WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 12 |

«В. И. Шкатулла Образовательное право Учебник для вузов Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА—ИНФРА • М) Москва, 2001 ББК 67.404 Ш66 В. Образовательное право: Учебник для ву — М.: ...»

-- [ Страница 2 ] --

Контроль за реализацией Программы осуществляется Прави тельством РФ в соответствии с законодательством об образовании.

§ 5. Состояние и основные проблемы развития системы образования Краткая характеристика уровней системы образования Общее образование, начальное профессиональное образова ние (основные и дополнительные образовательные программы, в том числе специальные).

В начале учебного года в Российской Федерации работали (см. таблицу 1):

Глава 5. Государственная политика в области образования • 60,25 тыс. дошкольных образовательных учреждений, кото рые посещали 4,7 млн. детей;

• 66,7 тыс. общеобразовательных учреждений различных ви дов, в том числе 568 негосударственных, в которых обучались свыше 21,1 млн. учащихся и обучение велось на 80 языках наро дов России;

• свыше 4 тыс. учреждений начального профессионального образования, в которых обучались 1,67 млн. человек;

• 8,7 тыс. учреждений дополнительного образования детей, в которых занимались 4,4 млн. человек.

Уникальной образовательной сферой, охватывающей 68,9% общеобразовательных учреждений Российской Федерации, явля ются образовательные учреждения сельской местности.

В детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и де тей, оставшихся без попечения родителей, численность воспитан ников составила в 1998 г. более 96 тыс. человек. Функционирует сеть школ-интернатов для детей с отклонениями в развитии.

В обеспечении социальной защиты, адаптации и реабилита ции детей и молодежи велика роль вечерних (сменных) общеобра зовательных школ. В 1998 г. работали 1706 таких учреждений с общим числом обучающихся 470 тыс. человек, среди которых 29,7% в возрасте до 15 лет включительно, 45% в возрасте лет, 24% в возрасте лет, 1,3% старше 30 лет.

В образовательных учреждениях общего образования и на чального профессионального образования занято свыше 2,4 млн.

педагогических работников.

Реализации различных образовательных запросов способствует структурная перестройка сети образовательных учреждений. Чис ло учреждений нетрадиционных видов — лицеев, профессиональ ных лицеев, гимназий — достигло 2547 с общим числом обучаю щихся 1,7 млн. человек.

Учреждения дополнительного образования детей продолжают способствовать обогащению культуры и традиций воспитания детей.

Для начального профессионального образования введен но вый, значительно сокращенный перечень профессий и новые го сударственные образовательные стандарты, разработан новый базисный учебный план.

Среднее, высшее и послевузовское профессиональное образование (основные и дополнительные образовательные программы) В начале учебного года в Российской Федерации функционировали:

62 Раздел 1. Общая часть • 2649 государственных и муниципальных образовательных уч реждений среднего профессионального образования (далее — сред ние специальные учебные заведения), в которых обучались 2052 тыс. человек, в том числе 935 колледжей, реализующих про граммы подготовки повышенного уровня, и 60 негосударственных колледжей с контингентом 18,8 тыс. человек;

• 587 государственных образовательных учреждений высше го профессионального образования (далее — высшие учебные за ведения), в которых обучались более 3,3 млн. человек, и 334 него сударственных высших учебных заведения, в которых обучались 250,7 тыс. человек.

В государственных средних специальных учебных заведени ях работали 123,1 тыс. преподавателей, в государственных выс ших учебных заведениях — 249,6 тыс. преподавателей.

В 1998 г. на все формы обучения в государственные и негосу дарственные высшие учебные заведения принято 912,9 тыс. чело век. Показатель численности студентов высших учебных заведе ний на 10 тыс. человек населения в 1998 г. составил 246, а учащих ся средних специальных учебных заведений — 139.

При этом начиная с 1992 г. получение молодежью высшего профессионального образования расширяется в основном за счет роста числа студентов, обучающихся на основе полного возмеще ния затрат в государственных и негосударственных высших учеб ных заведениях (т. е. за счет платного обучения).

Подготовка специалистов с высшим профессиональным об разованием ведется по 92 направлениям и 443 специальностям.

За последние три года открыто 15 новых специальностей выс шего профессионального образования, в том числе 10 инже нерных.

Изменилась структура приема студентов в высшие учебные заведения. Прием на инженерные специальности уменьшается, а на экономические и юридические резко возрастает. Такая тенден ция начинает приобретать негативный характер в связи с диспро порцией подготовки специалистов и потребностей в трудовых ре сурсах, прогнозов развития экономики Российской Федерации, научно-технического прогресса.

В государственных и муниципальных средних специальных учебных заведениях подготовка специалистов проводится по 275 специальностям.

Изменилась профильная структура подготовки специалистов в средних специальных учебных Увеличился студентов на экономические и правовые и несколь Глава 5. Государственная политика в области образования ко уменьшился прием на технические и сельскохозяйственные специальности. Средние специальные учебные заведения, как правило, традиционно имели узкую направленность (машиностроение, энергетика, строительство, сельское хозяйство и др.), но в последние годы многие из них становятся многопро фильными.

Проводится последовательная ориентация деятельности выс ших и средних специальных учебных заведений на решение раз личных социально-экономических задач субъектов Российской Федерации.

Существенно возрастает роль системы дополнительного про фессионального образования, учреждениям которой предстоит в ближайшие годы переподготовить и повысить квалификацию око ло 10 млн. руководителей и специалистов, а также безработных, бывших военнослужащих, иммигрантов и переселенцев.

Сохраняя и расширяя объем подготовки специалистов с выс шим и средним образованием в условиях перехода к рынку и спа да производства, вузы и средние специальные учебные заведе ния во многом способствуют снижению уровня социальной напря женности в обществе и уменьшению безработицы, в первую оче редь среди молодежи.

Осуществляется диверсификация образовательных программ профессионального образования в целях создания большего раз нообразия и расширения ассортимента предлагаемых образователь ных услуг.

Формируются система и основные процедуры лицензирова ния деятельности образовательных учреждений, их аттестации и государственной аккредитации.

В системе высшего профессионального образования четко обозначилась тенденция интеграции науки и педагогического про цесса. Не только сохранен, но и значительно увеличен интеллек туальный потенциал: число докторов наук в высших учебных за ведениях страны возросло с 13,7 тыс. человек в 1990 г. до 24,3 тыс.

человек в 1998 г. Сформировав авторитетные научные школы, высшие учебные заведения продолжают работу в соответствии с научно-техническими и инновационными программами.

Значительно расширяются и совершенствуются международ ные связи и международная деятельность в области образования.

Развивается нормативная правовая база в области образова ния: постановлениями Правительства РФ утверждены типовые положения обо всех основных типах и видах образовательных учреждений, государственные образовательные стандарты сред 64 Раздел 1. Общая часть него и высшего профессионального образования и в качестве со ставной части — классификаторы направлений и специальностей среднего и высшего профессионального образования.

Проблемы образования Развитие образования происходит в сложнейшей ситуации.

На деятельность образовательных учреждений дестабилизирую щее воздействие оказывают факторы, среди которых основными являются:

• социальная экономическая нестабильность в обществе, ост рый дефицит финансовых средств;

• неполнота нормативной правовой базы в области образова ния;

• систематическое неисполнение норм законодательства.

Неудовлетворительное финансирование является одной из основных причин кризисных ситуаций в системе образования. В целом потребность в финансовых средствах обеспечивается за счет бюджетов всех уровней менее чем на четверть. Сохраняется тен денция сокращения реального объема ассигнований на нужды об разования. В текущих ценах они сократились примерно в 5 раз, что в сопоставимых ценах составляет более чем двадцатикратное уменьшение. Задержки выплаты заработной платы работникам образовательных учреждений в большинстве субъектов Россий ской Федерации носят постоянный характер. Не восполнена за долженность государства за прошлые годы.

В нарушение законодательства не обеспечивается защита образовательных учреждений от штрафов и пеней, начисляемых независимо от отсутствия или несвоевременности бюджетного финансирования.

Острейший дефицит финансовых ресурсов породил опасность лучшего из того, что имелось и еще имеется в системе образования Российской Федерации. Кризисные тенденции в сис теме образования способны нанести серьезный ущерб состоянию безопасности государства.

Государственные организации системы образования вслед ствие отсутствия бюджетных средств на оплату отопления, элект роснабжения и других коммунальных услуг отключаются от сис тем жизнеобеспечения, что нарушает решение Правительства РФ.

. Далеко не все положения законодательства в области обра зования отражены в соответствующих нормативных правовых ак тах органов исполнительной власти, что создает сложности в их реализации. Особой проблемой является создание действенных Глава 5. Государственная политика в области образования механизмов контроля за исполнением норм законодательства, за щиты прав субъектов образовательного процесса, соблюдения га рантий государства в области образования.

Одной из проблем является усиление на федеральном уровне координации деятельности отраслевых систем высшего и средне го профессионального образования в масштабе как страны, так и субъектов Российской Федерации.

Вертикальные связи между отдельными уровнями управ ления образованием поддерживаются посредством договоров (со глашений) о разграничении предметов ведения и полномочий.

Вместе с тем практика их реализации показывает необходимость дальнейшего совершенствования всей системы взаимодействия государственных и муниципальных органов управления образо ванием.

В последние годы отчетливо проявляются тенденции ухуд шения социального статуса и здоровья детей. Не последнюю роль здесь играет тяжелая ситуация, в которой оказались сами образо вательные учреждения. Учебно-материальная база образователь ных учреждений приходит в негодность, устаревает:

• резко сократились капитальные вложения, темпы износа зданий существенно опережают темпы их реконструкции и ново го строительства;

• в смены работают около 32% школ;

• более одной трети зданий и сооружений системы образова ния требуют капитального ремонта или реконструкции;

• в аварийном состоянии находятся 6,5% зданий, и только 46,3% школ имеют все виды удобств;

• недостаточными темпами ведется строительство объектов си стемы образования, практически прекращено строительство об разовательных учреждений в сельской местности;

• в ряде субъектов Российской Федерации школы переполнены.

Растет угроза нарушения единства образовательного простран ства в части обучения русскому как государственному языку. Уве личиваются разночтения федеральных и национально-региональ ных компонентов стандартов гуманитарных дисциплин.

Проблемами остаются отсутствие необходимой преемствен ности уровней дошкольного и начального общего образования, а также начального и основного общего образования, появление многопредметности в начальной школе. Усугубляются проблемы разрыва преемственности уровней общего и высшего профессио нального образования. На протяжении ряда лет уменьшается ко личество выпускников средней школы, способных выдержать всту пительные экзамены в вузы без дополнительной подготовки.

66 Раздел 1. Общая часть В ряде случаев в нарушение законодательства взимается плата за обучение государственных и муниципальных структу рах в рамках государственных образовательных стандартов.

Тенденция переноса центра тяжести с бюджета на внебюд жетные средства, в том числе личные, в совокупности с происхо дящим расслоением общества по уровню доходов ведет к угрозе превращения российской демократической системы образования в сословную, элитарную.

В то же время в недостаточной мере осуществляется режим экономии, мобилизации внутренних резервов, максимального ис пользования имеющегося потенциала системы образования.

Имеет место не регулируемое государством увеличение вы пуска вариативных учебников, часто низкого качества, хотя в ряде субъектов Российской Федерации многие школы не обеспе чены учебниками по предметам базисного учебного плана.

Положение с изданием учебников по предметам федераль ных и национально-региональных компонентов государственных образовательных стандартов становится критическим. Не обеспе чен высокий уровень российского гуманитарного образования.

Проблемы приведения содержания учебников истории, общество знания, литературы в соответствие с уровнем указанных наук и российскими традициями нравственно-эстетического и гражданс ко-патриотического воспитания обучающихся и воспитанников являются наиболее актуальными.

В ряде субъектов Российской Федерации возникают трудно сти с подготовкой и изданием учебников на языках народов России.

Уменьшается количество предприятий промышленности, осуще ствляющих производство различных видов продукции для системы образования. <•< объем их производства, не решена пробле ма образовательных учреждений классно-лабораторным оборудованием, наглядными пособиями, техническими и информаци онными средствами обучения и специализированной мебелью.

В целом остается проблемой кадровое обеспечение. Сохраня ется устойчивая тенденция старения педагогических работников образовательных учреждений всех типов и видов, недостаточно молодых специалистов (вследствие низкого уровня оплаты труда и социального престижа профессии педагога). "Утечка умов" ста новится проблемой сохранения потенциала педагогических и на учно-педагогических работников образовательных учреждений, а также научных школ и направлений.

Ухудшается положение с подготовкой кадров для образова тельных учреждений, расположенных в сельской местности, в районах Крайнего Севера, на Дальнем Востоке и в Сибири. Обес печение прав граждан, проживающих в сельской местности, на Глава 5. Государственная политика в области образования получение качественного образования является особенно большой проблемой.

Увеличение количества негосударственных образовательных учреждений всех уровней образования создало проблему необхо димости усиления государственного и общественного контроля их деятельности, качества предлагаемого образования. Особую оза боченность вызывает значительное увеличение количества него сударственных высших учебных заведений, их филиалов, не име ющих необходимой учебной базы и профессорско-преподаватель ских кадров. Органы управления образованием в субъектах Рос сийской Федерации в силу ряда причин слабо влияют на ситуацию.

