе (первая ступень года).

Достаточна ли для государства такая база в образовании его граждан? Видимо, нет. Известна закономерность — чем выше базовый уровень образования граждан, тем быстрее люди осва ивают новые профессии, тем выше уровень экономического и социального развития государства.

Исходя из этих закономерностей целесообразно установить обязательное среднее профессиональное образование, но толь ко на несколько иной основе. Такая обязанность должна быть ус тановлена лишь для тех, кто в состоянии освоить образователь ную программу полной средней школы.

Обязательным должно быть и дошкольное образование, не зависимо' от того, где оно дается — в семье или в дошкольном Главная задача изменения системы образования сегодня со стоит в том, чтобы государство, гражданское общество определи ло, какое образование должно быть обязательным и достаточным для граждан России. От того, как она будет решена, зависит ре шение всех остальных задач образования. Это — главное звено в цепи проблем образования.

Сегодня данный уровень определен в ст. 19 Закона РФ "Об образовании" — обязательным является основное общее образо вание. Всем известно, что с таким уровнем образования работа на современной технике невозможна. В лучшем случае оно позволит быть подсобным рабочим (квалифицированных рабочих придется приглашать из-за рубежа).

Эту главную задачу различные политические силы в стране предлагают решить разными способами. Их пять: 1 — оставить существующий уровень обязательного образования, как уже от мечалось (в этом случае закрепляется тенденция отставания стра ны);

2 — снизить уровень обязательного образования до 4 клас сов — начальной школы (в этом случае можно значительно сни зить расходы государства на образование);

3 — установить в каче стве обязательного общее среднее образование;

4 — установить общее среднее профессиональное образование;

— установить обязательным высшее профессиональное образо вание.

Глава 12. Право на образование Практически сегодня у государства есть материальные воз можности осуществить любое из пяти решений, для этого есть и преподавательские кадры. Мы считаем, что самым предпочтитель ным является 4-е решение — перейти к обязательному среднему профессиональному образованию с увеличением программы обу чения на один год, для изучения правовых основ предпринима тельства.

Такой уровень образования позволит гражданину России найти работу, самому создавать рабочие места, основав свое дело, за нять достойное место в народном хозяйстве страны.

§ 4. Право на безопасные условия обучения Реализация этого права приобретает для нашей страны осо бую значимость, так как условия обучения имеют тенденцию ухуд шаться. Причинами такого ухудшения являются неполное финан сирование образования, сокращение строительства образователь ных учреждений и другие. Многие дети теряют здоровье обще образовательной школе. Очевидно, что эта тенденция недопустима и требуется ее изменение. Например, в 1994 г. число детей в Во ронежской области с зрением выросло в 4,3 раза. В чем причина такого положения? Оказывается, только 8,7% детс ких и подростковых учреждений полностью отвечают санитарным нормам. Другая причина — установление вычислительной техни ки в тесных помещениях. Сотрудники санэпидемнадзора области приостановили учебный процесс в 189 школах и 13 профтехучили щах по причине грубых нарушений норм гигиены1.

Возможна ли сегодня борьба с этим явлением? Да, конечно, такие меры существуют и записаны в Законе РФ "Об образова нии". Ответственность за эти нарушения полностью лежит на го сударстве. Согласно ч. 6 ст. 33 Закона государственный или (по его поручению) муниципальный орган управления образованием раз решает образовательную деятельность в виде выдачи лицензии.

Видимо, целесообразно, например, один раз в два года проверять все лицензии образовательных учреждений с тем, чтобы оздоро вить обстановку в детских садах, школах, других образователь ных учреждениях. На основе полученных данных стало бы воз можным скорректировать программу строительства образователь ных учреждений.

Оздоровление детей корректируемо, считает академик Алек сандр Баранов. Одна из причин заболеваний школьников — раз Российские вести. 1995. 11 нояб.

210 Раздел 1. Общая часть рушение системы школьного питания, другая — гиповитаминоз, он сегодня наблюдается у половины школьников. По классифика ции Всемирной организации здравоохранения, "гиповитаминоз является не чем иным, как голодом"1.

В стране разработана программа "Дети России", которая по зволяет решить часть проблем, но ее недостаточно и существует необходимость в разработке других программ.

§ 5. Классификация прав на образование Анализ законодательства об образовании позволяет предста вить следующую классификацию прав на образование, рассмат ривая в качестве основы виды образовательных программ и типы образовательных учреждений:

1) право на дошкольное образование, его реализуют в семье в дошкольном учреждении;

2) право на начальное общее образование;

его реализуют или в семье, или в школе первой ступени;

3) право на основное общее образование;

его реализуют или семье, или в школе второй ступени. Этот уровень образования по российскому законодательству является обязательным;

4) право на среднее (полное) общее образование (реализует ся или в семье, или в школе);

5) право на профессиональную подготовку, имеющее целью приобретение учащимся навыков, необходимых для выполнения определенной работы. Оно не сопровождается повышением обра зовательного уровня обучающегося (реализуется в профессиональ училище или в организации);

6) право на начальное профессиональное образование (реа лизуется в училище или в организации);

7) право на среднее профессиональное образование (реали зуется в средних специальных учебных заведениях или на первой ступени образовательных учреждений высшего профессионально го образования);

8) право на неполное высшее образование, в объеме двух курсов;

9) право на высшее профессиональное образование с квали фикацией "бакалавр";

10) право на высшее профессиональное образование с ква лификацией "дипломированный специалист";

Дети — наше будущее // Российские вести. 1995. 18 нояб.

Глава 12. Право на образование 11) право на высшее профессиональное образование с ква лификацией "магистр";

12) право на второе высшее профессиональное образование по программам переподготовки специалистов;

13) право на послевузовское профессиональное образование по программам кандидата наук;

14) право на послевузовское профессиональное образование по программе доктора наук;

15) право на дополнительное образование.

Каждое из перечисленных прав включает ряд правомочий, которые установлены в нормативных актах, регулирующих отно шения по реализации этого права. Все они будут последователь но рассмотрены в Особенной части настоящего учебника.

§ 6. Право на дошкольное образование Дошкольные учреждения создаются для воспитания детей возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей, необходимой коррекции нарушений развития. Они действуют в помощь семье. Родители являются первыми педагогами своих де тей. Они обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка в раннем детском возрасте.

Ребенок должен находиться у родителей в сфере любви и доверия. "В первые годы, — писал Гегель, — особенно важно материнское воспитание, задачей которого является укоренение в ребенке нравственности как чувства". Известны выводы психо логов о том, что первые три года жизни у ребенка более значимы для его развития, чем вся последующая жизнь.

В социологии иногда, анализируя процесс образования, лают вывод о том, что на дошкольном этапе развития детей в возрасте от 2 до 5 лет обучение в детском саду почти не отлича ется от домашнего обучения. Главные навыки, которым ребенок должен научиться в это время — это чтение и письмо. Такая по верхностная оценка дошкольного образования сильно навредила развитию системы образования в целом. Эта позиция привела неко торых политиков к следующему выводу — дошкольное воспитание лучше осуществлять в семье и поэтому создание, содержание, раз витие дошкольных учреждений государству не необходимо.

