WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

«фонд Милтон Фридман либеральная Капитализм и свобода миссия библиотека фонда либеральная миссия НОВОЕиздательство Milton Friedman Capitalism and Freedom The University of Chicago Press Chicago ...»

-- [ Страница 3 ] --

Почему государственное вмешательство в сферу обучения развивалось в США именно в таком направлении? Я не настолько ос ведомлен в области истории образования,чтобы дать на этот вопрос исчерпывающий ответ.Тем не менее некоторые догадки,возможно, окажутся небесполезны и подскажут соображения, которые могут изменить соответствующую социальную политику.Я отнюдь не уве рен,что предлагаемые мной ныне решения были бы целесообразны столетие назад. До бурного развития транспорта аргумент от «тех нической монополии» выглядел куда сильнее. Столь же важно, что в XVIII и XIX веках главную проблему в США представляло не разви тие разнообразия,а создание определенного стержня общих ценно стей, без которых не бывает стабильного общества. США захлесты вали потоки иммигрантов со всего света, говоривших на разных языках и подчинявшихся разным обычаям. «Плавильный котел» должен был обрести определенную степень единообразия и привер женность общим ценностям. Государственные школы сыграли в этом деле немаловажную роль,не в последнюю очередь из-за того, что благодаря им английский сделался общим языком. При альтер нативной системе «ваучеров» (см.выше) минимальные требования ГЛАВА VI. РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В СФЕРЕ ОБР АЗОВАНИЯ | 121 | к школам,претендовавшим на официальное одобрение,вполне мо гли включать использование английского языка. Но вполне могло статься, что обеспечить введение и выполнение этого требования в частных школах было бы тогда сложнее. Я не хочу заключить, что система государственных школ была определенно предпочтитель нее альтернативного варианта;

я говорю лишь,что доводы в ее поль зу были тогда гораздо сильнее, чем в наши дни. Проблема, стоящая перед нами теперь, заключается не в том, чтобы обеспечить едино образие;

она состоит как раз в том, что в смысле единообразия мы хватили лишку. Сейчас наша задача — способствовать разнообра зию,и альтернативный вариант сделает это куда более эффективно, чем система национализированных школ.

Другой фактор,который мог сыграть важную роль столетие назад,заключался в сочетании дурной славы,которой пользовались денежные субсидии частным лицам («подачки»),с отсутствием эф фективного административного механизма,который занимался бы выдачей ваучеров и проверкой их использования. Такой меха низм — явление нашего времени;

он достиг полного расцвета бла годаря колоссальному расширению личного налогообложения и программ социального обеспечения. В его отсутствие админи стративный контроль над школами мог рассматриваться как един ственный возможный способ финансирования образования.

Как можно заключить из некоторых приведенных выше крайних примеров (Англия и Франция), отдельные черты предла гаемого решения присутствуют в существующих системах образо вания.Призывы к решению такого рода раздаются в большинстве стран Запада все громче и, насколько мне кажется, все чаще. Воз можно, это отчасти объясняется развитием в наши дни государ ственного административного механизма,способствующего такой постановке дела.

Хотя при переходе от нынешней системы к выдвигаемой на ми и в управлении нашей системой возникают многочисленные про блемы,они не кажутся ни неразрешимыми,ни уникальными.Так же как и при денационализации других видов деятельности,существую щие здания и оборудование можно было бы продать частным пред принимателям, пожелавшим работать в этой области. Таким обра зом,этот переход не потребует непроизводительных затрат капитала.

Поскольку государственные органы (по крайней мере, в некоторых районах) будут заведовать школами и дальше, переход будет посте пенным и несложным. Местное подчинение учебных заведений КАПИТ АЛИЗМ И СВОБОДА | 122 | в США и в ряде других стран также облегчит этот переход,поскольку оно будет содействовать эксперименту в малых масштабах. При ре шении вопроса о том,кто может претендовать на дотации какого-то государственного органа, безусловно, будут свои трудности, но они ничем не отличаются от нынешней проблемы того,какой орган обя зан обеспечить данному ребенку доступ к образованию. Разница в размере субсидии сделает одни районы привлекательнее других;

к такому же результату приводит ныне разница в качестве обучения.

Единственным дополнительным осложнением могут явиться воз росшие возможности для злоупотреблений,поскольку люди получат бльшую свободу решать, куда посылать детей учиться. Ссылки на административные трудности — стандартный способ защиты ста тус-кво от любых предлагаемых перемен;

в данном случае эта защи та еще менее убедительна, чем обычно, ибо при существующей си туации приходится решать не только сложные проблемы,связанные с предлагаемым вариантом,но и дополнительные проблемы,связан ные с тем,что заведование школами является функцией государства.

Обучение на уровне колледжа и университета Предшествующее изложение затрагивало главным образом обуче ние в начальной и средней школе. Когда речь заходит о высшем об разовании, аргумент в пользу национализации, основанный на внешних эффектах или на технической монополии,становится еще более слабым.По поводу содержания школьных программ,необхо димых для воспитания граждан демократического общества, имеется почти полное единодушие: чтение, письмо, арифметика и, пожалуй,всё.Но чем выше уровень образования,тем больше раз ногласий. Разумеется, даже на уровне намного ниже, чем уровень американского колледжа, уже нет достаточного единства мнений, чтобы навязывать всем взгляды большинства,и уж тем более отно сительного большинства. Отсутствие единства мнений может зай ти настолько далеко, что поставит под сомнение даже уместность субсидирования обучения на этом уровне;

это определенно подры вает аргумент в пользу национализации, основанный на необходи мости воспитания в духе общей системы ценностей. На этом уров не вряд ли можно вообще говорить о «технической монополии» в свете того, что для посещения высших учебных заведений люди могут переезжать и переезжают на большие расстояния.

В США государственные учреждения играют в сфере вы сшего образования меньшую роль,чем на уровне начальной и сред ГЛАВА VI. РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В СФЕРЕ ОБР АЗОВАНИЯ | 123 | ней школы. Тем не менее значение их постоянно возрастало (по крайней мере, до начала 1920-х годов), и теперь их посещают более половины всех студентов колледжей и университетов3.Одна из глав ных причин их роста заключалась в относительной дешевизне:

большинство муниципальных и штатных колледжей и университе тов взимают куда более низкую плату за обучение, чем частные университеты, которые не могут себе этого позволить. Поэтому частные университеты сталкиваются с серьезными финансовыми затруднениями и с полным основанием сетуют на «несправедли вую» конкуренцию. Им хочется сохранить независимость от госу дарства, но в то же время давление финансовых обстоятельств по буждает их искать государственной помощи.

Вышеприведенный анализ подсказывает направления поис ка удовлетворительных решений нашей проблемы.Государственные расходы на высшее образование могут быть оправданы как средство воспитания у молодежи гражданских качеств и способности к руко водству обществом, хотя я поспешу добавить, что значительную долю нынешних расходов, идущую на чисто профессиональное об учение, нельзя обосновать ни этими, ни,как мы увидим,какими-ли бо иными причинами. Ограничение субсидий только государствен ными учебными заведениями нельзя обосновать вообще ничем.Все субсидии должны выдаваться частным лицам и тратиться в учебных заведениях по их выбору на том единственном условии, что пред лагаемое в них образование относится к категории, которую целе сообразно субсидировать. Все остальные государственные учебные заведения должны взимать плату,покрывающую стоимость образо вания,и таким образом на равных конкурировать с негосударствен ными учебными заведениями4.В своих общих чертах получившаяся в результате система будет аналогична системе финансирования об разования ветеранов, сложившейся в США после Второй мировой войны, с тем исключением, что средства, надо полагать, будут отпу скаться штатами,а не федеральным правительством.

Переход к такой системе создаст условия для более эффек тивной конкуренции между учебными заведениями разных типов и для более целесообразного использования их ресурсов. Он сни См.: Stigler G.J. Employment and Compensation in Education. New York: Natio nal Bureau of Economic Research, 1950 [= Occasional Paper. № 33]. P. 33.

Я выношу за скобки расходы на фундаментальные исследования. Я толкую здесь обучение в узком смысле, чтобы исключить соображения, которые чрезмерно расширили бы предмет обсуждения.

КАПИТ АЛИЗМ И СВОБОДА | 124 | мет необходимость прямых государственных дотаций частным колледжам и университетам и таким образом оградит их независи мость и своеобразие и одновременно позволит им вырасти по срав нению с государственными учебными заведениями. Субсиди рование учреждений, а не людей привело к тому, что государство субсидирует всю деятельность учебного заведения, а не только ту деятельность,которую государству следует субсидировать.Даже по верхностный анализ покажет, что, хотя эти два вида деятельности отчасти совпадают, они отнюдь не тождественны.

Альтернативный вариант будет более справедливым: досто инства этого довода особенно очевидны на уровне колледжа и уни верситета в связи с многочисленностью и разнообразием частных учебных заведений.Штат Огайо,например,заявляет своим гражда нам:«Если у вас есть ребенок,который хочет учиться в колледже,мы автоматически назначим ему приличную стипендию на все четыре года при условии, что он способен удовлетворить минимальные требования, предъявляемые к абитуриентам, и еще при том усло вии, что у него хватит ума подавать в Университет штата Огайо.

Если вашему ребенку или вам хочется,чтобы он учился в Оберлин ском колледже или в университете Вестерн Резерв, не говоря уже о Йеле, Гарварде, Северо-Западном или Чикагском университете или Белойте, ни гроша он от нас не получит». Как можно оправдать такую программу? Не справедливей ли было бы и не лучше ли для развития науки,если бы штат Огайо тратил выделенные на высшее образование деньги на стипендии,которые можно было бы исполь зовать в любом колледже и университете,и потребовал,чтобы Уни верситет штата Огайо конкурировал на равных основаниях с дру гими высшими учебными заведениями? Специальное и профессиональное образование Специальное и профессиональное образование не имеет внешних эффектов вроде тех, которые разбирались выше в связи со всеоб щим образованием. Это форма инвестиций в человеческий капи Я использовал Огайо, а не Иллинойс, потому что с тех пор, как была напи сана статья, положенная в основу данной главы (1953), в Иллинойсе была принята программа, отчасти отражающая эту мысль и предусматривающая стипендии, кото рые можно использовать в частных колледжах и университетах Иллинойса. То же самое было сделано и в Калифорнии. В Виргинии была принята аналогичная про грамма для более низкого уровня, но это сделали совсем по иной причине: чтобы из бежать расовой интеграции. Виргинский эпизод разбирается в главе VII.

ГЛАВА VI. РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В СФЕРЕ ОБР АЗОВАНИЯ | 125 | тал, абсолютно аналогичная вкладыванию денег в оборудование, здания и прочие неодушевленные формы капитала.Функция такой инвестиции заключается в том, чтобы повысить экономическую продуктивность человека.Если инвестиция достигает этого резуль тата, общество свободного предпринимательства вознаграждает человека более высокой оплатой его услуг6. Это различие в выруч ке является экономическим стимулом для инвестиций капитала в форме ли машины или в форме человека. В обоих случаях допол нительная выручка должна соизмеряться с затратами, понесенны ми для ее получения. Когда речь идет о специальном образовании, главные затраты состоят в доходе, упущенном в период обучения, в процентах на прибыль,упущенных в связи с откладыванием зара ботка, и в специфических расходах на приобретение образования, таких как плата за обучение и затраты на учебники и оборудование.

Когда речь идет о капитале в форме материальных активов,главные затраты состоят в расходах на капитальное оборудование и в про центах на прибыль, недополученных в период приобретения этого оборудования. В обоих случаях человек, очевидно, считает свои за траты целесообразными,если дополнительная выручка превышает, по его разумению,дополнительные расходы7.В обоих случаях,если человек сам несет соответствующие расходы и если государство не субсидирует этих расходов и не облагает налогом выручку, он (или его родители, или его благодетели) в общем и целом берет на себя все дополнительные издержки и получает всю дополнительную вы ручку;

тут нет места для явно переложенных на чужие плечи издер жек и незаслуженной выручки, которые систематически приводят частный интерес в столкновение с общественным.

Если бы капитал для инвестиций в людей был так же легко доступен, как капитал для инвестиций в материальные активы (вкладывается ли он через рынок или путем прямой инвестиции со ответствующими людьми или их родителями или покровителями), норма прибыли на капитал была бы в этих сферах примерно одина Повышение вознаграждения может выражаться не только в денежной форме;

оно может также заключаться в нематериальных льготах, предоставляемых профессией, которую дает специальное образование. Подобным же образом у этой профессии могут быть и свои нематериальные недостатки, которые следует учиты вать при подсчете капитальных затрат.

Более подробный и точный разбор соображений, влияющих на выбор про фессии, см.: Friedman M., Kuznets S. Income from Independent Professional Practice.

New York: National Bureau of Economic Research, 1945. P. 81–95, 118–137.

КАПИТ АЛИЗМ И СВОБОДА | 126 | кова.Если бы она была выше на неодушевленный капитал,у родите лей имелся бы стимул покупать своим детям такой капитал вместо того, чтобы вкладывать соответствующую сумму в специальное образование,и наоборот.На самом деле,однако,эмпирические дан ные свидетельствуют о том, что норма прибыли на капитал, инве стированный в образование,гораздо выше,чем на капитал,вложен ный в материальные активы.Это расхождение говорит о недостатке инвестиций в человеческий капитал8.

Эта нехватка инвестиций в человеческий капитал отражает, надо полагать, изъян рынка капитала. Инвестиции в человеческий капитал нельзя финансировать на тех же условиях и с такой же лег костью, как инвестиции в капитал физический. Нетрудно понять, почему так происходит. Когда дается долгосрочная ссуда на фи нансирование инвестиций в физический капитал, кредитор спо собен заручиться обеспечением в виде недвижимого имущества или оставшейся части требований на сами материальные активы и в случае неуплаты может рассчитывать на реализацию хотя бы части своих капиталовложений путем продажи материальных ак тивов. Если он дает аналогичную ссуду на увеличение доходности человека, ему, очевидно, невозможно заручиться аналогичным обеспечением.В нерабовладельческом государстве человека,вопло щающего вложенные деньги,нельзя купить и продать.Даже если бы это было возможно, аналогичного обеспечения все равно не полу чится. Капиталоотдача материальных активов не зависит обычно от сотрудничества первоначального заемщика,капиталоотдача че ловеческого капитала совершенно очевидно зависит.В связи с этим давать ссуду на образование человека,у которого нет никакого обес печения,кроме будущего заработка,— куда менее привлекательная затея, чем ссужать деньги на финансирование постройки зданий:

обеспечение тут меньше, а расходы по последующему взысканию процентов и основной суммы долга гораздо выше.

Еще одна сложность заключается в том, что долгосрочные ссуды не совсем подходят для финансирования инвестиций в обра зование.Такие инвестиции неизбежно связаны с большим риском.

