WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |

«ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ серия основана в 1 996 г. ...»

-- [ Страница 6 ] --

• содействие развитию деловой активности в регионе путем направления части региональных инвестиций, подконтроль ных местной администрации, в «точки роста» регионального хозяйственного комплекса через бюджет развития региона или путем прямых государственных инвестиций;

• решение задач по выравниванию условий предприниматель ства в территориальных образованиях региона путем поддер жки развития производственной и рыночной инфраструк тур. Эти функции носят общий характер и действенны в любых странах и условиях функционирования региональной экономической системы. На определенном этапе эти фун кции могут претерпевать видоизменения, могут появиться новые задачи, вызванные особенностями, например, пере ходной Логика построения региональных бюджетных систем пред определяет необходимость разделения сфер деятельности и свя занных с ними расходов. Для этого, в свою очередь, требуется законодательно установить ответственность федеральных и реги ональных структур за те или иные сферы общественной и хозяй ственной жизни. Отсутствие такого разграничения позволяет выс шему уровню по своей воле перемещать расходы по управленчес кой вертикали вниз. Население же попадает в положение правовой неопределенности относительно того, от какого уровня государ ственной власти и управления следует требовать исполнения той или иной функции.

Решение проблемы распределения доходов и расходов между бюджетами различных уровней должно базироваться на единых принципах построения и организации бюджетной системы, а так же на учете необходимости создания и достаточности финансо вой базы каждого уровня государственной власти для нужд осуще ствления их функций в соответствии с разделением их компетен ции и ответственности.

Вопросы для самопроверки Каковы основные принципы построения финансовых отношений в регио не?

2. Перечислите факторы, содействующие аккумулированию свободных фи нансовых ресурсов предпринимателей и населения в регионе.

3. Каковы принципы осуществления рациональной финансовой политики в регионе?

4. Определите понятие бюджетного федерализма.

5. Назовите основные проблемы практической реализации идей бюджетно го федерализма.

6. Каковы функции региональных бюджетных систем?

7. Каковы принципы формирования бюджетной системы региона?

8. Каковы методы составления регионального бюджета?

9. Назовите пути решения проблемы дефицита регионального бюджета.

10. Каковы инструменты реализации бюджетного федерализма?

В чем состоят проблемы распределения доходов и расходов между бюд жетами различных уровней?

12. Каковы, на ваш взгляд, методы поддержки муниципальных образований?

13. Каков порядок исчисления величины трансфертов из регионального в ни жестоящий бюджет?

14. Каковы основные направления совершенствования налоговой системы региона?

15. Каковы пути финансовой поддержки бюджетов депрессивных регионов?

Глава ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПОЛИТИКА РЕГИОНА И ЕЕ РЕАЛИЗАЦИЯ 7.1. СУЩНОСТЬ, ЦЕЛИ И СРЕДСТВА ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РЕГИОНА 7.1.1. Сущность, виды и цели инвестиционной Инвестиционная политика — совокупность действий агентов воспроизводственной деятельности по обеспечению условий вос производства капитальных ресурсов в регионе.

Сущность инвестиционной политики заключается в обеспечении воспроизводства основных фондов производственных и непроиз водственных отраслей, их расширении и модернизации.

Характер инвестиционной политики определяется степенью государственного вмешательства в экономические процессы, сте пенью увязки данной политики с иными государственными институтами, к которым относятся налоговая, финансово-кредит ная, лицензионная и ценовая политика, политика доходов и за нятости, привлечения иностранных инвестиций, правовое поле и общий административный уклад. Амортизационная политика вхо дит в общую инвестиционную политику. Амортизационная поли тика, в свою очередь, должна быть увязана с налоговой политикой. В странах развитого рыночного типа при общем по вышении уровня налогов на прибыль компаний, как правило, в фазе экономического кризиса поощряются методы ускоренной амортизации и вводятся льготы по инвестиционным кредитам.

В этом случае ускоренная амортизация применяется только к но вому оборудованию.

По наличию и характеру правовой базы можно выделить фор мализованную и неформализованную государственную инвестици политику. При этом формализованная инвестиционная по литика означает наличие целостной правовой базы, регулирующей параметры инвестиционного процесса, такие, как на логи, цены, доходы, тарифная система, сроки амортизации обо рудования и методы учета основных фондов. Как правило, ей присуща высокая степень государственного участия в экономике.

Неформализованная инвестиционная политика характеризуется срав нительно низкой долей капиталовложений (до 30%), большим объемом частного капитала (до 80% от всех хозяй ствующих субъектов и объемов промышленного производства), свободным перемещением капитала за рубеж и из-за рубежа и главное — несистематизированной правовой базой.

По форме управления можно выделить следующие типы инвестиционной политики: либеральная и централизованная.

Либеральному типу инвестиционной политики присущи преимуще ственно экономические методы государственного регулирования инвестиционными развитая вертикальная система инвесторов (государство — финансовые институты — бизнесме ны — мелкие инвесторы), а также разнообразные источники ин вестиций (частные, государственные, привлеченные и т.д.), раз витая финансовая инфраструктура. Роль государства состоит в установлении «правил игры» во взаимоотношениях «инвестор — государство», что позволяет экономической системе само регулироваться и развиваться относительно свободно. Этому типу инвестиционной политики противостоит централизованная инве стиционная политика, основной чертой которой является ис пользование преимущественно жестких административных мето дов управления. Источники инвестиций в этом случае формиру ются посредством аккумулирования ресурсов различными государственными структурами, централизованно осуществляет ся долгосрочное прогнозирование, а общее правовое поле жестко регламентирует развитие инвестиционного процесса. Участие фондового рынка в инвестиционном процессе чисто номинальное.

Исходя из этих критериев современную региональную инве стиционную политику, проводимую большинством регионов сии, можно оценить как формализованную и централизованную.

Роль государственного вмешательства значительна как по объемам контролируемых им инвестиций, так и по степени регулирования данного процесса. Средства государственного инвестиционного бюджета составили чуть больше 60%. Любое решение, касающееся привлечения крупных кредитов государственными или ком предприятиями, так или иначе контролируется государственными ведомствами.

В настоящее время происходит постепенный переход от фор мализованного централизованного типа государственной инвес тиционной политики к формализованному либеральному ее типу.

Инвестиционному процессу в регионах Российской Федерации присущи следующие особенности.

Децентрализация инвестиционного процесса. Можно выделить по крайней мере два направления этого процесса: федеральный центр — регион;

региональное правительство — региональные про мышленные и финансовые институты. В первом случае происхо дит передача централизованных управляющих функций в пользу региональных властных структур при одновременном истощении федеральных источников инвестиций. В настоящее время ни в одном регионе России федеральное правительство не осуществляет комплексную инвестиционную политику, поэтому все инвестици онные потоки формируются на локальном уровне. Во втором слу чае экономическая политика региональных властных структур приводит к постепенному сокращению объемов государственных инвестиций, увеличению числа приватизированных предприятий и утрате части собственных контролирующих и управляющих функций в сфере воспроизводства. Доля прямых государственных инвестиций в валовых капитальных вложениях незначительна.

Следовательно, современный инвестиционный процесс в регио не характеризуется сокращением доли государственных инвести ций при сохранении государственного контроля над подавляющим объемом капитальных вложений.

Переход к преимущественно экономическим методам воздействия.

Государство утрачивает свои функции главного планирующего и распределяющего института и приобретает иные, ранее не прису щие ему, роли: собственника, равноправного участника, долево го партнера, финансового агента, гаранта и кредитора.

Для установления принципиально иных взаимоотношений в сфере воспроизводства необходим достаточно большой период времени. Так же как и любой другой развитой системе, экономи ке присуща инерция, поэтому процесс преобразований встречает сопротивление старой модели управления. К новым формам го сударственного воздействия на инвестиционный процесс в реги онах страны можно отнести: формирование инвестиционного бюджета как ключевого элемента планирования, долгосрочное государственное кредитование, государственные гарантии и регулирование деятельности акционированных пред приятий посредством управления пакетами акций, принадлежа щих государству. Существуют значительные резервы во внедрении новых форм государственного управления инвестиционным про цессом и совершенствовании имеющихся. Так, практически не задействованы механизмы долевого участия государства, вяло сти мулируется фондовый рынок, нет четкой системы поощрений и преференций для отечественных инвесторов. Поэтому в настоя щий момент процесс смены системы управления сопровождается падением управляемости системы.

Появление новых участников инвестиционного процесса. На уп равляемость инвестиционным процессом воздействует и его структурное развитие, которое характеризуется появлением боль шого числа новых субъектов. Примитивная система воспроизвод ственных отношений «государство — промышленное предприя тие» перерастает в разветвленную структуру участников инвести ционного процесса. Изменение количественных и качественных параметров, с одной стороны, усложняет реализацию инвестици онной политики, с другой — позволяет государству передать часть своих инвестиционных обязательств и интересов иным участ никам.

В настоящее время инвестиционное проектирование выступает основным средством реализации инвестиционной политики реги она.

Под «проектом» понимается комплекс действий (работ, услуг, приобретений, управленческих операций и решений), направлен ных на достижение сформулированной цели. Разработка инвес тиционного проекта предполагает обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления инвестиций, а также описание практических действий по их осуществлению.

Инвестиционные проекты можно классифицировать следую щим образом (табл. 7.1).

В соответствии с этой классификацией к инвестиционным проектам регионального масштаба относятся такие проекты, реализация которых влияет в первую очередь на экономическую, социальную и экологическую ситуацию в регионе.

Цели инвестиционной политики региона. В осуществлении соб ственной инвестиционной политики каждый регион России мо жет преследовать самые разнообразные цели. Главная проблема состоит в том, что локальные инвестиционные устремления не должны противоречить установкам как внутренней региональной Таблица 7. Классифицирующий Содержание Основное признак классификации предназначение классификации По типам деятельности Техническая, Специфичность аспекта организационная, анализа проекта экономическая, социальная, смешанная По структуре Монопроект, мультипроект, иерархической мегапроект структуры управления проектом По размеру Мелкие, средние, Уровень детализации крупные, очень крупные информации По масштабу Межгосударственные, Специфичность международные, разработки и национальные, управления проектом межрегиональные, региональные, межотраслевые, отраслевые, корпоративные проекты одного предприятия По длительности Краткосрочные, Структурирование среднесрочные, жизненного цикла долгосрочные проекта Простые, сложные, Специфичность очень сложные процесса управления проектамы По характеру Инвестиционный, Специфика жизненного предметной области инновационный, научно- цикла проекта и учета учебно-образова тельный, смешанный По признаку внедрения 1. Внедряется Правильное исчисление в действующее и сравнение приростных предприятие и 2. Создает новое затрат предприятие Смешанный — по а) малые;

Специфика доминирующему б) мегапроекты;

использования признаку в) краткосрочные;

стандартных процедур г) и проектного управления мультипроекты и контроля экономической политики, так и глобальной цели экономическо го развития страны.

Целями текущей инвестиционной политики для большинства регионов в настоящее время являются: структурная перестройка региональной экономики;

достижение экономической самостоя тельности и обеспечение экономической безопасности региона;

рационализация размещения производительных сил в регионе и укрепление собственной индустриальной базы (прежде всего, эк спортоориентированных отраслей, производства энергетических ресурсов, продуктов питания);

выделение приоритетных инвести ционных проектов, исходя из интересов регионального хозяй ственного комплекса.

Разработка обоснованной инвестиционной политики региона на перспективу проистекает из глобальной целевой установки по раз витию данного региона. Большинство регионов страны (особен но национальные образования) ставят своей стратегической целью создание структурно и развитой экономики с ус тойчивым типом воспроизводства. В соответствии с этим опреде ляются принципы инвестиционной политики региона.

Для большинства регионов России в настоящее время актуаль на проблема разработки и реализации промышленной политики, которая была бы нацелена на более эффективное развитие реаль ного сектора, выделение приоритетных направлений индустриаль ного роста, активизацию вложения в них инвестиционных и фи нансовых ресурсов.

Промышленная политика региона должна включать три блока:

политики обновления и модернизации производительных сил;

финансово-кредитной политики совместного участия;

инноваци онной политики. Основная задача первого блока — укрепление и развитие промышленности региона, закрепление су ществующих позиций. Второй блок должен быть нацелен, прежде всего, на более эффективное использование традиционных источ ников производственных инвестиций, а также на привлечение но вых финансовых ресурсов. Задача третьего блока — качественное обновление индустриальной базы на основе внедрения новых ре сурсосберегающих и эффективных технологий в промышленность.

Инновационный характер инвестиций. Одно из важнейших тре бований современности — инновационный характер развития эко номики регионов.

Инновации становятся важнейшим условием экономическо го подъема страны. Обеспечение необходимого уровня инноваци онной активности в экономике региона — ключевая экономичес кая проблема успешности его развития.

В то же время инновационная активность в российской эко номике пока еще достаточно низка, что вызвано слабой прорабо танностью организационно-экономических моделей деятельнос ти экономических агентов.

Политика инноваций состоит в предвидении изменений про изводственной функции хозяйствующего субъекта и выработке решений, обеспечивающих устойчивое развитие. Инновационная стратегия региона формируется исходя из целевых экономических установок, принимаемых предприятиями на долгосрочный пери од. Инновационная стратегия, опираясь на стратегический марке тинг, должна опережать рыночный спрос и в определенной сте пени формировать его в будущем.

Механизм эффективной реализации инновационных проектов включает в себя:

• разработку стратегии реализации проекта;

• создание специальной бизнес-оболочки;

• формирование инновационного климата на предприятии;

• стратегию продвижения проекта и его активный маркетинг;

• новые способы финансирования проекта;

• контроль и мониторинг.

Принципами формирования обоснованной региональной инве стиционной политики являются: эффективность, структурное рав новесие, целенаправленность, общенациональная значимость.