Эта точка зрения ошибочна. Она опровергается работой сис темы дошкольного образования в нашей стране и за рубежом на протяжении десятилетий. Ребенок должен быть развит. Направле 212 Раздел 1. Общая часть ний развития и методик накоплено множество. Это физическое, умственное, духовное, нравственное, социальное развитие, как указано в Конвенции о правах ребенка (1989 г.). Кроме того, все большее значение приобретает правовое воспитание, которое ста ло особенно актуальным после того, как в Гражданский кодекс ввели ст. 28, определяющую дееспособность малолетних. Малолет ним, по этой статье, детям в возрасте от 6 до 14 лет предоставле но три права:

1) совершать самостоятельно мелкие бытовые сделки;

совершать сделки, направленные на безвозмездное полу чение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации;

3) совершать сделки по распоряжению средствами, предос тавленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распо ряжения.

В шесть лет дети могут посещать или детский сад, или шко лу. В любом случае в этом возрасте у них должны быть сформиро ваны представления о правах, обязанностях, ответственности, о сделках, о правонарушениях, о государственной регистрации сде и д., то есть должно появиться определенное правосозна ние.

Большинство семей в условиях, когда государство находится в состоянии кризиса не могут самостоятельно без помощи детско го сада, педагога выполнить функции по воспитанию и образова нию своего ребенка с тем, чтобы обеспечить его развитие на уровне государственных стандартов или на том уровне, в достижении которого заинтересовано государство. Государственный стандарт образования ребенка — это прежде всего показатели всех видов его развития по его жизни.

Помочь семье в воспитании ребенка может и должен детский сад, который выполняет эту функцию в трех основных формах:

воспитывая в детском саду, консультируя родителей по воспита нию детей, воспитывая и развивая ребенка дома. Во всех случаях образовательному учреждению целесообразно заключить письмен ный договор с родителями на образование ребенка.

В современных условиях многие страны в начале следующе го тысячелетия уточняют цели развития своего государства, об щества, включая цели развития сферы образования. Например, Америка поставила перед собой задачу сделать свою систему об разования самой лучшей в мире, а основное внимание уделить школьному образованию, как фундаменту всего здания образова ния.

Глава 12. Право на образование В Америке образование рассматривается как основа могуще ства страны. Успех Америки обеспечен успехом в системе образо вания, признают американцы. Качество образования в Америке рассматривается как проблема XXI века.

В нашей стране ситуация иная. На наш взгляд, основной упор наша страна должна сделать на школьное и дошкольное образо вание. Видимо, оно может стать надежным фундаментом нашего здания образования. Этот вывод обосновывается следующими ар гументами:

1) в дошкольном возрасте закладываются основы личности;

2) полноценное дошкольное образование;

большинство семей самостоятельно не могут обеспечить стандарт об образовании;

3) в условиях, когда много семей находятся за чертой бедно сти детский сад — лучший способ обеспечить физическое разви тие ребенка, в нем он может полноценно питаться, развиваться.

Известно, что семьи нередко, получая пособия на детей, исполь зуют эти пособия не на ребенка, а на уплату коммунальных ус луг, на пьянство и часто, по наблюдению работников детских са дов, дети ходят голодными, прося еду в детских садах;

4) детские сады — та форма организации жизнедеятельности детей, которая наравне с семьей может обеспечить здоровое раз витие ребенка;

5) детский сад — центр дошкольного воспитания, обеспечи вающий помощь семье в воспитании детей;

6) видимо, было бы полезно дать возможность детским садам зачислить за счет государства детей из неблагополучных семей, семей, находящихся за чертой бедности. Это решение позволил бы детям полноценно развиваться, питаться, получать положи тельные и т. д.

В международных документах по образованию, к сожалению, не закрепляется право ребенка на образование в дошкольных уч реждениях. Такого права нет ни в ст. 28 Конвенции о правах ре бенка, ни в ст. 26 Всеобщей декларации прав человека.

Видимо признание такого права явилось бы дальнейшим шагом на пути развития права на образование. Это был бы реаль ный шаг по реализации права ребенка, закрепленного в ст. Конвенции о правах ребенка — права на уровень жизни, необхо димый для физического, умственного, духовного, нравственного развития. Такой уровень обязаны обеспечить все государства мира, особенно он необходим в развивающихся странах, в которых со стояние экономики не дает возможности большинству семей обес печить его уровень. В этом случае государство, создавая сеть му ниципальных и государственных образовательных учреждений, при 214 Раздел 1. Общая часть наличии высокой безработицы, низких доходах смогло обеспе чить права детей, осуществляя их развитие и питание. В между народном образовательном праве право на не вклю чает правомочия на дошкольное образование, что является его большим недостатком и не отвечает потребностям народов.

§ 7. Право на начальное образование Начальное общее образование осваивается в нормативный срок 4 года. Оно может быть дано в специальном образовательном учреждении, реализующем только эту программу или в образова тельном учреждении, включающем обучение на двух или трех ступенях.

Школа Первой ступени обеспечивает развитие детей, овладе ние ими письмом, счетом, основными умениями и навы ками деятельности, элементами теоретического мышле простейшими навыками самоконтроля учебных действий, культурой поведения и речи, основами личной гигиены и здорово го образа жизни.

образование, как отмечается в Типовом положе нии об учреждении, является базой для по лучения основного общего образования (п. 31).

У ребенка есть право освоить программу начального общего образования или в школе первой ступени, или в семье согласно ч. ст. 10 Закона "Об образовании".

Право на образование ребенка реализуют родители, выби рая возраст, с которого ребенок может осваивать эту программу.

Согласно ст. 19 Закона об образовании возраст, с которого допус кается прием граждан, устанавливается в уставе образовательно го учреждения.

Образовательное учреждение не имеет права отчислить ре бенка из начальной школы. В то же время ребенок имеет право перейти в другую школу. Все перечисленные права осуществляют родители. В образовательном учреждении учащиеся, имеющие академическую задолженность по двум или более предметам, то есть не освоившие программу учебного года, с согласия родите лей имеют право остаться на повторное обучение в том же классе.

Другое право родителей — перевести ребенка в классы ком пенсирующего обучения с пониженным количеством обучающихся на одного учителя. Третье право родителей — перевести ребенка на семейное обучение. В этом случае родители забирают ребенка из школы и обучают его по образовательной программе самостоя тельно приглашая преподавателей.

Глава 12. Право на образование Если учащийся имеет по итогам учебного года одну задол женность по одному предмету, то его могут перевести в следую щий класс условно. Ответственность за ликвидацию академичес кой задолженности возлагается на родителей ребенка.

§ 8. Право на образование в школе второй ступени Основное общее образование дается в школе второй ступени или в семье. Эта школа обеспечивает освоение обучающимися об щеобразовательных программ основного общего образования, ус ловия становления и формирования личности обучающегося, его склонностей, интересов и способностей к социальному самоопре делению.

Основное школьное образование является базой для получе ния среднего (полного) общего образования, начального и средне го профессионального образования.

Основное общее образование и итоговая аттестация по его завершению являются обязательными для родителей и детей. Эта обязанность остается в силе до достижения ребенком возраста лет. Право на обучение для получения основного общего обра зования в общеобразовательной школе с отрывом от производства существует у ребенка до достижения возраста 18 лет.