Периодичность аттестации образовательных учреждений раз в пять лет не дает достаточной гарантии качественного образования.

Уменьшается количество дошкольных образовательных уч реждений и количество посещающих их детей, в результате чего более 50 процентов дошкольников не пользуются услугами перво го уровня системы образования.

Увеличилось число детей-сирот и детей, оставшихся без по печения родителей. Возрастает число детей с ограниченными воз можностями здоровья и детей, нуждающихся в психолого-педаго гической коррекции. Однако существующее количество образова тельных учреждений для указанных детей не в состоянии обеспе чить потребность в их содержании и обучении.

Особое беспокойство вызывает растущее число детей, кото рые по различным причинам не посещают школы или другие об разовательные учреждения, не получают образования.

В критической ситуации находятся образовательные учреж дения дополнительного образования и организации, обеспечиваю щие досуг детей, сокращается оказание услуг, связанных с заня тиями научно-техническим творчеством, туризмом, детским спортом. В ряде субъектов Российской Федерации закрываются и перепрофилируются станции и центры юных техников, юных на туралистов, центры и дворцы детского творчества, дома пионе ров и школьников, ряд других образовательных учреждений до полнительного образования. Это связано с проблемой финансиро вания. Большинство таких учреждений (за исключением образо вательных учреждений системы образования) действуют на платной основе. Низкий уровень доходов большинства граждан значитель снижает доступность указанного вида образования.

Важнейшей проблемой является восстановление единства сис тем обучения и воспитания, которое всегда было особенностью рос сийского образования;

это достижимо за счет реализации в шко лах программ дополнительного образования, функционирования детских и юношеских общественных организаций, удовлетворяю 68 Раздел 1. Общая часть естественную тягу молодых людей к общению, деятельности по интересам. Судьба подрастающего поколения в значительной мере зависит от восстановления и устойчивого функционирования систе мы воспитания, определяющей нравственные ориентиры, дающей прочную духовную опору на подлинные, а не мнимые жизненные ценности, формирующей гражданственность и патриотизм.

Актуальной проблемой является устранение неодинаковой вслед ствие социально-экономических условий мобильности обучающихся и выравнивание возможностей доступа представителей различных групп населения к качественному образованию всех уровней.

Большая часть трудоспособной молодежи не обучается в уч реждениях профессионального образования, что ведет к сниже нию профессионального уровня трудовых ресурсов. По общим по казателям доступа молодежи к профессиональному образованию и получению такого образования Россия существенно отстает от многих стран мира. Более того, в последние годы обозначилась тенденция снижения уровня образованности граждан.

Складывающаяся ситуация ведет к детской безнадзорности, а также преступности среди молодежи, темпы роста которой за последние годы увеличились в 15 раз по сравнению с преступно стью взрослых. Более одной трети молодежного криминала совер шается детьми в возрасте от 13 до 15 лет.

Значимость для государства научной деятельности, ведущейся в образовательных учреждениях, предопределена не только не посредственной заинтересованностью в использовании новых на учных результатов в тех или иных отраслях экономики, но и тем, что без в научно-исследовательской работе субъектов образовательного процесса не может осуществляться подготовка специалистов, научно-педагогических работников, а также повы шение их квалификации. Доля ежегодных бюджетных ассигнова ний, выделяемых на финансирование научной деятельности выс ших учебных заведений, за последние пять лет сократилась в не сколько раз и более чем в 30 раз в сопоставимых ценах по сравне нию с г. Принцип многоуровневого финансирования (единый заказ-наряд — программы — гранты), разумный при наличии не обходимых средств, но реализуемый в кризисный для развития экономики период при значительном уменьшении бюджетных ас сигнований, отрицательно сказался на социальном статусе науч ных работников и не отвечает потребностям практики. Научные работники фактически стали членами временных творческих кол лективов, финансируемых без учета реально сложившихся на правлений и Все более замкнутый характер приобретает процесс подго товки кадров высшей квалификации, который вследствие отсут Глава 5. Государственная политика в области образования ствия необходимых средств вынужденно ограничивается рамками региональных научных школ, которые не всегда и не по всем направлениям могут обеспечить должный уровень научной подго товки таких кадров.

Ухудшается взаимодействие высших учебных заведений с организациями промышленности, опытными и экспериментальными базами, что ведет к снижению качества учебного процесса, прежде всего свертыванию энергоемких лабораторных работ и практичес кой подготовки будущих специалистов.

Таблица Основные показатели системы образования (образовательных учреждений всех форм собственности и ведомственной подчиненности, 1998 год) Количество Численность Уровень образования образовательных обучающихся (тыс. чел.) Дошкольное 60 256 4706, Общее (дневные школы), 66 689 21 171, в том числе:

начальное 16 254 490, основное 13 039 1219, полное среднее 35 988 19011, школы-интернаты для детей с недостатками умственного 450, или физического развития Начальное профессиональное 4050 1667, Среднее профессиональное 2649 2052, Высшее профессиональное 932 3597, Послевузовское 1016 898,4* и дополнительное профес сиональное образование Дополнительное образование 8974,0** детей Вечерние (сменные) образо 436, вательные учреждения 70 Раздел 1. Общая часть — общее число прошедших за год;

** — в том числе 4379 тыс. человек в учебных группах посто янного состава, обеспечивающих реализацию программ дополни тельного образования детей.

§ 6. Цели, задачи и сроки реализации Федеральной программы Главной целью Программы является системы образо вания в интересах формирования гармонично развитой, социально активной творческой личности, что выступает одним из факторов экономического и социального прогресса общества на основе провоз глашенного Российской Федерацией приоритета образования.

Органы государственной власти, общество, система образо вания при реализации Программы обеспечивают достижение сле дующих целей:

• предоставление гражданам общедоступного бесплатного на чального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также конкурсной основе бесплатного среднего профессионального.

высшего профессионального и послевузовского профессионально го образования в государственных и муниципальных образователь ных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование определенного уровня граждане получают впервые;

• создание социально-экономических условий для реализации конституционных прав граждан на образование;

• гармоничное развитие личности и ее творческих способнос тей на основе формирования мотивации необходимости образова ния и самообразования в течение всей жизни;

• дальнейшее развитие нормативных правовых, социальных, экономических, организационных и содержательных основ реали зации государственной политики в сфере образования;

• обеспечение правовых, социальных и экономических гаран тий функционирования и сбалансированного устойчивого разви тия системы образования в интересах личности, общества и госу дарства;

• сохранение и единого образовательного простран ства в Российской Федерации с учетом особенностей многонацио нального государства;

• формирование системы демократического, государственно общественного управления образованием;

Глава 5. Государственная политика в области образования • совершенствование взаимодействия государственных орга нов власти, органов местного самоуправления и общественных орга низаций в области развития системы образования;

• разграничение компетенции в области образования между органами государственной власти и органами местного самоуправ ления, заключение договоров, касающихся конкретных аспектов совместного ведения;

• достижение эффективности и высокого качества образова ния, научной и научно-технической деятельности образователь ных учреждений;

• поддержка и развитие механизмов интеграции систем обра зования государств — участников Содружества Независимых Го сударств и обеспечение государством содействия в удовлетворе нии образовательных потребностей соотечественников;

• развитие равноправного, взаимовыгодного, социально и эко номически целесообразного сотрудничества системы образования Российской Федерации с системами образования иностранных го сударств и международными организациями.

В процессе достижения целей Программы решаются следую щие задачи:

• обеспечение и закрепление на практике гарантий приори тетности системы образования в жизнедеятельности государства и общества;

• структурная перестройка системы образования, направлен ная на совершенствование содержания образования, его органи зационных форм, методов и технологий;

• укрепление взаимосвязей образования, науки, культуры;

• усиление взаимосвязей системы образования и рынка труда;

• разработка федеральных и национально-региональных ком понентов преемственных государственных образовательных стан дартов и примерных образовательных программ различных уров ней и направлений для гарантирования развития образования как целостной системы;

• сохранение и развитие общедоступной системы дополнитель ного образования детей и взрослых;

• возвращение в общеобразовательные учреждения детей, на ходящихся вне образовательных учреждений различного уровня;

• усиление воспитательной функции образования, направлен ной на формирование гражданственности, трудолюбия, нравствен ности, уважения к правам и свободам человека, любви к Родине, семье, окружающей природе;

• восстановление и развитие системы научного и техничес кого творчества обучающихся;

72 Раздел 1. Общая часть • организационное и методическое обеспечение деятельности общественных детских и молодежных организаций;

• совершенствование системы государственной аттестации на учных и научно-педагогических работников, осуществляемой Выс шей аттестационной комиссией;

• совершенствование нормативной правовой базы в области образования;

• мониторинг состояния системы образования, совершенство вание методов и механизмов прогнозирования развития системы образования и подготовки специалистов с учетом потребностей лич ности, общества и государства, обновление с учетом социально экономических условий механизмов трудоустройства выпускников образовательных учреждений профессионального образования;

• закрепление и совершенствование на всех уровнях демо кратических основ управления системой образования;

• совершенствование внешнеэкономической деятельности об разовательных учреждений с привлечением в систему образова ния дополнительных средств в иностранной валюте на взаимовы годной, социально и экономически целесообразной основе;

• формирование экономических механизмов обеспечения сис темы образования финансовыми, материально-техническими и иными ресурсами;

• разработка комплекса государственных норм и нормативов финансового и ресурсного обеспечения, совершенствование госу дарственной статистики в области образования;

• совершенствование государственной и социальной защиты системы образования и обучающихся.

Программа реализуется в гг. и предусматривает обеспечение нормального функционирования и устойчивого раз вития системы образования.

При этом в гг. намечается комплекс мер, позволя ющих сохранить и поддержать систему образования и подготовить условия для ее последующего развития. Важнейшими направле ниями реализации Программы в указанные годы являются пре дотвращение кризисных процессов в системе образования, при нятие неотложных мер по нормализации работы образователь ных учреждений независимо от их форм, типов и видов, системы образования в целом, совершенствование нормативной правовой и статистической базы в области образования, реструктуризация системы подготовки специалистов.

В гг. предполагается перейти к устойчивому эво люционному развитию системы образования, удовлетворяющей интересам и потребностям личности, общества и государства.

Глава 5. Государственная политика в области образования В гг. проектом Программы был предусмотрен пе реход к сбалансированному развитию системы образования в но вых политических и социально-экономических условиях. Основны ми целями указанного этапа было определить и осуществить ком плекс мер, направленных на сохранение системы образования, ре ализовать программу структурно-содержательных преобразований, создать нормативную правовую базу, механизмы изменений и раз вития системы образования. На этой основе планировалось осуще ствить дальнейшее всестороннее развитие системы образования.

Реализация поставленных целей не была достигнута в полной мере в связи с трудностями экономического и организационного характера.

§ 7. Направления реализации программы и ожидаемые результаты Общие направления развития системы образования Основными направлениями развития системы образования являются:

• реализация, совершенствование и развитие нормативной правовой базы, корректировка и разработка нормативных доку ментов в соответствии с Законом РФ "Об образовании", Феде ральным законом "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" и другими регламентирующими деятельность систе мы образования и принимаемыми в ходе реализации Программы законодательными и нормативными правовыми актами;

• сохранение единства образовательного пространства Рос сийской Федерации;

• разработка системы преемственных государственных обра зовательных стандартов;

• развитие системы образовательных учреждений различных форм, типов и видов;

• развитие и комплексное координационное регулирование научной и научно-технической деятельности высших учебных заве дений, других образовательных и научных организаций системы образования как основы обеспечения единства обучения и науки;

• защита и содействие развитию национальных культур, куль турных традиций и особенностей в условиях многонационального государства;

• дальнейшее развитие и обеспечение демократического, го сударственно-общественного характера управления системой об 74 Раздел 1. Общая часть разования, включая нормативное правовое укрепление управлен ческой вертикали на условиях договоров по всем составляющим ее — федеральному уровню, уровню субъектов Россий ской Федерации, федеральному и муниципальному уровням, уров ню субъектов Российской Федерации и муниципальному уровню;

• восстановление и развитие в новых политических и соци ально-экономических условиях воспитательных функций образо вательных учреждений и системы образования в целом;

• совершенствование экономических механизмов функциони рования и развития системы образования, в том числе с учетом особенностей ее функционирования в сельской местности и местах компактного проживания коренных малочисленных народов;

• расширение международного сотрудничества;

• обеспечение психолого-педагогической, морально-этической и санитарно-экологической экспертиз детских игр и игрушек;

• организация выполнения Программы органами государствен ной власти и органами местного самоуправления.