1. Ориентир на эффективное инвестирование. Инвестиции, на правляемые в экономику региона, должны приносить прибыль в условиях, ограничиваемых целями каждого конкретного проекта, периодом его реализации, привлекаемыми под него ресурсами.

Целесообразно вкладывать средства в проекты, эффективность которых заранее подтверждена, сроки окупаемости невелики, а условия реализации не имеют дополнительных рисков. Следова тельно, инвестиции должны направляться в первую очередь на создание новых некапиталоемких или стратегически важных про изводств, ориентированных на конкретные внутренние и внешние рынки сбыта, или реконструкцию и модернизацию традиционной промышленной базы. Следует отказаться от финансирования и поддержки безнадежно убыточных предприятий, а также от созда ния новых производств, продукция которых будет неконкурентос пособна по сравнению с аналогичными завозимыми товарами или ресурсами.

2. Стремление к достижению структурного равновесия. В реги ональной экономике инвестиционные потоки имеют определен ные ограничения структурного характера. Каждое структурное соотношение нуждается в установлении некоторых предельных уровней развития или текущего состояния. Предельные значения должны устанавливаться взвешенно, в зависимости от тактичес ких условий реализации того или иного этапа программы и воз можности вмешательства государства в решение этих проблем, поскольку возможно манипулирование подобными соотношениями.

3. Целенаправленность инвестирования. Необходимость этого принципа связана с ограниченностью инвестиционных ресурсов.

Инвестиции следует направлять на реализацию конечного числа проектов, имеющих конкретное обоснование и практическую пользу.

4. Общенациональная значимость. Проведение инвестиционной политики в регионах (особенно в национальных республиках) не предполагает осуществление той или иной национальной идеоло гии, оно аккумулирует материализацию корпоративных, группо вых и частных интересов сторон, лишь опосредованно представляя собой реализацию интересов общества в целом. В этом ее уязви мость. Интересы различных групп пересекаются и зачастую тор мозят развитие экономики. Поэтому основными условиями реа лизации инвестиционной политики должны стать концентрация и общая направленность финансовых и иных интересов основных субъектов инвестиционного процесса, их ответственность в при нятии решений и реализации тех или иных программ. Формиро вание такого подхода должны взять на себя государственные орга ны региона.

7.1.2. Источники и структура государственных инвестиций Основными источниками региональных инвестиций являются:

государственные инвестиции (федерального и регионального уровня), частные внутренние инвестиции, частные иностранные инвестиции, иностранные государственные и межгосударственные инвестиции.

К государственным инвестициям в регионе относятся:

• средства государственного бюджета развития (федерально го и регионального);

• инвестиции государственных предприятий и организаций, министерств и ведомств, внебюджетных фондов, осуществ ляемые вне плановой инвестиционной программы;

• налоговые льготы и инвестиционные кредиты, предостав ляемые предприятиям и иным экономическим субъектам, а также кредиты государственных финансовых структур.

Региональный бюджет развития является ключевым институ том государственного участия в сфере региональных воспро изводственных отношений.

В бюджете развития региона источники инвестиций подраз деляются на безвозмездные и возвратные. Безвозмездные инвести ции, в основном государственные ресурсы, направляются в соци альную сферу. Возвратные ресурсы включают в себя займы госу дарства (иностранные кредиты и эмиссия ценных бумаг), государственные инвестиционные кредиты и кредиты, предо ставляемые под государственные гарантии. Из-за крайне сложного финансового положения региона заемные государственные ресур сы больше не являются перспективным источником. Ввиду огра ниченности средств регионального бюджета развития необходи мо введение принципа обязательной возвратности и платности в качестве основы формирования бюджета развития региона.

Принципами разработки бюджета развития региона являются:

1) четкое определение структурных соотношений между про изводственным и социальным направлениями инвестирования в экономику региона;

2) концентрация государственных инвестиционных ресурсов для реализации стратегически наиболее перспективных проектов;

3) научное обоснование структурных коэффициентов распре деления государственных капитальных вложений по районам и городам областного подчинения в целях нивелирования резких территориальных различий в обеспечении социальными благами, а следовательно, и в уровне жизни;

4) более широкое использование инструментов и методов эко номико-математического моделирования, которые сейчас практи чески не применяются государственными органами управления экономикой в регионах.

Внебюджетные фонды как средство реализация инвестицион ной политики в регионе. Деятельность многих внебюджетных фондов, в частности, фонда занятости, фонда социального стра хования, департамента пенсионной службы, универсальна для всех регионов России. Вместе с тем в некоторых регионах созданы специальные институты, занимающиеся деятель ностью. Так, в Республике Саха (Якутия) создан целевой фонд бу дущих поколений по образцу регионального фонда развития шта та Аляска (США), в 1993—1996 гг. он являлся одним из крупней ших эмитентов собственных ценных бумаг в республике. Цель его деятельности заключалась в приращении выделенных государ ственных ресурсов и использовании их для прироста благососто яния населения. В г. за счет средств фонда было профинан сировано 14,2% инвестиционной программы Республики Саха (Якутия);

в 1997 г. - 5,6;

в г. - 3,5% (87,6 млн руб.). В ос новном инвестиции целевого фонда будущих поколений направ лялись на строительство социальных объектов в сфере народного и высшего образования, культуры и спорта.

К важнейшим проблемам разработки региональных бюджетов развития относятся:

• недостаточность финансовых ресурсов для покрытия теку щей валовой инвестиционной потребности региона;

• несовершенство государственного регулирования при аккумуляции источников инвестиционного бюджета — ис пользование преимущественно прямых государственных инвестиций при низкой возвратности средств, что приводит к постепенному истощению ресурсов;

• перегруженность бюджета расходами, выделяемыми на без возвратной основе, и территориальные различия в рас пределении инвестиций, которые в долгосрочной перспек тиве могут привести к ряду негативных тенденций в заня тости, расселении и иных социальных аспектах жизни населения;

• отсутствие социально-экономического критерия осуществ ления государственной инвестиционной программы;

• неэффективное размещение инвестиций и неоправданное превышение конечных затрат в строительстве за счет госу дарственных средств.

Стимулирование частных инвестиций населения В странах с развитой рыночной экономикой население выс тупают традиционным поставщиком денежных ресурсов на фон довый и кредитный рынки, где спрос на них предъявляют как предприниматели, так и государство.

Средства населения, направляемые в инвестиции, по своей сути являются сбережениями. Их можно подразделить на следу ющие три группы: текущие сбережения, сбережения на приобре тение товаров длительного пользования или недвижимости, сбе режения на непредвиденный случай.

Текущие сбережения населения имеют наиболее ликвидный характер. К ним относятся наличные денежные средства, счета до востребования, «пластиковые деньги», чековые книжки. Данные виды сбережений по определению не являются потенциальными источниками инвестиций.

Сбережения на приобретение товаров длительного пользования или недвижимости образуются, когда граждане откладывают день ги на покупку товара с ценой, превышающей размер текущего дохода. Для аккумуляции сбережений этого вида они размещаются на сберегательных банковских счетах и срочных депозитах.

Сбережения на непредвиденный случай (и старость) долгосроч ны по своему характеру, они могут размещаться в виде покупки корпоративных ценных бумаг, акций и облигаций, иных долго срочных финансовых активов.

С точки зрения общественных интересов сбережения населе ния являются специфическим инвестиционным ресурсом, по скольку потенциал его привлечения и использования в большей части определяется не столько финансовыми параметрами, сколь ко степенью доверия инвесторов к государственным и частным финансовым структурам.

Объектами инвестиций населения являются материальные и финансовые активы. К первым относятся движимое и недвижи мое имущество, здания и сооружения, драгоценные металлы, то вары длительного пользования, использующиеся как средства производства, например, автомобили, компьютеры и оргтехника и т.д. Финансовые активы включают все виды платежных и фи нансовых обязательств, в том числе наличные деньги, вклады в текущих счетах, прочие по срочности виды вкладов в банках, раз личные краткосрочные долговые обязательства, облигации, а так же титулы собственности на капитал, например акции, и другие финансовые документы, подтверждающие заключение сделки по поводу движения финансовых ресурсов.

Фактическая разница между совокупными денежными дохо дами населения и конечным потреблением домашних хозяйств весьма существенна. Она складывается из официально неучтен ных инвестиций населения, денежной наличности и потребитель ских расходов за пределами региона, в том числе туристических путевок, транспортных услуг, покупки товаров и валюты. Следо вательно, значительная часть доходов населения вымывается из региональных финансовых потоков. Это говорит о наличии зна чительных резервов, лежащих в области развития системы финан совых посредников как инструмента эффективной трансформации сбережений населения в инвестиции в реальный сектор эко номики.

Для активизации частных инвестиций населения необходима новая региональная политика доходов, которая включает в себя три следующих блока: обеспечение роста номинальных и реаль ных доходов населения, стимулирование сбережений, управление активами.

Первый блок является основополагающим. Повышение уров ня доходов непосредственно приводит к росту частных инвести ций. Наиболее реальным шагом в этом направлении было бы сни жение налогового бремени на доходы частных лиц. Это в боль шей степени прерогатива федеральных властей.

Однако и региональные власти могут оказать воздействие на повышение уровня доходов в регионе путем установления подо ходных налоговых ставок налогообложения, снижения уровня безработицы путем создания новых рабочих мест, привлечения в экономику региона инвестиционных ресурсов.

Повышение денежных доходов населения возможно также путем разрешения регионального бюджетного кризиса, решения проблемы неплатежей, проведения своевременной индексации за работной платы, оптимизации структуры занятости.

Второй блок призван обеспечить стимулы к созданию долгосрочных сбережений. Здесь, помимо чисто экономических механизмов, политика доходов должна включать определенные пропагандистские установки. Каждый человек должен знать, что государство заинтересовано в его доходах и сбережениях и гаран тирует это право, что его деньги могут приносить реальный до ход, а его собственность умножаться в результате свободного вы бора инвестиций. При этом не стоит стимулировать рост потре бительских расходов на предметы роскоши, товары, не имеющие инвестиционной цели. Исходным критерием нормы сбережений должны стать годового дохода, что является стандартным показателем для среднего класса США.

Третий блок политики доходов — разработка системы управ ления активами. Это сфера государственных интересов и государ ственных гарантий. Государство в том, чтобы сбе режения направлялись преимущественно в недвижимость, ценные бумаги и банковские депозиты, т.е. были в обороте. Валютные и рублевые «кубышки», золотые украшения, являющиеся традици онными средствами сбережения в России, практически не рабо тают на финансовых рынках и сужают резервы частных инвести ций. Сложной проблемой в рамках этого являются государствен ные гарантии частным инвесторам, легализующим свои доходы.

До тех пор пока условия для официальной институционали зации теневых капиталов не созданы, они не станут легально ин вестироваться в экономику, а следовательно, приносить прибыль собственнику и налоги государству. Данные средства по-прежне му будут уходить на центральные и зарубежные финансовые рын ки, фактически обескровливая экономику региона.

Успешная реализация инвестиционного бюджета требует оп ределения отраслевых приоритетов инвестирования.

Структурное соотношение между производственным и социальным направлениями в инвестиционных программах регио на определяет не только структуру государственных инвестиций, но и динамику воспроизводственного процесса.

Здесь потенциально существуют два различных подхода. Про мышленные круги считают, что государство должно стимулиро вать развитие местной промышленности, напрямую ее субсиди руя. Сторонники поддержки социальной сферы стоят за то, что бы финансирование затрат на ее развитие полностью перешло в ведение местных органов власти. Поэтому при составлении бюд жета развития региона на будущее оба эти направления инвести рования активно лоббируются обеими сторонами.

Б. Соотношение в развитии реального и финансового секторов.

Курс на приоритетную поддержку и развитие реального сектора крайне важен для региональной экономики, но его реализация, использование преимущественно государственных инвестиций пока не приносят ожидаемых результатов. С другой стороны, в условиях формирующейся рыночной экономики большое значе ние приобретает проблема поддержки развития институтов финан сового сектора.

Наиболее крупной статьей производственной части инвестиционной программы должны стать расходы на развитие объектов производственной инфраструктуры: ремонт, содержание и строительство автодорог, линий электро- и энергоснабжения, складских помещений, линий связи и пр. Нужно отметить, что это направление имеет стабильную нормативную базу — транспорт ный налог.

7.1.3. Методика отбора приоритетных инвестиционных проектов Ввиду ограниченности финансовых средств, мобилизуемых на региональное встает задача отбора инвестиционных про ектов для первоочередного финансирования, реализация которых позволяет получить в кратчайший срок максимальный от государственных и частных инвестиций.

При этом выбор таких проектов, называемых приоритетными, производится в рамках ресурсных ограничений — ограничений на объем финансирования в первый год реализации программы. По существу задача отбора приоритетных проектов является задачей выбора наилучшего варианта реализации программы, придает ей необходимую ориентацию в рамках приоритетных целей и в ко нечном итоге определяет наиболее эффективную стратегию их достижения.

Задача выбора приоритетных инвестиционных проектов носит многокритериальный характер. Проекты, претендующие на при оритетность, должны анализироваться на базе многосторонней экспертизы. Их качество оценивается при помощи определенно го набора количественных показателей эффективности — коммер бюджетной, социальной.

Таким образом, задача отбора приоритетных проектов может быть сформулирована как задача многокритериальной дискретной оптимизации:

max/ e X, (7.1) в которой множеством допустимых альтернатив Х=...у,... т} является множество порядковых номеров, представленных к рассмотрению инвестиционных проектов, а частными критери ••• оценивающими их качество, — отобранные зара нее показатели эффективности, сформулированные таким обра зом, чтобы более предпочтительный по каждому показателю ин вестиционный проект характеризовался его большим проект характеризуется, таким образом, собственной векторной оценкой В работе рассматриваются два подхода к формированию мно жества приоритетных проектов, каждому из которых, согласно Если для некоторого частного например «срока окупа емости», имеет место обратное положение, т.е. его желательно ми нимизировать, то достаточно, например, заменить его на классификации основных задач теории многокритериальной оп тимизации, соответствует своя конкретизация задачи (7.1).

