WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |

«ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ серия основана в 1 996 г. ...»

-- [ Страница 4 ] --

Прямая составляющая включает компоненты, которые от ражают непосредственные потребности региона, — обеспечение благоприятных условий населения." удовлетво рение потребностей в товарах народного потребления, создание благоприятной экологической обстановки, обеспеченность в ус лугах социальной инфраструктуры, обеспечение потребностей на в труде.

Косвенная составляющая включает такие компоненты, кото рые отражают потребности системы более высокого уровня (на родного хозяйства), в которую регион входит как подсистема. Это прежде всего производство продукции, удовлетворяющей потреб ности федерального уровня. На это направлены действия отрас лей специализации, и это является прямой составляющей отрас левого интереса.

Прямые составляющие являются объектом непосредственной деятельности субъектов интересов, а косвенные составляющие — областью их взаимодействия.

Экономическим интересам в регионе свойственна определен ная противоречивость, которая вытекает, прежде всего, из объек тивных противоречий между интересами разных групп населения:

личными и общественными, отраслевыми и региональными, ре гиональными и групповыми. Единство всех видов региональных интересов может быть обеспечено путем проведения большой организационной работы по согласованию и сглаживанию су ществующих противоречий. Единство интересов является не столько исходной предпосылкой, сколько конечным результатом деятельности субъектов регионального хозяйствования, который может быть получен в результате согласования противоречий в системе экономических интересов.

Проводниками экономических интересов на региональном уровне являются субъекты экономической политики. Субъектов экономической политики в регионе можно условно подразделить группы: носители, выразители и исполнители хозяйствен ных интересов.

Носителями хозяйственных интересов являются социальные группы, отличающиеся друг от друга по ряду признаков: имуще ственному, по уровню доходов, видам деятельности, профессиям, отраслевым и региональным интересам.

В число носителей хозяйственных интересов входят такие группы населения, как: наемные рабочие, хозяева предприятий, фермеры и земельные собственники, мелкие и крупные предпри ниматели, управляющие и акционеры, лица свободных профессий, государственные служащие, работники военно-промышленного комплекса и т.д.

У каждой из этих групп есть свои интересы, обусловленные со циально-экономическим положением, а также принадлежностью к тому или иному виду деятельности. Представители этих групп выражают свои интересы в средствах массовой информации, на митингах и т.д., обращаются с просьбами, протестами, пожелани ями в государственные учреждения, ответственные за экономи ческую и социальную политику.

Реакция органов государственного регулирования экономики на инициативы носителей экономических интересов может быть различной. Письмо отдельного производителя в Министерство экономического развития и торговли с предложением ограничить импорт дешевых американских куриных окорочков может быть воспринято в лучшем случае как информация о настроениях оп ределенных профессиональных и региональных групп. Иная си туация возникает, если с ходатайством или требованием обраща ется крупная фирма, занимающая господствующее положение в производстве курятины. Не реагировать на пожелания такой фир мы государственные органы (тем более региональ ного уровня) не могут, так как от нее в степени за висит состояние региональной экономики. Кроме того, крупная фирма может организовать лоббирование своих интересов в струк турах власти.

Выразителями хозяйственных интересов являются специали зированные объединяющие носителей экономичес ких интересов, которые выражают и отстаивают экономические интересы данной группы населения региона. К числу таких орга низаций относятся: профессиональные союзы, союзы предприни мателей, фермеров, маклеров и т.п.

Самые могущественные выразители хозяйственных интере сов — это союзы предпринимателей и профсоюзы. Они могут ока зать реальное воздействие не только на региональную, но и на об щегосударственную экономическую политику.

Политические партии являются выразителями более широко го круга интересов населения: социально-эконо мических, религиозных, культурных, экологических. В отличие от выразителей экономических интересов, которые заявляют, от чье го имени они выступают, политические партии часто действуют от имени общенациональных интересов, но вместе с тем они тес но связаны с выразителями и носителями экономических инте ресов. Например, во всем мире социал-демократические партии тесно связаны с а союзы предпринимателей под держивают консервативные либе ральные партии.

Исполнители хозяйственных интересов призваны осуществ лять государственную экономическую политику региона. Испол нителями хозяйственных интересов являются органы трех ветвей власти (законодательная, исполнительная и судебная), построен ные по иерархическому принципу (федеральный, региональный и муниципальный уровень).