Ожидаемыми результатами развития образования являются:

• обеспечение конституционных прав граждан на образова ние любого уровня в соответствии с законодательством России;

• безусловное исполнение органами государственной власти и местного самоуправления, субъектами системы образования за конодательства и положений Программы;

• функционирование системы образования в соответствии с законодательством и государственными нормативами в указанной области;

• возрастание роли государства в сохранении единого обра зовательного пространства;

• введение и реализация федеральных и национально-регио нальных компонентов преемственных государственных образова тельных стандартов и примерных образовательных программ на всех уровнях, в том числе специальных стандартов и программ для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обес печение вариативных программ обучения и учебников;

• формирование библиотечных фондов системы образования за счет бюджетов всех уровней и внебюджетных средств;

• социально-экономических, этнокультурных и иных ин тересов и приоритетов субъектов Российской Федерации и нацио нальных сообществ при осуществлении единой государственной политики в области образования;

• создание государственной аттестационной службы контро ля качества образования, реализация механизмов защиты обуча ющихся от некачественного образования;

Глава 5. Государственная политика в области образования • повышение качества и объективности государственной ат тестации научных и научно-педагогических работников, проводи мой Высшей аттестационной комиссией Министерства образова ния Российской Федерации;

• функционирование государственной и общественной систем оценки качества деятельности образовательных учреждений, в том числе лицензирования, аттестации, государственной и обществен ной аккредитации;

• повышение объективности итоговой аттестации выпускни ков образовательных учреждений;

• реализация прав граждан на изучение русского как госу дарственного языка Российской Федерации и официального рабо чего языка Организации Объединенных Наций;

• обеспечение выбора языка обучения;

• укрепление производственной и издательской базы, систе мы распространения учебной, научной методической литерату ры и учебных пособий, а также учебно-научного оборудования и приборов для образовательных учреждений;

• введение в действие и реализация государственных норма тивов финансирования, материально-технического обеспечения и оснащения образовательных учреждений в соответствии с законо дательством Российской Федерации;

• государственное финансирование деятельности научных организаций системы образования на основе сочетания прямой финансовой поддержки и целевого финансирования конкретных научных программ и проектов;

• создание условий для повышения качества образования и вос питания в образовательных учреждениях всех форм, типов и видов;

• государственная поддержка научно-исследовательской ра боты студентов вузов и государственная поддержка научно-тех нического творчества учащейся молодежи;

• реализация региональных и отраслевых развития образования как составной части Программы;

• совершенствование организации учебного процесса в целях сохранения и укрепления здоровья обучающихся, нормализация учебной нагрузки, создание специальных условий для получения образования лицами, имеющими ограниченные возможности здо ровья и особенности развития;

• значительное повышение роли экологической, гуманитар ной и практической подготовки обучающихся, подготовки к дей ствиям в чрезвычайных ситуациях;

• создание механизмов правовых и экономических гарантий самостоятельности образовательных учреждений и иных органи 76 Раздел 1. Общая часть заций системы образования, обеспечение экономии бюджетных средств;

• привлечение дополнительных финансовых ресурсов, в том числе внебюджетных средств;

• целевое обеспечение обучающихся (в первую очередь де тей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц с ограниченными возможностями здоровья, детей малочисленных на родов Севера и детей из малообеспеченных семей) бесплатными комплектами учебников по предметам федеральных компонентов государственного образовательного стандарта всех ступеней об щего образования и на льготных условиях — всех уровней про фессионального образования;

• мониторинг образования и создание системы образователь ной статистики;

• служб (структур) маркетинга и инфор мационно-рекламного обеспечения образовательной и научной дея тельности образовательных и научных учреждений системы обра зования;

• реализация международных договоров Российской Федера ции о взаимном признании документов об образовании;

• расширение масштабов обучения иностранных граждан в об разовательных учреждениях Российской Федерации;

• регуляция ассортимента детских игр и игрушек на основе их психолого-педагогической, морально-этической и санитарно-эко логической экспертиз.

Основными направлениями развития дошкольного образова ния являются:

• обеспечение государством общедоступности услуг образова тельных дошкольных учреждений для всех групп населения;

• создание условий для наиболее полного развития способно стей и интересов детей дошкольного возраста, в том числе с огра ниченными возможностями здоровья, на основе индивидуального подхода;

• сохранение и развитие системы различных видов дошколь ных образовательных учреждений и обеспечение их функциони рования в соответствии с потребностями населения;

• поддержка и развитие разнообразных форм оздоровитель ной работы в образовательных учреждениях различных типов и видов;

• разработка программного и учебно-методического обеспе чения государственных образовательных стандартов и примерных образовательных программ дошкольного образования;

Глава 5. Государственная политика в области образования • содействие семьям в обучении и воспитании детей дошколь ного возраста, не посещающих дошкольных образовательных уч реждений;

• обеспечение преемственности дошкольного и начального об щего образования, развитие интеграции дошкольных образова тельных учреждений с образовательными учреждениями общего и дополнительного образования, внедрение новых образователь ных технологий в системе дошкольного образования;

• совершенствование воспитательных программ для детей с ограниченными возможностями здоровья.

Ожидаемые результаты:

• создание и функционирование системы дошкольных обра зовательных учреждений различных видов в соответствии с по требностями населения;

• реализация новых подходов к формированию развивающей среды, наиболее полному выявлению и развитию способностей и интересов детей;

• обеспечение квалифицированного педагогического консуль тирования родителей;

• расширение перечня дополнительных услуг, предоставляе мых детям, не посещающим дошкольных образовательных учреж дений;

• введение дифференцированных норм финансирования до школьного образования.

Общее образование Основными направлениями развития общего образования яв ляются:

• сохранение, поддержка и развитие государственных и му ниципальных образовательных учреждений общего образования и обеспечение образовательных потребностей населения, в том чис ле за счет малокомплектных образовательных учреждений обще го образования в сельской местности, в районах Крайнего Севе ра, на Дальнем Востоке, в Сибири;

• совершенствование педагогических технологий, создание ловий, обеспечивающих вариативность образования и развитие различных форм его получения;

• разработка преемственных типовых программ с федераль ными и национально-региональными компонентами и соответству ющих им компл( учебников для начального, основного и пол ного (среднего) общего образования, учебного оборудования, в том числе с использованием информационных технологий;

78 Раздел 1. Общая часть • совершенствование структуры и содержания образования граж дан, сочетающих общее образование с трудовой деятельностью;

• развитие гуманитарной, экологической и практической на правленности общего образования;

• совершенствование системы профессиональной ориентации;

• развитие возможностей для образования одаренных обуча ющихся с учетом их индивидуальности;

• обеспечение общего образования детей с ограниченными воз можностями здоровья;

• совершенствование обучения лиц с девиантным поведением в специальных учебно-воспитательных учреждениях;

• совершенствование механизмов государственной итоговой ат тестации выпускников образовательных учреждений.

Ожидаемые результаты:

• вступление в силу федерального закона об утверждении Государственного образовательного стандарта основного общего образования и введение в действие полного комплекта федераль ных и национально-региональных компонентов государственных образовательных стандартов начального, основного и среднего (полного) общего образования, в том числе специальных;

• качественное обновление общего образования;

• реструктуризация и развитие системы образовательных учреждений общего образования, сокращение количества указан ных образовательных учреждений, работающих в две смены, пре кращение их работы в три смены;

• увеличение количества образовательных учреждений общего образования, их отделений и филиалов, классов (групп) для спо собных и одаренных обучающихся, в том числе в сельской местно сти, в районах Крайнего Севера, на Дальнем Востоке и в Сибири.

Дополнительное образование детей Основными направлениями развития дополнительного обра зования детей являются:

• обеспечение государственных гарантий сохранения и раз вития системы дополнительного образования детей, в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья;

• разработка нормативной правовой и методической базы для различных видов учреждений дополнительного образования детей;

• изучение спроса на услуги дополнительного образования детей и формирование соответствующих предложений;

• организация форм дополнительного образования детей в образовательных учреждениях общего Глава 5. Государственная политика в области образования ных учреждениях начального профессионального образования, интеграция дополнительного и общего образования, дополнитель ного и начального профессионального образования.

Ожидаемые результаты:

• удовлетворение потребностей детей в занятиях по интере сам;

• расширение сферы и перечня реализуемых общедоступных услуг, оказываемых учреждениями дополнительного образования детей;

• целевое финансирование учреждений дополнительного об разования детей согласно нормативам из бюджетов всех уровней;

• развитие системы различных видов учреждений дополни тельного образования детей, реализующих принципы развиваю щего обучения;

• подготовка и издание программных и методических матери алов, распространение опыта работы учреждений дополнитель ного образования детей.

Начальное профессиональное образование Основными направлениями развития начального профессио нального образования являются:

• обеспечение начального профессионального образования и развития его основных образовательных, культурных и профес сиональных функций;

• подготовка квалифицированных кадров по всем основным направлениям общественно полезной деятельности на основе са моопределения личности и ориентации ее на удовлетворение раз вивающихся потребностей общества;

• разработка методик прогнозирования потребностей в рабо чих кадрах по отраслям и регионам;

• сохранение и развитие системы образовательных учрежде ний начального профессионального образования, в том числе ин новационных (лицеев) и других видов учреждений начального про фессионального образования, особенно по перспективным направ лениям общественно полезной деятельности;

• разработка механизмов заинтересованности предприятий в развитии начального профессионального образования;

• обновление содержания начального профессионального об разования, педагогических технологий в указанной области обра зования и профессиональной подготовки обучающихся;

• научно-методическое обеспечение начального профессио нального образования и профессиональной подготовки обучающих 80 Раздел 1. Общая часть в том числе обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.

Ожидаемые результаты:

• удовлетворение потребностей граждан в высококачествен ных профессиональных образовательных услугах с одновремен ным повышением их образовательного уровня, включение моло дежи в полноценный производительный труд;

• удовлетворение потребностей общества в воспроизводстве работников квалифицированного труда по всем основным направ лениям общественно полезной деятельности;

• введение в действие нового перечня профессий, преемствен ных государственных образовательных стандартов, примерных учебных планов и базисных учебных программ, в том числе спе циальных перечня, стандартов, планов и программ для обучаю щихся с ограниченными возможностями здоровья;

• повышение конкурентоспособности выпускников образова тельных учреждений начального профессионального образования на рынке труда;

• реструктуризация системы образовательных учреждений начального профессионального образования;

• создание на базе образовательных учреждений начального профессионального образования межрайонных консультационных пунктов для фермеров, других специалистов сельского хозяйства для подготовки по профессиям, необходимым в субъектах Рос сийской Федерации;

• расширение перечня образовательных услуг, оказываемых образовательными учреждениями начального профессионального образования, и профессиональной подготовки по обучению и пе реподготовке незанятых граждан и высвобождаемых работников;

• создание благоприятных условий для подготовки рабочих кадров в процессе производительного труда;

• оснащение образовательных учреждений начального про фессионального образования средствами обучения в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов для начального профессионального образования и всех уровней обще го образования;

• расширение перечня профессий, предлагаемых учащимся с ограниченными возможностями здоровья в образовательных уч реждениях начального профессионального образования;

• усиление взаимодействия образовательных учреждений на чального профессионального образования с производством и сфе рой услуг по подготовке высококвалифицированных кадров.

Глава 5. Государственная политика в области образования Среднее профессиональное образование Основными направлениями развития среднего профессиональ ного образования являются:

• обеспечение сохранения потенциала, среднего профессио нального образования и дальнейшего развития его образователь ных, культурных и иных функций в интересах развития личнос ти, общества и государства;

• совершенствование системы образовательных учреждений среднего профессионального образования, реализующих образо вательные программы среднего профессионального образования, расширение доступа граждан к среднему профессиональному об разованию;

• совершенствование среднего профессионального образова ния, оптимизация структуры подготовки специалистов;

• развитие нормативной правовой и методической базы сред него профессионального образования;

• формирование механизма прогнозирования, мониторинга и государственного регулирования подготовки специалистов, имею щих среднее профессиональное образование, в соответствии с потребностями граждан и рынка труда;

• формирование системы управления средним профессиональ ным образованием, гибко сочетающей региональный и отрасле вой, межрегиональный и межотраслевой принципы;

• развитие интеграции среднего профессионального образо вания и других уровней образования при одновременном сохране нии качественной определенности и практической направленности среднего профессионального образования;

• совершенствование системы подготовки и переподготовки пе дагогических работников для образовательных учреждений сред него профессионального образования;

• обеспечение средних специальных учебных заведений учеб ной и учебно-методической литературой, техническими средства ми обучения;

• создание необходимых экономических условий для разви тия и совершенствования материально-технической базы средних специальных учебных заведений;

• развитие фундаментальных и прикладных научных иссле дований в области среднего профессионального образования.

Ожидаемые результаты:

• удовлетворение потребностей граждан в получении средне го профессионального образования, а общества — в высококва лифицированных специалистах;

82 Раздел 1. Общая часть • обеспечение заданного уровня качества подготовки специа листов, имеющих среднее профессиональное образование;

• обеспечение динамичного и оптимального соотношения чис ленности специалистов, имеющих профессиональное и высшее профессиональное образование, в экономике и социаль ной сфере;

• оптимизация размещения средних специальных учебных заведений в субъектах Российской Федерации;

• расширение образовательных услуг, оказываемых средни ми специальными учебными заведениями;

• обеспечение среднего профессионального образования в со ответствии с современным уровнем развития науки, техники и • повышение конкурентоспособности выпускников на рынке труда;

• развитие инновационных образовательных программ и тех нологий;

• формирование нормативной правовой и методической базы среднего профессионального образования;

• расширение взаимодействия среднего профессионального образования с другими уровнями образования;

• динамичная многоуровневая система управления средним профессиональным образованием;

• развитие автономии средних специальных учебных заведений;

• улучшение обеспеченности системы среднего профессиональ ного образования педагогическими и руководящими кадрами;

• совершенствование материально-технической базы средних специальных учебных заведений;

• улучшение научного и научно-методического обеспечения среднего профессионального образования;

• развитие международного сотрудничества Российской Фе дерации в области среднего профессионального образования.