Первый подход подразумевает поиск искомого множества аль тернатив исключительно среди недоминируемых. Подобный под ход к формированию оптимального инвестиционного портфеля на основе многокритериального анализа, отражающий общие сооб ражения о важности множества Парето в теории многокритери альной оптимизации, наиболее часто встречается в научных раз работках. Применительно к нашей проблеме суть его заключает ся в том, что приоритетные проекты выбираются исключительно среди недоминируемых на множестве X, поэтому первоначальной задачей, возникающей при таком подходе, является задача поис ка всех Парето-оптимальных решений (задача подход предполагает поиск приоритетных проектов среди всех представленных в рамках программы. Он часто при меняется на практике при разработке федеральных программ, в том числе и специалистами МБРР. При этом подходе возникает задача упорядочения определенным образом всех инвестиционных проектов программы в порядке убывания «предпочтительности» (задача 3), что позволяет отобрать затем в качестве приоритетных первые из наиболее «предпочтительных» проектов, суммарный объем первоочередного финансирования которых не превышает заданную сумму Этот же способ использовался и для сужения множества в первом подходе — после ранжирования его элементов тем же способом, что и при решении задачи 3, в качестве приоритетных отбирались первые из наиболее «предпочтительных» уже эффек тивных альтернатив на ту же сумму. Задача ранжирования мно жества — (задача 2).

Порядок формирования множества приоритетных альтернатив первом и втором подходах показан на рис. 7.1.

Задачи 2 и 3 являются многокритериальными задачами при нятия решений, поэтому особенностью используемого на практике метода их решения — метода обобщенного критерия — выступает участие специалиста (так называемого лица, принимающего ре шение).

При таком подходе, однако, может возникнуть необходимость «от браковки» некоторого числа недоминируемых проектов в связи с тем, что найденное множество может оказаться чрезмерно большим и не удовлетворять ограничению на максимально возможный объем финансирования инвестиционных проектов в первый год реализа ции программы Специалист, располагающий информацией о ситуации в реги оне и приоритетных целях программы его развития, формирует некоторый обобщенный критерий путем сворачивания частных критериев в одну сложную функцию..., где •••) где вектор коэффициентов важ ности частных критериев, применяемый в том случае, когда не обходимо усилить роль одних частных критериев и ослабить роль других. По мнению специалиста, сформулированный им крите рий задает наиболее удачное сочетание показателей эффективно сти проекта, и из двух проектов более предпочтительным будет счи таться тот, который имеет большее значение данного более предпочтительна, чем]2, если > В зависимости от значений обобщенного критерия нужное множество проектов упорядочивается в порядке убывания пред почтительности (ранжируется).

Главными проблемами большинства регионов страны, реше ние которых было вынесено на федеральный уровень, явились Второй Первый ПОДХОД Зачисление в множество Р первых альтернатив, суммарный объем первоочередного финансирования которых удовлет воряет ограничению: Ф(/) < Примечание: — объем финансовых средств, необходимый для первооче редной реализации у'-го инвестиционного проекта.

Рис. 7.1. Порядок формирования множества приоритетных альтернатив сильная дотационность регионального бюджета и тяжелое поло жение в сфере занятости. В связи с этим при разработке индика тивного плана развития региона может возникнуть необходимость предварительного определения приоритетных задач. Они могут быть сформулированы следующим образом:

• быстрое достижение максимального уровня самодостаточ ности республиканского бюджета путем увеличения нало говых поступлений;

• сохранение рабочих мест на предприятиях региона и созда ние как можно большего количества новых рабочих мест;

• обеспечение максимальных налоговых поступлений в феде ральный бюджет.

Как правило, при рассмотрении вопроса о приоритетном фи нансировании может быть представлено несколько сотен инвес тиционных проектов. Исходя из сформулированных выше при оритетных задач качество каждого проекта оценивалось по значениям следующих пяти показателей эффективности1:

1) бюджетной эффективности — размер ежегодных налоговых выплат в федеральный, республиканский и местный бюджеты после выхода предприятия, реализующего про ект, на проектную мощность (в млн руб.);

2) социальной эффективности — ежегодные поступления в социальные фонды и экономия средств на социальные выпла ты, которые выплачивались бы гражданам региона, если не были бы сохранены старые рабочие места на предприятии, реализую щем проект, и не были бы созданы новые (в млн руб.);

3) коммерческой эффективности — величина, обрат ная периоду окупаемости (в месяцах) инвестиционного проекта.

Упорядочение альтернатив по степени предпочтительности производилось с использованием трех обобщенных критериев, учитывающих цели развития региона:

Все показатели эффективности рассчитывались в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22 ноября 1997 г. № 1470.

Все три обобщенных критерия отдают предпочтение проектам, от реализации которых скорейшим образом достигается наиболь ший некоммерческий бюджетный и социальный) эффект.

В отличие от второго и третьего критерий «различает» по степени важности составляющие этого эффекта: наибольшую важность имеют платежи в региональный бюджет, далее в поряд ке убывания относительной важности следуют ежегодный соци альный эффект, величина, обратно пропорциональная периоду окупаемости проекта, и платежи в федеральный бюджет, наимень шую относительную важность имеют платежи в местные бюдже ты. Поскольку в первом обобщенном критерии присутствует сум ма частных критериев, измеряющихся в различных единицах, они были нормализованы путем деления на значения соответствующих координат так называемой «идеальной векторной оценки» представляют собой максимальные значения соответствующих частных критериев, достигаемые на множестве допустимых альтернатив. Обобщенные критерии использовались для упорядочения альтернатив в пер вом варианте составления перечня частных критериев, а обобщен ный критерий — во втором.

Таким образом, при разработке федеральных целевых про грамм развития регионов в качестве метода отбора группы при оритетных проектов целесообразно применять ранжирование всех представленных проектов по значению некоторого обобщенного критерия, представляющего свертку определенных показателей Эффективность применения такого способа зависит от квали фикации специалиста, формулирующего критерий, от полноты информации о социально-экономической ситуации в регионе и четкости определения приоритетных целей программы.

7.2. ИНВЕСТИЦИОННЫЙ КЛИМАТ РЕГИОНОВ РОССИИ И ПУТИ ЕГО УЛУЧШЕНИЯ 7.2.1. Методы измерения состояния инвестиционного климата Для анализа условий рационального использования инвести ций в экономической науке и практике применяется категория «инвестиционный климат».

Инвестиционный климат региона — обобщенная характеристи ка совокупности социальных, экономических, организационных, правовых, политических, социокультурных предпосылок, предоп ределяющих инвестирование в региональную хозяйственную си стему.

Можно выделить три подхода к оценке инвестиционного кли мата.

Первый подход базируется на оценке совокупности макроэко номических показателей, таких, как: динамика ВВП, националь ного дохода и объемов производства промышленной продукции;

характер и динамика распределения национального дохода, про порции сбережения и потребления;

состояние законодательного регулирования инвестиционной деятельности;

ход приватизаци онных процессов, развитие отдельных инвестиционных рынков, в том числе фондового и денежного.

Второй подход (многофакторный) основывается на взаимосвя занной характеристике широкого набора факторов, влияющих на инвестиционный климат. К таковым относятся: характеристика экономического потенциала (обеспеченность региона ресурсами, биоклиматический потенциал, наличие свободных земель для производственного инвестирования, уровень обеспеченности энерго- и трудовыми ресурсами, развитость научно-технического потенциала и инфраструктуры);

общие условия хозяйствования (экологическая безопасность, развитие отраслей материального производства, объемы незавершенного строительства, степень изношенности основных производственных фондов, развитие строительной базы);

зрелость рыночной среды в регионе (разви тость рыночной инфраструктуры, воздействие приватизации на инвестиционную активность, инфляция и ее влияние на инвес тиционную деятельность, степень вовлеченности населения в ин вестиционный процесс, развитость конкурентной среды предпри нимательства, емкость местного рынка сбыта, интенсивность меж хозяйственных связей, экспортные возможности, присутствие иностранного капитала);

политические факторы (степень доверия населения к региональной власти, взаимоотношения федерального центра и властей региона, уровень социальной стабильности, со стояние национально-религиозных отношений);

социальные и социокультурные факторы (уровень жизни населения, жилищно бытовые условия, развитость медицинского обслуживания, распространенность алкоголизма и наркомании, уровень преступ ности, величина реальной заработной платы, влияние миграции на инвестиционный процесс, отношение населения к отечествен ным и иностранным предпринимателям, условия работы для ино странных специалистов);

организационно-правовые (отношение власти к иностранным инвесторам, соблюдение законодательства властными органами, уровень оперативности при принятии реше ний о регистрации предприятий, доступность информации, уро вень профессионализма местной администрации, эффективность деятельности правоохранительных органов, условия перемещения товаров, капиталов и рабочей силы, деловые качества и этика ме стных предпринимателей);

финансовые факторы (доходы бюдже та, а также обеспеченность средствами внебюджетных фондов на душу населения, доступность финансовых ресурсов из федераль ного и регионального бюджетов, доступность кредита в иностран ной валюте, уровень банковского процента, развитость межбан ковского сотрудничества).

Обобщающим показателем инвестиционного климата при фак торном подходе выступает сумма множества средневзвешенных оценок по группам факторов:

где Q — обобщающая взвешенная оценка инвестиционного кли мата региона;

X,— средняя балльная фактора для региона;

весу-го фактора.

Сводный показатель оценки инвестиционного климата не может служить единственным критерием привлекательности той или иной хозяйственной системы для вложения инвестиций. Он обычно дополняется информацией о развитости различных фак торов, оказывающих непосредственное влияние на состояние и динамику инвестиционного климата.

Третий подход к оценке инвестиционного климата базируется на оценке риска инвестиций. При этом в качестве элементов, форми рующих инвестиционный климат региона, анализируются два направления оценки инвестиционных рисков: либо со стороны инвестиционного потенциала, либо со стороны социально-эконо мического потенциала.

Первое направление реализовано специалистами журнала «Эк сперт». Этот подход рассчитан в первую очередь на «стратегичес кого инвестора». Инвестиционный потенциал региона при этом оце нивается на основе таких макроэкономических показателей, как:

• наличие факторов производства, в том числе трудовых;

• уровень потребительского спроса;

• результаты хозяйственной деятельности населения в ре гионе;

• уровень развития науки и внедрения ее достижений в про изводство;

• развитость ведущих институтов рыночной экономики;

• обеспеченность региона технической и социальной инфра структурой.

Инвестиционные риски оцениваются с позиции вероятности по терь инвестиций и дохода. При этом в числе рисков учитываются все его разновидности: экономический, финансовый, политичес кий, социальный, экологический, криминальный и законодатель ный.

В основе второго направления лежит оценка уровня инвестици онного климата с позиции развития региональной общественной системы в целом. Этот подход помимо прочих показателей учиты вает человеческий потенциал, материальную базу развития, соци ально-политическую обстановку, факторы политического риска, со стояние экономики и уровень управления ею.

Проблемы адекватной оценки инвестиционного климата регио на. Изучение отечественного и зарубежного опыта оценки инвес тиционного климата показывает, что часто не учитывается ряд важных методологических положений, выработанных современ ной экономической наукой.

Инвестиционный климат страны и регионов рассматрива ется, как правило, с позиции абстрактного стратегического инве стора, стремящегося к ускоренному, максимальному, беспре пятственному получению прибыли, в то время как для разных инвесторов необходима своя оценка инвестиционного климата.

2. Получатель инвестиций и инвестор преследуют, как прави ло, неодинаковые цели. Первый стремится решить комплекс со циально-экономических задач при минимуме привлекаемых средств, второй — извлечь максимум прибыли и закрепиться на рынках, в экономических системах на длительный период. Сле довательно, инвестиционный климат должен соответствовать ба лансу интересов участников инвестиционного процесса.

3. Существует объективная потребность сопряжения инвес тиций с инновационными факторами развития. Особенно актуаль но это при привлечении инвестиций в сферу малого инноваци онного предпринимательства (венчурном инвестировании).

4. Инвестиции должны быть увязаны с развитием человечес кого капитала, ростом квалификации работников во всех сферах жизнедеятельности, что нужно учитывать при создании соответ ствующего инвестиционного климата страны или ее региона.

5. Необходима комплексная оценка эффективности использо вания привлекаемых инвестиций и благоприятности инвестици онного климата.

Факторный подход к оценке инвестиционного климата в наи большей степени соответствует большинству этих требований.

К его преимуществам можно отнести: учет взаимодействия мно гих факторов, использование статистических данных, нивелиру ющих субъективизм экспертных оценок, дифференцированный подход к различным уровням экономики при определении их инвестиционной привлекательности.

Рисковый метод анализа и оценки инвестиционного климата представляет интерес прежде всего для стратегического инвесто ра. Он позволяет ему не только оценить привлекательность территории для инвестирования, но и сопоставить уровень рис ка, присущий новому объекту вложения инвестиций, с существу ющим в привычном для него регионе ведения бизнеса.

Новые возможности для анализа инвестиционного климата дает одно из ведущих направлений современной экономической мысли — институционализм. Для целей нашего исследования важ на характеристика институциональных условий расширенного общественного как особых институциональных систем.

Инвестиционная привлекательность региона При исследовании сравнительной инвестиционной привле кательности регионов и стран применяется широкий набор пока зателей, таких, как тип экономической системы, объем ВВП, структура экономики, обеспеченность природными ресурсами, состояние инфраструктуры, участие государства в экономике и т.п.