Существуют разнообразные каналы воздействия носителей и выразителей хозяйственных интересов на государственную эконо мическую политику: через органы массовой информации, демон страции и манифестации, сбор подписей, обращения в суды — от местных до международных, кампании гражданского неповино вения и У выразителей хозяйственных интересов имеются печатные издания, значительные финансовые ресурсы, центры подготовки кадров и связей с общественностью. Союзы предпринимателей и профсоюзы построены по отраслевому и территориальному при знакам, все местные и отраслевые союзы иерархически подчине ны общенациональным центрам, которые, в свою очередь, входят в международные региональные и мировые объединения.

Наиболее действенным каналом воздействия является обосно ванное обращение в суд в случае нарушения государственными органам хозяйственного регулирования экономических интересов, защищаемых конституцией или законами.

Существует несколько направлений обратной связи между го сударственным регулированием экономики и носителями хозяй ственных интересов. Во-первых, успех государственного регули рования экономики проявляется в темпах роста, увеличении занятости, улучшении структуры хозяйства, положительном пла тежном балансе региона, снижении темпов инфляции, повыше нии жизненного уровня. Во-вторых, успехи государственного ре гулирования экономики отражаются в показателях, не всегда под дающихся точному количественному измерению: уровень социальной напряженности, оценка государственного регулиро вания экономики средствами массовой информации, состояние окружающей среды, качество жизни в городах. В-третьих, носи тели хозяйственных интересов непосредственно или через свои объединения поддерживают или не поддерживают правительство.

Могущественные объединения предпринимателей и профсоюзы могут выступить с предупреждением в адрес правительства в свя зи с несовместимостью государственных мер регулирования с их интересами.

Система хозяйствующих субъектов региона — взаимосвязан ный набор реально действующих институтов, оказывающих воз действие на общественное воспроизводство в регионе.

В условиях перехода к рынку система хозяйствующих субъек тов коренным образом меняется. Если раньше в качестве субъек тов экономики региона выступали только государственные струк туры, то теперь в регионах страны сформировалось многоуклад ное хозяйство, включающее предприятия и организации различных форм собственности, в том числе иностранные. Суще возрастает в новых условиях роль местных администра ций не только как субъектов управления экономикой регионов, но и как субъектов хозяйствования.

Перечень важнейших хозяйствующих субъектов региона вклю чает предпринимательский сектор, частные некорпорированные предприятия, частные корпорированные предприятия, население (домашние хозяйства), местные органы управления и органы са моуправления.

В состав предпринимательского сектора входят наряду с госу дарственными предприятиями акционерные общества, арендные предприятия, товарищества, частные фирмы, иностранные ком пании, совместные предприятия и др., а также коммерческие бан ки, биржи, финансовые группы, страховые компании, внешнетор говые фирмы, представительства иностранных фирм и др.

Государственное предприятие, являясь субъектом региональ ной экономики, интегрируется в систему рыночных структур ре гиона. На основе изучения конъюнктуры рынка, возможностей потенциальных партнеров, информации о ценах предприятия приобретают на рынке для нужд собственного производства сред ства производства, сырье и материалы. При этом государственные предприятия взаимодействуют с рыночными структурами различ ных форм собственности, товарными биржами, внешнеэкономи ческими посредническими фирмами, торговыми домами, иност ранными и совместными фирмами и другими субъектами эконо мики регионов.

К числу частных некорпорированных предприятий относятся индивидуальные предприятия, а также мелкие предприятия типа обществ с ограниченной ответственностью, товариществ и пр.

К числу частных предприятий относятся корпорации различного типа, включая иностранные и совместные предприятия, коммерческие банки, другие объекты рыночной В условиях рыночной экономики население (домашние хозяй ства) выступает как активный участвующий в предпри нимательской деятельности, формировании рынков потребитель ских товаров, услуг, жилья, ценных бумаг, рабочей силы. В сфе ру деятельности населения в условиях рыночной экономики включаются потребительская деятельность, индивидуально-трудо вая, частнопредпринимательская, финансово-экономические опе рации между отдельными гражданами, участие в финансировании развития экономики региона.