Высшее и послевузовское профессиональное образование Основными направлениями развития высшего и послевузов ского профессионального образования являются:

• разработка мер, способствующих выполнению системами высшего и послевузовского профессионального образования фун кций, соответствующих их общественному и государственному предназначению;

• сохранение потенциала системы высшего и послевузовско го профессионального образования и дальнейшее их структурных составляющих;

Глава 5. Государственная политика в области образования • формирование и обеспечение социально-экономических ме ханизмов расширения доступа граждан к получению высшего и послевузовского профессионального образования за счет средств федерального бюджета;

• увеличение вклада системы высшего и послевузовского про фессионального образования в развитие фундаментальных науч ных исследований и распространение научных знаний, развитие культуры и искусства;

• осуществление государственных мер, обеспечивающих вос приимчивость производственной и социальной среды к росту при менения наукоемких, технологичных, экологически безопасных, экономичных и прогрессивных научных и конструкторских разра боток, выполненных в организациях системы образования;

• развитие высших учебных заведений и других организаций системы как учебно-научно-производственных комплексов;

• формирование отраслевых и региональных комплексов, объе динений, ассоциаций высших учебных заведений и других орга низаций системы образования;

• совершенствование нормативной правовой и научно-мето дической базы высшего и послевузовского профессионального об разования;

• создание механизма прогнозирования и государственного ре гулирования основных пропорций подготовки, повышения квали фикации и переподготовки специалистов в системе высшего и пос левузовского профессионального образования для удовлетворения интересов личности и общества;

• формирование государственных заданий по кадровому обес печению федеральных и региональных научно-технических и со циальных программ развития;

• проведение структурных и содержательных корректив в про фессиональном образовании в соответствии с достижениями рос сийской и мировой науки, техники, производства и культуры;

• обеспечение условий для развития личности и творческих способностей студентов, индивидуализации форм, методов и сис тем обучения, в том числе на основе вариативных профессио нальных образовательных программ высшего и послевузовского профессионального образования;

• разработка концептуальных основ опережающего развития и функционирования послевузовского профессионального образо вания, в том числе дополнительного (повышение квалификации и переподготовка специалистов), для обеспечения приоритетных направлений научно-технического прогресса;

• разработка и введение в действие механизма промежуточ ной аттестации негосударственных высших учебных заведений го 84 Раздел 1. Общая часть органами управления образованием субъектов Рос сийской Федерации;

• выполнение актуальных исследований в области обществен ных и гуманитарных наук;

• гуманизация образования, разработка современной струк туры учебных дисциплин общественного и социально-гуманитар ного цикла и их содержания, подготовка соответствующей науч ной, учебной и методической литературы;

• разработка мер по широкому привлечению студентов к на учно-исследовательской работе;

• развитие интеграционных структур научных и научно-тех нических парков, объединяющих высшие учебные заведения и научные учреждения академического и отраслевого профилей и другие организации, обеспечивающие использование результа тов научных исследований на практике;

• развитие участия высших учебных заведений и других орга низаций системы в международной деятельности Рос сийской Федерации в области высшего и послевузовского профес сионального образования на принципах эквивалентности и эконо мической целесообразности.

Ожидаемые результаты:

• удовлетворение потребностей граждан в высшем и послеву зовском профессиональном образовании, а общества и государства — в воспроизводстве специалистов, имеющих высшую квалификацию, в том числе посредством аспирантуры и докторантуры;

• повышение качества высшего профессионального образо вания и уровня подготовки специалистов, имеющих высшее про фессиональное образование;

• повышение конкурентоспособности выпускников на рынке труда;

• интенсификация и индивидуализация обучения, реализация современных информационных технологий, развитие у студентов навыков самообразования;

• развитие системы дистанционного обучения;

• участие субъектов Российской Федерации в раз витии образовательных учреждений высшего профессионального образования;

• совершенствование деятельности научно-педагогических ра ботников;

• создание и поддержка мониторинга высшего и послевузов ского профессионального образования, организация и формиро вание единого информационного пространства посредством раз Глава 5. Государственная политика в области образования вития федеральных и региональных компьютерных сетей, баз дан ных и центра образовательной статистики;

• сохранение и укрепление передовых педагогических, науч ных и проектно-конструкторских школ в высших учебных заведе ниях и других организациях системы образования;

• совершенствование научно-исследовательской и научно-тех нической деятельности высших учебных заведений и других орга низаций системы образования, развитие технополисов и техно парков, малых предприятий инновационного типа;

• вхождение в международное информационное и коммуни кационное пространство, в том числе за счет распространения технологий дистанционного обучения;

• экономически и геополитически целесообразная система обу чения иностранных граждан;

• расширение участия российских ученых, работников выс ших учебных заведений в международных научных программах, технологических исследованиях и образовательных проектах;

• реализация и совершенствование современных технологий изучения иностранных языков;

• улучшение оснащенности образовательных программ учеб ной, научной и методической литературой, средствами обучения, пособиями и оборудованием в соответствии с требованиями госу дарственных образовательных стандартов;

• создание предпосылок и условий для последующих широко масштабных инноваций в образовательный процесс;

• участие высших учебных заведений и других организаций системы образования в решении задач социального, научно-тех нического и экономического развития субъектов Российской Фе дерации;

• создание системы информирования граждан и хозяйствую щих субъектов о спросе на различные профессии, о наличии и качестве профессиональных образовательных услуг в различных высших учебных заведениях и регионах.

Научное сопровождение Программы Разработка и реализация инновационных проектов Програм мы требует научно-методического обеспечения, финансируемого целевым образом в пределах средств, предусмотренных Програм мой, а также по сметам расходов Министерства науки и техноло гий РФ и Министерства образования РФ. Размеры финансирова ния научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, предусмотренных Программой за счетсредств федерального бюд 86 Раздел 1. Общая часть жета, должны возрасти с 6 млн. руб. в 1999 г. до 150 млн. руб. в 2005 г. Выполнение установленных Программой задач по научно исследовательским и опытно-конструкторским работам предпола гает следующие основные направления деятельности:

• организация и проведение фундаментальных и прикладных научных исследований, разработка инновационных на правленных на научное обеспечение решения важнейших проблем системы образования, основных направлений развития образова ния, утвержденных Программой, становление и функционирова ние системы образования как единого учебно-научно-производ ственного комплекса Российской Федерации;

• разработка и реализация целевых государственных, отрас левых, межвузовских научных, научно-технических и инноваци онных программ и проектов, обеспечивающих выполнение науч но-исследовательских работ по основным направлениям развития образования и системы мероприятий Программы;

• разработка и осуществление мер по приоритетному госу дарственному обеспечению финансовыми и иными ресурсами фун даментальных и прикладных научных, научно-технических иссле дований, способствующих выполнению основных направлений раз вития образования и достижению определенных Программой ожи даемых результатов;

• разработка среднесрочных и долгосрочных прогнозов раз вития системы образования, совершенствование системы и меха низмов прогнозирования подготовки специалистов образователь ными учреждениями системы образования с учетом потребностей личности, общества, государства на федеральном уровне и уров не субъектов Российской Федерации;

• совершенствование и развитие федерального законодатель ства и законодательства субъектов Российской Федерации в обла сти образования;

• разработка региональных программ развития образования в соответствии с целями и задачами Программы;

• научное и методическое обеспечение разработки преемствен ных государственных стандартов, содержащих федеральные и национально-региональные компоненты, пример ных образовательных программ (основных и дополнительных), примерных учебных планов и программ курсов, учебных дисцип лин и иных документов, определяемых потребностями системы образования, ходом реализации Программы;

• разработка нормативной правовой базы, регулирующей на учную и научно-практическую деятельность по проблемам обра зования;

Глава 5. Государственная политика в области образования • сохранение, поддержка и развитие системы научных уч реждений, научных центров и научных школ по основным на правлениям педагогической науки на основе их приоритетного фи нансирования и иных целевых форм государственной поддержки;

• разработка информационно-технического и организационного обеспечения реализации Программы;

• развитие взаимодействия российских ученых с международ ными научными организациями.

Ожидаемые результаты:

• широкое внедрение результатов научных и научно-методи ческих исследований в практическую деятельность образователь ных учреждений, процессы воспитания, культурного и нравствен ного развития молодежи;

• научные, научно-практические и инновационные програм мы и проекты по основным проблемам образования, обеспечиваю щие реализацию Программы;

• среднесрочные, долгосрочные прогнозы развития системы образования, прогнозы спроса на специалистов с учетом интере сов личности, общества и государства;

• научное обоснование медицинских, педагогических, психо логических, эргономических и иных требований к государствен ным образовательным стандартам, учебному процессу и разработ ка методик их реализации;

• новые образовательные технологии и методы обучения, в том числе дистанционные;

• приоритетная государственная поддержка, сохранение и раз витие ведущих научных центров и научных школ, осуществляю щих проведение научно-исследовательских работ по проблемам образования;

• создание информационного банка российских и междуна родных научных программ и проектов по проблемам образования;

• реализация Федеральной программы во взаимодействии с реализацией федеральных целевых и государственных научно-тех нических программ, касающихся проблем системы образования в соответствии с целями и задачами Федеральной программы раз вития образования.

§ 8. Обеспечение ресурсами системы образования Обеспечение системы образования кадрами Основные направления развития обеспечения системы обра зования кадрами:

88 Раздел 1. Общая часть • разработка концептуальных основ кадровой политики в об ласти образования;

• развитие системы подготовки, переподготовки и повыше ния квалификации педагогических, руководящих и других работ ников системы образования, в том числе руководителей высшего звена;

• создание механизма прогнозирования потребностей в педа гогических и других работниках образовательных учреждений всех типов и видов и системы образования в целом;

• разработка механизма межрегионального и межведомствен ного сотрудничества в подготовке и переподготовке педагогичес ких и научно-педагогических работников;

• разработка механизма целевой подготовки педагогических работников для образовательных учреждений, расположенных в сельской местности, удаленных районах и для национальных школ;

• разработка и реализация мер целевой финансовой и соци альной поддержки сельских педагогических работников;

• повышение эффективности системы аттестации педагогичес ких, научно-педагогических работников, руководителей образователь ных учреждений и органов управления образованием всех уровней;

"• совершенствование правовой основы трудовых отношений в системе образования.

Ожидаемые результаты:

• обеспечение образовательных учреждений всех видов и ти пов педагогическими работниками;

• обеспечение занятости педагогических, научно-педагогичес ких и других работников образовательных учреждений и других организаций системы образования;

• создание нормативной правовой и научно-методической базы для проведения работы с кадрами;

• мониторинг обеспечения кадрами системы образования;

• предотвращение оттока педагогических, научно-педагогичес ких и других работников образовательных учреждений из систе мы образования;

• обновление системы аттестации педагогических работников;

• повышение квалификации педагогических работников, в том числе через систему послевузовского образования;

• реализация международных договоров Российской Федера ции о сотрудничестве в области обмена педагогическими и науч но-педагогическими кадрами;

• расширение участия образовательных учреждений и дру гих организаций системы образования в международных програм мах академической мобильности;

Глава 5. Государственная политика в области образования • повышение профессионального мастерства и качества труда педагогических, научно-педагогических и других работников образо вательных учреждений и других организаций системы образования.

Материально-техническое обеспечение образовательных учреждений Образовательные учреждения испытывают большой дефицит в площадях. Высшим учебным заведениям по сравнению с норма тивами не хватает 3,6 млн. квадратных метров учебно-лаборатор ных площадей.

Здания и сооружения образовательных учреждений построе ны в разные периоды, более 30% приходится на здания, постро енные до революции;

они плохо приспособлены для учебного про цесса и находятся в ветхом состоянии. Занятия ведутся в две и три смены.

Необходимо осуществить их реконструкцию, заменить инже нерные коммуникации, оборудование и мебель. На восстановле ние зданий и инженерных коммуникаций, находящихся в аварий ном состоянии, требуется единовременно свыше 1,5 млрд. рублей.

Но в последние годы средства на ремонтные работы образова тельным учреждениям не выделялись.

В прошлые десятилетия естественная убыль учебных площа дей компенсировалась за счет строительства новых учебно-лабо раторных зданий. Но в связи с резким сокращением инвестиций, объем которых по сравнению с 1990 г. сократился более чем в 20 раз, указанный источник поддержания и развития материаль ной базы образовательных учреждений постепенно иссякает.

По состоянию на 1 января 1997 г. в стадии строительства на ходилось около 300 объектов системы образования с остатком смет ной стоимости 3,4 млрд. рублей. В последние годы с помощью при влечения внебюджетных средств и средств спонсоров, инвесторов и других не запрещенных законом источников удалось ввести часть объектов в эксплуатацию, сократить остаток сметной стоимости.

На 1 января 1999 г. незавершенными оставались около 250 объек тов системы образования, для полного завершения которых необ ходимо 2,8 млрд. рублей.