В связи с тем что на инвестиционный климат регионов ока зывают влияние различные факторы и условия, многие из кото рых подвержены быстрым изменениям, разовое, однократное оп ределение инвестиционного климата не может служить ориенти ром для принятия каких-либо решений по инвестициям. Поэто му при оценке инвестиционного климата регионов необходимо проведение регулярных, периодических наблюдений, т.е. монито ринга инвестиционного климата.

Инвестиционный климат региона рассматривался как комплек сная система, состоящая из трех важнейших подсистем:

• инвестиционного потенциала — совокупности имеющихся в регионе факторов производства и сфер приложения капитала;

• инвестиционного риска — совокупности переменных факто ров риска инвестирования;

• законодательных условий — правовой системы, обеспечиваю щей стабильность деятельности инвестора.

Инвестиционный потенциал региона — количественная харак теристика, учитывающая основные макроэкономические индика торы, насыщенность территории факторами производства (при родными ресурсами, рабочей силой, основными фондами, инф раструктурой), а также потребительский спрос населения.

При расчете инвестиционного потенциала региона использу ются абсолютные статистические показатели. Совокупный потен циал региона включает восемь интегрированных подвидов:

• ресурсно-сырьевой, рассчитанный на основе средневзвешен ной обеспеченности территории региона балансовыми запа сами важнейших видов природных ресурсов;

• производственный, понимаемый как совокупный результат хозяйственной деятельности населения в регионе;

• потребительский — совокупная покупательная способность населения региона;

• инфраструктурный — оценка экономико-географического положения и инфраструктурной насыщенности региона;

• инновационный — при его определении учитывался комплекс научно-технической деятельности в регионе;

• трудовой, для расчета которого использовались данные о численности экономически активного населения и его об разовательном уровне;

• институциональный, понимаемый как степень развития ведущих институтов рыночной экономики в регионе;

• финансовый, выраженный общей суммой налоговых и иных денежных поступлений в бюджетную систему с территории данного региона.

Инвестиционный риск — характеристика качественная, оценивающая вероятность потери инвестиций и дохода от них.

Применительно к региону можно выделить следующие виды риска:

• зависящий от устойчивости региональной власти и политической поляризации населения;

• экономический, связанный с динамикой экономических процессов в регионе;

• характеризующийся уровнем социальной напря женности;

• криминальный, определяемый уровнем преступности с уче том тяжести преступлений;

• экологический, рассчитанный как интегральный уровень заг рязнения окружающей среды;

• финансовый, отражающий напряженность регионального бюджета и совокупные финансовые результаты деятельно сти предприятий региона;

• законодательный, характеризующий совокупность правовых норм, регулирующих экономические отношения на терри тории: местные налоги, льготы, ограничения и т.п.

Процедура составления инвестиционного рейтинга региона вклю чает несколько этапов. На первом этапе из всех статистических по казателей, относящихся к тому или иному виду инвестиционного риска и потенциала, с помощью корреляционного анализа вы деляются наиболее значимые показатели. Затем методом фактор ного анализа определяется вклад каждого значимого показателя в общую величину соответствующего потенциала или риска. На за вершающем этапе с помощью метода кластерного анализа регио ны, ранжированные по потенциалу (риску), объединяются в груп пы по характеру инвестиционного климата.

7.2.2. Стратегия и способы привлечения иностранных инвестиций Современный зарубежный опыт показывает, что в любом до статочно развитом государстве существует строгая система защи ты своих национальных рынков от чрезмерного проникновения капитала, привлечение иностранных инвестиций основывается на тщательно разработанной государственной кон цепции привлечения иностранных инвестиций.

Для разработки региональной политики привлечения иностранных инвестиций необходимо структурировать отрасли экономики региона с позиции целесообразности использования в них внешнего капитала.

При этом выделить по крайней мере три блока отраслей, в которых:

а) запрещен доступ иностранного капитала;

б) доступ иностранного капитала ограничивается и возможен только после получения лицензии;

в) предприятия с иностранными инвестициями создаются на тех же условиях, что и отечественные.

Отбор должен быть произведен исходя из первоочередных го сударственных интересов, предусматривающих решение следующих задач:

1) ограничение доступа иностранного капитала в отрасли, име ющие стратегическое значение (добыча алмазов, электроэнерге тика), а также в области, где необходимо проведение протекцио нистских мер с целью поддержания и развития собственных про изводителей;

2) развитие отсталых регионов и территорий (сельское хозяй ство, традиционные промыслы, арктическая зона);

3) реализация крупных инвестиционных проектов, где без помощи иностранных инвесторов с их технологиями, деловым ад министрированием и финансовыми ресурсами сейчас не обойтись;

4) внедрение новых высокотехнологичных, экологически чи стых производств, которые могли бы качественно поднять уровень эффективности производства и реструктурировать промышлен ность региона в целом.

При этом ограничение притока иностранных инвестиций в стратегически важные отрасли или предприятия, являющиеся ес тественными монополиями, необходимо для сохранения эконо мической безопасности страны и региона.

Следующий этап разработки региональной политики в сфере привлечения иностранных инвестиций — определение предельной доли иностранных капитальных вложений в экономику региона в течение конкретного периода времени. Можно определить и за фиксировать конкретный предельный объем иностранных инве стиций в экономику региона в зависимости от размера внутрен него регионального продукта или объема валовых инвестиций.

Приоритетными направлениями привлечения иностранных инвестиций в экономику большинства регионов являются:

• реализация крупных инвестиционных проектов;

• развитие и модернизация традиционной промышленной базы;

• организация новых производств, которые основываются на нетрадиционных для региона технологиях, способствуют разрешению структурных проблем экономики (развитие отсталых в экономическом или социальном плане террито рий, занятость, экология и т.д.) либо насыщают рынок ка чественно новыми товарами или услугами.

Реализация каждого из намеченного выше направлений ис пользования иностранных инвестиций в регионе нуждается в чет ком разграничении степени государственного вмешательства. Осу ществление крупных инвестиционных проектов требует как уси лий со стороны региональных органов власти, так и жесткого государственного контроля. При этом контроль со стороны пра вительства должен быть опосредован финансовыми интересами государства. Наоборот, третье направление нуждается лишь в вы работке четких правил игры, возможно, более лояльных по отно шению к иностранным инвесторам, чем общероссийские нормы.

Помимо этого будет необходимо применение дифференцирован ных подходов, т.е. адекватных им способов реали зации или их комбинации в зависимости от текущей ситуации, определяющей условия реализации того или иного проекта.

К позитивным последствиям иностранных инвестиций мож но отнести приток достижений мирового НТП в российскую эко номику. Вместе с тем имеются и негативные последствия.

К ним относятся, например, увеличение структурной безра ботицы, усугубление диспропорции в развитии добывающего и производящего секторов экономики, ухудшение экологической обстановки, рост социального неравенства и т.д.

7.2.3. Пути улучшения инвестиционного климата региона Ввиду особой важности проблемы повышения инвестицион ной активности в регионе возникает насущная необходимость научной проработки проблемы рационализации использования ограниченных государственных инвестиционных ресурсов. Необ ходимо существенно повысить внимание к рациональному ис пользованию государственных финансовых ресурсов, используе мых на цели экономического развития, аккумулируемых в бюд жете развития региона.

А. Бюджет развития региона как инструмент активизации ин вестиционной активности региона. Бюджет развития региона раз рабатывается в целях содействия эффективному развитию регио нального хозяйственного комплекса. Его формирование имеет следующие основные цели:

• поддержка приоритетных для экономики региона инвести ционных проектов;

• финансирование неэффективных, однако насущно необхо димых мероприятий по развитию экономики региона;

• предоставление возможности получения гарантий под кре диты на реализацию эффективных инвестиционных проек тов.

Бюджет развития региона является составной частью регио нального бюджета, средства которого используются для кредито вания, инвестирования и гарантийного обеспечения инвестици онных проектов. Денежные средства, направленные в бюджет раз вития региона за счет внутренних средств, не подлежат секвестру в течение финансового года.

Средства бюджета развития формируются за счет следующих источников:

• внутренние и внешние заимствования региона на ин вестиционные цели;

• часть доходов республиканского бюджета от использования и продажи имущества, находящегося в республиканской собственности;

• часть доходов республиканского бюджета от использования и распоряжения объектами республиканской собственности;

• доходы республиканского бюджета от ранее произведенных бюджетных инвестиционных ассигнований на условиях воз вратности, платности и срочности;

• отчисления части поступлений в республиканский бюджет от размещения ценных бумаг;

• суммы инвестиционных налоговых кредитов в части нало говых платежей, подлежащих зачислению в бюджет региона.

Денежные средства бюджета развития региона направляются на финансирование инвестиционных проектов, отобранных на конкурсной основе, на условиях возвратности, платности и сроч ности.

Управление бюджетом развития осуществляет специально со зданная управляющая компания, которая имеет статус государ ственного унитарного предприятия.

Управляющая компания проводит оперативное управление бюджетом развития, анализ, оценку и отбор инвестиционных про ектов для предоставления денежных средств и государственных гарантий за счет средств бюджета развития, конкурс на предос тавление инвесторам государственных гарантий за счет средств бюджета развития, формирует и управляет инвестиционным фон дом бюджета развития региона.

Важнейшей задачей бюджета развития региона является пре доставление государственных гарантий. Государственные гаран тии за счет средств бюджета развития рассматриваются как обя зательства правительства региона возместить кредитору часть фак тически предоставленных им средств на финансирование инвестиционного проекта в случае неисполнения заемщиком сво их кредитных обязательств.

Можно выделить два способа выделения денежных средств за счет средств бюджета развития:

1) путем кредитования отобранных на конкурсах инвестици онных проектов, обеспеченных собственными средствами инвес тора и иными источниками финансовых ресурсов в дополнение к бюджетным средствам;

2) посредством прямых инвестиций в имущество коммерчес ких организаций, осуществляющих проекты, при соответствующем увеличении доли региона в уставных капиталах этих организаций.

В целях рационального использования кредитных ресурсов кредитование инвестиционных проектов осуществляется исклю чительно путем оплаты счетов за товары, услуги, необходимые для реализации указанных проектов, в объемах и по графикам, кото рые согласованы с управляющей компанией бюджета развития.

Для каждого инвестиционного проекта разрабатывается инди видуальная схема его финансового обеспечения, включая график перечисления денежных средств всеми инвесторами, объем и фор мы государственного участия в финансировании инвестиционного проекта и обеспечение возвратности выделяемых денежных средств за средств бюджета развития.

Б. Региональный залоговый фонд как инструмент активизации инвестиционной деятельности. Залоговый фонд региона представ ляет собой совокупность имущества, денежных средств, ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, принадлежащих региону и служащих обеспечением для заключенных правитель ством региона договоров поручительств и залога.

Под залогом понимается способ обеспечения обязательств, при котором кредитор-залогодержатель приобретает право в случае неисполнения должником обязательства получить удовлетворение за счет предмета залога, преимущественно перед другими креди торами.

Активы залогового фонда региона формируются из объектов, передаваемых правительством региона, в число которых входят:

казна региона, т.е. имущество, не переданное в хозяйственное ведение государственных унитарных предприятий или в оператив ное управление учреждений;

средства регионального бюджета в соответствии с Законом о республиканском бюджете;

средства безвозмездной финансовой помощи региону;

пакеты ценных бу маг предприятий, находящиеся в собственности региона;

объек ты недвижимости: здания, сооружения и земельные участки;

права на эксплуатацию разведанных и эксплуатируемых месторождений полезных ископаемых;

иное имущество, находящееся в собствен ности региона, и объекты, передаваемые в фонд хозяйствующими субъектами региона, к которым относятся объекты, принадлежа щие им на праве собственности, и обособляемые от технологичес кого комплекса предприятия.

Осуществление функций залогового фонда, включая ведение реестра имущества, осуществляет управляющая компания, которая является республиканским унитарным предприятием. Она выпол няет следующие функции:

• определение и реализация общей стратегии формирования и расходования ресурсов залогового фонда;

• выработка и реализация рекомендаций относительно при оритетности инвестиционных проектов, привлечение средств для финансирования которых обеспечивается зало гом;

• самостоятельное распоряжение частью активов залогового фонда с целью приращения их стоимости;

• документальный учет движения активов фонда и обяза тельств, обременяющих активы фонда;

• организация исполнения обязательств по договорам при неисполнении обязательств заемщиком;

• принятие всех возможных мер для сохранности и прираще ния активов фонда;

• осуществление оперативного управления залоговым фон дом;

• предоставление кредиторам инвестиционных проектов за логов для обеспечения обязательств заемщиков;

• минимизации финансовых рисков.

Обращение взыскания на заложенное имущество производится в соответствии с договором залога. Реализация заложенного иму щества, на которое обращается взыскание, производится управ ляющей компанией. В случае, когда сумма, вырученная от про дажи предмета недостаточна для полного удовлетворения требований кредитора, управляющая компания вправе получить недостающую сумму от реализации другого имущества.

В. Ипотечное кредитование как средство быстрого роста част ных инвестиций в недвижимость.

Это довольно широко распространенные на Западе инструмен ты активизации деятельности населения как инвестора. Для пол номасштабной реализации ипотечного кредитования в России еще не созданы необходимые условия: не разработаны соответству ющие федеральные правовые акты, отсутствует система специа лизированных инвестиционных и ипотечных банков, не стабили зирована финансово-кредитная сфера и поэтому слишком вели ки риски по долгосрочным кредитам.

Условия предоставления ипотечного кредита в России не принципиально отличаются от мировых. Кредит под залог недви жимости выдается обычно на 20—25 лет, а размер заемных средств и первоначального взноса составляет порядка половины стоимо сти жилища. Постепенный переход к мировым стандартам ипо течного кредитования предполагает снижение первоначального взноса с 50 до Г. Концессии как средство привлечения финансовых ресурсов в экономику региона.