При обучении в школе второй ступени у учащихся есть пра во оставить обучение до получения им основного общего образо вания. Оно возникает при наличии следующих условий:

1) ребенку исполнилось 15 лет;

2) есть согласие родителей или лиц, их заменяющих;

3) есть согласие местного органа самоуправления.

Образовательное учреждение имеет право исключить ребен ка из школы в следующих случаях:

1) решения органа управления образовательного учреждения;

2) ребенок совершил противоправные действия, уголовное преступление или административный проступок или неоднократ но нарушал устав образовательного учреждения.

§ 9. Право на образование в школе третьей ступени или на получение среднего (полного) общего образования Среднее (полное) общее образование (третья ступень) явля ется завершающим этапом общеобразовательной подготовки. Оно обеспечивает освоение обучающимся общеобразовательных про грамм среднего (полного) общего образования, развитие устойчи вых познавательных интересов и творческих способностей обуча Раздел 1. Общая часть ющегося, формирование навыков самостоятельной учебной дея тельности на основе дифференциации обучения.

У учащихся школы третьей ступени имеются следующие права:

1) на обучение по различным профилям и направлениям обу чения;

2) на выбор предметов, дополнительных к обязательным, ко торые направлены на реализацию интересов, способностей и воз можностей личности;

3) на дополнительные образовательные услуги, которые обя зана оказывать школа.

Среднее (полное) общее образование является основой для получения среднего профессионального (по сокращенным учеб ным программам) и высшего образования.

В структуре программ школы содержится три компонента:

1) базовый федеральный;

2) регионально-национальный;

3) самостоятельно определяемый образовательным учрежде нием исходя из запросов обучающихся и их родителей (или лиц, их заменяющих).

Общие права учащихся школы всех трех ступеней Общие задачи систем образования стран мира изложены в о борьбе с дискриминацией в области образования, принятой ЮНЕСКО в 1960 г. В ней содержится призыв к государ ствам сделать начальное образование обязательным и бесплат Сделать среднее образование в различных его формах все общим достоянием для всех на основе полного равенства и обеспе чить его общедоступность. К общим правам учащихся школы мож но несколько прав:

1) на получение основного общего образования на родном язы ке, а также на выбор языка обучения в рамках возможностей, предоставляемый системой образования. Язык, на котором ведет обучение в образовательном учреждении, определяется учре дителем школы и записывается в уставе школы;

2) на участие в управлении делами школы в формах, запи санных в уставе школы;

3) на получение образования в соответствии с государствен ными образовательными стандартами (ст. 55 Закона об образова 4) на обучение в рамках стандартов по индивидуальным учеб ным планам;

5) ускоренный курс обучения;

Глава 12. Право на образование 6) на получение дополнительных образовательных услуг;

7) на уважение их человеческого достоинства;

8) на свободу совести;

9) на свободу информации;

10) на свободное выражение собственных взглядов и убежде ний;

на каникулы продолжительностью не менее 30 календар ных дней в течение учебного года и каникулы продолжительнос тью не менее восьми недель летом. Для обучающихся в первом классе установлены дополнительные недельные каникулы;

12) на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами библиотеки "г" п. 50 Типового положения об об щеобразовательном учреждении);

13) на вступление в общественные организации;

14) на военную подготовку на факультативной основе, для его реализации необходимо также согласие родителей;

15) на начальную профессиональную подготовку. Для реали зации этого права кроме согласия ребенка нужно и согласие ро дителей или лиц, их заменяющих.

Порядок реализации ряда прав: право на обучение по инди видуальным планам, на участие в управлении школой регламен тируются уставами школы.

§ 10. Право на профессиональную подготовку Профессиональная подготовка в отличии от профессиональ ного образования не имеет целью повышение образовательного уровня. Ее цель — ускорение приобретения обучающимся навы ков, необходимых для выполнения определенной работы, груп пы работ.

Эту подготовку в необходимых случаях могут получить и лица, не получившие основного общего образования. Ее можно полу чить в профессиональных училищах, а также в образовательных учреждениях предприятий, учреждений, организаций, имеющих для этого соответствующую лицензию.

У ребенка имеется право при прохождении профессиональ ной подготовки, на получение бесплатно профессиональной под готовки, если такая подготовка получается впервые (ст. 5 Закона об образовании). Другие права различаются в зависимости от того, где человек проходит профессиональную подготовку в профессио нальном училище (в этом случае на него распространяются все права, предоставленные учащимся в ст. 55 Закона об образова нии) или на предприятии, в организации.

218 Раздел 1. Общая часть В Пересмотренной Рекомендации о техническом и професси ональном образовании (1974 г.), принятой ЮНЕСКО, рекоменду ется при профессиональной подготовке избегать преждевремен ной и узкой специализации учащихся. Возраст в 15 лет рекоменду ется рассматривать как минимальный возраст для начала специа лизации. И тем не менее, она должна давать возможность менять виды деятельности, переходить от одной работы к другой.

Техническое и профессиональное образование должно стать важнейшим аспектом процесса образования. Оно должно стать неотъемлемой частью начального общего образования каждого человека в форме приобщения к технике и миру труда.

§ 11. Право на начальное профессиональное образование Начальное профессиональное образование имеет целью под готовку работников квалифицированного труда по всем основным направлениям общественно полезной деятельности на базе основ ного общего образования. Оно может базироваться на среднем (пол ном) общем образовании по отдельным профессиям.

, Начальное профессиональное образование может быть полу чено в учреждениях начального профессионального образования (профессионально-технических и иных училищах данного уров ня). Это вид образования (а не подготовки), поэтому оно дается только в образовательных учреждениях.

В государственном стандарте "Начальное профессиональное образование" приводится классификационная структура профес образования России. Она представлена 5 ступенями 1 ступень — ускоренная профессиональная подготовка — эта ступень уже рассматривалась выше;

2 ступень — начальное профессиональное образование по профессиям, для овладения которыми не требуется среднего об щего образования;

3 ступень — начальное профессиональное образование по профессиям, для овладения которыми требуется среднее общее образование;

4 ступень — повышенное профессиональное образование ра бочих (в высших профессиональных училищах, лицеях и т. п.).

Среднее профессиональное образование. Повышенное профессио нальное образование специалистов среднего звена (в колледжах);

5 ступень — бакалавриат, магистратура, послевузовское про фессиональное образование.

В этом же стандарте даются определения основным терминам.

Основные специальности начального профессионального об разования соответствовали Классификатору профессий рабочих и Глава 12. Право на образование должностей служащих, введенному в действие 1 января г.

Обучение рабочих и служащих на 2 ступени квалификации ведет ся на базе основного общего образования без получения среднего (полного) общего образования в срок обучения от 1 до 2 лет.

Подготовка рабочих и служащих на 3 ступени квалификации проводится на базе основного общего образования с одновремен ным получением среднего (полного) общего образования. Срок обу чения установлен года, и на базе среднего (полного) общего образования — года.

Получая образование на этом уровне, учащиеся имеют право на бесплатное образование, на получение документа государствен ного образца о профессиональном образовании.

С 1 января 1996 г. постановлением Госстандарта России от 26 де кабря 1994 г. № 367 введен Общероссийский классификатор про фессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов1.