В структуре населения региона можно выделить четыре группы:

работающие на государственных предприятиях;

2) работающие на акционерных, частных, совместных пред приятиях и в фирмах;

3) работающие в бюджетных организациях (просвещения, здравоохранения, науки, управления и др.);

4) неработающие (пенсионеры, студенты, учащиеся и др.).

Население, работающее на государственных предприятиях, заинтересовано прежде всего в росте заработной платы, других выплат, а также льгот, получаемых из фондов социального разви тия (жилье, санаторно-курортное обслуживание, дошкольные уч реждения и т.д.). Не являясь совладельцами собственности пред приятия, представители этой группы населения мало заинтересо ваны в его развитии, повышении производительности труда, экономии ресурсов и т.д.

В отличие от этой группы лица, работающие на акционерных, частных, совместных предприятиях, в коммерческих структурах, непосредственно заинтересованы в перспективном их развитии, в росте прибыли и дивидендов.

Работающие в бюджетных организациях и неработающие граж дане, получающие средства из бюджета, заинтересованы в пере распределении доходов частнопредпринимательского сектора че рез бюджет в свою пользу.

Различие интересов различных групп населения следует учи тывать при разработке механизма согласования интересов всех субъектов.

К местным органам управления наряду с государственными органами региональной власти относятся также органы местного самоуправления. Их основная функция — экономическое регу лирование поведения субъектов рыночных отношений. Органы управления, не вмешиваясь в дела экономически самостоятельных предприятий, должны заниматься формированием социально-эко номической среды региона, в чем заинтересованы все предприя тия и население.

Экономические возможности региональных органов управле ния по регулированию системы воспроизводственных циклов, связанных с формированием социально-экономической среды в регионе, зависят от эффективности функционирования пред приятий, поскольку финансово-экономическая база региона строится на основе эквивалентных экономических связей между предприятиями и региональными органами власти.

Взаимоотношения местных органов власти, предпринимателей и населения должны рассматриваться с учетом множественности интересов каждого субъекта (финансовых, инвестиционных, тех нологических и др.). Так, решения по вопросам местного налого обложения оцениваются предпринимателями с позиций влияния на прибыль, инвестиции, технологию, а для местных органов вла сти важна возможность свободы в выборе налоговой системы, установления налоговых ставок, проведения независимой поли тики регионального развития, а также получения внешних источ ников Отношения предприятий и местных органов власти должны строиться на принципах партнерства. При этом местные налоги выступают как эффективное средство поддержания взаимовыгод ных отношений. Располагая соответствующей базой налогообло жения, местные власти могут обеспечить совершенствование ус ловий конкуренции в регионе, улучшение условий жизни насе ления.

Возможности выравнивания региональных диспропорций Различают три типа регионального развития: асимметричный, гармоничный и нейтральный.

Асимметричным, или дисгармоничным, называется такой тип регионального развития, при котором регионы, имеющие отно сительное преимущество по тому или иному показателю в начале периода, в дальнейшем его наращивают, а регионы, имеющие от носительное отставание, — его усугубляют.

Гармоничным (симметричным) считается тип регионального развития, при котором разрыв в уровне показате лей сокращается.

Нейтральным является такой тип развития, при котором со отношение в уровне региональных показателей в течение перио да остается неизменным.

Процесс регионального расслоения важнейших экономичес ких показателей осуществлялся в первой половине 90-х гг. с ис ключительно высокой интенсивностью. Исходя из динамики ко эффициента вариации поляризация региональных показателей объема промышленной продукции в гг. по отношению к 1990 г. возросла в 2,5 раза, региональных показателей ВРП в г. по отношению к г. — в раза.

Все это означает, что сокращение производства осуществля лось по территории страны отнюдь не равномерно. Это легко ви деть, скажем, на примере промышленной продукции в 1997 гг. Индекс физического объема промышленной продукции в целом по РФ в 1995 г. по отношению к 1990 г. составил 49,7%, в 1997 г.-48,6%.

Доля регионов, динамика производства в которых близка к средней величине (интервал составляет только 20%.

Оценим характер развития в связи с инвестиционной деятель ностью. Масштабы производственных инвестиций в 1997 г. соста вили менее от уровня 1990 г.

Меру концентрации инвестиций можно иллюстрировать сле дующим образом. Семь регионов (г. Москва, Московская область, Республика Татарстан, Республика Башкортостан, Свердловская область, Тюменская область и Красноярский край) поглощали в 1997 г. чуть менее половины от суммы всех региональных инвес тиций. В то время как аналогичный показатель составлял в г.

