WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
-- [ Страница 1 ] --

Московская финансово-промышленная академия Шавров А.В.

Финансовое право Российской Федерации Москва 2004 Шавров А.В. Финансовое право Российской Федерации / Москов ская финансово-промышленная академия. - М. 2004. с. 300.

В настоящем издании рассмотрены принципы и сущностные ха рактеристики финансовой деятельности государства, организация фи нансового контроля, основы бюджетного права и бюджетного процесса, правовой режим государственных внебюджетных фондов социального назначения, правовое регулирование государственных доходов, в том числе государственного кредита и государственного долга, страхования за счет средств государственного бюджета и банковской деятельности.

Проанализированы нормативные акты определяющие организацию де нежного обращения и нормы валютного регулирования и валютного контроля.

Пособие предназначено для студентов и слушателей всех форм обучения, а также для преподавателей высших и средних специальных учебных заведений.

Автор: Шавров Алексей Владимирович, кандидат юридических наук, доцент.

© Шавров Алексей Владимирович, © Московская финансово-промышленная академия, Содержание Введение........................................................................................................... 1. Финансовая деятельность государства................................................... 2. Финансовый контроль. Органы финансового контроля....................... 3. Принципы бюджетного права и бюджетный процесс.......................... 4. Правовое регулирование государственных доходов и расходов......... 5. Государственный кредит и государственный долг............................. 6. Правовое регулирование обязательного государственного страхования за счет средств бюджета....................................................... 7. Правовой режим государственных внебюджетных целевых фондов социального назначения............................................................................. 8. Правовое регулирование банковской деятельности............................ 9. Правовые аспекты денежного обращения............................................ 10. Регулирование правоотношений по поводу обращения иностранной валюты................................................................................... Заключение.................................................................................................. Терминологический словарь...................................................................... Контрольные вопросы по курсу Финансовое право................................ Список рекомендуемой литературы.......................................................... Введение Правоотношения по поводу финансов1 между государством и уполномоченными им органами с одной стороны и физическими и юри дическими лицами с другой представляют собой предмет двух вполне самостоятельных, хотя и взаимосвязанных научных дисциплин – финан совой науки (общей теории финансов) и финансового права. Точная дифференциация этих дисциплин необходим именно вследствие тесной их взаимосвязи между собой.

Представления о самостоятельном значении финансового права начали складываться в отечественной науке в 60-х – 70-х гг. XIX века. В этом плане важно было конкретное определение понятия «государст венные финансы». Успешная попытка такого определения была пред принята ученым экономистом активно занимавшимся практической ад министративной деятельностью в сфере государственных финансов В.П.

Безобразовым (1828 – 1889). В лекциях по финансовому праву читаных в Александровском лицее в 1868 – 1878 гг. он предположил следующую формулировку: «Под государственными финансами (в объективном смысле) мы должны разуметь ныне в государственной науке и в практи ке всю совокупность ценностей… находящихся в распоряжении госу дарства или государственной власти и всех ее органов для достижения государственных целей, или для удовлетворения (покрытия) государст венных потребностей (нужд). Под государственно-финансовым хозяйст вом (также финансами в субъективном смысле) разумеется вся деятель ность государства (правительства) и всех его органов, направленная к приобретению упомянутых средств… для их употребления, для удовле творения государственных нужд…»2. Дефиниция понятия государствен ные финансы и, следовательно, предмет научных дисциплин их изу чающих обозначены здесь вполне точно. По существу данная конструк ция предполагает, что финансовое право и финансовая наука (общая теория финансов) имеют один и тот же предмет, единую сферу исследо вания. Подобная точка зрения была характерна для науки XIX столетия и в целом оказалась справедливой.

Один из основателей отечественной науки финансового права В.А.

Лебедев (1833 – 1909 гг.) предложил в связи с этим следующее небезын тересное рассуждение: «Политические науки, к числу которых принад лежит и финансовая наука излагаются в двух направлениях: юридиче ско-догматическом и политическом. Юридическо-догматическое изуче ние финансовых законодательств и есть финансовое право, а изучение правил финансового хозяйства с экономической и политической сторо ны составляет финансовую науку, которую иногда называют и финан Термин «финансы» происходит от франц. [Finance] – наличные деньги, государственные доходы.

Во франц. языке из средневековой латыни [Financia] – денежная наличность, доход.

Цит. По Козырин. А.Н. В.А. Лебедев и развитие финансово-правовой науки в России. // В кн. Зо лотые страницы финансового права России. Т.II. М. 2000. с. 11.

совой политикой… Рассматривая свой предмет, то есть финансовые уч реждения в государстве по их внутренней целесообразности, отвлечен но, финансовая наука восходит к общим экономическим законам и ста вит свои положения для руководства Финансового законодательства.

Итак, предмет финансового права и финансовой науки одинаков;

они различаются только по способу рассмотрения предмета. Финансовое право рассматривает свой предмет юридико-догматическом, а финансо вая наука – политическим путем.

Финансовая наука не дает, безусловно, твердых юридических норм, потому что принадлежит к числу экономических наук, а законы этих наук изменяются с течением времени… Словом, финансовая наука указывает то, что должно быть в данное время в культурном государ стве;

финансовое право показывает какие правила существуют в данном государстве относительно строя его финансов»3.

Оценивая содержание вышеуказанной концепции следует при знать ее в принципе адекватной. Некоторая корректировка необходима в связи с утвердившейся в XX веке в отечественной науке терминологией.

Так требует уточнения понятие «финансовая наука», в современной рос сийской научной лексике оно заменено понятием общая теория финан сов. Кроме того, надо учесть, что термин «политические науки» приме нялся в XIX - начале XX в. в значении «науки имеющие своим предме том государство»4, то есть существенно отличался по смыслу от свое временных терминов «политические науки» и «политология» предметом которых является более пространная сфера – политическая жизнь и по литическая организация общества.

Представляется в целом приемлемой дефиниция понятия «финан совое право» предложенная современным российским академическим энциклопедическим изданием: финансовое право – «отрасль права регу лирующая общественные отношения, возникающие в сфере финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления, то есть в связи с планомерным образованием, распределением и использованием государством и органами местного самоуправления фондов денежных средств, необходимых для выполнения их функций»5.

По существу весьма похожие определения содержат все специаль ные научные и учебные издания, упоминающие о финансовом праве или непосредственно ему посвященные вышедшие в постсоветское время.

Так в одном из наиболее широко распространенных учебников указано:

«финансовое право – это совокупность юридических норм, регулирую щих общественные отношения, которые возникают в процессе образо вания, распределения и использования денежных фондов (финансовых ресурсов) государства и органов местного самоуправления, необходи Лебедев В.А. Финансовое право // В кн. Золотые страницы финансового права России. Т.II. М.

2000. с. 40.

Энциклопедический словарь Ф. Павленкова. СПб. 1910 с. 1911.

Юридическая энциклопедия. // Под общей редакцией Б.Н. Топорнина М. Юрист. 2001.

мых для реализации их задач»6. Не вызывает сомнения, что использова ние в вышеприведенных формулировках в качестве «ключевого», рас крывающего смысл понятия, термина «общественные отношения» в принципе допустимо, но, однако, на наш взгляд, вовсе не безупречно.

Вероятно, точнее и проще было бы использовать термин «правоотноше ния», поскольку речь идет о формально юридически закрепленных в нормах права отношениях.

Правовые отношения представляют собой один из видов общест венных отношений наряду с такими общественными отношениями как экономические, нравственные, брачно-семейные, трудовые отношения социального плана (в образовании, социальном обеспечении, в сферах культуры, охраны здоровья и т.д.). При этом правоотношения – один из элементов системы общественных отношений, своеобразный частный случай общественных отношений, который представляет собой «обяза тельную форму тех индивидуально-волевых общественных отношений, которые подвержены правовому регулированию»7.

Важнейшей сущностной характеристикой правоотношений явля ется то, что они устанавливаются либо позитивным правом (норматив ными актами), либо судебными прецедентами, либо правовыми обычая ми. Взаимодействие государства и уполномоченных им органов с физи ческими и юридическими лицами по поводу материальных (денежных) ресурсов, безусловно, осуществляются только в форме правоотношений.

И, следовательно, определяя понятие «финансовое право» корректно ис пользовать термин «правоотношения». Определение понятия «финансо вое право» В.С. Нерсесянцем по существу отражает именно такой под ход. Так им предложена формула: «Финансовое право представляет со бой совокупность норм, регулирующих финансовые отношения. Нормы финансового права определяют порядок формирования и распределения бюджетных средств, регулируют вопросы составления и утверждения бюджета, денежного обращения, взимания налогов и других обязатель ных платежей, устанавливают основания, формы и процедуры финансо вой деятельности банков…»8.

Финансовое право – одна из самых динамично развивающихся от раслей права в современной России. Это связано с общей тенденцией эволюции государства и права в условиях глобальных экономических преобразований в стране. Упрочение и развитие частной собственности определяет значение норм финансового права, как инструмента гаранти рующего права и обязанности и государства, и собственника предпринимателя. Этим обусловлено значение соответствующего учеб ного курса. Знание принципиальных основ финансового права и кон кретных положений финансового законодательства – необходимая со ставляющая профессиональной юридической подготовки.

Финансовое право. Учебник // Отв. Ред. Н.И. Химичева М. БЕК. 1995 с. 12.

Теория права и государства. // Под ред Г.Н. Манова М. БЕК. 1996 с. 131.

Нерсесянц В.С. Теория права и государства. М. НОРМА. 2001 с. В настоящем учебном пособии рассматриваются принципы фи нансовой деятельности государства, организация финансового контроля, основы бюджетного права и бюджетного процесса, правовой режим го сударственных внебюджетных фондов социального назначения, право вое регулирование государственных доходов, государственного кредита и государственного долга, обязательного государственного страхования за счет средств государственного бюджета и основные положения пра вового регулирования банковской деятельности. Особое внимание уде лено правовым нормам, определяющим организацию денежного обра щения и валютного регулирования.

Структура работы в основном соответствует сложившейся в оте чественной юридической науке традиции изложения курса «Финансовое право России». В то же время настоящее издание имеет некоторые кон структивные особенности организации текста, на наш взгляд, позво ляющие учащимся эффективно исследовать и анализировать финансо вые правоотношения и нормы права образующие и регулирующие эти отношения. Так подробно изложены обстоятельства создания и развития в РФ системы противодействия легализации доходов полученных пре ступным путем и детально исследованы соответствующие законода тельные акты. Раскрыто значение терминов законодательства, отчасти затронуты вопросы международного правового сотрудничества РФ в данной области.

Бюджетный кодекс РФ содержит фундаментальные положения, которые определяют функционирование внутреннего и внешнего госу дарственного долга. Фактически впервые в истории российской государ ственности создана логично сконструированная единая система право вого регулирования государственного кредита. Материал, связанный с данной проблемой сконцентрирован в самостоятельном разделе работы.

Сюжеты правового регулирования налогообложения непосредст венно связанные с нормами Налогового кодекса РФ весьма кратко изло жены в настоящем издании. Учащимся рекомендована специальная ли тература, посвященная анализу Налогового кодекса, затронута проблема трактовки таких фундаментальных понятий как объект и предмет нало гообложения. В отношении отдельных статей кодекса изложены практи ческие соображения, связанные с их применением, прежде всего это от носится к статьям кодекса регулирующим ответственность за налоговые правонарушения. Следует отметить, что практической организации на логообложения в Российской Федерации посвящен специальный учеб ный курс. В связи с этим, хотя основные проблемы налогообложения и затронуты в соответствующих разделах настоящей работы, конкретнее вопросы, связанные с порядком исчисления и взимания конкретных на логов, функционирующих в России в пособии не отражены.

В разделе, посвященном правовому регулированию страхования, изложены основные позиции Федерального закона 1 июля 1998 г. «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военно служащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и на чальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудни ков федеральных органов налоговой полиции». Акт этот интересен тем, что в обобщенном виде дает представление о принципах обязательного государственного личного страхования за счет средств бюджета. Он представляет собой как бы модель регулирования правоотношений по поводу обязательного страхования и для тех должностных лиц, которые не упомянуты данным законом, но подлежат подобному страхованию.

Следует оговорится, что с ликвидацией органов налоговой полиции в 2003 году наименование его не изменилось.

Для исследования сущностных характеристик правового регули рования современного денежного обращения необходимо было хотя бы и кратко, исследовать эволюцию объекта правового регулирования – собственно денег и денежного обращения, то есть предпринять своеоб разный историко-правовой обзор означенных сюжетов. В связи с этим отчасти затронута проблема юридических особенностей бумажно денежного обращения.

