WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 12 |

«В. И. Шкатулла Образовательное право Учебник для вузов Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА—ИНФРА • М) Москва, 2001 ББК 67.404 Ш66 В. Образовательное право: Учебник для ву — М.: ...»

-- [ Страница 3 ] --

§ 4. Развитие образовательного законодательства Развитие образовательного законодательства — это такие изменения его норм, которые способны решить задачи образова тельного законодательства на качественно новом уровне.

Развитие образования — важнейшая задача каждого госу дарства мира. Решению этой задачи содействует такая авторитет ная организация, как ЮНЕСКО, объединяющая усилия всех стран мира. В то же время современный мир сталкивается в развитии образования с множеством проблем. Отдельные отрасли образова ния переживают кризис. Так, в докладе ЮНЕСКО "Реформа и развитие высшего образования. Программный документ" делает ся вывод о том, что в кризисе находится высшее образование.

В нашей стране кризис охватил всю систему образования, но тем не менее государство, общество, работники системы образо вания ищут пути выхода из него.

Признаки кризиса в нашей стране:

а) снижение уровня образованности населения;

б) увеличение количества неграмотных. По данным ЮНЕС КО, в 1990 г. уровень неграмотных на территории бывшего СССР составил 2% населения, в том числе количество неграмотных мужчин — 0,7%, женщин — 3,2%. В России показатель иной. Всего неграмотных 1,3%;

из них мужчин — женщин —-2,1%;

в) отток квалифицированных педагогов из системы образова ния и замена их пенсионерами;

г) снижение жизненного уровня педагогов, престижа педаго гической профессии;

д) снижение престижа образования;

е) ухудшение качества образования;

ж) увеличение разрыва между потребностью общества в об разовании и качеством выпускаемых специалистов1.

Доклад о положении в области образования в мире в 1993 году.

Издательство ЮНЕСКО. 1993. С. 137.

Раздел 1. Общая часть Развитие системы образования, законодательства об образо вании имеет множество направлений. Классификацию этих направ лений можно провести по отраслям образования, по видам зако нов, подзаконных актов и т. д.

Рассмотрим тенденции развития федерального законодатель ства об образовании. Структура законодательства может повто рять структуру предмета регулирования: дошкольное образова ние, (школьное) образование, начальное профессиональ ное образование, среднее профессиональное образование, выс шее профессиональное образование, послевузовское образование и дополнительное образование.

Каждая отрасль образования — самостоятельный вид отно шений, которые складываются в образовательных учреждениях.

Стороны отношений имеют свой (отличный от других) правовой статус, свое название.

Таким образом, можно предположить необходимость суще ствования следующих федеральных законов об образовании:

1) о дошкольном образовании;

2) об общем образовании;

о начальном профессиональном образовании;

4) о образовании;

5) о высшем профессиональном образовании;

6) о послевузовском образовании;

7) о дополнительном образовании.

Фактически развитие законодательства об образовании идет по такому пути. Следует отметить, что подзаконные акты также принимаются по признаку, который определяет полностью массив нормативных актов.

Кроме законов, создаваемых по предмету регулирования, воз никла тенденция создания нормативных актов, регулирующих деятельность законов образовательных учреждений организаци онно-правовых форм. Статья 12 Закона РФ "Об образовании" ус танавливает три организационно-правовые формы образователь ных учреждений: государственные, муниципальные и негосудар ственные. В 1995 г. группа депутатов Государственной Думы раз работала проект федерального закона "О негосударственном секторе системы образования Российской Федерации". Главная цель законопроекта — развитие базового Закона РФ "Об образовании" с учетом специфики правового статуса образовательных органи заций, основе деятельности которых лежат частная и иные (не государственные) формы собственности. Концептуальная идея за конопроекта — развитие многообразия организационно-правовых форм образования.

Глава 6. Система образовательного права Другое направление — создание точечных законов, призван ных решить какую-либо особо важную для данного времени про блему. Такими проблемами, например, в условиях были (и остаются): задержка заработной платы работникам обра зования, неполное финансирование образовательных учреждений, взимание налогов с образовательных учреждений в противоречие Закона РФ "Об образовании" и др.

В 1996 г., например, Государственная Дума РФ в первом чте нии рассмотрела и приняла Закон РФ "О порядке определения размеров средней ставки и должностного оклада работников обра зовательных учреждений".

Этапы развития законодательства об образовании в опреде ленной степени совпадают с этапами развития государственной политики в этой области.

По основанию можно выделить следующие этапы:

первый этап — принятие Гособразованием СССР приказа "О хозяйственном механизме в народном образовании" от 10 января 1990 г. № 45. Приказом были введены в действие "Основные поло жения хозяйственного механизма в народном образовании", одоб ренные Государственной комиссией Совета Министров СССР по экономической реформе 19 декабря 1988 г.;

второй этап — принятие Президентом РСФСР Указа "О пер воочередных мерах по развитию образования в РСФСР" от июля 1991 г. № 1;

третий этап — принятие Закона РФ "Об образовании" от 10 июля 1992 г. № 3266-1;

четвертый этап — принятие Федерального закона "О внесе нии изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании" от 13 января 1996 г. № пятый этап — принятие Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" от 22 августа 1996 г.

№ шестой этап — принятие приказа Минобразования РФ "Об основных направлениях деятельности Министерства образования Российской Федерации в 2000 году и первоочередных мерах по их реализации" от 10 марта 2000 г. № 727;

седьмой этап — принятие Федерального закона "Об утверж дении Федеральной программы развития образования" от 10 ап реля 2000 г. № восьмой этап — принятие Плана действий Правительства РФ в области социальной политики и модернизации экономики на гг.

(реформирование образования) — утвержден распоряжением Пра вительства РФ от 26 июля 2000 г. № 5 Образовательное право 124 1. Общая часть девятый этап — одобрение постановлением Правительства РФ Национальной доктрины образования в Российской Федера ции от 4 октября 2000 г. № десятый этап — начало работы над кодексом законов об обра зовании, а также начало деятельности рабочей группы Президи ума Государственного Совета РФ по вопросам реформирования образования.

Идея кодекса была высказана в гг. В 1998 г. поста новлением Совета Межпарламентской Ассамблеи государств — уча стников СНГ от 17 октября 1998 г. № 45 была создана рабочая группа по подготовке модельного образовательного кодекса для государств — участников СНГ. В 2001 г. она стала очевидной всем.

По латыни кодекс — книга. В строго юридическом смысле кодекс систематизированный свод актов, правил и норм, который единообразно регулирует сферу общественных отношений (см.

Тихомиров Ю. А. Правовые акты. М., 1999). Кодекс выступает как основной законодательный акт в той или иной сфере. С ним нахо дятся в своеобразном соотношении другие акты данной отрасли законодательства. Нормы кодекса являются приоритетны ми при регулировании общественных отношений нормами актов смежных отраслей. Кодексы принимаются, по мнению Ю. А. Тихо мирова, либо в условиях, когда необходимо создать или конкрет ным образом - изменить правовое регулирование в той или иной сфере, либо при накоплении громадного нормативного массива, требующего новых способов структурирования. Обе причины в 2001 г. налицо. Кодексы отличаются от других законов более слож ной структурой. В настоящее время уже выдвинуты структуры ко дексов разными авторами, высококвалифицированными юристами:

В. М. Сырых, Е. Д. Волоховой, В. С. Толстым. Все авторы представ ляют кодекс, состоящим из двух частей: общей и особенной в од ной книге, и не учитывают в полной мере сложную структуру этого вида закона. Законотворческая практика последнего десяти летия показывает необходимость создания при достаточной слож ной сфере правового регулирования кодекса, состоящего из раз ных частей в разных книгах. Это, например, Гражданский кодекс, состоящий из двух частей, Налоговый кодекс, состоящий тоже из двух частей. На наш кодекс законов об образовании в боль шей степени соответствует сложной сфере правового регулирова ния при наличии более сложной структуры. Книга первая — об щая часть. Затем идут несколько равнозначных особенных частей в различных книгах. Книга вторая — правовое регулирование дош кольного образования. Книга третья — правовое регулирование общего образования. Книга четвертая — правовое регулирование начального профессионального образования. Книга пятая — пра вовое регулирование среднего профессионального образования.

Книга шестая — правовое регулирование высшего профессиональ Глава 7. Трудовые отношения в сфере образования ного образования. Книга седьмая — правовое регулирование пос левузовского профессионального образования. Книга восьмая правовое регулирование специального образования. Книга девятая — правовое регулирование образования взрослых. Такая структура объясняется практикой — каждая отрасль образования достаточно 'замкнутая и пользуется своим массивом законодательства, то есть используется общая часть кодекса и, например, книга о правовом регулировании дошкольного образования.

Глава 7. Особенности правового регулирования трудовых отношений в сфере образования § 1. Общее и особенное в правовом регулировании труда в сфере образования Трудовое право характеризуется единством и дифференциа цией, т. е. включает нормы как общего характера, так и регулиру ющие труд отдельных категорий работников. Задача дифференци ации — индивидуализировать регулирование, сделать его более справедливым посредством учета особенности именно этой группы (например, воспитателей, учителей, ректоров вузов, студентов).

Традиционно основания, которые определяют дифференци ацию трудового права, делят на две группы: не связанные и свя занные с личными особенностями работников. К первой группе относится дифференциация по отраслям народного хозяйства, например, работники здравоохранения, культуры, образования.

Она основывается на различных условиях труда в отраслях, вклю чая территориальные, закрепляется в следующих институтах: тру довой договор, рабочее время, время отдыха, заработная плата, охрана труда, трудовая дисциплина.

Ко второй группе относятся возраст, пол, состояние здоро вья, семейные обязанности.

Функцию дифференциации выполняют нормы-дополнения, нормы-изъятия, нормы, заменяющие общие нормы, и др. Дифференциация в законодательстве осуществляется двумя способами.

Первый способ состоит в том, что нормы, выполняющие диф ференциальную функцию, включаются в КЗоТ РФ, в котором есть См.: Орловский Ю. П. Единство и дифференциация советского трудово го права // Советское трудовое право: вопросы теории. М., 1978.

126 Раздел 1. Общая часть глава 18 — особенности регулирования труда отдельных катего рий работников. В этой главе 6 статей.

Статья 250 устанавливает льготы для некоторых категорий работников: лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, ветеранов, работников по добы че угля, переселенцев, доноров.

Статья 251 устанавливает льготы для лиц, работающих в рай онах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Статья 252 посвящена особенностям регулирования труда в отдельных отраслях народного хозяйства.

Статья 253 регулирует особые условия сезонных, временных и некоторых других категорий работников.

Статья 254 вводит дополнительные основания для прекраще ния трудового договора (контракта) некоторых категорий работ ников.

Статья 255 определяет особенности материальной ответствен ности работников.

из вариантов нового трудового кодекса вводит вместо главы раздел 12 "Особенности регулирования труда следующих категорий работников":

1) руководителей — членов коллегиального органа организа ции;

2) лиц, работающих по совместительству;

3) женщин и лиц с семейными обязанностями;

4) работников моложе восемнадцати лет;

5) работников, заключивших договор на срок до двух месяцев;

6) работающих у работодателей физических лиц;

7) сезонных работников;

8) работающих вахтовым методом;

9) работников железнодорожного транспорта;

10) педагогических работников;

11) работников, направляемых на работу в представитель ства РФ за рубежом;

12) государственных служащих.

Второй способ состоит в том, что специальные трудовые нормы включаются в отраслевые законы.

Закон РФ "Об образовании" содержит нормы трудового пра ва в следующих статьях. Статья 32 к компетенции образовательно го учреждения относит:

• подбор, прием на работу и расстановку кадров, ответствен ность за уровень их квалификации:

• установление ставок заработной платы и должностных ок ладов работников образовательных учреждений в пределах Глава 7. Трудовые отношения в сфере образования ственных финансовых средств и с учетом ограничений, установ ленных федеральными и местными нормативами;

• установление надбавок и доплат к должностным окладам работников образовательных учреждений, порядка и размеров их премирования;

• разработку и принятие правил внутреннего распорядка об разовательного учреждения, иных локальных актов.

Это также ответственность образовательного учреждения за нарушение прав и свобод работников образовательных учреж дений.

Статья 35 (управление государственными и муниципальными образовательными учреждениями) устанавливает порядок приня тия на работу руководителя образовательного учреждения, поря док разграничения полномочий между советом образовательного учреждения и руководителем, правила совмещения профессий, ограничения в работе по совместительству.

Статья 53 (занятия педагогической деятельностью) устанав ливает порядок комплектования работников, дополнительные тре бования к работникам, претендующим на педагогические долж ности.

Статья 54 (оплата труда работников образовательных учреж дений) устанавливает правила оплаты труда и, в частности, раз мер средней ставки заработной платы и должностного оклада пе дагогических работников.

Статья 55 (права работников образовательных учреждений, их социальные гарантии и льготы) устанавливает перечень общих прав, а также особенности: дисциплинарных отношений педагоги ческих работников;

права на отдых и, в частности, на отпуск;

рабочего времени.

Статья 56 (трудовые отношения в системе образования) ус танавливает работодателя для работников образовательных учреж дений, а также дополнительные основания для увольнения педа гогических работников.

Название этой статьи не в полной мере соответствует ее со держанию, так как нормы трудового права содержатся и в других статьях закона. Видимо, было бы целесообразно включить в закон об образовании специальную главу — особенности правового регу лирования трудовых отношений в системе образования.

