WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 12 |
-- [ Страница 1 ] --

В. И. Шкатулла Образовательное право Учебник для вузов Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА—ИНФРА • М) Москва, 2001 ББК 67.404 Ш66 В. Образовательное право: Учебник для ву — М.:

Издательство НОРМА (Издательская группа • М), 2001. — 688 с.

ISBN 5-89123-564-1 (НОРМА) ISBN 5-16-000721-0 (ИНФРА • М) Это первый учебник в России, в систематизированном виде изла гающий курс образовательного права. Книга предназначена прежде всего студентам, преподавателям юридических, педагогических средних спе и высших учебных заведений, аспирантам, а также всем, кто в своей деятельности обращается к законодательству об образовании, родителям, педагогам, работникам органов управления образованием, государственным, муниципальным служащим, управляющим образова нием.

Учебник заинтересует также работников кадровых служб, отде лов персонала организаций, которые занимаются подготовкой и перепод готовкой персонала, работников правоохранительных органов.

© Шкатулла В. И, ISBN 5-89123-564-1 (НОРМА) © Издательство НОРМА, ISBN 5-16-000721-0 (ИНФРА • М) Содержание Обращение к читателю V Раздел 1. Общая часть Глава 1. Понятие образовательного права Глава 2. Предмет образовательного права Глава 3. Метод правового регулирования образовательных отношений Глава 4. Место образовательного права в системе Российского права Глава 5. Правовые аспекты государственной политики в области образования Глава 6. Система образовательного права Глава 7. Особенности правового регулирования трудовых отношений в сфере образования Глава 8. Правовое регулирование имущественных отношений в системе образования Глава 9. Правовое регулирование управленческих отношений Глава 10. Особенности правового регулирования финансовых отношений в системе образования Глава 11. Правовое регулирование педагогических отношений Глава 12. Право на образование Раздел 2. Правовое регулирование педагогических отношений в отраслях образования Глава 13. Правовое регулирование педагогических отношений в системе дошкольного образования Глава 14. Правовое регулирование педагогических отношений в общеобразовательной школе IV Содержание Глава 15. Правовое регулирование педагогических отношений в системе начального профессионального образования Глава 16. Правовое регулирование педагогических отношений в системе среднего профессионального образования Глава 17. Правовое регулирование педагогических отношений в системе высшего профессионального образования Глава 18. Правовое регулирование педагогических отношений в системе послевузовского профессионального образования Глава 19. Правовое регулирование педагогических отношений в системе дополнительного образования Глава 20. Правовое регулирование педагогических отношений в системе специального образования Раздел 3. Международное образовательное право Глава 21. Правовое регулирование единого образовательного пространства стран СНГ Глава 22. Правовое регулирование европейского образовательного пространства Глава 23. Правовое регулирование образовательного пространства современного мира Словарь основных понятий Обращение к читателю Это — первый учебник в России, где в систематизированном виде излагается курс образовательного права.

Изучение образовательного права существенно расширяет возможности юриста, открывая для него новую сферу деятельно сти — сферу образования, которая включает учреждения до школьного образования (64 200), школы (68 747), учреждения на чального профессионального образования (4116), среднего про фессионального образования (4500), высшего профессионального образования (1000), дополнительного профессионального образо вания (778), дополнительного образования детей (8700). В них обу чается 30 274 090, работает 2 607 153 человека, из них в вузах в 1999 г. учились 3 597 000 студентов.

Курс образовательного права может изучаться как дисцип лина выбору на юридическом факультете, как обязательная дисциплина в педагогических вузах и ссузах.

Изучение курса особенно необходимо при подготовке и пе реподготовке менеджеров для системы образования.

Система имеет несколько форм существования. Это — сово купность преемственных образовательных программ, государствен ных образовательных стандартов различного уровня и направлен ности, образовательных учреждений, органов управления образо ванием. Другая форма — это система отношений, складывающих ся в данной сфере. Это — также совокупность нормативных правовых актов, регулирующих подобные отношения.

С образовательной системой так или иначе связано все насе ление страны, поэтому каждому полезно знать права, обязаннос ти и ответственность человека в этой системе.

Поступая в образовательное учреждение, человек вступает с ним в правоотношение, регулируемое образовательным правом.

Очевидно, что каждый обучающийся должен знать свои права, обязанности и ответственность в этих отношениях. Перечисленные знания дает изучение курса образовательного права, который полезно включать во все образовательные программы в школах, техникумах, вузах.

VI Обращение к читателю В школьные программы можно включить спецсеминар объе мом 18 часов. В техникумах — 36 часов на первом курсе, в педучи лищах — 200 часов, в пединститутах — 450 часов, во всех вузах — 100 часов.

Изучение курса образовательного права позволит повысить уровень дисциплины и порядка в образовательных учреждениях, более полно обеспечить право граждан на образование.

Е. Е. Чепурных, кандидат педагогических наук, заместитель министра образования РФ Раздел 1. Общая часть Глава 1. Понятие образовательного права § 1. Явления образовательного права Образовательное право для многих — объект малоизвестный.

Однако его изучение (как и практически всех объектов реального мира) не начинается с нуля. У каждого человека есть определен ные сведения о системе образования, законодательстве, его ре гулирующем. Есть собственное интуитивное предположение о сущ ности объекта, представление об объекте.

В качестве первого определения образовательного права можно использовать наиболее распространенную и понятную дефиницию.

Образовательное право — совокупность правил поведения, установленных государством или от имени государства для уре гулирования образовательных отношений.

Понятие образовательного права проявляется в нескольких формах.

Наиболее важные явления бытия (формы существования) образовательного права:

1. Объективное явление, максимально независимое от наше го сознания, — совокупность нормативных правовых актов, регу лирующих отношения в сфере образования, т. е. образовательное законодательство;

2. Совокупность норм права, правил поведения, содержащих ся в этих нормативных правовых актах, т. е. отрасль образова тельного права. Эта форма менее объективна, так как среди юри стов немало споров по содержанию норм;

3. Система правоотношений в сфере образования, или реаль ные отношения конкретных людей, урегулированные нормами права;

4. Правосознание, или представления людей об образователь ном законодательстве;

науке образовательного права;

5. Представления людей о справедливости общественных от ношений в сфере образования;

Раздел 1. Общая часть 6. Состояние свободы человека в системе образования;

7. Учебная дисциплина;

8. Субъективное право человека на образование, естествен ное и неотчуждаемое.

§ 2. Образовательное право как совокупность нормативных правовых актов Система образования может быть представлена как система нормативных правовых актов.

Нормативный правовой акт — письменный документ орга на власти или управления, содержащий нормы права, общеобя зательные правила От нормативного правового акта нужно отличать правовые акты индивидуального значения: приговор суда, распоряжение, приказ, не содержащий норму (например, о приеме на работу).

Рассмотрим две классификации нормативных правовых ак тов. Первая — по юридической силе, т. е. сфере действия, его обязательности. Нормативные правовые акты можно разделить на следующие группы:

1. Федеральные нормативные правовые акты:

1.1. Законы:

1.1.1. Конституция, которая имеет высшую юридическую силу, прямое действие, закрепляет основополагающие принципы пра вового регулирования, является основой законодательства;

1.1.2. Законы о поправках к Конституции;

1.1.3. Федеральные конституционные законы;

Федеральные законы;

1.2. Указы Президента РФ. Они издаются на основе и во ис полнение Конституции РФ и законов;

1.3. Постановления Правительства РФ. Издаются на основе и во исполнение Конституции РФ, законов, указов Президента РФ;

1.4. Приказы и инструкции федеральных органов исполнитель ной власти, министерств, ведомств. Издаются на основе и во ис полнение Конституции РФ, законов, указов Президента РФ, по становлений Правительства РФ.

2. Нормативные правовые акты субъектов РФ:

2.1. Конституция — основной закон республики, определяю щий ее статус;

2.2. Уставы области, автономной области, автономного округа, города федерального значения;

2.3. Законы субъекта РФ — региональные законы;

2.4. Постановление представительного органа субъекта РФ;

Глава 1. Понятие образовательного права 2.5. Указы Президента Республики. Издаются на основе и во исполнение Конституции РФ и конституций республик и законов;

2.6. Постановления Правительства субъектов РФ;

2.7. Постановления главы администрации края, области, ав тономной области, автономного округа, города федерального зна чения;

2.8. Приказы, инструкции, постановления министерств, ве домств субъектов РФ.

3. правовые акты местных органов самоуп равления, регулирующие образовательные правоотношения.

4. Нормативные правовые акты организаций, образователь ных учреждений.

Вторая классификация — по отраслям законодательства. Со временная система отраслей законодательства приводится в об щеправовом классификаторе отраслей законодательства. Он вклю чает следующие отрасли законодательства:

Классификатор правовых актов (одобрен Указом Президента РФ от 15 марта 2000 г. № 511) 010.000.000 Конституционный строй 020.000.000 Основы государственного управления 030.000.000 Гражданское право 040.000.000 Семья 050.000.000 Жилище 060.000.000 Труд и занятость населения 070.000.000 Социальное обеспечение и социальное страхование 080.000.000 Финансы 090.000.000 Хозяйственная деятельность 100.000.000 Внешнеэкономическая деятельность. Таможенное дело 110.000.000 Природные ресурсы и охрана окружающей при родной среды 120.000.000 Информация и информатизация 130.000.000 Образование. Наука.

140.000.000 Здравоохранение. Физическая культура и спорт.

Туризм 150.000.000 Оборона 160.000.000 Безопасность и охрана правопорядка 170.000.000 Уголовное право. Исполнение наказаний 180.000.000 Правосудие 190.000.000 Прокуратура. Органы юстиции. Адвокатура. Нота риат Раздел 1. Общая часть 200.000.000 Международные отношения. Международное право 210.000.000 Индивидуальные правовые акты по кадровым вопросам, вопросам награждения, помилования, гражданства, присвоения почетных иных званий Подраздел (Образование) имеет следующее со держание:

130.010.000 Образование 130.010.010 Общие положения 130.010.020 Управление системой образования 130.010.030 Государственные образовательные стандарты.

Образовательные программы. Образовательный процесс 130.010.040 Образовательные учреждения и иные образова тельные организации Формы получения образования 130.010.060 Документы об образовании 130.010.070 Гарантии реализации прав граждан в области об разования 130.010.080 Оказание платных образовательных услуг 130.010.090 Индивидуальная педагогическая деятельность § 3. Образовательное право как совокупность норм, правил поведения, объединенных в отрасль права Отрасль права — группа норм, регулирующая качественно особые виды общественных отношений, которые требуют обособ ленного своеобразного регулирования.

Отрасли присущ особый правовой режим: особые приемы ре гулирования, особые принципы правового регулирования.

Под Юридическим режимом понимают систему регулятивного воздействия, характеризуемого специфическими приемами регу — особым порядком возникновения и формирования прав и обязанностей, их осуществления, спецификой санкций, спо собов их реализации, а также единых принципов, общих положе ний, распространяющихся на данную совокупность норм. У каж дой отрасли права есть особые юридические средства регулиро вания.

Отрасли права делят на профилирующие, специальные, комплексные. Нередко говорят о первичных отраслях, кото рые регулируют обособленные общественные отношения и вто ричные, которые направлены на регулирование целых сфер общественной жизни: здравоохранение, культура, образование, наука и др.

Глава 1. Понятие образовательного права Для регулирования этих сфер создаются комплексные отрас ли права, которые включают нормы разных отраслей. Одна из них — отрасль образовательного права. Нормы, включенные в ком плексный нормативный правовой акт (а следовательно, в комп лексную отрасль), одновременно остаются в своих отраслях пра ва, таких как конституционное, трудовое, гражданское, финан совое, административное и др.

Комплексная отрасль права характеризуется также тем, что она возникает при наличии потребности общества в использовании новых механизмов, принципов, методов правового регулирования этих особых отношений.

В комплексном нормативном правовом акте нецелесообразно повторять, копировать нормы других нормативных правовых ак тов, например, КЗоТ, ГК РФ и др., хотя на практике это проис ходит достаточно часто.

Комплексная отрасль образовательного права имеет сложную структуру. Она включает нормы, объединенные в Общую и Осо бенную части.

Общая часть 1. Общий институт 1. Преамбула.

2. Принципы государственной политики в области образования.

3. Основной вопрос государственной политики в области обра зования.

4. Отношения, регулируемые образовательным законодательством.

5. Задачи законодательства РФ об образовании.

6. Государственные гарантии прав граждан РФ в области об разования.

7. Языки обучения.

8. Государственные образовательные стандарты.

9. Образовательные программы.

10. Понятие системы образования.

11. Формы получения образования.

12. Учредитель образовательного учреждения.

13. Образовательные учреждения.

14. Общие требования к содержанию образования.

15. Общие требования к организации образовательного про цесса.

16. Договор об образовании.

17. Реализация общеобразовательных программ.

18. Документы об образовании.

Раздел 1. Общая часть Группа специальных институтов 1. Институт финансового права — группа норм, регулирую щих финансовые отношения в образования.

2. Институт трудового права — группа норм, устанавливаю щая особенности в регулировании трудовых отношений в образо вательных учреждениях.

3. Институт гражданского права — группа норм, устанавли вающая особенности регулирования правового участ ников гражданского оборота в сфере образования, особенности установления оснований возникновения и порядка осуществления права собственности и других вещных прав.

4. Институт административного права — группа норм, уста навливающая особенности регулирования управленческих отноше ний в системе образования.

5. Институт земельного права — группа норм, устанавливаю щая особенности правового регулирования земельных отношений в сфере образования.

6. Институт семейного права — группа норм, устанавливаю щая особенности правового регулирования образования в семье.

7. Институт социального законодательства — группа норм, устанавливающая особенности правового регулирования установ ления социальных льгот в системе образования.

