WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 ||

«Институт экономики переходного периода 103918, Россия, Москва, Газетный переулок д. 5 Тел./ факс 229 6596, Анализ возможностей создания системы добровольного медико-социального страхования Авторы: ...»

-- [ Страница 2 ] --

Соответственно каждую из частей социального налога, направляемых ныне в фонды ОМС и Фонд социального страхования (базовые ставки – соответственно 3,6% и 4,0% от размера оплаты труда работающего), предлагается расщеплять на две Институт экономики переходного периода Анализ возможностей создания системы добровольного медико-социального страхования составляющих. Одна по-прежнему направляется в указанные фонды и функционально становится исключительно налоговым платежом на финансирование оказания медицинской помощи и выплату определенных социальных пособий населению. Вторая составляющая перечисляется страховщику, с которым застрахованный заключил договор добровольного страхования. Эта составляющая функционально становится страховым платежом. Разница между размерами страховых взносов, предусмотренных договором со страховщиком, и размерами указанных платежей, производимых из сумм социального налога, покрывается за счет средств самого застрахованного или его работодателя.

Пропорция расщепления сумм социального налога на две указанных составляющих может быть определена, руководствуясь соображением, что объем платежей в систему ОМС и социального страхования должен быть достаточен для покрытия расходов на оказание медицинской помощи, предусмотренной базовой программой ОМС, и выплаты в полном объеме установленных законодательством пособий для всех тех работающих, которые останутся в системе ОМС и обязательного социального страхования.

По нашим оценкам, в случае выхода наиболее высокодоходных граждан из систем обязательного страхования для сохранения финансирования существующего уровня медицинских и социальных гарантий из этих систем для остающихся необходимо оставить в качестве обязательной доли единого социального налога 2 процентных пункта ставки – в части отчислений в систему обязательного медицинского страхования и 1, процентных пункта ставки – в части отчислений в систему обязательного социального страхования. Таким образом, налогоплательщики, пожелавшие выйти из систем обязательного страхования, смогут направить на финансирование добровольных страховых схем сумму, равную 4,1% базы единого социального налога.

В случае разрешения выхода из систем ОМС и социального страхования начнет формироваться система медико-социального страхования, сочетающая элементы обязательного и добровольного страхования. Элементы обязательности будут касаться объема медицинской помощи, состава и минимального размера пособий, которые должны гарантироваться лицам, застрахованным в этой системе. Добровольность относится к принятию решения об участии в этой системе, выбору страховщика, соглашению о содержании страховой программы сверх обязательного минимума и соответствующем размере страховых взносов.

Институт экономики переходного периода Анализ возможностей создания системы добровольного медико-социального страхования Анализ вариантов создания предлагаемой системы добровольного медико социального страхования, проведенной с точки зрения их организационно-технической реализуемости, и в частности возможностей решения ключевой проблемы организации медицинского страхования – страхования риска катастрофических расходов, позволяет сделать следующие выводы.

Наиболее сложной для реализации будет индивидуальная схема организации ДМСС. Наиболее удобной для страхователей и застрахованных будет система расчетов в рассрочку. При этом для организации расчетов в рассрочку потребуется разработать систему защиты страховщика от недобросовестного потребителя страховых услуг. Обе системы страхования должны быть стандартизированы по целому ряду параметров для всех участников.

Важнейшим условием создания работоспособной системы ДМСС является уточнение объемов государственных гарантий в системе ОМС и точное определение пределов ответственности страховщиков в системе ДМСС. Программа ДМСС ограниченного контингента населения, превышающая по объему гарантий существующую базовую программу ОМС, будет, вероятнее всего, слишком дорогой для потенциальных ее покупателей. Альтернативой является отказ от гарантий предоставления медицинской помощи застрахованным при всех заболеваниях, лечение которых сейчас предусмотрено базовой программой ОМС. Возможным вариантом такого отказа является пересмотр существующей базовой программы ОМС: исключение из ее состава лечения заболеваний с высоким риском катастрофических расходов. Медицинская помощь при таких заболеваниях перемещается в ту часть программы государственных гарантий обеспечения населения медицинской помощью, которая финансируется за счет бюджетных ассигнований. Другой вариант отказа от требования сохранения в ДМСС всех обязательств программы ОМС состоит в дроблении предмета ДМСС. Объектом ДМСС становится ряд подпрограмм, соответствующих разным частям базовой программы ОМС.