только примерно и в г. — Еще более впечатляет кон центрация иностранных инвестиций. Из упомянутых регионов на долю четырех (г. Москва, Московская область, Тюменская об ласть, Республика Татарстан), г., приходится чуть менее всего их объема.

Таким образом, характер регионального развития по всем рас смотренным выше важнейшим экономическим параметрам может быть охарактеризован как асимметричный. Интенсивность тем пов регионального расслоения в среднегодовом выражении может быть оценена от до 30%.

Социальная асимметрия. В отличие от экономических рассмат риваемые здесь процессы далеко не столь однозначны. По степе ни обеспеченности населения жильем происходит сближение ре гионов. Рос показатель обеспеченности населения собственными легковыми автомобилями. Еще одна группа социальных показа телей связана с продуктами питания. Как известно, потребление важнейших продуктов питания в первой половине 90-х гг. в РФ заметно сократилось. Исключение составляют хлеб и картофель.

Асимметричный тип развития устойчиво наблюдается по потреб лению наиболее качественных видов продуктов питания: мяса, овощей и бахчевых, сахара и молока. Вариация к г. возросла по сравнению с г. по мясу и овощам приблизительно на сахару и молоку соответственно более чем в 2 и 2,5 раза. Диффе ренциация названных показателей возросла более чем в 2,5 раза в г. по сравнению с 1990 г. Вариация показателя продолжитель ности жизни как мужчин, так и с конца 80-х до середи ны 90-х гг. увеличилась практически вдвое. В гг. по казатель вариации заметно сократился и занял промежуточное положение между уровнем начала и середины 90-х гг.

Таким образом, имевшая место в конце 80-х гг. относитель ная близость регионов страны по экономическим и социальным параметрам сменилась в дальнейшем их все более углубляющим ся различием. Доминирующей тенденцией территориального и прежде всего экономического развития первой половины 90-х гг.

является усиление межрегиональных диспропорций. Характерным для этого периода можно считать асимметричный тип региональ ного развития.

Одной из целей экономической политики государства в этих условиях является выравнивание диспропорций в развитии эко номики регионов. Межрегиональное выравнивание призвано сгла живать чрезмерную региональную дифференциацию. Следует отметить, что дифференциация бюджетная, где действуют меха низмы выравнивания, меньше, чем дифференциация по экономи ческому развитию в целом, и тем объективно тормозит экономи ческое развитие.

Одним из главных направлений решения проблемы дифферен циации регионов является создание институциональной инфра структуры, поскольку эффективность региональной политики во многом зависит от того, как организованы и как функционируют институты, для ее проведения.

4.2.3. Пути поддержки депрессивных регионов Депрессивный регион — регион, в котором производственно ресурсная база перешла в фазу устойчивого спада, исключающего возникновение новых стимулов развития.

Следует отметить, что, когда депрессия становится общерегио нальной и общехозяйственной, традиционная трактовка лишает ся смысла: ее пришлось бы распространить на все производствен но-хозяйственные структуры и все регионы и, следовательно, выхолостить ее специфическое содержание. В этих условиях деп рессивными следует считать территории, в пределах которых не гативные явления (спад производства, снижение жизни, нарастание негативных тенденций в сфере занятости, демографии, экологии и т.п.) более высокие, чем общероссийские. Степень же такого превышения является показателем остроты проблемы и определяет одновременно приоритетность ее решения.

Депрессивными территориями в регионе следует считать ком пактные образования (например, населенные пункты), которые являются точками напряжений. Число таких точек зависит лишь от того, какие параметры опережающего спада производства и снижения уровня жизни и в каких определяющих условиях (рай оны Крайнего Севера, районы национально-этнических конфлик тов и т.п.) признаются недопустимыми и требующими немедлен ных регулятивных мер противодействия.

Современная система государственного регулирования разви тия регионов зачастую не содержит необходимых корректирую щих воздействий, направленных на выход регионов из депрессив ного Поддержка депрессивных регионов основывается на таких принципах, как: обоснованность выбора объекта помощи, селек тивность политики государственной поддержки регионов, адрес ность и локализация помощи, легитимность и контролируемость.