8. Институт конституционного законодательства — устанавли вает правовой статус государственных органов в сфере образования.

Особенная часть, включающая подотрасли образовательного права 1. Дошкольное образование.

2. Общее образование.

3. Профессиональная подготовка.

4. Начальное профессиональное образование.

5. Среднее профессиональное образование.

6. Высшее профессиональное образование.

7. Послевузовское профессиональное образование.

8. Дополнительное образование.

9. Специальное образование.

Каждая подотрасль образовательного права включает следу ющие институты — группы норм:

1. Общий институт, включающий, как минимум, задачи пра вового регулирования, предмет, принципы правового регулиро вания и т. д.

Глава 1. Понятие образовательного права 2. Виды образовательных учреждений.

3. Договор об образовании.

4. Формы обучения.

5. Время образования.

6. Время отдыха.

7. Дисциплина образования.

8. Содержание образования.

9. Условия обучения.

10. Оценка обучения.

11. Документы об образовании.

12. Государственный образовательный стандарт.

13. Права и обязанности, ответственность обучающихся.

14. Права и обязанности, ответственность педагогических ра ботников.

15. Результаты обучения.

16. Управление образовательным учреждением.

17. Язык обучения.

18. Контроль за деятельностью учреждения.

§ 4. Образовательное право как система правоотношений Правоотношения — это общественные отношения, урегули рованные нормами права. Это особая связь людей, юридических лиц, которая состоит в том, что стороны, вступившие в отноше ния, наделяются правами, обязанностями, ответственностью. Та ким образом общественные отношения упрощаются.

Субъектами, участниками правоотношений, являются физи ческие лица — граждане, иностранцы, лица без гражданства как участники правоотношений и юридические лица — образователь ные учреждения, органы управления образованием, местные орга ны самоуправления и т. д.

Поведение человека в правовых отношениях может быть:

правомерным, при котором человек исполняет обязанности, пользуется своими правами;

неправомерным, при котором человек не исполняет обязан ности, установленной в законе или превышает права, причиняя ущерб другим людям, обществу.

Реальные правоотношения не могут отличаться от модели поведения, заложенной в норме — правиле поведения — так как в ней содержатся все варианты поведения (от соблюдения нормы до ее нарушения).

Раздел 1. Общая часть Активное поведение — поведение, при котором человек про являет активность большую, чем требует норма.

Образовательные правоотношения складываются под воздей ствием норм образовательного права. Но так как это — нормы разных отраслей права, то и правоотношения в сфере образова ния возникают разные: педагогические, имущественные, трудо вые, управленческие, земельные, финансовые и другие.

§ 5. Образовательное право как правосознание и как наука Образовательное право в нашем сознании отражается как правосознание.

Правосознание — совокупность взглядов, идей людей о пра ве, законности, о том, какое поведение мнению человека) является законным, какое незаконным.

Правосознание делится на обыденное и профессиональное (научное), а также индивидуальное и групповое.

Обыденное правосознание — это привычки, чувства, эмо ции людей по отношению к правовым явлениям. Оно складывает ся на основе опыта человека, из оценок других людей.

Научное правосознание отражает право в сознании более точно, чем обыденное. В широком смысле его можно отождествить с наукой права, или правовой наукой.

Наука образовательного права изучает:

• нормативные правовые акты, регулирующие образователь ные отношения, в частности эффективность каждой нормы права;

• правоотношения в сфере образования;

• правосознание людей по отношению к образовательному праву;

• образовательные отношения, т. е. отношения по обучению и воспитанию;

• механизм правового регулирования;

• идеи различных политических партий, групп по развитию и функционированию системы образования;

• потребности человека в образовательных услугах;

• потребности различных групп людей в образовании;

• содержание образования и т. д.

Правосознание способно восполнить пробелы законодатель ства, достраивая в сознании систему права, регулирующую обра зовательные отношения. Если в законе нет нормы, то правосозна ние выступает как прямой регулятор поведения человека.

Правосознание делят на правовую идеологию и правовую пси хологию.

Глава 1. Понятие образовательного права Правовая идеология — представление о праве как совокупнос ти идей, которые нередко оформлены в виде концепции, доктрины.

Идея — форма постижения в мысли явлений объективной реальности. В праве нередко идеи оформлены в нормативном акте, который называется, например, концепцией.

Законодатель, прежде чем принять закон, разрабатывает и принимает концепцию регулирования данного вида общественных отношений или сферы общественной жизни.

Каждый закон имеет три уровня содержания. Объективным носителем этих уровней является форма нормативного правового акта. Это — первый уровень содержания. Из него выводится уро вень идей, на которых построен закон, что нередко фиксируют в документе, который называется доктрина. Это может быть науч ный документ. В то же время он может приобрести и самостоя тельную форму (доктрину закона). Государственная доктрина вклю чает идеи, отражающие интересы всей нации, всех народов, всех слоев населения, всех групп.

Другой уровень содержания закона — совокупность норм пра ва, правил поведения, которые содержатся в законе. Правила, содержащие основные права и обязанности, совместно с особен ностями механизма правового регулирования, особенностью при менения санкций могут быть закреплены в документе, который называется концепция закона. Таким образом, любой закон может иметь концепцию и доктрину. То есть закон представим в виде трех документов: самого закона, концепции закона, доктрины за кона. В то же время все содержание закона можно поместить в одну форму закона, но это почти никогда не удается.

Правовая психология включает чувства, правовые настроения, правовые эмоции, представления, убеждения, пре дубеждения и т. д.

Наука дает наиболее точное представление о праве. Совре менная юридическая наука права, шифр 12.00.00., имеет множе ство специальностей, которые составляют 23 группы.

1-я группа, шифр 12.00.01.

1. Теория права и государства.

2. История права и государства.

3. История политических и правовых учений.

2-я группа, шифр 12.0002.

4. Конституционное право.

5. Государственное управление.

10 Раздел 1. Общая часть 6. Административное право.

7. Муниципальное право.

3-я группа, шифр 12.00.03.

8. Гражданское право.

9. Семейное право.

10. Гражданский процесс.

11. Международное частное право.

4-я шифр 12.00.04.

12. Предпринимательское право.

13. Арбитражный процесс.

5-я группа, шифр 12.00.05.

14. Трудовое право.

15. Право социального обеспечения.

6-я группа, шифр 12.00.06.

16. Природоресурсное право.

17. Аграрное право.

18. Экологическое право.

7-я группа, шифр 12.00.08.

19. Уголовное право.

20. Криминология.

21. Уголовно-исполнительное право.

8-я группа, шифр 12.00.09.

22. Уголовный процесс.

23. Криминалистика.

24. Теория оперативно-розыскной деятельности.

9-я группа, шифр 12.00.10.

25. Международное право.

10-я группа, шифр 12.00.11.

26. Судопроизводство.

27. Прокуратура.

28. Адвокатура.

29. Нотариат.

11-Я группа, шифр 12.00.12.

30. Финансовое право.

31. Бюджетное право.

Глава 1. Понятие образовательного права 32. Налоговое право.

33. Банковское право.

34. Валютно-правовое регулирование.

35. Правовое регулирование выпуска и обращения ценных бумаг.

36. Правовые основы аудиторской деятельности.

12-я группа, шифр 12.00.13.

37. Управление в социальных и экономических системах (юри дические аспекты).

38. Правовая информатика.

39. Применение математических методов и вычислительной техники в юридической деятельности.

Фактически в настоящее время сложились новые специаль ности: образовательное право, международное образовательное право, государственная служба и т. д.

§ 6. Образовательное право как форма справедливости Образовательное право, как и все право, нередко рассмат ривают как основную форму справедливости. Многие считают, что справедливость может существовать только в форме права.

По определению Аристотеля, справедливость есть равенство для разных людей. Справедливым считается и пропорциональное равенство: если человек трудится больше и результативнее, то он может и больше получать, пропорционально произведенному, и это справедливо, т. е. соблюдается равенство.

Каждый человек имеет представление о справедливости и использует эту категорию прежде всего для оценки своего поло жения. Когда по отношению к нему поступают несправедливо, т. е.

его не признают равным другим, человек всегда возмущается.

Справедливость нередко разделяют на природную и установ ленную законом.

Государство может и принимает различные законы — как справедливые, так и несправедливые. Показателем справедливос ти закона является только то, отражает ли он интересы большин ства граждан государства или нет, а также устанавливает ли он равные права или нет.

Закон РФ "Об образовании" в ст. 5 устанавливает равную воз можность граждан России получить образование любого уровня независимо от следующих различий между людьми:

• пола;

• расы;

Раздел 1. Общая часть • национальности;

• принадлежности к общественным организациям, объедине ниям;

• языка;

• возраста;

• происхождения;

• состояния здоровья;

• места жительства;

• социального положения;

• отношения к религии;

• имущественного положения;

• должностного положения;

• наличия судимости;

• круга друзей и знакомых.

Законом могут быть ограничены права граждан на професси образование по признакам пола, возраста, состояния здоровья, наличия судимости.

Конституция РФ ст. 43 устанавливает право каждого чело века образование. В то же время Закон РФ "Об образовании" сужает права человека. Он равенство возможнос тей только для граждан России, лишая таких гарантий иностран цев и лиц без гражданства.

Ограничение прав граждан на образование по возрасту уста навливается в целях охраны здоровья обучающегося. Слишком раннее начало обучения может привести к тому, что человек, получив профессию, не сможет ею воспользоваться, так как к работе по специальности люди допускаются с определенного за коном возраста. Например, выпускник закончил педагогическое училище в лет, но с этого возраста он еще не может рабо тать в школе учителем, так как до 18 лет ему нельзя доверить жизнь и здоровье детей.

Ограничено право на образование и состоянием здоровья, поскольку учитывается определенная нагрузка при обучении;

кроме того, работа по специальности может быть противопоказана по состоянию здоровья.

Ограничение права гражданина на профессиональное обра зование в зависимости от судимости устанавливается потому, что общество предъявляет к ряду должностей повышенные требова ния, стремясь создать условия, предупреждающие совершение преступлений и других противоправных действий.

Все эти ограничения могут быть установлены только законом.

Для реализации права на образование человеку необходимы условия. Важнейшими из них являются гарантии, которые чело Глава 1. Понятие образовательного права веку дает государство. Гарантии должны быть такими, чтобы сде лать право реальным. Они должны быть достаточными.

Люди изначально находятся в неравных условиях. Задача го сударства состоит в том, чтобы выровнять эти условия.

Это достигается тем, что людей наделяют равными возмож ностями.

Закон РФ "Об образовании" устанавливает следующие ос новные гарантии обеспечения равенства возможностей на образо вание:

• создание системы образования;

• создание соответствующих социально-экономических усло вий для получения образования;

• общедоступность образования;

• бесплатность образования;

• возмещение гражданину затрат на обучение в платных не государственных образовательных учреждениях, имеющих госу дарственную аккредитацию, при условии, что они обучаются по программам общего образования;

• оказание социальной помощи, государственное содержание обучающегося;

• обеспечение коррекции нарушений развития и социальной адаптации на основе специальных педагогических подходов для граждан с отклонениями в развитии;

• оказание помощи гражданам, проявившим выдающиеся спо собности, в частности предоставление стипендий для обучения за рубежом.

§ 7. Образовательное право как форма свободы человека в сфере образования Свобода человека — это возможность активной деятельности в соответствии со своими потребностями, намерениями, интере сами, в результате которой человек достигает своих целей.

Противоположной категорией является рабство1.

Свобода человека в образовательных отношениях в период раннего детства осуществляется им самим, но в большей степени ее реализуют родители, законные представители с учетом инте ресов ребенка. Родители имеют право выбирать форму обучения, образовательного учреждения, защищают законные интересы и ' По данным "Российской газеты", в рабство проданы один миллион жен щин и детей;

из них 250 тысяч были проданы в Юго-Восточной Азии по 10 тысяч долларов за человека (Российская газета. 2000. 6 мая).

14 Раздел 1. Общая часть права ребенка, принимают участие в управлении образователь ными учреждениями.

В соответствии со ст. 5 Закона РФ "Об образовании" обучаю щиеся приобретают право на самостоятельный выбор образова тельного учреждения и формы образования только по достиже нии совершеннолетия, которое, согласно ст. 60 Конституции РФ, наступает в 18 лет. С этого возраста гражданин России может са мостоятельно осуществлять свои права и обязанности. В то же время право самостоятельно поступать на работу у че ловека с 15 лет (ст. 173 КЗоТ РФ).

Согласно ч. 6 ст. 19 Закона РФ "Об образовании" обучающий ся, достигший возраста пятнадцати лет, может оставить общеоб разовательное учреждение (до получения основного общего об разования) только с согласия родителей, законных представите лей и местного органа управления образованием.

Очевидно, что свобода обучающегося должна быть расширена.

Человек был свободен полностью только тогда, когда он жил самостоятельно, свободно, не в государстве или какой-то другой общности.

Когда человек приобретает гражданство государства, он пе редает ему часть своих прав, то есть ограничивает свою свободу.

Государство ограничивает свободу человека, устанавливая запреты поведения и ответственность за их нарушения.

§ 8. Образовательное право как учебная дисциплина Учебная программа по курсу "Образовательное право" впер вые разработана в России в 1996 г. Такой курс ввела Академия труда и социальных отношений в программу юридического фа культета.

Тематический план по курсу "Образовательное право" вклю чает следующие темы:

1. Общая часть 1. Право на образование.

2. Понятие образовательного права.

3. Система образовательного права: задачи, функции, струк тура, развитие.

4. Предмет образовательного права.

5. Метод правового регулирования образовательных отноше ний.

6. Правовые аспекты государственной политики в области об разования.