§ 2. Право на занятие педагогической деятельностью Педагогическая деятельность налагает на человека дополни тельные обязанности. Для занятия подобной деятельностью в об 128 Раздел 1. Общая часть учреждениях человек должен (в первую очередь) иметь образовательный ценз, который определяется типовыми положениями об образовательных учреждениях согласно ст. Закона РФ "Об образовании".

Рассмотрим требования по основным педагогическим профес сиям. В соответствии с п. 62 Типового положения об общеобразова тельном учреждении на педагогическую работу принимаются лица, имеющие необходимую профессионально-педагогическую квали фикацию, соответствующую требованиям квалификационной ха рактеристики по должности и полученной специальности, подтвер жденную документами об образовании. Подобные нормы содержат и другие типовые положения1.

Тарифно-квалификационные характеристики по должности "учитель" предъявляют следующие требования: "должностные обязанности", "должен знать", "требования к квалификации по разрядам оплаты".

Для получения 7 разряда учитель должен иметь среднее про фессиональное образование без предъявления требований к стажу.

Для получения 8 разряда высшее профессиональное обра зование, без предъявления требований к стажу или среднее про фессиональное образование и стаж педагогической работы от 2 до 5 лет.

Для получения 9 разряда — высшее профессиональное обра зование и стаж педагогической работы от 2 до 5 лет или среднее профессиональное образование и стаж от 5 до 10 лет.

Для получения 10 разряда — высшее профессиональное об разование и стаж педагогической работы от 5 до 10 лет или сред нее профессиональное образование и стаж свыше 10 лет.

Для получения 11 разряда — высшее профессиональное об разование и стаж педагогической работы от 10 до 20 лет или выс шее дефектологическое образование и стаж работы по профилю свыше 5 лет (для учителя специального (коррекционного) образо вательного учреждения).

Для получения 12 разряда — высшее профессиональное об разование и стаж педагогической работы свыше 20 лет или выс шее дефектологическое образование и стаж работы по профилю свыше 10 лет, либо 2 квалификационная категория.

Для получения 13 разряда — 1 квалификационная категория.

Для получения 14 разряда — высшая квалификационная ка ' См. также: Комментарий к Типовому положению общеобразователь ном учреждении. М., 2000.

Глава 7. Трудовые отношения в сфере образования Воспитатель для получения 7 разряда по оплате труда дол иметь среднее профессиональное образование без предъяв ления требований к стажу работы.

Для получения 8 разряда — высшее профессиональное образо вание без предъявления требований к стажу или среднее професси ональное образование и стаж педагогической работы от 2 до 5 лет.

Для получения 9 разряда — высшее профессиональное обра зование и стаж педагогической работы от 2 до 5 лет или среднее профессиональное образование и стаж от 5 до 10 лет либо выс шее профессиональное образование и стаж не менее года (для старшего воспитателя).

Для получения 10 разряда — высшее профессиональное об разование и стаж педагогической работы от 5 до 10 лет или сред нее профессиональное образование и стаж свыше 10 лет;

либо высшее профессиональное образование и стаж от 2 до 5 лет (для старшего воспитателя).

Для получения 11 разряда — высшее профессиональное об разование и стаж педагогической работы от 10 до 20 лет;

либо высшее профессиональное образование и стаж от 2 до 5 лет (для старшего воспитателя).

Для получения 12 разряда — высшее профессиональное об разование и стаж педагогической работы свыше 20 лет или 2 ква лификационная категория, либо высшее образование и стаж свы ше 10 лет (для старшего воспитателя).

Для получения 13 разряда — 1 квалификационная категория.

Для получения 14 разряда — высшая квалификационная ка тегория.

К педагогической деятельности в образовательном учреж дении не допускаются лица, которым она запрещена приговором суда.

В соответствии со ст. 47 УК РФ лишение права заниматься определенной деятельностью состоит в запрещении заниматься определенной профессиональной деятельностью, в частности, пе дагогической. Оно устанавливается на срок от одного года до пяти лет в качестве основного вида наказания и на срок от шести меся цев до трех лет — в качестве дополнительного вида наказания.

Лишение права заниматься педагогической деятельностью может назначаться в качестве дополнительного вида наказания и в случае, когда оно не предусмотрено соответствующей статьей Особенной части Кодекса. Например, директор школы осужден по ст. 182 УК РФ за заведомо ложную рекламу своей школы. Санк ция данной статьи устанавливает следующие виды наказания:

штраф в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров 130 Раздел 1. Общая часть оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода за период от двух до пяти месяцев, либо обязательные работы срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо арест на от трех до шести месяцев, либо лишение свободы на срок до лет. Как видим, среди наказаний нет запрета занимать ся педагогической деятельностью. В то же время суд с учетом харак тера и степени общественной опасности совершенного преступления и личности виновного может признать невозможным сохранение за ним права заниматься педагогической деятельностью.

педагогической деятельности не допускаются лица, кото рым она запрещена по медицинским показаниям, а также лица, имели судимость за определенные преступления. Пе речни соответствующих составов преступлений и медицинских про тивопоказаний устанавливаются законом. В настоящее время та кие перечни подготовлены в виде проекта закона, но так и не приняты. Понятно, что их отсутствие не дает возможность руко водителям учреждений использовать меры, за щищающие детей.

Рассматривая Особенную часть УК РФ, к преступлениям, за которые лица пожизненно лишаются права заниматься педагоги ческой деятельностью в силу их опасности для детей и других обучающихся, можно отнести: ст. 110 доведение до самоубий ства;

ст. 116 — побои;

ст. 117 — истязания;

ст. 120 — заражение венерической болезнью;

ст. 122 — заражение ВИЧ-инфекцией;

ст. 124 — неоказание помощи больному;

ст. 129 — клевета;

ст. 130 — оскорбление;

ст. 131 — изнасилование;

ст. 132 — насильственные действия сексуального характера;

ст. 133 — понуждение к дей ствиям сексуального характера;

ст. 133 — половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста;

ст. 135 — развратные действия;

ст. 140 — отказ в предоставлении гражданину информации.

Это также все составы главы 20 УК РФ — преступления против семьи и несовершеннолетних, и ряд других уголовно нака зуемых деяний.

§ Трудовой договор Заключение трудового договора. Согласно ст. 56 Закона РФ "Об образовании" для работника образовательного учреждения оно является работодателем. Его трудовые отношения с образователь ным учреждением регулируются трудовым договором (контрак том). Условия такого договора (контракта) не могут противоречить законодательству РФ о труде.

Глава 7. Трудовые отношения в сфере образования С большинством педагогов работодатель обязан заключать трудовой договор на неопределенный срок (за исключением педа гогических работников высшего профессионального образования).

Так, согласно ст. 20 Федерального закона "О высшем и пос левузовском профессиональном образовании" замещение всех дол жностей научно-педагогических работников в высшем учебном за ведении, за исключением должностей деканов факультета и заве дующего кафедрой, производится по трудовому договору (кон тракту), заключаемому на срок до пяти лет. Заключению трудового договора (контракта) с научно-педагогическими работниками пред шествует конкурсный отбор. Профессорско-преподавательские должности замещаются по контракту также сроком до 5 лет.

Контракт заключается с вновь поступающими на преподава тельскую работу. С принятыми на работу до введения в действие Закона РФ "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (6 октября 1992 г.) контракт заключается по ис течении срока их конкурсного избрания, а до окончания срока избрания — при согласии обеих сторон.

О конкурсном отборе претендентов объявляется в периоди ческой печати или в других средствах массовой информации. В этих целях могут быть использованы объявления (афиши) город ской справки.

Объявление должно содержать условия конкурса, включаю щие квалификационные требования, предъявляемые к претен дентам согласно Единой тарифной сетки. Одновременно сообще ние о конкурсном отборе помещается на доске объявлений вуза (филиала, факультета) или доводится до сведения коллектива другими доступными способами.

Срок подачи заявления на конкурс — не позднее месяца со дня его опубликования (сообщения).

Отказ в приеме заявления может иметь место в случае несо ответствия данного претендента условиям объявленного конкурса либо нарушения сроков подачи заявления.

Если ни один претендент не набрал 50% голосов, конкурс считается несостоявшимся.

Контракт заключается с лицом, набравшим более 50% голо сов присутствующих на заседании членов ученого совета вуза (фа культета) при наличии кворума (не менее 2/3 от числа списочно го состава ученого совета).

Если двое или более претендентов, участвующих в конкурс ном отборе, получили свыше 50% голосов членов ученого совета вуза (факультета), то контракт заключается с претендентом, на бравшим наибольшее количество голосов.

132 Раздел 1. Общая часть Контракт заключается в письменной форме в 2 экземплярах, которые хранятся у каждой из сторон, подписывается ректором и преподавателем, заключившими контракт.

Контракт предусматривает обязательства сторон (условия контракта). При заключении контракта и установлении его про должительности могут учитываться условия тарифных соглаше ний и коллективных договоров. Срочный контракт должен предус право преподавателя до увольнения использовать оче редной ежегодный отпуск.

В трудовую книжку преподавателя вносится запись о приеме (переводе) на работу по контракту в соответствии с приказом.

Условия контракта могут быть изменены или дополнены со гласно законодательству или по соглашению сторон, что оформ ляется дополнительным соглашением, являющимся неотъемлемой частью контракта.

По истечении срока контракт прекращается по п. 2 ст. 29 КЗоТ РФ. Повторное заключение контракта осуществляется по резуль татам конкурсного отбора, который проводится до окончания сро ка действующего контракта.

По окончании учебного года ректор объявляет фамилии и должности преподавателей (по кафедрам и специальностям), у которых истекает срок контракта в следующем учебном году. По указанным должностям ректор обязан объявить конкретный от бор или сообщить об изменении штатного расписания.

Вопрос о замещении должности заведующего кафедрой при объединении кафедр решает ученый совет вуза.

При разделении кафедры ее заведующий назначается на дол жность заведующего одной из вновь организованных кафедр при казом ректора с внесением соответствующего дополнения в его контракт.

При ликвидации высшего учебного заведения увольнение пре подавательского состава производится с соблюдением требований, предусмотренных статьями 402 и КЗоТ РФ.

При принятии новых нормативных актов Российской Федера ции, тарифных соглашений, коллективных договоров, присужде нии ученой степени и присвоении ученого звания производится соответствующее изменение контрактов.

При заключении контракта стороны могут предусмотреть льго ты, том числе оказание материальной помощи, денежные ком пенсации при условии прекращения контракта по уважительным причинам (в связи с уходом на пенсию по возрасту или болезни и другим) по согласованию с профсоюзным комитетом.

Глава 7. Трудовые отношения в сфере образования Если контрактом предусмотрен переезд на работу в другую местность, стороны определяют в нем гарантии и компенсации, выплачиваемые в размерах, не ниже предусмотренных действу ющим законодательством.

В контракте могут быть предусмотрены условия обеспечения преподавателя и членов его семьи медицинским обслуживанием, жилой площадью (при условии предварительного согласования с профсоюзным комитетом), оплата расходов за временное пользо вание гостиницей и другие.

Форма трудового договора (контракта) с преподавателем высшего государственного учебного заведения Российской Федерации (наименование вуза) именуемого в дальнейшем "вуз" в лице ректора (фамилия, имя, отчество полностью) (фамилия, имя, отчество полностью, ученая степень и ученое звание) именуемый в дальнейшем преподаватель — заключили настоящей контракт о нижеследующем:

1. Преподаватель принимается на работу в вуз на должность (наименование должности, кафедры (полное название кафедры) для преподавания, осуществления обязанностей согласно индиви дуального плана.

2. Преподаватель обязуется:

2.1. Обеспечивать выполнение указанных в п. 1 обязанностей с соблюдением установленных нормативными актами и Уставом вуза требований.

2.2. Соблюдать правила внутреннего распорядка и индивиду альный план работы.

2.3. Своевременно оповещать администрацию вуза (факульте та, отделения, кафедры) о невозможности по уважительным при чинам выполнить обусловленную контрактом и расписанием учеб ных занятий работу.

3. Преподаватель имеет право:

134 Раздел 1. Общая часть 3.1. Выбирать методы и средства обучения, требования, предъявляемые к качеству подготовки студентов.

3.2. Пользоваться оборудованием, лабораториями, источни ками информации в порядке, установленном в вузе.

3.3., (указываются иные права) 4. Администрация вуза обязуется:

4.1. Создать условия для выполнения обусловленных контрак том обязанностей.

4.2. Своевременно информировать преподавателя о всех измене ниях в организации учебного процесса (изменениях учебных планов и объемов нагрузки, расписания занятий, числа студентов и т. д.).

4.3. Не требовать выполнения работ, не предусмотренных кон трактом, без согласия преподавателя.

4.4. Обеспечить условия и охрану труда, предусмотренные действующими нормами и правилами.

4.5. Знакомить преподавателя с Положением о порядке щения должностей преподавательского состава в государственных высших учебных заведениях Российской Федерации, утвержден ным приказом Госкомвуза России от г. № 207.

5. Организация и условия труда преподавателя:

5.1. Условия замены преподавателя в случае временного от _ 5.2. Иные особые условия 5.3. Должностной оклад преподавателя устанавливается в раз мере 5.4. Надбавки в размере рублей.