§ 12. Право на среднее профессиональное образование Среднее профессиональное образование имеет целью подго товку специалистов среднего звена. Оно направлено также на удовлетворение потребностей личности в углублении и расшире нии образования на базе основного общего, среднего (полного) общего или начального профессионального образования.

Обучающиеся в среднем специальном учебном заведении на зываются студентами, курсантами, слушателями. Слушатели — это лица, зачисленные для обучения на подготовительных кур сах, в отделениях повышения квалификации и переподготовки спе циалистов и рабочих. Студенты имеют следующие права:

1) на обучение в образовательных учреждениях разных ви дов: техникуме, училище, школе, колледже, техникуме-предпри ятии (учреждении);

2) на бесплатное обучение в государственных или муници пальных учреждениях, если образование данного уровня получа ется впервые;

3) на ознакомление с уставом и другими документами, на пример, правилами внутреннего распорядка, государственным стандартом, программой обучения и другими документами, пере численными в уставе учреждения;

4) на ознакомление с лицензией, со свидетельством о государ ственной аккредитации — это право очень важно, оно дает воз можность не ошибиться в выборе образовательного учреждения;

Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей слу жащих и тарифных разрядов. 016-94. Издание официальное. М., 1995.

8 Образовательное право 220 Раздел 1. Общая часть 5) на получение студенческого билета и зачетной книжки;

6) на обучение с продолжительностью академического часа 45 минут;

7) на каникулы в учебный период общей продолжительностью недель, в том числе в летнее время от 6 до 9 недель;

8) на недельную учебную нагрузку не более 36 часов;

9) на обучение в группе, в которой количество студентов не должно превышать человек при очной форме обучения, человек при обучении без отрыва от производства;

10) на получение документа государственного образца о сред нем профессиональном образовании при выполнении всех требо ваний учебного плана;

11) на обучение в рамках государственного образовательного стандарта по индивидуальным учебным планам;

12) на ускоренный курс обучения;

13) на получение дополнительных платных образовательных услуг;

14) на участие в управлении;

15) на свободу совести, информации, свободное выражение собственных взглядов и убеждений;

16) на работу во время учебы, но в свободное от занятий время.

§ 13. Право на неполное высшее образование Согласно Типовому положению об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведе нии, вузе) обучение в вузе может осуществляться в вузах следующих видов: университете, академии, институте, колледже (п. 12).

Граждане имеют право на конкурсной основе полу чить бесплатно высшее профессиональное образование в госу дарственных и муниципальных высших учебных заведениях, если образование данного уровня получается впервые.

Согласно государственному образовательному стандарту выс шего профессионального образования структура высшего образо вания изменилась с учебного года. Она приобрела три Первый уровень — неполное высшее образование, кото рое должно осуществляться высшим учебным заведением по час ти основной профессиональной образовательной программы в объе ме не менее первых двух лет обучения. Окончание этого типа обучения дает право студенту:

а) продолжить высшее образование;

б) получить диплом о неполном высшем образовании без ито говой аттестации, причем студенту квалификация и специальность не присваивается. Это правило вступает в противоречие со ст. Закона "Об образовании", предусматривающей, что профессио Глава 12. Право на образование нальное образование любого уровня должно обеспечивать полу чение обучающимся профессии и соответствующей квалификации.

§ 14. Право на высшее профессиональное образование с получением квалификации "бакалавр" Основная профессиональная образовательная программа вклю чает гуманитарные, социально-экономические, естественнонауч ные дисциплины общенаучного характера, а также общепрофес сиональные дисциплины, специальные дисциплины и практику, имеющую профессиональное значение. Срок освоения этой про граммы составляет не менее четырех лет.

Данное образование завершается присвоением выпускнику квалификации "бакалавр", удостоверенной дипломом.

Студенты изучают следующие обязательные дисциплины:

1) гуманитарные и социально-экономические;

2) математические и естественно-научные;

3) общепрофессиональные дисциплины;

4) специальные дисциплины.

§ 15. Право на получение квалификации "дипломированный специалист" Срок освоения данной программы составляет не менее чем пять лет, за исключением случаев, предусмотренных соответству ющим государственным образовательным стандартом.

§ 16. Право на высшее профессиональное образование с квалификацией "магистр" Это третий уровень высшего профессионального образова ния, которое реализуется на основе двух профессиональных про грамм, обеспечивающих подготовку специалистов с квалификаци ей "магистр".

Профессиональная программа состоит из двух частей: обуче ние по программе бакалавра по соответствующему направлению и не менее двухлетней специализированной подготовки, включая практику, предполагающую научно-исследовательскую и (или) научно-педагогическую деятельность выпускника.

Общий срок обучения по этой программе должен составлять не менее шести лет.

Права лица на обучение по магистерской программе включают:

1) право на обучение по программе, включающей бакалавр скую программу по соответствующему направлению и программу третьего уровня, которая должна иметь разные по составляю 222 Раздел 1. Общая часть щим части — образовательную и научно-исследовательскую. Со держание научно-исследовательской работы определяется инди видуальным планом;

2) на обучение с максимальной аудиторной нагрузкой не более 15 часов в неделю;

3) право на работу по индивидуальному плану под руководством преподавателя, имеющего ученую степень и (или) ученое звание;

4) право на защиту выпускной работы, магистерской диссер тации и сдачи выпускных экзаменов;

5) право на сдачу экзаменов кандидатского минимума;

6) право просить вуз засчитать результаты выпускных магистер ских экзаменов в качестве вступительных экзаменов в аспирантуру;

7) право получить диплом магистра государственного образца.

Права студентов на высшее профессиональное Студент это лицо, зачисленное на обучение приказом тора высшего учебного заведения. Студентам предоставляются следующие права:

1) на получение студенческого билета и зачетной книжки;

2) на получение знаний, соответствующих современному уров ню развития науки, техники и культуры;

3) определять по согласованию с соответствующими подразде лениями высшего учебного заведения набор дисциплин обучения;

4) посещать все виды учебных занятий как в своем вузе, так и по согласованию между руководителями вузов в другом;

5) участвовать в управлении делами вуза, в решении важ нейших вопросов его деятельности, в том числе и через обще ственные организации и органы управления вуза;

6) бесплатно пользоваться в государственных вузах при про ведении мероприятий, предусмотренных учебно-воспитательным процессом, библиотеками, информационным фондом, услугами • научных, лечебных и других подразделений вуза в по рядке, определяемом его уставом;

7) принимать участие во всех видах научно-исследовательс ких работ;

8) участвовать в конференциях, симпозиумах, проводимых вузом;

9) представлять публикации свои работы, в том числе в изданиях 10) обжаловать приказы и распоряжения администрации ву зов в порядке, установленном законодательством России;

11) студенты очной формы обучения имеют право в свобод ное от учебы время работать в организациях любых организаци онно-правовых форм;

12) здоровые и безопасные условия обучения (ст. Зако на РФ "Об образовании");

Глава 12. Право на образование 13) на обучение по индивидуальному плану по правилам, установленным уставом вуза;

14) на ускоренный курс обучения (ст. 50);

15) на получение дополнительных, в том числе и платных, услуг;

16) на уважение их человеческого достоинства;

17) на свободу совести, информации;

18) на свободное выражение собственных взглядов и убеждений;

19) на переход в другой вуз после завершения первого или второго уровня высшего образования при условии сдачи разницы в образовательных программах и прохождения испытания при пе реходе на обучение по магистерской программе.