Средняя ожидаемая прибыль может быть высока,но отклонения от средней величины бывают весьма велики. Одна очевидная причи на отклонений — это смерть или утрата трудоспособности,но куда Cм.: Becker G.S. Underinvestment in College Education? // American Economic Review. Vol. L (1960). P. 356–364;

Schultz T.W. Investment in Human Capital // American Economic Review. Vol. LXI (1961). P. 1–17.

ГЛАВА VI. РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В СФЕРЕ ОБР АЗОВАНИЯ | 127 | важнее, видимо, различия в способностях, энергичности и удачли вости. Вследствие этого, если предоставлять долгосрочные ссуды, обеспечением которых будет один лишь ожидаемый будущий зара боток,значительная пропорция их не будет возвращена.Чтобы сде лать такие ссуды привлекательными для кредиторов,номинальная ставка процента на все ссуды должна быть достаточно высока,что бы компенсировать потери капитала из-за невыплаченных ссуд.

Высокая номинальная ставка процента вступит в противоречие с за конами о ростовщичестве и сделает такие ссуды непривлекательны ми для заемщиков9. В других случаях проблема инвестиционного риска решается посредством акционерных капиталовложений плюс ограниченной ответственностью акционеров. В области об разования аналогичным методом будет «покупка» пая в будущем заработке данного индивида: ему авансируют средства, необхо димые для финансирования его обучения, на том условии, что он согласится выплачивать кредитору какую-то оговоренную часть своего будущего заработка. Таким образом кредитор получит от сравнительно успешных людей больше,чем он первоначально вло жил,что компенсирует ему те случаи,когда он не сумел вернуть свои первоначальные капиталовложения в людей неудачливых.

Судя по всему, частные контракты такого рода не должны столкнуться с какими-либо юридическими препятствиями, хотя, говоря экономически,они эквивалентны покупке доли потенциаль ного дохода индивида и,таким образом,частичному рабовладению.

Одна из причин того, что, несмотря на их потенциальную выгод ность и для кредитора и для заемщика, такие контракты не прио брели популярности, заключается, видимо, в связанных с ними административных проблемах в свете того, что люди свободно пе Несмотря на эти противопоказания, долгосрочные денежные ссуды, как мне сообщают, являются обычным средством финансирования образования в Шве ции, где их, судя по всему, предоставляют под умеренные проценты. Надо полагать, это объясняется отчасти тем, что доход выпускников университетов варьируется там меньше, чем в США. Но это объяснение не исчерпывает дела;

может статься, что это не единственная или не главная причина того, что в Швеции сложилась иная ситуа ция. Весьма полезно было бы изучить шведский и иной аналогичный опыт подробнее, чтобы выяснить, способны ли вышеописанные факторы объяснять отсутствие в США и в других странах высокоразвитого рынка ссуд для финансирования образования, или, быть может, существуют другие препятствия, устранить которые будет легче.

В последние годы обнадеживает распространение в США частных ссуд для студентов. Этому процессу способствовал Объединенный фонд помощи студен там (United Student Aid Funds) — некоммерческое учреждение, гарантирующее ссу ды, предоставляемые отдельными банками.

КАПИТ АЛИЗМ И СВОБОДА | 128 | реезжают с места на место, в свете необходимости получать досто верные отчеты о доходах и длительности периода действия таких контрактов. Очевидно, что эти издержки будут особенно высоки при инвестициях в мелких масштабах и при большой географиче ской разбросанности финансируемых лиц. Эти издержки являют ся,возможно,главной причиной того,что данный тип капиталовло жений так и не приобрел распространения в частном секторе.

Однако кажется вполне вероятным, что важную роль тут сыграло и совокупное действие следующих обстоятельств:новизна самой идеи;

нежелание считать инвестиции в людей аналогичными инвестициям в материальные активы;

вытекающая из этого веро ятность иррационального общественного осуждения таких кон трактов, даже если они заключаются по добровольному согласию;

и наконец,юридические и прочие ограничения,которые могут быть наложены на капиталовложения этого типа финансовыми посред никами,более всего пригодными для участия в таких капиталовло жениях, а именно компаниями по страхованию жизни. Потен циальная выручка (особенно у застрельщиков этого дела) будет настолько высока, что имело бы смысл пойти на чрезвычайно вы сокие административные расходы10.

Какие бы ни были тому причины, изъяны рынка привели к недостатку инвестиций в человеческий капитал. Поэтому госу дарственное вмешательство можно обосновать как «технической монополией» (поскольку распространение таких капиталовложе ний наталкивается на административные расходы),так и необходи мостью выправить ситуацию на рынке (поскольку рынок в данном случае не выказал гибкости).

Если государству приходится вмешиваться, то как именно?

Очевидной — и единственной на сей день — формой вмешатель ства является прямое государственное субсидирование специаль ного или профессионального образования, финансируемое из Занятно порассуждать о том, как будет вестись такое дело и какие из него можно будет извлечь дополнительные выгоды. У застрельщиков будет возможность выбрать себе лучшие объекты капиталовложений путем предъявления высоких тре бований к тем, кого они согласятся финансировать. Поступив таким образом, они увеличат доходность своих инвестиций, поскольку высокие достоинства финанси руемых ими людей заслужат общественное признание;

формула «Образование фи нансировалось страховой компанией N» превратится в знак качества (как произо шло с формулой «Одобрено журналом Good Housekeeping») и привлечет новых клиентов. А потом компания N станет оказывать «своим» врачам, адвокатам, данти стам и т.п. другие виды финансовых услуг.

ГЛАВА VI. РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В СФЕРЕ ОБР АЗОВАНИЯ | 129 | общих доходов органов власти.Эта форма вмешательства предста вляется совершенно неуместной.Капиталовложения следует делать до тех пор, пока добавочный доход не вернет вложенного капитала и не принесет рыночной нормы процента на него.Если деньги вкла дываются в человека, добавочный доход принимает форму более высокого вознаграждения за предоставляемые этим человеком ус луги.При свободно-рыночной экономике человек получит это воз награждение в виде личного дохода. Если соответствующие ка питаловложения субсидируются, ему не придется нести никаких издержек. Поэтому если бы субсидии выдавались всем, кто желает получить образование и отвечает определенным минимальным требованиям, возникла бы тенденция к чрезмерным капиталовло жениям в людей, поскольку у них был бы стимул получить образо вание, покуда добавочный доход будет превышать частные расхо ды, даже если бы дохода этого было недостаточно для вложенного капитала,не говоря уже о процентах на него.Чтобы избежать чрез мерных капиталовложений, государству пришлось бы ограничить субсидии. Даже если оставить в стороне трудности, с которыми со пряжен расчет «правильного» объема капиталовложений,придется прибегнуть к довольно произвольному лимитированию ограни ченного капитала, поскольку претендентов на него будет больше, чем окажется возможным финансировать. Те, кому повезет полу чить субсидию на образование,пожнут весь доход с этих капитало вложений, тогда как расходы падут на плечи налогоплательщиков.

Такой способ перераспределения дохода в высшей степени произ волен и, несомненно, порочен.

Задача заключается не в том,чтобы перераспределить дохо ды, а в том, чтобы капитал для инвестиций в людей и в материаль ные активы предоставлялся на аналогичных условиях. Люди дол жны нести расходы, связанные с делаемыми в них инвестициями, и получать соответствующую прибыль. Изъяны рынка не должны мешать им делать эти инвестиции,когда они готовы нести соответ ствующие расходы. Один из способов достижения этого результа та состоит в том, чтобы государство занималось акционерными инвестициями в людей. Какой-то государственный орган может предложить финансировать — или помочь финансировать — об разование любого лица, способного удовлетворить определенные минимальные требования. Он предоставит какую-то ограничен ную ежегодную сумму на оговоренное число лет с тем условием,что эти средства будут истрачены на образование в одном из признан КАПИТ АЛИЗМ И СВОБОДА | 130 | ных учебных заведений. Получатель пообещает взамен в каждый последующий год выплачивать государству какой-то определенный процент своего заработка сверх какой-то определенной суммы за каждую полученную от государства тысячу долларов.Эти выплаты можно без труда совместить с уплатой подоходного налога и таким образом свести до минимума дополнительные административные расходы. Установленная основная сумма должна равняться ожида емому среднему доходу без специального образования;

подлежа щий выплате процент зарплаты должен быть рассчитан так, чтобы все это предприятие самофинансировалось.При такой системе по лучающие образование лица будут практически нести все расходы.

Объем капиталовложений будет тогда устанавливаться в зависимо сти от желаний заинтересованного лица. Если бы государство фи нансировало специальное или профессиональное образование только таким способом и если бы расчетный заработок отражал все релевантные доходы и издержки, свободный выбор людей приво дил бы к оптимизации капиталовложений.

Второе условие, к сожалению, вряд ли будет удовлетворено полностью в связи с невозможностью включить вышеупомянутые нематериальные виды вознаграждения. Поэтому на практике про изводимые в соответствии с этим планом капиталовложения все равно окажутся слишком малы и не будут распределяться опти мальным образом11.

По ряду причин будет предпочтительнее, если разработкой этого плана займутся частные финансовые и некоммерческие учреждения — такие как фонды и университеты. В связи с тем что довольно сложно рассчитать основной заработок и долю превы шающей суммы,подлежащую уплате государству,существует боль шая опасность того,что эту идею превратят в орудие политической спекуляции. Данные о существующих ставках зарплаты разных профессий дадут лишь очень приблизительное представление о том, в каких значениях это предприятие сделается самофинанси рующимся.Кроме этого,основной заработок и подлежащая выпла те доля у разных людей должны быть разными в зависимости от их предполагаемой зарплаты,точно так же,как группы людей с разной продолжительностью жизни платят разные страховые взносы.

Я благодарен Гарри Джонсону и Полу Куку за то, что они предложили мне сделать эту оговорку. Более подробный разбор роли нематериальных льгот и недо статков в определении заработка представителей разных профессий см.: Fried man M., Kuznets S. Op. cit.

ГЛАВА VI. РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В СФЕРЕ ОБР АЗОВАНИЯ | 131 | Что касается административных расходов, которые могут препятствовать разработке такого плана на частной основе,то луч ше всего,чтобы соответствующие средства предоставлялись феде ральным правительством, а не более мелкими подразделениями.

Скажем, розыски людей, которых финансировал штат, обойдутся каждому штату в ту же сумму,что страховой компании.В случае фе дерального правительства подобные расходы будут сведены до ми нимума, хотя и не до нуля. У человека, эмигрировавшего в другую страну,например,все еще может быть юридическая или моральная обязанность выплачивать уговоренную долю заработка, однако обеспечить выполнение этой обязанности может оказаться сложно и дорого. Поэтому у людей, значительно преуспевших, может по явиться стимул к эмиграции. Разумеется, аналогичная проблема встает (и в куда больших масштабах), когда дело касается подоход ного налога. Хотя эта и другие административные проблемы, свя занные с осуществлением высказанной идеи на федеральном уров не, безусловно обернутся некоторыми неудобствами, серьезными их назвать нельзя. Зато по-настоящему серьезна вышеупомянутая политическая проблема: как сделать так,чтобы этот план не превра тился в орудие политической спекуляции и не преобразился по хо ду дела из самофинансирующегося предприятия в средство субси дирования специального образования.

Но если опасность эта реальна, реальны и представляемые этой идеей возможности. Имеющиеся у рынка капитала изъяны имеют тенденцию превращать специальное и профессиональное образование в исключительный удел тех лиц, чьи родители или по кровители способны пойти на соответствующие расходы.Они соз дают из таких лиц «неконкурентную» группу,огражденную от кон куренции недоступностью необходимого капитала для многих способных людей. Результатом этого является воспроизведение неравенства в достатке и положении.Развитие системы типа выше описанной сделает капитал гораздо более доступным и таким об разом в значительной степени обеспечит реальное равенство воз можностей, уменьшит неравенство в доходах и богатстве и будет способствовать более полному использованию наших человеческих ресурсов. И сделано это будет не через ограничение конкуренции, ликвидацию стимулов и заботе о симптомах проблемы (как произо шло бы при прямом перераспределении доходов),а через поддерж ку конкуренции, повышение эффективности стимулов и ликвида цию причин, порождающих неравенство.

Глава VII Капитализм и дискриминация Поразителен тот исторический факт,что развитие капитализма со провождалось значительным сокращением особых ограничений, которые испытывали в своей экономической деятельности различ ные религиозные, расовые и социальные группы (то есть, как при нято говорить,подвергались дискриминации).Замена отношений, построенных на статусе,системой контрактов была первым шагом к освобождению крепостных в Средние века.Евреи пережили Сред невековье благодаря существованию рыночного сектора,в котором они могли действовать и этим кормиться, несмотря на официаль ное преследование.Пуритане и квакеры смогли эмигрировать в Но вый свет,потому что сумели с помощью рынка накопить необходи мые средства,несмотря на ограничения,которым они подвергались в других сферах жизни. После Гражданской войны южные штаты наложили на негров целый ряд юридических ограничений. Един ственное ограничение, которому их никогда не подвергали, со стояло в запрете на владение недвижимостью или личным имуще ством. То, что этих запретов так и не ввели, вовсе не объясняется стремлением уберечь негров от поражения в правах.Это объясняет ся скорее верой в частную собственность — настолько сильной,что она переборола желание ввести дискриминацию негров. Сохране ние каких-то общих принципов частной собственности и капита лизма явилось главным источником экономических возможностей для негров и позволило им добиться большего успеха, чем они до бились бы при ином положении дел. Если взять более общий при мер, в любом обществе дискриминация сохраняется прежде всего в наиболее монополистичных по своему характеру областях, тогда как наименьшая дискриминация групп с другим цветом кожи или религиозными верованиями встречается в тех областях,где свобода конкуренции выше.

Как отмечалось в главе I, один из жизненных парадоксов заключается в том, что, несмотря на эти исторические данные, именно меньшинства часто выдвигают наиболее громогласных и многочисленных сторонников коренных изменений капитали ГЛАВА VI I. КАПИТ АЛИЗМ И ДИСКРИМИНАЦИЯ | 133 | стического общества. Они склонны приписывать испытываемые ими остаточные ограничения капитализму,нежели признавать,что свободный рынок явился важнейшим фактором, уменьшившим эти ограничения.

Мы уже видели,как рынок отделяет экономическую эффек тивность от посторонних факторов.Как отмечалось в главе I,поку патель хлеба не имеет понятия, выпечен он из муки, выращенной негром,христианином или евреем.Вследствие этого производитель пшеницы способен использовать ресурсы настолько эффективно, насколько возможно, вне зависимости от того, как общество отно сится к цвету кожи, вероисповеданию и иным отличительным ка чествам людей, которых он берет на работу. Возможно, еще важнее то обстоятельство,что при свободном рынке существует экономи ческий стимул отделять экономическую эффективность от других качеств данного лица.Бизнесмен,который руководствуется в своих деловых предприятиях соображениями,не имеющими отношения к экономической эффективности,находится в невыгодном положе нии по сравнению с теми, для кого эти соображения неинтересны.

Практически говоря,расходы у такого человека будут — по его соб ственной вине — больше, чем у лиц, не придающих таким сообра жениям никакого значения. Поэтому при свободном рынке у них есть хороший шанс вывести его из игры.