Обоснованность выбора объекта помощи базируется на всесто роннем анализе социально-экономической ситуации, разработке прогнозных сценариев развития ситуации в регионе, выборе наи более острых по ситуации объектов. Прогнозные сценарии пред ставляют собой краткую системную характеристику варианта со стояния и развития депрессивной территории, включая и вариант нерегулируемого развития ситуации. С помощью этого же инст рументария проводятся анализ состояния и диагностика развития депрессивных ситуаций в масштабах локальных территорий.

Каждый из сценариев содержит сведения о собственных и привлеченных ресурсах, направлении перемен в формировании депрессивного состояния, механизмах его преодоления. Иными словами, сценарный вариант есть прогнозная характеристика из менения состояния депрессии и требующихся для этого ресурсов, управленческих действий и т.д. Сравнительный анализ сценарных вариантов должен позволить не только более обоснованно оценить остроту депрессивной ситуации, но и диагностировать саму воз можность санации депрессивных территорий.

Селективность (избирательность) государственной поддержки регионов связана со множеством регионов и предприятий, требу ющих поддержки, а также с дефицитностью регионального бюд жета.

Объектами особой приоритетной в условиях массовых кризисных ситуаций социально-экономического, при и экологического характера должна стать отно сительно небольшая группа производственно-хозяйственных (предприятия, объединения) и региональных (населенные пунк ты, территории) структур, тех, где ситуация ано мально обострена, а собственных и привлеченных ресурсов для перелома нарастающих негативных тенденций недостаточно.

В производственно-хозяйственной сфере к числу таких структур в первую очередь относятся предприятия-банкроты;

в региональ ных системах таковыми являются депрессивные территории, т.е.

пространственно-локальные образования, в которых по эко номическим, политическим, социальным, экологическим и иным причинам перестают действовать стимулы саморазвития, и, ста ло быть, нет оснований рассчитывать на автоматическое разреше ние кризисных ситуаций.

В то же время в отличие от обанкротившихся предприятий территории как совокупности социально-экономического, при родно-ресурсного, экологического, культурно-исторического по тенциалов общества, как неотъемлемые составляющие единого государства не могут, естественно, обрекаться на ликвидацию, на механическое прекращение их функций.

Сам факт существования депрессивных территорий делает невозможной реализацию в их пределах конституционных прав, свобод и гарантий, отсюда вытекает безусловная необходимость разработки и использования на федеральном, субфедеральном и местных уровнях комплекса антидепрессивных мер. Это связано с тем, что рано или поздно точки депрессии становятся центрами политических, социально-экономических, экологических напря жений.

Санацией (оздоровлением) территорий называется система мер по решению проблемы депрессивности или отсталости того или иного территориального образования.

Идеология санации депрессивных территорий в переходный период основывается на априорных представлениях о недостаточ ности ресурсов для общего и относительно равномерного подъе ма территорий и о предпочтительности концентрации средств в точках наибольшей депрессии с предварительным запуском спе циально разработанных системных механизмов санации. При этом требуют решения задачи обоснованного выбора таких экстремаль ных точек и таких системных механизмов.

Пути санации депрессивных регионов сугубо Так, санация шахтерских поселков после закрытия шахт не может быть совершенно одинаковой для населенных пунктов, например, в Заполярье и в Ростовской области. При этом не исключается возможность существования идентичных элементов в процессе санации, что позволяет использовать некоторые относительно стандартные процедуры. В ряду таких элементов можно, в част ности, назвать новую переквалификацию части трудоспособного населения;

создание организационно-правовых предпосылок ак тивизации хозяйственной деятельности, организацию самодея тельного или целенаправленного переселения части жителей на более благоприятные территории и т.д.

Набор, последовательность и целевая ориентация мероприя тий по санации в каждом конкретном случае индивидуальны, в силу чего их реализация требует специально разработанной про граммы.

Определяющим элементом в выборе вариантов санации де прессивных территорий является ее конечная цель. В качестве такой цели могут выступать:

• временная консервация депрессивного состояния (средства внешней по отношению к данной территории поддержки препятствуют дальнейшей деструкции, не устраняя, одна ко, ее причин);

• реструктуризация (трансформация экономического потен циала, социальная разгрузка территории, устранение при чин экологических катастроф и т.д.);

• тотальная санация, т.е. полный вывод из зоны депрессии промышленных объектов, переселение из нее жителей.