Подробно изложены обстоятельства развития правового регулиро вания денежного обращения в РФ в 1990 – 2004 гг., причем отмечены в связи с этим как позитивные тенденции, так и неудачные нормативные акты, и властные действия фактически не имевшие последствий. Пред ложена детальная сравнительная характеристика федеральных актов в разное время регулировавших обращение иностранной валюты в Рос сийской Федерации.

Таможенное право, нормы которого, безусловно, регулируют фи нансово-правовые отношения, представляет собой самостоятельную от расль права. Специфика данной отрасли определяет наличие специаль ного учебного курса и соответственно сюжеты, связанные с таможен ным делом вовсе не затрагиваются в данном издании.

Основой пособия является действующее российское законодатель ство, кроме того, при его подготовке использовалась отечественная на учная и учебная литература последних лет, а также материалы специ альных справочных изданий.

Необходимо особо отметить, что в процессе изучения дисциплины учащимся следует обращаться непосредственно к нормативно-правовой базе, к законам и подзаконным актам, активно работать с этими мате риалами, что должно обеспечить высокий уровень освоения дисципли ны. Опыт работы студентов с предыдущими изданиями пособия, а пер вое его издание вышло в 1998 году, показал, что полезным, эффективно способствующим усвоению материала, наряду с прямым цитированием законодательных актов, является изложение их содержания в свободной форме, сопровождаемое аргументированным критическим анализом. В частности это относится, например, к нормам действующего налогового права, нормам, регулирующим обращение иностранной валюты на тер ритории России, нормам, связанным с регулированием финансирования федеральных внебюджетных фондов. Попытка применить подобную ме тодику изложения предпринять в настоящем издании.

В список рекомендуемой литературы вошли не только издания, использование которых представляется, безусловно, необходимым при изучении курса, но некоторая дополнительная литература, ознакомление с которой на взгляд автора было бы желательно. Терминологический словарь составляют не только термины, непосредственно использован ные в тексте, но и некоторые из тех, что вообще могут вызвать затруд нения у учащихся при работе со специальной литературой.

Пособие предназначено для студентов, аспирантов и преподавате лей юридических учебных заведений.

1. Финансовая деятельность государства Финансовая деятельность государства представляет собой осуще ствление процессов аккумуляции, распределения и использования де нежных средств, необходимых, то есть для удовлетворения функций го сударства. Публичная власть в любой демократической стране, в том числе и в России, должна обеспечивать внешнюю безопасность и внеш ний государственный суверенитет, гарантировать внутренний граждан ский мир и возможность свободной реализации гражданских прав, осу ществлять полицейские меры охраны общественного порядка и способ ствовать развитию национальной экономики в целях решения социаль ных задач.

В целом финансовая политика государства представляет собой процесс ориентаций (направления) экономической политики страны, в целях воздействия на структуру и размер валового продукта с помощью регулирования государственных доходов и расходов9. Первоочередной задачей при этом является реализация фискальных10 интересов, а именно – обеспечение государственных доходов, на основе которых функцио нирует государственный бюджет.

Очевидно, что собственно содержание публичной власти требует средств, которые государство собирает с физических и юридических лиц в виде обязательных платежей.

Уполномоченные государственные органы осуществляют специ альную финансовую деятельность, которая заключается в планируемом сборе и распределении денежных средств, а так же контроле за соблю дением законности в этой сфере.

Две основные задачи государства в сфере финансов 1. Распределительная задача. В ходе ее реализации разрабатыва ются и утверждаются бюджеты — федеральный, субъектов федерации и местные. Согласно бюджетам осуществляется сбор денежных средств и их распределение соответственно целевому назначению. Таким образом, реализация распределительной задачи в той ее части, которая предпола гает разработку и утверждение бюджетов разных уровней предполагает возможность аккумуляции денежных средств необходимых для удовле творения государственных потребностей.

2. Контрольная задача. Осуществление ее тесно связано с реализа цией финансовой деятельности. По существу финансовый контроль — это контроль за законностью деятельности уполномоченных органов по аккумуляции, распределению и использованию денежных фондов.

См. Экономика и право. Энциклопедический словарь Габлера, М., 1998 г. с.202.

Фиск <от лат. Fiscus> - корзина, денежный ящик, казна.

Способы аккумуляции денежных средств:

1. Налогообложение, т.е. взимание государством обязательных и установленных законом платежей с физических и юридических лиц в федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации или местные бюджеты.

2. Взимание платежей имеющих характер пошлин за использова ние природных ресурсов и за осуществление государством юридически значимых действий в пользу юридических и физических лиц.

3. Привлечение средств юридических и физических лиц на добро вольной основе: размещение государственных ценных бумаг, проведе ние государственных лотерей.

4. Арендная плата за использование недвижимости, находящейся в государственной собственности.

5. Страхование имущества, личности, и ответственности, что по зволяет использовать привлеченные средства.

Способы распределения и использования денежных средств:

1. Финансирование - безвозвратная и безвозмездная выдача госу дарственных денежных средств из бюджета в соответствии с установ ленным планом и на определенные цели.

2. Кредитование - возвратная и возмездная плановая выдача де нежных средств на определенные цели. Кредитование осуществляется в виде банковских ссуд.

3. Расчеты с держателями государственных ценных бумаг.

4. Выплата страховых возмещении, пенсий и пособий.

Регулирование финансовой деятельности осуществляется посред ством финансового права. Финансовое право образует совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения связанные с аккумуляцией, распределением и использованием денежных средств Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.

Важнейший метод финансово-правового регулирования -властные пред писания органов уполномоченных государством участникам финансо вых правоотношений.

5. Финансовое право, являясь самостоятельной отраслью, относит ся к сфере права публичного, т.к. регулирует отношения, в которые вступают с одной стороны юридические и физические лица, с другой стороны - государство и уполномоченные им органы.

Описанная конструкция вполне соответствует дефинициям пуб личного и частного права сформулированным крупнейшим древнерим ским юристом III века н. э. Домицием Ульпианом, который определял:

"публичное право есть то, которое относится к положению римского го сударства, частное - то, что относится к интересам частных лиц".11 Если удалить из этой формулировки один термин характеризующий конкрет См.: Покровский И.А. История римского права. СПб. 1998. С. 278.

ное государство (римское), данное определение приобретает универ сальное вневременное значение. Таким образом финансовое право с полным основанием должно быть отнесено к публичному праву.

Властные предписания финансового права имеют определенную специфику. В первую очередь они относятся к порядку взимания обяза тельных платежей в бюджетную систему и не бюджетные государствен ные фонды и определяют размеры таких платежей. Применительно к ре гулированию осуществления платежей добровольного характера (госу дарственные займы, эмиссия государственных ценных бумаг), так же используется метод властных предписаний. Государство точно опреде ляет условия проведения названных мероприятий устанавливает, какие условия являются обязательными и не могут быть изменены в результа те соглашения сторон вступивших в названные правоотношения.

Финансовая система Российской Федерации Данную систему образует совокупность финансовых институтов, т.е. групп взаимосвязанных, однородных отношений. К ним относятся:

1. Государственные финансы.

2. Финансы юридических лиц (учреждений, организаций, пред приятий с различной формой собственности).

3. Кредитование.

4. Страхование.

Государственные финансы образуют:

1. Бюджетная система - т.е. совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов.

2. Внебюджетные целевые фонды. (Пенсионный фонд. Фонд обя зательного медицинского страхования, Фонд социального страхования).

3. Государственный кредит.

Финансы юридических лиц состоят из:

1. Финансов коммерческих предприятий.

2. Финансов общественных организаций, осуществляющих не коммерческую деятельность.

3. Финансов учреждений, осуществляющих некоммерческую дея тельность.

Кредитование. Данный институт образуют отношения между коммерческими банками и лицами, заключившими с ними договоры банковского счета или банковского вклада, отношения по поводу пре доставления банковских ссуд.

Страхование. Этот институт образуют социальное страхование, личное страхование, страхование имущества, ответственности, страхо вание предпринимательских рисков.

Система финансового права обусловлена системой финансовых правоотношений. Она подразделяется на две составляющие: Общую и Особенную части. Такая конструкция вообще свойственна самостоя тельным отраслям права. Общая часть объединяет нормы финансового права, которые устанавливают принципы финансовой деятельности го сударства, систему органов, осуществляющих финансовую деятель ность, формы финансового контроля.

Особенная часть объединяет нормы права, регулирующие право отношения в рамках соответствующих финансово-правовых институтов, названных выше. Так в особенную часть входят группы норм, регули рующих отношения в области бюджетной системы, внебюджетных го сударственных фондов, государственных доходов и расходов, государ ственного кредита, банковского кредитования, денежного обращения и валютного регулирования.

Источники финансового права Под источниками права в юридической науке понимаются формы объективирования, формы существования права. В современном отече ственном правоведении выработано и более точное определение. Со гласно нему "под источником права следует понимать обусловленный характером правопонимания данного общества способ признания соци альных норм в качестве обязательных".12 История знает три формы объ ективирования права, три формы существования обязательных норм:

нормативно-правовой акт, судебный прецедент и правовой обычай. Спе цифика отрасли определяет безусловный приоритет нормативно правовых актов как источника финансового права. Источники россий ского финансового права это, в первую очередь, нормативно-правовые акты представительной и исполнительной государственной власти и ор ганов местного самоуправления, содержащие нормы финансового права.

Важнейший источник финансового права - Конституция Россий ской Федерации, принятая 12 декабря 1993 г. Нормы конституционного права, гарантирующие свободу предпринимательства и иной не запре щенной законом деятельности, обеспечивающие право частной собст венности, являются фундаментальными основополагающими принципа ми, определяющими, в частности и природу финансовых правоотноше ний. Не менее важно запрещение экономической деятельности, направ ленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.13 Нормы конституционного права закрепляют обязательность уплаты установ ленных налогов и сборов, принципы организации обращения финансов, систему принятия законов, связанных с бюджетным финансированием и Теория права и государства. Учебник для студентов и аспирантов юридических вузов и факуль тетов./Ред. проф. Г.Н. Манов. М. БЕК. 1996. с. 149.

См.: Конституция Российской Федерации. М. 1993. ст. 34.

т.д.14 Особое внимание в конституционном праве уделено бюджетной деятельности, системе разработки и принятия бюджета. В конституциях национально-государственных образований и уставах административно территориальных объединений – субъектов РФ вопросы бюджетного права так же нашли отражение, что соответствует федеральной консти туции.

Источником финансового права является Гражданский кодекс РФ (ГК РФ). Кодекс содержит нормы права, определяющие такие категории как "юридическое лицо", "физическое лицо", хозяйственные товарищества и т.п. Без соответствующих дефиниций кодекса в принципе не возможно осуществление правового регулирования, в том числе и регулирования фи нансовых правоотношений. Кроме того, кодекс прямо регулирует правоот ношения между субъектами финансового права - предпринимателями и го сударственными органами. Это относится в частности к статьям, опреде ляющим права сторон при заключении государственного контракта. Нормы финансового права содержит Уголовный кодекс РФ, всту пивший в силу с 01.01.97 г., это в частности ст. 172, трактующая о незакон ной банковской деятельности, ст. 176, устанавливающая ответственность за незаконное получение кредита и другие. Среди источников российского финансового права – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, вступивший в силу с 1 июля 2002 года (с изменениями и дополнениями), в частности его статьи, связанные с валютным регулирова нием, нарушением государственной дисциплины цен и другие16.

Единой кодификации финансового права в Российской Федерации не существует, вряд ли она в принципе возможна и целесообразна.

С 1993 года действовал Таможенный кодекс Российской Федерации, с 1 января 2004 года вступил в силу новый Таможенный Кодекс. Значи тельная часть норм таможенных кодификаций содержит положения финан сового права.

Самостоятельными источниками финансового права являются мно гочисленные федеральные конституционные законы и федеральные зако ны, а так же подзаконные акты: указы Президента, постановления Прави тельства, акты государственных финансовых органов Федерального значе ния: Центрального банка России, Министерства финансов РФ, некоторые акты Федеральных служб и Федеральных агентств. В качестве источников финансового права выступают акты исполнительной власти и акты легис латур субъектов РФ, акты муниципального самоуправления.

В российской правовой системе судебный прецедент не играет роли источника финансового права, т.к. по смыслу ст. 126 и 127 Конституции РФ высшие судебные инстанции - Пленумы Верховного суда РФ и Высше го Арбитражного суда РФ в своих постановлениях дают лишь разъяснения по вопросам судебной практики.

См.: Там же. ст. 57,74,75, 104.

См. Гражданский Кодекс Российской Федерации, ч. 1 и П. М. 1996. ст. 17-65, ст. 525-534.

См. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. М.:2002.

2. Финансовый контроль. Органы финансового контроля 1. В финансовых правоотношениях одной из сторон является го сударство, выступающее в лице уполномоченных органов. Это опреде ляет неравенство субъектов правоотношений.