Это явление имеет куда более широкие масштабы.Принято думать,что человек,подвергающий других дискриминации по при чине их расовой или религиозной принадлежности,цвета кожи или чего угодно,сам не несет никаких расходов,а просто повышает рас ходы других лиц. Это представление находится на том же уровне, что и аналогичное заблуждение, согласно которому, облагая тамо женными пошлинами товары из других стран,данная страна не на носит никакого ущерба себе1. Обе точки зрения неверны. Человек, отказывающийся,например,покупать у негра или работать вместе с ним, ограничивает собственную свободу выбора. Как правило, ему придется платить за купленный товар более высокую цену или получать за свою работу более низкий заработок.Или,если сказать по-другому, те из нас, кто не придает значения цвету кожи или ве роисповеданию, смогут в результате покупать кое-что дешевле.

В своем блестящем глубоком анализе ряда аспектов дискриминации Гэри Беккер показывает, что проблема дискриминации почти тождественна по своей ло гической структуре проблеме внешней торговли и таможенных пошлин. См.: Bec ker G.S. The Economics of Discrimination. Chicago: University of Chicago Press, 1957.

КАПИТ АЛИЗМ И СВОБОДА | 134 | Отсюда напрашивается вывод, что определение и толкова ние дискриминации представляют непростую проблему. Человек, занимающийся дискриминацией, платит за это свою цену. Он, так сказать,«покупает» то,что считает «товаром».Трудно себе предста вить, какое еще определение может иметь дискриминация, кроме чужих «вкусов», которые человек не разделяет. Мы не считаем ди скриминацией, когда человек желает заплатить более высокую це ну за то,чтобы послушать одного певца,а не другого,хотя видим ди скриминацию в том, что он хочет заплатить более высокую цену за услуги, оказанные ему человеком одного цвета кожи, а не другого.

Разница между этими двумя случаями в том, что в первом у нас та кое же представление о вкусе, а во втором — нет. Имеется ли прин ципиальная разница между вкусом, побуждающим хозяина дома предпочитать миловидных служанок дурнушкам,и вкусом,в согла сии с которым человек предпочитает негра белому или белого не гру,кроме как в том,что одному вкусу мы симпатизируем,а другому нет? Я не хочу этим сказать, что все вкусы одинаково хороши. На против,я полагаю,что цвет кожи человека или вероисповедание его родителей не являются сами по себе причиной обращаться с ним по-особому и что о человеке надо судить по тому, кем он является и как он себя ведет, а не по этим внешним показателям. Я осуждаю предрассудки и ограниченность людей,чьи вкусы отличаются в этом отношении от моих, и они падают в моем мнении. Однако в обще стве, основанном на свободной дискуссии, моя линия поведения должна состоять в попытках убедить их,что у них дурной вкус и что им следует обзавестись новыми взглядами и привычками, а не в на сильственном навязывании им своих вкусов и воззрений.

Законодательство, предписывающее равноправие при приеме на работу В ряде штатов созданы комиссии по справедливому трудоустрой ству (Fair Employment Practice Commissions),задача которых состо ит в том,чтобы не допустить дискриминации при приеме на работу по причине расовой или религиозной принадлежности или цвета кожи.Очевидно,что подобное законодательство связано с наруше нием свободы людей вступать друг с другом в добровольные согла шения.Оно ставит любое такое соглашение в зависимость от одоб рения штатом. Это прямое нарушение свободы того типа, против которого мы стали бы возражать в большинстве других случаев.

Мало того,как и при большинстве других нарушений свободы,под ГЛАВА VI I. КАПИТ АЛИЗМ И ДИСКРИМИНАЦИЯ | 135 | действие этого закона вполне могут подпасть совсем не те люди,ко торых его приверженцы хотели контролировать.

Например, рассмотрим ситуацию, в которой бакалейные лавки обслуживают район,чьи жители испытывают сильное неже лание иметь дело с продавцами-неграми. Предположим, что в од ной из лавок появляется вакансия и первым кандидатом на это ме сто оказывается человек,годный во всех прочих отношениях,кроме того,что он негр.Представим,что в результате вышеуказанного за кона хозяин лавки обязан нанять именно его.Вследствие этого това рооборот лавки снизится и хозяин понесет известные убытки.Если окрестные жители настроены достаточно непримиримо,это может даже привести к закрытию лавки. Если в отсутствие такого закона хозяин лавки нанимает белых продавцов вместо негров,он,возмож но,никак не выражает этим своих собственных предпочтений,пре драссудков или вкусов. Возможно, он просто является передатчи ком общественного вкуса. Он,так сказать,предоставляет услуги,за которые потребитель готов платить.И тем не менее он (и возможно, лишь он один) может серьезно пострадать от этого закона, запре щающего ему поступать таким образом,то есть запрещающего ему потакать общественному вкусу, предпочитающему иметь белых продавцов,а не негров.Потребители,на обуздание чьих предрассуд ков направлен закон, пострадают лишь в том смысле, что число ла вок ограничено, и если одна из них закроется, им придется платить более высокие цены.Этот анализ можно представить в более общем виде. В очень многих случаях работодатели являются передатчика ми предрассудков либо своих клиентов,либо своих служащих,ког да при приеме на работу они учитывают факторы, не имеющие отношения к технической и физической продуктивности. Как от мечалось выше, у самих работодателей как раз часто имеется сти мул обойти предрассудки своих клиентов или служащих, если эти предрассудки чреваты для них более высокими расходами.

Сторонники комиссий по справедливому трудоустройству (FEPC) доказывают, что, когда дело касается приема на работу, нару шение свободы людей вступать в соглашения друг с другом оправда но тем, что человек, отказывающийся нанять негра вместо белого, если оба они одинаково подходят ему с точки зрения физической продуктивной способности,наносит ущерб другим людям,а именно группе с особым цветом кожи или вероисповеданием,ибо таким об разом ущемляются ее возможности трудоустроиться. Этот довод страдает от смешения двух весьма разных типов ущерба.Один тип — КАПИТ АЛИЗМ И СВОБОДА | 136 | это положительный вред,который один человек причиняет другому, применяя физическую силу или заставляя его вступить в соглаше ние, не заручившись его согласием. Очевидным примером является ситуация, когда один человек бьет другого дубинкой по голове. Ме нее очевидным примером служит загрязнение ручья,о котором шла речь в главе II.Второй тип — это негативный ущерб,получающийся, когда два человека неспособны договориться о взаимоприемлемом контракте;

это когда я не желаю покупать того,что другой человек хо чет мне продать, и этим делаю ему хуже, чем если бы я сделал покуп ку.Если общество предпочитает исполнителей блюзов оперным пев цам, оно определенно повышает экономическое благосостояние первых по сравнению со вторыми.Если потенциальный блюзмен мо жет найти работу, а оперный певец — нет, это просто означает, что исполнитель блюзов предоставляет услуги, за которые, по мнению общества,стоит платить,а потенциальный оперный певец — не пре доставляет.Общественный вкус наносит потенциальному оперному певцу «ущерб».Если бы вкус сложился противоположный, оперный певец остался бы в выигрыше, а исполнитель блюзов потерпел бы «ущерб». Ясно, что этот тип ущерба не связан с каким-то недобро вольным обменом,навязанными со стороны издержками или предо ставлением преимуществ третьим лицам. Имеются все основания использовать правительство для предотвращения позитивного ущерба, иными словами, принуждения. Но нет никаких оснований использовать правительство для предотвращения негативного «ущерба».Напротив,такое государственное вмешательство ущемля ет свободу и ограничивает добровольное сотрудничество.

Законодательство о FEPC означает принятие принципа, ко торый приверженцы его нашли бы отвратительным почти в любом другом его приложении. Если правительство имеет право постано вить, что при приеме на работу нельзя проводить дискриминацию на основании цвета кожи и расовой или религиозной принадлежно сти, оно точно так же имеет право постановить, случись большин ству проголосовать соответствующим образом,что дискриминацию на основании цвета кожи и расовой или религиозной принадлежно сти проводить следует.Нюрнбергские законы при Гитлере и законы, принятые в южных штатах и подвергавшие негров всяческим огра ничениям,являются примерами законодательства,в принципе ана логичного FEPC. Противники таких законов из числа сторонников FEPC не могут доказать, что они нехороши в принципе и что в их случае речь идет о непозволительных действиях правительства.Они ГЛАВА VI I. КАПИТ АЛИЗМ И ДИСКРИМИНАЦИЯ | 137 | только могут доказывать, что используемые критерии неуместны.

Единственное,что они могут сделать — это попытаться убедить дру гих,что здесь надо пользоваться другими критериями.

Если окинуть взором историю и посмотреть, на что можно было бы уговорить большинство, если бы каждый вопрос решался в индивидуальном порядке,а не как часть общего принципа,не при ходится сомневаться, что результаты широкого одобрения прави тельственных действий в этой области были бы крайне нежелатель ны даже с точки зрения тех, кто в данный момент стоит за FEPC.

Если сторонники FEPC в данный момент способны настоять на своих взглядах, это объясняется только конституционной и феде ральной ситуацией, в которой региональное большинство в одной части страны в состоянии навязывать свои взгляды большинству в другой части страны.

Как правило,любое меньшинство,которое рассчитывает на какие-то конкретные действия большинства для защиты своих ин тересов, в высшей степени близоруко. Принятие общего самоогра ничивающего принципа (self-denying ordinance), относящегося к целой категории случаев, может помешать конкретному боль шинству эксплуатировать конкретное меньшинство. В отсутствие такого самоограничивающего принципа можно, безусловно, рас считывать на то,что большинство воспользуется своей властью для воплощения своих вкусов (если угодно, своих предрассудков), а не для защиты меньшинства от предрассудков большинства.

Если повернуть этот вопрос по-другому и представить его в более ярком свете,возьмем человека,который недоволен нынеш ним состоянием вкусов и считает, что неграм предоставляются меньшие возможности, чем хотелось бы. Предположим, что он бу дет жить по своим убеждениям и всегда возьмет на работу негра,да же когда имеется несколько равноценных кандидатов, более или менее подходящих ему во всех остальных отношениях.Надо ли ме шать ему в этом при нынешних обстоятельствах? Если следовать ло гике FEPC, то явно надо.

Аналогом «справедливого трудоустройства» в той области, где эти принципы, видимо, разработаны лучше всего, а именно в области свободы слова, будет не свобода слова, а «справедливость слова». В этом отношении позиция Американского союза граждан ских свобод представляется в высшей степени противоречивой.

Союз выступает одновременно за свободу слова и за законы о спра ведливом трудоустройстве. Одно из обоснований свободы слова КАПИТ АЛИЗМ И СВОБОДА | 138 | состоит в том, что мы не желаем, чтобы временное большинство решало в каждый данный момент, какое именно слово является до пустимым.Мы стоим за свободный рынок идей,чтобы даже у тех из них,которые поначалу разделяли лишь немногие,был шанс склонить на свою сторону большинство или даже добиться почти всеобщего признания.Точно такие же соображения применимы к трудоустрой ству или,в более общем смысле,к рынку товаров и услуг.Если неже лательно,чтобы временное большинство решало вопросы свободы слова, то неужели более желательно, чтобы оно решало, какие каче ства следует принимать во внимание в вопросах трудоустройства?

Да и вообще: долго ли продержится свободный рынок идей, если уничтожить свободный рынок товаров и услуг? Союз гражданских свобод будет до последнего вздоха отстаивать право расиста пропо ведовать на углу доктрину расовой сегрегации.Но он будет за то,что бы расиста посадили в тюрьму,если тот начнет действовать в согла сии со своими принципами и откажется брать негров на работу.

Законы о праве на труд Некоторые штаты приняли так называемые «законы о праве на труд» (right-to-work laws). Эти законы запрещают требовать член ства в профсоюзе в качестве условия для приема на работу.

Принципы, затрагиваемые законами о праве на труд, тожде ственны принципам, о которых идет речь в случае с FEPC. В обоих случаях имеет место нарушение свободы заключения контрактов по найму рабочей силы;

в первом предписывается, что определенный цвет кожи или вероисповедание не могут быть условием трудо устройства, а во втором — что таким условием не может быть член ство в профсоюзе.Несмотря на тождественность принципа,отноше ние к этим двум законам почти в 100% случаев не совпадает. Почти все сторонники FEPC выступают против «права на труд»;

почти все сторонники права на труд выступают против FEPC. Будучи либера лом,я выступаю против обоих законов,точно так же,как я против так называемого «штрейкбрехерского» (yellow dog) контракта (при ко тором нечленство в профсоюзе является условием трудоустройства).

В свете конкуренции между работодателями и между наем ными работниками нет, казалось бы, никаких оснований отказы вать работодателям в праве предлагать своим работникам такие условия,какие им хочется.В некоторых случаях работодатели нахо дят, что работники предпочитают получать часть вознаграждения за свой труд не в виде денег,а в виде бейсбольных полей,спортзалов ГЛАВА VI I. КАПИТ АЛИЗМ И ДИСКРИМИНАЦИЯ | 139 | или домов отдыха. Тогда работодатели обнаруживают, что им вы годнее внести в коллективный договор эти сооружения, нежели предложить более высокую зарплату.Точно так же работодатели мо гут предложить пенсионные планы или потребовать участия в пен сионных планах и т.д. Ни в чем этом нет никакого вмешательства в свободу трудоустройства. Это просто отражение стремления ра ботодателей наделить работу качествами, которые устроят и при влекут работников. Если работодателей много, каждый работник, имеющий какие-то особые потребности, сумеет удовлетворить их, найдя место у соответствующего работодателя. В условиях конку ренции то же самое относится к «закрытому цеху».Если одни работ ники предпочитают фирмы с «закрытым цехом», а другие — с «от крытым», появятся разные виды коллективных договоров, чтобы удовлетворить и первых и вторых.

На практике,разумеется,между FEPC и «правом на труд» су ществуют кое-какие важные различия. Различия эти состоят в том, что на стороне работников присутствует монополия в виде профсо юзных организаций,и в том,что имеется федеральное законодатель ство о профессиональных союзах. Сомнительно, чтобы при конку рентном рынке рабочей силы у работодателей была какая-то выгода делать «закрытый цех» условием трудоустройства.Если часто встре чаются профсоюзы,в которых у рабочих нет большой монополисти ческой власти,то таких «закрытых цехов» почти нет.«Закрытый цех» почти всегда есть символ монополистической власти.

Совпадение между «закрытым цехом» и профсоюзной мо нополией не является аргументом в пользу закона о праве на труд.

Это аргумент в пользу ликвидации монополистической власти,в ка кой бы конкретной форме она ни выступала.Это аргумент в пользу более эффективных и энергичных антимонопольных действий в профсоюзной сфере.