До настоящего времени тотальная санация проводилась ис ключительно вследствие чрезвычайных ситуаций, но в перспек тиве она может стать одним из типичных способов решения про блемы.

Различия вариантов санации обусловлены не только пресле дуемой при этом конечной целью, но и содержательной направленностью регулятивных действий по санации региона, их длительностью и др. Так, санация может ориентироваться на со держательные действия по стимулированию, активизации извне экономического и социального потенциала территории, по сня тию ограничений саморазвития и т.д. Тем самым делается попытка устранить основную причину депрессивного состояния: отсутствие стимулов нормальной воспроизводственной деятельности.

В данном могут быть использованы приемы установле ния особых правовых режимов хозяйствования: предоставление налоговых льгот и каникул, условий наибольшего благоприятство вания, поддержки отдельных его форм (например, фермерских хозяйств) и Применимы и самые различные способы активи зации населения — от создания новых рабочих мест до измене ния форм собственности.

Механизмы проведения санации депрессивных территорий охватывают действия федеральных, субфедеральных и местных органов власти и хозяйствующих субъектов по решению про блем региона. Практически каждое частное действие по сана ции депрессивных территорий уже сейчас имеет нормативно закрепленный (хотя и не обязательно совершенный) механизм реализации.

Средствами (путями) санации региона являются: действия органов власти по социальной защите населения: мероприятия по банкротству предприятий;

регулирование миграции;

воздействие на чрезвычайные ситуации;

государственная поддержка отраслей и территорий по каналам бюджетов и различных программ;

упо рядочение отношений собственности;

регулирование земельных отношений;

формирование и использование бюджетов и налогов;

заключение многосторонних соглашений.

Система механизмов санации депрессивных территорий в со временных кризисных, переходных, нестабильных условиях ста нет работоспособной только при опоре на совокупность следую щих принципов:

целевая ориентация. Ни один механизм не должен быть индифферентным по отношению к предмету регулирования;

в нем необходимо учитывать реалии и неукоснительно обеспечивать именно конечные результаты санации депрессивных территорий;

2) системность воздействия. Механизмы проведения санации следует конструировать так, чтобы они проявлялись во всех аспек тах санации одновременно;

из них надлежит исключать противо действующие и нестыкуемые компоненты;

3) многоуровневая поддержка. Механизмы санации должны быть встроены в политику федеральных, субфедеральных и ме стных органов власти;

следует выделять зоны совместных дей ствий и зоны исключительной компетенции;

4) концентрация ресурсов. В механизмах санации необходимо предусматривать аккумулирование и возможное перераспре деление ресурсов, поступающих по различным каналам;

5) упреждающие действия. Механизмы санации призваны ра ботать с опережением новых депрессивных ситуаций;

важно не столько гасить ранее возникшие социальные и иные напряжения, сколько заранее создавать организационно-правовые и иные пре грады на пути перерастания депрессивных ситуаций в катастро фические;

6) Все предлагаемые меры должны укла дываться в действующую систему процедур, решений и т.д.;

7) реальность. Все предусмотренные программой санации ме роприятия необходимо осуществить;

лучше отказаться от эффек тного намерения, чем получить хотя бы один неудачный резуль тат, способный ухудшить ситуацию;

8) контролируемость. Все действия следует проводить в режи ме, позволяющем проверить их реализацию и, главное, соответ ствие полученных результатов целям санации;

9) гласность. Депрессивные территории, особенно в период их санации, суть зоны аномально высоких социальных напряжений;

первой гарантией успеха санации нужно считать объективное ос вещение ее целей и процедур, снятие в ходе дискуссий всех воз никающих вопросов, оповещение о каждом (удачном и неудачном) шаге санации, особенно в части использования средств.

4.3. ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ РЕГИОНА Структура органов государственного управления в условиях федеративного государства достаточно сильно отличается по ре гионам страны. Вместе с тем имеются некоторые общие черты, характерные для всех субъектов Федерации.

4.3.1. Задачи государственных органов в области управления экономическим развитием Создание здоровой рыночной экономики предполагает устра нение препятствий, мешающих развитию гражданского общества и построению новой системы государственного управления. Пе ресмотр сферы и роли правительства потребовал в России де монтажа таких как промышленные производственные министерства и органы, занимавшиеся распределением ресурсов.