2. Объект финансовых правоотношений - наличные деньги, безна личные деньги, денежные обязательства.

3. Права и обязанности сторон в таких правоотношениях устанав ливаются нормативными актами, которыми предусматриваются основа ния их возникновения, изменения и прекращения.

Финансовые правоотношения подразделяются на бюджетные, кредитные, налоговые, по поводу взимания неналоговых сборов, по по воду страхования, обращения национальной и иностранной валюты и т.д. Возникают и осуществляются эти правоотношения между органами государственной власти, между финансовыми органами и юридически ми лицами, между финансовыми органами и физическими лицами, меж ду финансово-кредитными органами.

Финансовый контроль представляет собой контроль за аккуму ляцией, распределением и использованием ресурсов всех институтов финансовой системы. Финансовый контроль может быть дифференци рован в зависимости от контролирующих органов на государственный контроль, ведомственный контроль и аудит. Финансовый контроль от части распространяется и на финансовую деятельность коммерческих и некоммерческих негосударственных предприятий и организаций, а так же физических лиц.

В первую очередь это контроль выполнения финансовых обяза тельств перед государством и местным самоуправлением всех субъектов финансовых правоотношений, т.е., в сущности, проверка своевременной и адекватной закону уплаты установленных налогов и сборов. Другая важная сфера финансового контроля - проверка правильности использо вания предприятиями и организациями переданных в их распоряжение бюджетных средств, субсидий, банковских ссуд. Кроме того, финансо вому контролю подлежит соблюдение установленных нормативно правовыми актами правил осуществления финансовых операций и пра вил хранения денежных средств. Финансовый контроль, призван также выявлять нарушения финансовой дисциплины. Финансовая дисциплина представляет собой точную реализацию и соблюдение установленных нормативно-правовым актом приписан по образованию, распределению и использованию денежных фондов государства, местного самоуправле ния предприятий и организаций.

Финансовому контролю подлежат не только непосредственно де нежные средства, но все ресурсы вообще, постольку поскольку их ис пользование осуществляется в денежной форме.

Парламентский финансовый контроль Парламентский контроль на федеральном уровне осуществляется в ходе рассмотрения и утверждения проекта федерального бюджета и отчета о его исполнении. Контроль за исполнением федерального бюджета осуществляется Счетной палатой Российской Федерации. В статье 101 Конституции Российской Федерации определено: «Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государствен ная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности ко торой определяется федеральным законом». Палату формируют совме стно Государственная дума и Совет Федерации Федерального собрания.

Председателя палаты и половину аудиторов назначает на должно сти и освобождает от них Государственная дума, заместителя председа теля и половину аудиторов - Совет Федерации.18 Счетная палата - посто янно действующий орган государственного финансового контроля под отчетный парламенту. Палата осуществляет контрольно-аналитические мероприятия относительно планируемых реализуемых и уже произве денных государственных расходов. В сферу компетенции палаты вхо дит:

1. Контроль за исполнением доходных и расходных статей феде рального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

2. Определение обоснованности и целесообразности государст венных расходов и использования федеральной собственности;

3. Финансовая экспертиза проектов федеральных законов связан ных с финансированием за счет средств федерального бюджета;

4. Контроль за законностью движения средств федерального бюд жета и внебюджетных целевых фондов в финансово-кредитных учреж дениях России;

5. Контроль за управлением и обслуживанием государственного внутреннего и государственного внешнего долга, а также за законно стью и эффективностью реализации иностранных кредитов и займов. По итогам своей работы Счетная палата предоставляет палатам парламента информацию о ходе исполнения федерального бюджета. Полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы и уч реждения.

Кроме того, счетная палата вправе реализовать свои контрольные полномочия в отношении всех органов местного самоуправления, пред приятий и организаций в независимости от форм собственности и не коммерческих организаций, которые получают, перечисляют, использу ют средства федерального бюджета, используют федеральную собст См. Конституция Российской Федерации. М. 1993. Ст. Ст. 104,106.

См. Закон "О Счетной палате Российской Федерации". Собрание законодательства РФ (СЗ РФ), 1993. № 3. ст. 167.

венность, также имеют предоставленные федеральным законодательст вом налоговые или иные льготы и преимущества. Осуществляя свою деятельность, палата имеет право проводить ревизии и проверки. В слу чаях выявления нарушений, наносящих государству прямой непосредст венный ущерб. Счетная палата может давать обязательные для исполне ния администрацией проверяемой организации предписания. Неодно кратное неисполнение или ненадлежащее исполнение предписаний слу жит основанием для принятия Коллегией Счетной палаты решения о приостановлении всех видов финансовых операций по счетам данной организации. Подобное решение обязательно должно быть согласовано с Государственной Думой. Предписания палаты могут быть обжалованы в судебном порядке.

Финансовый контроль исполнительной власти Правительство РФ осуществляет финансовый контроль в процессе исполнения бюджета, проведения финансовой, кредитной и денежной политики либо самостоятельно, либо делегируя контрольные полномо чия соответствующим органам. В связи с тем, что налоговые поступле ния должны быть самым важным источником дохода государственного бюджета, особая роль в области финансового контроля принадлежит на логовым органам. Законом РСФСР 21 марта 1991 г. была создана Госу дарственная налоговая служба. Наряду с названным актом правовой ос новой деятельности службы является Указ Президента РФ от 31 декабря 1991 г., утвердивший Положение "О государственной налоговой службе Российской Федерации."

Главной задачей Госналогслужбы было определено осуществле ние контроля за соблюдением налогового законодательства, правильно стью исчисления и своевременностью выплат налогов и обязательных платежей. Государственная налоговая служба функционировала как единая система в составе Федеральной налоговой службы и государст венных налоговых структур в национально-государственных и админи стративно-территориальных образованиях - субъектах Российской Фе дерации, в автономных образованиях, городах и районах по городам.

В декабре 1998 года налоговая служба была преобразована. Ука зом Президента Российской Федерации от 23.12.1998 было создано Ми нистерство Российской Федерации по налогам и сборам.19 Во исполне ние данного указа 27 февраля 1999 г. было принято Постановление Пра вительства, определявшее, что вновь образованное Министерство «явля ется правопреемником Государственной налоговой службы в отношении задач, функций, прав, обязанностей и иных вопросов деятельности...».

Министерство является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим выработку и проведение единой налоговой по См. СЗ РФ. 1998 №52 ст.6393.

литики, взимание налогов и сборов, контролирующим соблюдение зако нодательства в налоговой сфере. Вышеозначенные задачи министерство должно было решать в масштабах всего государства и на всех бюджет ных уровнях. Постановлением определено особо, что министерство должно осуществлять государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта и алкогольной продукции. Эта новая функ ция налоговых органов обозначена в связи с важным изменением поли тики государства относительно производства и оборота алкоголя.

Доходы от данной отрасли в России традиционно составляли су щественную часть бюджета и интересы казны видимо требуют вполне освоить опыт прошлого, в частности, опыт винной монополии конца XIX века. Создание нового специального федерального органа, по всей вероятности, было призвано увеличить эффективность налогообложе ния. Этому должна была способствовать по представлениям законодате ля и вертикальная организационная структура ведомства. В субъектах Российской Федерации были созданы управления Министерства Рос сийской Федерации по налогам и сборам, инспекции по районам, рай онам в городах и городам без районного деления, инспекции межрайон ного уровня. В ведении министерства находятся несколько научно исследовательских учреждений и Всероссийская Государственная нало говая Академия.

Указом Президента Российской Федерации 9 марта 2004 г. в связи с преобразованием структуры федеральной государственной власти Ми нистерство по налогам и сборам преобразовано в Федеральную налого вую службу, причем, его функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности, по ведению разъяснительной работы по законодательству Российской Федерации о налогах и сборах переданы Министерству Финансов Российской Федерации.

Налоговые органы, как и прежде, имеют право проводить провер ки денежных или иных документов связанных с уплатой налогов и обя зательных платежей во всех учреждениях, организациях и на предпри ятиях, осуществлять контроль за соблюдением налогового законода тельства юридическими и физическими лицами, занимающимися пред принимательской деятельностью. Для осуществления этих задач налого вые органы наделены конкретными прерогативами: им должны предос тавлять необходимые справки и объяснения, они могут, при осуществ лении своих полномочий, обследовать помещения, находящиеся в рас поряжении юридических лиц, имеют право приостанавливать операции проверяемых лиц по банковским счетам. Налоговые органы, кроме того вправе, на основании решений местных исполнительных властей выда вать патенты и регистрационные документы гражданам - индивидуаль ным предпринимателям.

По выявлении нарушений налоговые органы могут применять фи нансовые санкции, т.е. взыскать сумму сокрытой прибыли или дохода и наложить штраф в размере той же суммы, налагать административные штрафы, в размере до 10 минимальных размеров оплаты труда, предъяв лять в судах общей юрисдикции и арбитражных судах иски о ликвида ции предприятия. Последствием подобного иска может быть уголовная ответственность.

Представляется необходимым подробно изложить содержание «Положения о Министерстве Российской Федерации по налогам и сбо рам», утвержденного Постановлением правительства Российской Феде рации № 783 от 16 октября 2000 года в виду особого значения данного ведомства для финансового регулирования в течение последних не скольких лет, вплоть до его упразднения Указом Президента Российской Федерации 9 марта 2004 г. Содержание Положения изложено в редакции Постановления от 16 октября 20002 года. Следует отметить, что введе ние в действие данного постановления определило утратившими силу Постановление Правительства Российской Федерации от 23 сентября 1996 г. № 1132 «О Федеральной службе России по обеспечению госу дарственной монополии на алкогольную продукцию» (СЗ РФ 1996, № 40. ст. 4658) и Постановление Правительства Российской Федерации от 8 сентября 1997 г., № 1149 «Вопросы Федеральной службы России по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию» (СЗ РФ 1997, №37 ст. 4305).

Министерство Российской Федерации по налогам и сборам пред ставляло собой федеральный орган исполнительной власти, осуществ лявший контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты нало гов, сборов и других обязательных платежей налогоплательщиками, участвовавший в выработке налоговой политики и осуществлявший ее с целью обеспечение своевременного поступления в бюджеты всех уров ней и государственные внебюджетные фонды в полном объеме налогов, сборов и других обязательных платежей, государственный контроль и регулирование в области производства и оборота этилового спирта и ал когольной продукции, а также осуществлявший в установленном поряд ке валютный контроль.

Министерство Российской Федерации по налогам и сборам явля лось уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц.

Министерство Российской Федерации по налогам и сборам и его территориальные органы - управления Министерства Российской Феде рации по налогам и сборам по субъектам Российской Федерации, меж региональные инспекции Министерства Российской Федерации по нало гам и сборам, инспекции Министерства Российской Федерации по нало гам и сборам по районам, районам в городах, городам без районного де ления, инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам межрайонного уровня (далее именуются - налоговые органы) со ставляли единую централизованную систему налоговых органов.

Основные задачи Министерства Российской Федерации по нало гам и сборам были определены в законе следующим образом:

1) контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты нало гов, сборов и других обязательных платежей в соответствующий бюд жет и государственные внебюджетные фонды в соответствии с законо дательством Российской Федерации;

2) участие в разработке и осуществлении налоговой политики с целью обеспечения своевременного поступления в соответствующий бюджет и государственные внебюджетные фонды налогов, сборов и других обязательных платежей в полном объеме;

3) осуществление валютного контроля в соответствии с законода тельством Российской Федерации о валютном регулировании и валют ном контроле в пределах компетенции налоговых органов;

4) осуществление государственного контроля производства и обо рота этилового спирта, изготовленного из всех видов сырья (далее име нуется - этиловый спирт), спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции;

5) осуществление в установленном порядке государственной реги страции юридических лиц.