Основными направлениями развития являются:

• сохранение и развитие материально-технической базы об разовательных учреждений и других организаций системы обра зования в соответствии с требованиями государственных образо вательных стандартов, социальных норм и нормативов;

• переход на новые нормативы и механизмы оснащения обра зовательных учреждений и других организаций системы образо 90 Раздел 1. Общая часть ваиия средствами обучения, инвентарем, учебно-наглядными по собиями, станочным, лабораторным и научным оборудованием, приборами, информационной и множительной техникой, печатной учебно-методической продукцией с использо ванием современных форм хозяйствования в виде тендеров, кон курсов и торгов;

• разработка и реализация комплекса мер по поддержке про изводителей учебно-лабораторного, научного и производственно го оборудования учебного назначения, мягкого и жесткого инвен таря и иных средств оснащения образовательных учреждений и других организаций системы образования;

• строительство, ремонт зданий и сооружений организаций системы образования;

• оснащение образовательных учреждений средствами защи ты педагогических и других работников организаций системы об разования, обучающихся в условиях чрезвычайных ситуаций и военного положения;

• оптимизация номенклатуры средств обучения, учебно-лабо раторного и научного оборудования;

• разработка новых строительных норм и правил, норм про ектирования всех видов и типов образовательных учреждений.

Ожидаемые результаты:

• развитие материально-технической базы образовательных учреждений;

• создание здоровых и безопасных условий труда и учебы;

• увеличение числа подготовленных зданий и сооружений обра зовательных учреждений к осуществлению реализуемых ими задач;

• разработка и производство перспективных моделей техни ческих средств обучения, наглядных пособий, научных приборов и оборудования;

• повышение уровня обеспеченности образовательных учреж дений и их научных организаций учебно-лабораторными и науч ными площадями, современной аппаратурой, приборами, вычис лительной и информационной техникой;

• обучение преимущественно в одну смену;

• укрепление материально-технической базы образовательных учреждений, в том числе интернатов для детей-сирот;

• развитие материально-технической базы предприятий сис темы образования, выпускающих учебную, научную и техни ческую продукцию, мебель, строительные материалы, а также организаций, осуществляющих ремонт и строительство зданий и сооружений, принадлежащих организациям системы образо вания;

Глава 5. Государственная политика в области образования • расширение возможностей финансирования за счет денежных средств, привлеченных из не запрещенных законом источников.

Социальная поддержка работников образовательных учреждений и других организаций системы образования Основными направлениями развития являются:

• разработка нормативных правовых актов о защите педаго гических и иных работников организаций системы образования в целях обеспечения для них условий труда и социальных гарантий;

• разработка и реализация мер по совершенствованию Еди ной тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюд жетной сферы в части оплаты труда работников образовательных учреждений;

• установление видов материальной поддержки педагогичес ких и других работников организаций системы образования, норм их оказания и льгот в указанной области;

• совершенствование пенсионного обеспечения педагогичес ких и других работников организаций системы образования;

• разработка и реализация научно-организационных и инже нерно-технических мероприятий по повышению устойчивости функционирования образовательных учреждений и системы обра зования в целом в чрезвычайных ситуациях.

Ожидаемые результаты:

• повышение общественного престижа и востребованности труда педагогических и других работников организаций системы образования;

• повышение государственного и социального статуса указан ных работников;

• реализация целевой социальной поддержки указанных ра ботников;

• развитие системы стимулов.

§ 9. Финансовое обеспечение программы Средства бюджетов всех уровней, выделяемые на образова ние в настоящий период, не позволяют полностью финансировать расходы на социально защищенные статьи (выплата заработной платы) и не обеспечивают покрытие значительной части затрат на питание, оплату коммунальных услуг, текущее содержание зданий и сооружений, принадлежащих образовательным учреж дениям. Средств на развитие образовательных учреждений, ук репление их учебно-материальной базы в бюджете практически 4 Образовательное право 92 Раздел 1. Общая часть не предусмотрено. Выделяемое финансирование не позволяет выполнять нормы законодательства по обеспечению образователь ного процесса на уровне современных требований, реализации социальных норм и нормативов, предоставлению государственных гарантий педагогическим и другим работникам системы образова ния, обучающимся.

Предлагается обеспечить постепенное увеличение ассигнова ний из бюджетов всех уровней как на функционирование системы образования, так и на установленные Программой мероприятия и проекты (инновации) с достижением к 2005 г. расчетной потребно сти в финансовых средствах.

Финансовое обеспечение системы образования и установлен ных Программой мероприятий необходимо осуществлять по двум основным направлениям:

• рост "бюджетного финансирования при условии повышения эффективности использования выделяемых средств;

• создание условий для привлечения дополнительных внебюд жетных источников без снижения норм, нормативов и абсолютных размеров бюджетного финансирования.

Структура расходов из федерального бюджета и внебюджет ных источников на установленные Программой мероприятия и проекты (инновации), вложения по годам приведе ны в таблице 2.

Субъектами Российской Федерации в соответствии с регио нальными программами развития образования, а также органами местного самоуправления в пределах их компетенции будет осу ществляться финансирование установленных Программой мероп риятий и проектов за счет средств региональных и местных бюд жетов.

Объем инвестиций и других расходов на осуществление Про граммы может ежегодно уточняться, исходя из возможностей со ответствующих бюджетов и иных не запрещенных законом источ ников.

§ 10» Система мероприятий по реализации программы В систему мероприятий по реализации Программы включены комплексные мероприятия, предусмотренные механизмом реали зации Программы.

Финансирование указанных мероприятий предусмотрено за счет прочих видов расходов (см. таблицу 2).

Таблица Примерная структура расходов на реализацию Программы по годам и направлениям финансирования (в млн. рублей) Год Направления 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Итого финансиро- Фед.

Фед. Вне- Фед. Вне- Фед. Вне- Фед. Вне- Вне- Фед. Вне- Фед. Вне вания бюдж. бюдж. бюдж.

бюдж. бюдж. бюдж. бюдж. бюдж. бюдж. бюдж. бюдж.

Всего 1676,7 123,0 2000,0 202,5 2200,0 251,0 2500,0 294,5 3000,0 348,0 3500,0 391,5 14 876,7 1610, в том числе:

Капитальные 24,0 233,1 27,5 324,0 35,0 450,4 42,5 626,1 60,0 864,0 67,5 2665,3 256, вложения 9,0 5,0 18,0 10,0 50,0 18,0 80,0 21,0 100,0 24,0 150,0 27,0 407,0 105, Прочие виды 1500,0 94,0 1748,9 165,0 1826,0 198,0 1969,6 231,0 2273,9 264,0 297,0 804, расходов* Итого по ука- 1799,7 2202,5 2451,0 2794,5 3348,0 3891,5 16 487, занным источ никам финан сирования 94 Раздел 1. Общая часть В систему мероприятий по реализации Программы не вклю чены мероприятия, для реализации которых не предполагаются дополнительные решения и непосредственное участие Федераль ного Собрания РФ и Правительства РФ.

Общие направления развития системы образования:

• обеспечение единства образовательного пространства Рос сийской Федерации;

• нормативно-правовое обеспечение;

• развитие национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей;

• развитие и обеспечение демократического, государственно общественного характера управления системой образования;

• экономические механизмы функционирования и развития си стемы образования;

• развитие международного сотрудничества и международ ной деятельности Российской Федерации в области образования.

Раскроем каждое из перечисленных направлений (с указани ем срока планируемой реализации).

1. Обеспечение единства образовательного пространства Российской Федерации 1.1. Обеспечить гарантированное свободное функционирова ние и развитие единого образовательного пространства и расши рение доступа граждан к образованию, в том числе и из госу дарств — участников Содружества Независимых Государств.

Сроки реализации: гг.

1.1.1. Разработать нормативно-правовую и информационную базу, экономические и управленческие механизмы реализации государственной политики в области образования, обеспечения его единства и приоритетности в жизнедеятельности государства и общества, осуществления прав граждан на равный доступ к обра зованию различных уровней.

Сроки реализации: гг.

1.1.2. Разработать среднесрочные и долгосрочные прогнозы развития системы образования. Подготовить краткосрочные, сред несрочные и долгосрочные прогнозы (в том числе на субъек тов Российской Федерации) подготовки специалистов с учетом по требностей личности, общества и государства. Обосновать, сфор мировать и реализовать на основе прогнозов механизмы формиро вания кадрового заказа на подготовку специалистов всех уровней.

Сроки реализации: гг.

1.1.3. Разработать концепцию развития образовательного пра ва, в том числе основные направления правового регулирования Глава 5. Государственная политика в области образования единой системы образования Российской Федерации, а также на уровне субъекта Российской Федерации и местном (муниципаль ном) уровне.

реализации: гг.

(Сроки реализации концепции развития: гг.) 1.1.4. Ввести и обеспечить реализацию преемственных госу дарственных образовательных стандартов и примерных образова тельных программ, содержащих федеральные компоненты для всех уровней системы образования, в том числе дополнительное про фессиональное.

Сроки реализации: 2000 г.

1.1.5. Восстановить и развить издательскую, полиграфичес кую и производственную базу единого образовательного простран ства страны с привлечением к этой работе государственных обще ственных, промышленных, научных, рыночных структур и орга низаций.

Сроки реализации: гг.

1.1.6. Разработать концепцию и механизм функционирования единой федеральной государственной системы инспектирования в порядке надзора на всей территории Российской Федерации лю бых образовательных учреждений и всех органов управления об разованием (учредителей — для негосударственных), включая контроль за исполнением законодательства Российской Федера ции в области образования, государственных образовательных стан дартов, бюджетной и финансовой дисциплины в системе образо вания.

Срок реализации: 2000 г.

(Сроки реализации концепции: гг.) 1.1.7. Разработать концепцию и программу кадровой политики единой системы образования страны и осуществить их реализа цию.

Сроки реализации: гг.

1.1.8. Разработать и реализовать комплекс мер по профилак тике детских и молодежных правонарушений, возврату в образо вательные учреждения детей, оставивших школу.

Сроки реализации: гг.

1.2. Разработать комплекс государственных мер, обеспечива ющих восприимчивость и востребованность производственной и социальной сферами наукоемких, технологичных, экологически безопасных, экономичных достижений научных организаций сис темы образования.

реализации: гг.

(Сроки практической реализации: гг.) 96 Раздел 1. Общая часть Совершенствовать и реализовать формы, методы и спосо бы интеграции образования, науки, производства и культуры, обеспечивая формирование и функционирование системы образо вания как единого учебно-научно-производственно-культурного нерыночного комплекса Российской Федерации.

Сроки реализации: гг.

1.4. Обеспечить развитие научной, научно-технической дея тельности организаций системы образования как необходимой со ставной части процесса обучения, подготовки кадров высшей ква лификации, научного обеспечения развития отраслей экономики.

Обеспечить приоритетное проведение фундаментальных и прикладных научных исследований, инновационных проектов, направленных на научное обеспечение решения важнейших про блем системы образования, основных направлений развития, ут вержденных Программой.

Сроки реализации: гг.

1.5. Сформировать и реализовать программу содействия раз витию научно-исследовательской работы студентов и научно-тех нического творчества молодежи.

Сроки реализации: гг.

1.6. Реализовать 12-летнее обучение в ряде общеобразова тельных в качестве полномасштабного эксперимента (подготовительный и начальный этапы).

Сроки реализации: гг.

1.7. Разработать систему мер и механизмов по усилению вос питательных функций образовательных учреждений всех уров ней, типов и видов и системы образования в целом.

Сроки реализации: гг.

Разработать нормативные и рекомендательные документы по функционированию, организационному и методическому обеспе чению деятельности общественных детских и молодежных объе динений и организаций системы образования.

Сроки реализации."

(Сроки практической реализации: гг.) 1.8. Разработать и реализовать систему мер по созданию ра бочих мест для обучающихся на период прохождения практики, предусмотренной учебными планами, с оплатой труда за выпол ненную работу.

Сроки реализации: гг.

1.9. Обеспечить создание и поддержку единой общероссий ской системы банков и баз данных по уровням, типам и видам образования и образовательных учреждений по основным направле ниям деятельности (учебному и научному книгоизданию, государ Глава 5. Государственная политика в области образования ственным образовательным стандартам и тому подобное), баз зна ний по отраслям наук и предметам.

Сроки реализации: гг.

1.10. Разработать государственные программы издания учебной, научной, методической литературы, учебных пособий, производства учебно-научно-производственного оборудования, средств обучения для системы образования в соответствии с требованиями государ ственных образовательных стандартов и образовательных программ.

Сроки реализации: гг.

1.11. Разработать нормативную базу, организационные и фи нансовые схемы обеспечения образовательных учреждений и дру гих организаций системы образования учебной, научной, методи ческой литературой, оборудованием и различными средствами обучения для реализации государственных образовательных стан дартов и обеспечения научной деятельности.

Обеспечить функционирование коллекторов учебно-наглядных пособий, технических средств обучения и оборудования и книго распределительной сети системы образования за счет средств бюд жетов всех уровней.

Сроки реализации: гг.

1.12. Разработать и поэтапно ввести в действие единую авто матизированную библиотечную сеть в системе образования.

Оптимизировать, укрепить и развить библиотеки образова тельных учреждений и других организаций системы образования.

Сроки реализации: гг.

2. Нормативно-правовое обеспечение 2.1. Совершенствовать законодательство Российской Федера ции и законодательство субъектов Российской Федерации в обла сти образования, предусматривая:

2.1.1. Учет новейших достижений науки, культуры, производ ства, практики (инноваций) системы образования путем внесения поправок в законодательные акты или принятия новых законов.

Сроки реализации: гг.