Глава 1. Понятие образовательного права 7. Правоотношения в сфере образования.

8. Особенности правосознания образовательного права.

9. Правовые основы управления системой образования.

10. Отношения собственности в сфере образования.

11. Другие имущественные отношения в системе образова ния.

12. Правовое регулирование финансовых отношений в сфере образования.

13. Особенности правового регулирования трудовых отноше ний в сфере образования.

14. Особенности правового регулирования педагогических от ношений в сфере образования.

15. Источники образовательного права.

16. Субъекты образовательного права.

17. Доктрина законодательства об образовании в Российской Федерации.

18. Концепция образовательного права.

19. Место образовательного права в системе права.

20. Особенности правового регулирования земельных отноше ний в сфере образования.

21. Особенности правового регулирования семейных отноше ний в сфере образования.

22. Особенности правового регулирования пенсионного обес печения работников образования.

23. Особенности социального обеспечения в системе образова ния.

24. Сравнительный анализ законов об образовании субъектов РФ.

2. Особенная часть 1. Правовое регулирование отношений в сфере дошкольного образования.

2. Правовое регулирование отношений в сфере общего обра зования.

3. Правовое регулирование отношений в сфере профессио нальной подготовки.

4. Правовое регулирование отношений в сфере профессио нальной подготовки в организации.

5. Правовое регулирование отношений в сфере начального профессионального образования.

Правовое регулирование отношений в сфере среднего про фессионального образования.

7. Правовое регулирование отношений в сфере высшего про фессионального образования.

16 Раздел 1. Общая часть 8. Правовое регулирование отношений в сфере послевузов ского профессионального образования.

9. Правовое регулирование отношений в сфере дополнитель ного образования.

10. Правовое регулирование отношений в сфере специально го образования.

11. Правовое регулирование отношений, связанных с образо ванием и воспитанием детей-сирот и детей, оставшихся без попе чения родителей.

12. Особенности правового регулирования деятельности него сударственных образовательных учреждений.

13. Особенности правового регулирования образования в семье.

14. Особенности правового регулирования индивидуальной трудовой педагогической деятельности.

3. Международное образовательное право 1. Общая характеристика международного образовательного права: задачи, функции, структура, развитие.

2. Международные стандарты в области образования.

3. Сравнительный анализ правовых образовательных систем латиноамериканских стран.

4. Сравнительный анализ правовых образовательных систем европейских стран.

5. Сравнительный анализ правовых образовательных систем восточных стран.

6. Сравнительный анализ правовых образовательных систем Восточной Европы.

7. Сравнительный анализ законов об образовании стран СНГ.

8. Источники международного права.

9. Правовой статус участников образовательных отношений.

10. Правовой статус образовательных учреждений.

11. Правовой статус государственных органов управления об разованием.

12. Правовое положение международных организаций в сфе ре образования.

4. Зарубежное образовательное законодательство 1. Образовательное законодательство Японии.

2. Образовательное законодательство США.

3. Образовательное законодательство Франции.

4. Образовательное законодательство Германии.

5. Образовательное законодательство Англии.

6. Образовательное законодательство Бразилии.

Глава 1. Понятие образовательного права Учебная дисциплина состоит из следующих элементов:

1. Государственные образовательные стандарты (ГОС) — ос новной нормативный правовой акт, устанавливающий основные государственные требования к структуре, содержанию и органи зации образования в России и он состоит из федерального и наци онально-регионального компонентов. Стандарт определяет обяза тельный минимум содержания программ, максимальный объем учебной нагрузки и т. д.

В истории России государство всегда стремилось обеспечить единство требований к структуре и содержанию образования, уровню подготовки выпускников.

Понятие "государственный образовательный стандарт" впер вые введено Законом РФ "Об образовании".

Статьей 7 этого Закона установлено, что ГОС включает фе деральный и национально-региональный компоненты.

Федеральные компоненты устанавливаются федеральными органами государственной власти.

Национально-региональные компоненты государственных об разовательных стандартов отражают национально-региональные особенности подготовки специалистов по соответствующим направ лениям (специальностям) и утверждаются региональными органа ми государственной власти.

В качестве примера рассмотрим объекты стандартизации в государственных образовательных стандартах высшего профес сионального образования (ГОС ВПО).

Это следующие объекты:

1) структура высшего профессионального образования, до кументы о высшем образовании;

2) общие требования к основным профессиональным образо вательным программам высшего профессионального образования и условиям их реализации;

3) общие нормативы учебной нагрузки студента высшего учеб ного заведения и ее объем;

4) академические свободы высшего учебного заведения в оп ределении содержания высшего профессионального образования;

5) общие требования к перечню направлений (специальнос тей) высшего профессионального образования;

6) порядок разработки и утверждения государственных тре бований к минимуму содержания и уровню подготовки выпускни ков по конкретным направлениям (специальностям) высшего про фессионального образования в качестве федерального компонента;

7) правила государственного контроля за соблюдением требо ваний 18 Раздел 1. Общая часть В части Классификатора направлений и специальностей выс шего профессионального образования, утверждаемого Госкомву зом ВПО устанавливает следующие объекты стандарти зации:

1) классификатор направлений ВПО;

2) классификатор специальностей ВПО;

3) порядок внесения изменений в Классификатор направле ний специальностей ВПО.

Например, государственные требования к минимуму содер жания и уровню подготовки выпускников (бакалавров, специали стов, магистров) по конкретным направлениям (специальностям) высшего профессионального образования устанавливают следую щую совокупность основных объектов стандартизации:

(1.) Общая характеристика направления (специальности).

(1.1.) Дата утверждения направления (специальности).

(1.2.) Нормативная длительность обучения при очной форме обучения.

(1.3.) Характеристика сферы и объектов профессиональной деятельности выпускника.

(1.3.1.) Место направления (специальности).

Объекты профессиональной деятельности.

(1.3.3.) Виды профессиональной деятельности.

(1.3.4.) Возможности профессиональной адаптации.

(1.3.5.) Возможности продолжения образования.

(2.) Требования к уровню подготовки лиц, успешно завершив ших обучение по программе направления (специальности).

(2.1.) Общие требования к образованности выпускника (бака лавра, специалиста, магистра).

(2.2.) Требования к знаниям и умениям по дисциплинам.

Требования по общим гуманитарным и социально-эко номическим дисциплинам.

(2.2.2.) Требования по математическим и общим естественно научным дисциплинам.

(2.2.3.) Требования по общепрофессиональным дисциплинам.

(2.2.4.) Требования по специальным дисциплинам.

(3.) Обязательный минимум содержания образовательной про граммы по направлению (специальности).

Государственный образовательный стандарт высшего профес сионального образования, утвержденный постановлением Прави тельства Российской федерации от 12 августа 1994 г. № 940, вклю чает следующие элементы:

Общие требования.

1. Содержание и область применения.

Глава 1. Понятие образовательного права 1.1. Настоящий стандарт устанавливает:

1) структуру высшего профессионального образования, до кументы о высшем образовании;

2) общие требования к основным профессиональным образо вательным программам высшего профессионального образования и условиям их реализации;

3) общие нормативы учебной нагрузки студента высшего учеб ного заведения и ее объем;

4) академические свободы высшего учебного заведения в оп ределении содержания высшего профессионального образования;

5) общие требования к перечню направлений (специальнос тей) высшего профессионального образования;

6) порядок разработки и утверждения государственных тре бований к минимуму содержания и уровню подготовки выпускни ков по направлениям (специальностям) высшего про фессионального образования в качестве федерального компонента;

7) правила государственного контроля за соблюдением требо ваний государственного образовательного стандарта высшего про фессионального образования.

1.2. Положения настоящего стандарта подлежат обязательно му применению всеми образовательными учреждениями, распо ложенными на территории Российской Федерации и аккредито ванными федеральным (центральным) государственным органом управления высшим образованием в качестве высших учебных заведений.

2. Нормативные ссылки и определения понятий сферы выс шего профессионального образования, используемых в настоящем стандарте.

2.1. В настоящем стандарте использованы ссылки на Закон Российской Федерации "Об образовании", Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального обра зования (высшем учебном заведении) Российской Федерации, ут вержденное постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 26 июня 1993 г. № 597 и постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 10 августа 1993 г. № 773.

2.2. Образовательные программы — локальный, нормативный правовой акт, определяющий в соответствии со ст. 9 Федерально го закона "Об образовании" содержание образования определен ных уровней и направленности, который в соответствии со ст. Федеральный закона "Об образовании" принимает каждое обра зовательное учреждение.

20 1. Общая часть Обязательный минимум содержания каждой основной обще образовательной программы или основной профессиональной разовательной программы по конкретной профессии (специально сти) устанавливается соответствующим государственным образо вательным стандартом.

3. Учебный план — локальный нормативный правовой акт, в котором осуществляется разбивка содержания образовательной программы по учебным курсам, по дисциплинам и по годам обу чения.

4. Рабочая программа учебного курса и дисциплины — норма тивный правовой акт.

5. Годовой календарный учебный график — нормативный пра вовой акт.

6. Расписание занятий — нормативный правовой акт, в кото ром осуществляется распределение занятий и перерывов между занятиями в течение дня, недели, семестра, года.

Глава 2. Предмет образовательного права § 1. Понятие предмета правового регулирования образовательного права. Образовательное право сформировалось в процессе регули рования важнейшей сферы общественной жизни — сферы образо вания.

Объектом регулирования образовательного права являются общественные отношения, являющиеся элементом сферы образо вания.

В философии и социологии рассмотрение общества как сум мы сфер общественной жизни началось с XX века в работах философов Уледова А. К., Тугаринова В. П., Рожина В. П., Бару лина В. С. и др. Общество стали рассматривать как совокупность разноуровневых сфер: больших — производственная, материаль ная, социальная, духовная, политическая и малых сфер — сово купности локальных социальных образований.

Сфера жизни — это сформировавшаяся, устойчивая область человеческой деятельности.

В содержание сферы нередко включают разные элементы.

В. Г. Афанасьев включал в нее вещный элемент, про цессуальный, духовный, идейный, людской. А. К. — виды деятельности, общественные отношения, социальные субъекты.

Глава 2. Предмет образовательного права Итак, сфера включает деятельность, отношения субъектов и их поведение, процессы, вещи.

Какие из этих элементов регулируются законодательством?

Бесспорно, это отношения, деятельность, поведение субъектов.

Право регулирует не все общественные отношения в сфере образования, а только те, которые отражают наиболее сильные интересы всех участников отношений: обучающихся, образователь ных учреждений, государства, общественных организаций, мест ных органов самоуправления и др. — отношения, представляю щие общий интерес.

Сфера образования включает следующие виды отношений, которые регулируются образовательным правом:

• педагогические отношения — отношения по воспитанию и обучению;

• конституционные отношения;

• трудовые отношения;

• управленческие отношения;

• имущественные отношения;

• социальные отношения;

• земельные отношения;

• финансовые отношения;

• семейные и другие.

Перечисленные отношения составляют предмет правового регулирования образовательного законодательства. Изучение пред мета правового регулирования позволяет понять, как улучшить структуру законодательства, преодолев недостатки структуры.

Педагогические отношения — важнейшая категория образо вательного права, включающая отношения воспитания и обучения.

Они возникают: между образовательным учреждением и обучаю щимся;

между человеком, занимающимся индивидуальной пред принимательской деятельностью, и обучающимся;

между органи зацией и работником по поводу обучения. Как известно, разнообра зие общественных отношений, входящих в сферу правового регу лирования, порождает различие в методах и способах юридического воздействия1. Своеобразие педагогических отношений потребовало создание новой отрасли законодательства — образовательного.

Трудовые отношения возникают между образовательным уч реждением (работодателем) и наемным работником.

Управленческие отношения — между образовательным уч реждением и органом управления образованием, местным орга ном самоуправления, государственным органом.

государства и права. М., 1997. С. 261.

22 Раздел 1. Общая часть Имущественные отношения — между работниками образо вательных отношений, между работодателем и наемным работни ком, между образовательными учреждениями и другими органи зациями, гражданами.

Социальные отношения — между педагогическими работни ками и государством, между обучающимися (их законными пред ставителями) и государством по установлению социальных льгот, пособий, пенсий.

Система отношений, которые регулируются образователь ным правом, называется образовательными отношениями. Они объединены вокруг одного вида отношений, который составляет центр этой системы, — вокруг педагогических отношений.

Образовательные отношения в широком смысле — это все отношения, которые возникают в сфере образования. В узком смыс ле — это педагогические отношения, или отношения по обуче нию и воспитанию.

В определенной степени понятие "педагогические отношения" совпадает с понятием "педагогический процесс".

Педагогический процесс рассматривается как "совокупность последовательных и взаимосвязанных действий педагогов и уча щихся, направленных на создание и прочное усвоение системы знаний, навыков и умений, формирование способности применять их на практике"1.

Все остальные отношения создаются только с одной целью — обслуживать или обеспечивать педагогические отношения.

Все отношения, возникающие в образовательной сфере, мож но назвать образовательными.

По субъектам образовательные отношения делятся на следу ющие виды:

• между образовательным учреждением и обучающимися;

• между органами управления образованием и образователь ными учреждениями;

• между учредителем и образовательным учреждением;

• между образовательным учреждением и семьей, воспиты вающей ребенка дошкольного и школьного возраста;

• между родителями и детьми по поводу обучения. Статья Закона РФ "Об образовании" предусматривает такую форму, как семейное обучение. В этом случае педагогами ребенка могут быть сами родители;

• между органами управления образованием разного уровня, например федеральными и органами субъектов РФ;

профессионального образования. М., 1999. С. 229.