Под концессией понимается передача в эксплуатацию (исполь зование) на определенный срок на возмездной основе принадле жащих региону объектов: природных богатств, предприятий и других хозяйственных объектов, а также имущественных и иных прав с предоставлением концессионеру определенных финансо вых преференций.

При разработке конкретных технологических регламентов привлечения финансовых ресурсов с использованием механизма концессий необходимо учитывать ряд особенностей: во-первых, в концессию передаются реальные активы;

во-вторых, реальные активы передаются не в аренду, не в управление, а в эксплуата цию с вполне определенными целями собственника реальных ак тивов;

в-третьих, в период концессии титул собственника объек та концессии не меняется, т.е. объект концессии не переходит в собственность концессионера;

это принципиально отличает кон цессию от траста, при котором объект может переходить в соб ственность управляющего;

в-четвертых, в концессию можно пе редавать как уже созданные реальные активы, так и право на со здание и последующую эксплуатацию активов, например, концессия на строительство и эксплуатацию автомобильной до роги или разработку и добычу полезных ископаемых.

Объектами концессий являются:

• предприятия, находящиеся в собственности региона и не подлежащие приватизации (акционированию);

• предприятия, контрольный пакет акций которых находит ся в собственности региона;

• предприятия — должники регионального бюджета;

• права на строительство и эксплуатацию автомобильных до рог и мостов;

• права на разведку и добычу полезных ископаемых, отнесен ных к компетенции региона;

• права на застройку земельных участков и коммерческую эксплуатацию возведенных строений.

Преимущество при передаче в концессию должны иметь:

• существующие предприятия, находящиеся в собственности региона, текущая рыночная капитализация которых мень ше годового дохода предприятия;

• объекты, аналогичные объектам, ранее переданным в кон цессию;

• объекты региональной собственности, по которым потенци альный инвестор не вносит в установленный срок объем ин вестиций, оговоренный в контракте.

Правительство региона может устанавливать для отдельных концессионных проектов минимальные (из предусмотренных дей ствующим законодательством) размеры платы за пользование ее ресурсами. Оно также вправе заключать договор на приобретение концессионером по окончании срока концессии пакета акций предприятия, передаваемого в концессию, по фиксированной цене.

Государственная поддержка концессионной деятельности осу ществляется путем:

• создания совместного с концессионером предприятия на ус ловиях долевой собственности;

• установления льготного периода платежей концессионера в бюджет региона по проектам с низкой коммерческой эффек тивностью;

• предоставления гарантий региона банкам — кредиторам концессии в качестве условия обеспечения платежных обя зательств заемщика.

Возможны также и другие формы поддержки концессионной в регионе.

Концессионерами не могут быть государственные унитарные предприятия;

исполнительной или зако нодательной власти;

органы местного самоуправления. Иностран ное государство также не может являться стороной договора кон цессии. Объекты муниципальной собственности передаются в концессию с согласия муниципальных образований.

В привлечении инвестиций в экономику региона важное мес то отводится свободным экономическим зонам (СЭЗ), которые со здаются с целью привлечения новшеств, развития экспортного потенциала регионов, увеличения валютных поступлений, акти визации иностранных и российских инвестиций, накопления пе редового и управленческого опыта.

Вопросы для самопроверки 1. Дайте классификацию видов инвестиционной политики региона.

2. Каков механизм реализации инновационной политики в регионе?

3. Каковы задачи инвестиционной политики региона?

4. Каковы отраслевые приоритеты государственных инвестиционных про грамм региона?

5. Назовите принципы разработки региональных бюджетов развития, 6. Каковы пути стимулирования частных инвестиций населения?

7. Каковы подходы к оценке инвестиционного климата региона?

8. Каковы методы оценки инвестиционного климата региона?

9. Каковы основные пути активизации инвестиционной деятельности в реги оне?

10. В чем состоит новое место бюджета развития региона?

Каковы принципы предоставления залоговых гарантий?

Что такое концессия?

13. Каковы рациональная стратегия и способы привлечения иностранных ин вестиций в экономику региона?

Глава РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ В РЕГИОНЕ 8.1. ПРОБЛЕМЫ ЗАНЯТОСТИ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКИ Как показывает история развития других стран, в условиях адаптации к рыночным условиям пока еще никому не удавалось избежать роста безработицы. Вместе с тем в различных странах существуют свои особенности формирования и развития рынка труда.

В структуре российской безработицы велика доля квалифици рованных работников. Доля лиц с высшим и средним специ альным образованием в общей численности безработных состав ляет около 40%, в то время как в США среди административно управленческих работников и специалистов различного профиля, включая инженеров и ученых, общая численность которых среди занятых в г. достигла 29%, безработица не поднималась выше 2,2%. Как ни странно, в России в более выигрышном положении оказывается неквалифицированная рабочая сила, что свидетель ствует о сохранении старого, технологически отсталого производ ства.

Рыночные отношения в сфере труда базируются на следующих принципах:

• личная и экономическая свобода работника, экономической базой для которой является многообразие форм собственно сти в экономике;

• право работодателя самому решать вопросы о количестве и качестве рабочей силы, увольнять лишних работников;

• для рынка труда характерна свобода в движении заработной платы, отсутствие ограничений для ее роста. Заработная плата — главный регулятор в отношениях между покупате лем и продавцом рабочей силы, ее уровень определяется по согласованию сторон.

В условиях рыночных отношений понятие полной занятости определяется равновесием спроса и предложения на рынке труда.

При этом речь идет об эффективном использовании трудовых ресурсов.

Можно отметить следующие принципы обеспечения полной занятости в период перехода к рынку:

• добровольность труда. Приоритетное право выбора между участием и неучастием в общественном труде должно при надлежать самому Сферу общественного труда в демократическом обществе надо рассматривать как одну из равноправных сфер общественно полезной деятельности — воспитание детей, организация досуга, учеба, ведение до машнего хозяйства и т.п.;

• свобода работать там и столько, где и сколько это необхо димо самому человеку. В соответствии с этим принципом используются различные формы занятости — постоянная, частичная, временная, эпизодическая, совместительство, гибкие графики организации работы и др.;

• свобода выбора географического места приложения труда.

Объективные ограничения этого принципа существовали всегда.

В концепции занятости в условиях экономики переходного периода предусмотрено соединение полной и заня тости, что предполагает свободу работников и работодателей, от мену жесткой регламентации государства в сфере труда, органи зации трудового процесса, гибкость труда по формам занятости, устранение до разумных пределов запретов в трудовой деятельно сти. Свобода работодателей как владельцев средств производства заключается в предоставлении им права самим определять коли чество и качество используемой рабочей силы.

Формы государственного регулирования занятости населения.

Обычно выделяют активную и пассивную политику государствен ных органов в области занятости.

Тактика пассивного ожидания экономического подъема и на этой основе решения проблемы повышения уровня занятости может быть оправдана лишь при наличии высокой гибкости ра бочей силы и рынка труда в целом, позитивных экономических перспектив, которые обеспечивают достаточно широкие возмож ности самостоятельного трудоустройства.

Тактика активных действий по обеспечению экономического подъема предполагает последовательные действия государства по повышению деловой активности и на этой основе повышению уровня занятости населения. В современный переходный период наиболее приемлемым вариантом политики занятости для России является активный.

В развитых странах Запада государственные расходы на про граммы обеспечения занятости составляют 2,0—5,5% ВВП. При этом важную роль в инструментарии государственной политики играют меры активного регулирования, направленные на предуп реждение возникновения массовой безработицы.

В настоящее время имеет место региональная дифференциа ция ситуации с занятостью в регионах Российской Федерации.

В процессе экономических реформ образовалась группа террито рий, в которых масштаб безработицы многократно превышает общероссийский уровень. Так, если в благополучных регионах (Москве, Санкт-Петербурге, Липецкой, Ростовской, Белгородс кой, Смоленской, Волгоградской, Рязанской областях) уровень безработицы колеблется в пределах от 0,9 до 2%, то в неблагопо лучных (Псковской, Владимирской, Кировской, Архангельской, Ивановской областях, Ингушетии, Дагестане) безработица дости гает 7% и более.

Основными причинами высокого уровня безработицы в небла гополучных регионах являются:

• несоответствие темпов роста численности населения спро су на рабочую силу, наблюдавшееся на протяжении длитель ного времени в ряде республик Северного Кавказа, Повол жья и других экономических районов;

• кризисные явления в экономике северных и восточных ре гионов с высокой долей в производстве добывающих пред приятий (кроме экспортно ориентированного производ ства), центральных и южных регионов с высокой долей ма шиностроения (в том числе оборонного назначения), легкой промышленности;

• последствия военных действий в Чеченской Республике, ухудшившие ситуацию на рынке труда не только в этой рес публике, но и в Республике Северная Осетия — Алания, Республике Ингушетия в связи с массовым притоком бе женцев и вынужденных переселенцев.

Для российского рынка труда характерно преобладание скры тых (латентных) процессов над открытыми. В России зафиксиро ван феномен неформальной занятости как среди работников, за действованных в экономике (вторичная занятость), так и среди лиц, формально признанных безработными. Находясь в трудном люди, не имеющие постоянного места работы, более активно занимаются поиском доходов, нежели за нятое население. Некоторое распространение среди безработных имеют репетиторство, частные уроки, производство потребитель ских товаров на продажу, «совместительство» на производствен ном предприятии. Однако наиболее весомыми с точки доходов являются услуги населению по строительству, ремонту, пошиву, уличная торговля, торговля товарами, привезенными из за рубежа, содержание собственных частных предприятий — ма газина, кафе, киоска. И здесь уже идет речь о самозанятости этой группы населения.

Вариантность форм занятости способствует формированию гибкого рынка труда, поддерживает доходы населения, позволяет сохранить ядро трудовых коллективов, предотвращает массовую безработицу. На определенном временном промежутке нефор мальная занятость способна оказывать определенное компенсиру ющее влияние на социальную сферу, что отчасти объясняет отсут ствие массовых открытых конфликтов.

Сегментация рынка труда предполагает выделение в его струк туре особых элементов, имеющих специфические особенности.

В качестве таковых можно выделить:

• рыночный имеющий ярко выраженную тенденцию к сокращению официальной занятости;

• сегмент рынка, принимающий форму хронической, откры той безработицы;

• скрытую безработицу;

• неполную занятость, принявшую в некоторых регионах и отраслях экономики хронический характер;

• неформальную занятость всех групп экономически активно го населения — как занятых, так и безработных.

Главная опасность развития латентных процессов для формирования рынка труда заключается в ориентации существен ного по размерам экономического сектора на нетрадиционные формы трудовых отношений, не контролируемых государством и трудовым правом. По существу, этот сектор рынка труда находится за пределами легитимности, следовательно, не поддается контро лю, регулированию и коррекции. В настоящее время происходит формирование латентного типа рынка труда и латентного типа трудовых отношений, в рамках которых индивидуальные интере сы и личные договоренности встают над законом и трудовым пра вом. Это фактор неуправляемости налогово-финансовой дисцип линой экономических субъектов (как работодателя, так и наем ных работников) и продолжения тенденции к «бегству» от нало гов, криминализации экономики, резкой дифференциации дохо дов населения в результате формирования большого объема неучтенных доходов и дальнейшего перераспределения в пользу высокодоходных групп.

Если сравнить структуру российского рынка труда со струк турой рынка труда развитых стран, можно отметить, что российс кая ситуация характеризуется принципиально иными тенденци ями. В отличие от стран Запада в России работники с высшим образованием представляют одну из наименее социально защи щенных групп (об этом можно судить как по уровню оплаты их труда, так и по имеющимся у них гарантиям занятости). Сравни тельно высокодоходной, а потому быстро набирающей со циальный престиж категорией рабочей силы являются занятые в сфере торговли и услуг на работах, не требующих специального образования и профессиональной подготовки. В развитых же стра нах эта категория занятых составляет наименее благополучный сегмент.

К числу негативных моментов современного российского рынка труда относятся:

• существенные изменения отраслевой структуры занятости (снижение удельного веса занятых в промышленности, перераспределение рабочей силы между обрабатывающей и добывающей промышленностью в пользу последней, рост доли сельского хозяйства в общей занятости);

• значительные масштабы неполной и неэффективной заня тости;

преобладание неэффективной занятости проявляет ся в излишней концентрации рабочей силы на убыточных предприятиях, больших масштабах недоиспользования ра бочего времени занятых, низкой эффективности труда и низких заработках значительных контингентов работающих, снижении в составе работников доли занятых в высокотех нологичных и наукоемких видах деятельности;

• потеря трудового потенциала квалифицированных и высо коквалифицированных кадров в результате отсутствия ре альной связи между доходом и уровнем профессионализма работников, их перетока в сферу неформальной занятости, часто не требующую прежней квалификации;

увеличение масштабов вторичной занятости;

• постоянный рост числа молодежи среди российских безработных;

преобладание в трудовых ориентациях моло дежи установок на будущую работу в непроизводственной сфере;

• медленная перестройка системы государственного профес сионального образования, неадекватность масштабов, струк туры и форм первичной профессиональной подготовки граждан изменениям в спросе на рабочую силу, недостаточ ная развитость системы вторичного обучения (переподго товка и повышение квалификации), слабая заинтересо ванность работодателей в повышении квалификации рабо тающих и их переподготовке;

• чрезвычайно сложная ситуация с трудоустройством отдель ных социально-демографических групп населения (молоде жи, женщин, инвалидов, демобилизованных военнослужа щих и др.);

сохранение селективного подхода при высвобож дении рабочей силы и приеме на работу в зависимости от пола, возраста, состояния здоровья;

несоблюдение в полной мере норм трудового законодательства о режиме и охране труда отдельных групп населения;

• наличие значительного числа регионов с острой, критичес кой ситуацией в сфере занятости при ограниченных возмож ностях перетоков рабочей силы по территории страны, сви детельствующее о том, что перспективы развития отдельных отраслей и производств не нацелены пока на обеспечение занятости населения.