§ 17. Право на послевузовское образование Послевузовское образование позволяет гражданам повышать уровень образования, научной и педагогической квалификации на базе высшего профессионального образовательного учреждения.

Этот вид образования приобретается в аспирантуре, адъюнктуре, создаваемых при образовательных учреждениях профес сионального образования и научных учреждениях.

Право на получение подготовки (квалификаций) в аспирантуре Аспирантура является основной формой подготовки научно педагогических и научных кадров в системе послевузовского про фессионального образования. Она позволяет гражданам повышать уровень образования, научной, педагогической квалификации на базе высшего профессионального образования.

Аспиранты имеют следующие права:

1) на пользование оборудованием, лабораториями, кабинета ми, библиотеками (п. 45);

2) на командировки, в том числе и в зарубежные учебные заве дения и научные центры, на участие в экспедициях и т. д. (п. 45);

3) на перевод в другое высшее учебное заведение (п. 46);

4) на изменение формы подготовки с очной на заочную или с заочной на очную и т. д. (п. 46);

5) на восстановление в аспирантуре (п. 46);

6) на выполнение Государственных требований для получе ния дополнительной квалификации "Преподаватель высшей шко лы" (п. 47);

7) на выполнение оплачиваемой работы при условии выпол нения ими индивидуального плана подготовки при очной форме обучения (п. 48);

8) на трудоустройство в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде (п. 49);

224 Раздел 1. Общая часть 9) на обеспечение при условии обучения в очной аспирантуре государственной стипендией (п. 52);

10) на получение надбавок к стипендиям без ограничения их предельных размеров (п. 52);

11) на ежегодные каникулы продолжительностью два месяца (п. 54);

12) на месячный отпуск, для лиц, окончивших аспирантуру (п. 55);

13) на социальные гарантии и льготы в соответствии с зако нодательством Российской Федерации и постановлениями Прави тельства Российской Федерации (п. 57).

Человеку для реализации его конституционного права на обра зование требуются еще множество правомочий при получении конкретного вида образования. От их многообразия и достаточнос ти и зависит реализация права на образование.

Эти права реализуются в особых самостоятельных правоот ношениях — педагогических.

Важнейшей задачей науки педагогического права является их изучение и предложение эффективных механизмов их реализации.

Право на получение подготовки (квалификации) в докторантуре Права докторанта определены в Положении о подготовке на учно-педагогических и научных кадров в системе послевузовско го профессионального образования в Российской Федерации, ут вержденном приказом Минобразования РФ от 27 марта 1998 г.

№ 814 (с изменениями от 16 марта 2000 г.).

В докторантуру принимаются лица, имеющие степень канди дата наук. Подготовка докторантов осуществляется по очной форме.

Докторанты пользуются бесплатно оборудованием, лаборато риями, учебно-методическими кабинетами, библиотеками, имеют право на командировки, в том числе в высшие учебные заведе ния и научные центры иностранных государств, на участие в эк спедициях для проведения работ по избранным темам научных исследований наравне с научно-педагогическими работниками высших учебных заведений и научными работниками научных учреждений, организаций.

Докторантам предоставляются следующие права:

1) уволиться с занимаемой должности в соответствии с трудо вым законодательством;

2) на стипендию, выплачиваемую со дня зачисления, но не ранее дня увольнения с предыдущего места работы;

3) на назначение научного консультанта из числа высококва лифицированных научно-педагогических или научных кадров, доктора наук, профессора;

4) на бесплатное пользование лабораториями, кабинетами, научными библиотеками, экспериментальными установками, ус Глава 12. Право на образование лугами учебных, научных, лечебных и других подразделений выс ших учебных заведений или научных организаций (порядок пользо вания определяется уставом организации);

5) на выполнение оплачиваемой работы при условии выпол нения индивидуального плана подготовки;

6) на содействие высшего учебного заведения и научной орга низации в обеспечении иногороднего докторанта благоустроенным жильем (однокомнатной квартирой, номером в гостинице, отдельной комнатой в общежитии гостиничного типа) за счет средств докторанта;

7) право отчисленного докторанта на восстановление;

8) на трудоустройство в соответствии с трудовым законода тельством;

9) право докторантов, проходящих подготовку за счет средств федерального бюджета, на командирование в ведущие отечествен ные и зарубежные учебные заведения и научные организации;

10) на социальные гарантии и льготы в соответствии с зако нодательством Российской Федерации и постановлениями Прави тельства Российской Федерации.

Преподаватели учреждений высшего профессионального об разования, готовящие докторские диссертации, могут быть пере ведены на должности научных сотрудников на срок до двух лет для подготовки докторских диссертаций. Их положение имеет от личие от положения докторантов и определено в ч. 2 Положения о подготовке научно-педагогических и научных кадров в Российс кой Федерации.

§ 18. Право на получение дополнительного образования Дополнительное образование реализуется в целях удовлет ворения потребности в образовании, в непрерывном повышении квалификации.

Основной задачей дополнительного образования является не прерывное повышение квалификации рабочего, служащего, специ алиста в связи с постоянным совершенствованием образовательных стандартов. Дополнительные образовательные программы могут быть реализованы: в общеобразовательных учреждениях и образователь ных учреждениях профессионального образования за пределами оп ределяющих их статус основных образовательных программ, посред ством индивидуальной педагогической деятельности.

Эти программы осуществляются в образовательных учрежде ниях дополнительного образования повышения квалификации, курсах, центрах профориентации, музыкальных и художествен ных школах, школах искусств, домах детского творчества, стан циях юных техников, станциях юных натуралистов и иных, име ющих соответствующую лицензию.

Раздел 2. Правовое регулирование педагогических отношений в отраслях образования Глава 13. Правовое регулирование педагогических отношений в системе дошкольного образования § 1. Задачи правового регулирования Дошкольное образовательное учреждение (ДОУ) реализует программы дошкольного образования различной направленности.

Оно обеспечивает воспитание, обучение, присмотр, уход и оздо ровление в возрасте от 2-х месяцев до 7 лет.

Основными задачами образовательных учреждений этого типа являются:

• охрана жизни и укрепление здоровья детей;

• обеспечение интеллектуального, личностного и физическо го развития ребенка;

• осуществление необходимой коррекции отклонений в раз витии ребенка;

• приобщение детей к общечеловеческим ценностям;

• взаимодействие с семьей для обеспечения полноценного раз вития ребенка (Типовое положение о дошкольном образователь ном Статья Федерального закона "Об образовании" целями дошкольных образовательных учреждений называет:

• воспитание детей;

• охрану и укрепление физического и психического здоро вья детей;

• развитие индивидуальных способностей;

• необходимую коррекцию нарушений развития.

Эти цели одновременно являются и целями дошкольного вос питания.

Далее — Типовое положение.

Глава 13. Отношения в системе дошкольного образования § 2. Договор об образовании Понятие и значение договора. Договор об образовании есть соглашение между дошкольным образовательным учреждением и родителями (законными представителями), представляющими детей, об установлении, изменении и прекращении педагогиче ских Понятием "педагогических" охватываются следующие отно шения: обучения, воспитания, присмотра и ухода.