Министерство Российской Федерации по налогам и сборам в соот ветствии с возложенными на него задачами осуществляло следующие функции:

1) проводило работу по взиманию законно установленных нало гов, сборов и других обязательных платежей, в том числе в пределах своей компетенции разрабатывает и утверждает обязательные для нало гоплательщика формы заявлений о постановке на учет в налоговых ор ганах, расчетов по налогам, налоговых деклараций и иных документов, связанных с исчислением и уплатой налогов и сборов, а также устанав ливает порядок их заполнения;

2) осуществляло в пределах своей компетенции контроль за со блюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в со ответствии с ним нормативных правовых актов, правильностью исчис ления, полнотой и своевременностью уплаты налогов, сборов и других обязательных платежей в соответствующий бюджет и государственные внебюджетные фонды;

3) вело в установленном порядке учет налогоплательщиков;

4) проводило разъяснительную работу в отношении применения законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, бесплатно информирует налогопла тельщиков о действующих налогах и сборах, предоставляет налогопла тельщикам формы установленной отчетности, разъясняет порядок их за полнения, порядок исчисления и уплаты налогов и сборов и обеспечива ет налогоплательщиков иной необходимой информацией;

5) обеспечивало в установленном порядке возврат или зачет из лишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов и сборов, а также пеней и штрафов;

6) подготавливало в пределах своей компетенции предложения по совершенствованию налоговой политики, планированию налоговых по ступлений, развитию налогового законодательства в Российской Феде рации, валютного законодательства и законодательства в области произ водства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, а также законодательства о государственной реги страции юридических лиц;

7) обобщало практику применения законодательства о налогах и сборах, анализирует отчетные и статистические данные, результаты на логовых проверок и разрабатывает на их основе в пределах своей компе тенции приказы, инструкции, методические указания и другие докумен ты по применению законодательства Российской Федерации о налогах и сборах;

8) применяло установленные законодательством Российской Фе дерации санкции в случае нарушения законодательства о налогах и сбо рах;

9) проводило совместно с правоохранительными и контролирую щими органами мероприятия по контролю за соблюдением законода тельства о налогах и сборах;

10) участвовало в переговорах о заключении межправительствен ных соглашений об избежании двойного налогообложения доходов и имущества и осуществляет реализацию указанных соглашений;

11) участвовало в разработке проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на соответствующий год;

12) осуществляло в установленном порядке регистрацию кон трольно-кассовых машин, используемых в организациях в соответствии с законодательством Российской Федерации;

13) осуществляло контроль за соблюдением правил использования контрольно-кассовых машин, полнотой учета выручки денежных средств в организациях, обязанных использовать контрольно-кассовые машины в соответствии с законодательством Российской Федерации;

14) обеспечивало в пределах своей компетенции валютный кон троль за соответствием проводимых валютных операций законодатель ству Российской Федерации, за исключением валютных операций кре дитных организаций, и наличием необходимых для этого лицензий и разрешений;

15) осуществляло в установленном порядке лицензирование дея тельности по производству и обороту этилового спирта, спиртосодер жащей, алкогольной и табачной продукции и обеспечивает контроль за соблюдением условий указанной деятельности;

16) составляло и ведет в установленном порядке государственный сводный реестр выданных, приостановленных и аннулированных лицен зий на производство и оборот этилового спирта, спиртосодержащей, ал когольной и табачной продукции, а также ведет государственный реестр организаций, осуществляющих поставки алкогольной продукции для розничной торговли;

17) осуществляло контроль за соблюдением порядка декларирова ния в области производства и оборота этилового спирта, спиртосодер жащей и алкогольной продукции;

18) осуществляло государственный контроль за распределением квот на закупку этилового спирта, устанавливаемых Правительством Российской Федерации, и их использованием, принимает участие в раз работке годовых балансов производства и потребления этилового спир та;

19) осуществляло контроль за объемами производства, разлива, хранения и реализации этилового спирта, спиртосодержащей и алко гольной продукции, за соблюдением технологии производства указан ной продукции;

20) участвовало в разработке государственных стандартов, техни ческих условий, норм и правил в области контроля за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продук ции;

21) проводило экспертизу и обследование организаций для опре деления соответствия требованиям, предъявляемым к производству и обороту этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продук ции;

22) участвовало в разработке минимальных отпускных, оптовых и розничных цен на алкогольную продукцию, установлении ставок акци зов на этиловый спирт, спиртосодержащую и алкогольную продукцию;

23) анализировало отчетные и статистические данные, результаты проверок на местах, информацию и сведения, получаемые от федераль ных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций, и на их основе разра батывает мероприятия по обеспечению государственного контроля за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей и алко гольной продукции;

24) обеспечивало установку и пломбирование в организациях, производящих этиловый спирт, контрольных спиртоизмеряющих при боров, а в организациях, производящих алкогольную продукцию, - кон трольных приборов учета объемов этой продукции и осуществляет кон троль за ремонтом и заменой указанных приборов;

25) выступало в установленном порядке государственным заказ чиком по разработке нормативно - технической документации по вопро сам учета и контроля производства, разлива, хранения и оптовой прода жи спиртосодержащей и алкогольной продукции;

26) представляло в установленном порядке в пределах своей ком петенции в соответствующие федеральные органы исполнительной вла сти, правоохранительные и контролирующие органы, их территориаль ные органы и органы исполнительной власти субъектов Российской Фе дерации информацию о выявленных нарушениях;

27) налагало штрафы на организации и физических лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации о применении контрольно - кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением, а также штрафы за несоблюдение условий работы с денеж ной наличностью и порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации организациями и физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического ли ца;

28) осуществляло в установленном порядке государственную ре гистрацию юридических лиц посредством внесения в государственный реестр сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, а также иных сведений о юридических лицах в соответствии с зако нодательством Российской Федерации;

29) вело в установленном порядке Единый государственный реестр юридических лиц;

30) осуществляло в пределах своей компетенции контроль за соблю дением законодательства Российской Федерации в области государствен ной регистрации юридических лиц;

31) организовывало в пределах своей компетенции выполнение ме роприятий по мобилизационной подготовке и гражданской обороне в соот ветствии с законодательством Российской Федерации;

32) обеспечивало в соответствии с законодательством Российской Федерации меры по созданию информационных систем, автоматизирован ных рабочих мест и других средств автоматизации и компьютеризации ра боты налоговых органов;

33) осуществляло иные функции, предусмотренные федеральными законами и другими нормативными правовыми актами.

Осуществляя свои функции, министерство реализовывало следую щие принадлежащие ему права:

1) требовать от налогоплательщика или налогового агента докумен ты (по установленным формам), являющиеся основанием для исчисления и уплаты (удержания и перечисления) налогов и сборов, а также пояснения и документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты (удержания и перечисления) налогов и сборов;

2) проводить в установленном порядке налоговые проверки;

3) производить при проведении налоговых проверок у налогопла тельщика или налогового агента выемку документов, свидетельствующих о совершении налоговых правонарушений, если есть достаточные основания полагать, что эти документы будут уничтожены, сокрыты, изменены или заменены;

4) вызывать на основании письменного уведомления в налоговые органы налогоплательщика, плательщика сборов или налогового агента для дачи пояснений в связи с уплатой (удержанием и перечислением) им налогов либо в связи с налоговой проверкой, а также в иных случаях, связанных с исполнением им законодательства о налогах и сборах;

5) приостанавливать в установленном порядке операции по счетам в банках налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых аген тов и налагать арест на их имущество;

6) обследовать любые используемые налогоплательщиком для из влечения дохода либо связанные с содержанием объектов налогообло жения независимо от места их нахождения производственные, склад ские, торговые и иные помещения и территории, проводить инвентари зацию принадлежащего налогоплательщику имущества;

7) определять суммы налогов, сборов и других обязательных пла тежей, подлежащие внесению налогоплательщиком в бюджет и государ ственные внебюджетные фонды, расчетным путем на основании имею щейся информации о налогоплательщике, а также данных об иных ана логичных налогоплательщиках в случае отказа налогоплательщика до пустить должностных лиц налогового органа к обследованию производ ственных, складских, торговых и иных помещений и территорий, ис пользуемых налогоплательщиком для извлечения дохода либо связан ных с содержанием объектов налогообложения, а также в случае не представления в течение более двух месяцев налоговому органу необхо димых для расчета налогов документов, отсутствия учета доходов и рас ходов, учета объектов налогообложения или ведения учета с нарушени ем установленного порядка, приведшего к невозможности исчислить на логи и сборы;

8) требовать от налогоплательщиков, налоговых агентов, их пред ставителей устранения выявленных нарушений законодательства о на логах и сборах и контролировать выполнение указанных требований;

9) взыскивать в установленном порядке недоимки по налогам, сборам и пени;

10) контролировать соответствие крупных расходов физических лиц их доходам;

11) требовать от банков документы, подтверждающие исполнение платежных поручений налогоплательщиков, плательщиков сборов и на логовых агентов и инкассовых поручений (распоряжений) налоговых органов о списании со счетов налогоплательщиков, плательщиков сбо ров и налоговых агентов сумм налогов и пеней;

12) привлекать в установленном порядке для проведения налого вого контроля специалистов, экспертов и переводчиков;

13) вызывать в качестве свидетелей лиц, которым могут быть из вестны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения налогового контроля;

14) представлять ходатайства об аннулировании или о приоста новлении действия выданных юридическим и физическим лицам лицен зий на осуществление определенных видов деятельности, приостанавли вать в пределах своей компетенции действие лицензий на производство и оборот этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции или обращаться в суд с заявлением об аннулировании ука занных лицензий;

15) создавать в установленном порядке налоговые посты;

16) предъявлять в суды общей юрисдикции или арбитражные суды иски в случаях, установленных законодательством Российской Федера ции;

17) осуществлять в пределах своей компетенции права органов ва лютного контроля в соответствии с законодательством Российской Фе дерации о валютном регулировании и валютном контроле;

18) взаимодействовать с иными органами валютного контроля при осуществлении валютного контроля;

19) запрещать или приостанавливать реализацию этилового спир та, спиртосодержащей и алкогольной продукции, не соответствующих требованиям стандартов и нормативов по качеству, безопасности, коли честву, упаковке и маркировке;

20) проводить осмотр помещений, занимаемых организациями не зависимо от подведомственности и формы собственности, производя щими и (или) реализующими этиловый спирт, спиртосодержащую и ал когольную продукцию, осуществлять контроль за достоверностью веде ния учета этих видов продукции, вскрывать и тарировать контрольные спиртоизмеряющие приборы, проводить контрольные сливы, оператив ные проверки наличия остатков и инвентаризацию этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции, проверять оформление товарно-транспортных накладных и по результатам проверок составлять акты;

21) получать от руководителей и должностных лиц организаций независимо от подведомственности и формы собственности, произво дящих и (или) реализующих этиловый спирт, спиртосодержащую и ал когольную продукцию, необходимые документы и пояснения по вопро сам, связанным с проверкой;

22) в случаях, установленных законодательством Российской Фе дерации, отказывать в государственной регистрации юридических лиц;

23) запрашивать в установленном порядке у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Рос сийской Федерации и организаций необходимую информацию;

24) создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке территориальные органы и находящиеся в ведении Министер ства организации;

25) проводить обследования и проверки работы своих территори альных органов на всех уровнях, принимать меры к устранению недос татков и нарушений, а также заслушивать в случае необходимости отче ты руководителей территориальных органов о состоянии контрольной работы, оказывать методическую и практическую помощь в ее органи зации, изучать организацию работы территориальных органов и распро странять положительный опыт их работы;

26) отменять решения своих территориальных органов или приос танавливать их действие в случае несоответствия этих решений законо дательству Российской Федерации, давать обязательные для исполнения указания территориальным органам;

27) организовывать проведение научно - исследовательских работ в области налогообложения, взаимодействовать с научно - исследова тельскими организациями с целью выработки предложений о проведе нии налоговой политики;

28) осуществлять международное сотрудничество в соответствии с возложенными на Министерство задачами и функциями, изучать опыт деятельности налоговых органов зарубежных стран и разрабатывать предложения по его использованию в деятельности налоговых органов;

29) осуществлять в установленном порядке управление передан ным ему в оперативное управление государственным имуществом;

30) осуществлять другие права, предусмотренные Налоговым ко дексом Российской Федерации, иными федеральными законами, норма тивными правовыми актами Президента Российской Федерации и Пра вительства Российской Федерации.

Законом РФ от 24 июня 1993 г. были созданы специальные феде ральные органы налоговой полиции.20 Выполняя правоохранитель ные функции, они представляли собой элемент системы сил обеспечи вающих экономическую безопасность РФ. Налоговая полиция осущест вляла выявление, предупреждение и пресечение налоговых правонару шений и преступлений, обеспечивала безопасность деятельности нало говых инспекций и их сотрудников, а кроме того, предупреждала, выяв ляла и пресекала коррупцию (взяточничество) в самих налоговых орга нах.

Возглавлял систему органов налоговой полиции Департамент на логовой полиции, на правах государственного комитета РФ. Его дирек тор осуществлял руководство деятельностью департаментов и управле ний в национально-государственных объединениях (республиках) и тер риториальных органов в других субъектах РФ, а также местных органов налоговой полиции. Позднее департамент был переименован.

Органы налоговой полиции прекратили свое существование с июля 2003 года, а их функции были переданы соответствующим подраз делениям Министерства внутренних дел и Федеральной службы безо пасности.

См. Ведомости Верховного Совета Российской Федерации (ВВС РФ). 1993 №29. ст. 1114.