Меры по преодолению негативных моментов на рынке труда связаны в первую очередь с совершенствованием законодательства о труде.

Управление человеческими ресурсами — это целенаправленное воздействие субъекта управления, обеспечивающего воспроизвод ство, качество и рациональное использование человеческих ресур сов, область социального управления, которая обеспечивает целе направленное воздействие на процессы формирования высокого качества физических, духовных и интеллектуальных способнос тей граждан, рационального воплощения их возможностей в раз личных сферах общественной жизни.

Основными целями деятельности по управлению человеческими ресурсами региона являются воспроизводство трудовых ресурсов и трудового потенциала общества, а также создание условий для развития общей трудоспособности граждан.

Роль государства в этой сфере проявляется прежде всего в со здании социально-экономических условий для воспроизводства человеческих ресурсов, а ее результаты — это увеличение продол жительности трудоспособного возраста граждан, обеспечение эф фективной и полной занятости трудовых ресурсов и равных ус ловий для реализации и распоряжения способностями, организа ция безопасных условий труда для человека и безопасности общества от результатов и процесса труда со стороны человека. В этом смысле управление человеческими ресурсами можно рас сматривать как одно из важнейших направлений социальной по литики и социального управления.

Мероприятия по совершенствованию государственного воз действия на структуру и качество кадров включают:

• введение государственных профессиональных стандартов, соответствующих международным требованиям, создание системы сертификации и аттестации работников;

• разработку общенациональной, региональных и отраслевых программ развития человеческих ресурсов, подготовки и переподготовки кадров;

• организацию национальной системы профессиональной ориентации населения, и в первую очередь молодежи, пла нирования трудовой карьеры;

• формирование и обеспечение системы государственного за каза на подготовку и переподготовку кадров для приоритет ных и инновационных сфер деятельности, а также государ ственных учреждений.

Преодоление экономического кризиса невозможно без технологического обновления производства, для чего необходи мы значительные финансовые ресурсы. Однако ни сами предпри ятия, ни бюджеты разных уровней не имеют сегодня достаточно средств для финансирования обновления основных фондов, вне дрения современных высокопроизводительных технологий, обес печивающих выпуск конкурентоспособной продукции. В с этим представляется целесообразным разработать и реализовать ряд мероприятий, позволяющих сформировать целостную систе му организации инвестиционного процесса в регионе, создать бла гоприятный инвестиционный климат.

Анализ ряда региональных проектов, в которых сделаны заявки на решение проблем управления человеческими ресурсами, сви детельствует о том, что в основном эти проекты сводятся к раз работке программ формирования системы управления подготов кой и переподготовкой кадров;

развития региональной системы дополнительного образования;

содействия занятости населения на определенный период.

Перед региональными органами власти стоят задачи создания структур управления человеческими ресурсами региона, разработ ки нормативно-правовой основы их деятельности, в интересах региона с территориальными федеральными органа ми службы занятости, миграционной службы, регулирования эко номическими методами развития сети вузов, обеспечивающих удовлетворение потребности региона в профессиональном потен циале, и При разработке концептуальных основ системы управления кадровым потенциалом региона необходимо:

• провести анализ состояния кадрового потенциала региона на настоящий момент и с учетом перспективной задачи;

• выявить тенденции количественных и качественных изме нений кадрового потенциала региона;

• структурировать проблемы совершенствования и развития кадрового потенциала;

• определить пути решения проблем становления и развития кадрового потенциала региона;

• выработать рекомендации по совершенствованию систем финансирования и контроля кадрового обеспечения региона.

Основными принципами работы с кадрами органов региональ ной администрации и местного самоуправления являются:

• безусловный приоритет в организации работы с персоналом стратегических целей реализации основных положений государственной политики;

• постоянная адаптация целей и задач кадровой работы к изменяющимся политическим, социальным и экономичес ким условиям;

• повышение престижа государственной и муниципальной службы, разработка систем разносторонней мотивации и стимулирования кадров;

• привлечение новых специалистов, расширение социальной базы органов государственной власти и местного самоуправ ления;

• непрерывность образования кадров;

• регулярная оценка эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, их под разделений, отдельных руководителей и специалистов:

• налаживание эффективных горизонтальных и вертикальных взаимосвязей, обмен опытом и информацией;

• совершенствование организационных структур государ ственной и муниципальной власти, методов и технологий кадровой работы.

Развитие новых экономических отношений, наметившаяся тенденция перехода от линейных и линейно-функциональных структур управления к дивизиональным, нацеленность на полу чение готового решения проблемы расширяют возможности раз вития персонала через совместную деятельность, через создание команд. Командная организация труда — это синтез преимуществ малого бизнеса с программно-целевым управлением в рамках го сударственной службы.

Кадровый состав органов местного самоуправления является питающей средой и основным резервом региональных кадров государственной службы.

8.2. РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ В РЕГИОНЕ 8.2.1. Теоретические подходы к методам и формам регулирования занятости В экономической теории существуют различные теории, обо сновывающие государственную политику в области занятости, ана лизирующие причины безработицы и намечающие меры борьбы с ней.

Классическая теория рассматривает рыночные отношения как саморегулирующуюся экономику, обеспечивающую полную заня тость, и провозглашает политику невмешательства со стороны государства. Наличие безработицы объясняется высоким уровнем заработной платы. Если рассматривать рынок труда как рынок обычного товара, то при условии, что цена на товар выше цены равновесия, возникает превышение предложения рабочей силы, т.е. безработица. Профсоюзы и коллективные договоры препят ствуют колебаниям зарплаты на рынке и тем самым способству ют росту безработицы.

Кейнсианская теория занятости базируется на том, что совокуп ный спрос в обществе управляет объемом производства, а значит, и спросом на рабочую силу. Следовательно, безработица возни кает из-за недостаточного спроса. Основным инструментом госу дарства в борьбе с безработицей, по является финансо вая политика. Повышая государственные расходы, понижая на логи, можно увеличить в экономике совокупный спрос. Это при ведет к увеличению спроса на рабочую силу и соответственно к снижению уровня безработицы. Таким образом, кейнсианский анализ концентрируется вокруг проблемы совокупных расходов как основы, определяющей национальное производство и заня тость. Простейшая кейнсианская модель показывает, что в эко номике может возникнуть либо инфляция, либо безработица.

Связь между безработицей и инфляцией получила развитие и логическое обоснование в работах Филлипса (кривые Филлипса).

Возникновение такого явления в экономике в гг.

XX в., как стагфляция (одновременный рост и безработицы, и инфляции), привело к необходимости пересмотреть теоретичес кие положения относительно занятости.

В новых условиях хозяйствования роль государства в регули ровании занятости заметно повышается и усложняется. Растет зна чение государственного прогнозирования сдвигов на рынке тру да для своевременного воздействия на возможные от проведения структурной, научно-технической, политики по следствия, ведущие к массовой безработице. Меры государствен ного воздействия на рынок труда на национальном, региональном и муниципальном уровнях различаются в условиях стабильно фун кционирующей рыночной экономики, в чрезвычайной ситуации для развитой рыночной экономики и в условиях становления эко номики смешанного типа, что на современном этапе характерно для России. Вместе с тем существуют и ключевые элементы, лежащие в основе механизма государственного регули рования занятости. К ним относятся:

• экономические методы (льготное кредитование и налогооб ложение, бюджетная политика стимулирования предприни мателей сохранять и создавать рабочие места, осуществлять профессиональное обучение кадров и т.п.);

• организационные методы (создание службы занятости и трудоустройства, информационной системы, обслуживаю щей рынок труда, государственной системы профориента ции, подготовки и переподготовки кадров и т.п.);

• административно-законодательные методы (регламентация порядка заключения трудовых договоров, продолжительно сти рабочего времени, сверхурочных работ, введение обяза тельных отчислений предпринимателей в национальные фонды по обеспечению занятости, определение квот на тру доустройство, регулирование периода трудовой жизни и др.).

Меры государственного воздействия на рынок труда: в зависи мости от области воздействия различают меры косвенного и пря мого Меры прямого, непосредственного воздействия осуществляют ся путем реализации государственных программ, направленных на отдельные, специфические точки рынка труда, т.е. имеют выбо рочную направленность и воздействуют в основном на динамику предложения труда.

Меры косвенного влияния направлены на поддержание или изменение условий хозяйствования и предполагают использова ние макроэкономических рычагов воздействия (как правило, на условия регулирования спроса на труд).

В зависимости от выбора мер государственного воздействия в политике занятости можно выделить три варианта политики в об ласти регулирования трудовых отношений: активный, умеренно пассивный и пассивный. Активный вариант политики занятости предполагает интенсивное использование инвестиционной, фи нансовой, кредитной, налоговой и бюджетной политики. Пассив ный вариант политики занятости сводится в основном к содей ствию в заполнении вакантных рабочих мест и выплате пособий по безработице в пределах, ограниченных финансовыми возмож ностями органов занятости.

Основными путями решения проблемы занятости в регионе яв ляются: регулирование развития системы рабочих мест;

регулиро вание спроса на рабочие места;

развитие системы профессиональ ной подготовки и переподготовки кадров.

В развитых странах Запада государственные расходы на про граммы обеспечения занятости составляют заметную долю ВВП (2,0—5,5%). При этом важное место в инструментарии государ ственной политики занимают меры активного регулирования, направленные на предупреждение возникновения массовой без работицы. Следовательно, при разработке программ занятости важно обосновать соотношение активного и пассивного регули рования, т.е. важно не просто выделить средства, но и определить, кому отдавать деньги.

Специфическим для современной России фактором является снятие административных, правовых и экономических ограниче ний, препятствующих свободной продаже рабочей силы, а имен но: отмена института прописки, развитие рынка жилья, преодо ление монополизма государственной собственности, развитие механизма государственного регулирования занятости населения.

Важным моментом государственного воздействия на пробле му занятости может стать введение в практику государственного воздействия на экономику экспертизы инвестиционных проектов, реализуемых с привлечением средств государственного бюджета, по критерию влияния их на уровень занятости в стране и регионе.

В связи с этим необходимо применять механизм экономичес кого стимулирования работодателей за проведение таких мероп риятий, как: сохранение квалифицированного персонала, созда ние новых рабочих мест, поощрение частных инвестиций, направ ленных на создание новых рабочих мест. Большое внимание в период структурной трансформации экономики должно уделять ся реализации мероприятий, направленных на решение вопросов вторичной занятости, сезонной занятости женщин и развитию системы профессиональной ориентации подростков, поддержке молодежного и женского предпринимательства и за нятости, проблеме трудоустройства беженцев и вынужденных переселенцев.

Общественные работы как один из путей решения проблемы без работицы. Общественные работы могут стать одним из действен ных методов трудоустройства безработных и важным инструмен том смягчения социальной напряженности. Сдерживающим фактором в развитии общественных работ стали изменения, вне сенные в Положение об организации общественных работ, соглас но которым безработные граждане на период участия в обществен ных работах снимаются с учета в органах службы занятости. По этому для многих работодателей и безработных новые условия участия в общественных работах стали менее привлекательными.

Отрицательно сказывается на участии в общественных работах продолжительная задолженность по выплате пособия, несвое временная выплата заработной платы, ограниченность перечня ви дов общественных работ.

Можно выделить следующие направления развития системы общественных работ:

• совершенствование нормативно-правовой базы организации общественных работ;

• расширение перечня общественных работ;

• предоставление налоговых льгот работодателям, организу ющим общественные работы;

• полное информирование незанятого населения, работодате лей, органов местного самоуправления по вопросу участия в общественных работах;

• повышение заработной платы на рабочих местах в сфере общественных работ.

Дальнейшее развитие общественных работ существенно сдерживается из-за несовершенства нормативно-правовой базы.

Гражданам, направленным на общественные работы, необходимо сохранять пособие по безработице и не снимать их с учета;

сле дует также установить действенные налоговые льготы, повыша ющие заинтересованность работодателей в организации обще ственных работ. Представляется необходимым также принять федеральную программу общественных работ: как известно, имен но национальный размах общественных работ во многом способ ствовал выводу из кризиса экономики и значительному сокраще нию армии безработных в годы Великой депрессии в США.

8.2.2. Роль малого бизнеса в решении проблемы занятости населения Перспективным направлением обеспечения высокого уровня занятости населения является развитие малого бизнеса. Главной особенностью малого бизнеса выступает незначительный размер предприятий, что делает их, с одной стороны, гибкими, а с дру гой — незащищенными перед форсмажорными обстоятельствами.

Малые предприятия сильно подвержены внешним воздействиям, что нередко приводит их к краху. Ограниченность имуществен ных и финансовых ресурсов, небольшие размеры уставного капи тала, недостаточная информированность, отсутствие эффективно го механизма судебной защиты негативно сказываются на разви тии малых предприятий.

Среди мероприятий, направленных на поддержку малого биз неса, следует особо выделить расширение доступа малого пред принимательства к финансовым ресурсам путем использования механизмов лизинга и франчайзинга.

Преимущества лизинга как формы финансирования про изводства заключаются в том, что для максимизации конечных результатов деятельности предприятия важно не право собствен ности на средства производства, а право их использования для получения дохода. Преимущества лизинга особенно ярко прояв ляются в отраслях с высокой долей основного капитала.

Прогрессивной формой организации и развития малого биз неса служит франчайзинг, при котором один предприниматель предоставляет другому право использовать свои средства индиви дуализации (фирменное наименование, коммерческое обозначе ние, товарный знак), передает ему охраняемую коммерческую ин формацию (ноу-хау) и оказывает консультационное содействие в организации бизнеса. Быстрое распространение франчайзинга объясняется его пластичностью и гибкостью, обусловленной спо собностью малого предприятия, вооруженного современными ме тодами ведения бизнеса, технологиями и инфраструктурой, бы стро адаптироваться к меняющимся условиям рынка.