Часть 4 ст. 18 Закона РФ "Об образовании" устанавливает, что отношения между дошкольным образовательным учреждени ем и родителями (законными представителями) регулируются до говором, к которому в данной норме предъявляется только одно требование — он не должен ограничивать установленные законом права и обязанности сторон.

Взаимоотношения между дошкольным образовательным уч реждением и родителями (законными представителями) регули руются договором, включающим взаимные права, обязанности и ответственность сторон, возникающие в процессе обучения, вос питания, присмотра и ухода.

Стороны договора. Сторонами договора являются:

а) дошкольные образовательные учреждения всех видов;

б) воспитанники, представляемые законными представителями.

Порядок комплектования дошкольного образовательного уч реждения регламентируется его уставом. Право на образователь ную деятельность и льготы, предусмотренные законодательством Российской Федерации, возникает у него с момента выдачи ли цензии (разрешения).

Дошкольное образовательное учреждение несет установлен ную законодательством Российской Федерации ответственность за невыполнение функций, определенных его уставом;

реализацию не в полном объеме образовательных программ;

качество реали зуемых образовательных программ;

соответствие применяемых форм, методов и средств организации образовательного процесса возрастным, психофизиологическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям детей;

жизнь и здоровье детей и работников учреждения во время образовательного про цесса.

Содержание договора. Отношения воспитанника и персонала дошкольного образовательного учреждения строятся на основе сотрудничества, уважения личности ребенка и предоставления ему свободы развития в соответствии с индивидуальными особеннос тями.

Раздел 2. Правовое регулирование педагогических отношений Участниками данного образовательного процесса являются воспитанники, родители (законные представители), педагогичес работники.

Медицинское обслуживание детей обеспечивается штатным или специально закрепленным органами здравоохранения меди цинским персоналом, который наряду с администрацией отвечает за здоровье и физическое развитие детей, проведение лечебно профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиени ческих норм, режим и качество питания.

Если образовательное учреждение привлекает для своей де ятельности средства, это не влечет снижения нормативов и (или) абсолютных размеров его финансирования из бюджета учреди теля.

Заключение договора. Порядок комплектования дошкольных образовательных учреждений в целом определяется пунктами 27 положения, а конкретных учреждений — в их уста вах. В государственное, муниципальное дошкольное образователь ное учреждение в первую очередь принимаются дети работаю щих одиноких родителей, учащихся матерей, инвалидов I и II групп;

дети из многодетных семей;

дети, находящиеся под опе кой;

дети, родители (один из родителей) которых находятся на военной службе;

дети безработных и вынужденных переселенцев, студентов.

Непременным условием приема является медицинское за ключение на каждого ребенка.

Дети с отклонениями в развитии принимаются в дошкольные образовательные учреждения любого вида при наличии: условий для работы;

согласия родителей (законных пред ставителей);

заключения психолого-педагогической и медико-пе дагогической Принимая детей, дошкольное образовательное учреждение обязано ознакомить родителей (законных представителей) со сво им уставом и другими документами, регламентирующими органи зацию образовательного процесса. Плата с родителей за содержа ние детей взимается в соответствии с законодательством Россий ской Федерации.

Прекращение договора. Договор прекращается по инициати ве сторон, а также по истечении определенного срока.

Родители могут расторгнуть договор в следующих случаях:

1) заключение органов здравоохранения о невозможности вос питания ребенка ДОУ;

2) причинение ребенку ущерба по вине ДОУ;

3) переезд семьи в другое место жительства;

Глава 13. Отношения в системе дошкольного образования 4) неисполнение ДОУ обязанностей по договору;

5) без объяснения причин, при условии оплаты пребывания ребенка и предварительном уведомлении ДОУ за определенный, установленный сторонами срок.

Расторжение договора по инициативе ДОУ возможно в сле дующих случаях:

1) невыполнение родителями обязанностей по договору;

2) запрет детской поликлиники посещать ребенком ДОУ;

3) ликвидация ДОУ.

Рассмотрим образец договора, рекомендованного Минобразо вания РФ в письме от 30 марта 1994 г. № 212/19-12.

Примерный договор между дошкольным образовательным учреждением и родителями (лицами, их заменяющими) ребенка, посещающего дошкольное учреждение в Российской Федерации город _ _ _ _ _ _ " Дошкольное образовательное учреждение №_ (наименование) именуемое в дальнейшем ДОУ, в лице заведующего ДОУ (фамилия, имя, отчество) действующего на основании Устава ДОУ, с одной стороны, и матерью (отцом, лицом, их заменяющим) (фамилия, имя, отчество матери, отца, лиц, их заменяющих) именуемой в дальнейшем "Родитель", ребенка (фамилия, имя, отчество ребенка;

год рождения) с другой стороны, заключили настоящий договор о следующем:

1. ДОУ обязуется:

1.1. Зачислить ребенка в группу (наименование) на основании (наименование документа о зачислении) 1.2. Обеспечить охрану жизни и укрепление физического и психи ческого здоровья ребенка;

его интеллектуальное, физическое и личност ное развитие;

коррекцию (элементарную;

квалифицированную) имеющихся отклонений в развитии ребенка;

развитие его творческих способностей и 230 Раздел 2. Правовое регулирование педагогических отношений интересов;

осуществлять индивидуальный подход к ребенку, учитывая особенности его развития;

заботиться об эмоциональном благополучии ребенка.

1.3. Обучать ребенка по программе (наименование программы;

название органа, утвердившего программу) 1.4. Организовывать предметно-развивающую среду в ДОУ (поме щение, оборудование, учебно-наглядные пособия, игры, игрушки).

1.5. Организовывать деятельность ребенка соответствии с его воз растом, индивидуальными особенностями, содержанием образовательной программы.

1.6. Предоставлять ребенку дополнительные образовательные услу ги (за рамками основной образовательной деятельности);

об разовательные услуги (наименование видов услуг, оплачиваемых за счет средств спонсоров;

учредителя) платные образовательные услуги ;

(наименование видов услуг, оплачиваемых родителями) предоставлять право выбирать педагога для работы с ребен ком.

1.7. Осуществлять медицинское обслуживание ребенка: лечебно-про филактические мероприятия: ;

(наименование, кратность) оздоровительные мероприятия: ;

кратность) санитарно-гигиенические мероприятия:

дополнительные медицинские услуги:

(наименование, 1.8. Обеспечивать ребенка сбалансированным питанием, необходи мым для его нормального роста и развития:

(вид питания, в т. ч. диетическое) 1.9. Устанавливать график посещения ребенком ДОУ:

(дни недели, время пребывания, выходные, праздничные дни;

график свободного посещения) 1.10. Сохранять место за ребенком в случае его болезни, санаторно курортного лечения;

карантина;

отпуска и временного отсутствия "Ро дителя" по уважительным причинам (болезнь, командировка, а также в летний период, сроком до 75 дней, вне зависимости от продол жительности отпуска "Родителя";

в иных случаях Глава 13. Отношения в системе дошкольного образования 1.11. Разрешать "Родителю" находиться в группе вместе с ребенком (время) 1.12. Обеспечить сохранность имущества ребенка.

1.13. Оказывать квалифицированную помощь "Родителю" в воспита нии и обучении ребенка: в коррекции имеющихся отклонений в его раз витии.