Министерство финансов РФ осуществляет общегосударствен ный финансовый контроль, для чего, в соответствии с Положением о Министерстве финансов РФ от 19 августа 1994 г. в нем образованы кон трольно-ревизионные структуры, осуществляющие контроль за состав лением и реализацией федерального бюджета, составлением и исполне нием смет министерств и ведомств, финансированием расходов. Помимо федерального министерства функционируют министерства финансов республик, финансовые управления в административно территориальных субъектах РФ. Указом Президента Российской феде рации 8 декабря 1992 г. "О Федеральном казначействе" была создана единая централизованная система контроля за бюджетными средствами.

Федеральное казначейство составляло Главное управление фе дерального казначейства Министерства финансов РФ и территориаль ные органы в субъектах Российской Федерации, в городах, районах и районов в городах. Начальник Главного управления назначался и осво бождался от должности Правительством РФ по представлению министра финансов, руководители территориальных органов в субъектах РФ - ми нистром финансов по представлению начальника Главного Управления.

Предназначение органов федерального казначейства - в первую очередь, контроль за поступлением, обоснованным и экономически эффективным использованием средств бюджета. Для реализации этих функций орга нам казначейства предоставлено право производить у всех юридических лиц, независимо от формы собственности, проверки денежных докумен тов, связанных с зачислением и использованием средств, а также полу чать от всех кредитных учреждений справки о состоянии счетов их кли ентов - юридических лиц.

В соответствии с Указом Президента от 9 марта 2004 г. № 314 «О система и структуре федеральных органов исполнительной власти» Фе деральному казначейству был придан статус федеральной службы и пе реданы правоприменительные функции Министерства финансов Рос сийской Федерации по обеспечению исполнения федерального бюджета.

Таким образом, Федеральное казначейство подведомственно Министер ству финансов, которое, в свою очередь, находиться в ведении Прави тельства Российской Федерации, как и все прочие вновь созданные фе деральные службы.

Федеральная служба является федеральным органом исполнитель ной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в уста новленной сфере деятельности. Федеральную службу возглавляет руко водитель (директор) федеральной службы в пределах своей компетенции федеральная служба издает индивидуальные правовые акты на основа нии и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Рос сийской Федерации, нормативных правовых актов Министерства Фи нансов Российской Федерации, осуществляющего координацию и кон троль деятельности службы.

Министерство Финансов РФ осуществляет общегосударственный финансовый контроль, для чего в нем образованы контрольно ревизионные структуры, осуществляющие контроль за составлением и реализацией федерального бюджета, составлением и исполнением смет министерств и ведомств, финансированием расходов. Помимо феде рального министерства функционируют министерства финансов респуб лик и соответствующие им по правовому положению финансовые управления в некоторых административно-территориальных субъектах Российской Федерации.

Постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 1992 г. № 242 определяло: «Установить, что Министерство финансов Российской Федерации, являясь консолидирующим звеном финансовой и кредитной системы Российской Федерации, несет ответственность за разработку и практическую реализацию стратегических направлений единой государственной финансовой политики во взаимосвязи с кредит ной и денежной политикой, а также за координацию этих направлений в рамках межгосударственных отношений стран – членов Содружества Независимых Государств и за разработку валютно-финансовых аспектов внешнеполитического курса и внешнеэкономических связей России».

Основные задачи, поставленные пред Министерством финансов в тот период были связаны с преодолением кризисной ситуации в стране.

Министерство осуществляло: разработку мер и предложений по финансовому оздоровлению экономики, постепенному преодолению бюджетного дефицита и кредитной экспансии, сдерживанию роста госу дарственного внутреннего долга;

координацию работы по обеспечению финансовой поддержки малоимущих слоев населения, лиц с фиксиро ванным доходом в условиях либерализации цен и перехода к рыночным отношениям;

разработку предложений по усилению борьбы с инфляци ей, стабилизации и повышению покупательной способности рубля, по следовательному достижению его конвертируемости, а также координа цию деятельности по становлению и нормальному функционированию в стране финансового рынка и рынка ценных бумаг и др.

По мере развития рыночной экономики России роль Министерства финансов в системе органов государственного управления менялась. В Положении о Министерстве финансов, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 1994 г. № 984. оп ределено, что Министерство финансов России является федеральным органом исполнительной власти, «обеспечивающим проведение единой государственной финансовой политики и осуществляющим общее руко водство организацией финансов в стране». Основные задачи Министер ства финансов в этот период заключались в следующем:

• разработка и реализация стратегических направлений единой государственной финансовой политики;

• составление проекта и исполнение федерального бюджета;

• обеспечение устойчивости государственных финансов и их ак тивного воздействия на социально-экономическое развитие страны, эф фективность хозяйствования, а также осуществление мер по развитию финансового рынка;

• разработка предложений по привлечению в экономику страны иностранных кредитных ресурсов и об источниках их погашения;

• осуществление финансового контроля за рациональным и целе вым расходованием бюджетных средств и средств государственных (фе деральных) внебюджетных фондов и др.

Указ Президента России от 14 августа 1996 № 1177 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»21, переложил на Мини стерство финансов России ряд функций и наделил его полномочиями, ранее составлявшими компетенцию других органов государственной власти. Это в свою очередь определило необходимость принятия нового Положения о Министерстве финансов. Положение, утвержденное по становлением Правительства от 6 марта 1998 г. № 27322, расширило полномочия Министерства финансов. В соответствии с этим положени ем Министерство финансов «является федеральным органом исполни тельной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюд жетной, налоговой и валютной политики в Российской Федерации и ко ординирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти».

Положение определило основные задачи министерства таким об разом:

• совершенствование бюджетной системы Российской Федера ции, развитие бюджетного федерализма;

• разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, нало говой и валютной политики;

• концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направле ниях социально-экономического развития;

• формирование проекта федерального бюджета и обеспечение его исполнения;

• подготовка отчета об исполнении федерального бюджета и кон солидированного бюджета страны;

• разработка единой методологии составления бюджетов всех уровней и отчетов об их исполнении;

• подготовка программ государственных заимствований и их реа лизация;

• управление государственным внутренним и внешним долгом:

• разработка и реализация единой политики в сфере развития фи нансовых рынков;

СЗРФ 19.08.1996, № 34, ст. 4082.

СЗ РФ 16.03.1998, № 11, ст. 1288.

• участие в разработке и проведении единой политики в сфере формирования и использования государственных ресурсов драгоценных металлов и драгоценных камней;

• осуществление в пределах своей компетенции государственного финансового контроля;

• обеспечение методологического руководства бухгалтерским учетом, отчетностью и аудитом23.

В рамках вышеобозначенных задач Министерство финансов Рос сии как федеральный орган государственной власти, осуществляющий управление финансами страны, выполняет следующие функции, кото рые можно сгруппировать по следующим областям:

• государственные финансы в целом – участие в комплексном анализе экономики страны и в работе по составлению долгосрочных и краткосрочных прогнозов их развития, определение потребностей госу дарственных финансовых централизованных ресурсов, подготовка пред ложений о распределении этих ресурсов между федеральным бюджетом и государственными федеральными внебюджетными фондами;

• государственный бюджет – организация работы по составле нию и обеспечению исполнения федерального бюджета, разработка предложений по нормативам отчислений от федеральных налогов, раз мерам дотаций и субвенций, выделяемых в бюджеты субъектов Россий ской Федерации, прогнозирование и составление консолидированного бюджета Российской Федерации;

• внебюджетные государственные федеральные фонды – подго товка предложений о создании и использовании целевых внебюджетных фондов, обеспечение финансового исполнения государственных феде ральных внебюджетных фондов;

• страхование – участие в работе по развитию и совершенствова нию страховой деятельности в стране;

• денежное обращение – разработка и осуществление мер по оп тимизации товарно-денежных пропорций и сбалансированности денеж ных доходов и расходов населения, укреплению денежного обращения и покупательной способности рубля, подготовка предложений по улучше нию состояния расчетов в народном хозяйстве, по основным направле ниям денежно-кредитной политики Российской Федерации, обеспечение изготовления Гоcзнаком денежных билетов и металлических монет;

• государственный кредит – выпуск государственных внутренних займов Российской Федерации, согласование общего объема и условий выпуска долговых обязательств субъектов Российской Федерации, за ключение соглашений с Центральным банком Российской Федерации о До конца 2001 г. исключение составлял банковский аудит.

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.08.1998 г. № 145-ФЗ // СЗ РФ, 03.08.1998, № 31, Ст. 3823.

предоставлении кредита на покрытие дефицита федерального бюджета и другие цели;

• финансовый рынок – разработка предложений по формирова нию финансового рынка, регулирование рынка ценных бумаг, регистра ция выпуска ценных бумаг;

• валютно-финансовые отношения – подготовка предложений по совершенствованию валютно-финансовых и кредитных отношений с иностранными государствами и увеличению валютных ресурсов страны, участие в разработке финансовых условий договоров и соглашений с иностранными государствами, валютно-кредитной политики, предложе ний по использованию валютных средств, прогноза платежного баланса, формирование таможенной политики, организация работы по привлече нию в экономику страны иностранных кредитных ресурсов, обслужива ние государственного внешнего долга, участие в регулировании отпуска драгоценных металлов и камней;

• финансовый контроль – контроль за исполнением федерального бюджета и использованием средств государственных федеральных вне бюджетных фондов, за использованием валютных средств, инвестиций, а также проведение аттестации по аудиту предприятий, объединений, организаций и учреждений, граждан, осуществляющих самостоятельную предпринимательскую деятельность, лицензирование аудита;

• организация учета и отчетности – анализ сводной бухгалтер ской отчетности федеральных органов исполнительной власти, руково дство бухгалтерским учетом и отчетностью предприятий, организаций и учреждений, независимо от их организационно-правовых форм и подчи ненности, установление порядка ведения бухгалтерского учета и состав ления отчетности об исполнении федерального бюджета, смет расходов бюджетных учреждений и организаций, установление форм учета и от четности по кассовому исполнению федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации. Для эффективного выполнения поставленных задач Министерство финансов России наделено достаточно широким объемом прав:

• вытекающие из функций по составлению и исполнению бюд жета и связанного с этой деятельностью контроля – запрашивать в установленном порядке у федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации ма териалы, необходимые для: разработки проекта федерального бюджета;

расчета прогноза консолидированного бюджета Российской Федерации;

составления отчета об исполнении федерального бюджета;

составления отчета об исполнении консолидированного бюджета в целом по Россий ской Федерации и анализа консолидированных бюджетов субъектов Бабич А.М., Павлова Л.Н., Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. – М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000. – Стр. 90 – Российской Федерации;

запрашивать у федеральных органов государст венной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций данные, необходимые для осуществления контроля за целевым расходованием средств федерального бюджета;

• определяемые участием в формировании и использовании целе вых бюджетных и государственных внебюджетных фондов - запраши вать в установленном порядке материалы по этим, проектам их бюдже тов, утвержденным бюджетам фондов и отчеты об их исполнении;

• по регулированию соотношения доходов и расходов федерально го бюджета и бюджетов субъектов Федерации в процессе их исполне ния и поступлений налогов в федеральный бюджет - организовывать формирование за счет средств федерального бюджета Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации и пре доставлять помощь за счет средств этого Фонда в порядке и размерах, утверждаемых федеральным законом о федеральном бюджете на соот ветствующий год;

выдавать в случаях, предусмотренных законодатель ством Российской Федерации, ссуды за счет средств федерального бюд жета субъектам Российской Федерации на покрытие временных кассо вых разрывов с погашением этих ссуд в рамках бюджетного года;

пре доставлять отсрочки (рассрочки) платежей по налогам в федеральный бюджет в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, с уведомлением налоговых органов и ведением соответст вующего реестра;

• по применению мер принудительного воздействия в случаях на рушений установленного порядка финансирования – ограничивать, при останавливать, а в необходимых случаях и прекращать в соответствии с законодательством Российской Федерации финансирование из феде рального бюджета организаций при выявлении фактов нецелевого ис пользования ими средств федерального бюджета, а также в случае не представления ими в установленные сроки отчетности о расходовании ранее полученных средств;

взыскивать в установленном порядке с орга низаций средства федерального бюджета, израсходованные ими не по целевому назначению, с наложением штрафа в соответствии с законода тельством Российской Федерации.

Также Министерство финансов России имеет право:

• выступать по поручению Правительства Российской Федерации официальным корреспондентом международных финансовых организа ций, в которых состоит Российская Федерация, а также других ино странных контрагентов по финансовым операциям Правительства Рос сийской Федерации;

Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2002. – Стр. • представлять в установленном порядке Правительство Россий ской Федерации при предоставлении государственных гарантий по кре дитам в пределах размера государственного долга, утверждаемого феде ральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год;

• осуществлять лицензионную деятельность в соответствии с за конодательством Российской Федерации и получать отчеты о деятель ности соответствующих организаций.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Россий ской Федерации Министерство финансов России возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президен том Российской Федерации по представлению Председателя Правитель ства Российской Федерации.