В качестве рычагов поддержки малого предпринимательства на региональном уровне используются:

• льготного налогообложения, прямого финан сирования и кредитования малых предприятий;

• передача на уровень местного самоуправления ос новных полномочий по распределению собственности (по мещений, зданий), финансовых средств с целью повышения заинтересованности местных органов в расширении доход ной базы путем увеличения налоговых поступлений от ма лых предприятий и развития малого бизнеса на своей тер ритории;

• создание системы региональных маркетинговых центров в субъектах Российской Федерации с целью развития прямых связей и производственной кооперации субъектов малого бизнеса;

• совершенствование и дальнейшее развитие новых органи зационно-правовых форм малых предприятий;

• обеспечение малых предприятий квалифицированными информационными, консалтинговыми и образовательными услугами через систему специализированных территориаль ных структур поддержки.

Переподготовка кадров традиционно рассматривается как важ нейшее условие динамичного развития экономики. Более того, для развитых стран, переходящих к информационной экономике, под держание высокой квалификации рабочей силы и выход ее на более высокий качественный уровень приобретает характер импе ратива. Для сохранения высокой квалификации переподготовка в современных условиях превращается в перманентный процесс.

Приоритетом государственной политики занятости в территори альном разрезе становится содействие занятости и профессиональ ному обучению безработных в тех регионах, где происходит рест руктурирование или ликвидация градообразующих предприятий.

В настоящее время подобные категории безработных лишены должного внимания со стороны Федеральной службы занятости, а значительная часть ресурсов фонда занятости населения расхо дуется на оказание помощи менее уязвимым категориям безработ ных или на реализацию программ с низкой финансовой эффек тивностью.

Ключевым элементом нового подхода к политике занятости является повсеместное внедрение современных методов профили рования безработных, получивших широкое распространение в практике служб занятости развитых стран. Профилирование по зволяет с помощью специальных обследований выявлять катего рии безработных, которые нуждаются в наибольшем внимании со стороны службы занятости, а также реализовывать эффективные подходы к решению проблем таких безработных, адаптированные с учетом их «профиля».

Налаживание эффективной деятельности региональной службы занятости Для реализации политики занятости населения в России со здана Федеральная служба занятости. Аналогичные службы фун кционируют в регионах страны. В краях, областях, автономных округах, городах Москве и Санкт-Петербурге образованы центры занятости населения. Имеются центры занятости населения в рай онах и городах.

Задачи службы занятости в регионе: анализ и прогнозирова ние спроса и предложения на рабочую силу;

сбор и обработка ин формации о состоянии рынка труда;

учет свободных мест и граж дан, обращающихся по вопросам трудоустройства;

консультации о возможностях получения работы и обеспечения рабочей силой, о требованиях, предъявляемых к профессиям и работникам, и по другим вопросам, связанным с обеспечением занятости;

оказа ние услуг по трудоустройству;

регистрация безработных, оказа ние помощи им, включая выплату пособий;

организация разра ботки программ занятости с предусмотренными в них мерами со циальной защиты различных групп населения;

содействие в решении вопросов, связанных с обеспечением занятости населе ния;

организация профессионального обучения и переобучения граждан.

Службы занятости вправе:

• запрашивать от всех организаций информацию о предпола гаемых изменениях в характере деятельности, результаты ко торых ведут к высвобождению трудящихся, а также сведе ния о наличии свободных рабочих мест;

• направлять трудящихся на предприятия по вопросам трудо устройства;

• разрабатывать и выносить на рассмотрение местных орга нов власти предложения об установлении минимального ко личества рабочих мест для трудоустройства;

• направлять незанятых граждан по их желанию на опла чиваемые общественные работы;

• распоряжаться средствами, выделяемыми Государственным фондом занятости;

• оплачивать стоимость профессионального обучения и пере обучения лиц, зарегистрированных в качестве ищущих ра боту;

• выдавать пособие по безработице, приостанавливать или отменять выплату пособий.

Для обеспечения эффективно действующего механизма реали зации государственных гарантий занятости населения службой занятости, прежде всего городскими и районны ми центрами (бюро) занятости, необходима информация всех ее звеньев о состоянии рынка труда. Решению этой проблемы спо собствует компьютеризация сбора, обработки и распространения различной информации о состоянии рынка труда.

Вопросы для самопроверки 1. Назовите принципы рыночных отношений в сфере труда и принципы обес печения полной занятости в период перехода к рынку.

2. Каковы формы государственного регулирования занятости населения?

3. Назовите основные причины высокого уровня безработицы в регионах.

4. В чем состоит специфика российского рынка труда?

5. Перечислите негативные моменты современного российского рынка труда.

6. В чем состоит роль государства в регулировании занятости?

7. Каковы пути решения проблемы занятости в регионе?

8. В чем состоит роль малого бизнеса в решении проблемы занятости насе ления?

9. Перечислите направления государственной политики в отношении потен циальных безработных.

10. Какие задачи должна выполнять служба занятости в сфере решения про блем безработицы?

Глава ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ Мировая экономика в настоящее время представляет собой целостную систему взаимосвязанных национальных хозяйств. Раз витие этой системы помимо встроенных рыночных инструментов регулируется международными экономическими организациями, наднациональными организациями, транснациональными компа ниями.

Углубление разделения труда в международном масштабе ве дет к необходимости интеграции и взаимопроникновения нацио нальных хозяйственных систем, к развитию новых форм интер национального экономического осуществляемо го на взаимовыгодной основе. Одной из таких форм стали свободные экономические зоны (СЭЗ), которые в последние де сятилетия получили широкое распространение в мире.

Свободные экономические зоны — одна из форм рациональ ной организации территориальной экономического пространства в целях реализации определенных социально-экономических за дач, которые ставят государственные органы власти.

Изучение практического опыта деятельности СЭЗ в различных странах мира свидетельствует об исключительно важной их роли в ускорении социально-экономического развития как отдельных регионов, так и целых национальных хозяйственных систем.

9.1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ Государственная политика зонирования — это комплекс мер социального, экономического и правового характера, направлен ных на создание и эффективное функционирование особых обра зований (зон) на территории данной страны. Смысл государствен ной политики зонирования состоит в понимании роли и значения различных типов СЭЗ для национальной хозяйственной системы страны.

Анализ мирового опыта территориального зонирования сви детельствует о том, что основными назначениями СЭЗ являются:

1) служить мощным фактором социально-экономического, научно-технического, военно-политического развития националь ной экономики;

2) быть связующим звеном между передовым опытом миро вого хозяйствования и фактическим уровнем развития отраслей народного хозяйства данной страны, служить своеобразным эта лоном прогрессивных форм организации производства, труда и развития и внедрения современной, соответствующих мировому уровню техники и технологии;

3) на определенном этапе своего развития выступать фактором насыщения внутреннего спроса высококачественными товарами и услугами;

4) стимулировать деловую активность и предпринимательство в стране, выступая как важный канал поступления иностранных в национальную экономику и вместе с тем стимули руя более эффективное использование местных ресурсов: финан совых, трудовых, материальных, природных;

5) служить местом проверки действенности нового экономи ческого мышления, формирования новых черт социальной пси хологии и других нововведений, характерных для условий функ ционирования рыночной экономики;

СЭЗ выступают как полигон постановки и реализации новых перспективных задач социально-экономической политики госу дарства.

Такое понимание роли СЭЗ определяет задачи, которые реша ет государственная политика зонирования в целях стимулирования эффективного развития национальной экономики.

Основные цели и задачи отечественной политики зонирова ния сводятся к тому, что СЭЗ, создаваемые на территории РФ, должны:

рассматриваться не только как полюса роста, но и как важ ный фактор и мощный стимул ускоренного развития производи тельных сил самого региона зоны;

2) служить эталоном прогрессивных форм организации про изводства, труда, управления, развития и внедрения современной, соответствующей мировому уровню техники и технологии;

3) быть стандартом решения социально-культурного и комму нально-бытового обслуживания работающих и живущих на их территории;

4) иметь подразделения производственной и социальной инфраструктуры, выполняющие функции окон в мир конкурен ции, создавая условия для насыщения внутреннего рынка това рами и услугами, опираясь при этом на передовые технологии, привлекаемый иностранный и отечественный капитал и местные возможности, включая материальные, трудовые и природные ре сурсы, деловую активность, предпринимательство, конкуренцию и т. д.;

5) быть территорией развития нового экономического мыш ления, формирования новых черт социальной психологии, других новшеств, характерных для условий функционирования рыночной Определяя круг экономических и социальных проблем, которые предполагается решать с помощью государственной политики зо нирования, необходимо указать, что СЭЗ создаются, прежде все го, в целях развития и более рационального использования про изводственного потенциала страны, ее отдельных регионов и от раслей.

Содержание и особенность государственной политики зонирования применительно к тому или иному периоду развития страны тесно связаны с целями и задачами создания того или иного типа СЭЗ.

Цели создания СЭЗ обычно сводятся к созданию особо благо приятных условий для привлечения иностранного и отечествен ного капитала на сравнительно ограниченную территорию стра ны. Поскольку предоставление льгот одной стороне означает не дополучение прибыли другой стороной, предполагается, что временные потери этой другой стороны будут перекрыты в даль нейшем за счет более высоких показателей по массе прибыли.

Если это золотое правило неуклонно соблюдается, то развитие СЭЗ отвечает интересам всех участвующих сторон и в процессе зонирования не возникает экономических коллизий между СЭЗ и общегосударственными интересами принимающей стороны.

Содержание и задачи государственной политики зонирования сводятся к следующему:

• обеспечение благоприятных условий для активизации со вместной с зарубежными партнерами деятельности по уве личению экспортно-импортных возможностей данного ре гиона и страны в целом;

• расширение торгово-экономического сотрудничества с зарубежными государствами данного региона и РФ;

• увеличение трансконтинентального транзита;

• формирование благоприятных условий для привлечения иностранного капитала (инвестиций), современной и высо коэффективной технологии и новых видов техники;

• создание нового научно-промышленного парка с целью на копления и тиражирования опыта в области производства высококачественной наукоемкой продукции, привлечения высоких технологий;

• более рациональное и эффективное использование земель ных ресурсов региона, развитие инфраструктуры на терри тории зоны и сопредельных территориях;

• привлечение зарубежного управленческого опыта с целью распространения на отечественные организации и пред приятия;

• отработка на локальном уровне новых форм хозяйствования в условиях перехода к рыночной экономике;

• практическое обучение отечественных специалистов при емам и методам переподготовка кадров для удов летворения потребностей предприятий и организаций, на территории зоны и сопредельных террито риях;

• развитие индустрии туризма, привлечение значительного количества туристов из других стран, особенно из тех, в которых имеются большие общины соотечественников, и др.

В соответствии с этими задачами и с учетом имеющихся условий, ресурсов и ограничений определяются внутрихозяйствен ная специализация СЭЗ, приоритетные отрасли хозяйства и на правления деятельности, место СЭЗ в системе создающихся и раз вивающихся рыночных структур, а в конечном итоге — форми руется государственная политика зонирования.

Многообразие целей зонирования в отечественной и зарубеж ной практике определяет совокупность задач, решаемых в рамках государственной политики зонирования в национальной эконо мике различных стран.

Основные цели политики зонирования в развивающихся странах — это:

• стимулирование экспортного производства и валютных поступлений;

• насыщение внутреннего рынка продовольствием и промыш ленными товарами;

• развитие инфраструктуры, складского хозяйства, развитие туризма;

• подготовка управленческих кадров для работы в рыночных условиях;

• стимулирование создания наукоемких, высокотехнологич ных производств и В развитых странах цели государственной поли тики зонирования иные:

• преодоление экономического отставания отдельных райо нов;

• решение проблемы занятости населения;

• стимулирование инноваций на основе научно-производ ственных территориальных образований высокотехнологич ных и наукоемких производств и использование кадрового потенциала.

9.2. ОБЪЕКТИВНАЯ НЕОБХОДИМОСТЬ, РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ СЭЗ В НАЦИОНАЛЬНЫХ ХОЗЯЙСТВАХ Понятие СЭЗ весьма многоаспектно. Это связано с тем, что в основе его толкования лежат самые разнообразные критерии.

Множественность этих критериев способствует созданию класси фикации мирового семейства СЭЗ. Набор критериев этой класси фикации весьма широк, а его использование тяготеет к конкрет ным регионам мира и конкретным странам региона, где располо жены зоны. Обычно учитываются исторические, национальные, геополитические, экономические, социальные и другие факторы, включая факторы, лежащие в границах ментальных особенностей отдельных стран и регионов мира.

Разнообразие критериев классификации зон и факторов, определяющих возникновение и развитие СЭЗ, привело к тому, что появилось множество понятий СЭЗ. Только основных его раз новидностей можно насчитать свыше 20. Иногда практикуемое расширительное толкование сущности СЭЗ приводит к утрате специфики самого термина и к разного рода юридическим, эко номическим, организационным и другим негативным последст виям.

Свободные экономические зоны определяются как инструмент селективного сокращения масштабов государственного вмеша в процессы. Такая формулировка охваты вает широкий спектр различных институциональных явлений, связанных с действием преференциального режима хозяйствова ния.

Преференциальный режим в СЭЗ является обязательным признаком, определяющим существо зоны. Он под разумевает действие на территории зоны специального правового и льготного таможенного режимов, которые на практике сочета ются с предоставлением и иных льгот, включая налоговые, фи нансово-кредитные и др.

Широко признано определение СЭЗ (или зоны-франко), дан ное в VIII Приложении к конвенции 1973 г., где под зоной-франко понимается часть территории страны, на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной территории и поэтому не подвергаю щиеся обычному таможенному контролю и налогообложению.