Глава 2. Предмет образовательного права • между органами представительной власти и образователь ными учреждениями;

• между органами исполнительной власти и образовательны ми учреждениями;

• между органами судебной власти и образовательными уч реждениями;

• между обучающимися;

• между педагогами;

• между образовательными учреждениями и организациями;

• между педагогами, которые осуществляют индивидуальную педагогическую деятельность в соответствии со ст. 48 Закона РФ "Об образовании", и обучающимися и др.

§ 2. Общественные отношения, регулируемые образовательным правом Педагогические отношения Педагогические отношения изучает педагогика, которая од новременно является и наукой, и искусством воспитания.

Педагогика в нашей стране рассматривается как обществен ная наука, объединяющая данные всех естественных и обществен ных наук, связанных с формированием -человека. Педагогика ис следует законы развития образовательных общественных отноше ний (отношений по обучению и воспитанию), влияющих на соци альное становление подростков. Предметом педагогики являются объективные законы обучения и воспитания1.

Многие ученые за рубежом считают, что образование как научная дисциплина в западной мысли еще не сформировалась и не фигурирует в перечне социальных наук. Никакого упоминания о ней как о науке нет ни в обзоре социальных наук Дюверже (1961 г.), ни в перечне дисциплин Виста (1965 г.), ни в определе нии Клауснера (1966 г.) о сути изучения "тотальных обществ", ни во всеобъемлющем анализе наук, подготовленном Пиаже (1970 г.) для ЮНЕСКО2. Одна из сложностей, по мнению Карлоса Э. Оливе ра, состоит в том, что образование является формализованным творением человеческого разума, а не естественно существую щим феноменом, как предметы других наук, например социоло См.: Российская педагогическая энциклопедия. М., 1993;

Энциклопедия профессионального образования. М., 1999. С. 212.

Ф. Метаморфозы понятия "педагогика" // Перспективы. 1989. № 2. С. 7.

24 Раздел 1. Общая часть гии, экономики, антропологии, политологии. Отсюда — трудность нахождения для этой науки места в сводной картине знания.

Вопросами образования занимались философы, экономисты, историки, теологи, политики, психологи, социологи и, к сожале нию, почти не занимались юристы (за исключением вопросов раз вития методов правового обучения и воспитания). Все эти науки внесли свой бесспорный вклад в формирование теории образова ния, но сущность предмета, по мнению некоторых авторов, они не затронули. Ее составляет повседневный процесс роста и разви тия ребенка, межличностные отношения педагогов и учащихся.

Так как за рубежом не все ученые признают сформирован ной науку образования, это затрудняет ее развитие. Неоднознач ным является вопрос о предмете и методе науки, ее структуре и даже о ее названии. Карлос Э. Оливера предлагает вслед за Штай нером (1964 г.), Кристенсеном (1984 г.) назвать ее эдукология — все знания, относящиеся к образованию1.

Педагогическое, или эдукологическое, право можно рас сматривать как науку наравне с антропологией, психологией, со циологией, демографией, политикой, управлением. Она изучает свои вопросы образования. Приведем схему, составленную Фран сином до января 1988 года возглавлявшего Национальный институт педагогических исследований во Франции. В эту схему были включены и правовые аспекты.

Франсин Бест в упомянутой статье "Метаморфозы понятия "педагогика" отмечает, что педагогика — это одновременно и наука, и искусство, наука о воспитании.

Важнейший вопрос в этой науке — противостоит ли педаго гика знанию? Существуют ли, с одной стороны, знания для пере дачи, а с другой — методы их передачи детям, подросткам и мо лодежи? Педагог — это раб, сопровождающий в школу детей, или же взрослый человек, который, исходя из размышлений о природе детства и накопленных человечеством знаний, "ведет" ребенка по пути познания и взросления?

Во Франции, отмечает автор, сам термин "педагогика" вос принимается как символ, если не как "козел отпущения", в споре между сторонниками исключительно обучающей и воспитатель ной миссии "школы, берущей на себя ответственность не только за обеспечение условий усвоения знаний, но и за гражданские, со циальные и нравственные аспекты воспитания.

К. Э. К теории сравнительной педагогики // Перспективы. 1988.

2. С. 23.

Схема № 1. К систематической классификации дисциплин, связанных с образованием Объективная реальность Науки, 26 Раздел 1. Общая часть Во Франции курс педагогики был введен в 1883 году. Препода ватели скоро почувствовали необходимость различать общую педа гогику систематическое изложение доктрин Платона, Монтеня, Руссо, Декроли, Дьюи и др. и практическую педагогику, учителю в преподавании дисциплины.

Одновременно, пишет Вест, произошло разделение между уни верситетской элитой, занимающейся педагогической наукой, и нор мальными школами, которые занимались практическими и теоре тическими аспектами педагогики. Затем педагогика во Франции была сведена к прикладному следствию психологии. Сам термин стал оз начать практическую деятельность учителей начальной школы.

Акцент делался на учебно-воспитательный процесс, а не на теоретическое обоснование.

В гг. французские исследователи предложили тер мин "дидактика" для обозначения области педагогики, изучаю щей отношение учащихся и учителей к различным знаниям, сгруппированным в учебные дисциплины. Он был заимствован из немецкого педагогического вокабуляра и означает "знание взаи мозависимости между содержанием обучения, учащимися и учи телями".

Таким образом, пишет автор, общая педагогика стала либо философией, либо социологией образования, либо социальной психологией воспитания. Социальная педагогика превратилась в дидактику.

Очень актуально для нашей страны звучит вывод автора о реформах и управлении образованием: "Подлинная образователь ная политика не может оставлять в тени такие педагогические проблемы, как способ передачи знания, демократия в школе, орга низация школьной жизни, гуманитарный фактор обучения, ста тус учащегося и т. д.

Опора на педагогические исследования должна стать золо тым правилом для руководящей сферы образования. Вместо ша раханья из стороны в сторону, бесконечных реформ как содержа ния, так и структуры (вроде создания промежуточных школ), приводящих в уныние учителей, они должны тщательно изучить разнообразный и ценный вклад педагогических исследований, осу ществляемых в Европе и в каждой европейской стране в отдель ности. Педагогические исследования ориентированы на будущее (поиск, описание, объяснение, предвидение, открытие), работа ют на педагогику, на усовершенствование всей образовательной Ф. Указ. соч. С.

Глава 2. Предмет образовательного права Особое значение имеют междисциплинарные исследования, касающиеся, например, использования новых технологий в ле и т. д.

Можно согласиться с одним из крупнейших западных фило софов Уайтхедом в том, что проблема приспособления образова тельной системы в целом к нуждам демократического общества довольно далека от решения. Возможно, что определенный вклад в решение этой проблемы могут внести междисциплинарные ис следования в области педагогики и права.

Целью образования, считал Уайтхед, является равномерное развитие индивидуальности. Общее обучение должно быть наце лено на выявление наших конкретных способностей и должно удовлетворять жажду деятельности Педагогические отношения касаются создания:

• искусственных воспитательных систем;

• использования педагогической технологии.

Педагогические технологии (от греческого понятия — мас терство) — это знания, способы и средства осуществления педа гогических процессов или отношений. Это также сами отношения, процессы, при которых качественно изменяются их участники.

В педагогических отношениях нередко ставят следующие вопросы: какую личность мы хотим воспитать, чему мы хотим ее научить? Эти оценки могут быть даны в законе об образовании в виде задач обучения. На каждом уровне образования ставятся свои задачи, которые вместе создают стройную систему задач по раз витию человека.

Педагогические отношения включают:

А. Договор на образование (по аналогии с трудовым догово ром), который:

• уточняет участников отношений;

• определяет порядок возникновения, изменения, прекраще ния педагогических отношений;

• определяет содержание договора;

• устанавливает срок действия договора (т. е. данных педаго гических отношений).

Б. Определение содержательного момента (меры обучения), которое состоит из отношений по поводу:

• определения и принятия учебной программы;

• установления учебного плана;

• отбора и использования учебников и другой учебной лите ратуры в учебном процессе;

Уайтхед А. Избранные работы по философии. М., 1990. С.

2 Образовательное право 28 Раздел 1. Общая часть • определения критериев отбора содержания обучения;

• отбора учебного элемента в учебную программу.

• организации репродуктивной деятельности, т. е. воспроиз водства ранее известной информации;

продуктивной деятельнос ти, т. е. создания новой информации, новых знаний;

• формирования опыта и интеллектуальных свойств личности;

• разработки и утверждения учебных планов;

• разработки и утверждения рабочих программ учебных кур сов и дисциплин;

• разработки и утверждения годовых учебных календарных графиков.

В. Процесс обучения, состоящий из отношений по поводу:

1) организации движения обучающегося по пути овладения знаниями и по пути умственного развития, усвоения, реализации программы обучения, включая:

а) постановку перед обучающимися познавательных задач:

усвоить определенные навыки, умения, формы поведения и виды б) организацию восприятия предметов и явлений, развития наблюдательности, воображения обучающихся;

в) организацию осмысливания и обобщения знаний, форми рование научных понятий, усвоение законов развития мышления обучающегося, куда входит способность:

• анализировать явления и составлять его целостную карти ну, или синтез;

• отвлеченно, абстрактно мыслить и обобщать единичные фак ты, явления в пределах программы;

• подтверждать правила примерами и выводить правило из целого ряда фактов;

• проверять, доказывать, правильно решать задачи, выска занные предположения и т. д.;

г) закрепление и совершенствование знаний, формирование навыков и умений, развитие памяти обучающихся;

д) применение знаний, умений и навыков на практике;

е) анализ результатов обучения, проверки усвоения учащи мися знаний, умений и навыков;

2) организации побуждений, направляющих деятельность уча щихся, мотивацию обучающихся.

3) формирования познавательного интереса;

4) использования и выбора методов обучения — процесса уп равления познавательной деятельностью обучающихся со сторо Глава 2. Предмет образовательного права ны педагога, ведущего к усвоению обучающимися определенной деятельности, включая:

• выбор методов обучения (словесные, наглядные, практичес кие) и их применение, соотношение. Выбор методов определяется содержанием предмета;

• создание условий для использования методов обучения;

• установление запрещенных методов обучения, воспитания, ответственность за применение этих методов.

Г. Организация учебной работы, куда входят отношения по поводу:

• выбора формы обучения, видов занятий;

• организации домашней работы обучающихся;

• организации подготовки преподавателей к занятиям;

• дополнительной работы с отстающими обучающимися.

Д. Оценка знаний, умений, навыков, куда входят отношения по поводу:

1) выбора форм оценки;

2) организации оценки знаний;

3) выбора методов оценки: текущая, периодическая и итого вая, устный опрос, контрольные работы и т. д.

Е. Установление требований к обучающемуся, включая не обходимость:

• знать факты явления и быть в состоянии дать им правиль ное и научное, достоверное объяснение;

• знать понятия, категории, законы, уметь ими пользоваться при объяснении новых фактов, при решении вопросов и практи ческих задач;

• показать ясность, точность, умение отстаивать свои взгля ды, идеи;

• практической ценности знаний;

• речевой культуры.

В этот блок входят отношения по поводу:

• споров, связанных с выставленной оценкой;

• принятия правил внутреннего распорядка образовательно го учреждения;

• выбора локальных актов, в которых будут установлены тре бования к обучающемуся.

Процесс воспитания (усвоения обучающимися ного поведения в данном обществе), куда входят отношения по поводу:

целей воспитания, определения его программ;

2) выбора методов воспитания:

30 Раздел 1. Общая часть • методы формирования общественного поведения и органи зации деятельности обучающихся — игры, собрания, соревнова ния и другие;

• методы формирования сознания: беседы, диспуты, лекции, семинары, обсуждения материалов политических событий, прес сы, литературы, кинофильмов, поручение;

• убеждение;

• поощрение;

• принуждение;

3) организации нравственного воспитания, основанной на:

• усвоении обучающимися общечеловеческих моральных цен ностей: равенство и сотрудничество людей и народов, интерна ционализм и патриотизм, коллективизм и уважение к личности, ответственность за мир и процветание народов1;

4) трудового воспитания: воспитания трудолюбия, трудовой нравственности, потребности в труде, уважения труда, понима ния ценности труда;

5) воспитания этического поведения: воспитание эстетичес кого вкуса и чувств;

6) организации физического воспитания.

3. Выдача документа об образовании, куда входят отноше ния по поводу:

1) установления формы документа об образовании в образо вательном учреждении. Согласно ст. 27 Закона РФ "Об образова нии" форма документа об образовании определяется самим обра зовательным учреждением;

2) установления условий, при наличии которых документ выдается, не выдается, изымается, восстанавливается;

3) определения времени выдачи документа;

4) замены утерянных документов.

И. Определения результатов обучения, куда входят отно шения по поводу:

1) определения правил итоговой 2) разрешения споров, возникающих при итоговой 3) обжалования итогов аттестации.

К. Определение условий обучения, куда входят отношения по поводу:

В. П. Педагогика и прогрессивные технологии обучения. М..

1995. С. 45.

Глава 2. Предмет образовательного права 1) определения видов условий обучения;

2) введения этих условий, их изменений;

3) разрешения споров, возникающих в этой области;

4) определения влияния условий труда на работоспособность и здоровье обучающихся и педагогов;

5) ответственности администрации образовательного учреж дения за исполнение и создание условий для обучения;

6) установления условий в договоре;

7) обеспечения выбранных условий.

Л. Определение качества обучения, куда входят отношения по поводу:

1) определения показателей качества и их закрепления в ло кальных правовых актах;

2) выбора метода измерения качества обучения;

3) установления ответственности за некачественное обучение;

4) установления порядка возмещения ущерба отнекачествен ного обучения;

5) отбора показателей качества;

6) определения качества.