5.5. Районный коэффициент 5.6. Иные дополнительные (поощрительные) выплаты 5.7. Продолжительность отпуска 5.8. Время использования отпуска 5.9. Условия жилищно-бытового и иного обеспечения препо давателя 5.10. Условия повышения квалификации Иные условия контракта 6. Срок действия контракта • 7. При условии прекращения контракта по уважительным причинам Наряду с выплатами, предусмотренными действующим законодательством, преподавателю может быть выплачено еди новременное пособие в размере Глава 7. Трудовые отношения в сфере образования 8. Особые условия при расторжении контракта Руководитель вуза Преподаватель подпись, печать подпись Форма бюллетеня Бюллетень Для тайного голосования по конкурсному отбору на долж ность (наименование должности, кафедры) ученый совет (наименование вуза, факультета) к заседанию ученого совета (дата и номер протокола) (фамилия, имя и отчество) Голосование выражается оставлением или вычеркиванием фамилии претендента.

Контракт заключается без проведения конкурсного отбора:

• во вновь открываемых высших учебных заведениях до на чала работы ученого совета вуза;

• по усмотрению ректора сроком до одного года. Повторное заключение такого контракта или его продление не допускается.

Повторное заключение контракта осуществляется по резуль татам конкурсного отбора, который проводится до окончания сро ка действующего контракта.

Условия контракта, ухудшающие положение преподавателя по сравнению с законодательством о труде РФ, не допускаются.

Прекращение (расторжение) трудового договора На основании п. 55 Типового положения об учреждении на чального профессионального образования увольнение инженер но-педагогических работников по сокращению штатов допускает ся только после окончания учебного года. Такая же норма содер жится в п. 66 Типового положения об образовательном учрежде нии среднего профессионального образования, в п. 83 Типового 136 Раздел 1. Общая часть положения об образовательном учреждении высшего профессио нального образования, в п. 39 Типового положении об образова тельном учреждении дополнительного профессионального обра зования (повышении квалификации) специалистов. В то же время в этом положении запрещается любое увольнение по инициативе администрации до окончания учебного года.

Досрочное расторжение контракта с преподавателем не до пускается в следующих случаях: при передаче вузов в ведение другого органа управления;

при объединении, разделении, пре образовании, кроме случаев, предусмотренных в п. 1 ст. 33 КЗоТ РФ, и переименовании вузов, факультетов и кафедр.

Досрочное расторжение контракта по инициативе ректора допускается в случаях, предусмотренных законодательством:

• в связи с сокращением штата, учебной нагрузки после окон чания учебного года с предупреждением преподавателя об уволь персонально под расписку не позднее, чем за 2 месяца;

• в случае признания преподавателя несоответствующим зани маемой должности вследствие недостаточной квалификации либо со стояния здоровья, препятствующих продолжению работы. Процеду ра досрочного расторжения контракта с преподавателем в связи с его недостаточной квалификацией определяется ученым советом вуза;

• по другим основаниям, предусмотренным ст. 33 КЗоТ Рос сийской Федерации.

Досрочное расторжение контракта в связи с сокращением штата (учебной нагрузки), по несоответствию занимаемой должности и болезни в течение более 4-х месяцев подряд допустимо с предва рительного согласия соответствующего профсоюзного комитета.

Досрочное расторжение контракта по инициативе препода вателя производится в соответствии со ст. 32 КЗоТ РФ:

— в случае его болезни или инвалидности, препятствующих выполнению работы;

— из-за нарушения администрацией вуза законодательства о труде, коллективного договора или условий контракта;

— по Другим уважительным причинам.

Кроме того, досрочное расторжение контракта допускается с согласия обеих сторон по п. 1 ст. 29 КЗоТ РФ.

Споры между сторонами, включая претендентов на препода вательские должности, по вопросам заключения, расторжения контракта и изменения его условий по инициативе одной из сторон рассматривается в соответствии с КЗоТ Российс кой Федерации.

Одним из оснований увольнения педагогических работни ков является совершение работником, выполняющим воспита тельную функцию, аморального проступка, несовместимого с про должением данной работы.

Глава 7. Трудовые отношения в сфере образования Аморальным проступком считается нарушение нормы мора ли, которая определяет поведение педагогов. Вопрос о том, со вместим проступок с продолжением работы или не совместим, ре шает работодатель. Если он ошибется, то его поправит суд, в кото рый педагог вправе обратиться с иском о восстановлении на работе.

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ "О некото рых вопросах применения судами РФ законодательства при раз решении трудовых споров" (п. 42) говорится, что, разрешая иски о восстановлении на работе лиц, трудовой договор с которыми прекращен в связи с совершением ими аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы (п. 3 ст. 254 КЗоТ РФ), судам следует исходить из того, что по такому основанию допускается увольнение только тех работников, которые занима ются воспитательной деятельностью, например учителей, препо давателей учебных заведений, мастеров производственного обу чения, воспитателей детских учреждений.

Такая повышенная ответственность педагогов установлена на основе следующих доводов:

• развитие образования в государстве в значительной степе ни зависит от квалификации и мастерства учителей в целом и от человеческих, педагогических и профессиональных качеств каж дого из педагогов;

• профессия педагога для того, чтобы осуществлять свои об щественно значимые функции, должна быть окружена обществен ным уважением, которого она заслуживает;

• педагогическая деятельность считается высококвалифициро ванной профессией, имеющей значение для всего общества и требу ющей от педагогов глубоких знаний и особого мастерства, приобре тенных и поддерживаемых в результате систематического и непре рывного образования. Она обязывает также иметь чувство личной и коллективной ответственности за образование учащихся и за обеспе чение им наиболее благоприятных условий в учебных заведениях;

• педагоги должны обладать необходимыми моральными, ин теллектуальными, физическими качествами, иметь глубокие зна ния и соответствующие умения и навыки.

Рекомендация о положении учителей, принятая 5 октября 1966 г.

в Париже специальной межправительственной конференцией по вопросу о статусе учителей, в п. 73 рекомендует учительским орга низациям выработать кодекс этики учителя или кодекс поведения, учитывая, что такие кодексы вносят значительный вклад в обеспе чение престижа профессии учителя и выполнение профессиональ ного долга в соответствии с согласованными принципами.

Рекомендация государствам-членам о статусе преподаватель ских кадров высших учебных заведений, принятая ЮНЕСКО 27 июля 1996 г., отметила:

138 Раздел 1. Общая часть • решающую роль преподавательских кадров высших учеб ных заведений в совершенствовании высшего образования и их вклада в развитие человечества и современного общества;

• под преподавательскими кадрами высших учебных заведе ний понимаются все лица, осуществляющие педагогическую дея тельность в учебных заведениях, включая тех, кто предоставляет образовательные услуги учащимся или широким массам с помо щью видеофильмов, телевидения или радио, через компьютерные системы, библиотеки путем консультирования;

• Преподаватели в своей деятельности должны руководство ваться кодексом по вопросам этики.

Аморальными проступками считаются: физическое или пси хическое насилие над ребенком, появление на работе в обще ственных местах в состоянии алкогольного, наркотического, ток сического опьянения, скандалы в публичных местах, оскорбле ние ребенка и другие проступки.

В ст. 56 Закона РФ "Об образовании" в качестве дополни тельных (к тем, которые предусмотрены КЗоТ РФ) оснований до срочного расторжения трудового договора (контракта) с педагоги ческими работниками названы:

• повторное в течение года грубое нарушение устава образо вательного учреждения (подп. 1 п. 3);

• применение, в том числе однократное, методов воспитания, связанных с физическим и (или) психическим насилием над лич ностью обучающегося, воспитанника (подп. 2 п. 3);

• появление на работе в состоянии алкогольного, наркотичес или токсического опьянения (подп. 3 п. 3).

• Увольнение по настоящим основаниям допускается без со гласия профсоюза.

Для увольнения по подп. 1 п. 3 ст. 56 Закона РФ "Об обра нужна совокупность следующих фактов:

1) педагогический работник в течение года, как минимум, два раза грубо нарушает устав образовательного учреждения. Срок начинает течь со следующего дня после первого нарушения;

2) за первое нарушение к работнику применено дисципли нарное взыскание по ст. 135 КЗоТ РФ;

3) в уставе образовательного учреждения должен быть уста новлен перечень грубых нарушений и дано их определение;

4) работник виновен в грубом нарушении устава;

5) увольняемый принадлежит к категории педагогических ра ботников;

6) от нарушителя получено письменное объяснение по каж дому случаю грубого нарушения устава. При отказе от дачи объяс нения необходимо составить письменный акт.

Глава 7. Трудовые отношения в сфере образования После первого нарушения работника можно письменно предупредить о возможности увольнения при повторном грубом нарушении устава.

Для увольнения по подп. 2 п. 3 ст. 56 Закона РФ "Об образо вании" необходимы (также в совокупности) следующие факты:

1) однократное применение к обучающемуся, воспитаннику физического насилия.

Физическое насилие — это не только преднамеренное на несение физических повреждений, но и применение физической силы. Оно распознается по внешнему виду или по психическому состоянию ребенка;

2) однократное применение методов воспитания, связанных с психическим насилием над личностью обучающегося, воспитанника.

Психическое насилие — это такое воздействие на обучающе гося, которое причиняет ему душевное страдание, в частности, понижает его нравственный (духовный), социальный статус.

Психическое насилие может привести к формированию у обу чающегося патологических черт характера, затормозить разви тие Формы психического насилия:

• угрозы в адрес обучающегося;

• его преднамеренная изоляция;

• предъявление к обучающемуся чрезмерных требований, не соответствующих возрасту;

• оскорбление и унижение достоинства;

• • систематическая необоснованная критика ребенка, выводя щая его из душевного равновесия;

• постоянная негативная характеристика обучающегося;

• демонстративное негативное отношение к нему;

• запугивание ребенка;

• чрезмерное повышение голоса.

Нередко к физическому или психическому насилию прибега ют педагоги или склонные к насилию, или не имеющие педагоги ческого опыта и из-за этого не способные эффективно управлять детским коллективом.

При увольнении по подп. 3 п. 3 ст. 56 Закона РФ "Об обра зовании" необходимо однократное появление на работе (на тер ритории образовательного учреждения) в состоянии алкогольно го, наркотического или токсического опьянения.

Если обучающиеся увидели педагога в таком состоянии даже не в его рабочий день (но на территории образовательного учреждения), то этот факт следует расценивать как основание для его увольнения.

Доказательством состоянии опьянения служит акт, составлен ный администрацией образовательного учреждения, подписанный, как минимум, двумя свидетелями. В то же время, если педагог в 140 Раздел 1. Общая часть этот день предъявит администрации справку из поликлиники о том, что он был трезв, то считается, что факт опьянения не доказан.

§ 4. Особенности оплаты труда педагогических работников Правила оплаты труда работников образовательных учреж дений установлены в ст. 54 Закона РФ "Об образовании".

Заработная плата и должностной оклад работнику образова тельного учреждения выплачиваются за выполнение им функци ональных обязанностей и работ, предусмотренных трудовым дого вором (контрактом). Выполнение других работ и обязанностей оп лачивается по дополнительному договору.

Размер средней ставки заработной платы и должностного оклада работников образовательных учреждений устанавливается на уровне:

— для педагогических работников из числа профессорско-пре подавательского состава образовательных учреждений высшего профессионального образования — в два раза превышающем уро вень средней заработной платы работников промышленности в Российской Федерации;

— для учителей и других педагогических работников — не ниже средней заработной платы работников промышленности в Российской Федерации;

— для иных работников образовательных учреждений — сред ней заработной платы аналогичных категорий работников промыш ленности в Российской Федерации.

Образовательное учреждение в пределах имеющихся у него средств на оплату труда работников данного образовательного учреждения самостоятельно определяет форму и систему оплаты труда, размеры ставок заработной платы и должностных окла дов, а также размеры доплат, надбавок, премий и других мер материального стимулирования.

Запрещено повышение средств на эти цели путем повыше ния максимально допустимых учебных нагрузок на педагогичес кого работника.

Научно-педагогическим работникам высших учебных заведе ний устанавливаются надбавки к должностным окладам (ставкам) в размере:

— 40 процентов за должность доцента;

— 60 процентов за должность профессора;

— 3-кратного минимального размера оплаты труда, установ ленного федеральным законом, за ученую кандидата наук;

— 5-кратного минимального размера оплаты труда, установ ленного федеральным законом, за ученую доктора наук (ст. 30 Федерального закона "О высшем и профес сиональном образовании").

Глава 7. Трудовые отношения в сфере образования Разряды оплаты труда Единой тарифной сетки по должностям работников учреждений образования Российской Федерации Диапазон должностей разрядов 1. Руководители Руководитель (директор, начальник, заведующий) учреждения образования Заместитель руководителя (директора, начальника, заведующего) учреждения образования, директор (начальник, заведующий) фи лиала, учреждения образования, старший мастер Управляющий учебным хозяйством 10— Руководитель структурного подразделения учреждения образова- 9— ния Главные специалисты (главный бухгалтер, главный инженер и др.) 12— 2. Специалисты Учитель 7— Преподаватель 7— учитель-логопед, логопед 8— Преподаватель-организатор (основ безопасности жизнедеятельно- 8— сти, Руководитель физического воспитания 8— Мастер производственного обучения Методист, инструктор-методист (включая старшего) 8— Концертмейстер 7— Музыкальный руководитель Воспитатель (включая старшего) 7— Классный воспитатель 7— Социальный педагог 7— Педагог-психолог 7— Педагог-организатор 7— Педагог дополнительного образования 6— Тренер-преподаватель образовательного учреждения (включая 6— старшего) Старший вожатый 6— Инструктор по труду 6— Инструктор по физической культуре 3. Учебно-вспомогательный персонал Дежурный по общежитию 3— Дежурный по режиму (включая старшего) 8— Младший воспитатель 3— Механик Секретарь учебной части (диспетчер) 4— Постановление Минтруда РФ "О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик (требований) по должностям работников учреждений образования Российской Федерации" от 17 авгус та 1995 г. № 46.