Министр несет персональную ответственность за выполнение воз ложенных на Министерство задач и осуществление им своих функций.

Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и осво бождаемых от должности Правительством Российской Федерации.

В подчинении у Министра находятся 4 первых заместителя Мини стра и статс-секретарь в должности первого заместителя, а также 7 за местителей Министра.

В обязанности Министра финансов России входит:

• руководство деятельностью Министерства на основе единона чалия;

• распределение обязанностей между заместителями Министра;

• внесение в установленном порядке на рассмотрение Правитель ства Российской Федерации проектов нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию Министерства;

• руководство деятельностью федерального казначейства;

• утверждение положения о структурных подразделениях Мини стерства;

• назначение в установленном порядке на должность и освобож дение от должности работников центрального аппарата Министерства;

• решение в соответствии с законодательством Российской Феде рации о государственной службе вопросов, связанных с прохождением государственной службы в Министерстве;

• назначение на должность и освобождение от должности в уста новленном порядке руководителей территориальных органов;

• утверждение уставов подведомственных организаций, заключа ет, изменение и расторжение в установленном порядке трудовых дого воров (контрактов) с их руководителями;

• утверждение структуры и штатного расписания центрального аппарата Министерства в пределах установленных Правительством Рос сийской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, сметы расходов на его содержание в пределах утвержденных на соответ ствующий период бюджетных ассигнований, предусмотренных в феде ральном бюджете на государственное управление;

• утверждение численность и фонда оплаты труда работников территориальных органов Министерства в пределах показателей, уста новленных Правительством Российской Федерации, а также сметы рас ходов на их содержание в пределах утвержденных на соответствующий период бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на государственное управление;

• представление в установленном порядке особо отличившихся работников центрального аппарата Министерства, территориальных ор ганов и подведомственных ему организаций к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Российской Феде рации;

• подписание в установленном порядке по поручению Правитель ства Российской Федерации межправительственных соглашений по во просам привлечения иностранных кредитов, а также предоставления по ним гарантий Правительства Российской Федерации и др.

Таким образом, Министр финансов обладает всей полнотой госу дарственной власти в рамках компетенции, определенной действующим законодательством для осуществления эффективного руководства аппа ратом министерства.

В Министерстве финансов России образуется коллегия в составе Министра (председатель коллегии), его заместителей, руководителей Министерства России по налогам и сборам и Государственного тамо женного комитета Российской Федерации по должности, а также других руководящих работников центрального аппарата Министерства и иных лиц по представлению Министра. Члены коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Коллегия рассматривает основные вопросы финансовой, бюджет ной, налоговой и валютной политики, а также другие наиболее важные вопросы деятельности Министерства. Решения коллегии реализуются, как правило, приказами Министра.

В случае разногласий между Министром и членами коллегии окончательное решение принимает Министр, докладывая о возникших разногласиях Правительству Российской Федерации. Члены коллегии могут сообщить свое мнение в Правительство Российской Федерации.

Для рассмотрения актуальных проблем теории финансов, вопро сов внедрения в практику достижений науки при Министерстве финан сов России создается научный совет, в состав которого входят ученые и теоретики, специалисты в области финансов, кредита и денежного об ращения.

В последнее время предприняты меры по усилению роли Мини стерства финансов России в финансовой деятельности государства. Оно стало правопреемником ряда самостоятельно существовавших служб, функции которых перешли ему, а именно Федеральной службы по над зору за страховой деятельностью, Комитета Российской Федерации по драгоценным металлам и драгоценным камням, Федеральной комиссии лотерей и игр Российской Федерации27.

Изменена и организационная структура Министерства финансов России. В целях повышения эффективности выполнения поставленных задач и осуществлению мер по оздоровлению экономики ему разрешено иметь в составе центрального аппарата наряду с другими структурными подразделениями 21 департамент по основным направлениям деятель ности.

Задачи, функции и права этих подразделений определены соответ ствующими положениями, утвержденными приказом Министерства фи нансов России.

Департамент бюджетной политики. Он обеспечивает координацию работы в Министерстве по реализации единой государственной финан совой и бюджетной политики.

Основные задачи Департамента бюджетной политики:

• разработка предложений по реализации основных направлений бюджетной политики на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу;

• формирование проекта федерального бюджета и прогноза кон солидированного бюджета, основных характеристик и структуры дохо дов и расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу, обеспечивающих устойчивость государственных финансов, концентра цию финансовых ресурсов на основных направлениях социально экономического развития страны и ее регионов, повышение эффектив ности функционирования экономики и социальной сферы;

• разработка проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам исполнения федерального бюджета и бюд жетной классификации Российской Федерации;

• совершенствование методологии бюджетного планирования и составления бюджета;

• осуществление в соответствии с законодательством финансиро вания из федерального бюджета: проведения выборов и референдумов;

проведения выборов федеральных органов государственной власти, ор ст. 1 Указа Президента Российской Федерации от 14.08.1996 № 1177 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» СЗРФ 19.08.1996, № 34, ст. 4082. См. также: Указ Президента Рос сийской Федерации от 06.09.96 № 1326 «Вопросы федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ, 09.09.96, № 37, ст. 4264;

Указ Президента Российской Федерации от 29.11.96 № 1611 «О вне сении изменения и дополнения в Указ Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 г. № 1177 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ, 09.12.96, № 50, ст. 5625;

Указ Президента Российской Федерации от 09.07.1997 № 710 «О признании утратившими силу неко торых указов Президента Российской Федерации и внесении изменений в структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 14 ав густа 1996 г. № 1177» // СЗ РФ, 14.07.1997, № 28, ст. 3422.

ганов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также мероприятий, осуществляемых за счет резервных фондов Правительства Российской Федерации и Президента Российской Федерации.

Главное управление федерального казначейства (ГУФК). С одной стороны является структурным подразделением центрального аппарата Министерства финансов, с другой - возглавляет единую систему органов федерального казначейства Российской Федерации.

Положением о федеральном казначействе, утвержденным поста новлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 1993 г.

№ 86428, определены следующие основные задачи органов казначейства:

• организация, осуществление и контроль за исполнением феде рального бюджета Российской Федерации, управление доходами и рас ходами этого бюджета на счетах казначейства в банках, исходя из прин ципа единства кассы;

• регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом и государственными (федеральными) внебюджетными фон дами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за поступлением и использованием внебюджетных (федеральных) средств;

• осуществление краткосрочного прогнозирования объемов госу дарственных финансовых ресурсов, а также оперативное управление этими ресурсами в пределах установленных на соответствующий период государственных расходов;

• сбор, обработка и анализ информации о состоянии государст венных финансов, представление высшим законодательным и исполни тельным органам государственной власти и управления Российской Фе дерации отчетности о финансовых операциях Правительства Российской Федерации по федеральному бюджету, о государственных (федераль ных) внебюджетных фондах, а также о состоянии бюджетной системы страны;

• управление и обслуживание совместно с Центральным банком России и другими уполномоченными банками государственного внут реннего и внешнего долга Российской Федерации.

В рамках вышеперечисленных задач, ГУФК осуществляет свою деятельность в следующих направлениях:

• организует исполнение федерального бюджета, финансовое ис полнение государственных (федеральных) внебюджетных фондов;

• руководит работой территориальных органов федерального ка значейства;

получает, анализирует и обобщает их отчеты о проделанной работе и разрабатывает предложения по ее совершенствованию;

• организует распределение в установленных размерах доходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации;

САПП, 30.08.1993, № 35, ст. 3320.

• осуществляет управление доходами и расходами федерального бюджета и иными централизованными финансовыми ресурсами, нахо дящимися в ведении Правительства Российской Федерации (в рублях и в иностранной валюте), распоряжается средствами, числящимися на соот ветствующих счетах в банках и иных финансово-кредитных учреждени ях (за исключением средств государственных внебюджетных фондов и внебюджетных средств), а также осуществляет операции с этими сред ствами;

• регулирует финансовые отношения между федеральным бюд жетом и государственными (федеральными) внебюджетными фондами, организует контроль за поступлением и использованием внебюджетных (федеральных) средств.

Выполняя задачи, стоящие перед казначейской системой, ГУФК подготавливает проекты законодательных и иных нормативных актов, разрабатывает и утверждает методологические и инструктивные мате риалы, устанавливает порядок ведения учета и составления отчетности по вопросам, относящимся к компетенции казначейства;

осуществляет внедрение и обеспечивает эффективное использование единой телеком муникационной информационной системы казначейства;

организует по вышение квалификации работников казначейства.

ГУФК взаимодействует с Центральным банком, Министерством по налогам и сборами России и иными центральными органами государ ственной власти и управления в целях улучшения организации работы и усиления контроля за исполнением федерального бюджета;

реализует иные свои функции как руководящий орган казначейской системы.

Федеральное казначейство составляют Главное управление феде рального казначейства Министерства финансов РФ и территориальные ор ганы в субъектах Российской Федерации, в городах, районах и районов в городах. Начальник Главного управления назначается и освобождается от должности Правительством РФ по представлению министра финансов, ру ководители территориальных органов в субъектах РФ - министром финан сов по представлению начальника Главного Управления. Предназначение органов федерального казначейства - в первую очередь, контроль за посту плением, обоснованным и экономически эффективным использованием средств бюджета. Для реализации этих функций органам казначейства пре доставлено право производить у всех юридических лиц, независимо от формы собственности, проверки денежных документов, связанных с зачис лением и использованием средств, а также получать от всех кредитных уч реждений справки о состоянии счетов их клиентов - юридических лиц.

Департамент макроэкономической политики и банковской дея тельности. Он выполняет следующие основные задачи:

• разработка предложений по основным направлениям макроэко номической политики государства на предстоящий финансовый год, среднесрочную и долгосрочную перспективу;

• подготовка совместно с Банком России предложений по основ ным направлениям денежно-кредитной политики в Российской Федера ции;

• анализ финансово-экономической политики государства, оценка ее результатов, разработка предложений по совершенствованию задач в области бюджетной, денежно-кредитной и валютной политики в Рос сийской Федерации;

• участие совместно с Минэкономразвития России в работе по со ставлению прогнозов социально-экономического развития страны на предстоящий год, среднесрочную и долгосрочную перспективу;

• определение основных макроэкономических показателей для составления проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и участие в процессе бюджетного планирования в части подготовки предложений, обусловленных задачами макроэкономической политики государства;

• участие в процессе исполнения федерального бюджета при со ставлении ежемесячных лимитов бюджетного финансирования;

• организация в Министерстве финансов работы по подготовке перечня федеральных целевых программ и объемов их финансирования из федерального бюджета, определению перечня и объемов финансиро вания программ развития субъектов Российской Федерации;

• участие в подготовке совместно с Банком России и федераль ными органами исполнительной власти прогнозов платежного баланса Российской Федерации;

• участие в разработке законопроектов, проектов решений Прези дента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по вопросам восстановления обесценившихся сбережений граждан в Сбербанке России;

• разработка предложений по законодательному регулированию банковской деятельности, участие в работе соответствующих структур ных подразделений Федерального Собрания Российской Федерации при рассмотрении законопроектов в области банковской деятельности;

• осуществление мониторинга выполнения финансовой програм мы в рамках программы расширенного кредитования МВФ;

обеспечение представления материалов от министерства в соответствии со Специ альным стандартом распространения данных (ССРД) МВФ, участие в переговорах и консультациях с международными финансовыми органи зациями по вопросам финансовой и денежно-кредитной политики Рос сийской Федерации.

Департамент налоговой политики выполняет следующие основные задачи:

• разработка и практическая реализация стратегических направ лений единой финансовой политики в части совершенствования налого вой системы Российской Федерации;

• участие в работе по составлению проектов федерального бюд жета и консолидированного бюджета страны, подготовка предложений по исполнению доходной базы федерального бюджета;

• участие в работе по анализу влияния существующей налоговой системы на развитие экономики и разработка предложений по совер шенствованию законодательства о налогах и других обязательных пла тежах в бюджеты различных уровней, исходя из необходимости обеспе чения обоснованного и социально справедливого перераспределения до ходов юридических и физических лиц;

• оценка экономической эффективности решений, принимаемых Федеральным Собранием Российской Федерации, Президентом Россий ской Федерации и Правительством Российской Федерации по вопросам налогового законодательства.

Департамент межбюджетных отношений – одно из многопро фильных структурных подразделений Министерства финансов, которое прежде всего обеспечивает проведение единой финансовой и бюджет ной политики во взаимоотношениях Министерства финансов с субъек тами Российской Федерации, закрытыми административно территориальными образованиями и наукоградами. К его компетенции относятся также финансовые проблемы развития отраслей жилищно коммунального хозяйства и сферы услуг, поддержки предприниматель ства и материального обеспечения районов Крайнего Севера и прирав ненных к ним местностей.