М. Дисциплина обучения, куда входят отношения по поводу:

1) определения прав, обязанностей, ответственности обучаю щихся;

2) определения прав, обязанностей, ответственности препо давателей;

3) определения мер поощрения, которые будут применяться в образовательном учреждении;

4) установления методов фиксации нарушений правил;

5) применения мер убеждения, поощрения и принуждения в процессе обучения;

6) оценки поведения обучающихся, преподавателей, админи страции, обслуживающего персонала;

7) организации дисциплинарных отношений в образователь ном учреждении.

Н. Определение времени обучения, его использования в про цессе обучения, куда входят отношения по поводу:

1) определения норм времени, которые будут использоваться в процессе обучения;

2) использования норм времени;

3) установления и применения мер ответственности за нару шение норм времени со стороны обучающихся и педагогов.

О. Определение времени отдыха в процессе обучения, куда входят отношения по поводу:

32 Раздел 1. Общая часть 1) установления норм времени отдыха в правилах внутренне го распорядка образовательного учреждения;

2) установления длительного отпуска, продолжительностью до года;

3) определения правил оплаты длительного отпуска.

П. Установление, изменение и применение государственных образовательных стандартов, куда входят отношения по поводу:

1) установления государственных образовательных стандартов;

2) применения государственных образовательных стандартов;

3) изменения государственных образовательных стандартов;

4) прекращения действия стандартов.

Трудовые отношения Трудовые отношения складываются между образовательным учреждением и наемным работником. Они регулируются трудо вым правом.

В образовательной сфере трудовые отношения имеют неко торые особенности, которые закреплены в нормах образователь ного права.

К ним относятся особенности:

• приема на работу;

• переводов на другую работу;

• материальной ответственности;

• участия в управлении делами образовательного учреждения;

• увольнений;

• регулирования рабочего времени;

• регулирования времени отдыха;

• регулирования дисциплинарных отношений;

• в оплате труда;

• в охране здоровья.

Имущественные отношения Имущественные отношения регулируются нормами гражданс кого права. Особенности регулирования имущественных отношений в образовательной сфере определяются нормами образовательного права (которые по принадлежности относятся к гражданскому пра ву, несмотря на включение в комплексный нормативный правовой акт). Особенности регулирования касаются отношений:

• собственности;

• регистрации, лицензирования и аккредитации образователь ного учреждения;

• использования заработанных средств;

• возмещения ущерба, причиненного некачественным обра зованием;

Глава 3. Регулирование образовательных отношений • предпринимательской деятельности;

• аренды.

Финансовые отношения Финансовые отношения регулируются нормами финансового права. Особенности регулирования касаются:

• налоговых льгот;

• взаимоотношений между учредителем и образовательным учреждением.

• отношений между государством и образовательными учреж дениями;

• отношений между Правительством и Министерством обра зования;

• отношения между Российской Федерацией и ее субъектами;

• отношения между субъектом Федерации и образовательны ми учреждениями;

• отношения между Министерством и органами управления образованием.

Социальные отношения Существуют особенности социального обеспечения обучающих ся, пенсионного обеспечения педагогических работников, льгот для обучающихся и педагогов и т. д.

Управленческие отношения Отношения по поводу выборов руководителей образователь ных организаций. Отношения по поводу разграничения компетен ции между органами власти и управления. Отношения между раз ного уровня государственными органами по поводу управления образованием.

Отношения между муниципальными органами и семьями, обу чающимися по поводу образования.

Глава 3. Метод правового регулирования образовательных отношений § 1. Общая характеристика метода правового регулирования В сфере образования применяются методы правового регу лирования многих отраслей права, так как образовательное зако нодательство — комплексная отрасль, включающая нормы раз ных отраслей законодательства.

34 Раздел 1. Общая часть Метод правового регулирования образовательных отноше ний — способ воздействия отрасли права на сферу образования.

Он включает особенности:

• правового положения участников правоотношений;

• связи прав и обязанностей участников правоотношения;

• механизма правового • ответственности участников отношений;

• санкций, применяемых к правонарушителю;

• мер поощрения, убеждения, применяемых в правоотноше ниях.

Традиционно перечисляют следующие способы правового регулирования: запрет или обязанность воздержаться от действий;

дозволение — право действовать определенным образом;

право мочие — возможность требовать определенного поведения от дру гих лиц;

позитивное обязывание — обязанность совершить дей ствия в пользу другого управомоченного лица.

Метод регулирования проявляется в положении участников правоотношений, в порядке создания последних, в оп ределении их содержания, в особенностях юридических санкций.

§ 2. Положение участников правоотношений в педагогических отношениях Порядок создания правоотношений.

Содержание правоотношений.

Особенности юридических санкций Педагогические отношения, конечно же, нельзя регулиро вать теми же методами, что и отношения между органами власти и гражданами, например, только методами административного права, хотя бы потому, что субъектом административного права являются лица, достигшие 16-летнего возраста (ст. 13 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях).

В трудовые отношения человек может вступить не ранее 15 лет (ст. КЗоТ РФ).

В ГК РФ дееспособность несовершеннолетних определена сле дующим образом. Статья 28 определяет дееспособность малолет них в возрасте от шести до четырнадцати лет. В имущественные отношения человек может вступать с шестилетнего возраста, т. е.

заключать самостоятельно три вида сделок:

• мелкие бытовые сделки:

• сделки, направленные на безвозмездное получение выго ды, не требующие нотариального удостоверения либо государ ственной регистрации;

Глава 3. Регулирование образовательных отношений • сделки по распоряжению средствами, представленными за конным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения.

При этом имущественную ответственность по сделкам мало летнего несут его родители, усыновители или опекуны.

Статья 26 определяет дееспособность несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет. Статья 27 уста навливает эмансипацию — объявление полностью дееспособным несовершеннолетнего при наличии определенных факторов.

По общему правилу полная дееспособность наступает по дос тижении 18 лет (ст. 21 ГК РФ).

Уголовная ответственность наступает с 16-летнего возраста (ст. 20 УК РФ). Лица, достигшие ко времени совершения преступ ления 14-летнего возраста, подлежат уголовной ответственности за убийство (ст. 105);

умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (ст. умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью (ст. 112);

похищение человека (ст. 126);

изнасилование (ст. 131);

насильственные действия сексуального характера (ст. 132);

кражу (ст. 158);

грабеж (ст. 161);

разбой (ст. 162);

вымогательство (ст. 163);

неправомерное завладение автомобилем или иным транс портным средством без цели хищения (ст. 166);

умышленное унич тожение или повреждение имущества без отягчающих обстоя тельств (ч. 2 ст. 167);

терроризм (ст. 205);

захват заложника (ст. 206);

заведомо ложное сообщение об акте терроризма (ст. 207);

хули ганство при отягчающих обстоятельствах (ч. 2 и 3 ст. 213);

ванда лизм (ст. 214);

хищение либо вымогательство оружия или боепри пасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 226);

хище ние либо вымогательство наркотических средств или психотроп ных веществ (ст. 229);

приведение в негодность транспортных средств или путей сообщения (ст. 267).

В педагогические отношения человек вступает с момента по ступления в образовательные учреждения. Самый ранний возраст — ясельный.

В Законе РФ "Об образовании", к сожалению, нет статьей о дееспособности несовершеннолетних, что представляется явным недостатком Закона и говорит о том, что законодательство нахо дится в процессе становления, особенности метода правового ре гулирования только формируются1.

Очевидно, что педагогические отношения должны регулиро ваться несколько другими методами, чем методы административ ного, гражданского, трудового, уголовного, земельного, семейно Для примера такие статьи есть в ГК РФ. (Ст.

36 Раздел 1. Общая часть го и других отраслей права. Необходимость этого обусловлена сле дующими фактами:

• прежде всего в отношении детей неприменимы те санкции, которые действуют в отношении совершеннолетних;

• меры принуждения, главным образом, применяются с це лью реализовать функции воспитания;

• основными методами воздействия на поведение, сознание детей являются методы убеждения.

§ 3. Порядок создания и прекращения педагогических правоотношений Педагогические правоотношения возникают весьма специфич но. В заключении договора может участвовать ребенок вместе со своими родителями, учитывая качестве примера) то, что частич ная гражданская дееспособность возникает с шести лет. Если обуча ющийся совершеннолетний, то он сам вправе заключить договор с образовательным учреждением. Согласно ст. 50 Закона РФ "Об об разовании" совершеннолетние граждане РФ имеют право на вы бор образовательного учреждения и формы получения образования.

Договор с образовательным учреждением целесообразно под писывать и ребенку, и родителям. Этот факт является средством воспитания правосознания ребенка, так как он сам знакомится с правовыми отношениями, правом.

В п. 3 ст. 46 Закона РФ "Об образовании", например, взаимо отношения негосударственного образовательного учреждения и обучающегося, его родителей регулируются договором. В этом до говоре полноправной стороной может быть обучающийся.

В п. 8 ст. 19 Закона об образовании говорится, что если в школе организована начальная профессиональная подготовка, то для ее проведения необходимо получить согласие обучающихся, т. е. учащийся признается стороной договора.

Развитие метода правового регулирования отношений обра зовательного учреждения и обучающегося требует внести измене ния в Закон РФ "Об образовании", дополнив его главой "Договор на образование". В эту главу можно включить следующие статьи:

договор на образование, виды договора, содержание договора, документы, которые требуются для заключения договора, поря док изменения договора, порядок расторжения договора по ини циативе обучающегося, порядок расторжения договора по иници ативе родителей, порядок расторжения договора по инициативе образовательного учреждения, порядок расторжения договора по соглашению сторон и другие.

Глава 3. Регулирование образовательных отношений Отношения между образовательным учреждением, обучаю щимся и его родителями могут быть двух видов: командно-адми нистративные и договорные (в которые стороны вступают как равноправные партнеры). Они могут регулироваться двумя мето дами: императивным или субординации (децентрализованным или координации).

В первом случае родители оформляют поступление ребенка, например, в школу на основе односторонних правил, установлен ных школой. Во втором родители, заключая письменный договор со школой, выступают ее равноправными партнерами, участвуя в формировании содержания договора, корректируя программу обучения и воспитания своего ребенка.

На данный момент школы России, заключая договор с обуча ющимися и их родителями, выбирают в основном устную форму.

В то же время многие школы и родители считают, что между ними договор не заключается. Фактически в школах господствует коман дно-административный метод в определении отношений с родителя ми. Следствием этого положения является диктат школы, который вредит прежде всего самой школе (так как интересы обучающихся и их родителей почти не учитываются), препятствуя ее развитию.

Такая практика противоречит основным принципам государствен ной политики в области образования: демократизации, гуманизации образования, изложенным в ст. 2 Закона "Об образовании".

Как же обстоит дело с договорами в образовательных учреж дениях разных типов? Согласно п. 4 ст. 12 Закона РФ "Об образо вании" в России установлены следующие типы образовательных учреждений: дошкольные;

общеобразовательные (начального об щего, основного общего, среднего (полного) общего образования);

учреждения начального профессионального, среднего профессио нального, высшего профессионального и послевузовского профес сионального образования;

учреждения дополнительного образо вания взрослых;

специальные (коррекционные) для обучающих ся, воспитанников с отклонениями в развитии;

учреждения до полнительного образования;

учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);

учреждения дополнительного образования детей и другие учреж дения, осуществляющие образовательный процесс.

В настоящее время только при обучении в некоторых типах образовательных учреждениях установлена обязательная письмен ная форма договора: Типовой контракт между студентом и учеб ным заведением высшего (среднего) профессионального образова ния, заключаемый в рамках целевой контрактной подготовки спе циалистов (утвержден постановлением Минтруда РФ и Госком вуза РФ от 27 декабря 1995 г. № 73/7);

Примерная форма договора 38 Раздел 1. Общая часть об оказании дополнительных образовательных услуг при получе нии высшего профессионального образования в форме экстерната впервые (Положение об экстернате в государственных, муници пальных высших учебных заведениях РФ, утвержденное прика зом Минобразования от 14 октября 1997 г. В п. 3 ст. Закона РФ "Об образовании" установлено, что взаимоотношения негосударственного образовательного учреждения и обучающего ся, воспитанника, его (законных представителей) ре гулируются договором, определяющим уровень образования, сро ки обучения, размер платы за иные условия. В данном случае законодатель определяет минимально обязательное содер жание договора в целях повышения защиты нрава обучающегося на Образование.

Согласно ст. 16 Закона РФ "Об образовании" общие требова ния к приему в государственные и муниципальные образователь ные учреждения общего и начального профессионального обра зования устанавливает учредитель.

Прием граждан в государственные и муниципальные образо вательные учреждения для получения среднего профессиональ ного, высшего и послевузовского профессионального образования производится на конкурсной основе по заявлению граждан.

В Законе не говорится, что отношения образовательного уч реждения и обучающегося являются договорными, и этот факт, повторим, является существенным недостатком ст. 16.

Очевидно, что в правовом государстве договорные связи об разовательного учреждения и обучающегося предпочтительней, чем командно-административные.

Договор между образовательным учреждением и обучаю щимся, заключенный в письменной форме, позволит:

а) демократизировать отношения в образовании;

б) повысить качество образования и в целом работы школы;

в) более полно обеспечить право на образование;

г) создать условия для защиты права на образование;

д) повысить контроль обучающихся и родителей — основ ных потребителей образовательных услуг — за работой школы.

Статья 16 Закона РФ "Об образовании" устанавливает общие требования к приему в образовательные учреждения. В статье ничего не говорится о Типовом положении, которое также регла ментирует порядок приема.

Какова природа договора между образовательным учрежде нием и обучающимся?

• Отношения между школой и обучающимся, его родителями или законными представителями регулируются образовательным Глава 3. Регулирование образовательных отношений законодательством, а не административным. Этот договор не ох ватывается нормами гражданского, административного, трудово го права.