Другим особым обстоятельством,имеющим практическую важность, является конфликт между федеральным и штатным законом и существующим ныне федеральным законом, который касается всех штатов и оставляет каждому отдельному штату лазей ку лишь в виде принятия закона о праве на труд. Оптимальное ре шение будет заключаться в пересмотре федерального закона.Слож ность в том, что ни один из штатов сам по себе этого добиться не в состоянии, и тем не менее жители отдельного штата могут поже лать изменить профсоюзное законодательство в пределах этого штата. Может статься, что закон о праве на труд будет единствен КАПИТ АЛИЗМ И СВОБОДА | 140 | ным реальным выходом из этого положения и, таким образом, представит собой наименьшее зло.Я не могу согласиться с этим до водом в пользу закона о праве на труд, отчасти, я полагаю, по той причине,что,на мой взгляд,такой закон сам по себе не окажет боль шого влияния на монополистическую власть профсоюзов.Практи ческие доводы кажутся мне слишком слабыми, чтобы перевесить принципиальные возражения.

Сегрегация в сфере образования Сегрегация в области образования поднимает еще одну проблему, не затронутую выше очерченными соображениями единственно по той причине, что при нынешних обстоятельствах образование на ходится по большей части в ведении государства. Это означает, что государству надо принять недвусмысленное решение,проводить ли ему сегрегацию или интеграцию.Оба решения представляются мне неудачными.Те из нас,кто думают,что цвет кожи не имеет ни к чему никакого отношения и что всем следовало бы это признать,и тем не менее верят в индивидуальную свободу,стоят поэтому перед дилем мой.Если выбирать между злом насильственной сегрегации и злом насильственной интеграции,для меня лично не представляется воз можным не предпочесть интеграцию.

В предшествующей главе, первоначально написанной вне всякого касательства к проблеме сегрегации и интеграции, содер жится решение,позволяющее избежать обоих зол;

в этом неплохая иллюстрация того,как решения, предназначенные расширить сво боду вообще, помогают увеличить свободу в частности. Надлежа щее решение состоит в том,чтобы ликвидировать административ ный контроль правительства над школами и разрешить родителям посылать детей туда,куда им хочется.В дополнение к этому,разуме ется, всем нам надо будет по мере возможности пытаться всем своим поведением и высказываниями вырабатывать такое обще ственное мнение, при котором смешанные школы сделаются пра вилом,а школы с раздельным обучением — редким исключением.

В случае принятия предложения типа того, которое выска зывалось в предыдущей главе, сформируются самые разнообраз ные школы:белые,негритянские,смешанные.Это позволит осуще ствить плавный переход от одной комбинации школ к другой (хотелось бы,чтобы смешанной) по мере изменения общественно го мнения.Это позволит избежать тех ожесточенных политических конфликтов,которые так усугубляют трения между членами обще ГЛАВА VI I. КАПИТ АЛИЗМ И ДИСКРИМИНАЦИЯ | 141 | ства и ведут к социальному разобщению. Так же как рынок дости гает этого в общем смысле, данное решение позволит обеспечить кооперацию без единообразия в этой узкой области2.

Штат Виргиния уже принял план, имеющий много общего с идеей, выдвинутой в предыдущей главе. Хотя соответствующий закон был проведен, чтобы избежать обязательной интеграции, я предсказываю,что в конечном счете он приведет к совсем другим результатам;

если уж на то пошло, расхождение между результатом и намерениями есть один из первостепенных доводов в пользу сво бодного общества. Имеет смысл разрешить людям преследовать собственные интересы, поскольку никак нельзя предсказать, куда это их в конце концов заведет.И в самом деле: даже на первом этапе не обошлось без неожиданностей. Мне рассказывали, что одними из первых ваучер на финансирование перехода в другую школу по просили родители, которые хотели перевести ребенка из школы с раздельным обучением в интегрированную.Перевода попросили не по этой причине,а потому,что интегрированная школа была луч ше. Если систему ваучеров не отменят, в дальнейшем Виргиния явится хорошим экспериментальным полем,на котором можно бу дет проверить основательность заключений, к которым я пришел в предыдущей главе.Если эти заключения верны,мы будем свидете лями расцвета виргинских учебных заведений;

они сделаются раз нообразнее, значительно, пусть и не баснословно, повысится каче ство обучения в ведущих школах, а позднее оно поднимется под влиянием лидеров и в остальных.

Но если посмотреть на дело с другой стороны,нам не следует наивно полагать,что закон сможет одним махом выкорчевать глубо ко укоренившиеся ценности и представления.Я живу в Чикаго.В Чи каго нет закона,который предписывал бы сегрегацию.Чикагские за коны требуют интеграции.Но на самом деле государственные школы в Чикаго,наверное,так же сегрегированы,как и в большинстве горо дов Юга.Если бы виргинскую систему ввели в Чикаго,почти не при ходится сомневаться, что в результате этого сегрегация заметно бы уменьшилась, а перед наиболее способной и энергичной негритян ской молодежью открылись бы куда более широкие возможности.

Во избежание недоразумений следует особо отметить, что, говоря о вы двинутом в предыдущей главе предложении, я имею в виду, что минимальные тре бования, предъявляемые к учебным заведениям, в которых будут приниматься ваучеры, не должны включать пункта о наличии или отсутствии в них сегрегации.

Глава VIII Монополия и социальная ответственность труда и капитала Конкуренция означает две очень разные вещи.В обыденном разго воре она означает личное соперничество, когда человек пытается одолеть конкурента. В мире экономики конкуренция имеет почти противоположное значение. В нем нет места личным сварам. Фер мер, выращивающий пшеницу, не чувствует себя на свободном рынке личным соперником своего соседа, который, строго говоря, является его конкурентом;

он не чувствует с его стороны угрозы.

Суть конкурентного рынка состоит в его безличном характере. Ни один из участников не в состоянии единолично установить условия, на которых другие участники могут получить доступ к товарам или рабочим местам.Все они исходят из тех цен,которые предлагает ры нок, и индивидуальный участник способен оказать на цену лишь самое минимальное влияние, хотя, взятые вместе, участники опре деляют ее общим результатом своих отдельных действий.

Монополия наличествует тогда,когда какой-то конкретный человек или предприятие получает контроль над каким-то товаром или услугой, позволяющий ему в значительной мере диктовать условия, на которых другие лица имеют доступ к оным. В каких-то отношениях монополия ближе подходит к обыденному понятию конкуренции, поскольку она включает в себя элемент личного со перничества.

С монополией в свободном обществе связаны две категории проблем. Во-первых, наличие монополии означает ограничение добровольного взаимообмена вследствие сокращения числа до ступных людям альтернатив. Во-вторых, наличие монополии под нимает вопрос о (как теперь стали выражаться) «социальной ответ ственности» монополиста. У участника конкурентного рынка нет такой власти, чтобы он мог изменить правила взаимообмена, поэ тому сложно утверждать, что на нем лежит какая-то «социальная ответственность», кроме общей обязанности всех граждан соблю дать законы страны и жить сообразно своим возможностям.Моно ГЛАВА VI I I. МОНОПОЛИЯ И СОЦИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ | 143 | полист действует у всех на виду и обладает властью. Поэтому легко утверждать, что ему следует пользоваться своей властью не только в собственных интересах,но и для каких-то общественно полезных целей. И тем не менее широкое применение такой доктрины погу бит свободное общество.

Разумеется, конкуренция — это идеальное понятие, вроде эвклидовой прямой или точки.Никто никогда не видел эвклидовой прямой, не имеющей ширины и глубины, и тем не менее мы нахо дим полезным рассматривать многие эвклидовы объемы (такие, как мерную бечеву) как эвклидовы прямые. Точно так же нет и ка кой-то «чистой» конкуренции.Каждый производитель имеет некое, пусть даже ничтожное,влияние на цену изготовляемого им товара.

Для понимания дела и для экономической политики важно опреде лить,значительно ли это воздействие,или его можно игнорировать, как землемер может игнорировать толщину того, что он называет «прямой». Ответ на этот вопрос зависит, естественно, от рассма триваемой проблемы.Но чем больше я изучал экономическую дея тельность в США, тем больше удивлялся, насколько же велик круг проблем и отраслей, при разговоре о которых экономику можно считать в общем-то основанной на конкуренции.

Проблемы,связанные с монополией,имеют технический ха рактер и относятся к области, в которой я не обладаю особой ком петенцией. Вследствие этого я ограничусь в данной главе довольно поверхностным обзором некоторых общих проблем:масштабы мо нополии,источники монополии,политика,которую следует прово дить государству, и социальная ответственность труда и капитала.

Масштабы монополии Монополия включает три важных аспекта,заслуживающих отдель ного рассмотрения: монополия в промышленности, монополия в профсоюзах и государственная монополия.

1.Монополия в промышленности.Самой важной чертой мо нополии в промышленности является то обстоятельство,что с точ ки зрения экономики в целом она имеет относительно небольшой удельный вес.В США имеется около четырех миллионов отдельных действующих предприятий;

каждый год появляются около четы рехсот тысяч новых,и несколько меньшее число каждый год закры вается. Почти пятая часть работающего населения трудится не по найму. Почти в каждой отрасли бок о бок сосуществуют гиганты и пигмеи.

КАПИТ АЛИЗМ И СВОБОДА | 144 | Помимо этой общей картины,трудно найти какой-то доста точно объективный способ измерения масштаба монополии и кон куренции. Главная причина этого уже упоминалась выше: в эконо мической теории эти понятия используются как некие идеальные конструкции, предназначенные для анализа отдельных проблем, а не для описания реально существующих ситуаций. В результате этого нельзя с определенностью сказать, считать ли данное пред приятие или отрасль монополизированными или конкурентными.

Сложности, с которыми связано наделение этих терминов четким содержанием, приводят ко всяким недоразумениям. Одно и то же слово используется для обозначения разных вещей в зависимости от конкретного социокультурного опыта, с точки зрения которого высказываются суждения об уровне конкуренции. Вот, пожа луй, наиболее яркий пример: американский ученый будет склонен характеризовать как монополистическую ту же самую ситуацию, в которой, по мнению европейца, бушует конкуренция. Поэтому европейцы,интерпретирующие американскую специальную лите ратуру и научные дискуссии,применяя к ним европейские предста вления о монополии и конкуренции, часто полагают, что степень монополизации в США куда больше, чем на самом деле.

В целом ряде исследований,особенно в работах Уоррена Нат тера и Джорджа Стиглера,предпринимались попытки классифици ровать области промышленности на монополизированные, реаль но конкурентные (workably competitive) и находящиеся в ведении или под надзором государства (government operated or supervised) и проследить, как эти категории изменялись во времени1. Они при шли к заключению, что на 1939 год примерно четвертую часть эко номики можно было рассматривать как находящуюся в ведении или под надзором государства.Из оставшихся трех четвертей самое боль шее четверть, а может быть, и всего 15%, можно рассматривать как монополизированные,тогда как по меньшей мере три четверти,а то и все 85%,можно считать конкурентными.Разумеется, за последние полвека или около того сектор, находящийся в ведении или под над зором государства, значительно вырос. В рамках частного сектора, с другой стороны, никакой тенденции к росту монополизации, судя по всему,не было,и вполне возможно,что она даже уменьшилась.

Nutter G.W. The Extent of Enterprise Monopoly in the United States, 1899–1939.

Chicago: University of Chicago Press, 1951;

Stigler G.J. Five Lectures on Economic Pro blems. London: Longmans, Green and Co., 1949. P. 46–65.

ГЛАВА VI I I. МОНОПОЛИЯ И СОЦИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ | 145 | Я подозреваю, что широко распространено впечатление, будто монополия имеет куда большее значение,чем следует из этих расчетов,и будто она с течением времени неуклонно растет.Одна из причин этого ошибочного представления заключается в смешении абсолютного и относительного размеров.По мере роста экономики предприятия выросли в абсолютном смысле. Это истолковали так, будто они стали составлять более значительную часть рынка,хотя на самом деле рынок вполне мог расти еще более быстрыми темпами.

Вторая причина заключается в том,что монополия больше просит ся в газету и привлекает к себе больше внимания,чем конкуренция.

Если бы людей попросили перечислить главнейшие американские отрасли,почти все включили бы автомобильную промышленность, и лишь немногие упомянули бы оптовую торговлю.А ведь оптовая торговля вдвое значительнее автопромышленности.В оптовой тор говле сильна конкуренция, поэтому она привлекает к себе мало внимания. Мало кто смог бы назвать ведущие компании в сфере оптовой торговли, хотя некоторые из них в смысле абсолютного размера очень велики. Хотя в некоторых отношениях автомобиль ная промышленность отличается большой конкуренцией, она со стоит из куда меньшего числа фирм и явно находится ближе к моно полии. Каждый сможет назвать ведущие фирмы, производящие автомобили.Или вот еще яркий пример: домашние услуги являют ся куда более значительной отраслью экономики, чем телеграфная и телефонная связь.Третья причина состоит в некоем общем пред рассудке и в тенденции всегда выпячивать большое за счет малого, проявлением чего служит предыдущий пункт.Наконец,считается, что главной отличительной чертой нашего общества является его индустриальный характер. Это приводит к чрезмерному акценту на промышленном секторе экономики,в котором на самом деле со средоточено всего около четверти производства и рабочей силы, а в промышленности монополизации куда больше, чем в других секторах экономики.

Переоценка масштабов монополизации сопровождается — по тем же примерно причинам — переоценкой значения техниче ских изменений, способствующих монополизации, по сравнению с изменениями, увеличивающими конкуренцию. Например, очень много говорят о распространении массового производства. Куда меньше внимания уделяется новшествам в области транспорта и связи, способствовавшим развитию конкуренции путем сниже ния важности местных региональных рынков и расширения сферы КАПИТ АЛИЗМ И СВОБОДА | 146 | действия конкуренции. Растущая концентрация в автомобильной промышленности является общим местом, однако развитие авто транспортных перевозок, уменьшающее зависимость от больших железных дорог,проходит почти незамеченным,и то же самое отно сится к снижению концентрации в сталелитейной промышленности.

2.Монополия в профсоюзах.Существует аналогичная тенден ция переоценивать монополизацию в профсоюзной сфере. Проф союзы объединяют около четверти работающего населения,что ве дет к значительной переоценке их роли в установлении ставок заработной платы. В действительности же многие профсоюзы со вершенно неэффективны.И даже мощные профсоюзы оказывают на структуру заработной платы лишь ограниченное влияние.В слу чае профсоюзов истоки тенденции преувеличивать масштабы мо нополизации еще очевиднее,чем в промышленности.При наличии профсоюза всякое повышение зарплаты проходит через него, даже если оно и не являлось следствием профсоюзной деятельности.На пример, за последние годы резко возросла зарплата прислуги. Если бы существовал соответствующий профсоюз,все надбавки прохо дили бы через него и соответственно ему бы приписывались.

Все это не значит, что профсоюзы не играют важной роли.

Как и промышленная монополия, они делают важное дело, благо даря чему многие ставки зарплаты стали иными, чем если бы их устанавливал только рынок. Недооценивать их так же ошибочно, как и переоценивать. Однажды я приблизительно подсчитал, что благодаря профсоюзам от 10 до 15% работающего населения полу чило надбавку к зарплате в размере 10–15%. Это означает, что у 85–90% работающего населения зарплата понизилась где-то на 4%2.С тех пор как я сделал эти подсчеты,другие произвели куда бо лее детальные исследования. Насколько я понимаю, они получили результаты примерно такого же порядка.