Основные задачи Департамента межбюджетных отношений:

• подготовка предложений по совершенствованию бюджетной системы страны, развитию принципов бюджетного федерализма и меха низма межбюджетных отношений с субъектами Российской Федерации;

• участие в разработке и реализации единой финансовой, бюд жетной, налоговой политики с субъектами Российской Федерации, за крытыми административно-территориальными образованиями, в отрас лях жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания, предпринимательства, а также финансовой поддержки северных терри торий;

• участие в разработке единой методологии составления бюдже тов всех уровней и отчетов об их исполнении;

• определение взаимоотношений федерального бюджета с бюд жетами субъектов Российской Федерации, а также с бюджетами ЗАТО;

рассмотрение вопросов о целесообразности и размерах оказания финан совой помощи с учетом хода исполнения федерального бюджета и эф фективности использования бюджетных средств;

• участие в осуществлении государственного финансового кон троля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств, бюджетных ссуд и государственных кредитов, выделяемых из феде рального бюджета в соответствии с компетенцией Департамента.

Департамент управления государственным внутренним долгом обеспечивает рассмотрение вопросов, связанных с политикой, проводи мой на финансовых рынках, в том числе на фондовом рынке, а также подготавливает предложения по вопросам эмиссии государственных ценных бумаг и планирования государственного внутреннего долга Рос сийской Федерации.

Основные задачи Департамента управления государственным внутренним долгом:

• разработка проектов программ государственных внутренних за имствований и мер по их реализации;

• подготовка предложений по проведению единой политики в сфере развития финансовых рынков в Российской Федерации;

• выработка предложений по развитию рынка государственных ценных бумаг в Российской Федерации;

• разработка политики по динамике государственного внутренне го долга, представление предложений по единой системе управления го сударственным внутренним и внешним долгом;

• осуществление в установленном порядке политики бюджетного планирования по погашению и обслуживанию государственного внут реннего долга Российской Федерации.

Валютно-экономический департамент обеспечивает в объеме сво их полномочий проведение единой финансовой, валютной политики в Российской Федерации при решении вопросов, связанных с внешнеэко номической и международной деятельностью, военно-техническим со трудничеством, а также совершенствованием валютно-финансовых от ношений с иностранными государствами и международными организа циями.

Основные задачи Валютно-экономического департамента:

• разработка и реализация мероприятий, относящихся к компе тенции министерства и обеспечивающих проведение единой финансо вой, валютной политики в Российской Федерации и координацию дея тельности иных федеральных органов исполнительной власти в этой сфере;

• подготовка и представление предложений по формированию доходной и расходной части проекта федерального бюджета в ино странной валюте и в рублях;

• исполнение расходов федерального бюджета неторгового харак тера в иностранной валюте и в рублях;

концентрация бюджетных ассиг нований на приоритетных направлениях международного сотрудничест ва и внешнеэкономической деятельности;

• разработка предложений по совершенствованию валютно финансовой и таможенной политики и их реализация в отношениях с иностранными государствами, в том числе с государствами – членами СНГ;

рассмотрение финансово-экономических обоснований о создании новых органов СНГ, участии и/или вступлении Российской Федерации в международные организации, присоединении ее к различным междуна родным соглашениям и подготовка по ним заключений;

• выработка и реализация мероприятий, обеспечивающих защиту валютно-финансовых и экономических интересов Российской Федера ции при разработке проектов международных соглашений, предусмат ривающих принятие Российской Федерацией каких-либо обязательств в рамках торгово-экономического, научно-технического и военно технического сотрудничества;

• подготовка совместно с заинтересованными структурными под разделениями министерства, федеральными органами исполнительной власти предложений по формированию единой валютно-финансовой, экономической, таможенной и налоговой политики при осуществлении внешнеторговой деятельности в отношении материально-технических ресурсов, продукции гражданского и военного назначения;

• представление предложений по управлению имуществом, яв ляющимся федеральной собственностью и находящимся за рубежом, его содержанию, эффективному использованию доходов, получаемых за гранучреждениями от разрешенных видов деятельности.

Департамент отраслевого финансирования выполняет следующие основные задачи:

• участие в формировании и реализации единой финансовой и бюджетной политики в отраслях промышленности, в топливно энергетическом, агропромышленном и природоохранном комплексах, областях железнодорожного, морского, речного, автомобильного и авиационного транспорта, связи, информатизации, стандартизации и метрологии, дорожном хозяйстве, строительстве, в области природных ресурсов и природопользования;

• участие в разработке принципов, механизмов и форм реализа ции государственной политики в области государственных капитальных вложений, в разработке и обеспечении финансирования федеральной адресной инвестиционной программы и федеральных целевых про грамм;

в работе по составлению проектов доходов и расходов федераль ного бюджета и обеспечению его исполнения в установленном порядке по названным отраслям экономики;

• осуществление анализа расходования бюджетных средств и уча стие в проведении текущего финансового контроля за рациональным и целевым их использованием в отраслях экономики и при реализации фе деральной инвестиционной программы;

• подготовка в пределах компетенции материалов по комплекс ному анализу развития экономики, по государственной поддержке от раслей, стимулированию предпринимательской и другой хозяйственной деятельности, по созданию новых государственных унитарных предпри ятий и акционерных обществ с участием государства, по совершенство ванию структуры государственных расходов в условиях проводимых в стране преобразований, включая меры государственной поддержки предприятий, находящихся в стадии банкротства.

Департамент социальной сферы и науки. В компетенцию департа мента входит:

• разработка предложений по реализации единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в отраслях социальной сферы – образования, культуры и искусства, средств массовой информа ции, здравоохранения, физической культуры и спорта, социального обеспечения и социальной защиты, а также науки;

• разработка проекта и обеспечение исполнения в установленном порядке федерального бюджета по расходам на социальную сферу и науку;

• участие в разработке единой методологии составления бюдже тов всех уровней и отчетов по их исполнению по расходам на социаль ную сферу и науку;

• осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации, основными направлениями социальной политики, феде ральными целевыми программами целевого финансирования из феде рального бюджета организаций и мероприятий, проводимых в области:

- воспитания, образования, оздоровления подрастающего поколе ния и молодежной политики;

культуры и искусства, кинематографии, средств массовой информации, периодической печати и издательств;

здравоохранения, физической культуры и спорта, санитарно эпидемиологического надзора;

- социального и пенсионного обеспечения, занятости;

- социальных гарантий населению;

науки;

• проведение анализа, текущего финансового контроля за рацио нальным и целевым расходованием бюджетных средств, направляемых на социальную сферу и науку.

Департамент финансирования государственного аппарата выпол няет следующие основные задачи:

• участие в разработке и реализации единой финансовой и бюд жетной политики во взаимоотношениях Министерства финансов с феде ральными органами государственной власти и финансовыми органами субъектов Российской Федерации по вопросам, относящимся к компе тенции Департамента;

• осуществление экономически обоснованного планирования ас сигнований на содержание федеральных органов государственной вла сти;

• участие в разработке проекта федерального бюджета, обеспече ние исполнения в установленном порядке федерального бюджета;

• анализ рационального и целевого использования средств, выде ляемых на содержание федеральных органов государственной власти;

• участие в разработке и реализации нормативных правовых ак тов, относящихся к сфере государственной службы;

• разработка предложений по совершенствованию системы феде ральных органов государственной власти, их структуры, предельной численности работников центрального аппарата и территориальных ор ганов, по организации оплаты труда работников федеральных органов государственной власти.

Департамент оборонного комплекса и правоохранительных орга нов. Основными задачами, поставленными перед Департаментом, явля ются:

• разработка и реализация единой финансовой, бюджетной и на логовой политики в области национальной обороны, создания и исполь зования государственных резервов и запасов, ликвидации последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, деятельности правоох ранительных органов, органов безопасности, юстиции и прокуратуры, предприятий и организаций оборонного и ракетно-космического ком плексов, а также атомной промышленности;

• выработка предложений по финансовому оздоровлению и кон центрации финансовых средств на приоритетных направлениях рефор мы военного строительства в Российской Федерации и социально экономического развития курируемых структур;

• участие в разработке государственных оборонных доктрин и концепций, планов реформирования Вооруженных Сил Российской Фе дерации, других войск, воинских формирований, правоохранительных органов, органов юстиции и прокуратуры, программ реструктуризации оборонного и ракетно-космического комплексов, атомной промышлен ности, федеральных конверсионных программ.

Департамент бюджетных кредитов и гарантий выполняет следую щие основные задачи:

• участие в реализации предусмотренных бюджетным законода тельством мер государственной финансовой поддержки российских юридических лиц в форме:

- предоставления бюджетных средств на возвратной основе, в том числе связанных иностранных кредитов, привлеченных под государст венные гарантии Российской Федерации, инвестиционных налоговых кредитов (далее по тексту – бюджетные кредиты);

- выделения бюджетных средств на формирование и увеличение доли Российской Федерации в уставных капиталах российских кредит ных организаций, лизинговых, инвестиционных и иных компаний с це лью наделения их финансовыми ресурсами для предоставления средств на возвратной основе российским юридическим лицам;

• реализация предусмотренных бюджетным законодательством мер, направленных на погашение и урегулирование задолженности за емщиков (юридических лиц, субъектов Российской Федерации и муни ципальных образований) по обязательствам перед федеральным бюдже том;

• координация действий подразделений министерства, подготовка решений, направленных на обеспечение своевременного и полного ис полнения заемщиками своих обязательств перед федеральным бюдже том, снижение величины просроченной задолженности, в том числе пу тем ее взыскания и предъявления требований к гарантам и поручителям;

• участие в качестве кредитора по бюджетным кредитам при воз буждении дел о несостоятельности (банкротстве) в отношении заемщи ков, их гарантов и поручителей;

• осуществление контроля за своевременным и полным исполне нием заемщиками (а также их гарантами и поручителями) своих обяза тельств перед федеральным бюджетом;

предъявление финансовых пре тензий к заемщикам, обязательства которых перед третьими лицами бы ли исполнены Российской Федерацией в соответствии с ранее предос тавленными государственными гарантиями.

Департамент международного сотрудничества и управления внешним долгом. Основными задачами Департамента являются:

• участие в разработке проекта и исполнении федерального бюд жета по разделу «Международная деятельность»;

• управление государственным внешним долгом России и осуще ствление мер по совершенствованию его структуры и снижению расхо дов по погашению и обслуживанию;

• участие в разработке и реализации единой политики государст венных внешних заимствований Российской Федерации;

• осуществление государственных внешних заимствований;

• обеспечение выполнения Министерством финансов России функций финансового органа и канала связи с МВФ, группой Мирового банка (Международный Банк Реконструкции и Развития, Международ ная финансовая корпорация, Международная ассоциация развития, Многостороннее агентство по гарантиям инвестиций) и ЕБРР, обеспече ние взаимодействия с другими международными финансовыми органи зациями;

• разработка предложений по совершенствованию отношений Российской Федерации с экономическими организациями ведущих ин дустриальных стран, с другими международными финансовыми органи зациями.

Департамент методологии бухгалтерского учета и отчетности обеспечивает методологическое руководство постановкой бухгалтерско го учета и отчетности организаций независимо от их организационно правовой формы (кроме бюджетных и кредитных организаций). В рам ках данной функции перед Департаментом поставлены следующие зада чи:

• совершенствование методологии бухгалтерского учета, повы шение его роли в формировании полной и достоверной информации о хозяйственных процессах и результатах деятельности, в том числе для обеспечения контроля за наличием и движением имущества, использо ванием всех видов ресурсов;

• разработка показателей бухгалтерской отчетности, исходя из интересов заинтересованных (внутренних и внешних) пользователей;

• проведение работы по приведению методологии бухгалтерского учета на территории Российской Федерации в соответствие с междуна родными стандартами финансовой отчетности.

Департамент государственного финансового контроля. Основной функцией Департамента является осуществление в пределах его компе тенции государственного финансового контроля. Исходя из этого, он обеспечивает:

• контроль за целевым использованием средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов и других федераль ных средств;

• участие в разработке порядка и осуществления контроля за по ступлением доходов от имущества, находящегося в федеральной собст венности;

• проведение в пределах своей компетенции комплексных реви зий и тематических проверок поступлений и расходования средств фе дерального бюджета;

• организация и проведение самостоятельно и с привлечением контрольно-ревизионных органов Министерства финансов России в субъектах Российской Федерации документальных ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности организаций по обращениям правоохранительных органов, органов государственной власти субъек тов Федерации и органов местного самоуправления;

• руководство деятельностью контрольно-ревизионных органов (управлений) Министерства финансов России в субъектах Российской Федерации и контроль за организацией этой деятельности;

• разработка и участие в разработке другими департаментами и управлениями министерства проектов правовых нормативных актов по вопросам, относящимся к компетенции департамента.