, Раздел 1. Общая часть § 5. Дисциплина труда в образовательном учреждении Статья 55 Закона РФ "Об образовании" устанавливает осо бенности дисциплинарных расследований в образовательных уч реждениях. Дисциплинарное расследование — это деятельность администрации с целью выяснить обстоятельства нарушений дис циплины и выбрать меру воздействия на нарушителя.

Дисциплинарное расследование относительно нарушений педагогическим работником норм профессионального поведения и (или) устава образовательного учреждения допустимо проводить только жалобе на этого работника, поданной в письменной форме. Жалобу может подать как обучающийся (группа обучаю щихся), так и его родители.

Копию жалобы администрация обязана передать педагогичес кому работнику, на которого она подана.

Дисциплинарное расследование должно выяснить:

• был ли в действительности факт нарушения;

• виновность педагога;

• обстоятельства нарушения;

• отношение педагога к случившемуся;

• последствия нарушения;

• какая мера наказания соответствует содеянному.

• Ход дисциплинарного расследования администрация не впра ве предавать огласке. Этого требует профессиональная этика пе дагогов и закон. Так, директор образовательного учреждения не имеет права вывешивать информацию о нарушении, о взыскании.

Закон допускает лишь два исключения. Во-первых, если наруше ние влечет запрет на педагогическую деятельность. Как уже от мечалось, это возможно только по приговору суда за совершение уголовного преступления. Во-вторых, такое право предоставлено администрации при необходимости защиты интересов обучающих ся, воспитанников.

§ 6. Рабочее время и время отдыха Для педагогических работников образовательных учреждений устанавливается сокращенная продолжительность рабочего вре мени — не более 36 часов в неделю. Для учителей начальных клас сов — 20, для учителей старших классов — часов. Однако это только время учебной преподавательской работы.

Учебная нагрузка педагогического работника образователь ного учреждения, согласно ст. 55 Закона РФ "Об образовании", ограничивается верхним определяемым типовым по Глава 8. Имущественные отношения в системе образования об образовательном учреждении. Такое ограничение является одним из условий труда педагогов, так как они обяза ны выполнять не только учебно-методическую, но и научную работу.

Глава 8. Правовое регулирование имущественных отношений в системе образования Имущественные отношения возникают между работниками образовательных учреждений, между образовательными учреж дениями и другими организациями, между образовательными уч реждениями и гражданами.

§ 1. Имущественные отношения Имущественные отношения регулируются нормами граждан ского права. В соответствии с Конституцией РФ гражданское за конодательство находится в ведении Российской Федерации. В соответствии со ст. 3 ГК РФ оно включает кодекс, законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты мини стерств и ведомств РФ. Особенности регулирования имуществен ных отношений в образовательной сфере определяются нормами образовательного права (которые по принадлежности относятся к гражданскому праву, несмотря на включение в комплексный нор мативный правовой акт) и касаются отношений, связанных с:

• собственностью;

• регистрацией образовательных учреждений;

. • использованием заработанных средств;

• возмещением ущерба, причиненного некачественным обра зованием;

• с предпринимательской деятельностью, в том числе арендой;

• оказанием платных образовательных услуг и др.

В то же время согласно ст. 3 ГК РФ нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать § 2. Отношения собственности Имущество образовательного учреждения делится на два вида:

• собственность учредителя;

• собственность образовательного учреждения.

144 Раздел 1. Общая часть Статья 213 ГК РФ устанавливает право собственности граж дан и юридических лиц. Согласно ч. 3 этой статьи государственные, муниципальные учреждения, финансируемые собственником, не являются собственником имущества переданного уч реждению. Эти учреждения не являются собственником имущества, приобретенного этими учреждениями по иным основаниям. В соот ветствии с ч. 7 ст. 39 Закона РФ "Об образовании" образовательному учреждению- принадлежит право собственности на денежные сред ства, имущество и собственности, переданные ему физическими или юридическими лицами в форме дара, пожертво вания или по завещанию, на продукты интеллектуального и твор ческого труда, являющегося результатом его деятельности, а так же от собственной деятельности образовательного учреж дения и приобретенные на эти доходы объекты собственности. Как видим, налицо противоречие между ст. 213 ГК РФ и ст. 39 Закона об образовании. В то же время образовательные организации, ко торые являются некоммерческими организациями, ГК РФ призна ются собственниками переданного и приобретенного имущества.

Видимо, в ГК РФ необходимо внести поправку, которая должна учесть ст. 39 Закона об образовании. Это необходимо для того, что бы ГК РФ не создавал искусственных препятствий для функциони рования системы образования. Например, можно ч. 3 ст. 213 ГК РФ начать следующим образом: "коммерческие и некоммерческие орга низации, образовательные учреждения, кроме государственных и муниципальных предприятий" и далее по тексту статьи. Разбирая противоречие в статьях, его можно отнести к конфликту режимов регулирования гражданского и образовательного права. В ст. ГК РФ ограничивает права юридического лица в системе образова ния, что явно недопустимо.

Собственность учредителя За образовательным учреждением в соответствии с его уста вом учредитель закрепляет объекты (землю, здания, сооружения, имущество, оборудование, а также другое необходимое имуще ство потребительского, социального, культурного и иного назна чения), принадлежащие учредителю на праве собственности или арендуемые им у третьего лица (собственника).

Эти объекты находятся в оперативном управлении образова тельного учреждения.

Земельные участки закрепляются за государственными и муниципальными образовательными учреждениями в бессрочное бесплатное пользование.

Глава 8. Имущественные отношения в системе образования Образовательное учреждение несет ответственность перед собственником за сохранность и эффективное использование за крепленной собственности. Контроль деятельности образователь ного учреждения в этой части осуществляется учредителем или иным юридическим лицом, уполномоченным собственником.

Государственная и (или) муниципальная собственность, зак репленная за образовательным учреждением, может отчуждаться собственником в порядке и на условиях, которые установлены законодательством Российской Федерации, ее субъектов и право выми актами органов местного самоуправления, принятыми в пре делах Негосударственное образовательное учреждение пользуется преимущественным правом на приобретение ранее закрепленной за ним или арендуемой им отчуждаемой государственной и (или) муниципальной собственности.

Изъятие и (или) отчуждение собственности, закрепленной за образовательным учреждением, допускаются только по истече нии срока договора между собственником (уполномоченным им юридическим лицом) и образовательным учреждением или между собственником и учредителем, если иное не предусмотрено этим договором.

Право оперативного управления образовательного учреж дения. В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждения в отношении закрепленного за ними имущества осуществляют в пределах, ус тановленных законом, и в соответствии с целями своей деятельно сти, заданиями собственника и назначением имущества права вла дения, пользования и распоряжения им.

Собственник имущества, закрепленного за учреждением, впра ве изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.

Распоряжение имуществом учреждения. В соответствии со ст. 298 ГК РФ учреждение не вправе отчуждать или иным спо собом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и иму ществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете.

Если в соответствии с учредительными документами учреж дению предоставлено право осуществлять приносящую доходы де ятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и при обретенное за счет этих доходов имущество поступают в самосто ятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе.

Приобретение и прекращение права оперативного управле ния. В соответствии со ст. 299 ГК РФ право оперативного управ 146 Раздел 1. Общая часть имуществом возникает с момента его передачи, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решени ем собственника.

Право оперативного управления имуществом прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права соб ственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества по решению собственника.

В информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 июля 1999 г. № 45 разъясняется, что в случае недоста точности у должника-учреждения денежных средств, взыскание не может быть обращено на имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления, а также на имущество, приобре тенное учреждением за счет средств, выделенных по смете.

При переходе права собственности на учреждение к другому лицу это учреждение сохраняет право оперативного управления на принадлежащее ему имущество.

Собственность образовательного учреждения Образовательному учреждению принадлежит право собствен ности на денежные средства, имущество и иные объекты, пере данные ему физическими и (или) юридическими лицами в форме пожертвования или по завещанию, на продукты интеллек туального и творческого труда, являющиеся результатом его де ятельности, а также на доходы от собственной деятельности и приобретенные на эти доходы объекты собственности.

Негосударственная образовательная организация может быть признана банкротом на общих основаниях, установленных за коном.

Образовательное учреждение отвечает по своим обязатель ствам находящимися в его распоряжении денежными средствами и принадлежащей ему собственностью. При недостаточности ука занных средств ответственность по его обязательствам несет уч редитель в порядке, определяемом законом.

При ликвидации образовательного учреждения денежные средства и иные объекты, принадлежащие ему на праве собствен ности, за вычетом платежей по покрытию своих обязательств на правляются на цели развития образования в соответствии с уста вом образовательного учреждения.

Образовательное учреждение вправе выступать в качестве арендатора и арендодателя имущества. Сдача в аренду государ ственным или муниципальным образовательным учреждением зак Глава 8. Имущественные отношения в системе образования репленных за ним объектов собственности, а также земельных участков осуществляется без права выкупа с согласия совета об разовательного учреждения по ценам, которые не могут быть ниже сложившихся в данном регионе.

Средства, полученные в качестве арендной платы, исполь зуются на обеспечение и развитие образовательного процесса в данном образовательном учреждении.

Государственные и муниципальные образовательные учреж дения, закрепленные за ними на праве оперативного управления или находящиеся в их самостоятельном распоряжении объекты производственной и социальной инфраструктуры, в том числе жилые помещения, расположенные в зданиях учебного, произ водственного, социального, культурного назначения и в сельской местности, общежития, а также клинические базы учреждений медицинского образования, находящиеся в оперативном управле нии образовательных учреждений или в ином ведении, привати зации (разгосударствлению) не подлежат.

Образовательные учреждения могут принять локальный пра вовой акт положение о собственности. Рассмотрим один из Принято на общем собрании...ноября 2001 г. Протокол № Дополнение к Уставу (составлено на основе ч. 3 ст. Закона РФ "Об образовании") Положение о собственности ПУ- 1. Общие положения.

1.1. Положение составлено на основе подп. "б" п. 1 ст. 13;

п. ст. 13 Закона РФ " Об образовании". Закон дает право ПУ-120 при необходимости регламентации деятельности, указанной в статье (структура финансовой и хозяйственной деятельности), разраба тывать локальный акт.

1.2. Согласно ст. 39 Закона РФ "Об образовании" имущество и финансовые средства ПУ-120 делятся на две части: относящиеся к собственности учредителя и относящиеся к собственности ПУ-120.

1.3. Объекты собственности учредителя передаются ПУ-120 в оперативное управление на основании ст. 39 Закона РФ "Об обра зовании";

ст. 120 ГК РФ.

1.4. Право ПУ-120 на закрепленное за ним имущество учре дителя определяется в ст. 296 ГК РФ.

148 Раздел 1. Общая часть 1.5. Особенности правового положения определяются, согласно ч. 3 ст. 120 ГК РФ Законом РФ "Об образовании".

1.6. ПУ-120 имеет право владения, пользования и распоряже ния имуществом учредителя согласно ст. 296 ГК РФ. Особенности по оперативному управлению имуществом учредителя определя ются в договоре между учредителем и ПУ-120.

2. Содержание собственности ПУ- 2.1. В собственность ПУ-120 включается имущество, денежные средства, дар физических и юридических лиц, пожертвования или завещания на продукты интеллектуального и творческого труда.

2.2. Источником собственности ПУ-120 являются:

а) собственная деятельность — предпринимательская, плат ные образовательные услуги;

б) дар физических и юридических лиц;

в) пожертвования физических и юридических лиц;

г) завещания физических лиц.

3. Учет собственности 3.1. ПУ-120 ведет самостоятельный учет имущества, находяще гося на собственности, отдельный от учета имущества учредителя.

3.2. В соответствии со ст. 298 ГК РФ доходы, полученные ПУ-120 от приносящей доходы деятельности, а также приобретен ное за этот счет имущество учитывается на отдельном балансе.

4. Распоряжение имуществом 4.1. ПУ-120 самостоятельно распоряжается своим имуществом на основании ч. 2 ст. 298 ГК РФ. Оно может продать, обменять, использовать имущество любым, не запрещенным законом спосо бом.

4.2. Распоряжение имуществом осуществляет директор ПУ-120 при условии, что сумма имущества не превышает 000 долл. США.

4.3. Распоряжение имуществом осуществляет директор ПУ- с согласия совета ПУ-120, если сумма имущества или договора пре вышает 10 000 долл. США.

4.4. Распоряжение о судьбе имущества подписывает также бухгалтер ПУ-120.

5. Особенность имущества школы 5.1. Имущество школы, заработанное коллективом школы или полученное школой в дар, является общей собственностью всех работников ПУ-120, которые состоят в трудовых отношениях с ПУ-120 на основании ст. 244 ГК РФ.

Глава 8. Имущественные отношения в системе образования 5.2. Общая собственность расходуется, реинвестиру ется в деятельность ПУ-120 в соответствии со ст. 244 ГК РФ.

§ 3. Материально-техническая база образовательного учреждения Образовательное учреждение обязано обеспечить содержа ние закрепленных за ним и (или) принадлежащих ему на праве собственности зданий, сооружений, имущества, оборудования и другого имущества на уровне не ниже определяемого нормати вами, действующими на данной территории.