Если профсоюзы добиваются повышения зарплаты рабо чих какой-то специальности или отрасли, они неизбежно сокра щают число рабочих мест по этой специальности или в этой от расли — точно так же как повышение цены уменьшает количество проданного товара. Результатом этого является увеличение числа людей, ищущих какую-то другую работу, что ведет к понижению Friedman M. Some Comments on the Significance of Labor Unions for Econo mic Policy // The Impact of the Union / Ed. by D. McCord Wright. New York: Harcourt, Bra ce, 1951. P. 204–234.

ГЛАВА VI I I. МОНОПОЛИЯ И СОЦИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ | 147 | зарплаты в других областях.Поскольку профсоюзы обычно бывают крепче всего у тех групп, которым и так платили бы высокую зар плату, результатом их деятельности явилось повышение зарплаты высокооплачиваемых рабочих за счет низкооплачиваемых.Поэто му профсоюзы не только нанесли ущерб обществу и рабочим вооб ще, приведя к ненормальному использованию трудовых резервов, но и подняли неравенство доходов рабочего класса, сократив воз можности,открытые самым низкооплачиваемым рабочим.

В одном отношении между промышленной и профсоюзной монополией имеется важное различие. Если за последние полвека тенденции к увеличению масштабов промышленной монополии почти не наблюдалось,профсоюзная монополия определенно про должала расти. Значение профсоюзов заметно выросло во время Первой мировой войны, уменьшилось в 1920-е и 1930-е годы, а за тем сделало огромный скачок вперед в период Нового курса.Во вре мя и после Второй мировой войны они консолидировали свои за воевания. В последнее время они просто удерживают завоеванные позиции и даже ослабевают.Упадок этот отражает не упадок в рам ках отдельных отраслей или специальностей, но, скорее, снижение значения специальностей или отраслей, в которых профсоюзы сильны, по сравнению с теми,в которых они слабы.

Различие,которое я провожу между профсоюзной и промы шленной монополией, в одном отношении является слишком рез ким. В какой-то степени профсоюзы служат средством установле ния монополии на продажу отдельных товаров. Самый очевидный пример — уголь.Угольный закон Гаффи представлял собой попыт ку подвести юридическую базу под картель шахтовладельцев,зани мавшихся назначением цен. Когда этот закон был объявлен в сере дине 1930-х годов неконституционным, в образовавшейся бреши появилась фигура президента профсоюза рабочих горнодобы вающей промышленности (United Mine Workers) Джона Льюиса.

Объявляя забастовки всякий раз, когда количество выданного на гора угля грозило привести к понижению цен, Льюис контролиро вал выработку и соответственно цены при негласном сотрудниче стве шахтовладельцев. Доходы от такой картельной системы дели лись между хозяевами и шахтерами. В случае шахтеров доход этот выражался в более высоких ставках заработной штаты,что,разуме ется, уменьшало число занятых шахтеров. Поэтому доходы от кар теля перепадали лишь тем шахтерам, у которых была работа, да и у них большая часть этого дохода выражалась в увеличении до КАПИТ АЛИЗМ И СВОБОДА | 148 | суга.Профсоюзы имеют возможность выполнять такую роль из-за того,что в шермановском антимонопольном законодательстве для них было сделано исключение. Этим изъятием из правил восполь зовались многие профсоюзы, которые лучше характеризовать как деловые предприятия,продающие услуги по картелизации отраслей промышленности,а не рабочие организации.Видимо,прежде всего тут следует отметить профсоюз водителей грузового транспорта (Teamster’s Union).

3. Государственная и поддерживаемая государством монопо лия. Прямая государственная монополия на производство товаров на продажу в США распространена не очень широко. Основными примерами являются почта, производство электроэнергии, — Управление развития водного, энергетического и сельского хозяй ства долины р.Теннеси (Tennessee Valley Authority,TVA) и прочие го сударственные электростанции,— услуги по строительству и содер жанию автодорог, продаваемые косвенным образом посредством налога на бензин или прямо через взимание дорожной пошлины, муниципальная система водоснабжения и другие коммунальные предприятия.Кроме того,при нынешних огромных ассигнованиях на оборону,освоение космоса и научные исследования федеральное правительство стало,по сути дела,единственным закупщиком про дукции многих предприятий и целых отраслей промышленности.

Все это чревато весьма серьезными проблемами в смысле сохране ния свободного общества, но проблемы эти лучше разбирать не в главе,посвященной монополии.

Использование государства для создания,поддержки и обес печения картельных и монополистических отношений между част ными производителями развивалось куда более стремительными темпами,чем прямая государственная монополия,и имеет в настоя щее время куда большие масштабы.Одним из ранних примеров яв ляется Комитет по межштатному транспорту и торговле, деятель ность которого распространилась с железных дорог на грузовые автоперевозки и на другие виды транспорта.Самой одиозной явля ется,бесспорно,сельскохозяйственная программа.По сути дела,это картель, созданный государством. Другими примерами являются Федеральная комиссия по связи, контролирующая радио и телеви дение, Федеральная энергетическая комиссия (Federal Power Com mission), контролирующая нефть и газ, транспортируемые в про цессе межштатной торговли, Управление гражданской авиации (Civil Aeronautics Board),контролирующее авиалинии,и Совет упра ГЛАВА VI I I. МОНОПОЛИЯ И СОЦИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ | 149 | вляющих Федеральной резервной системы (Federal Reserve Board), устанавливающий максимальную процентную ставку, которую банки имеют право выплачивать на срочные депозиты,и следящий за соблюдением запрета на выплату процентов на депозиты до вос требования.

Все эти примеры относятся к федеральному уровню.Кроме этого, аналогичные процессы происходят на штатном и местном уровнях. Техасский железнодорожный комитет, не имеющий, нас колько я понимаю,никакого отношения к железным дорогам,огра ничивает выработку нефтяных скважин путем ограничения числа дней нефтедобычи.На словах это делается ради экономии ресурсов, но на деле — для контроля над ценами. В последнее время Комитет получил большую поддержку за счет федеральных импортных квот на нефть. Искусственные простои скважин, организуемые для взвинчивания цен, — это, с моей точки зрения, точно такая же так тика «фезер-беддинга» (feather-bedding),как в тех случаях,когда ко чегарам, работающим на дизельных локомотивах, платят за ниче гонеделанье. И тем не менее некоторые представители деловых кругов, громче всех осуждающие профсоюзный «фезер-беддинг» как нарушение правил свободного предпринимательства, хранят гробовое молчание по поводу той же тактики в нефтедобывающей промышленности.

Разбираемые в следующей главе процедуры лицензиата яв ляются еще одним примером созданной и поддерживаемой госу дарством монополии на уровне штата. Ограничение числа находя щихся в эксплуатации таксомоторов представляет типичный пример аналогичных ограничений на местном уровне.«Медальон», дающий право на вождение собственного такси, продается сейчас в Нью-Йорке где-то тысяч за двадцать–двадцать пять долларов, а в Филадельфии — за пятнадцать. Другой пример на местном уровне — это принятие строительных кодексов (building codes),рас считанных якобы для обеспечения норм безопасности, но находя щихся на самом деле под контролем местных профсоюзов строи тельных рабочих или ассоциаций частных подрядчиков. Таких ограничений существует множество,и им подвергаются самые раз нообразные виды экономической деятельности как на городском уровне, так и на уровне штата. Все они представляют собой совер шенно произвольные ограничения свободы частных лиц вступать в добровольный взаимообмен друг с другом.Одновременно с огра ничением свободы они ведут к разбазариванию ресурсов.

КАПИТ АЛИЗМ И СВОБОДА | 150 | От рассмотренных выше типов монополии государственно го происхождения резко отличается такой ее вид, как выдача патен тов изобретателям и авторских прав («копирайта») писателям. Раз ница состоит в том, что их точно так же можно рассматривать как установление прав собственности.В буквальном смысле,если у меня есть право собственности на какой-то земельный участок, можно сказать, что у меня имеется на эту землю монополия, установленная и поддерживаемая государством. Когда речь идет об изобретениях и публикациях,проблема в том,желательно ли устанавливать анало гичное право собственности.Проблема эта является аспектом общей необходимости использовать государство для установления того,что именно следует рассматривать как собственность,а что — нет.

И в случае патентов,и в случае авторского права определен но существует юридическая необходимость установления прав соб ственности. Если этого не сделать, изобретателю будет сложно, а то и вообще невозможно взыскать плату за тот вклад,который его но винка внесла в увеличение производства. Иными словами, он пре доставит другим лицам преимущества, за которые не будет возна гражден. В связи с этим у него не будет стимула тратить время и энергию,необходимые для производства изобретения.Аналогич ные соображения относятся и к писателю.

В то же самое время здесь имеются издержки. Во-первых, многие «изобретения» непатентоспособны. «Изобретатель» уни версамов,к примеру,оказал своим согражданам большую услугу,но взыскать с них за нее он не в состоянии. Поскольку одни изобрете ния требуют точно таких же способностей,как другие,существова ние патентов уводит изобретательство в русло одних только патен тоспособных идей. Во-вторых, тривиальные патенты или патенты, юридическую правомочность которых суд поставил бы под боль шое сомнение, часто используются в тайных частных сговорах, ко торые без них были бы затруднительны или вообще невозможны.

Все это — весьма поверхностные замечания на сложную и важную тему. Задача их заключается не в том, чтобы предложить какие-то конкретные решения, но в том, чтобы показать, почему па тенты и авторские права принадлежат не к той же категории, что остальные виды поддерживаемой государством монополии,и проил люстрировать связанные с ними проблемы социальной политики.Яс но одно:конкретные условия,которыми обставляются патенты и ав торские права (например, предоставление патенту охраны на 17 лет, а не на какой-то другой период времени), не являются вопросом ГЛАВА VI I I. МОНОПОЛИЯ И СОЦИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ | 151 | принципа. Это вопрос целесообразности, определяемой практиче скими соображениями.Сам я склонен думать,что предпочтительнее будет охранять патенты в течение куда более короткого промежутка времени. Но это всего-навсего попутное суждение о предмете, кото рый уже подвергался детальному изучению и должен изучаться еще и еще.Поэтому доверия к нему должно быть не так уж много.

Источники монополии Имеются три основных источника монополии: технические сооб ражения,прямая или косвенная государственная поддержка и част ный сговор.

1.Технические соображения.Как отмечалось в главе II,моно полия часто возникает, когда в силу технических обстоятельств це лесообразнее или рентабельнее иметь всего одно деловое предприя тие,а не несколько.Самые очевидные примеры — телефонная сеть, система водоснабжения и тому подобные вещи в рамках отдельно го населенного пункта.К несчастью,проблема технической монопо лии не поддается удовлетворительному решению. Имеется только выбор меньшего из трех зол: частной нерегулируемой монополии, частной монополии, регулируемой государством, и государствен ной монополии.

Представляется невозможным выдвинуть какое-то общее положение относительно того, что одно из этих зол непременно предпочтительнее остальных. Как указывалось в главе II, большим пороком регулируемой государством или контролируемой им мо нополии является то обстоятельство,что ее очень трудно повернуть вспять.Поэтому я склонен утверждать,что наименьшим из зол яв ляется частная нерегулируемая монополия (там,где она вообще до пустима).Очень возможно,что она будет подорвана динамически ми изменениями, и в данном случае по крайней мере есть какой-то шанс, что этим изменениям позволят возыметь действие. И даже в краткосрочной перспективе наличествует,как правило,куда боль ше альтернатив, чем кажется на первый взгляд, поэтому частным предприятиям лишь в очень ограниченных пределах выгодно на значать цены выше себестоимости. Мало того, как мы уже убеди лись, сами регулятивные органы нередко склонны подпадать под контроль производителей,и поэтому не обязательно,что при нали чии регулирования цены будут ниже, чем без него.

К счастью,области,в которых технические соображения де лают монополию возможным или вероятным выходом, довольно КАПИТ АЛИЗМ И СВОБОДА | 152 | ограничены. Они не представляли бы собой серьезной угрозы со хранению свободной экономики,если бы регулирование,введенное на этих основаниях, не имело тенденции распространяться на си туации, для которых такого оправдания нет.

2. Прямая и косвенная государственная поддержка. По всей видимости, самым главным источником монополистической вла сти всегда являлась прямая и косвенная поддержка государства.Вы ше уже приводилось множество примеров достаточно прямой го сударственной поддержки. Косвенная поддержка монополии состоит в мерах, принимаемых в других целях, но имеющих своим непредвиденным последствием ущемление потенциальных конку рентов уже существующих компаний. Самыми очевидными при мерами служат, видимо, таможенные пошлины, налоговое законо дательство и законодательство о трудовых конфликтах.

Таможенные пошлины,разумеется,всегда вводятся в основ ном для «защиты» своей промышленности;

это значит, что потен циальным конкурентам ставят палки в колеса.Таможенные пошли ны всегда нарушают свободу людей вступать в добровольный взаимообмен. Ведь точкой отсчета для либерала является вообще индивид,а не страна или гражданин какой-то определенной страны.

Поэтому когда гражданам США и Швейцарии не дают совершать взаимно выгодный обмен, это для либерала такое же нарушение свободы, как когда такому запрету подвергаются два граждани на США.Таможенные пошлины не обязательно должны приводить к монополии. Если рынок на продукцию защищенной отрасли до статочно велик, а технические условия допускают существование многих фирм, в данной отрасли в рамках одной страны вполне мо жет иметь место самая настоящая конкуренция, как происходит, скажем,в американской текстильной промышленности.Однако со вершенно очевидно, что таможенные пошлины способствуют мо нополии.Когда фирм мало,куда легче сговориться о ценах,чем ког да их много, и предприятиям в одной и той же стране, как правило, легче вступить в сговор, чем предприятиям в разных странах.

В XIX — начале XX века Англию ограждала от распространения мо нополии свободная торговля, и это несмотря на относительную узость ее внутреннего рынка и наличие многочисленных крупных фирм.Монополия сделалась в Англии гораздо более серьезной про блемой после отмены свободной торговли (сначала после Первой мировой войны, а потом, в более широких пределах, — в начале 1930-х годов).