Внедрение предлагаемой системы ДМСС не должно сопровождаться радикальными институциональными изменениями в системе ОМС. Представляется, что в качестве первого шага для апробации новых принципов организации ДМСС можно было бы провести следующий эксперимент. В настоящее время в РФ существует значительное количество корпораций, имеющих собственные медицинские учреждения Зачастую они в Институт экономики переходного периода Анализ возможностей создания системы добровольного медико-социального страхования состоянии удовлетворить потребности работников данных корпораций в медицинском обслуживании практически в полном объеме. При этом работники не пользуются услугами государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, за исключением крайне тяжелых случаев. Лечение соответствующих заболеваний, как правило, выходит за рамки базовой программы ОМС и оплачивается за счет бюджетных средств.

Поскольку работники корпорации обращаются за медицинской помощью в собственные ЛПУ, корпорация дважды платит за медицинскую помощь. Один раз в виде ЕСН, оплачивая услуги региональных ЛПУ по лечению жителей региона, не работающих на предприятии. Второй раз - покрывая затраты на лечение своих сотрудников в собственной медицинской сети. Если корпорация заключает договор добровольного медицинского страхования своих работников, то часть затрат на организацию медицинского обслуживания она может отнести на себестоимость, но эта часть ограничена 3% от фонда оплаты труда. Если разрешить такой корпорации в рамках системы ДМСС заключать коллективный договор ДМСС и оставлять у себя часть уплачиваемого ЕСН, это может существенно снизить стоимость подобного страхования, по сравнению с ДМС и послужить хорошим стимулом для предприятия выводить заработную плату из «тени». При этом страховщик сможет ввести удобную форму расчетов в рассрочку. Репутация крупной корпорации будет защитой от риска отказа от платежа.

Все отношения участников в рамках такой системы ДМСС будут строиться на тех же принципах, что и в ОМС. Это облегчит взаиморасчеты и контроль за этим видом деятельности страховщика.

Организация такой формы ДМСС потребует минимальных институциональных изменений. Система ДМСС будет «достраивать» имеющуюся систему ОМС.

Одновременно исключение из регистра ОМС работников предприятия не даст возможности муниципальным и региональным ЛПУ злоупотреблять несовершенством принципов учета застрахованных и оплаты медицинской помощи, особенно в случае оплаты «за прикрепленное население». Это приведет ЛПУ не только к необходимости внедрения других, более адекватных способов учета медицинских услуг, но и заставит его внедрять новые виды медицинского обслуживания, «бороться за пациентов», увеличивать Институт экономики переходного периода Анализ возможностей создания системы добровольного медико-социального страхования свою конкурентоспособность. Таким образом, и система ОМС получит импульс к дальнейшему развитию.

Реализация предлагаемой системы ДМСС в экспериментальном порядке для работников ряда таких корпораций позволит отработать организационно-технические вопросы выхода из ОМС и формирования системы ДМСС с минимизацией возможных негативных последствий такого решения для организации оказания медицинской помощи застрахованным в ОМС и лицам, вышедшим из нее.

Институт экономики переходного периода Приложение ТАБЛИЦА 16.

Уровень оплаты труда и обращаемость за медицинской помощью по децилям в 2001 году.

Все, имеющие хотя бы одну работу Средн Средн ее число Доля Доля Доля ее число дней, Доля Доля дней, Уровен обратившихся обратившихся обратившихся проведенных обратившихся обратившихся проведенных Децили ь з/п, включая амбулаторно в амбулаторно в в стационар в в частной в платную к частному в гос.

вторичную гос. мед. платную гос. мед. больнице на больницу за врачу за больнице на занятость, руб. учреждение за поликлинику учреждение за всю группу за месяц, в % месяц, в % всю группу за месяц, в % за месяц, в % месяц, в % месяц месяц (дециль/ли) (дециль/ли) 1 - 7 децили 1517,7 11,6 0,6 1,0 0,1 0,2 0,205 0, 8 дециль 3642,3 14,4 1,7 0,9 0,2 0,0 0,137 0, 9 дециль 5057,7 7,8 1,4 1,2 0,5 0,2 0,203 0, 10-й (высший) дециль 11470,3 9,3 1,6 0,8 0,0 1,1 0,089 0, Неработающие в возрасте (18 - 55/60) - 10,8 0,7 1,2 0,1 0,3 0,393 0, Источник: 10 волна RLMS.