Развитие материально-технической базы государственного или муниципального образовательного учреждения осуществляется самим образовательным учреждением в пределах закрепленных за ним (бюджетных) и собственных средств.

Государственные и местные (муниципальные) органы управ ления образованием обязаны на договорных началах оказывать посреднические услуги подведомственным образовательным уч реждениям (если последние в них нуждаются) в решении вопро сов содержания и развития материально-технической базы.

§ 4. Платные дополнительные образовательные услуги государственных и муниципальных образовательных учреждений Образовательная услуга — экономическая деятельность об разовательного учреждения, удовлетворяющая спрос человека на обеспечение образовательных потребностей. От продажи товаров оказание услуг отличается следующими особенностями:

а) неосязаемость услуги;

б) неотделимость услуги, т. е. производство и потребление услуги, происходит, как правило, в одно и то же время;

в) услугу нельзя хранить и т. д.

Образовательные учреждения предоставляют платные допол нительные услуги в следующих целях:

• насыщения рынка образовательными услугами;

• повышения качества жизни;

• повышения профессионального мастерства педагогов;

• более полного обеспечения права человека на образование;

• получения образовательным учреждением и его работника ми дополнительного дохода.

Государственные и муниципальные образовательные уч реждения вправе оказывать населению, предприятиям, учреж 150 Раздел 1. Общая часть дениям и организациям следующие платные образовательные услуги:

• обучение по дополнительным образовательным программам;

• преподавание специальных курсов и циклов дисциплин;

• репетиторство;

• занятия с обучающимися углубленным изучением предметов;

• другие услуги.

Эти услуги не должны быть предусмотрены соответствующи ми образовательными программами и государственными образова тельными стандартами.

Доход от указанной деятельности за вычетом доли учредите ля (собственника) реинвестируется в данное образовательное уч реждение, в том числе на увеличение заработной платы, по его усмотрению. Данная деятельность в соответствии со ст. 45 Закона РФ "Об образовании" не относится к предпринимательской.

Платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансируемой за счет средств бюджета. В противном случае заработанные средства изы маются учредителем в его бюджет. Образовательное учреждение вправе обжаловать указанное действие учредителя в суд.

Минобразования РФ письмом от 16 декабря 1998 г. 01-50 205ин/32-03 дало некоторые разъяснения об установлении платы за образовательные услуги.

Министерство разъяснило, в соответствии с Законом РФ "Об образовании" в редакции Федерального закона от 13 января 1996 г.

№ Федеральным законом "О высшем и послевузовском про фессиональном образовании" от 22 августа 1996 г. № Типо вым положением о дошкольном образовательном учреждении (ут верждено постановлением Правительства РФ от 1 июня 1995 г.

№ 677), Типовым положением об общеобразовательном учреждении (утверждено постановлением Правительства РФ от 31 августа № 1008), Типовым положением о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии (утверждено постановлением Правитель ства РФ от 12 марта 1997 г. № 288), Типовым положением об уч реждении дополнительного образования детей (утверждено по становлениями Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 233 и от 22 февраля 1997 г. № 212), Типовым положением об учреждении начального профессионального образования (утверждено поста новлением Правительства РФ от 5 июня 1994 г. №650), Типовым положением об образовательном учреждении среднего професси онального образования (среднем специальном учебном заведении) (утверждено постановлением Правительства РФ от 14 октября Глава 8. Имущественные отношения в системе образования 1994 г. № 1168), Типовым положением об образовательном учреж дении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) РФ (утверждено постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 26 июня 1993 г. № 597), следующее.

Не рекомендуется относить к платным дополнительным обра зовательным услугам во всех видах образовательных учреждений, деятельность которых финансируется из бюджета, следующее:

• снижение установленной наполняемости классов (групп), де ление их на подгруппы при реализации основных образователь ных программ государственных образовательных стандартов;

• получение образования на данном уровне впервые при по ступлении в образовательное учреждение на конкурсной основе;

• услуг в рамках основной образо вательной программы дошкольного образовательного учреждения, определяющей его вид;

• оказание образовательных услуг в учреждениях дополни тельного образования детей при реализации программ, финанси руемых из бюджета;

• оказание образовательных услуг в школах с углубленным изучением отдельных предметов, лицеях, гимназиях при реали зации общеобразовательных программ повышенного уровня в со ответствии с их статусом;

• оказание образовательных услуг в общеобразовательных уч реждениях за счет часов, отведенных в основных образователь ных программах на факультативные, индивидуальные и группо вые занятия, организации курсов по выбору обучающихся.

Все учебные мероприятия, предусмотренные государствен ными образовательными стандартами высшего и среднего про фессионального образования, включая ликвидацию академичес кой задолженности, пересдачу контрольных работ, коллоквиумов, зачетов, курсовых и государственных экзаменов, лабораторных, практических работ, прохождение производственной (профессио нальной) и научно-исследовательской практик, относятся к основ ной деятельности учреждений профессионального образования.

Вступительные испытания, оформление документов при про ведении вступительных испытаний и зачисление в средние спе циальные и высшие учебные заведения, перевод из одного обра зовательного учреждения в другое, с одной формы обучения на другую, с одной образовательной программы на другую, восста новление, аттестация также не могут считаться платными услугами.

Взимание платы за все вышеперечисленные виды услуг не допускается.

152 Раздел 1. Общая часть Платные дополнительные образовательные услуги предос тавляются с целью всестороннего удовлетворения образователь ных потребностей и могут быть оказаны только по жела нию обучающихся (их родителей или других законных представи телей). К таковым следует относить услуги, выходящие рамки основной образовательной деятельности, предусмотренной государ ственными образовательными стандартами, и оговоренные в уста ве образовательного учреждения. Министерство напомнило, что:

• перевод неуспевающих студентов на платную форму обуче ния без отчисления не допускается;

• запрещается принуждение студента к поиску работодателя и требование от него оплаты за выпускника, подготовленного в •пределах государственного образовательного стандарта за счет го сударственного и муниципального бюджетов.

Законом РФ "Об образовании" (ст. 46) установлены особен ности платной образовательной деятельности негосударствен ного образовательного учреждения.

Негосударственное образовательное учреждение вправе взи мать плату с обучающихся, воспитанников за образовательные услуги, в том числе за обучение в пределах государственных об разовательных стандартов.

Платная образовательная деятельность такого учреждения не рассматривается как предпринимательская, если получаемый от нее полностью идет на возмещение затрат образовательно го процесса (в том числе на заработную плату), его развитие и совершенствование.

Взаимоотношения негосударственного образовательного уч реждения обучающегося, воспитанника, его родителей (закон ных представителей) регулируются договором, определяющим уровень образования, сроки обучения, размер платы за обуче ние, иные условия.

Образовательные учреждения разрабатывают положения о пре доставлении платных образовательных услуг. В них перечисляются цели деятельности;

дается определение услуг;

устанавливается по рядок определения цены услуги, порядок распределения полученно го дохода;

определяются права и обязанности, ответственность уча стников этих отношений, качество услуг, образец договора.

§ Предпринимательская деятельность образовательного учреждения Это самостоятельная деятельность, осуществляемая на свой риск.

Она направлена на систематическое получение прибыли (ст. 2 ГК РФ).

Цель предпринимательской деятельности одна — получение прибыли, что позволяет восполнить недостаток материальных средств (которых не хватает каждому образовательному учреждению).

Глава 8. Имущественные отношения в системе образования Образовательное учреждение вправе вести предприниматель скую деятельность, предусмотренную его уставом.

К предпринимательской деятельности образовательного уч реждения относятся:

• реализация и сдача в аренду основных фондов и имущества образовательного учреждения;

• торговля покупными товарами, оборудованием;

• оказание посреднических услуг;

• долевое участие в деятельности других учреждений (в том числе образовательных) и организаций;

• приобретение акций, облигаций, иных ценных бумаг и по лучение доходов (дивидендов, процентов) по ним;

• ведение иных приносящих доход внереализационных опе раций;

• реализация производимой продукции, работ, услуг предус мотренных уставом.

Последний вид деятельности относится к предприниматель ской лишь в той части, в которой получаемый от нее доход не реинвестируется непосредственно в данное образовательное уч реждение и (или) на непосредственные нужды обеспечения, раз вития и совершенствования образовательного процесса (в том числе на заработную плату).

В своей предпринимательской деятельности образовательное учреждение приравнивается к предприятию и подпадает под дей ствие законодательства Российской Федерации, регулирующего данную сферу.

Учредитель или органы местного самоуправления вправе приостановить предпринимательскую деятельность образователь ного учреждения, если она идет в ущерб образовательной дея тельности, предусмотренной уставом, до решения суда по этому вопросу.

Образовательные учреждения нередко разрабатывают и при нимают Положение о предпринимательской деятельности. В по ложении дается определение предпринимательской деятельнос ти, ее цели, порядок распределения полученного дохода и т. д.

§ 6. Имущественная ответственность образовательного учреждения за некачественное образование Если аккредитованное образовательное учреждение допуска ет некачественную подготовку выпускников, то оно несет матери альную ответственность по ст. 49 Закона РФ "Об образовании".

Государственный орган управления образованием может предъявить ему иск по возмещению дополнительных затрат на 154 Раздел 1. Общая часть переподготовку этих выпускников в других образовательных уч реждениях.

Глава 9. Правовое регулирование управленческих отношений § 1. характеристика управленческих отношений Управление образованием — деятельность органов власти и негосударственных организаций, направленная на повышение эффективности образования. Это процесс, регулирующий дости жение целей образовательной политики. Складывается из следую щих этайов: анализ и оценка сложившейся образовательной прак тики;

постановка задач управления;

планирование деятельности по реализации задач;

организация согласованной деятельности субъектов;

Управленческие отношения в сфере образования регулиру ются нормами конституционного и административного права.

Система государственного управления образованием в Рос сийской Федерации определена постановлением Правительства РФ от 9 января 1992 № 21 (с изменениями от 18 мая 1998 г.). Система органов государственного управления дошкольным, школьным, профессионально-техническим, средним специальным, высшим педагогическим и внешкольным образованием в Российской Феде рации включает:

• Министерство образования РФ;

• министерства образования республик в составе Российской Федерации;

• управления (главные управления, комитеты, департамен ты) образования краев, областей и автономных образований;

• комитеты (департаменты) образования городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Органы управления образованием районов, городов, округов в городе могут быть созданы по решению муниципальных органов.

Положения об органах государственного управления образо ванием в Российской Федерации утверждаются:

• о министерствах образования республик в составе Российс кой Федерации — правительствами этих республик с учетом мне ния Министерства образования Российской Федерации;

• об управлениях (главных комитетах, департа ментах) образования краев, областей, автономных образований, ко Глава 9. Регулирование управленческих отношений митетах (департаментах) образования городов Москвы и Санкт-Пе тербурга — соответствующими органами исполнительной власти по согласованию с Министерством образования Российской Федерации;

• об управлениях (главных управлениях, отделах) образования районов, городов и округов в городе — соответствующими органа ми исполнительной власти по согласованию с министерствами об разования республик в составе Российской Федерации, управлени ями (главными управлениями, комитетами, департаментами) обра зования краев, областей, автономных образований, комитетами (де партаментами) образования городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Органы управления образованием реализуют единое руковод ство системой государственного образования на федеральном, региональном и местном уровнях.

§ 2. Компетенция Российской Федерации в области образования В области образования к ведению Российской Федерации (в лице ее органов) относится:

1) формирование и осуществление федеральной политики в области образования;

2) правовое регулирование отношений данной сферы в пре делах своей компетенции;

3) разработка и реализация федеральных и международных программ развития образования с учетом социально-экономичес ких, демографических и других условий и особенностей, в том числе вопросы содействия организации образования на языках народов Российской Федерации в иных государствах;

4) формирование федеральных государственных органов уп равления образованием, а также ведомственных органов управ ления образованием и руководство ими, назначение руководите лей этих органов;

5) согласование назначений руководителей образовательных учреждений федерального подчинения;

установление порядка создания, реорганизации и ликви дации образовательных учреждений;

7) установление перечней профессий и специальностей, по которым ведутся профессиональная подготовка и профессиональ ное образование;

8) создание, реорганизация и ликвидация образовательных учреждений федерального подчинения, аттестация и государствен ная аккредитация образовательных учреждений, создание неза висимой от органов управления образованием государственной 6 Образовательное право 156 Раздел 1. Общая часть системы центров (государственной аттестационной службы);

9) организация и координация материально-технического обес печения Федеральной программы развития образования и иных целевых федеральных программ в области образования;

10) разработка и утверждение типовых положений об образо вательных учреждениях;

11) установление порядка лицензирования, аттестации и го сударственной аккредитации образовательных учреждений;

12) установление порядка аттестации педагогических работ ников государственных и муниципальных образовательных учреж дений и работников органов управления образованием;

13) регулирование трудовых отношений, установление норм труда и федеральных нормативов его оплаты в образовательных учреждениях;

14) установление федеральных компонентов государственных образовательных стандартов и эквивалентности документов об об разовании на территории Российской Федерации, нострификация на территории Российской Федерации документов об образовании иностранных государств;

15) ежегодное установление доли федерального дохода, на правляемой на финансирование образования. Формирование фе дерального бюджета в части расходов на образование, федераль ных фондов развития образования;

16) установление:

• налоговых льгот, стимулирующих развитие образования;

• федеральных нормативов финансирования образования обу воспитанников;

• порядка финансирования образовательных учреждений;

• обязательных на территории Российской Федерации мини мальных размеров ставок заработной платы и должностных окла дов работников образовательных учреждений, соответствующих профессионально-квалификационных групп и работников государ ственных органов управления образованием;

• льгот различным категориям обучающихся, воспитанников образовательных учреждений и педагогических работников госу дарственных и муниципальных образовательных учреждений, а также видов и норм материального обеспечения указанных обу воспитанников и педагогических работников;

• порядка предоставления гражданам и погашения ими лич ного государственного образовательного кредита;

• образовательного ценза педагогических работников;

• федеральных требований к образовательным учреждениям в части строительных норм и правил, санитарных норм, охраны Глава 9. Регулирование управленческих отношений здоровья обучающихся, воспитанников, защиты населения и тер риторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, минимальной оснащенности учебного процесса и обо рудования учебных помещений;

17) прямое финансирование образовательных учреждений федерального подчинения, если иной порядок не предусмотрен типовыми положениями об образовательных учреждениях соот ветствующих типов и видов;

18) информационное и научно-методическое обеспечение си стемы образования, разработка в пределах своей компетенции примерных учебных планов и программ курсов, дисциплин, орга низация издания учебной литературы и производства учебных пособий. Создание единой для Российской Федерации системы информации в области образования;

19) организация федеральной системы подготовки и перепод готовки педагогических работников и работников государственных органов управления образованием;

20) контроль исполнения законодательства Российской Феде рации в области образования и федеральных компонентов госу дарственных образовательных стандартов;

21) установление и присвоение государственных наград и почетных званий работникам образования;

22) издание нормативных документов в пределах своей ком петенции;

23) лицензирование образовательных учреждений по програм мам высшего профессионального и послевузовского профессио нального образования и выдача лицензии на право ведения обра зовательной деятельности по указанным программам.