ГЛАВА VI I I. МОНОПОЛИЯ И СОЦИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ | 153 | Воздействие налогового законодательства принимает еще более косвенную форму, но оно ничуть не менее важно. Одним из главных элементов является здесь связывание налога на корпора цию с индивидуальным подоходным налогом в сочетании с посла блениями, которые получают доходы от прироста капитала (capital gains) при расчете индивидуального подоходного налога. Предпо ложим,что сверх налога на корпорации некая корпорация заработа ла миллион долларов.Если она выплатит весь миллион своим акци онерам в виде дивидендов, акционеры должны включить их в свой налогооблагаемый доход. Предположим, что им придется выпла тить в виде подоходного налога 50% этого дополнительного дохо да. Тогда они смогут истратить на потребление, отложить или пу стить в дело только лишь оставшиеся 500 тысяч долларов. Если же корпорация не выплатит наличными этих дивидендов своим акци онерам, у нее останется весь миллион для внутреннего реинвести рования. Такое реинвестирование должно будет поднять текущую стоимость ее акционерного капитала.Акционеры,которые отложи ли бы деньги в случае их раздачи, могут просто придержать акции и соответственно отложить уплату налога до тех пор, пока они не продадут эти акции.Как они,так и те,кто продал акции раньше,что бы истратить выручку на личное потребление,будут платить налог на доходы от прироста капитала, ставка которого ниже ставки по доходного налога.

Такая налоговая структура побуждает корпорации удержи вать прибыли от распределения по акциям. Даже если выручка, ко торую можно получить в рамках самой корпорации, значительно меньше того, что акционер может заработать сам по себе, вложив деньги за пределами корпорации,все равно может оказаться выгод нее инвестировать средства в рамках корпорации в связи с эконо мией на налогах.Это ведет к разбазариванию капитала,к использо ванию его в менее производительных целях. В этом заключается одна из главных причин послевоенной тенденции к горизонталь ной диверсификации, поскольку фирмы искали отдушин для за работанных средств. В этом же и весьма важный источник могу щества уже сложившихся корпораций по сравнению с новыми деловыми предприятиями. Уже стоящие на ногах корпорации мо гут быть менее производительны,чем новые предприятия,и тем не менее у их акционеров имеется стимул вкладывать деньги в них, а не требовать распределения дохода по акциям и вкладывать его в но вые предприятия посредством рынка капитала.

КАПИТ АЛИЗМ И СВОБОДА | 154 | Важный источник профсоюзной монополии — государ ственная поддержка. Одним из ее источников являются процеду ры лицензиата, строительные кодексы и прочие вещи, уже обсуж давшиеся выше. Законодательство, дающее профсоюзам особый иммунитет, например изымающий их из сферы действия антимо нопольных законов, ограничение ответственности профсоюза, право отвечать перед специальным судом по рассмотрению про изводственных конфликтов и т.п., является вторым ее источни ком.Пожалуй,точно такое же,а то и большее значение,чем эти два источника, имеет общественный климат и органы обеспечения порядка,которые в случае трудовых конфликтов применяют иные мерки, чем в случае аналогичных действий, совершенных при иных обстоятельствах. Если люди переворачивают автомобили или уничтожают чужое имущество из чистой злобы или сводя личные счеты, никто и пальцем не пошевелит, чтобы оградить их от предусмотренных законом последствий. Но если они соверша ют такие же действия в ходе трудового конфликта,вполне возмож но, что им ничего за это не будет. Профсоюзы вряд ли могли бы предпринимать действия, сопряженные с реальным или потен циальным насилием или мерами принуждения без молчаливого согласия властей.

3. Частный сговор. Последним источником монополии яв ляется частный сговор. Как писал Адам Смит, «люди одного реме сла редко собираются вместе даже для развлечения и отдохновения, но разговор их кончается либо заговором против общества, либо изобретением нового способа поднять цены»3. Поэтому такие сго воры или частные картели складываются постоянно. Однако они, как правило,нестабильны и недолговечны,если им не удается зару читься государственной поддержкой. Мало того, поскольку более высокую цену можно установить лишь в том случае,когда участни ки соглашаются сократить выпуск продукции ниже того уровня,на котором им хотелось бы производить при назначенной цене,у каж дого из них появляется побудительный мотив сбить цену, чтобы увеличить выпуск продукции. Каждый из них, разумеется, таит на дежду, что остальные будут придерживаться заключенного согла шения. Нужен лишь один такой «отступник» (а на деле — благоде тель общества) или всего несколько, чтобы картель пошел прахом.

Smith A. An Inquiry into the Nature and Causes of the Wealth of Nations [1776] / Ed. by E. Cannan. London, 1930. P. 130 (кн. I, гл. X, ч. II).

ГЛАВА VI I I. МОНОПОЛИЯ И СОЦИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ | 155 | В отсутствие подпирающей картель государственной поддержки они почти наверняка довольно быстро добьются успеха.

Основная роль нашего антимонопольного законодатель ства состоит в том, чтобы помешать таким частным сговорам. Оно делает свое дело главным образом не за счет судебного преследова ния, а в косвенной форме. Оно исключило наиболее очевидные ме тоды сговора, такие как публичные встречи для этой цели, и поэто му сделало сговоры более дорогим удовольствием. Еще важнее то, что оно вновь подтвердило положение обычного права,согласно ко торому объединения, ведущие к ограничению торговли, не защи щены судом. В разных европейских странах суды обеспечивают соблюдение заключенных группой предприятий соглашений, со гласно которым они обязуются продавать свои товары только через совместное торговое дело и в случае нарушения которых они дол жны выплатить определенный штраф. В США обеспечить соблю дение таких соглашений через суд невозможно.Это различие явля ется одной из главных причин того, что в Европе картели более стабильны и имеют более широкое распространение, чем в Соеди ненных Штатах.

Рекомендуемая государственная политика Первым и самым назревшим шагом в области государственной по литики должна стать ликвидация всех мер,прямо поддерживающих предпринимательскую или профсоюзную монополию, и беспри страстное соблюдение законов в отношении как предпринимате лей,так и профсоюзов.И те и другие должны подчиняться антимо нопольному законодательству. К обоим должны в одинаковой степени применяться законы, касающиеся порчи чужого имуще ства и препятствования деятельности частных лиц.

Помимо этого, наиболее важной и эффективной мерой, на правленной на уменьшение власти монополий, была бы кардиналь ная реформа налогового законодательства. Следует отменить налог на корпорации (corporate tax). Вне зависимости от того, будет ли это сделано,нужно обязать корпорации записывать за индивидуальны ми акционерами доходы,которые не выплачиваются им в виде диви дендов. Иными словами, когда корпорация посылает чек на получе ние дивидендов,она должна прилагать к нему извещение следующего содержания:«В дополнение к данному дивиденду в сумме – – – – цен тов на акцию ваша корпорация заработала также –––– центов на ак цию, каковая сумма была реинвестирована». Затем надо обязать ин КАПИТ АЛИЗМ И СВОБОДА | 156 | дивидуального акционера внести в налоговую декларацию как диви денды,так и записанную за ним,но не переведенную ему сумму дохо да.У корпораций все еще будет возможность пускать обратно в дело сколько они хотят, однако теперь они будут делать это лишь при на личии единственного уместного в таких расчетах стимула: если они смогут заработать своими операциями больше,чем зарабатывает сам по себе акционер. Мало какие меры смогут столь же успешно вдох нуть новую жизнь в рынки капитала, стимулировать предприимчи вость и способствовать эффективной конкуренции.

Разумеется, пока индивидуальный подоходный налог оста ется таким прогрессивным, как сейчас, существует сильный побу дительный мотив уклоняться от него путем всяческих ухищрений.

Поэтому к прямому действию высокопрогрессивного налога добав ляется и этот его результат,в связи с чем подоходный налог предста вляет собой большую помеху на пути эффективного использова ния наших наличных ресурсов. Целесообразным решением этой проблемы было бы резкое снижение самых высоких налоговых ста вок в сочетании с устранением из законодательства всяких зацепок, облегчающих уклонение от налогов.

Социальная ответственность труда и капитала Все шире распространяется мнение,что на руководителях корпора ций и профсоюзных лидерах лежит некая «социальная ответствен ность» помимо служения интересам их акционеров или членов юнионов. Это мнение изобличает глубоко неверное представление о характере и природе свободной экономики.При такой экономике у бизнеса имеется одна и только одна социальная ответственность:

использовать свои ресурсы и заниматься деятельностью,рассчитан ной на увеличение своих прибылей, соблюдая при этом правила игры,то есть участвуя в открытой и свободной конкуренции без об мана и мошенничества.Точно так же «социальная ответственность» профсоюзных лидеров состоит в служении интересам членов своих профсоюзов. А на остальных из нас лежит ответственность создать такую законодательную систему, при которой человек, преследуя свой собственный интерес, если снова процитировать Адама Сми та, «ведом невидимой рукой способствовать достижению цели, не входившей в его намерения. И обществу не всегда хуже от того, что эта цель не входила в его намерения. Преследуя свой собственный интерес,человек часто больше способствует интересу общества,чем если бы он действительно вознамерился ему способствовать. Я ни ГЛАВА VI I I. МОНОПОЛИЯ И СОЦИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ | 157 | когда не видел, чтобы люди, взявшиеся торговать ради обществен ного блага,приносили много добра»4.

Мало какое событие сможет подорвать самые основы сво бодного общества так же сильно, как принятие руководителями корпораций какой-либо социальной ответственности,кроме ответ ственности заработать для своих акционеров как можно больше де нег. Эта доктрина носит глубоко подрывной характер. Если у биз несменов есть некая социальная ответственность,кроме получения максимальной прибыли для своих акционеров,то откуда им узнать, в чем она состоит? Хорошо ли будет, если никем, кроме самих себя, невыбранные частные лица станут решать, в чем состоит обще ственный интерес? Смогут ли они решить,какое бремя им будет це лесообразно возложить на себя или на своих акционеров,чтобы по служить этому общественному интересу? Допустимо ли,чтобы эти государственные функции налогообложения, ассигнования и кон троля выполнялись людьми, которые оказались в данный момент во главе определенных предприятий,на каковые посты их назначи ли группы сугубо частных лиц? Если бизнесмены являются государ ственными служащими, а не служащими своих акционеров, тогда в демократической стране их рано или поздно начнут выбирать пу бличными методами выборов и назначения.

И задолго до того,как это произойдет,у них будут отобраны полномочия принимать решения. Драматической иллюстрацией этого была отмена повышения цен на сталь компанией US Steel в ап реле 1962 года вследствие публичной демонстрации гнева президен том Кеннеди и из-за его угрозы применить репрессалии на всех уровнях: от привлечения к суду за нарушение антимонопольного законодательства до проверки налоговых деклараций лидеров ста лелитейной промышленности. Этот эпизод поразил всех тем, что мы воочию убедились, какая огромная власть сосредоточена в Ва шингтоне. До всех нас дошло, сколько уже имеется власти, требуе мой для полицейского государства. Это может послужить иллю страцией и для рассматриваемого вопроса. Если цена на сталь, как гласит доктрина социальной ответственности, это предмет обще ственного решения, нельзя позволить, чтобы это решение прини малось в частном порядке.

Данный пример иллюстрирует один из аспектов этой док трины, в последнее время выдвинувшейся на первый план, а имен Ibid. P. 421 (кн. IV, гл. II).

КАПИТ АЛИЗМ И СВОБОДА | 158 | но утверждение, что на предпринимателях и профсоюзных дея телях будто бы лежит социальная ответственность препятствовать росту цен и ставок заработной платы во избежание инфляции.

Представим себе, что в период давления в сторону повышения цен (upward pressure on prices) — в конечном счете отражающего,разу меется,увеличение денежного запаса,— каждый бизнесмен и проф союзный лидер согласился взять на себя эту ответственность, и представим себе,что всем им удалось не допустить повышения ни одной цены,так что у нас образовался добровольный контроль над ценами и зарплатами без открытой инфляции. К чему бы это при вело? Совершенно очевидно, что к товарному дефициту, нехватке рабочей силы,к серому и черному рынку.Если не давать ценам нор мировать (ration) товары и рабочих, нужно употребить для этого какое-то другое средство. Смогут ли альтернативные системы нор мирования обладать частным характером? Может быть, и да: в те чение короткого времени и в какой-то ограниченной области. Но если речь идет о многочисленных и первостепенных товарах, по необходимости образуется сильное и, скорее всего, неодолимое да вление в пользу государственного распределения товаров,государ ственной политики по заработной плате и государственных мер по распределению трудовых ресурсов.

Если последовательно проводить в жизнь законодательно установленный или добровольный контроль над ценами, это при ведет в конце концов к ликвидации системы свободного предпри нимательства и замене ее системой,контролируемой из центра.При этом так вcе равно невозможно обуздать инфляцию. История дает достаточно доказательств того,что средний уровень цен и заработ ной платы определяется количеством денег в экономике страны, а не корыстолюбием предпринимателей или рабочих. Государство призывает бизнесменов и профсоюзы к самоограничению из-за не умения навести порядок в своем собственном хозяйстве (которое включает контроль над деньгами) и по естественной человеческой склонности перекладывать ответственность на чужие плечи.

Долг обязывает меня рассмотреть еще один аспект пробле мы социальной ответственности, ибо он затрагивает мои личные интересы. Речь идет об утверждении, что бизнес обязан оказывать финансовую помощь благотворительным учреждениям и в особен ности университетам. Однако в обществе, основанном на свобод ном предпринимательстве, такие пожертвования со стороны кор пораций следует считать непозволительной тратой их средств.

ГЛАВА VI I I. МОНОПОЛИЯ И СОЦИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ | 159 | Корпорация является орудием владеющих ею акционеров.

Когда корпорация жертвует деньги, она отказывает индивидуаль ному акционеру в праве решать,как ему распоряжаться своими соб ственными средствами.Учитывая налоги на корпорации и возмож ность списать пожертвования с налога, акционеры, конечно, могут пожелать, чтобы корпорация жертвовала деньги, ибо в этом случае они окажутся в состоянии истратить на благотворительность больше.Наилучшим решением была бы ликвидация налога на кор порации. Но покуда этот налог существует, нет никакого резона предоставлять налогоплательщику льготы за пожертвования бла готворительным учреждениям и учебным заведениям. Такие по жертвования должны делаться отдельными людьми, которые в на шем обществе являются в конечном итоге владельцами всей собственности.

Люди,призывающие во имя свободного предприниматель ства к расширению налоговых льгот корпорациям за благотвори тельность, действуют против своих собственных интересов. Одно из главных обвинений, часто выдвигаемых против современного бизнеса, заключается в том, что в нем произошло отделение соб ственности от контроля: корпорация сделалась неподвластным закону социальным учреждением,и ее безответственные руководи тели не служат интересам своих акционеров. Обвинение это безо сновательно.Однако взятый ныне курс,при котором корпорациям позволено делать благотворительные пожертвования и списывать их с подоходного налога, является шагом по пути создания реаль ного разрыва между собственностью и контролем и губительного искажения природы и характера нашего общества. Это шаг в сто рону от индивидуалистического общества в направлении корпора тивного государства.

Глава IX Лицензирование профессиональных занятий Ликвидация системы средневековых гильдий стала важнейшим шагом на пути к распространению свободы в западном мире. Она знаменовала собой триумф либеральных идей и соответственным образом расценивалась повсюду,так что к середине девятнадцатого столетия в Англии, Соединенных Штатах и в меньшей степени на европейском континенте люди получили возможность заниматься любой профессией или ремеслом,не испрашивая на то соизволения государственных или квазигосударственных властей. В последние десятилетия в этой области наблюдается регресс и всевозрастающая тенденция к ограничению допуска людей к определенным профес сиям путем практикующейся государством выдачи лицензий и па тентов на занятия тем или иным видом деятельности.