Образовательное законодательство отрасль законодательства, включающая нормы конституционного, адми нистративного, трудового, финансового, гражданского, земельно го, семейного отраслей права. Образовательное право (как комп лексная отрасль) включает важнейший институт — педагогичес кое право, которое имеет тенденцию к развитию в самостоятель ную отрасль права. Предметом регулирования образовательного права являются отношения, складывающиеся в сфере образова ния, — по обучению и воспитанию.

Предметом регулирования договора между образовательным учреждением и обучающимся служат не управленческие, не тру довые и не имущественные отношения, а отношения по обуче нию и воспитанию, т. е. образовательные. Метод правового регули рования договорных отношений образовательного права только складывается в недрах института педагогического права.

Договор на образование — центральный субинститут инсти тута педагогического права в комплексной отрасли образователь ного права. Он состоит из норм, регулирующих порядок заключе ния, изменения, прекращения а также норм, опреде ляющих содержание договора.

Тот факт, что в Законе РФ "Об образовании" нет даже ста тьи о договоре на образование, свидетельствует о том, что от расль образовательного законодательства еще не полностью вы делилась из административного права.

Фактически отношения между образовательным учреждени ем и обучающимся регулируются методом административного пра ва — это метод централизованного, императивного регулирова ния. Очевидно, что регулируемые отношения приобретают форму субординации. Сегодня школы диктуют условия обучающимся и их родителям.

Существует мнение о том, что договор возмездного оказа ния услуг может применяться в сфере образования лишь за пре делами отношений бесплатного образования. Это мнение представ ляется ошибочным.

М. И. Брагинский и В. В. Витрянский в работе "Договорное право" исследовали отраслевые договоры, но,, к сожалению, не рассмотрели договор в образовательном законодательстве.

Как известно, в ГК РФ (п. 2 ст. 779) дается перечень услуг, регулируемых нормами гражданского права. Это услуги связи, медицинские, ветеринарные, аудиторские, консультационные, 40 Раздел 1. Общая часть информационные, по обучению, туристскому обслуживанию и другие.

В ряде случаев для отдельных видов договоров на возмезд ное оказание услуг принимаются правовые акты, обычно на уровне Правительства РФ. Это, например, Правила предоставления плат ных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями (1996 г.);

Правила предоставления услуг местными телефонными сетями ( Договоры с участием потребителей-граждан относятся к ка тегории публичных и на них распространяется режим, установ ленный ст. 426 ГК РФ, — режим публичного договора.

Так, согласно Правилам предоставления платных медицинс ких услуг населению, отношения между медицинским учрежде нием и человеком регулируются договором на возмездное оказа ние услуг только в части, которая выходит за рамки бесплатной медицинской помощи.

На наш взгляд, договор на образование не регулируется граж данским правом в силу следующих причин:

1) в соответствии со ст. 426 ГК РФ публичный договор заклю чает только коммерческая организация, а образовательное уч реждение не является таковой;

2) содержанием договора возмездного оказания услуги явля ется совершение действий исполнителем по заданию заказчика, а заказчик обязуется оплатить услуги (ст. 779 ГК РФ). По договору возмездного исполнения услуги обязанность заказчика ограничи вается лишь оплатой услуг. В договоре об образовании услуги ис полнителя — образовательного учреждения или индивидуального педагога (ст. 48 Закона РФ "Об образовании") одновременно со провождаются работой обучающегося по освоению образователь ной программы.

§ 4. Особенности метода правового регулирования при исключении обучающегося из школы Одним из оснований исключения учащегося из образователь ного учреждения является совершение противоправных действий.

В данном случае речь идет не об одном, а о системе противоправ ных действий.

Одной их целей образовательных отношений является вос питание детей. Образовательные отношения предполагают, что ребенок развивается, совершая множество ошибок. Более того, ошибки являются естественным поведением ребенка. Поэтому Глава 3. Регулирование образовательных отношений понятие системы нарушений в образовании отличается от поня тия системы, например, в трудовом праве, где систематическим считается повторное нарушение. Для исключения учащегося из школы за грубое неоднократное нарушение ее устава необходи мо определить количество нарушений, которые создают неодно кратность.

Видимо, неоднократным следует считать как минимум чет вертое нарушение. Конкретное количество нарушений, создаю щих неоднократность, может определять педагогической совет § 5. Ответственность обучающихся Особенность метода воздействия состоит также в том, что обучающийся с момента поступления в образовательное учрежде ние, независимо от его уровня, рассматривается как субъект права.

Ребенок (ребенком считается, согласно Конвенции о правах ре бенка, человеческое существо до 18 лет), поступая в школу и т. д., становится субъектом образовательного права. Обладая ограни ченной дееспособностью, он наделяется правами, обязанностями, несет дисциплинарную ответственность по правилам внутреннего трудового распорядка образовательного учреждения. Распростра ненными методами наказания, применяемыми к детям, являются замечания, выговоры, порицание или отрицательная оценка по ведения в другой выбранной педагогом форме, которая наиболее соответствует ситуации.

В ст. Закона РФ "Об образовании" установлено право со вершеннолетнего гражданина на выбор образовательного учреж дения и формы получения образования. В данном случае в норме использован старый метод правового регулирования. Человек с шести лет может заключать три вида сделок. С 15 лет — посту пить на работу, заключив трудовой договор. С 16 лет он несет административную ответственность. С 14 лет — уголовную от ветственность за отдельные преступления. С 16 лет может всту пать в брак, а изменять образовательное учреждение самостоя тельно не может!

Видимо, эту норму необходимо изменить, для того чтобы при вести ее в соответствие с реальным статусом молодого человека.

Наверное, право выбора образовательного учреждения, формы обучения нужно признать за гражданином с 16 лет. С 14 лет нуж но было бы получать его согласие на выбор, изменение образова тельного учреждения и формы обучения.

Раздел 1. Общая часть Права ребенка наиболее полно раскрыты в Конвенции о пра вах ребенка (1989 г.), в которой перечисляется более 30 прав.

Представление о дееспособности детей складывалось посте пенно. Исторически за ребенком не признавалось прав.

В Юстиниана (книга четвертая, титул 4 "О лицах, не достигших 25 лет") говорится о том, что у лица, не достигше го возраста 25 лет, рассудительность является шаткой и непроч ной и подвержена возможностям многих обманов. Эти лица на правляются в своих делах попечителями и до достижения этого возраста им не следует вверять управление их делами, хотя бы они и хорошо вели свои дела. Эти правила не менялись и в случае рождения у лица детей1.

До конца XVII в. жизнь несовершеннолетнего в России не признавалась равнозначной жизни взрослого: своего ребенка можно было убить, особенно если он посягнул на жизнь или достоин ство родителей. Внебрачные дети вообще не находили социаль ной защиты2.

Глава 4. Место образовательного права в системе Российского права Образовательные отношения с 1992 г. (года принятия Закона РФ "Об образовании") регулируются образовательным законода Оно выделилось, отпочковалось из административно го законодательства. В то же время, если рассматривать все нормы Закона РФ "Об образовании", то можно говорить о том, что образовательное законодательство выделилось из всех отраслей, нормы которых включены в Закон. Это трудовое, граж данское, финансовое, конституционное право и другие отрасли права.

Принятые же в 1973 г. (и действующие до 1992 г.) Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании (далее — Основы) относились к административному законодательству.

Проведем сравнительный анализ глав Основ и Закона РФ "Об образовании".

Дигесты Юстиниана. М., 1984. С. 89.

Семенова Л. Н. Очерки истории быта. М., С.

Глава 4. Место образовательного права в системе права Закон РФ Основы Союза "Об г. ССР и союзных республик о народном образовании 1973 г.

Преамбула Преамбула Общие положения (ст. Общие положения (ст. ) 2. Система образования (ст. 2. Дошкольное воспитание (ст.

3. Управление системой Всеобщее среднее образование.

образования (ст. Профессиональное образование (ст.

4. Экономика системы образования 4. Общее среднее образование (ст. 39—49) (ст.

5. Социальные гарантии реализации 5.

прав граждан на образование образование (ст. (ст. 50—56) 6. деятельность 6. Среднее специальное образование в системе образования (ст. (ст. 39—44) 7. Высшее образование (ст.

8. Внешкольное воспитание (ст.

9. Права и обязанности учащихся и студентов (ст.

Педагогические кадры.

Педагогическая деятельность.

Профессиональные права и обязанности работников народного образования (ст. 56—63) 1 1. Права и обязанности родителей и лиц, их заменяющих, по воспитанию и обучению детей (ст.

Учебно-материальная база учреждений народного образования (ст. 67—68) 3. Ответственность за нарушения законодательства о народном образовании (ст. 69) Право иностранных граждан и лиц без гражданства на получение образования в СССР. Международные договоры (ст.

Как видим, в Основах содержание Закона расположено по отраслям образования, а в Законе РФ "Об образовании" по функ циям, видам отношений, по отраслям же образования предпола гается принятие отдельных федеральных законов. Этот путь бо лее целесообразен, так как регулирование становится более кон кретным.

44 Раздел 1. Общая часть Рассмотрим примерное распределение статей Закона РФ "Об образовании", Основ по отраслям законодательства.

№ Отрасли Закон РФ п/п законодательства "Об образовании" законодательства 1 ое ст. ст. 3,6, 15, 16, 40, 2 Административное ст. 36, 37, 38, 26,45,51,62, 3 Педагогическое ст. 14,27,32, ст. 1.2,4,5, 14,21— законодательство 33, 45, 46, 48, 25, 28, 44, 46—50, 55 52—55, 59, 60, 58, 64— 4 Гражданское ст. ст. 67, законодательство 43, 47— 5 Финансовое —43,50 ст. законодательство 6 Семейное ст. 52 законодательство 7 Социальное ст. 50,55 ст. 61, законодательство 8 Земельное ст. законодательство 9 Трудовое ст. 35, 40, 53—56 ст.

законодательство 10 Международное ст. 57, 58 ст. 70, законодательство Многие статьи содержат несколько норм, которые относятся к разным отраслям законодательства, поэтому они могут учиты ваться несколько раз.

В работе Института законодательства и сравнительного пра воведения при Правительстве РФ "Концепции развития Россий ского законодательства" отмечается, что перемены в админист ративно-правовом регулировании социально-культурной сферы происходят медленно. Нет ясности, как развивать законодатель ство в данной сфере, — как подотрасль административного права с акцентом на управление или как самостоятельную отрасль соци ального законодательства.

В третьем издании "Концепций" в 1998 г. говорится о том, что в социальной сфере России пока не сформировано разви тое законодательство социального государства. Законы-"одиноч Глава 5. Государственная политика в области образования проложили лишь первую тропу, за ними не последовали законы о важнейших участках этих отраслей (в том числе об разовательной).

К предложениям о выделении новых отраслей нужно подхо дить осторожно, реализуя первоначально эти идеи в виде под отраслей и институтов.

Глава 5. Правовые аспекты государственной политики в области образования § 1. Государственная политика в области образования Государственная политика в области образования — это де ятельность государства (в лице его органов) по обеспечению фун кционирования и развития системы образования.

Изменяя закон, необходимо вначале определить цели и за дачи изменения.

Таких задач несколько.

Постоянная задача присутствует при любом изменении закона и состоит в том, чтобы повысить гарантии равенства прав каждо го жителя нашей страны на качественное образование, независи мо от таких различий, как материальное положение, место жи тельства, национальность, состояние здоровья и т. д. Видимо, ни одно государство мира не в состоянии обеспечить идеального ра венства таких прав. Это также ситуационные изменения.

Право на образование, по существу, является элементом пра ва на развитие каждого человека. Обязанной стороной, которая должна создать человеку условия для реализации этого права, является государство. Оно должно нести ответственность перед обществом за исполнение своих обязанностей.

Изменения в системе образования могут быть прогрессивны ми — улучшающими положение обучающихся, других участни ков образовательных отношений (например, повышение качества образования, развитие рынка образовательных услуг и т. д.) и рег рессивными.

Как закрепить положительные тенденции в образовании? Для этого есть четыре способа:

1) изменение правовых актов, в том числе законов;

2) изменение деятельности органов управления образовани ем, образовательных учреждений по реализации законов;

3) изменение судебной деятельности по рассмотрению споров в системе образования, по защите прав граждан в этой сфере;

46 Раздел 1. Общая часть 4) повышение активности работников образования, обучаю щихся, их родителей.

Страна, как известно, находится в кризисе, который не мо жет не отразиться на состоянии образовательной системы.

В настоящее время, на наш взгляд, существуют три сцена рия выхода из создавшейся ситуации. Первый сценарий — опора на людей с предпринимательскими способностями — предприни мателей. Таких людей по статистике на каждые сто человек — один. Если им не мешать и дать возможность реализовать свои способности, они могут трудоустроить остальных 99 человек. Их нужно профессионально подготовить. Такую подготовку могут дать образовательные учреждения среднего профессионального обра условии, что в их программу будет включен ряд предметов, позволяющих развить предпринимательские способ ности и, в частности, предпринимательское право объемом не менее 200 часов. Второй сценарий — страну из кризиса выведет государство, расширяя свое влияние и прямое управление хо зяйством, обществом. Третий сценарий — страна выйдет из кри зиса при опоре на россиян-предпринимателей, с ростом влияния государства.

сценарий для страны предпочтительней? На наш взгляд, — третий. Основа для его реализации — подготовка моло дежи в образовательных учреждениях среднего профессиональ ного образования.