ТАБЛИЦА 17.

Уровень оплаты труда и обращаемость за медицинской помощью по децилям в 2000 году.

Децили Все, имеющие хотя бы одну работу Анализ возможностей создания системы добровольного медико-социального страхования Средн Средн ее число Доля Доля Доля ее число дней, Доля Доля дней, Уровен обратившихся обратившихся обратившихся проведенных обратившихся обратившихся проведенных ь з/п, включая амбулаторно в амбулаторно в в стационар в в частной в платную к частному в гос.

вторичную гос. мед. платную гос. мед. больнице на больницу за врачу за больнице на занятость, руб. учреждение за поликлинику учреждение за всю группу за месяц, в % месяц, в % всю группу за месяц, в % за месяц, в % месяц, в % месяц месяц (дециль/ли) (дециль/ли) 1 - 7 децили 971,0 11,3 0,5 1,5 0,1 0,1 0,184 0, 8 дециль 2472,1 8,3 0,6 0,6 0,3 0,9 0,109 0, 9 дециль 3378,4 7,0 1,3 0,5 0,3 0,3 0,145 0, 10-й (высший) дециль 7306,2 6,1 0,9 1,7 0,0 0,3 0,139 0, Неработающие в возрасте (18 - 55/60) - 8,6 0,5 1,3 0,0 0,1 0,341 0, Источник: 9 волна RLMS.

ТАБЛИЦА 18.

Уровень оплаты труда и обращаемость за медицинской помощью по децилям в 1998 году.

Институт экономики переходного периода Анализ возможностей создания системы добровольного медико-социального страхования Все, имеющие хотя бы одну работу Средн Средн ее число Доля Доля Доля ее число дней, Доля Доля дней, Уровен обратившихся обратившихся обратившихся проведенных обратившихся обратившихся проведенных Децили ь з/п, включая амбулаторно в амбулаторно в в стационар в в частной в платную к частному в гос.

вторичную гос. мед. платную гос. мед. больнице на больницу за врачу за больнице на занятость, руб. учреждение за поликлинику учреждение за всю группу за месяц, в % месяц, в % всю группу за месяц, в % за месяц, в % месяц, в % месяц месяц (дециль/ли) (дециль/ли) 1 - 7 децили 456,3 11,0 0,3 1,1 0,1 0,1 0,219 0, 8 дециль 1110,5 12,7 0,6 0,3 0,0 0,6 0,161 0, 9 дециль 1578,3 11,4 0,4 0,0 0,4 0,4 0,218 0, 10-й (высший) дециль 3452,8 9,1 0,0 0,6 0,3 0,3 0,109 0, Неработающие в возрасте (18 - 55/60) - 8,9 0,5 1,1 0,1 0,2 0,363 0, Источник: 8 волна RLMS.

Институт экономики переходного периода Анализ возможностей создания системы добровольного медико-социального страхования ТАБЛИЦА 19.

Уровень оплаты труда и обращаемость за медицинской помощью по децилям в 1996 году.

Все, имеющие хотя бы одну работу Средн Средн ее число Доля Доля Доля ее число дней, Доля Доля дней, Уровен обратившихся обратившихся обратившихся проведенных обратившихся обратившихся проведенных Децили ь з/п, включая амбулаторно в амбулаторно в в стационар в в частной в платную к частному в гос.

вторичную гос. мед. платную гос. мед. больнице на больницу за врачу за больнице на занятость, руб. учреждение за поликлинику учреждение за всю группу за месяц, в % месяц, в % всю группу за месяц, в % за месяц, в % месяц, в % месяц месяц (дециль/ли) (дециль/ли) 1 - 7 децили 390,5 11,9 0,3 1,6 0,1 0,1 0,245 0, 8 дециль 972,0 5,4 0,8 0,4 0,0 0,4 0,229 0, 9 дециль 1351,9 11,5 0,0 1,4 0,0 0,3 0,151 0, 10-й (высший) дециль 3010,5 8,4 1,8 1,5 0,0 0,4 0,083 0, Неработающие в возрасте (18 - 55/60) - 9,6 0,3 1,5 0,1 0,2 0,330 0, Источник: 7 волна RLMS.

Институт экономики переходного периода

Pages:     | 1 ||



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.