1.14. Переводить ребенка в следующую возрастную группу (в случае комплектования групп по одновозрастному принципу).

(дата перевода) Предоставлять ребенку место на загородной даче ДОУ (адрес дачи) (срок пребывания на даче) (размер и порядок оплаты) (иное) 1.16. Соблюдать настоящий договор.

2. "Родитель" обязуется:

2.1. Соблюдать Устав ДОУ и настоящий договор.

2.2. Вносить плату за содержание ребенка в ДОУ в сумме в сроки.

2.3. Лично передавать и забирать ребенка у воспитателя, не передо веряя ребенка лицам, не достигшим 16-летнего возраста (или иные усло вия).

2.4. Приводить ребенка в ДОУ в опрятном виде: чистой одежде и обуви.

(иные требования ДОУ с учетом местных, сезонных;

возрастных;

индивидуальных особенностей ребенка) 2.5. Информировать ДОУ о предстоящем отсутствии ребенка: его болезни.

2.6. Взаимодействовать с ДОУ по всем направлениям воспитания и обучения ребенка.

2.7. Оказывать ДОУ посильную помощь в реализации уставных задач (охрана жизни ребенка;

оздоровление;

гигиеническое;

культурно-эстетическое;

экологическое воспитание;

коррекционная работа в условиях семьи;

иное) 3. ДОУ имеет право:

3.1. Отчислить ребенка из учреждения при наличии медицинского заключения о состоянии здоровья ребенка, препятствующего его даль нейшему пребыванию в ДОУ.

232 Раздел 2. Правовое регулирование педагогических отношений 3.2. Предоставлять "Родителю" отсрочку платежей за содержание ребенка в ДОУ по его ходатайству.

3.3. Предлагать "Родителю" улучшить воспитание ребенка в семье.

3.4. Расторгнуть настоящий договор досрочно при систематическом невыполнении "Родителем" своих обязательств, уведомив "Родителя" об этом за дней.

4. "Родитель" имеет право:

4.1. Принимать участие в работе Совета педагогов ДОУ с правом совещательного голоса.

4.2. Вносить предложения по улучшению работы с детьми и по орга низации дополнительных услуг в ДОУ.

4.3. Выбирать педагога для работы с ребенком при наличии соответ ствующих условий в ДОУ.

4.4. Выбирать образовательную программу из используемых ДОУ в работе с детьми.

4.5. Выбирать виды дополнительных услуг ДОУ.

4.6. Находиться с ребенком в ДОУ в период его адаптации в течение дней;

часов;

в других случаях.

4.7. Ходатайствовать перед ДОУ об отсрочке платежей за содержа ние ребенка в ДОУ;

за дополнительные услуги не позднее чем за дней до установленных сроков платы.

Требовать выполнения Устава ДОУ и условий настоящего дого вора.

4.9. Заслушивать отчеты заведующего ДОУ и педагогов о работе с детьми в группе.

4.10. Расторгнуть настоящий договор досрочно в одностороннем по рядке при условии предварительного уведомления об этом ДОУ за дней.

5. Договор действует с момента его подписания и может быть про изменен;

дополнен по соглашению сторон.

6. Изменения, дополнения к договору оформляются в форме прило жения к нему.

7. Стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежа щее исполнение обязательств (ответственность сторон) 8. Срок действия договора с по 20 г.

9. Договор составлен в двух экземплярах: один экземпляр хранится в ДОУ в личном деле ребенка;

другой — у "Родителя" (лиц, его заменя ющих).

Адреса, реквизиты, подписи сторон Глава 13. Отношения в системе дошкольного образования § 3. Время образования Режим работы дошкольного образовательного учреждения и длительность пребывания в нем детей определяются уставом ДОУ и договором между дошкольным образовательным учреждением и учредителем.

Допускается функционирование дошкольного образователь ного учреждения (группы) в дневное, ночное время, круглосуточ но, в выходные и праздничные дни, а также свободное посеще ние детьми дошкольного образовательного учреждения.

§ 4. Время отдыха в процессе образования Время отдыха в процессе образования определяется програм мой образования, а также правилами внутреннего распорядка.

§ 5. Дисциплина в процессе образования Согласно п. 28 Типового положения участниками образова тельного процесса дошкольного образовательного учреждения являются воспитанники, родители (лица, их заменяющие), педа гогические работники. Они же являются и участниками дисцип линарных отношений. Педагогические работники, вступая в эти отношения, имеют право применять к воспитанникам и их роди телям методы убеждения, поощрения и принуждения.

Права воспитанников определены Конвенцией о правах ре бенка, уставом образовательного учреждения, Законом РФ "Об образовании", правилами внутреннего распорядка ДОУ. Обязан ности — в уставе и правилах внутреннего распорядка. Например, за неисполнение воспитанниками своих обязанностей педагогичес кие работники имеют право осудить их поведение, сделав соот ветствующее замечание, убедить их в справедливости своих тре бований. Крайними мерами наказания могут быть: исключение из образовательного учреждения или прекращение договора на об разование. Следует иметь в виду, что меры дисциплинарного взыс кания, которые применяются в педагогических отношениях, от от дисциплинарной ответственности по КЗоТ РФ, так как дисциплина в педагогических отношениях регулируется обра зовательным законодательством, а не трудовым.

Дисциплина в образовательном учреждении поддерживается на основе уважения человеческого достоинства воспитанников и педагогов. Применение методов физического и наси 234 Раздел 2. Правовое регулирование педагогических отношений по отношению к воспитанникам недопустимо (ст. 15 Закона РФ "Об образовании").

§ 6. Содержание обучения Содержание образовательного процесса определяется про граммами дошкольного образования. Дошкольное учреждение са мостоятельно выбирает их из комплекса вариативных программ, рекомендованных государственными органами управления обра зованием, вносит коррективы, а также разрабатывает собствен ные (авторские) программы в соответствии с требованиями госу образовательного стандарта.

В соответствии со своими уставными целями и задачами до школьное образовательное учреждение может реализовать до полнительные программы и оказывать платные образователь ные услуги за пределами определяющих его статус образова тельных программ с учетом потребностей семьи на основе догово ра с родителями (законными представителями).

услуги не могут быть оказаны взамен и в рамках образовательной деятельности, финансируемой учреди телем.

§ 7. Качество обучения Дошкольное образовательное учреждение проходит аттес тацию в соответствии с Законом РФ "Об образовании". Аттеста ция проводится по его заявлению соответствующим государствен органом один раз в пять лет.

Аттестация дошкольного образовательного учреждения при звана установить соответствие содержания, уровня и качества обучения и воспитания требованиям государственного образова тельного стандарта.

Для проведения аттестации дошкольное образовательное уч реждение представляет в соответствующий государственный орган управления образованием перечень документов, определяемых Минобразованием РФ.

Состав аттестационной комиссии, ее председатель утверж даются приказом проводящего аттестацию органа. В комиссию не могут входить работники аттестуемого учреждения.

По заключению аттестационной комиссии принимается ре шение, которым дошкольное образовательное учреждение при знается аттестованным (неаттестованным). Координация и конт Глава 13. Отношения в системе дошкольного образования роль по проведению таких аттестаций возлагаются на Минобра зования РФ.