2.1.2. Возрастание необходимости сохранения единого образо вательного и культурного пространства.

Сроки реализации: гг.

2.1.3. Подготовку проектов соответствующих федеральных за конов.

Срок реализации: 2000 г.

2.1.4. Конкретизацию, определение и установление норм от ветственности и санкций за нарушение законодательства в облас ти образования.

Сроки реализации: гг.

98 Раздел 1. Общая часть 22. Провести всеобъемлющую проверку соблюдения законода тельства Российской Федерации по недопущению приватизации объектов системы образования. Осуществить по итогам проверки воз врат в систему образования всех незаконно приватизированных обра зовательных учреждений и других организаций системы образования.

Срок реализации: 2000 г.

Разработать нормативные правовые акты, определяющие ответственность органов управления всех уровней, руководителей образовательных учреждений за незаконную приватизацию, раз государствление объектов системы образования.

Срок реализации: 2000 г.

2.3. Обеспечить реализацию прав образовательных учрежде ний и других организаций системы образования на получение за нимаемых земельных участков и других объектов в оперативное управление на условиях бесплатного (бессрочного для земли) пользования;

разработать и принять соответствующие норматив ные правовые акты и необходимые типовые договоры.

Сроки реализации: гг.

Осуществить оформление договоров всеми объектами систе мы образования.

Сроки реализации: гг.

3. Развитие национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей 3.1. Разработать научно-методическое обеспечение формиро вания программ развития образования субъектов Российской Фе дерации, национально-региональные компоненты государственных образовательных стандартов, систему их реализации как состав ную часть Федеральной программы развития образования.

Сроки реализации: гг.

Осуществить применение в практической работе.

Сроки реализации: гг.

3.2. Разработать механизмы реализации права граждан на обя зательное изучение русского языка и выбор языка обучения в пределах возможностей образовательных учреждений (государ ственного языка Российской Федерации, государственного языка республики в ее составе, родного народа или народности Россий ской Федерации).

Сроки реализации: гг.

(Сроки практической реализации: гг.) 3.3. Подготовить рекомендации по научно-методическому обес печению разработки взаимоувязанных федеральных и националь но-региональных компонентов государственных образовательных стандартов для всех основных образовательных программ, обес Глава 5. Государственная политика в области образования " печивающих учет этнокультурной основы и единство образова тельного и культурного пространства Российской Федерации.

Срок реализации: 2000 г.

(Сроки практической реализации: гг.) 3.4. Разработать и начать реализацию мер по удовлетворе нию образовательных потребностей народов и этнических групп:

3.4.1. Ведущих аборигенный образ жизни.

3.4.2. В районах компактного проживания и за пределами сво их национальных образований.

3.4.3. Имеющих историческую родину за пределами России.

3.4.4. Проживающих за пределами России.

3.4.5. Беженцев из государств — участников Содружества Не зависимых Государств.

Сроки реализации: гг.

4. Развитие и обеспечение демократического, государственно общественного характера управления системой образования 4.1. Разработать механизмы совершенствования взаимодей ствия и координации деятельности органов государственной влас ти (федеральных и субъектов Федерации), муниципальных орга нов, объединений системы образования и общественных организа ций по развитию системы образования как единого комплекса.

Сроки реализации: гг.

(Сроки практической реализации: гг.) 4.2. Разработать механизмы управления системой образова ния, сочетающие правовые, экономические и информационные методы и обеспечивающие самостоятельность образовательных учреждений и других организаций системы образования.

Сроки реализации: гг.

4.3. Разработать государственную концепцию совместной дея тельности общества, системы образования и средств массовой ин формации по созданию и распространению образовательных, вос питательных, научно-просветительных программ, передач и дру гих материалов.

Срок реализации: 2000 г.

4.4. Разработать механизмы совершенствования форм и активи- • зации участия профессиональных объединений и ассоциаций образо вательных учреждений, педагогических и научных работников, ро дителей (законных представителей) и общественных организаций в реализации государственной политики в области образования.

Срок реализации: 2000 г.

4.5. Разработать и реализовать формы и методы развития са моуправления обучающихся.

Сроки реализации: гг.

Раздел 1. Общая часть 4.6. Разработать систему государственного и общественного контроля исполнения законодательства об образовании, требова ний государственных образовательных стандартов, функциониро вания системы образования в соответствии с государственными и нормативами.

Сроки реализации: гг.

(Сроки практической реализации системы: гг.) 4.7. Создать независимую государственную аттестационную службу контроля качества образования, разработать механизмы обеспечения защиты обучающихся от некачественного образова ния в образовательных учреждениях различных организационно правовых форм, и Сроки реализации: гг.

4.8. Усовершенствовать механизмы лицензирования образова тельной деятельности, аттестации и аккредитации образователь ных учреждений.

Сроки реализации: гг.

4.9. Совершенствовать правовые основы взаимоотношений ис полнителей образовательных услуг, обучающихся и их родителей (законных представителей).

Сроки реализации: гг.

5. Экономические механизмы функционирования и развития системы образования 5.1. Обеспечить поэтапный переход к гарантированному финан сированию системы образования в соответствии с законодательством.

Сроки реализации: гг.

5.2. Разработать систему финансового и иного ресурсного обес печения системы образования на нормативной основе с учетом специфики регионов (село, удаленные районы и тому подобное), типов, видов и категорий образовательных учреждений, контин гента обучающихся.

Сроки реализации: гг.

5.3. Усовершенствовать или разработать механизмы и норматив ные правовые акты, регулирующие вопросы финансирования сис темы образования из бюджетов всех уровней, а также привлечения дополнительных внебюджетных средств в систему образования.

Сроки гг.

5.4. Осуществить достижение федеральных (региональных) норм и нормативов государственных социальных гарантий обуча ющимся и работникам системы образования, социально-бытовых условий учебы и проживания обучающихся, социально-культур ного обеспечения.

Сроки реализации: гг.

Глава 5. Государственная политика в области образования 5.5. Провести необходимые структурные изменения системы образования. Осуществлять передачу в ведение субъектов Россий ской Федерации образовательных и других организаций системы образования федерального подчинения (собственности) с учетом обоснованной стратегической необходимости и соблюдения законо дательства.

Сроки реализации: гг.

5.6. Разработать нормативы и механизмы осуществления го сударственного финансирования научной и научно-технической деятельности организаций системы образования на основе сочета ния прямого финансирования деятельности научных организаций с целевым финансированием конкретных научных программ и про ектов.

Сроки реализации: гг.

5.7. Реализовать необходимое государственное обеспечение финансовыми и иными ресурсами фундаментальных и приклад ных исследований, способствующих выполнению основных направ лений развития образования и достижению ожидаемых результа тов, утвержденных Программой.

Сроки реализации: гг.

5.8. Разработать и обеспечить реализацию программ ресурс ного и материально-технического обеспечения и переоснащения системы образования, в том числе направленных на повышение эффективности использования выделяемых бюджетных средств, экономии тепло- и энергетических ресурсов.

Сроки реализации: гг.

5.9. Совершенствовать социально-ориентированную направлен ность государственного стипендиального обеспечения.

Срок реализации: 2000 г.

5.10. Изучить возможность и в порядке эксперимента внедрить государственный (социальный) образовательный кредит.

Сроки реализации: гг.

5.11. Разработать программу совместных действий Министер ства образования РФ, Министерства труда и социального разви тия РФ и отраслевых министерств на федеральном и региональ ном уровнях по содействию трудоустройству выпускников про фессиональных образовательных учреждений.

Сроки реализации: гг.

5.12. Разработать программу экономии и рационального ис пользования энергетических ресурсов, методические рекоменда ции по энергосбережению и реализовать указанную программу.

Сроки реализации: гг.

102 Раздел 1. Общая часть 6. Разбитое международного сотрудничества и международной деятельности Российской Федерации в области образования 6.1. Разработать и осуществить мероприятия по реализации международных договоров Российской Федерации о взаимном при знании документов об Сроки реализации: гг.

6.2. Усовершенствовать механизмы обеспечения международ ных обменов, участия обучающихся и специалистов системы зования в международных конференциях, симпозиумах, семина рах, ярмарках образовательных услуг, студенческих и школьных олимпиадах, других международных мероприятиях.

Сроки реализации: гг.

6.3. Сформировать систему содействия изучению языков и культуры народов России за пределами Российской Федерации.

Сроки реализации: гг.

6.4. Развивать участие Российской Федерации в разработке и реализации международных программ и проектов в области обра зования, научной деятельности учреждений системы образования.

Сроки реализации: гг.

6.5. Обеспечить развитие механизмов и форм набора и подготов ки иностранных специалистов в образовательных учреждениях Рос сии.

Сроки реализации: гг.

6.6. Разработать и реализовать порядок, формы и механизмы государственного содействия в получении образования граждана ми, проявившими выдающиеся способности, в том числе путем направления этих граждан для обучения за рубеж.

Сроки реализации: гг.

6.7. Разработать комплекс мер по укреплению взаимодействия государств — участников Содружества Независимых Государств.

Сроки реализации: 2000—2001 гг.

6.7.1. Осуществить работы по принятию и реализации между народных договоров Российской Федерации о взаимном призна нии и об эквивалентности документов об образовании ученых сте пеней и званий.

6.7.2. Разработать и реализовать программы совместных науч ных исследований по проблемам образования.

- 6.7.3. Реализовать мероприятия по созданию единого межго сударственного информационно-аналитического центра в области образования.

Сроки реализации: гг.

Глава 5. Государственная политика в области образования ЮЗ Государственные и социальные гарантии обучающимся 1. Разработать нормативные правовые акты, направленные на совершенствование и обеспечение реализации прав граждан на равный доступ к качественному образованию любого уровня, государственных и социальных гарантий обучающимся.

Сроки реализации: гг.

2. Реализовать нормы законодательства Российской Федерации об образовании, нормативные акты Правительства РФ, обеспечива ющие государственные и социальные гарантии обучающимся.

Сроки реализации: гг.

3. Разработать положение о государственной поддержке обу чающихся, получающих образование без отрыва от производства.

Срок реализации: 2000 г.

(Сроки практической реализации положения: гг.) 4. Поддерживать и развивать деятельность сети центров пси холого-педагогической и медико-социальной помощи обучающим ся и психолого-медико-педагогических консультаций для обучаю щихся, родителей и работников системы образования с обеспече нием конфиденциальности.

Разработать и осуществить системные меры по обеспечению здоровья обучающихся на основе оказания доступных оздорови тельных и медицинских услуг.

Сроки реализации: гг.

5. Осуществлять систему мер по:

5.1. Обеспечению защиты прав, охраны жизни и здоровья де тей, защиты их от всех форм дискриминации.

5.2. Повышению ответственности педагогических работников образовательных учреждений, родителей (законных представите лей) за обучение, воспитание, охрану жизни и здоровья детей.

5.3. Защите личных и имущественных прав детей-сирот и де тей, оставшихся без попечения родителей (законных представите лей), обучающихся в образовательных учреждениях всех уровней.

Сроки реализации: гг.

Ресурсное обеспечение системы образования.

Социальная поддержка работников организаций системы образования 1. Подготовить и внести изменения и дополнения в Единую тарифную сетку по оплате труда работников организаций бюд жетной сферы в целях приведения размеров оплаты труда работ ников системы образования в соответствие с законодательством Российской Федерации об образовании.

Срок реализации: 2000 г.

104 Раздел 1. Общая часть 2. Разработать и реализовать меры по совершенствованию дифференцированной системы оплаты труда преподавателей — производственного обучения в зависимости от уровня их профессионального мастерства и механизма индексирования за работной платы (с учетом оплаты труда и льгот работникам анало гичных профессий отраслях экономики Российской Федерации).

Срок реализации: 2000 г.

3. Разработать и реализовать улучшенную систему мер по оздоровлению и отдыху работников системы образования и членов их семей.

Сроки реализации: гг.

4. Подготовить обоснование системы доплат за почетные зва ния и именные премии, присуждаемые работникам системы об разования.

Сроки реализации: гг.

5. Подготовить предложения по улучшению пенсионного обес печения работников системы образования.

Сроки реализации: гг.

(СрОки практической реализации предложений: гг.) 6. Подготовить обоснование расширения списка профессий и должностей работников системы образования, дающих право на пенсию за выслугу лет.

Сроки реализации: гг.

7. Реализовать права работников системы образования на льго ты, определенные законодательством Российской Федерации (за работная плата, отпуска, доплата за литературу и т. п.), усилить социальную защищенность работников системы образования.

Сроки реализации: гг.

8. Разработать и реализовать программу занятости работни системы образования.

Сроки реализации: гг.

9. Разработать и реализовать научно-организационные, учеб и инженерно-технические мероприятия по по вышению устойчивости функционирования системы образования и образовательных учреждений в чрезвычайных ситуациях.

Сроки реализации: гг.

Управление реализацией Федеральной программы развития образования 1. Формировать ежегодные перечни первоочередных работ по осуществлению мероприятий Программы и организовать их ис полнение.

Сроки реализации: гг.

Глава 5. Государственная политика в области образования 2. Сформировать и реализовать координационные планы еже годных совместных действий Министерства образования РФ и дру гих органов исполнительной власти (федеральных и субъектов Федерации).

Сроки реализации: гг.

3. Создать систему мониторинга реализации Программы и обес печить ее функционирование.