Таким образом, СЭЗ — это не только и не столько обособлен ная географическая территория, но, скорее, часть экономическо го пространства, где введена и применяется определенная систе ма льгот и стимулов, не используемая в других его частях.

Хотя СЭЗ обладает определенными признаками особой тамо женной территории, она во всех случаях является неотъемлемой частью того или иного государства с общим пограничным режи мом. Поэтому следует признать нелогичным рассмотрение СЭЗ как проявление своего рода политической автономии.

В мировой и отечественной практике зонирования различают внутреннюю внешнюю границы СЭЗ. Внутренней границей СЭЗ принято считать законодательно закрепленные и юридически оформленные внешние географические линии, ограничивающие площадь территории, занимаемой СЭЗ. Внутренняя граница СЭЗ ограничивает территорию, на которую распространяются законо дательные акты правительства и нормативные акты органов хо зяйственного управления страны пребывания, регулирующие фи нансово-кредитную, ценовую и налоговую политику в зоне. Вне шняя граница СЭЗ, как правило, совпадает с государственной границей страны, на территории которой создается и функциони рует зона. Пространство между внешней и внутренней граница ми СЭЗ служит точкой отсчета при введении разного рода пре ференциальных режимов для субъектов хозяйствования СЭЗ.

Хотя СЭЗ любого типа является особым территориально-хо зяйственным или административно-территориальным образовани ем и характеризуется набором признаков и условий своего суще ствования, в различных странах мира используются самые разные названия зон. Так, в России и других странах СНГ чаще всего встречаются понятия «свободная экономическая зона», «специаль ная экономическая зона», «зона наибольшего благоприятствова ния в торговле», «свободная таможенная зона» и т. д. В Литве в законе о СЭЗ употребляются понятия «свободная экономическая зона», а также «зона свободного предпринимательства и торгов ли». В КНР широко распространена практика «специальных экономических зон», «открытых прибрежных городов», «районов экономического развития». На Украине, как и в КНР, использу ются понятия «специальные экономические зоны» и «специаль ные (свободные) экономические зоны». Опыт Южной Кореи обо гатил мировую практику зонирования понятиями «зона свобод ного экспорта», «свободная зона». Турция ввела в оборот понятие «зоны свободной торговли». В США помимо прочего применяет ся термин «технопарк», в Японии — «технополис». Большой прак тический опыт зонирования в развивающихся странах связан с деятельностью «свободных промышленных зон», а в странах За падной Европы — с деятельностью такого типа зон, как «порто вые города» или «города-порты». В свою очередь, развитие нашей отечественной науки и, прежде всего, тех ее отраслей, которые связаны с обеспечением обороноспособности, технической и тех нологической безопасности, привело к созданию зон типа «нау коград», «город-завод» и др. Название, а также тип зоны в той или иной стране во многом зависят от содержания национальной по литики зонирования, проводимой в отношении конкретной тер риториально-хозяйственной или административно-территориаль ной единицы, входящей в состав территории страны.

Создание СЭЗ — весьма действенное и перспективное направ ление развития экономики отдельных территорий и районов, глав ным образом ориентированных на формирование производ ственного потенциала и сферы услуг, способных свободно экспор тировать продукцию. Однако, несмотря на то, что основным универсальным регулятором функционирования любого рыночно го хозяйства является прибыль, привлекательность помещения иностранными инвесторами своего капитала в экономику зон, расположенных на территории других стран, объясняется не толь ко фактором высокого прибыльного экспорта. Ведущую роль игра ет и фактор получения дополнительных источников природного сырья, расширения рынков сбыта уже не пользующей ся спросом на традиционных рынках других стран. Однако оче что практика зонирования с каждым годом приобретает все большие масштабы, и по оценке в настоящее время в мире создано и функционирует более 500 зон различных типов, расположенных на территории 82 стран, а мировое семейство СЭЗ превышает 5 тыс. зон.

Существует целый ряд причин и факторов появления зон раз личных типов в мировой практике зонирования:

экономические: дополнительной прибыли за счет более выгодного вложения капитала на территории других стран, а в собственную экономику;

2) внеэкономические:

• технико-технологические (проблемы НТР и НТП в совре менной мирохозяйственной системе);

• необходимость ускоренного создания и внедрения совре менной технологии, а также тиражирования лучших миро вых достижений;

• природно-географические;

• организационные;

3) политические либо геополитические (экономико-географи ческие): расширение сфер и областей мирового сотрудничества различных стран;

социально-культурные и др.

Одной из основных причин многообразия типов зон в миро вой практике зонирования является их четкая ориентация в каж дом конкретном случае на определенный вид или группу видов специализированной деятельности с обязательным обеспечением соответствующих организационно-правовых, социально-экономи ческих, политических и других условий и обеспечива ющих эффективное и взаимовыгодное (с точки зрения нацио нальных, межгосударственных и частных интересов) функциони рование экономики зоны, отдельных субъектов хозяйствования, действующих на ее территории.

Свободная экономическая зона — это часть территории страны, создаваемая по инициативе центральных или местных органов власти и хозяйственного руководства, в которой на основе соот ветствующего «пакета» законодательных и нормативных актов с учетом комплекса взаимовыгодных интересов страны, территории самой зоны, хозяйствующих на ней субъектов устанавливается льготный режим хозяйствования, определяются границы зоны, специализация и приоритеты развития отраслей и производств хозяйства с целью достижения целей и задач развития экономики зоны и национальной хозяйственной системы страны в целом.

До сих пор отсутствует достаточно четкая классификация ти пов мирового семейства зон, хотя имеются достаточно многочис ленные попытки ее разработки. В частности, в отечественной ли тературе встречаются такие классификации, отличие которых со стоит в степени детализации подхода и к самим критериям классификации, и к требуемой глубине оценки социально-эконо мической, организационно-управленческой и правовой сущности зон того или иного типа.

Выделяют следующие основные критерии классификации сво бодных зон:

• признак хозяйственной специализации, т.е. в соответствии с профилем деятельности хозяйствующих на территории той или иной зоны;

• размер территории зоны;

• степень открытости;

• число стран-участников;

• порядок организации границ зоны и режим доступа на ее территорию;

• территориальный или функциональный подход к организа ции На основе этого комплекса критериев выделяют следующие основные типы СЭЗ, встречающиеся в мировой практике зони рования.

Зоны свободной торговли.

2. Промышленно-производственные или предпринимательс кие 3. Торгово-промышленные зоны.

4. Технико-разрабатывающие и технико-внедренческие зоны (специализированные).

5. Функциональные зоны (сервисные: банковские, страховые, рекреационно-туристические, зоны игорного и развлекательного бизнеса, историко-культурные центры, эколого-экономические).

6. Комплексные зоны или зоны комплексного развития тер ритории.

7. Совместные с другими странами СЭЗ. В рамках отдельных типов зон, входящих в эту классификацию, можно выделить от дельные специфические группы и подгруппы. Так, зоны могут быть:

1) мононациональными и интернациональными;

2) закрытыми и открытыми;

3) территориальными (макрозонами) и точечными (микрозо нами). Каждая из зон, независимо от типовой принадлежности, является социально-экономическим образова нием, уникальным по своему содержанию, условиям развития, задачам и целям.

Рассмотрим более подробно характеристики отдельных типов зон, входящих в данную классификацию.

Зоны свободной торговли (ЗСТ) представляют собой компакт ные территориальные образования, выведенные за пределы наци ональной таможенной территории. В таких зонах осуществляют ся разнообразные торговые и связанные с ними сопутствующие операции по складированию, упаковке, простейшей доработке, маркировке, контролю качества, расфасовке, комплектации партий, ввозимых в страну и вывозимых из нее продоволь ственных и непродовольственных товаров. Часто в таких зонах оказываются и другие торговые и посреднические услуги. Боль шое распространение в Западной и Центральной Европе получили такие зоны в морских портах тех стран, где морское и речное торговое дело имеет многовековые традиции. В Германии, Фран ции, Великобритании, Греции, Югославии, Болгарии и других странах Европы можно насчитать десятки городов-портов, име ющих статус Например, только в Германии их 6: Бремен, Гамбург, Бремерхафен, Киль, Нунсфахен, Этден.

Для обозначения этого типа зон в мировой практике встреча ются понятия «свободные торговые порты», «свободные портовые города», «свободные портовые зоны», «таможенные зоны» и др.

Причем практика деятельности многих городов-портов Западной Европы насчитывает уже несколько столетий.

Такие типы зон есть и в других странах мира, хотя их назва ния имеют везде свою национальную специфику. Например, в с г. действует так называемых «открытых прибреж ных городов» Принято считать, что преимущества всех типов ЗСТ заключается в том, что для них характерны быстрая окупаемость вкладываемых стартовых инвестиций, всех других видов расходов (затрат) и сравнительно оперативная и простая Впервые в России ЗСТ появилась в XIX в. в Одессе — Порто-франко.

организация дела (обустройство территории, установка границ и т. п.).

Промышленно-производственные зоны (ППЗ) характеризуются тем, что в них создаются предприятия, производящие товары на экспорт на основе импортируемых полуфабрикатов, комплекту ющих изделий и других компонентов либо выпускающие на тех же основах так называемую импортозаменяющую продукцию для целей внутреннего рынка страны. Первоначально предприятия зоны осуществляют обработку импортируемых полуфабрикатов и компонентов, а также сборку и изготовление какой-либо продук ции с обязательным ее экспортом. В дальнейшем они производят товары, используя уже местное сырье с применением импортной техники и технологии для нужд внутреннего рынка. Эти зоны со здаются как территории со специальным таможенным режимом, где предприятия производят экспортную или импортозаменяю щую продукцию, пользуясь при этом определенными налоговы ми, финансовыми и другими льготами. Наиболее распространен такой тип зон в КНР и Южной Корее.

Торгово-промышленные зоны (ТПЗ) являются своеобразной комбинацией двух первых типов зон, т. е. ЗСТ и ППЗ. На их тер ритории вводятся визовый, таможенный и финансово-кредитный, а также валютный и другой режимы, призванные обеспечить со здание наиболее благоприятных условий производственно-сбыто вой деятельности предприятий — резидентов зоны. Они получи ли широкое распространение в США.

зоны (ТРЗ) представляют собой тер риториальные образования, использующие национальные и зару бежные научно-исследовательские, проектно-конструкторские, производственно-технологические и научно-производственные организации, объединенные единством целей и задач, поль зующиеся при этом единой системой фискальных и финансовых льгот. Обычно такие типы зон называют в США технопарками, в Японии — технополисами, в России и других странах СНГ — на укоградами.

Технопарки в США, технополисы в Японии, научные парки в новых индустриальных странах получают широкую и всесторон нюю поддержку государства, включая прямые инвестиции из го сударственного бюджета на развитие инфраструктуры этих зон, налоговые льготы и льготные кредиты, особенно для мелких ин новационных фирм. Главная цель создания и функционирования зон этого типа — стимулирование инновационной деятельности всех видов (от разработки до внедрения включительно).

Функциональные зоны (ФЗ) -- наиболее многочисленная и многоликая группа зон. К ним относятся сервисные зоны (банков ские, страховые, историко-культур ные, экологические и т. д.). В этих и подобных административ но-территориальных образованиях устанавливается специальный режим предпринимательской что заставило США принять меры в виде новых валютных вливаний в эту страну в существенных размерах.

Свободно-экономические зоны любого типа могут иметь ста тус требующих или не требующих жесткой организации их гра ниц. При этом доступ на территорию зоны может быть свобод ным с точки зрения пропускного (пограничного) режима, а мо жет быть жестко регламентирован. Поэтому в первом случае такие зоны следует считать открытыми, во втором случае — закрыты ми, или специальными.

Создание, функционирование и развитие СЭЗ всех типов яв ляется перспективной и развивающейся формой международного экономического, социального, политического и иного сотрудни чества, осуществляемого на взаимовыгодной участия в международном разделении труда и характерной чертой развития международных экономических связей. Необходимость, условия создания, цели и задачи, стоящие перед СЭЗ в рамках нацио нальных экономик различных стран, весьма своеобразны.

В этой связи ответы на вопросы о необходимости, роли и зна чении СЭЗ для национальной экономики каждой конкретной страны следует искать, прежде типе национальной хозяй ственной системы страны, присущем тому или иному периоду ее развития.

Опыт зонирования в национальных хозяйственных системах зарубежных стран позволил выявить характерную тенденцию: ре шение государства по созданию СЭЗ, как правило, проводится в рамках государственной социально-экономической политики и единой экономической стратегии с целью эффективного развития национальной хозяйственной системы и решения социальных проблем, стоящих перед страной.

Индустриально развитые страны с государственно-корпора тивным типом национальной хозяйственной системы широко используют преимущества СЭЗ разных типов. Крупные нацио нальные и транснациональные корпорации значительно разнооб разят свою производственную деятельность, вкладывая капитал в различных странах мира. В результате конкуренция между транс национальными монополиями переносится с национального на мировой масштаб хозяйствования. Крупные и крупнейшие объе динения промышленных предприятий индустриально развитых государств скоординировали собственное производство таким об разом, что внутри своей страны осуществляют только наиболее сложную производственную деятельность, дающую наибольший прирост добавленной стоимости на единицу инвестиций, ведущу юся в странах, где издержки производства значительно ниже, чем в собственной стране.

Транснациональные корпорации размещают свои подразделе ния, занимающиеся инновационной и научно-исследовательской деятельностью, в СЭЗ типа «технополис» и «технопарк», которые играют роль полигона для разработки и внедрения новых техно логий в развивающихся странах, вставших на путь модернизации.

В то же время СЭЗ дают возможность получения сырьевых ресур сов, овладения новыми рынками сбыта продукции, использова ния интеллектуального и кадрового потенциала развивающихся стран.

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.