В целом при изменении Закона РФ "Об образовании" необ ходимо решить следующие вопросы:

• исключить ошибки, допущенные законодателем (например, по ст. 56 можно уволить работника при условии заключения с ним срочного трудового договора, в то время имелось в виду дать это право работодателю, заключившему любой вид трудового договора);

• устранить неточности и противоречия (например, в ст. 2 ус тановлен принцип: демократический, государственно-обществен ный характер управления образованием, в то время как в гл. 3, фактически говорится только о государственном управлении):

• в одной из первых статей определить понятия, используе мые в Законе, так как их толкуют и понимают по-разному;

• установить письменную форму договора между образователь ным учреждением и обучающимися, поскольку в противном слу чае продолжит господство командно-административный метод, метод субординации;

• исключить из Закона нормы, которые по разным причинам не действуют;

Глава 5. Государственная политика в области образования • создать механизм реализации законодательных норм;

• конкретизировать ряд норм, поскольку иначе их использо вать невозможно (например, директор школы, защищая интере сы детей, в соответствии со ст. 53 не имеет права принимать на работу педагога, имеющего судимость за определенные преступ ления. Выполнить эту обязанность он не может, так как парла мент в течение восьми лет не принял соответствующий закон).

§ 2. Основной вопрос государственной политики в области образования Независимо от того, какова в настоящее время государствен ная политика в области образования — сохранение всего лучше го, что накопила система образования или продолжение реформы системы образования — государству целесообразно, основываясь на рекомендациях науки управления, определить основной вопрос государственной политики в области образования.

Основным, по нашему мнению, является вопрос об уровне обязательного образования, так как от его решения зависит состо яние образовательной системы, или то, какая система необходима государству в настоящее время: сколько требуется детских садов, школ, вузов, педагогов, каким должно быть финансирование и т. д.

Все страны мира в зависимости от решения этого основного вопроса делятся на 5 групп. Страны, которые установили уровень обязательного образования в пределах: 4 классов;

неполной сред ней школы (основного общего образования);

полной средней шко лы;

среднего профессионального образования;

высшего профес сионального образования.

Наша страна установила в качестве обязательного основное общее образование (ст. 43 Конституции РФ). Достаточно ли оно для достижения целей образования, которые изложены в ст. Закона РФ "Об образовании"? Ответить на этот вопрос может каж дый, проанализировав эти цели.

Содержание образования должно обеспечивать:

• адекватный мировому уровень общей и профессиональной культуры общества;

• формирование у обучающегося адекватной современному уровню знаний и уровню образовательной программы (ступени обу чения) картины мира;

• интеграцию личности в национальную и мировую культуру;

• формирование человека и гражданина, интегрированного в современное ему общество и нацеленного на совершенствование этого общества;

48 Раздел 1. Общая часть • воспроизводство и развитие кадрового потенциала обще ства.

Содержание образования должно содействовать взаимопони маний) и сотрудничеству между людьми, народами независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной принадлежности, учитывать разнообразие мировоззренческих подходов, способствовать реализации права обучающихся на сво бодный выбор мнений и убеждений.

Содержание образования является одним из факторов эконо мического и социального прогресса общества и должно быть ори ентировано на:

• обеспечение самоопределения личности, создание условий для ее самореализации;

• развитие общества;

• укрепление и совершенствование правового государства.

Какая система образования нужна России в следующем тыся челетии? Решение вопроса зависит от того, какую роль мы хотели бы отвести России.

Есть три варианта: а) Россия — сверхдержава, активно влия ющая на мировой правопорядок;

б) Россия — государство, зани мающее среднее место среди государств мира;

в) Россия — госу дарство, занимающее место среди стран третьего мира.

У Российского государства есть возможности и условия ос таться сверхдержавой. Но есть и опасность скатиться в разряд слаборазвитых стран.

Итак, основной вопрос системы образования России — какой уровень обязательного образования для ее граждан необходим, достаточен, доступен для того, чтобы государство уважали в мире и чтобы человек мог обеспечить себя и свою семью.

Главный ресурс любого государства — это люди. Если чело век имеет достаточное образование для того, чтобы найти свое место' на рынке труда, заработать достаточно средств, обеспечи вающих достойную жизнь для себя и своей семьи, то в этом слу чае будет процветать он, его семья и государство.

Если уровень образования большинства граждан страны не достаточен, квалифицированную рабочую силу необходимо будет приглашать из-за рубежа (из Швеции, Германии, Китая, Фран ции и т. д.). В такой ситуации государство неизбежно занимает место среди стран третьего мира.

У человека должно быть такое образование, которое позво ему обеспечить себе достойную жизнь и Обеспечить достойную жизнь своей семье. Эта цель политики на шего социального государства определена в ст. 7 Конституции РФ.

Глава 5. Государственная политика в области образования Нужно ли государству изменять государственную политику в области образования? Мнения специалистов по этому вопросу расходятся. Одни считают, что основа политики — сохранить са мое лучшее, что было достигнуто в системе образования. Другие убеждены, что необходима дальнейшая реформа. Но даже для того, чтобы сохранить лучшее из того, что было, необходимо из менить систему образования, так как общество меняется непре рывно. Как будет государство решать основной вопрос образова ния? Напомним, что возможны 5 вариантов: 1) обязательное на чальное образование;

2) основное общее образование (уровень, установленный государством сегодня);

3) обязательное общее среднее полное образование;

4) обязательное среднее про фессиональное образование;

5) обязательное высшее профессио нальное образование.

В настоящее время в нашей стране можно реализовать лю бой из перечисленных вариантов. Возникает вопрос — какой из путей выбрать? Перспективы появляются, если государство вы берет 4-й или 5-й вариант, причем больше преимуществ человек получает при реализации 4-го. Дело в том, что статистически ус тановлено, что предприниматели достигают наибольших успехов, имея незаконченное высшее образование. Человек, имея высшее образование, дорожит им и не рискует менять вид деятельности, профессию.

Очевидно и то, что если в стране устанавливается обяза тельное среднее профессиональное образование, то определен ная часть обучающихся будет от него освобождена (например, по состоянию здоровью).

§ 3. Принципы государственной политики в области образования Государственная политика в области образования основыва ется на следующих принципах, записанных в ст. 2 Закона РФ "Об образовании":

1) гуманистический характер образования, приоритет обще человеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности. Воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;

2) единство федерального культурного и образовательного пространства. Защита и развитие системой образования нацио нальных культур, региональных культурных традиций и особен ностей в условиях многонационального государства;

Раздел 1. Общая часть 3) общедоступность, адаптированность системы образования к. уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников;

4) светский характер образования в государственных и муни образовательных учреждениях;

5) свобода и плюрализм в образовании;

6) демократический, государственно-общественный характер управления образованием. Автономность образовательных учреж дений.

Статья 2 Закона устанавливает основные положения государ ственной политики в области образования. По существу это ис ходный пункт, основа современной, государственной концепции образования.

Государственная политика в сфере образования понимается как. концентрированное выражение воли многонационального на рода России, направленной на удовлетворение запросов личности и потребностей развития гражданского общества, государства, семьи (с учетом экономических возможностей государства).

Государственная политика в сфере образования предполага ет нацеленность государственных и общественных институтов на всемерное развитие образования как всеобщей формы человечес кой жизни. Одновременно государство, решая те или иные зада чи социально-экономического развития страны, ориентирует сис тему образования таким образом, чтобы обеспечить образователь ную поддержку (сопровождение) (наряду с политической, финан сово-экономической, правовой, организационной и т. д.) проводимых в стране преобразований (перепрофилирование экономических структур, решение проблем занятости, повышение уровня пра вовой культуры населения и т. д.).

При формулировании государственной политики в сфере об разования, правило, учитываются все ее социальные функ ции, в том числе и такая, как консолидация образовательными средствами местных, территориальных, региональных и общена циональных сообществ в интересах динамичного развития страны и ее административных единиц (регионов).

Являясь сферой, в которой концентрируются многочислен ные и разнообразные интересы личности, общества и государ ства, образование и формируемая как общественное соглашение образовательная политика провозглашает и закрепляет в обще ственном сознании те ценностные ориентации, которые нормиру ют, задают этические основы складывающихся заново обществен ных отношений.

Глава 5. Государственная политика в области образования Государственная политика в сфере образования является неотъемлемой составной частью политики по обеспечению госу дарственной безопасности. В этом смысле государство призвано проявлять постоянную заинтересованность в развитии системы образования.

Если же осуществляемая государственная политика в облас ти образования не соответствует критерию ее направленности на развитие этой сферы, то она фактически игнорирует конституци онную норму о праве граждан Российской Федерации на образо вание, не учитывает интересы обеспечения безопасности страны, входит в противоречие с общемировыми тенденциями и нуждает ся в пересмотре.

Механизм реализации государственной политики в этой сфе ре заложен в Федеральной программе развития образования на определенный период, в региональных программах развития об разования, которые должны иметь форму закона.

Гуманистический характер образования высшим принципом провозглашает интересы человека, духовное и физическое раз витие человека как цели образования. Гуманизм признает цен ность человека как личности, его право на свободу, счастье, раз витие и проявление своих способностей.

В соответствии с этим принципом образование направлено на развитие человека, его гражданское и нравственное воспитание, общекультурное становление как личности. Гуманистический ха рактер образования означает уважение всех участников образо вательного процесса: к человеку, ребенку как личности, доверие к нему, принятие его интересов, жизненных целей, запросов, уважение его достоинства.

Педагог, стоящий на позициях гуманистической педагогики и психологии, решает ряд психолого-педагогических и культурных задач, задач правового воспитания. Это такие задачи, как: осво ить вместе с ребенком механизмы его индивидуального самораз вития;

помочь ему увидеть перспективы саморазвития;

стимули ровать творческий взгляд на вещи;

поощрять и развивать анали тическое конструктивно-практическое отношение к миру;

сфор мировать отношение к законам1.

Гуманистический характер образования означает не только личностную ориентированность процесса обучения, но и его лич ностную центрированность на обучающемся, т. е. антропоцентри ческую концепцию образования, предметно, дисциплинарно про См.: Новые ценности образования. М., 1995.

52 Раздел 1. Общая часть сциентистской концепции. Принцип гуманизма пред полагает такую модель педагогического взаимодействия, в про цессе которого ученик выступает как самостоятельный, актив ный, свободный деятель, партнер, а не как пассивный объект обучения.

Гуманистический характер образования меняет саму приро ду образовательной педагогической среды, наполняя ее духом со трудничества, сотворчества, развития человека. Воспитывающая, развивающая функция учителя становится ведущей по отноше к его обучающей, информационной, контролирующей функ циям. • Гуманистический характер профессионального образования предполагает, с одной стороны, системное включение дисциплин гуманитарного цикла в естественно-научное и техническое обра зования, а с другой — аналогичное системное включение дисцип лин естественно-научного цикла в подготовку специалистов гума нитарного профиля. Подобный процесс будет способствовать фор мированию у будущих специалистов более полной и адекватной картины мира, что соотносится с общей целью образования чело века.

Свободное развитие личности предполагает создание усло вий для образования с минимальным применением насилия (без насилия вообще воспитание невозможно), в соответствии со спо собностями человека и психофизиологическими возможностями человека, интересами и потребностями, которые не несут асоци альной направленности. Свободное развитие личности подразуме вает также признание за ней самостоятельной социальной пози ции и права на самоопределение в процессе образования1.

Адаптивность системы — усвоение индивидом культурно исторических традиций своего народа, ценностей и общественных норм человеческого общежития в контексте развития общемиро вой цивилизации.

Светский характер образования означает свободу государ ственного, муниципального образовательного учреждения от пря мого религиозного (конфессионального) воздействия. Он основы вается на свободе совести граждан, а также на том, что Россий ская Федерация, согласно ст. 14 Конституции РФ, является свет ским государством.

Государственно-общественный характер управления обра зованием предполагает отказ государства от монополии на реше См.: Гуманизация образования / Отв. ред. Зимняя. М., 1996.

Глава 5. Государственная политика в области образования ние всех принципиальных вопросов функционирования и разви тия государственной системы образования, установление парите та государства и общества в выработке и реализации общенацио нальной образовательной политики.

В течение длительного времени так называемой деполити зации и деидеологизации в нашей стране, по мнению коллегии Министерства общего и профессионального образования РФ, вы раженному в документе "О стратегии воспитания и психологичес кой поддержки личности в системе общего и профессионального образования" (1997 г.), не проводилась в жизнь политика в области воспитания, основанная на принципах гуманизма и высокой граж данственности, зафиксированных в Конституции РФ, Законе РФ "Об образовании", международных актах о правах человека.

Все это приводило к тому, что процесс формирования новых ценностных в системе общего и профессионального образования шел (и сейчас идет) сложно и противоречиво. Анализ реального состояния дел в 1997 г. позволил сделать вывод о том, что воспитание и психологическая поддержка личности в образователь ных учреждениях отстают от диктуемых временем требований.

Министерство поставило перед образовательными учрежде ниями задачу вернуть воспитанию статус неотъемлемого компо нента целостного процесса образования, без которого образова ние не в состоянии эффективно выполнять свои функции соци ального института.

Педагогические коллективы решают триединую задачу. По могают своим воспитанникам формировать ценностные ориента ции и поведение, свойственное общественному строю, в который входит реформируемое российское общество. Адаптируют к нему позитивные духовные традиции, накопленные на протяжении тысячелетней истории российской государственности. Преодоле вают консервативные стереотипы и привычки, мешающие ста новлению личности, призванной жить и трудиться в условиях рыночных отношений, конкуренции и ценностей современного мира.

Цель воспитания — сформировать свободного субъекта, со четающего профессиональную и гражданскую компетентность и ответственность, способность жить и работать в проблемных ситу ациях сложного мира, внутреннюю устойчивость и цельность с развитым нравственным сознанием.

Социологический анализ ценностных обучающих ся показал, что нравственная и мотивационная сфера личности подвержены деградации, резко смещены в сторону бездуховнос ти, индивидуализма и космополитизма, субкультурных и контр культурных предпочтений.