Эти ограничения свободы индивидов использовать имею щиеся в их распоряжении средства к существованию по собствен ному усмотрению сами по себе немаловажны. Помимо этого, они сопряжены с рядом совершенно иных проблем, к которым приме нимы принципы, сформулированные нами в первых двух главах.

В первую очередь я хотел бы проанализировать общую про блему, а затем частный пример — ограничения права заниматься медицинской практикой. То, что я остановил свой выбор на меди цинской профессии, объясняется желанием поближе рассмотреть ограничения, которые могут показаться в высшей степени целесо образными: воюя с воображаемым противником, многому не на учишься. Мне кажется, что большинство людей, а возможно, что и большинство либералов,придерживаются мнения о желательно сти ограничить право заниматься медициной группой лиц, полу чивших на это лицензию государства. Я согласен с тем, что выдача лицензий на занятия медицинской практикой более обоснована, чем в других профессиях. Тем не менее я прихожу к выводу, что ли беральные принципы не оправдывают лицензирование даже в ме дицине и что практические результаты подобного государственно го регулирования выявили его нецелесообразность.

ГЛАВА I X. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАНЯТИЙ | 161 | Повсеместность государственных ограничений на потенциальную экономическую деятельность населения Лицензирование представляет собой особый случай более общего и чрезвычайно распространенного явления, а именно постановле ний, запрещающих частным лицам заниматься определенными видами экономической деятельности кроме как на условиях, опре деляемых в установленном порядке государственной властью.

Средневековые гильдии являются примером четко выраженной си стемы, устанавливающей определенный круг занятий для отдель ных лиц.Другим примером может послужить система каст в Индии.

При кастовой системе в большей степени,а при системе гильдий — в меньшей ограничения устанавливались скорее не непосредствен но государством, а в силу общих социальных традиций.

Широко распространено мнение, что при кастовой системе занятие каждого лица определяется его принадлежностью к той или иной касте от рождения. Экономисту должно быть ясно, что такого быть не может,поскольку это означало бы жесткое распределение лю дей по профессиям, определяемое исключительно рождаемостью и ни в коей мере не наличием спроса. Разумеется, что система функ ционировала совсем иначе. В действительности — в известной мере аналогичное положение сохраняется и по сей день — определенное число профессий было закреплено за членами определенных каст,од нако не каждый член соответствующей касты занимался этими про фессиями.Существовали и общие занятия,например,сельскохозяй ственные работы общего типа, в которых могли принимать участие члены различных каст.Благодаря этому можно было регулировать за нятость в различных профессиях в соответствии со спросом.

В настоящее время явлениями аналогичного характера яв ляются таможенные пошлины, законы о «честной торговле», им портные квоты,производственные квоты,налагаемые профсоюза ми ограничения найма рабочей силы и т.п. Во всех этих случаях государственные власти определяют условия, на которых опре деленные лица имеют право заниматься определенной деятель ностью, иными словами, условия, на которых одни лица получают разрешение вступать в деловые отношения с другими. Общей осо бенностью во всех этих случаях, точно так же, как в системе лицен зиата, является то, что законодательство вводится ради интересов какой-либо группы производителей.При лицензиате группа произ водителей обычно представляет какое-либо ремесло. В других слу КАПИТ АЛИЗМ И СВОБОДА | 162 | чаях это может быть группа,занимающаяся изготовлением опреде ленного товара и заинтересованная во введении таможенной по шлины, группа мелких торговцев, желающих застраховаться от конкуренции крупных фирменных магазинов,объединение нефте промышленников, фермеров или рабочих-сталелитейщиков.

Выдача лицензий на право заниматься определенной про фессией получила в настоящее время самое широкое распростра нение.По данным Уолтера Геллхорна,посвятившего этому вопросу лучшую из известных мне кратких обзорных работ, «в 1952 году в соответствии с законами штатов свыше 80 отдельных профессий, за исключением таких видов частного бизнеса, как содержание ре сторанов и таксомоторных компаний,были лицензированы;

кроме того, существуют многочисленные муниципальные установления, не говоря уже о федеральных статутах, предписывающих в обяза тельном порядке лицензирование таких разнообразных занятий, как радиодело и проверка скота на скотопригонных дворах. Еще в 1938 году в одном только штате Северная Каролина законом было предусмотрено лицензирование 60 профессий.Возможно,не стоит удивляться, что под действие этого закона подпали аптекари, бух галтеры и дантисты, равно как санинспекторы и психологи, оцен щики и архитекторы, ветеринары и библиотекари. А уж какой вос торг охватывает нас, когда мы обнаруживаем в том же списке механиков молотилок и торговцев табачными изделиями! Сорти ровщиков яиц и дрессировщиков собак-поводырей, специалистов по борьба с сельскохозяйственными вредителями и коммерсантов, торгующих яхтами, специалистов по уходу за деревьями и буриль щиков,плитоукладчиков и картофелеводов! А что вы скажете о три хологах, не имеющих права работать без лицензии в штате Кон нектикут;

в их профессиональные обязанности входит удаление излишних волосяных покровов,каковой деятельностью они и зани маются с достоинством,подобающим представителям профессии со столь возвышенным названием»1.В качестве аргументов,которыми пытаются воздействовать на законодателей для того,чтобы добиться соблюдения правил лицензиата, всегда приводится необходимость охраны общественных интересов. А между тем давление на законо дательные органы с целью установления системы выдачи патентов для занятий какой-либо определенной профессией лишь в редких Gellhorn W. Individual Freedom and Governmental Restraints. Baton Rouge:

Louisiana State University Press, 1956. Глава под названием «Право зарабатывать на хлеб», с. 106.

ГЛАВА I X. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАНЯТИЙ | 163 | случаях исходит от общественности, которая была обманута лица ми данной профессии либо еще каким-то образом пострадала от них.Наоборот,давление подобного рода неизменно исходит от лиц этой профессии.Разумеется,им более чем кому-либо известно,в ка кой степени подвергаются эксплуатации потребители, и по этой причине они, пожалуй,могут претендовать на роль экспертов.

Аналогичным образом система лицензиата почти неизбеж но связана с установлением контроля со стороны лиц той профес сии, на занятия которой выдаются лицензии. Опять-таки в извест ном смысле это вполне естественно. Если доступ к профессии водопроводчика будет ограничен кругом лиц,обладающих необхо димыми навыками и умением и способных удовлетворительным образом обслуживать заказчиков,то очевидно,что только водопро водчики способны судить о том, кому следует выдавать лицензию на это занятие.Соответственным образом квалификационный со вет или какой-либо иной орган,занимающийся выдачей лицензий, почти во всех случаях состоит главным образом из водопроводчи ков, аптекарей, врачей и т.д. — то есть из представителей той про фессии,на занятия которой выдаются лицензии.

Как отмечает Геллхорн, «семьдесят пять процентов квали фикационных советов,занимающихся в настоящее время выдачей профессиональных лицензий в Соединенных Штатах, составляют лицензированные представители данной профессии. Эти люди, в большинстве своем лишь часть своего времени занимающиеся административными функциями, могут быть самым непосред ственным образом материально заинтересованы во многих реше ниях, касающихся требований, предъявляемых при выдаче лицен зий и определении норм, которые обязаны соблюдать лицензиаты.

Еще важнее то,что они являются,как правило,представителями ор ганизованных групп в рамках этих профессий.Обычно эти группы назначают их своими представителями, что является ступенью на пути к последующему назначению, утверждаемому губернатором или другими органами власти, которое становится простой фор мальностью.Часто же даже и формальность не соблюдается, и наз начение производится непосредственно профессиональной ассо циацией бальзамировщиков в Северной Каролине, дантистов — в Алабаме, психологов — в Виргинии, врачей в Мериленде, адвока тов — в Вашингтоне»2.

Ibid. P. 140– КАПИТ АЛИЗМ И СВОБОДА | 164 | Таким образом, лицензиат часто устанавливает систему ре гулирования,аналогичную системе средневековых гильдий,причем штат облекает властью лиц данной конкретной профессии. На практике соображения, принимаемые во внимание при выдаче ли цензий, насколько об этом можно судить со стороны, могут быть никак не связаны с профессиональной компетентностью.И это не удивительно. В ситуации, когда несколько лиц должны выносить решение по поводу того, могут ли другие лица заниматься опреде ленной профессией, вполне вероятны соображения, не имеющие никакого отношения к этому вопросу. Что это могут быть за сооб ражения,зависит от личных качеств членов квалификационной ко миссии и от «духа времени».Геллхорн обращает внимание на то,что в период,когда страна переживала эпидемию страха перед подрыв ной коммунистической деятельностью, в различных профессиях широко практиковалось принятие присяги в благонадежности.

«Согласно положению, принятому в Техасе в 1952 году, — пишет Геллхорн, — кандидаты на должность аптекаря должны были за явить под присягой, что они „не являются членами коммунисти ческой партии и не связаны с такой партией и что они не симпатизи руют каким-либо группам и организациям, проповедующим насильственное свержение правительства Соединенных Штатов или его свержение с помощью незаконных и антиконституционных методов,не состоят в них и не поддерживают их“.Связь между этой присягой и здоровьем общества, обеспечению которого якобы должно служить лицензирование аптекарей, представляется не сколько туманной. Не более логична мотивировка, в соответствии с которой профессиональные боксеры и борцы в штате Индиана обязаны засвидетельствовать, что они не являются подрывными элементами... Один преподаватель музыки в начальной школе, вы нужденный подать заявление об уходе после того, как выяснилось, что он коммунист,столкнулся с трудностями,когда пытался устро иться на работу настройщиком пианино в округе Колумбия,конеч но же,по той причине,что он „связан коммунистической дисципли ной“. Ветеринарам в штате Вашингтон запрещается пользовать заболевших коров и кошек до тех пор, пока они не дадут подписку в том,что не состоят в компартии»3.

Вне зависимости от отношения к коммунизму,какая бы то ни было взаимосвязь между предъявляемыми требованиями и каче Ibid. P. 129–130.

ГЛАВА I X. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАНЯТИЙ | 165 | ствами,которые должны обеспечить лицензирование,представляет ся весьма и весьма сомнительной. В отдельных случаях эти требова ния принимают поистине смехотворную форму. Несколько допол нительных цитат из книги Геллхорна могут позабавить читателя4.

Во многих штатах парикмахеры обязаны иметь лицензии, и на них распространяется свод довольно забавных правил.Приве дем выдержку из закона, признанного недействительным судами штата Мэриленд,хотя аналогичные формулировки можно обнару жить в статутах других штатов, где они имеют юридическую силу.

«На суд произвели отрицательное впечатление содержащиеся в за коне требования, в соответствии с которыми начинающие парик махеры обязаны пройти курс подготовки,охватывающий „научные основы парикмахерского дела,гигиены,бактериологии,гистологии волос, кожи, ногтей, мышц и нервов, строения головы, лица и шеи, основы химии применительно к стерилизации и антисептике, бо лезни кожи,волос,желез и ногтей,основы стрижки,бритья,а также укладки, подравнивания, окраски и изменения цвета волос“»5.

И еще одна цитата, касающаяся парикмахеров: «Из восемнадцати репрезентативных штатов, где в 1929 году производилось обследо вание положений,касающихся парикмахеров,ни в одном в то время не требовалось,чтобы претендент на эту должность был выпускни ком „парикмахерского колледжа“,хотя стажерство было обязатель ным требованием.В настоящее же время законодательство штатов требует,чтобы парикмахеры были выпускниками парикмахерских школ, прослушавшими „теоретический курс“ объемом не менее (а зачастую и более) тысячи часов по таким, например, дисципли нам,как стерилизация инструментария,в дополнение к чему требу ется прохождение производственной практики»6. Полагаю, что приведенные отрывки дают ясное представление о том,что пробле ма лицензирования профессий есть нечто большее, чем заурядная иллюстрация проблемы вмешательства со стороны государства, что в нашей стране оно является серьезным нарушением свободы Из уважения к Уолтеру Геллхорну я должен отметить, что он не разделяет моего взгляда о необходимости упразднения лицензирования, что было бы разумным решением этих проблем. Напротив, он считает, что при всех издержках и крайностях лицензирование выполняет полезную функцию. Он предлагает осу ществить процедурные изменения, которые, как он полагает, положат конец зло употреблениям.

Gellhorn W. Op. cit. Ibid. P. 121–122.

Ibid. P. 146.

КАПИТ АЛИЗМ И СВОБОДА | 166 | людей заниматься любой деятельностью по своему свободному выбору и что масштабы его могут стать еще более серьезными по мере того, как на законодательные органы оказывается давление с целью расширения сферы лицензиата.

Прежде чем приступить к обсуждению достоинств и недо статков лицензиата, целесообразно отметить, почему эта система существует и какова общая политическая проблема,вытекающая из стремления к введению в практику этого специального законода тельства. Встречающееся в законодательных актах многих штатов положение, гласящее, что утверждением парикмахеров должен за ниматься комитет, состоящий из других парикмахеров, вряд ли яв ляется убедительным доказательством того, что общественность и в самом деле заинтересована в существовании подобного законо дательства. В действительности объяснение заключается в ином, а именно: группа производителей политически всегда лучше ор ганизована, чем группа потребителей. На это очевидное обстоя тельство часто обращают внимание, и значение его трудно пере оценить7. Каждый из нас является одновременно производителем и потребителем. Однако мы уделяем значительно большую долю времени и познаний своей роли производителя, нежели потреби теля. Мы потребляем буквально тысячи, если не миллионы пред метов. В результате люди одной и той же профессии, скажем, парикмахеры или врачи, кровным образом заинтересованы в спе цифических проблемах данной профессии и всегда готовы посвя тить значительную энергию этим проблемам. С другой стороны, те из нас, кто когда-либо прибегает к услугам парикмахеров, делают это от случая к случаю и оставляют в парикмахерских минималь ную частицу своих доходов. Наш интерес к этой проблеме случаен.

Вряд ли кто-либо из нас готов потратить значительное время на хождение по законодательным органам и дачу показаний о неспра ведливости ограничения деятельности парикмахеров.Это же отно сится и к таможенным пошлинам. Группы, полагающие, что они особым образом заинтересованы в определенных таможенных по шлинах, — это ограниченные группы, для которых данный вопрос имеет исключительное значение. Интерес широкой общественно сти в очень большой степени распылен.В итоге же ввиду отсутствия общих законоположений, которые можно было бы противопоста См., например, нашумевшую статью Уэсли Митчелла «Backward Art of Spending Money», перепечатанную в одноименном сборнике его статей (New York:

McGraw Hill, 1937. P. 3–19).