Сроки реализации: гг.

4. Разработать и принять нормативные правовые акты, регу лирующие работу органов управления и образовательных учреж дений по реализации Программы на всех уровнях системы обра зования.

Сроки реализации: гг.

5. Разработать и реализовать научное, методическое, инфор мационно-техническое и организационное обеспечение реализа ции Программы.

Сроки реализации: гг.

6. Разработать и реализовать организационные и методичес кие документы об обеспечении выполнения Программы, перечней первоочередных работ и координационных планов.

Сроки реализации: гг.

7. Содействовать разработке и реализации региональных про грамм развития образования, программ развития образователь ных учреждений, научных и других организаций системы образо вания.

Сроки реализации: гг.

§ 11. План действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на годы Первоочередные действия Правительства РФ в сфере обра зования в гг. призваны обеспечить увеличение расхо дов на образование и существенно повысить их эффективность, создать условия для привлечения в сферу образования средств из внебюджетных источников.

Ставится задача обеспечить на конкурс ной основе инвестиционных проектов в сфере образования. От дельно предполагается выделять средства на информационное обеспечение образовательных организаций.

Утвержден распоряжением Правительства РФ от 26 июля 2000 г. № 106 Раздел 1. Общая часть В сфере высшего образования на переходный период вво дится конкурсный порядок распределения государственного за каза на подготовку специалистов и финансирование инвестици онных проектов вузов независимо от их организационно-право вой формы.

Необходимо установить особый статус государственных обра зовательных организаций (вместо существующего статуса учреж дений), перейти на контрактную основу их финансовых взаимоот ношений с государством, а также внедрить принцип адресного предоставления стипендий.

В целях повышения эффективности государственных расхо дов на образование Правительство РФ намерено реализовать ряд мер, направленных на реструктурирование бюджетной сети, вклю чая реорганизацию учебных заведений профессионального обра зования путем их интеграции с вузами и создания университет ских комплексов, а также начать реструктуризацию малокомп лектных сельских школ.

В рамках поэтапного внедрения механизмов нормативного подушевого финансирования будет осуществлен переход на про зрачную систему финансирования общего образования на основе федерального, регионального и местного нормативов.

Регионы, уровень бюджетной обеспеченности которых недо статочен, чтобы финансировать общее образование в пределах минимальных нормативов, получат необходимую поддержку в рам ках системы межбюджетных трансфертов. Предполагается уста новить федеральный стандарт и рамочные условия разработки ре гиональной составляющей государственного стандарта основного общего образования.

Правительство РФ примет нормативные правовые акты, ус танавливающие возможность финансировать за счет средств ро дителей, иных внебюджетных источников преподавание дополни тельных предметов и дополнительные образовательные услуги в средней школе, не включенные в нормативы финансового обеспе чения.

Поэтапный переход к нормативному подушевому финансиро ванию высшего профессионального образования предусматривает экспериментальную отработку технологии проведения единого го сударственного выпускного экзамена и его последующее законо закрепление. Будет сформирована независимая систе ма аттестации и контроля качества образования. Одновременно будет осуществлен комплекс подготовительных мер по персона лизации титула бюджетного финансирования профессионального образования (государственных именных финансовых обязательств).

Глава 5. Государственная политика в области образования Реформирование образования 1. Увеличение финансовых ресурсов, федеральный август Минобразова направляемых на образование из бюд- закон, поста- 2000 ния жетных и внебюджетных источников, новления февраль Минфин обеспечение на Правительства сии, конкурсной основе инвестиционных номразвития образовательных проектов, осуществ- Федерации ляемых организациями образования, в том числе в федеральном законе о федеральном бюджете на 2. Обеспечение хозяйственной самостоя- федеральный январь Минобразова и увеличение разнообразия закон, поста- 2001 г. ния организационно-правовых форм учеб- новления Минэконом ных организаций. Переход на кон- Правительства развития трактную основу финансовых взаимо- сии, Минфин отношений учреждений высшего про- Федерации фессионального образования, предпо- юст лагающую нормативно-подушевое финансирование учебных заведений одной строкой "Исполнение государ ственных именных финансовых обяза тельств". Внесение изменений и до полнений в Гражданский кодекс Рос сийской Федерации и Бюджетный кодекс Российской Федерации 3. Организация в гг. экспе- постановления январь Минобразова римента по введению единого государ- Правительства 2001 г. ния России, ственного экзамена, иерсонализации Минэконом титула бюджетного финансирования Федерации развития профессионального образования (госу- сии, Минфин дарственных именных финансовых России, Мин обязательств) юст 4. Установление порядка оказания до- постановления февраль Минобразова полнительных образовательных и Правительства 2001 г. ния социальных услуг па возмездной Минэконом основе в дошкольных и общеобразо- Федерации развития вательных учреждениях, а также сии, Минфин порядка функционирования гимна- России зий и других типов государственных средних школ, расширенный учеб ный план которых софинансируется родителями учащихся Раздел 1. Общая часть 5. Формирование новой системы февраль Минобразования стипендиального обеспечения Правительства г.

студентов (академические и социальные стипендии) Федерации Минфин Минтруд России 6. Организация широкомасштабного постановление март Минобразования эксперимента по новой структуре и Правительства г.

содержанию общего среднего образования Федерации 7. Установление на период перехода к постановление март Минобразования системе персонифицированного Правительства г.

финансирования конкурсного порядка распределения государственного заката Федерации на подготовку специалистов и Минфин финансирования инвестиционных проектов высших учебных заведений с допуском к конкурсу аккредитованных высших учебных заведений 8. Формирование независимой системы постановление апрель Минобразования аттестации и контроля качества Правительства г.

образования Федерации Минфин 9. Создание университетских комплексов постановления апрель Минобразования (в том числе как единого юридического Правительства лица), объединяющих структурные Минэкопомразви подразделения: реализующие Федерации образовательные программы Минпромнауки различных уровней (лицеи, гимназии, России, Минфин колледжи, техникумы, институты, учреждения дополнительного Минимущества образования);

научно- России, Минюст исследовательские институты и России с конструкторские бюро;

участием производственные и другие подразделения;

объекты социальной академии паук сферы. Создание исследовательских университетов для обеспечения приоритетных направлений развития экономики, науки и технологий Глава 6. Система образовательного права Установление федеральной федеральный октябрь Минобразования составляющей и рамочных условий закон, г.

разработки региональной постановление Минэкономразви составляющей государственного Правительства стандарта основного общего Минфин образования. Принятие документов, Федерации определяющих принцип минимального бюджетного финансирования образовательных стандартов на и региональном (местном) уровнях, возможность финансирования дополнительных образовательных услуг в системе общего образования за счет средств родителей II. Установление принципов, сроков и постановление ноябрь Минобразования порядка оптимизации сети Правительства г. России, малокомплектных сельских школ Минэкономразви Федерации Минфедерации Глава 6. Система образовательного права § 1. Задачи образовательного права Задачи законодательства об образовании — важнейшая ха рактеристика его системы. Задачи и цели нередко рассматривают синонимы;

в таком ключе и целесообразно использовать эти Платон и Аристотель рассматривали (и использовали) катего рию цели как внутреннюю программу. Вслед за ними можно опре делить цели законодательства как внутреннюю программу его раз вития. Задачи — идеальный образ действия законодательства в то же время его результат.

В целях (задачах) содержится и скрыт закон деятельности государства по регулированию сферы образования. Право выс тупает как средство достижения этой цели.

Задачи отрасли права достигаются при условии предваритель ного решения целей подотраслей права, институтов и конкретных норм. Цели права делят на функциональные — планируется из менение поведения людей и предметные — создается определен ный материальный результат. В соответствии с другой классифи кацией цели их разделяют на ступенчатые, которые достигаются в большей или меньшей степени, и на неступенчатые, цель может 110 Раздел 1. Общая часть быть достигнута, либо не достигнута (например, повыше ние заработной платы).

Кроме того, цели Делятся на юридические и специальные.

Юридические цели законодательства состоят в том, чтобы со здать условия для реализации прав за счет исполнения обязан ностей.

Важной характеристикой системы права является результат его действия, который может быть представлен как описание ре альных правоотношений, сложившихся под влиянием законода тельства.

Процесс реализации цели с неизбежностью приводит к опре деленному результату, который рассматривается, учитывается и изучается. Можно также выделить и необходимость учитывать цели каждой нормы, группы норм, институтов права и, кроме того, каждого нормативного правового акта.

Общие задачи законодательства об образовании изложены в ряде статей Закона РФ "Об образовании". Согласно ст. этого акта все законы принимаются в соответствии с ним. Поэтому цели, сформулированные в законе, являются целями более высокого порядка.

Самая главная задача законодательства об образовании — закрепить за каждым человеком, гражданином России равное право на качественное образование и установить объем этого права. Затем в законодательстве устанавливаются задачи каждой отрасли образования: дошкольного, общего, профессионального и т. д. Другая главная задача состоит в том, чтобы обеспечить сила ми государства охрану этого права.

Образование, в соответствии со ст. 14 Закона РФ "Об образо вании", является фактором экономического и социального про гресса общества. Весь вопрос состоит в том. какой это фактор — управляющий или незначительный. Оно должно быть ориентиро вано на:

1) обеспечение самоопределения создание условий для ее самореализации;

2) развитие гражданского 3) укрепление и совершенствование правового государства.

Общие цели образования изложены в этой статье:

• формирование учащихся адекватной современному уров ню знаний и уровню образовательной программы (ступени обуче ния) картины мира;

• создание общей и профессиональной культуры адекватной мировому уровню;

Глава 6. Система образовательного права • интеграция личности в системе мировой и национальной куль тур;

• формирование человека — гражданина, интегрированного в современное ему общество и нацеленного на совершенствова ние этого общества;

• воспроизводство и развитие кадрового потенциала обще ства.

Задачи дошкольного воспитания, образования, дошкольных учреждений определены в ст.

1) воспитание детей дошкольного возраста;

2) охрана и укрепление их и психического здо ровья;

3) развитие индивидуальных способностей и необходимой кор рекции недостатков развития;

4) помощь семье в образовании детей, посещающих дошколь ные учреждения;

5) методическая, диагностическая и консультационная помощь семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста.

В ч. 1 ст. 18 Закона РФ "Об образовании" перечислены задачи родителей по воспитанию ребенка дошкольника:

• заложить основы физического, нравственного и интеллек туального развития личности ребенка в младенческом возрасте.

Задачи общего, школьного образования изложены в ч. 2 ст. РФ "Об образовании":

1) формирование общей культуры личности;

2) адаптация личности к жизни в обществе;

3) создание основы для осознанного выбора и освоения про фессиональных образовательных программ.

Ряд статей содержат задачи профессионального образова ния. Часть 3 ст. 14 Закона РФ "Об образовании" устанавливает, что профессиональное образование любого уровня должно обес печивать получение обучающимися профессии и соответствующей квалификации.

Профессиональная подготовка в самом общем виде имеет задачу подготовить работников квалифицированного труда — ра бочих и служащих и специалистов соответствующего уровня со гласно перечням профессий и специальностей, устанавливаемым Правительством России и уровнем образования (ч. 1 ст. 20 Зако на РФ "Об образовании").

Установлены следующие уровни профессиональной подготовки:

1) профессиональная подготовка;

2) начальная профессиональная подготовка;

3) среднее профессиональное образование;

112 Раздел 1. Общая часть 4) высшее профессиональное образование в трех уровнях;

5) послевузовское профессиональное образование.

Цель профессиональной подготовки — ускоренное приобре тение обучающимися навыков, необходимых для выполнения оп ределенной работы, группы работ.

Начальное профессиональное образование призвано подго товить работников квалифицированного труда по всем основным направлениям профессиональной деятельности на базе основного среднего общего образования.

Целью среднего профессионального образования являются:

1) подготовка специалистов среднего звена;

2) удовлетворение потребностей личности в углублении и рас ширении образования на базе равного общего, среднего, полного, общего или начального профессионального образования.

Цели высшего профессионального образования:

1) подготовка и переподготовка специалистов соответствую щего уровня;

2) удовлетворение потребностей личности в углубленном и расширенном образовании на базе среднего, полного общего, сред него профессионального образования.

Послевузовское профессиональное образование имеет сле дующие цели, установленные ст. 25 Закона РФ "Об образова нии":

1) дать возможность гражданам повысить уровень образова ния, научную педагогическую квалификацию на базе высшего профессионального образования;

удовлетворить потребность личности в углублении образо вания.

Цели дополнительного образования установлены в ст. 26 За кона "Об образовании":

1) удовлетворять образовательные потребности граждан, об щества, государства;

2) непрерывно повышать квалификацию рабочего, служаще го специалиста в связи с постоянным образователь ных стандартов.

Однако цели большинства статей данного Закона (45 из 58) не определены (и неочевидны), что эффективность зако нодательства.

Определение целей прежде всего необходимо для ст. 45 и (и ряда других), так как их применение вызывает наибольшие разногласия.

Противоречия можно снять путем определения задач, кото рые имел в виду законодатель, формулируя эти статьи.

Глава 6. Система образовательного права ИЗ Статья 45 — платные дополнительные образовательные ус луги государственных и муниципальных образовательных учреж дений — предоставляет образовательному учреждению право са мостоятельно выступать на рынке образовательных услуг, полу чать дополнительные доходы.