§ 3. Компетенция субъектов Российской Федерации в области образования В ведении субъектов Российской Федерации в области обра зования находятся:

1) определение и осуществление политики в области образо вания, не противоречащей федеральной политике в этой сфере;

2) законодательство субъектов Российской Федерации в об ласти образования;

3) определение особенностей порядка создания, реорганиза ции, ликвидации и финансирования образовательных учрежде ний;

4) реализация федеральной политики в области образования, финансовое подкрепление государственных гарантий 158 Раздел 1. Общая часть ти,и обязательности основного общего образования путем выделе ния субвенций местным бюджетам;

5) разработка и реализация республиканских, региональных про грамм развития образования, в том числе международных, с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологичес ких, культурных, демографических и других особенностей;

6) формирование государственных органов управления обра зованием и руководство ими, назначение руководителей этих ор ганов с федеральными органами);

7) создание, реорганизация и ликвидация образовательных учреждений соответствующего подчинения, лицензирование об разовательных учреждений, за исключением лицензирования права образовательной деятельности по программам высшего професси онального и послевузовского профессионального образования;

8) установление национально-региональных компонентов го сударственных образовательных стандартов;

9) формирование бюджетов субъектов Российской Федера ции в части расходов на образование и соответствующих фондов образования;

10) установление местных налогов и сборов на цели образова ния;

11) установление республиканских, региональных нормати вов финансирования образования;

12) организация финансирования местных органов управле ния образованием и образовательных учреждений, оказание им посреднических услуг в части материально-технического обеспе чения;

13) установление дополнительных к федеральным требова ний к образовательным учреждениям в части строительных норм и правил, санитарных норм, охраны здоровья обучающихся, вос оснащенности учебного процесса и оборудования учеб ных помещений;

14) установление дополнительных к федеральным льгот обу чающимся, воспитанникам и педагогическим работникам образо вательных учреждений, а также видов и норм материального обес печения указанных обучающихся, воспитанников и педагогичес ких работников;

15) информационное обеспечение в пределах своей компетен ции образовательных учреждений, организация издания учебной литературы, разработка примерных учебных планов и программ курсов, дисциплин;

16) организация подготовки, переподготовки, повышения ква лификации педагогических работников, Глава 9. Регулирование управленческих отношений 17) обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации в области образования и контроль исполнения госу дарственных образовательных стандартов;

18) издание нормативных документов в пределах своей ком петенции.

§ 4. Порядок разграничения компетенции органов государственной власти и органов управления образованием Установленная ст. 28 и 29 Закона РФ "Об образовании" ком петенция федеральных органов и органов государственной власти субъектов Российской Федерации является исчерпывающей и мо жет быть изменена только законом.

Разграничение компетенции между федеральными органами исполнительной власти определяется Правительством Российской Федерации.

Разграничение компетенции между органами законодатель ной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также между их органами регулируется законодательством соот ветствующих субъектов.

Федеральные государственные органы управления образова нием вправе в пределах своей компетенции инспектировать на территории Российской Федерации любые образовательные уч реждения и любой орган управления образованием в порядке над зора, а также могут предоставлять это право другим государ ственным органам управления образованием.

§ 5. Компетенция органов местного самоуправления в области образования Органы местного самоуправления ответственны за:

• реализацию права граждан на получение установленного настоящим Законом обязательного основного общего образования;

• ежегодную публикацию среднестатистических показателей о соответствии федеральным и местным требованиям условий осу ществления образовательного процесса в образовательных учреж дениях, расположенных на подведомственных им территориях.

К исключительной компетенции органов местного самоуправ ления относятся:

1) планирование, организация, регулирование и контроль деятельности местных (муниципальных) органов управления об разованием, образовательных учреждений;

160 Раздел 1. Общая часть 2) формирование местных бюджетов в части расходов на об разование и соответствующих фондов, разработка и принятие местных финансирования системы образования;

3) обеспечение гражданам, проживающим на соответствую щих территориях, возможности выбора общеобразовательного учреждения;

4) регулирование в пределах своей компетенции отношений в системе образования;

5) создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;

6) создание и ликвидация муниципальных органов управления образованием и (или) самоуправляемых школьных округов, опре деление их структуры и полномочий, назначение и увольнение (по согласованию с государственными органами управления образова нием) руководителей местных органов управления образованием;

7) назначение руководителей муниципальных образователь ных учреждений, если иное не предусмотрено типовыми положе ниями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов или решением органа местного самоуправления;

8) строительство зданий и сооружений муниципальных обра зовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним тер риторий;

9) контроль условий аренды зданий, помещений и иных объек собственности образовательными учреждениями;

10) использование государственных и муниципальных обра зовательных объектов культуры и спорта в интере сах образования;

11) установление дополнительных налогов и льгот, стимули рующих развитие образования.

§ 6. Компетенция и ответственность образовательного учреждения Образовательное учреждение самостоятельно осуществляет образовательный процесс и иную деятельность в пределах, уста новленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения.

К компетенции образовательного учреждения относятся:

1) материально-техническое обеспечение и оснащение обра зовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуще ствляемые в пределах собственных финансовых средств;

Глава 9. Регулирование управленческих отношений 2) привлечение для деятельности, предусмотренной уставом данного образовательного учреждения, дополнительных источни ков финансовых и материальных средств, в том числе использо вание банковского кредита;

3) предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материаль ных средств;

4) подбор, прием на работу и расстановка кадров, ответствен ность за уровень их квалификации;

5) организация и совершенствование методического обеспе чения образовательного процесса;

6) разработка и утверждение образовательных программ и учебных планов;

7) разработка и утверждение рабочих программ учебных кур сов и дисциплин;

8) разработка и утверждение (по согласованию с органами местного самоуправления) годовых календарных учебных гра фиков;

9) установление структуры управления деятельностью дан ного учреждения, штатного расписания, распределение должно стных обязанностей;

10) установление ставок заработной платы и должностных окладов своих работников в пределах собственных финансовых средств и с учетом ограничений, установленных федеральными и местными нормативами;

установление надбавок и доплат к должностным окладам своих работников, порядка и размеров их премирования;

12) разработка и принятие своего устава;

13) разработка и принятие правил внутреннего распорядка, иных локальных актов;

14) самостоятельное формирование контингента обучающих ся, воспитанников в пределах оговоренной лицензией квоты (если иное не предусмотрено типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и Законом РФ "Об об разовании");

самостоятельное осуществление образовательного процесса в соответствии со своим уставом, лицензией и свидетельством о государственной аккредитации;

16) текущий контроль успеваемости и промежуточной аттес тации обучающихся в соответствии со своим уставом и требовани ями настоящего Закона;

17) контроль за своевременным отдельным категориям обучающихся, воспитанников дополнительных льгот и 162 Раздел 1. Общая часть видов материального обеспечения, предусмотренных законодатель ством Российской Федерации, законодательством субъектов Рос Федерации и правовыми актами органов местного само управления;

18) обеспечение в образовательном учреждении интернатно го типа условий содержания воспитанников не ниже норматив ных;

19) создание необходимых условий для работы организаций общественного питания и медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, вос питанников и работников образовательного учреждения;

20) содействие деятельности учительских (педагогических) организаций (объединений) и методических объединений;

21) координация в образовательном учреждении деятельнос ти общественных (в том числе детских и молодежных) организа (объединений), не запрещенной законом;

22) осуществление иной деятельности, не запрещенной зако нодательством Российской Федерации и предусмотренной уставом образовательного учреждения.

Образовательное учреждение несет ответственность за:

1) невыполнение функций, отнесенных к его компетенции;

2) неполную реализацию образовательных программ в соот ветствии с учебным планом и графиком учебного процесса;

каче образования своих выпускников;

3) жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работни ков образовательного учреждения во время образовательного про цесса;

4) нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения;

5) иные действия, предусмотренные законодательством Рос сийской Федерации.

§ 7. Управление государственными и муниципальными образовательными учреждениями Государственные и муниципальные образовательные учреж дения управляются в соответствии с законодательством Российс кой Федерации и уставом соответствующего учреждения.

Управление строится на принципах единоначалия и самоуп равления. Формами самоуправления являются совет образователь ного учреждения, попечительский совет, общее собрание, педаго гический совет и другие формы. Порядок выборов этих органов и их компетенция определяются уставом образовательного учреждения.

Глава 9. Регулирование управленческих отношений Непосредственное управление государственным или муници пальным образовательным учреждением осуществляет прошедший соответствующую аттестацию заведующий, директор, ректор или иной руководитель (администратор) соответствующего образова тельного учреждения.

Руководитель государственного или муниципального образо вательного учреждения в соответствии с уставом этого учрежде ния может быть:

1) избран коллективом образовательного учреждения;

2) избран коллективом образовательного учреждения по пред варительному согласованию кандидатуры с учредителем;

3) избран коллективом образовательного учреждения с пос ледующим утверждением учредителем;

4) назначен учредителем с предоставлением совету образова тельного учреждения права вето;

5) назначен учредителем;

6) нанят учредителем.

В гражданских вузах назначение ректоров не допускается.

Полномочия между советом образовательного учреждения и его руководителем разграничивает устав.

Должностные обязанности руководителей государственных и муниципальных образовательных учреждений, их филиалов (от делений) не могут исполняться по совместительству.

§ 8. Управление негосударственным образовательным учреждением Негосударственным образовательным учреждением руководит его учредитель или (по его поручению) попечительский совет, формируемый учредителем.

Правомочия попечительского совета и схема внутреннего уп равления таким учреждением, а также процедура назначения или выборов его руководителя и правомочия данного руководителя определяются учредителем (попечительским советом) по согласо ванию с педагогическим коллективом и фиксируются в уставе не государственного образовательного учреждения.

§ 9. Органы управления образованием Российской Федерации В Российской Федерации создаются и действуют следующие государственные органы управления образованием:

164 Раздел 1. Общая часть • федеральные (центральные) государственные органы управ ления образованием;

• федеральные ведомственные органы управления образованием;

• государственные органы управления образованием субъек тов Российской Федерации.

Они создаются решением соответствующего органа исполни тельной власти по согласованию с соответствующим законодатель ным (представительным) органом государственной власти.

Муниципальные органы управления образованием могут со здаваться по соответствующих органов местного само управления.

Деятельность упомянутых органов призвана обеспечить Фе деральную программу развития образования, государственные образовательные стандарты и функционирование системы обра зования на уровне государственных нормативов.

К их компетенции относится:

1) разработка и реализация целевых программ в области об разования;

2) разработка государственных образовательных стандартов и установление эквивалентности (нострификации) документов об образовании;

3) государственная аккредитация образовательных учрежде ний, содействие их общественной аккредитации;

4) установление порядка аттестации педагогических работников образовательных учреждений различных типов и видов и требова ний к образовательным цензам данных педагогических работников;

5) формирование структуры системы образования;

разработ ка перечней профессий и специальностей, по которым ведутся профессиональная подготовка и профессиональное 6) прямое финансирование деятельности созданных ими об разовательных учреждений;

7) учреждение государственных фондов стабилизации и раз вития системы образования;

8) разработка государственных нормативов финансирования образовательных учреждений, а также материально-технической обеспеченности и оснащенности образовательного процесса;

9) прогнозирование развития сети образовательных учреж дений, подготовка предложений по выделению из соответствую щего бюджета целевых субвенций на нужды развития образова ния в регионах;

10) контроль исполнения законодательства в области образо вания, государственных образовательных стандартов, бюджетной и финансовой дисциплины в системе образования.

Глава 9. Регулирование управленческих отношений В случае нарушения образовательным учреждением законо дательства Российской Федерации и (или) своего устава государ ственные органы управления образованием вправе приостановить (в этой части) его деятельность до решения суда.