Дошкольное образовательное учреждение проходит государ ственную аккредитацию в порядке, установленном Законом РФ "Об образовании". Свидетельство о государственной аккредита ции подтверждает его государственный статус, уровень реализу емых им образовательных программ, категорию данного учреж дения. Требования, предъявляемые дошкольному образователь ному учреждению, критерии их отнесения к соответствующему виду и категории устанавливаются Минобразования РФ.

§ 8. Условия образования Одним из условий обучения является определение языка обу чения. Язык (языки), на котором ведется обучение и воспитание, определяется учредителем.

Важнейшее условие образования ребенка — количество групп в дошкольном учреждении и их наполняемость. Количество групп определяется учредителем исходя из их предельной на полняемости, принятой при расчете норматива бюджетного фи нансирования. В группах:

• от 2 месяцев до 1 года — 10 детей;

• от 1 года до 3 лет — 15 детей;

• от 3 лет до 7 лет — 20 детей.

В разновозрастных группах:

• при наличии в группе детей от 2 месяцев до 3 лет — 8 детей;

• при наличии в группе детей любых трех возрастов (от до 7 лет) — 10 детей;

• при наличии в группе детей любых двух возрастов (от до 7 лет) — 20 детей.

В дошкольных образовательных учреждениях компенсирую щего вида наполняемость групп устанавливается в зависимости от категории детей и их возраста (до 3 лет и старше) и составля ет соответственно:

• для детей с тяжелыми нарушениями речи — до 6 и до 10 детей;

• для детей с фонетико-фонематическими нарушениями речи только в возрасте старше 3 лет — до 12 детей;

• для глухих детей — до 6 детей для обеих возрастных групп;

• для слабослышащих детей — до 6 и до 8 детей;

• для слепых детей — до 6 детей для обеих возрастных групп;

236 Раздел 2. Правовое регулирование педагогических отношений, • для слабовидящих детей, для детей с амблиопией, косог лазием — до 6 и до 10 детей;

• для детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата — до 6 и до 8 детей;

• для детей с нарушением интеллекта (умственной отсталос тью) — до 6 и до 10 детей;

• для детей с задержкой психического развития — до 6 и до 10 детей;

• для детей с глубокой умственной отсталостью только в возрасте старше 3-х лет — до 8 детей;

• для детей с туберкулезной инфекцией — до 10 и до детей;

• для детей, часто болеющих — до 10 и до 15 детей;

• для детей со сложными дефектами (два и более дефекта) — до 5 для обеих возрастных групп;

• для детей с иными отклонениями в развитии — до 10 и до 15 детей.

Организация питания возлагается органами местного само управления на дошкольное образовательное учреждение и пред приятия общественного питания. В дошкольном образовательном учреждении должна быть отведена комната для питания воспи танников "(отдельная от комнаты для игр и отдыха).

§ 9. Документы об образовании В соответствии со ст. 27 Закона РФ "Об образовании" образо вательное учреждение согласно лицензии выдает детям, про шедшим итоговую аттестацию, документы о соответствующем об разовании. Форма документа определяется самим образователь ным учреждением. Этот документ заверяется печатью образова тельного учреждения.

§ 10. Правовое регулирование отношений воспитания Воспитание в образовательных учреждениях регламентиру ется Программой развития воспитания в системе образования Рос сии на гг. (утверждена приказом Минобразования РФ от 18 октября 1999 г. 574).

Цель Программы — обеспечить необходимые научно-методи ческие, организационные, кадровые, информационные и другие Глава 13. Отношения в системе дошкольного образования условия для развития воспитательных систем в образовательных учреждениях всех типов и видов;

упорядочить их деятельность по развитию социальной и культурной компетентности личности, ее самоопределению в социуме, формированию человека-граждани на, семьянина-родителя, специалиста-профессионала.

Задачи Программы:

• повышение социального статуса воспитания в системе об разования в российском обществе;

• укрепление и развитие воспитательных функций образо вательных учреждений, расширение состава субъектов воспита ния, координация их усилий, укрепление взаимодействия семьи и образовательных учреждений;

• развитие демократического стиля руководства воспитатель ным процессом;

• повышение культуры межнациональных и межэтнических отношений;

• формирование региональных, муниципальных и других си стем воспитания на основе учета территориальных, социокуль турных и национальных особенностей;

• использование отечественных традиций и современного опы та в области воспитания;

• активное внедрение в педагогическую практику новейших достижений в области воспитания;

• развитие гуманистических принципов, содержания и ме ханизмов нравственного, гражданского воспитания;

• содействие осуществлению прав родителей на участие в управлении образовательным учреждением и в организации об разовательного процесса в соответствии с Законом РФ "Об обра зовании";

• помощь семье в решении проблем воспитания детей, раз вития психолого-педагогического просвещения родителей;

• формирование уважительного отношения к правам ребен ка в соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка;

• усиление роли семьи в воспитании детей;

• создание системы психолого-педагогической и медико-со циальной реабилитации детей;

• повышение уровня" работы со средствами массовой инфор мации и печати по вопросам воспитания детей и учащейся моло дежи;

• повышение профессионального уровня управления процес сом воспитания;

обеспечение взаимодействия системы образова ния со всеми социальными институтами.

238 Раздел 2. Правовое регулирование педагогических отношений Национальная стратегия в области воспитания определяется законодательством, признается вариативность и разнообразие воспитательных систем, организаций и технологий.

Инновационным ресурсом развития системы воспитания яв ляется современное философское, гуманитарное, социально-на учное знание.

Дети и молодежь являются равноправными субъектами про цесса воспитания, саморазвития, социокультурного самоопреде ления. Государством должны быть обеспечены целостность, после довательность и преемственность содержания и организационных форм воспитания на различных уровнях образования;

развитие ва риативных систем воспитания с учетом специфики образователь ных учреждений, их традиций, кадрового потенциала, социальных запросов.

Дошкольный возраст — важнейший период становления лич ности, когда закладываются предпосылки гражданских качеств, формируются ответственность и способность ребенка к свободно му выбору, уважению и пониманию других людей независимо от их происхождения, расовой и национальной принад лежности, языка, пола, вероисповедания. Предназначение до школьного образования состоит не только в формировании опре деленной суммы знаний, но и в развитии базовых способностей личности, ее социальных и культурных навыков, основ экологи чески целесообразного поведения, здорового образа жизни.

Содержание и организационные формы воспитания разраба тываются на основе принципов, ориентирующих воспитание на развитие социально активной, образованной, нравственно и фи зически здоровой личности в изменяющихся условиях обществен ной Принцип гуманистической направленности воспитания пред полагает отношение педагога к воспитанникам как к ответствен ным субъектам собственного развития, а также стратегию взаи модействия, основанную на субъект-субъектных отношениях.

Принцип природосообразности воспитания предполагает, что оно основывается на научном понимании взаимосвязи природных и социокультурных процессов;

что учащихся воспитывают сооб разно полу и возрасту, формируют у них ответственность за развитие самих себя, за экологические последствия своих дей ствий и поведения.

Принцип предполагает, что воспита ние основывается на общечеловеческих ценностях, строится в со ответствии с ценностями и нормами национальной культуры и Глава 13. Отношения в системе дошкольного образования региональными традициями, не противоречащими общечелове ческим ценностям.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 12 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.