Департамент организации аудиторской деятельности. Его главной задачей является обеспечение государственного регулирования аудитор ской деятельности в Российской Федерации. В соответствии с этой зада чей Департамент выполняет следующие основные функции:

• разработка и реализация единой государственной политики в области аудита и обеспечение формирования, функционирования и раз вития системы аудита;

• обеспечение формирования законодательной, нормативной и методологической базы аудиторской деятельности;

• разработка через Совет по аудиторской деятельности, эксперти за и представление на утверждение Правительства Российской Федера ции федеральных правил (стандартов) аудиторской деятельности;

• организация и реализация системы обучения, аттестации и по вышения квалификации аудиторов;

формирование перечня учебно методических центров;

• лицензирование аудиторских организаций и индивидуальных аудиторов;

• организация системы надзора за соблюдением аудиторскими ор ганизациями и индивидуальными аудиторами лицензионных требований и условий;

• организация и осуществление контроля качества работы ауди торских организаций и индивидуальных аудиторов и соблюдения ими федеральных правил (стандартов) аудиторской деятельности;

• подготовка предложений по определению объема и разработка порядка представления отчетности лицензированных аудиторов и ауди торских организаций;

• координация и методологическое руководство проведением обязательного аудита;

• ведение в соответствии с законодательством Российской Феде рации государственных реестров выданных квалификационных аттеста тов аудиторов, лицензий на осуществление аудиторской деятельности, учебно-методических центров и аккредитованных профессиональных аудиторских объединений;

• подготовка предложений по аннулированию квалификационных аттестатов аудиторов, лишению аккредитации профессиональных ауди торских объединений и приостановлению, а также в судебном порядке аннулированию лицензий на осуществление аудиторской деятельности.

Департамент валютного контроля выполняет следующие основные задачи:

• обеспечение проведения министерством единой государствен ной валютной политики путем развития и совершенствования норма тивно-правовой базы и организационной системы валютного контроля и координации деятельности в этой сфере органов и агентов валютного контроля, а также правоохранительных, контролирующих и иных феде ральных органов исполнительной власти;

• осуществление контроля и надзора за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации федеральными органами ис полнительной власти, юридическими и физическими лицами, участ вующими в регулировании и осуществлении валютных операций;

• организация межведомственной координации и методологиче ское руководство по ведению единой информационной системы валют ного контроля на основе федерального банка данных валютного контро ля.

Департамент страхового надзора совместно с территориальными органами страхового надзора обеспечивает осуществление возложенных на Министерство финансов функций государственного надзора за стра ховой деятельностью. Основные задачи Департамента:

• государственный надзор за страховой деятельностью в Россий ской Федерации в целях соблюдения требований законодательства о страховании, эффективного развития страховых услуг, защиты прав и интересов страхователей, страховщиков, иных заинтересованных лиц и государства;

• лицензирование в установленном порядке деятельности страхо вых организаций;

• методологическое руководство бухгалтерским, статистическим учетом и отчетностью;

• участие во взаимодействии с международными организациями в области регулирования страховой деятельности.

Департамент управления делами и кадров обеспечивает в цен тральном аппарате функционирование единой системы организации де лопроизводства, документального сопровождения управления и контро ля за исполнением поручений, подбор, расстановку и повышение квали фикации кадров центрального аппарата, территориальных органов и на ходящихся в ведении министерства организаций, а также совершенство вание их организационной структуры и штатов. В рамках данной компе тенции можно выделить следующие задачи Департамента:

• организация единой системы делопроизводства, руководство, координация и реализация работ по документационному обеспечению управления и контроля за правильностью ее постановки и ведения в структурных подразделениях министерства с применением средств со временной вычислительной техники;

• осуществление контроля за своевременным выполнением струк турными подразделениями министерства поручений Президента Рос сийской Федерации, Правительства Российской Федерации, решений коллегии, приказов и иных нормативных правовых актов министерства, а также за рассмотрением запросов депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федера ции, министерств и других федеральных органов исполнительной вла сти, общественных объединений, организаций и обращений граждан;

• организация совместно с другими структурными подразделе ниями центрального аппарата министерства работы по подбору и рас становке кадров, а также по укомплектованию территориальных органов и организаций, находящихся в ведении министерства, высококвалифи цированными специалистами и руководящими работниками;

• подготовка специалистов с высшим и средним профессиональ ным образованием для центрального аппарата и территориальных орга нов министерства, переподготовка и повышение квалификации руково дящих работников и специалистов центрального аппарата и территори альных органов министерства.

Юридический департамент осуществляет правовую проработку подготавливаемых Министерством финансов и поступающих в мини стерство на заключение проектов федеральных законов, указов и распо ряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоря жений Правительства Российской Федерации, а также обеспечивает со ответствие действующему законодательству издаваемых министерством приказов, инструкций и других нормативных правовых актов, в том чис ле издаваемых совместно или по согласованию с другими федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной вла сти. Таким образом, можно сформулировать следующим основные зада чи Юридического департамента, а именно:

• проведение юридической экспертизы проектов федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряже ний Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также иных нормативных пра вовых актов по вопросам, входящим в компетенцию министерства;

• проверка соответствия законодательству Российской Федерации издаваемых министерством приказов, инструкций и иных нормативных правовых актов;

• проведение правовой проработки проектов договоров (соглаше ний), в которых одной из сторон выступает министерство;

• представление в установленном порядке прав и законных инте ресов казны Российской Федерации, Правительства Российской Федера ции и министерства в суде, а также прав и законных интересов мини стерства в органах государственной власти, общественных объединени ях и других организациях.

Департамент финансово-хозяйственного обеспечения и капиталь ного строительства обеспечивает организацию хозяйственно финансовой деятельности министерства, финансирование центрального аппарата, территориальных органов и организаций, находящихся в веде нии министерства, работы по капитальному строительству, ремонтным работам, развитию социальной сферы коллектива центрального аппара та. Отсюда основными задачами Департамента финансово хозяйственного обеспечения и капитального строительства являются:

• составление и исполнение лимита бюджетных обязательств и смет расходов на содержание центрального аппарата, территориальных органов и других организаций, находящихся в ведении министерства, а также осуществление мероприятий по их финансированию;

• организация работы по капитальному строительству, реконст рукции и капитальному ремонту в территориальных органах и цен тральном аппарате министерства, материально-техническое и транс портное обеспечение центрального аппарата;

• контроль за работой служб, обеспечивающих надлежащее со стояние зданий и сооружений и функционирование инженерных комму никаций министерства и организаций социальной сферы, находящихся в его ведении;

• подготовка проектов генеральных разрешений на открытие сче тов по учету средств, получаемых от предпринимательской и иной при носящей доход деятельности по организациям, находящимся в ведении министерства (в том числе по территориальным органам) и центрально му аппарату министерства;

• подготовка проектов штатного расписания по центральному ап парату министерства и изменений к нему.

Информационно-технический департамент обеспечивает проведе ние единой технической политики по созданию и развитию информаци онных, вычислительных и телекоммуникационных систем в централь ном аппарате и территориальных органах Министерства финансов. В рамках данной функции перед Департаментом поставлены следующие задачи:

• обеспечение единой технической политики при создании, вне дрении и сопровождении современных информационных технологий с учетом требований защиты информации на всех этапах ее обработки, хранения и передачи по каналам связи;

• разработка основных направлений развития и организации ра бот в области создания, внедрения и поддержания в работоспособном состоянии информационных вычислительных и телекоммуникационных систем министерства и его территориальных органов;

• проведение совместно с соответствующими структурными под разделениями Государственного комитета Российской Федерации по связи и информатизации единой технической политики в области ин форматизации территориальных органов министерства;

• создание, сопровождение и развитие баз данных (информфонда) министерства.

Основные задачи Управления драгоценных металлов и драгоцен ных камней:

• обеспечение проведения Министерством финансов единой го сударственной политики в области добычи, производства, использова ния и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, включая формирование государственных фондов;

• участие в разработке единой финансовой бюджетной и валют ной политики Российской Федерации в отношении драгоценных метал лов и драгоценных камней;

• участие в разработке предложений по проекту федерального бюджета и составлению отчета об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации.

Основные задачи Управления зарубежных финансовых активов:

• участие в разработке проекта и исполнении федерального бюд жета в части кредитно-финансовых операций внешнеэкономической деятельности;

• формирование основных положений политики в области финансо во-кредитных отношений с иностранными государствами;

• разработка проектов программ предоставления Российской Феде рацией государственных кредитов иностранным государствам и их юриди ческим лицам, а также участия страны в совместных проектах за рубежом в рамках межправительственных соглашений и договоров;

• ведение Государственной книги по учету государственных и ком мерческих кредитов, предоставленных Российской Федерацией иностран ным государствам и их юридическим лицам;

• управление в установленном порядке государственным внешним активами Российской Федерации и осуществление необходимых мер по совершенствованию их структуры и повышению эффективности их ис пользования;

• обеспечение участия Российской Федерации в деятельности Па рижского клуба в качестве полноправного государства-кредитора;

• обеспечение возвратности государственных и коммерческих кре дитов, предоставленных Российской Федерацией или бывшим СССР ино странным государствам, в том числе путем реструктуризации задолженно сти и проведения конверсионно - обменных операций.

Управление по связям с государственными и общественными орга низациями. Оно обеспечивает взаимодействие Министерства финансов с органами законодательной и исполнительной власти, общественными ор ганизациями и средствами массовой информации. Цель этой деятельности – достижение согласованности в законотворческой работе, оперативного информирования о предпринимаемых министерством действиях и объек тивного освещения его деятельности в печати, на радио и телевидении.

Основными задачами Управления по связям с государственными и общественными организациями являются:

• организационное и информационное обеспечение:

- деятельности руководства министерства при взаимодействии с органами законодательной и исполнительной власти, а также деятельно сти статс-секретаря – первого заместителя министра финансов, входя щего в Представительство Правительства Российской Федерации в Фе деральном Собрании;

- участия руководителей и специалистов министерства в работе комитетов, комиссий и рабочих групп Совета Федерации и Государст венной Думы по подготовке проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов, относящихся к компетенции министерст ва, в обсуждении этих проектов на заседаниях Совета Федерации и Го сударственной Думы, во встречах с депутатскими фракциями и группа ми;

• осуществление постоянных контактов с соответствующими структурными подразделениями Администрации Президента Россий ской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации, обеспечивающих согласование позиций по законопроектам, регули рующим финансово-экономические отношения в стране;

• организация разъяснения через средства массовой информации единой государственной финансовой, бюджетной, налоговой и валют ной политики, ее приоритетов, роли и значения министерства в рефор мировании бюджетной системы и экономики, формирование у россий ской и зарубежной общественности позитивного отношения к его дея тельности;

• обеспечение взаимодействия министерства с центрами изучения общественного мнения и составление собственных программ по изуче нию и определению мнения общественности, в том числе депутатов Го сударственной Думы и членов Совета Федерации, о деятельности мини стерства;

• отбор материалов, публикуемых в средствах массовой инфор мации, по освещению деятельности министерства, оперативная органи зация реагирования на критику в его адрес;

• информационно-пропагандистское обеспечение выпусков мини стерством государственных ценных бумаг;

• организация и проведение пресс-конференций, брифингов, «круглых столов», встреч и интервью представителей средств массовой информации с руководством и специалистами министерства.

В системе Министерства финансов России находятся территори альные подразделения федерального казначейства, территориальные контрольно-ревизионные органы, региональные управления по валют ному контролю, территориальные органы страхового надзора, а также сеть подведомственных организаций29.

Территориальные органы федерального казначейства. Территори альными органами единой централизованной системы федерального ка значейства являются управления по республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономным образованиям, Москве и Санкт-Петербургу и отделения по городам (за исключением городов районного подчинения), районам и районам в городах.

Органы казначейства являются юридическими лицами и имеют самостоятельные сметы расходов. Они несут установленную законода тельством ответственность за невыполнение или ненадлежащее выпол нение возложенных на них задач и подчиняются руководителю казна чейства – начальнику Главного управления федерального казначейства Министерства финансов России.

Органы казначейства по республикам в составе Российской Феде рации, краям, областям, автономным образованием, Москве и Санкт Петербургу, городам с районным делением, имеющим в своем подчине нии нижестоящие органы казначейства, осуществляют на соответст вующей территории функции, аналогичные функции ГУФК, в части ор ганизации обслуживания исполнения федерального бюджета, руково дства работой отделений казначейства, ведения реестра распорядителей средств федерального бюджета на соответствующей территории и др.

Органы казначейства по городам (за исключением городов район ного подчинения), районам, районам в городах выполняют следующие функции: обслуживание исполнения федерального бюджета и государ ственных (федеральных) внебюджетных фондов, контроль за поступле нием и использованием внебюджетных (федеральных) средств;

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.