§ 10. Министерства образования РФ Она определена постановлением Правительства РФ "Об ут верждении Положения о Министерстве образования Российской Федерации" от 24 марта 2000 г. № 258 (с изменениями и дополне ниями от 12 октября 2000 г.).

Министерство образования РФ (Минобразования РФ) явля ется федеральным органом исполнительной власти, государственную политику и осуществляющим управление в об ласти образования, научной и научно-технической деятельности учреждений среднего и высшего профессионального образования, научных и иных организаций системы образования, подготовки и аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей ква лификации, а также координирующим в установленном порядке деятельность в этой сфере других федеральных органов исполни тельной власти.

Основными задачами Министерства образования Российской Федерации являются:

1) осуществление государственной политики в области обра зования, обеспечивающей необходимые условия для реализации конституционного права граждан России на получение образова ния и удовлетворения потребностей государства и общества в ра ботниках квалифицированного труда;

2) разработка системы управления и координации научно-ис следовательских и опытно-конструкторских работ в образователь ных учреждениях и организациях системы образования;

3) реализация государственной кадровой политики в •образования и научной деятельности в системе образования;

4) разработка и утверждение федеральных требований к со держанию образования;

5) создание системы оценки деятельности образовательных учреждений;

6) совершенствование организационно-экономического меха низма функционирования системы образования;

7) осуществление информатизации в области образования;

8) обеспечение нормативно-правового регулирования отноше ний в области образования, научной деятельности в системе обра Раздел 1. Общая часть зования и аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации;

9) организация и развитие международного сотрудничества в области образования, участие в формировании единого образо вательного пространства государств — участников Содружества Независимых Государств;

10) государственная аттестация научных работников и специ научных организаций и научных подразделений вузов.

Минобразования РФ выполняет следующие функции:

1) реализует федеральные целевые программы в области об разования;

2) участвует в реализации Программы поддержки Российской Федерацией интеграционных процессов в области образования в Содружестве Независимых Государств;

3) разрабатывает (с участием других органов исполнительной власти — федеральных и субъектов Российской Федерации, обра зовательных учреждений и организаций системы образования, общественных объединений) федеральные целевые, межгосудар ственные и межведомственные программы и проекты в области образования и научной деятельности в системе образования;

4) формирует целевые программы разработки и производства учебной техники, пособий и оборудования для образовательных учреждений, формирует программы научно-исследовательских работ в этой области и обеспечивает их реализацию;

5) обеспечивает контроль за реализацией законодательства Российской Федерации в области образования, научной деятель ности в системе образования и аттестации научных и научно-пе дагогических работников;

6) осуществляет комплексный анализ и прогнозирование тен денций развития образования;

7) осуществляет научно-методическое обеспечение деятель ности органов управления образованием субъектов Российской Федерации;

8) создает образовательные учреждения и организации, выс тупая их учредителями;

9) утверждает типовые положения об образовательных уч реждениях, О филиалах государственных учреждений высшего и среднего профессионального образования, утверждает порядок их организации;

10) участвует в изучении рынка труда и в разработке прогно зов подготовки специалистов;

11) определяет (с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти) перечень профессий и Глава 9. Регулирование управленческих отношений ностей, по которым ведутся профессиональное образование и профессиональная подготовка;

12) координирует деятельность государственных образователь ных учреждений независимо от их ведомственной принадлежнос ти по вопросам определения объемов и структуры подготовки спе циалистов, а также определяет порядок организации их подготов ки по профессиональным образовательным программам (направ лениям, специальностям);

13) ежегодно устанавливает (для находящихся в его ведении образовательных учреждений) контрольные цифры приема всех категорий обучающихся, общее число студентов, принимаемых для обучения за счет средств федерального бюджета, и структу ру их приема, рассматривает и согласовывает количество граж дан, принимаемых в государственные учреждения начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образо за счет средств федерального бюджета;

14) устанавливает порядок приема граждан в государствен ные учреждения среднего и высшего профессионального образо вания и перевода обучающихся из одного учебного заведения в другое;

15) участвует в проведении психолого-педагогической экспер тизы детских игр и игрушек;

16) определяет перечень учебной и учебно-методической ли тературы для образовательных учреждений, обеспечивающий реализацию федеральных компонентов государственных обра зовательных стандартов, разрабатывает и утверждает долго срочные и краткосрочные программы выпуска учебной и учеб но-методической литературы, технических и других средств обучения;

17) координирует издательскую деятельность находящихся в его ведении организаций и редакций, осуществляет поддержку учебного и научного книгоиздания;

18) разрабатывает и реализует (совместно с профсоюзными органами, общественными заинтересованными федеральными органами исполнительной власти) комплекс мер, направленных на обеспечение здоровья и безопасных условий учебы и труда обучающихся, воспитанников и работников системы обра зования, а также по их социальной защите;

19) организует (с участием заинтересованных федеральных органов и субъектов Российской Федерации) на основе специаль ных педагогических программ и методик работу с детьми и подро стками с девиантным (общественно опасным) поведением и откло нениями в физическом и умственном развитии;

168 Раздел 1. Общая часть 20) оказывает методическую помощь и содействие органам опеки и попечительства, ведет централизованный учет детей, ос тавшихся без попечения родителей;

21) участвует в формировании и реализации государственной научной и научно-технической политики, способствующей сохра нению и развитию научного потенциала системы образования, взаимодействию высшей школы, фундаментальной и прикладной науки, повышению качества образовательного процесса;

22) обеспечивает сотрудничество находящихся в ведении Министерства образовательных учреждений и организаций с за интересованными федеральными органами исполнительной влас ти, Российской академией наук, Российской академией образова ния, иными отраслевыми академиями наук, имеющими государ статус, организациями в целях интеграции науки и обра зования, создания и внедрения наукоемких систем и технологий;

23) утверждает межвузовские научные и научно-техничес кие программы и проекты;

24) участвует в формировании рынков научной, научно-тех продукции и образовательных услуг, проводит работу по созданию на базе учреждений высшего профессионального образования и научно-исследовательских организаций сети аккре дитованных лабораторий и центров по сертификации продукции (работ, услуг) в системе образования;

25). выступает государственным заказчиком федеральных це левых и других научных и научно-технических программ и проек тов, на конкурсной основе выдает заказы на реализацию научно технических разработок, организацию экспертизы, заключает до говоры на выполнение этих работ, а также предоставляет науч ным работникам образовательных учреждений и организаций, находящихся в ведении Министерства, гранты на проведение кон кретных научных исследований;

организует научно-технические конференции, симпозиу мы, совещания, выставки и конкурсы, в том числе международ ные, в сфере образования;

27) организует разработку государственных образовательных стандартов и утверждает их федеральные компоненты, устанав ливает федеральные требования к содержанию образования и раз работке общеобразовательных программ и об разовательных программ;

28) осуществляет (совместно с органами управления образо ванием Российской Федерации) государственный конт за качеством образования;

29) обеспечивает разработку — на основе государственных образовательных стандартов — примерных образовательных про Глава 9. Регулирование управленческих отношений грамм, учебных планов и программ курсов, утверждает ния о порядке проведения производственной (профессиональной) практики;

30) разрабатывает и утверждает положение о государствен ной (итоговой) аттестации выпускников образовательных учреж дений Российской Федерации;

31) разрабатывает и утверждает положения о золотой и се ребряной медалях, а также порядок награждения ими выпускни ков общеобразовательных учреждений Российской Федерации;

32) разрабатывает и утверждает положения об экстернате в образовательных учреждениях общего и профессионального об разования;

33) осуществляет лицензирование, аттестацию и государствен ную аккредитацию образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации;

34) разрабатывает и утверждает формы документов государ ственного образца об уровне образования и (или) квалификации, устанавливает порядок их выдачи и решает вопросы, связанные с подтверждением, признанием и эквивалентностью этих докумен тов за рубежом в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

35) определяет порядок признания эквивалентности докумен тов о соответствующем образовании и об ученых степенях и уче ных званиях, полученных в иностранных государствах, выдает свидетельства об эквивалентности указанных документов;

36) осуществляет в области образования, научной деятельности в системе образования и аттестации науч ных и научно-педагогических работников с учетом современного мирового уровня развития информационных технологий;

37) определяет порядок накопления и обработки документи рованной информации с ограниченным доступом в области образо вания, научной деятельности и аттестации научных и научно-пе дагогических работников, правила ее защиты и порядок доступа к ней, обеспечивает методическое руководство работами по инфор мационной безопасности деятельности находящихся в ведении Министерства образовательных учреждений и организаций;

38) организует участие находящихся в ведении Министер ства образовательных учреждений и организаций в создании на циональной сети компьютерных телекоммуникаций, связанной с международными компьютерными сетями;

39) организует и координирует разработку и использование новых информационных технологий, в том числе в целях созда ния системы дистанционного образования;

170 Раздел 1. Общая часть 40) оказывает методическую помощь библиотекам и службам научно-технической информации образовательных учреждений, а также организует их участие в создании электронных библиотеч ных систем коллективного пользования;

41) организует федеральную систему подготовки и переподго товки педагогических кадров образовательных учреждений и ра ботников управления образованием;

42) разрабатывает и осуществляет (совместно с другими орга нами исполнительной власти — федеральными и субъектов Рос сийской Федерации) комплекс мер по профессиональному образо ванию, подготовке, переподготовке и повышению квалификации и служащих, а также по профессиональному обучению и переобучению высвобождающегося и незанятого населения;

43) организует повышение квалификации и переподготовку научно-педагогических работников государственных учреждений высшего профессионального образования, государственных науч ных организаций, действующих в системе высшего и послевузов ского профессионального образования;

44) устанавливает порядок аттестации руководящих и педа гогических работников государственных и муниципальных образо вательных учреждений и работников органов управления образо ванием, а также образовательные цензы для педагогических ра ботников;

утверждает положения о подготовке научно-педагогичес ких и научных кадров, о порядке замещения должностей педаго гических и научно-педагогических работников государственных образовательных учреждений;

46) открывает в государственных вузах, научных организа циях (независимо от их ведомственной принадлежности) аспиран и докторантуру;

47) присваивает ученые звания профессора, доцента научно педагогическим работникам образовательных учреждений высше го дополнительного профессионального образования и ученое профессора научным работникам научных учреждений и организаций;

согласовывает назначение руководителей органов управ ления образованием субъектов Российской Федерации;

49) обобщает практику применения законодательства Россий ской Федерации в области образования, научной деятельности и аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей ква лификации, разрабатывает программы по его совершенствованию и вносит их в установленном порядке в Правительство Россий ской Федерации;

Глава 9. Регулирование управленческих отношений 50) разрабатывает ведомственную нормативно-правовую базу;

51) согласовывает ведомственные нормативные документы в области образования, издаваемые другими федеральными орга нами исполнительной власти;

52) согласовывает с федеральным органом по управлению го сударственным имуществом вопросы распоряжения федеральным имуществом в системе высшего и послевузовского профессиональ ного образования;

53) участвует в разработке и реализации государственной финансовой, налоговой, инвестиционной и инновационной поли тики в области образования;

54) разрабатывает федеральные нормативы финансирования находящихся в его ведении образовательных учреждений и орга низаций;

55) осуществляет разработку и контроль за выполнением го сударственных нормативов материально-технического обеспечения образовательного процесса в государственных образовательных учреждениях;

56) разрабатывает (с участием других федеральных органов исполнительной власти) нормы труда и государственные нормати вы оплаты труда в образовательных учреждениях;

57) финансирует деятельность находящихся в его ведении образовательных учреждений и организаций, утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;

58) обеспечивает развитие материально-технической и экспе риментально-производственной базы учебного процесса и науч ных исследований в подведомственных учреждениях и организа циях;

59) осуществляет сбор, обработку, анализ и представление государственной статистической отчетности в области образова ния и научной деятельности в системе образования, получает ежегодную статистическую отчетность у организаций и учрежде ний (независимо от их ведомственной принадлежности), где фун кционируют советы по защите диссертаций и ученые (научно технические) советы;

60) проводит инспекторскую и контрольно-ревизионную рабо ту подведомственных структур, проверку состояния бухгалтер ского учета, отчетности и осуществляет внутриведомственный фи нансовый контроль;

61) представляет интересы Российской Федерации в между народных организациях по вопросам образования, научной дея тельности и аттестации научных и научно-педагогических работ ников, а также заключает международные договоры межведом 1. Общая часть ственного характера и участвует в подготовке международных договоров Российской Федерации по вопросам, отнесенным к его компетенции;

" 62) обеспечивает выполнение обязательств Российской Федера ции, вытекающих из договоров с иностранными государствами по вопросам образования, программ международного научно-техничес кого сотрудничества, межведомственных договоров и соглашений;

63) устанавливает (в пределах своей компетенции) прямые связи с иностранными юридическими и физическими лицами и содействует развитию международных связей подведомственных учреждений и организаций;

64) обеспечивает прием (включая визовую поддержку) иност ранных граждан на обучение, стажировку и повышение квалифи кации в соответствии с международными договорами Федерации, оформляет в установленном порядке соответствую для выезда за границу обучающихся, воспитан ников и работников образования;

65) оказывает содействие соотечественникам, проживающим в государствах — участниках Содружества Независимых Госу дарств, в получении ими основного общего образования на род ном языке;

66) устанавливает примерный перечень федеральных требо ваний к минимальной оснащенности образовательных учреждений и оборудованию учебных помещений, образовательному цензу пе дагогических работников и укомплектованности штатов в образо вательных учреждениях разных типов и видов;

67) осуществляет переаттестацию научных и научно-педаго гических работников — граждан Российской Федерации, имею щих ученые степени (ученые звания), которые им присуждены (присвоены) в государствах, с которыми Российской Федерацией не заключены договоры (соглашения) о признании и эквивалент ности ученых степеней и ученых званий;

68) создает общественные советы по защите докторских и кандидатских диссертаций (диссертационные советы), контроли рует их деятельность, утверждает персональный состав и уста навливает перечни научных специальностей, по которым им пре доставляется право приема диссертаций к защите;

69) присуждает научным и научно-педагогическим работни кам ученые степени и присваивает научным работникам ученые звания;

70) заслушивает отчеты руководителей диссертационных и ученых (научно-технических) советов;

Глава 9. Регулирование управленческих отношений 71) проверяет (выборочно) аттестационные дела и диссерта ции соискателей ученой степени кандидата наук;

72) оформляет и выдает дипломы докторов и кандидатов наук, аттестаты профессоров и доцентов;

73) осуществляет в соответствии с международными догово рами лицензирование, аттестацию и государственную аккредита цию российских образовательных учреждений и их филиалов, действующих за пределами Российской Федерации;

74) публикует материалы по вопросам аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации.