ГЛАВА I X. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАНЯТИЙ | 167 | вить давлению заинтересованных групп, группы производителей неизменно будут оказывать более сильное давление на законода тельство и на органы власти, чем разрозненные и разобщенные группы потребителей.Если взглянуть на проблему с этой точки зре ния,то вызовет удивление не то,что у нас так много неразумных ли цензионных законов, а то, что их гораздо меньше, чем могло бы быть. Удивительно, как нам вообще удалось добиться от государ ства относительной свободы в отношении производственной дея тельности людей, существовавшей и существующей в нашей стра не и в других странах по сей день.

Единственным способом противостоять давлению кон кретных групп производителей является, по моему мнению, уста новление общей презумпции, которая служила бы препятствием для определенных действий государства. Только в том случае, если строгое ограничение деятельности государства в целой категории случаев будет общепризнанным, можно будет достаточно уверен но воздействовать на нарушителей этой общей презумпции и пи тать небезосновательные надежды на возможность ограничить рас пространение особых мер,принимаемых в интересах специальных групп.В пользу такого положения мы уже неоднократно высказыва лись ранее. Доводы в его пользу стоят в одном ряду с доводами в пользу Билля о правах и основных положений кредитно-финан совой политики.

Политические вопросы, связанные с лицензиатом Важно разграничить три различных уровня контроля: первый — регистрация;

второй — сертификация;

третий — лицензирование.

Под регистрацией я понимаю определенную процедуру, в рамках которой лица,занимающиеся определенными видами дея тельности, обязаны внести свои фамилии в официальный реестр.

Не существует положения,которое запрещало бы лицу,пожелавше му внести свою фамилию в реестр, заниматься указанной деятель ностью.С него может быть взыскана пошлина в форме вступитель ного взноса или же по шкале налога.

Второй уровень — сертификация. Государственное учреж дение может удостоверить,что данное лицо обладает определенны ми навыками,но оно не может никоим образом воспрепятствовать занятию любым ремеслом или профессией с применением таких навыков лицам, которые не обладают подобным удостоверением (сертификатом).В качестве примера можно сослаться на бухгалтер КАПИТ АЛИЗМ И СВОБОДА | 168 | ское дело. В большинстве случаев бухгалтером может быть любое лицо, вне зависимости от того, является ли оно дипломированным бухгалтером высшей квалификации или нет, но ставить после сво ей фамилии буквы СРА или вывешивать в служебном кабинете та * блички,свидетельствующие о ранге дипломированного бухгалтера высшей квалификации, имеют право только лица, которые сдали специальный экзамен. Сертификация во многих случаях является промежуточным этапом. Во многих штатах отмечается тенденция к ограничению сферы деятельности дипломированных бухгалте ров. На эти «запретные» виды деятельности выдаются не сертифи каты, а лицензии. В некоторых штатах «архитектор» — это титул, который могут прибавлять к своей фамилии только лица, выдер жавшие специальный экзамен. Это и есть сертификация. Она не возбраняет кому бы то ни было за определенную плату давать про фессиональные советы относительно постройки домов.

Третий уровень — непосредственно лицензирование. Оно представляет собой процедуру,при которой для занятий определен ной деятельностью необходимо получение лицензии от компетент ного учреждения. Лицензия — это нечто большее, нежели простая формальность.Она предполагает демонстрацию претендующим на нее лицом определенных навыков или же прохождение определен ных тестов,предусматривающих элемент конкуренции,и любое ли цо, не обладающее лицензией, лишается права практики, а в случае занятий ею подлежит штрафу или тюремному заключению.

Я хотел бы проанализировать следующий вопрос:при каких обстоятельствах целесообразен тот или иной из этих уровней? Как мне представляется,регистрация в соответствии с принципами ли берализма целесообразна по следующим трем соображениям.

Во-первых, она может содействовать достижению побоч ных целей. Проиллюстрирую это на примере. Акты насилия часто доставляют полиции много хлопот. После преступления желатель но установить, кто имел доступ к огнестрельному оружию. А до совершения преступления желательно не допустить, чтобы огне стрельное оружие попало в руки людей, которые могут использо вать его в преступных целях. Для достижения этой цели полезной может оказаться регистрация магазинов, торгующих оружием. Ра зумеется,я могу вновь выдвинуть довод,на который неоднократно обращал внимание в предыдущих главах,а именно что недостаточ * Certified Public Accountant, дипломированный бухгалтер. — Примеч. пер.

ГЛАВА I X. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАНЯТИЙ | 169 | но ограничиться утверждением об оправданности подобной мо тивировки для доказательства ее необходимости. Необходимо сопоставить плюсы и минусы, руководствуясь принципами либе рализма. Все это я говорю к тому, что соображения подобного рода в отдельных случаях оправдывают отказ от общей презумпции,на правленной против регистрации.

Во-вторых, регистрация в отдельных случаях может быть всего лишь средством для улучшения функционирования налого вой системы. Вопрос в таких случаях сводится к тому, является ли данный конкретный налог подходящим средством для увеличения доходов,направляемых на финансирование признанных необходи мыми государственных услуг, и облегчает ли регистрация сбор налогов. Это может происходить либо вследствие того, что зареги стрированное лицо облагается налогом, либо потому, что зареги стрированное лицо используется как сборщик налогов.Так,напри мер, при сборе налога с оборота, которым облагаются различные потребительские товары, необходимо располагать реестром или списком всех мест, где производится торговля товарами, подлежа щими налогообложению.

В-третьих,— и это,возможно,единственное оправдание ре гистрации, наиболее близкое к нашему основному предмету, — ре гистрация может служить средством защиты потребителей от мошенничества. Вообще, согласно принципам либерализма, за го сударством признается полномочное право обеспечения соблюде ния условий контракта,а мошенничество сопряжено с нарушением контракта. Разумеется, целесообразность столь радикальных про филактических мер, направленных против возможного мошенни чества, представляется сомнительной, поскольку нарушаемые в данном случае контракты носят добровольный характер. Тем не менее я полагаю,что не следует принципиально исключать возмож ность существования определенных видов деятельности, потен циально благодатных для мошенничества, что оправдывает пред варительное составление списков лиц,о которых известно,что они занимаются такой деятельностью. В качестве примера можно при вести регистрацию водителей такси. Водитель такси, везущий пас сажира в вечернее время, находится в таком положении, когда он легко может обобрать своего клиента.Во избежание подобной прак тики желательно, видимо, располагать списком лиц, занятых в так сомоторном бизнесе, выдавать каждому из них номер и требовать, чтобы этот номер прикреплялся к автомашине,дабы пострадавший КАПИТ АЛИЗМ И СВОБОДА | 170 | пассажир мог по номеру опознать машину. Речь здесь фактически сводится к использованию политической власти для охраны людей от насильственных действий со стороны других людей, и этот спо соб, возможно,является наиболее удобным.

Гораздо более сложно доказать необходимость сертифика ции. Это объясняется тем, что частный рынок обычно сам выпол няет эту функцию. Эта проблема затрагивает как товары, так и ус луги.Во многих областях существуют частные сертификационные агентства, которые свидетельствуют компетентность данного ли ца или качество того или иного товара.Аттестация в журнале Good Housekeeping производится в частном порядке. Что касается про мышленной продукции, то существуют частные лаборатории, которые подтверждают качество определенного изделия.Что каса ется потребительских товаров, то существуют организации, зани мающиеся проверкой качества предметов потребления. В Соеди ненных Штатах наиболее известными организациями подобного рода являются Consumers Union (Союз потребителей) и Consumers Research (Исследовательская организация потребителей). Удосто верением качества обслуживания занимаются добровольческие организации,известные под названием Better Business Bureau (Бю ро по повышению качества обслуживания).Техникумы,колледжи и университеты удостоверяют уровень знаний своих выпускников.

Одной из функций розничных торговцев и оптовиков является удостоверение качества многих продаваемых ими товаров.Потре битель проникается доверием к данному магазину, а у магазина в свою очередь появляется стимул для проверки качества товаров, которыми он торгует.

Могут, однако, возразить, что в отдельных, а может быть, и во многих случаях лица,готовые платить за сертификацию,не бу дут добровольно прибегать к ней ввиду сложности обеспечения ее конфиденциальности. Это, в сущности, та же проблема, которая возникает при патентировании и установлении копирайта, а имен но: в состоянии ли люди определить ценность услуг, которые они оказывают другим лицам? Если я начинаю профессионально зани маться сертификацией, то, возможно, не существует способа, с по мощью которого я могу заставить вас оплатить мои услуги за выда чу сертификата. Если я продаю информацию о сертификации одному лицу, каким образом я могу воспрепятствовать ему в пере даче ее другим лицам? В результате может оказаться невозможным наладить эффективный добровольный обмен в области сертифи ГЛАВА I X. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАНЯТИЙ | 171 | кации, несмотря на то что люди в случае необходимости готовы оплачивать эти услуги. Одним из способов обойти эту проблему — аналогичным тому, каким мы пользовались для избежания других внешних эффектов,— является государственная сертификация.

Другое возможное оправдание сертификации связано с опас ностью монополизации. Сертификация связана с некоторыми ас пектами технической монополии, поскольку стоимость производ ства сертификации в общем и целом не зависит от количества лиц, которым передается информация. Из этого, однако, не следует со всей очевидностью неизбежность установления монополии.

Еще более трудно оправдать лицензирование.Оно предста вляет собой еще один шаг в направлении ограничения прав отдель ных лиц вступать в добровольные договорные отношения. Тем не менее отдельные доводы в защиту лицензирования могут вписы ваться в концепцию целесообразных действий государства, кото рой придерживаются либералы, хотя, как и во всех прочих случаях, необходимо учитывать как плюсы,так и минусы.Главным аргумен том,на который может опираться либерал,является наличие внеш них эффектов. Самым простым и очевидным случаем является пример «некомпетентного» врача, способного вызвать эпидемию.

До той поры,пока врач наносит ущерб только своему пациенту,это вопрос добровольного договора и взаимоотношений между паци ентом и врачом. В этом случае нет никаких оснований для вмеша тельства. Однако возможен аргумент, что в том случае, если врач плохо лечит своего пациента,он может вызвать эпидемию,которая нанесет ущерб третьим лицам, не связанным непосредственно со сторонами,вступившими в договорные отношения.В таком случае можно предположить,что все стороны,в том числе потенциальный пациент и врач, будут согласны ради предотвращения подобной эпидемии на ограничение права медицинской практики кругом «компетентных» лиц.

На практике самым сильным аргументом сторонников ли цензирования является не приведенный выше довод, до определен ной степени привлекательный для либерала, а,скорее,сугубо патер налистский аргумент, который не вызывает у него никакого или почти никакого сочувствия. Согласно этому аргументу, люди не в состоянии самостоятельно выбирать лиц,которые квалифициро ванно обслуживали бы их,идет ли речь о водопроводчике,враче или парикмахере.Для того чтобы разумным образом выбрать себе вра ча, необходимо самому быть врачом. Большинство из нас в силу КАПИТ АЛИЗМ И СВОБОДА | 172 | этой причины некомпетентны,и нас следует охранять от нашего же невежества.Это равносильно утверждению, что в качестве избира телей мы должны оберегать самих себя как потребителей от нашего же собственного невежества, заботясь о том, чтобы некомпетент ные врачи,водопроводчики или парикмахеры не занимались обслу живанием людей.

До сих пор я перечислял аргументы в пользу регистрации, сертификации и лицензирования. Во всех трех случаях очевид но, что за все эти преимущества требуют значительных социаль ных издержек. Некоторые из них уже были упомянуты выше, и я проиллюстрирую их более детально,когда речь пойдет о меди цинском обслуживании, хотя небесполезно отметить их в общем виде уже сейчас.

Наиболее явные социальные издержки связаны с тем, что любая из этих мер, будь то регистрация, сертификация или лицен зирование,почти неизбежно превращается в орудие в руках особой группы производителей, стремящихся к установлению монополь ного положения за счет остальной части общества. Этого не избе жать.Можно придумывать различные системы процедурного кон троля с целью недопущения подобной ситуации, но ни одна из них не в состоянии разрешить проблему,возникшую в результате более высокой степени концентрации интересов производителей по срав нению с интересами потребителей. Более всего заинтересованы в принятии, сохранении и осуществлении такой системы люди, связанные с данной конкретной профессией или ремеслом.Они не пременно будут добиваться превращения регистрации в серти фикацию, а сертификации в лицензирование. После введения лицензирования люди, которые могли бы быть заинтересованы в изменении создавшегося положения, уже не могут оказывать влияние. Лицензии им не выдаются, поэтому они вынуждены ме нять профессию и теряют интерес к этой проблеме. Неизменным результатом такого положения является контроль над приемом но вых членов со стороны самих лиц,занимающихся этой профессией, и, как следствие, установление монополии.

В этом отношении сертификация приносит гораздо мень ше вреда.Если лица, обладающие сертификатами,допускают нару шения,если при выдаче сертификатов новичкам лица,занимающи еся данной профессией,выдвигают излишне жестокие требования и слишком снижают число практикующих, разница в оплате услуг профессионалов с сертификатами и без оных возрастает в доста ГЛАВА I X. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАНЯТИЙ | 173 | точной степени, чтобы побудить публику пользоваться услугами практикующих без сертификатов.Говоря профессиональным язы ком,эластичность спроса на услуги обладателей сертификатов будет весьма значительной, а пределы, в которых они смогут эксплуати ровать остальную часть публики за счет своего особого положения, довольно ограниченными.

Следствием этого является то,что сертификация без лицен зирования представляет собой промежуточное решение,обеспечи вающее значительную защиту от угрозы монополизации. Она имеет и свои слабые стороны, но заслуживает внимания, что при вычные доводы в пользу лицензирования,в частности патерналист ские аргументы, почти целиком и полностью снимаются одной лишь сертификацией. Коль скоро выдвигается аргумент, что мы не в состоянии судить о квалифицированности профессионалов в си лу нашей невежественности,положение можно поправить,открыв доступ к необходимой информации. Если же, обладая информаци ей в полном объеме, мы по-прежнему желаем пользоваться услуга ми лица, практикующего без сертификата, то это исключительно наше личное дело;

мы не имеем в таком случае права жаловаться на недостаток информации. Поскольку аргументы в пользу лицензи рования,выдвигаемые лицами,не принадлежащими к данной про фессии,полностью снимаются после сертификации,я лично не ви жу случаев, когда лицензирование было бы оправдано в большей степени, чем сертификация.

Даже регистрация сопряжена со значительными социаль ными издержками. Это важный начальный шаг в направлении си стемы,при которой каждое лицо будет обязано носить при себе удо стоверение личности и предварительно информировать власти о своих намерениях. Более того, как уже было отмечено, регистра ция становится первым этапом на пути к сертификации и лицензи рованию.

Лицензирование в области медицины Медицина является профессией, занятие которой в течение дли тельного времени разрешалось только лицам, обладающим соот ветствующей лицензией. Заданный экспромтом вопрос: «Следует ли разрешать заниматься медицинской практикой некомпетент ным врачам?», — по-видимому, допускает только отрицательный ответ.Тем не менее я хотел бы настоятельно подчеркнуть,что по бо лее здравом размышлении ответ не будет однозначным.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.