Дополнительные образовательные услуги нередко использу ют в целях, противоречащих основной задаче образовательного учреждения.

Для решения каких задач принята эта статья?

Это следующие задачи (расположены по степени значимо сти):

1) повышение педагогического мастерства персонала — с по мощью платных услуг педагог проводит как бы оплачиваемый эк сперимент, который отличается тем, что каждый раз подводится итог, определяется эффективность услуги, за которую платят.

Педагог в этой ситуации вынужден стараться получить наилуч шие результаты и поневоле повышает свое педагогическое мас терство;

2) качества работы образовательного учреждения;

3) рост качества жизни населения;

4) насыщение рынка образовательными услугами;

5) получение дополнительных доходов в целях повышения уровня оплаты труда и улучшения материально-технического обес печения образовательного учреждения;

6) усиление мотивации труда за счет возможности провести педагогический эксперимент, осуществить задуманные новации, а также за счет повышения оплаты труда;

7) формирование образовательных потребностей.

Статья 46 — платная образовательная деятельность него сударственного образовательного учреждения. Цели статьи:

1) установить право негосударственного образовательного учреждения взимать плату с обучающихся, воспитанников за об разовательные услуги, в том числе за обучение в пределах госу дарственных образовательных стандартов;

2) не рассматривать как предпринимательскую платную об деятельность такого образовательного учрежде ния, если получаемый от нее доход полностью идет на возмеще ние затрат образовательного процесса (в том числе на заработ ную плату), его развитие и совершенствование в данном образо вательном учреждении;

3) установить, что взаимоотношения негосударственного об разовательного учреждения и обучающегося, воспитанника, его родителей (законных представителей) регулируются договором;

Раздел 1. Общая часть 4) установить обязательную часть договора, который должен уровень образования, сроки обучения, размер платы за обучение и иные условия.

Статья 47 — предпринимательская деятельность образова тельного учреждения — дает ему право осуществлять такую дея тельность. Неопределенность целей этого права нередко вызывает конфликты между органами управления образованием и образо вательными учреждениями, между образовательными учрежде ниями и родителями, между органами управления образователь ными учреждениями и налоговыми службами.

Целями этой статьи можно считать получение дополнитель ных доходов, чтобы:

1) повысить оплату труда работников в условиях неполного, несвоевременного финансирования образовательных учреждений;

2) сохранить профессиональные кадры, предотвратив их утечку;

3) улучшить условия материально-технического обеспечения образовательного учреждения;

4) улучшить условия обучения 5) улучшить условия работы педагогов, обслуживающего пер сонала;

6) материально помочь обучающимся организовать питание и Статья 48 — индивидуальная трудовая педагогическая дея тельность. Целями этой статьи являются:

1) установить определение этой деятельности, а также при знать как предпринимательскую и подлежащую регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) освободить индивидуальную трудовую педагогическую де ятельность от лицензирования;

3) установить перечень документов, которые заявитель пред ставляет в соответствующий орган местного самоуправления при ее регистрации;

4) запретить незарегистрированную индивидуальную трудо вую педагогическую деятельность;

5) установить ответственность физических лиц, занимающихся такой деятельностью с нарушением законодательства Российской Федерации.

Статья 49 устанавливает порядок возмещения ущерба, при чиненного некачественным образованием. Цель данной статьи — установить обязанность аккредитованного образовательного уч реждения случае некачественной подготовки выпускников воз местить дополнительные затраты на переподготовку этих выпуск ников в других образовательных учреждениях.

Глава 6. Система образовательного права Цели, обязанности, ответственность необходимо определить и в таких важнейших для регулирования образовательных отно шений статьях, как ст. 31 — компетенция органов местного само управления в области образования и ст. 32 — компетенция образо вательного учреждения.

§ 2. Функции образовательного права Функции права — основные направления его деятельности, выраженные словесно или в числовом выражении. Они выражаются в специфическом соотношении нормы права и поведения человека.

Образовательное право выполняет как общие функции, при сущие всем отраслям права, так и специфические.

К общим относятся такие юридические функции, как регу лятивная и защитная. Регулятивная функция состоит в упорядо чении образовательных отношений на принципах свободы, спра ведливости, признанных в данное время в данном обществе, госу дарстве. Защитная функция направлена охрану интересов че ловека, гражданина, общества, государства, промышленности, науки, разных социальных групп.

Главная функция образовательного законодательства состо ит в развитии личности, основанном на обучении и воспитании.

Кроме главной, образовательное законодательство выполня ет и ряд других функций, отражающих интересы участников об разовательных отношений, а также общества и государства.

Первая функция — обеспечить получение каждым гражда нином необходимого (минимального) уровня образования, который будет удовлетворять потребности производства, системы государ ственного управления, науки, социальной деятельности государ ства в квалифицированных специалистах, могущих не только спра виться с поставленными задачами, но и совершенствовать сферу своей деятельности.

Другая функция — обеспечить образование для всех граждан государства. Научно-технический прогресс приводит к систематическому появлению новых специальностей, отмиранию устарелых. Он сопровождается высвобождением человека из про цесса производства и заменой его механизмами, приводит к росту безработицы.

Отказ от старых видов деятельности, постоянное обновление техники требуют перманентной переквалификации специалистов и роста уровня их образования.

Непрерывное образование признано во всем мире как мощ ное средство, направленное на обогащение личности в культур ном, профессиональном и этическом смыслах.

116 Раздел 1. Общая часть Следующая функция образовательного законодательства — всестороннее развитие человека. Она реализуется, в первую оче редь, с помощью общего (школьного) образования, которое спо собствует формированию интеллекта;

на его основе человек само стоятельно расширяет горизонты знаний, развивает способности к последующей учебе.

Эстетическая подготовка позволяет человеку познавать кра соты мира и создавать прекрасное.

Этическое воспитание формирует личность в двух направле ниях: индивидуальном и общественном. Оно позволяет человеку осознать себя, познать мир добра и зла.

Правовое воспитание дает человеку возможность полнее осоз нать свое место в изменяющемся мире, в государстве, обществе, трудовом коллективе, семье, осознать свою меру ответственности перед обществом, государством, другими людьми, свою свободу в мире, ценность прав и свобод каждого человека.

Еще одна функция — техническое и профессиональное об разование. У каждого человека есть право на этот тип образова ния. Его реализация представляет определенные трудности, так как быстрый прогресс техники и промышленности требует посто янного обновления этого типа образования.

Техническое, профессиональное образование понимается как:

а) составная часть общего образования;

б) средство подготовки к профессиональной деятельности;

в) аспект продолжающегося образования.

Такое образование имеет громадное значение. Оно содействует достижению целей общества в плане более широкой демократиза ции и социального, культурного и экономического прогресса;

раз вивает потенциальные способности отдельных лиц для активного участия в установлении и осуществлении этих целей;

позволяет чедовеку осознать и критически относиться к социальным, поли тическим последствиям научного и технического прогресса. Оно открывает доступ к другим видам и областям образования на всех его уровнях;

позволяет переходить из одной области техническо го и профессионального образования в другую1.

Удовлетворяя индивидуальные потребности человека, тех ническое и профессиональное образование:

а) способствует гармоничному развитию личности и характе ра, развивает высокие духовные и человеческие качества, спо Техническое и профессиональное образование способствует решению глобальной цели — развитию людей и общества.

Глава 6. Система образовательного права собность понимания, суждения, критического осмысления и само выражения;

б) подготавливает человека к тому, чтобы он учился постоян но, развивая необходимые умственные способности, практичес кое мастерство и взгляды;

в) развивает способности к принятию решений и качества, необходимые для активного и разумного участия, работы в кол лективе и руководства в работе и в обществе в целом.

Кроме перечисленных, образовательное законодательство выполняет также следующие функции: развитие частного и се мейного образования, рынка образовательных услуг, предприни мательства в образовании в целях получить дополнительное фи нансирование.

Особые функции выполняет каждая подотрасль образования:

дошкольное, общее, профессиональное, дополнительное.

Социологи считают, что система образования призвана:

— отбирать людей в соответствии с их способностями и да вать им соответствующую квалификацию;

— поддерживать приблизительное соответствие между ин теллектом и успехами;

— быть средством, которое гарантирует самым способным людям получение самой ответственной и высокооплачиваемой ра боты.

Называют следующие функции образования:

• экономическая (главная задача образования заключается в том, чтобы подготовить работников, необходимых для господству ющей системы производства и уровня технологии, требуемого об ществом), т. е. фактически система образования, школа сортирует детей по способностям на будущих квалифицированных и неква лифицированных работников;

• социального отбора. В обществе существуют способы рас пределения ресурсов согласно системе социальной стратифика ции (социальных различий, при которых группы людей выстраи ваются иерархически вдоль определенной шкалы неравенства, т. е.

разницы доходов, состояний, власти, престижа, возраста, какой нибудь другой характеристики. Социологи обычно выделяют три типа социального расслоения: кастовую, классовую, социальную1.

Такие ресурсы, как богатство, недвижимость, власть, мастер ство специалистов распределяется членами различных обществен ных слоев, в том числе с помощью системы образования;

См.: Аберкромби Н., Тернер Б. С. Социологический словарь. М., 1997. С. 323.

118 Раздел 1. Общая часть • политическую (способность образования изменить общество).

Попытки добиться через систему образования политических целей не всегда успешны. Некоторые исследователи утверждают, что они предпринимаются лишь с целью создать впечатление, будто что-то делается. Политическая функция осуществляется прави тельственной политикой в области образования. Учителя являются людьми, ответственными за ее проведение в жизнь;

• социального контроля. Она состоит в том, что образование является средством поддержания социально приемлемых норм и ценностей1.

§ 3. Структура законодательства об образовании Законодательство об образовании — сложная комплексная отрасль российского законодательства, имеющая непростую струк туру, т. е. связь его составляющих элементов.

Правовая система законодательства об образовании согласно ч. 4 ст. Конституции России состоит из:

1) российского законодательства;

2) общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров России.

Рассмотрим структуру каждой части отдельно.

Ядром российского законодательства об образовании являет ся педагогическое законодательство — совокупность самостоятель ных подотраслей.

Педагогическое законодательство создает условия обеспече ния прав человека на образование. Нормы других отраслей зако нодательства (они образуют самостоятельные институты) обеспе чивают государственную политику в сфере образования, обслу живают педагогические отношения с тем, чтобы они могли бес препятственно развиваться и совершенствоваться.

В образовательное законодательство включаются нормы:

а) педагогического законодательства;

б) гражданского законодательства;

в) конституционного законодательства;

г) трудового законодательства;

д) административного законодательства;

е) финансового законодательства;

ж) семейного законодательства;

социального законодательства;

и) земельного законодательства и др.

См.: Томпсон Д. Л., Пристли Д. Социология. М., 1998. С. 228.

Глава б. Система образовательного права Российское законодательство об образовании Институт фи нансового законодатель Подотрасли педагогического ства законодательства Институт кон ституционного Дошкольное образование законодатель ства Общее образование Институт семейного Начальное профессиональное законодатель образование ства Среднее профессиональное Институт граж образование данского законо дательства Высшее профессиональное Институт образование административ ного законода тельства Послевузовское профессиональ ное образование Институт земельного законодатель ства Дополнительное образование Институт трудового Специальное образование законодатель ства 120 Раздел 1. Общая часть Структура педагогического законодательства Педагогическое законодательство включает подотрасли:

а) дошкольного образования;

б) общего образования (школьного);

в) начального профессионального образования;

г) среднего профессионального образования;

д) высшего профессионального образования;

е) послевузовского образования;

ж) дополнительного образования;

з) специального образования.

Каждая подотрасль содержит множество нормативно-право вых актов: как федеральных, так и принятых на уровне субъек тов Федерации, местных органов самоуправления, об разовательных учреждений.

Каждая подотрасль педагогического законодательства в свою делится на институты, разделяющиеся по видам регули руемых отношений:

а) институт заключения, изменения и расторжения договора образовательного учреждения и обучающегося (учащегося, сту дента, родителей);

б) институт времени обучения;

в) институт времени отдыха;

институт дисциплины труда, включая методы стимулиро вания, мотивации обучения, качества образования;

д) институт содержания образования;

е) институт условий обучения;

ж) институт государственных образовательных стандартов и др.

Структура международного образовательного права Международное образовательное право — международные договоры, которые имеют различные формы и названия: соглаше ния, конвенции, пакты, протоколы, письма, ноты, уставы, реко мендации и др., включая международные обычаи.

Международное право состоит из международного публич ного и международного частного права. Международное публич ное право регулирует отношения между государствами;

его так же называют правом народов. Оно создается государствами, международными организациями (например, ООН).

Международное право делится на отрасли (международное космическое право, воздушное и др.). В настоящее время сформи ровалась новая отрасль — международное образовательное право.

Развитие этой отрасли позволяет повысить качество международ но-правового регулирования образовательных отношений..

Глава 6. Система образовательного права Международное образовательное право включает различные институты — группы норм, регламентирующие однородные отно шения: о статусе образовательных учреждений, о положении педагогов, о положении детей, студентов, о признании учебных курсов и дипломов, о разрешении разногласий, о стандартиза ции в образовании и т. д.

Сегодняшний уровень международного права и международ ной практики в области образования обнаруживает потребность в кодификации законодательства.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 12 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.