54 Раздел 1. Общая часть Мониторинг "Молодежь России" (ноябрь 1995 г.) выявил, что намерение уехать из страны в младших возрастных группах мо лодежи достаточно велико: у — 28%. Среди моск вичей-старшеклассников уехали бы, не задумываясь, за границу 16,5%, склоняются к такому решению — 21% и лишь 29,5% опро шенных дали отрицательный ответ.

Количество преступлений несовершеннолетних за период гг. возросло на 21%, а подростков, принимавших в них участие, — на 30,5%. Большое число детей в возрасте до 18 лет остаются без одного родителя, в неполной семье. Из миллионов подростков, прошедших профилактические осмотры, у 94,5%;

за регистрированы различные заболевания, треть из них может ока заться перед необходимостью ограничений в выборе профессий.

В 1995 г. в 2,3 раза увеличилось число лиц, выбывших из общеобразовательной школы.

Эти данные требуют корректировки государственной полити ки в области образования, повышения ее Пункт 1 ст. 2 Закона РФ "Об образовании" включает несколь ко характеризующих гуманистический характер обра зования в целом.

Принцип приоритета общечеловеческих ценностей означа ет прежде всего определение того, что выступает в качестве та ких ценностей для всего человечества. Наиболее общим является определение, согласно которому под общечеловеческими понима ются ценности, принимаемые всеми людьми в условиях лю бых общественно-исторических изменений цивилизационного раз вития. качестве общечеловеческих выступают ныне такие цен ности, как жизнь, добро, истина и красота (гармония), справед ливость, равенство, сотрудничество, терпимость, счастье, свобода, милосердие, творчество, труд, мирное решение споров.

Приоритет общечеловеческих ценностей в образовательном процессе означает, что они должны лежать в основе ценностного отношения человека к миру, которое формируется в этом процессе.

Ценность рассматривают как цель. К ней стремятся ради нее самой. Она идеал. Общечеловеческая ценность истины — это цен ность познания, разума, понимания сущности бытия, мироздания.

Процесс установления истины с большой буквы является одной из важных задач образования.

Общечеловеческие ценности общественного сознания, интер национализированные индивидуальным сознанием человека, оп ределяют национальные ценности, ценности общества, семьи, труда, образования и т. д., формируя в образовательном процессе человека-гражданина, человека нравственности и культуры, че ловека-созидателя.

Глава 5. Государственная политика в области образования Воспитание гражданственности направлено на осознание че ловеком себя как члена общества, народа, представителя страны и государства. Гражданственность есть чувство и состояние при надлежности к стране рождения, воспитания, жизни человека.

Понятие "гражданин страны", "гражданин России" означает, что человек принимает на себя обязанность соблюдать законы и ответ ственность за соблюдение законов этой страны и пользуется всеми правами, предоставляемыми ему Конституцией.

Воспитание гражданственности означает развитие у челове ка с самых ранних лет жизни интереса к истории своей страны, ее жизни.

Воспитание гражданственности соотносится с формировани ем политического мышления и политической культуры, с одной стороны, и правового сознания и правовой культуры, — с другой.

Воспитание трудолюбия основывается на удовлетворении соб ственно человеческой потребности в труде. Воспитание и разви тие этой потребности с раннего дошкольного возраста является одной из основных педагогических задач.

Труд как естественное условие человеческой жизни харак теризует ее во всех общественных формах — это состояние нор мального человеческого бытия. Включение ребенка в непосред ственное бытовое обслуживание себя, помощь другим формирует основные трудовые действия, создает предпосылки позитивного отношения к труду, вырабатывает привычку трудового взаимо действия. Одно из основных правил воспитания трудолюбия — стимулирование и поощрение труда ребенка. Овладевая трудовы ми действиями сначала в игре, а затем в учебе, учебном труде,' ребенок учится разграничивать цель, средства, результат труда.

Различные посильные формы трудового обучения (в процессе художественно-изобразительной и собственно технологической деятельности) — лепка, вышивание, кройка и др., развивают желание и умение трудиться, приносят радость полученного ре зультата.

Воспитание уважения к правам и свободам человека осно вывается на понимании цели воспитания как воспитания свободы.

Свобода человека определяется свободой воли, т. е. тем, насколь ко его намерения и поступки обусловлены внешними факторами.

Это философско-этическая проблема самоопределяемости (детер минированности) человеческого поведения.

Общепринятым является положение, что свобода всегда от носительна, она всегда связана, соотнесена с необходимостью. Сво бода человека, по определению, есть осознанная (в той или иной степени) необходимость действовать в соответствии с нормами, 56 Раздел 1. Общая часть правилами, законами общества, членом которого всегда по своей социальной сути является человек. Абсолютной свободы человека, живущего в обществе, быть не может. Социальная психология сформулировала тезис о том, что свобода одного человека всегда есть ограничение свободы другого (других). Свобода человека осу ществима в форме закона. В то же время закон есть условие ре ализации свободы. Уважение другого лица как человека, который свободен быть самим собой, есть уважение самого себя.

Права и свободы человека, зафиксированные в Конституции России, яв'ляются предметом целенаправленного воспитания в школе. Воспитание уважения ребенка к этим правам начинается в раннем дошкольном возрасте в семье, с формирования чувства признания и принятия другого человека как личности.

Воспитание любви к окружающей природе основывается на общечеловеческой ценности жизни, на осознании себя частью при родного мира — частью живой (растительной и животной) и не живой природы. Любовь к природе означает прежде всего береж ное отношение к ней как к среде обитания и выживания человека.

к природе означает переживание чувства красоты, гар монии, ее совершенства — по форме, цвету, пропорции и т. д. В этих условиях воспитание любви к окружающей природе есть вос питание борьбы за нее, воспитание потребности активного учас тия в экологических движениях. В настоящее время любовь к при роде есть не пассивное, созерцательное отношение к ней, а дей ственная работа по ее сохранению и улучшению.

Воспитание любви к окружающей природе начинается в се мье с формирования доброго и бережного отношения к домашним животным, растениям в процессе ухаживания за ними, помощи им. Оно продолжается в школе как осознание определяющей роли природы в жизни человека, необходимости ее сохранения.

Воспитание любви к Родине основывается на воспитании гражданственности, патриотизма. Любовь к Родине — это актив ная гражданская позиция гордости и, может быть, страдания за то, что не соответствует представлению человека о Родине. Лю бовь к Родине означает знание ее истории и умение использовать это знание в качестве аргумента в процессе анализа тех или иных исторических событий.

Любовь к Родине означает готовность защищать ее, брать ответ за нее, служить ей.

Воспитание любви к своему народу. В странах многонацио нальных, как наша, национальный патриотизм, по мнению Со лженицина, есть составная и подкрепляющая часть общеграждан ского. К национальному патриотизму применимы следующие ха Глава 5. Государственная политика в области образования рактеристики: готовность делить невзгоды, жертвовать, неугод ливость служения.

"Любовь к своему народу же природна, как и любовь к своей семье. В этой любви никто не может быть укорен, но лишь уважен. Как бы ни был и разбросчив современный мир — но ведь свою семью мы силимся сохранить и мерим особою меркой, пронизанной внутренним пониманием. А нация — тоже семья, только следующего уровня и объема;

и ее тоже скрепля ют неповторимые внутренние связи — общий язык, общая куль турная традиция, воспоминание об общей истории и задачи ее на будущее"1.

Воспитание любви к семье является одним из важнейших направлений всего образовательного процесса. Семья является первой и самой значимой для развития ребенка образовательной средой. Формирование эмоционально-позитивного, доверительного отношения к семье есть ценность благодарения, ценность добра.

Вступая в жизнь, ребенок вступает в две системы взаимо связанных отношений: "ребенок — предмет, предметный мир, мир вещей" и "ребенок — взрослый". Семья служит моделью этих от ношений и сама целенаправленно формирует их, организуя и на правляя познавательную активность ребенка в пред метных, сюжетных и ролевых играх. Семья создает атмосферу свободного творческого развития ребенка. В семье формируется отношение человека к себе — его самооценка на основе оценки взрослых. Общение со взрослым является основой развития поня тийного мышления ребенка, его речевого развития, его личност ного становления.

Роль семьи как источника формирования личности не умень шается в период школьного детства человека — она трансформи руется в роль советчика, помощника, в роль дружеской, довери тельной поддержки. Соответственно расширяется и изменяется глубина и эмоциональная насыщенность отношения человека к се мье, его любви к близким2.

§ 4. Организационная основа государственной политики в области образования Организационной основой государственной политики в облас ти образования является Федеральная программа развития обра Солженицын А. Россия в обвале. М., 1998. С. 154.

Подробнее об этом см.: Зимняя И. А. Комментарий к Закону РФ "Об об разовании". М., 2000.

58 Раздел 1. Общая часть зования (далее — Программа, Федеральная программа). Она при нята Федеральным законом от 10 апреля 2000 г. № Федеральная программа в соответствии с Законом РФ "Об является организационной основой государственной политики Российской Федерации в области образования. Она опре деляет стратегию приоритетного развития системы образования и меры ее реализации. Основные цели и задачи Федеральной про граммы развиваются соответствующими региональными програм мами, которые учитывают национально-культурные, социально экономические, экологические, культурные, демографические и другие особенности конкретного региона и направлены на реше ние вопросов, отнесенных к ведению субъектов Российской Феде рации.

Реализация целей Программы обеспечивается посредством как текущего финансирования за счет бюджетов всех уровней, необ ходимого для устойчивого функционирования системы образова ния Российской Федерации, так и дополнительного целевого фи нансирования непосредственно мероприятий и проектов Програм мы, направленных на решение задач развития системы на основе достижений науки и практики (инноваций).

Решение о разработке Программы принято постановлением Правительства РФ от 14 октября 1992 г. № 787 "Об организации конкурса на разработку Федеральной программы развития обра Этапы рассмотрения Программы:

• решение созданной Правительством РФ Комиссии по орга низации конкурса на разработку Федеральной программы разви тия образования о результатах указанного конкурса от 10 марта 1993 г.;

• решение Правительства РФ (протокол № 5 от 31 марта 1994 г.) об одобрении проекта Федеральной программы, отобран ного по результатам проведенного конкурса и доработанного Ми нистерством образования РФ, Государственным комитетом РФ по высшему образованию, Министерством экономики РФ с участием Министерства финансов РФ согласно поручению Правительства РФ от 1 апреля 1993 г.

• новая редакция Программы одобрена Правительством РФ на своем заседании 24 июня г.

Исполнителями и соисполнителями являются органы государ ственной власти, государственные органы управления образова нием, муниципальные органы, учредители образовательных уч реждений, образовательные учреждения различных форм, типов и видов, научно-исследовательские организации.

Глава 5. Государственная политика в области образования Сроки реализации Программы: гг.

Главная цель Программы — развитие системы образования в интересах формирования гармонично развитой, социально актив ной, творческой личности и в качестве одного из факторов эконо мического и социального прогресса общества на основе провоз глашенного Российской Федерацией приоритета образования.

Основные мероприятия (задания) Программы:

• обеспечение условий для реализации равных прав граждан на образование всех уровней и ступеней;

• создание нормативной правовой базы в области образова ния, обеспечивающей функционирование и развитие системы об разования в интересах личности, общества и государства;

• формирование и реализация экономических механизмов раз вития системы образования;

• разработка норм и нормативов финансового, материально технического и иного ресурсного обеспечения системы образова ния;

• реализация мер, обеспечивающих функционирование сис темы образования в период формирования новых социально-эко номических условий жизни общества;

• введение и реализация преемственных государственных об разовательных стандартов и соответствующих им примерных об разовательных программ различных уровней и направлений обра зования;

• разработка содержания образования, соответствующего совре менному российскому и мировому уровню техники, науки, культуры;

• развитие, разработка и реализация информационных обра зовательных технологий и методов обучения, в том числе дистан ционных;

• развитие научно-исследовательской и научно-технической деятельности организаций системы образования, интеграция на уки и образования;

• совершенствование системы лицензирования, аттестации и аккредитации образовательных учреждений;

• обеспечение контроля качества образования;

• развитие системы подготовки и переподготовки работников образовательных учреждений и научно-педагогических работников;

• совершенствование системы государственной аттестации на учных и научно-педагогических работников и деятельности Выс шей аттестационной комиссии Министерства образования РФ.

• разработка комплекса мер по государственной и социаль ной поддержке работников системы образования и всех категорий обучающихся и воспитанников;

3 Образовательное право Раздел 1. Общая часть • выполнение комплекса приоритетных фундаментальных, прикладных исследований и разработок по проблемам образова ния, реализация инновационных проектов и программ;

• разработка концепции и создание условий для введения но вой структуры общего образования на основе проведения полно масштабного педагогического эксперимента;

• совершенствование системы непрерывного образования;

• организация подготовки и издания учебной, научной и ме тодической литературы;

• организация централизованного обеспечения фондов библио тек системы образования за счет средств бюджетов всех уровней;

• организация производства учебного и научного оборудова ния, приборов и средств обучения различного назначения;

• развитие материально-технической базы, энергосберегаю щих технологий;

•развитие полноправного партнерства российской системы образования с системами образования иностранных государств;

• формирование единого образовательного пространства го участников Содружества Независимых Государств.

Ожидаемыми результатами реализации Программы являют ся сохранение и развитие системы образования в интересах лич ности, общества и государства.

" реализации Программы предусматривает ежегод ное формирование рабочих документов:

• перечня первоочередных работ, вытекающих из системы ме роприятий Программы, с определением разграничения деятель ности исполнителей, источников и объема финансирования;

• координационного плана совместных действий Министерства образования Российской Федерации с другими федеральными орга нами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 12 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.