Министерство образования Российской Федерации имеет право:

1) издавать (в том числе совместно с иными федеральными органами исполнительной власти) нормативные правовые акты в виде приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений, обязательные для выполнения всеми федеральными органами ис полнительной власти, в ведении которых находятся образователь ные учреждения, органами исполнительной власти субъектов Рос сийской Федерации, находящимися в ведении Министерства об разовательными учреждениями и организациями, давать разъяс нения по ним;

2) создавать, переименовывать, реорганизовывать и ликви дировать находящиеся в ведении Министерства образовательные учреждения и организации, а также изменять наименования граж данских государственных вузов независимо от их ведомственной принадлежности;

3) участвовать в учреждении фондов и организаций для под держки развития образования, научно-технической деятельнос ти, в том числе международной;

4) создавать научные, научно-технические и другие советы и комиссии, временные научные (творческие) коллективы, эксперт ные и рабочие группы для решения вопросов развития образова ния и научной деятельности;

5) запрашивать у органов исполнительной власти (федераль ных и субъектов Российской Федерации), органов местного са моуправления, образовательных учреждений и организаций (не зависимо от их организационно-правовой формы и ведомствен ной принадлежности) сведения, материалы и документы, необ ходимые для осуществления возложенных на Министерство задач;

6) инспектировать любые образовательные учреждения и любой орган управления образованием в порядке надзора, а так 174 Раздел 1. Общая часть же предоставлять это право другим государственным органам управления образованием;

7) централизовывать до 3% средств федерального бюджета, выделяемых Министерству на содержание находящихся в сто ве дении образовательных учреждений и организаций и на проведе ние научно-исследовательских работ и направлять эти средства на закупку учебного и научно-технического оборудования, бла ночно-аттестационной продукции, на проведение актуальных на учно-исследовательских работ, необходимость которых возникает в течение года, на обновление библиотечных фондов, на ремонт аварийных зданий и сооружений образовательных учреждений и организаций, находящихся в ведении Министерства;

8) осуществлять внешнеэкономическую деятельность;

9) устанавливать — по обращениям образовательных учреж дений •— соответствие уровня и качества подготовки их выпуск ников требованиям российских государственных образовательных стандартов;

10) проводить эксперименты продолжительностью до о лет в области использования современных образовательных технологий и организации учебного процесса и научно-исследовательской де ятельности в сфере образования;

11) учреждать ведомственные награды и применять иные виды поощрения работников образовательных учреждений и организа ций системы образования;

12) лишать права приема диссертаций советы, которые гру бо нарушают действующий порядок их защиты;

13) отменять решения диссертационных советов о присужде нии ученой степени кандидата наук в случаях грубого нарушения установленного порядка защиты диссертаций;

14) лишать (восстанавливать) ученых степеней и ученых званий.

Министерство образования Российской Федерации возглав ляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Пра вительства РФ. Министр действует на основе единоначалия, не сет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач и функций. Он имеет заместителей, назнача емых РФ.

Министр образования РФ:

1) распределяет обязанности между заместителями министра;

2) утверждает структуру и штатное расписание центрально го аппарата Министерства в пределах установленных Правитель ством РФ численности и фонда оплаты труда работников, а также Глава 9. Регулирование управленческих отношений смету расходов на его содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований;

3) утверждает положения о структурах центрального аппа рата Министерства;

4) утверждает уставы подведомственных Министерству обра зовательных учреждений и организаций, назначает (утверждает) и освобождает от должности их руководителей;

5) назначает и освобождает от должности работников цент рального аппарата Министерства;

6) издает приказы, распоряжения, дает указания, обязатель ные для исполнения работниками Министерства, находящимися в его ведении образовательными учреждениями и организациями, и проверяет их исполнение;

7) представляет в Правительство РФ проекты законодатель ных и иных нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию Министерства;

8) решает вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Министерстве.

В Министерстве образования создана Высшая аттестацион ная Положение о Высшей аттестационной комиссии Министер ства образования РФ утверждается министром по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, проводящим госу дарственную политику и осуществляющим управление в сфере науки, другими заинтересованными федеральными органами ис полнительной власти и Российской академией наук.

Состав Высшей аттестационной комиссии утверждается Пра вительством РФ (по представлению Министерства, согласованно му с перечисленными выше и другими заинтересованными феде ральными органами).

В Министерстве образуется коллегия в составе министра (председатель коллегии) и его заместителей, входящих в нее по должности, а также руководителей структурных подразделений центрального аппарата Министерства, ведущих ученых, специа листов и общественных деятелей.

Члены коллегии (за исключением входящих в нее по должно сти) утверждаются Правительством РФ по представлению мини стра.

Коллегия является совещательным органом и рассматривает на своих заседаниях основные вопросы, отнесенные к компетен ции Министерства. Решения коллегии оформляются протоколами и проводятся в жизнь, как правило, приказами министра.

176 Раздел 1. Общая часть § Государственный контроль за качеством образования в аккредитованных образовательных учреждениях Государственная аттестационная служба может направить образовательному учреждению, имеющему государственную аккре дитацию, рекламацию на качество образования и (или) несоответ ствие образования требованиям соответствующего государствен ного образовательного стандарта.

Основаниями для рассмотрения вопроса о качестве образова ния являются:

1) применительно к общеобразовательным учреждениям:

• решение общего собрания родителей (законных представи телей) обучающихся;

• официальное представление соответствующей структуры го сударственной аттестационной службы по месту нахождения об разовательного учреждения;

2) применительно к профессиональным образовательным уч реждениям:

• решение общего собрания обучающихся;

• официальное представление государственной службы заня тости населения.

Решение направить указанную рекламацию или отклонить требования заявителей принимается высшим органом государствен ной аттестационной службы и сообщается заявителям в месячный срок. Отказ государственной аттестационной службы от направле ния рекламации заявители могут обжаловать в суде.

Повторная в течение двух лет рекламация автоматически ли шает образовательное учреждение его государственной аккреди тации. Возобновить ее можно в том же порядке, что и получить.

Глава 10. Особенности правового регулирования финансовых отношений в системе образования § 1. Государственные гарантии приоритетности образования Основой государственных гарантий получения гражданами Российской Федерации образования в пределах государственных образовательных стандартов является государственное и (или) муниципальное финансирование образования.

Законом РФ "Об образовании" (ст. 40) установлены, как ми нимум, пять показателей финансирования образования:

Глава 10. Финансовые отношения в системе образования 1) государство гарантирует ежегодное выделение финансо вых средств на нужды образования в размере не менее 10 про центов национального дохода (в то время на образование из фе дерального бюджета в % от ВВП в 1991 г. было выделено — 0,96;

в 1992 г. — 1,27;

в 1993 г. — 0,80;

в 1994 г. — 0,84;

в 1995 г. — 1;

в 1996 г. — 0,66;

в 1997 г. — 0,62;

в 1998 г. — 2) государство гарантирует защищенность соответствующих расходных статей федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;

3) размеры и нормативы финансирования образовательных учреждений ежеквартально подлежат индексации в соответствии с темпами инфляции;

4) доля расходов на финансирование высшего профессиональ ного образования не может составлять менее трех процентов рас ходной части федерального бюджета;

5) за счет средств федерального бюджета финансируется обу чение в государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования не менее 170 студентов на каж дые 10 тыс. человек, проживающих в Российской Федерации.

§ 2. Особенности налогообложения образовательных учреждений Образовательные учреждения в соответствии со ст. 40 Зако на РФ "Об образовании" независимо от их организационно-право вых форм в части непредпринимательской деятельности, предус мотренной уставом этих образовательных учреждений, освобожда ются от уплаты всех видов налогов, в том числе платы за землю.

В то же время ст. 1 Налогового кодекса РФ установила, что законодательство РФ о налогах и сборах состоит из Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральными законами о нало гах и сборах. Согласно п. 1 ст. 56 Налогового кодекса РФ льготами по налогам и сборам признаются предусмотренные законодатель ством о налогах и сборах преимущества.

Как сказано в письме Государственной налоговой службы РФ от 3 ноября 1998 г. № ГБ-9-07/282/, налоговые льготы из иных федеральных законов, в том числе и Закона РФ "Об образова нии", применяться не должны. С такой трактовкой вряд ли можно согласиться, поскольку согласно п. 7 ст. 3 Налогового кодекса РФ См.: В. И., Смолин О. Н., С. М., В.М.

Проблемы функционирования и развития законодательства образова нии. М.: Издание Государственной Думы, 1999.

178 Раздел 1. Общая часть все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов за конодательства о налогах и сборах должны толковаться в пользу налогоплательщика (плательщика сборов).

Налог добавленную стоимость должны уплачивать образо вательные организации, реализующие платные образовательные услуги, так как в момент реализации услуги являются предпри нимательской деятельностью. В отношении платных образователь ных услуг государственных муниципальных образовательных уч реждений возможны исключения, поскольку отсутствие самосто ятельно осуществляемой коммерческой деятельности (п. 2 ст. РФ "Об образовании") влечет отсутствие обязанности на логоплательщика.

Налог на добавленную стоимость уплачивается образователь ными в соответствии с нормами главы Налогово го кодекса РФ, регулирующими взимание налога на добавленную стоимость на территории.

Согласно ст. 145 Налогового кодекса РФ освобождение от ис полнения обязанности налогоплательщика, связанной с исчисле нием и уплатой НДС, возможно, если в течение трех последова тельных налоговых периодов налоговая база, исчисленная по опе рациям, признаваемым объектом налогообложения в соответствии с подп. п. 1 ст. 146 без учета НДС и налога с продаж, не превысила 1 млн. рублей.

Нормами ст. 149 Кодекса рассматриваются операции, не под лежащие налогообложению (освобождаемые от налогообложения), встречающиеся в деятельности образовательных учреждений:

1) реализация на территории РФ услуг но сдаче в аренду служебных и (или) жилых помещений иностранным гражданам или организациям, аккредитованным в РФ;

2) реализация на территории РФ услуг по содержанию детей в дошкольных учреждениях, проведению занятий с несовершен нолетними детьми в кружках, секциях, включая спортивные, и студиях;

3) реализация продуктов питания, непосредственно произве денных студенческими и школьными столовыми, столовыми дру гих учебных заведений, столовыми медицинских организаций, детских дошкольных учреждений и реализуемых ими в указан ных учреждениях;

4) реализация услуг в сфере образования по проведению не коммерческими образовательными организациями учебно-произ водственного (по направлениям основного и дополнительного об разования, указанным в лицензии) или воспитательного про цесса, за исключением консультационных услуг, а также услуг Глава 10. Финансовые отношения в системе образования по сдаче в аренду помещений. Однако надо иметь в виду, что реализация некоммерческими образовательными организация ми товаров, работ, услуг как собственного производства (про изведенных учебными предприятиями, в том числе учебно-про изводственными мастерскими, в рамках основного и дополни тельного учебного процесса), так и приобретенных на стороне подлежит налогообложению вне зависимости от направ ляется ли доход от этой реализации в данную образовательную организацию или на непосредственные нужды развития образо вательного процесса.

Налог на прибыль. В соответствии с п. 10 ст. 2 Закона РФ "О налоге на прибыль предприятий и организаций" от 27 декабря 1991 г. № 2116-1 этот налог уплачивают бюджетные учреждения и другие некоммерческие организации, имеющие доходы от пред принимательской деятельности. Налог уплачивается с получаемой от такой деятельности суммы превышения доходов над расходами.

Порядок исчисления и уплаты в бюджет налога на прибыль бюджетными организациями (учреждениями) и представления от четности в налоговые органы определяется Инструкцией Госна логслужбы РФ от 20 августа 1998 г. № 48 (с изменениями от 12 ян варя 1999 г.).

При исчислении налога облагаемая прибыль (превышение доходов над расходами) при фактически произведенных затратах и расходах за счет прибыли (превышения доходов над расхода ми), остающейся в распоряжении бюджетной организации, умень шается на суммы, направленные:

а) государственными и муниципальными образовательными учреждениями, а также негосударственными образовательными учреждениями, созданными в соответствии с Законом РФ "Об об разовании", — непосредственно на нужды обеспечения, развития и совершенствования образовательного процесса (включая оплату труда) в данном образовательном учреждении.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 12 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.