В то же время были созданы новые административные органы для обеспечения общественных нужд и управления экономической политикой в рыночной экономике. В новых условиях в задачи государства и правительства входит следующее:

• создание административной и финансовой инфраструктуры для рыночной экономики;

• либерализация цен;

• легализация и правовое оформление частной собственности;

• обоснование и реализация промышленной политики, созда ние рыночных условий для инвестиций, нововведений и структурных перемен;

• открытие экономики по отношению к мировому рынку;

• управление макроэкономической обстановкой, достижение фискального баланса и проведение взвешенной кредитно денежной политики;

• координация деятельности центральных, региональных и местных органов власти;

• создание социальной, образовательной инфраструктуры и рынка труда;

• повышение способности правительства по администриро ванию рыночной экономики, включая эффективную госу дарственную службу.

В формировании социально-правового института государ ственной службы России большая роль отведена Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федера ции» (утвержден июля 1995 г. № В соответствии с этим Законом под государственной службой понимается профес сиональная деятельность по обеспечению исполнения полномо чий государственных органов.

Формирование государственной службы Российской Федера ции включает в себя образование федеральной государственной службы Российской Федерации и государственной службы субъек тов Российской Федерации. По указу Президента РФ «О струк туре органов исполнительной власти» № 1062 от 17 августа г. эта структура включает 27 федеральных мини стерств, 9 государственных комитетов, 3 федеральные комиссии, 14 федеральных служб, 2 федеральных надзора, 8 федеральных агентств, иные федеральные органы исполнительной власти.

Федеральные органы исполнительной власти являются цент ральными органами, осуществляющими государственное управ ление в своей области деятельности в соответствиями с положе ниями, утвержденными Президентом или Правительством Рос сийской Федерации.

В состав министерств и ведомств, определяющих политику в области социально-экономического развития, входят Министер ство экономического развития и торговли РФ (Минэкономразви тия России), Министерство промышленности и науки и техноло гий РФ, Министерство финансов РФ, Министерство труда и со циального развития РФ, Министерство топлива и энергетики РФ, Министерство транспорта РФ, Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ, Министерство путей сообщения РФ, Ми нистерство природных ресурсов РФ, Министерство РФ по нало гам и сборам, Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, а также Центральный банк Рос сии, не входящий в число органов исполнительной власти.

Министерство финансов Российской Федерации является фе деральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку единой государственной финансовой, кредитной, де нежной политики и нормативно-правовое регулирование на ос новании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Рос сийской Федерации в финансовой сфере, включая бюджетную, налоговую, страховую, валютную сферы, сферу государственного долга, в области аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, добычи, производства, переработки драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных пла тежей, включая определение таможенной стоимости товаров и транспортных а также выработку финансовой политики в области государственной службы и судебной системы.

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации является федеральным органом исполнительной вла сти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере эко номического развития, внешнеэкономической деятельности, тор говли, таможенного дела, государственной статистики, тарифов субъектов естественных монополий, управления федеральным имуществом, несостоятельности (банкротства) организаций, уп равления государственным материальным резервом, кадастра объектов недвижимости, предпринимательства и малого бизнеса.

Министерство экономического развития и торговли Российс кой Федерации осуществляет свою деятельность непосредствен но и через свои территориальные органы.

В сферу задач Министерства экономического развития и тор говли включается анализ экономического положения Российской Федерации и принципов и методов регулирования в социально-экономической сфере;

разработка принципов, методов и форм реализации государственной структурной и инвестицион ной политики в Российской Федерации;

разработка совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной вла сти основных принципов региональной экономической полити ки, предложений по государственной внешнеэкономической политике Российской Федерации, осуществление государственно го внешнеэкономической деятельности, координа ция внешнеторговой деятельности субъектов Российской Федера ции по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, содействие привлечению иностранных инвестиций.

В соответствии с возложенными на него задачами Министерство экономического развития и торговли выполняет весьма широкий перечень функций, среди которых можно выделить • разработка с участием заинтересованных федеральных орга нов исполнительной власти, органов исполнительной вла сти субъектов Российской Федерации государственных про гнозов социально-экономического развития Российской Фе дерации, субъектов и регионов Российской Федерации, отраслей и секторов экономики на кратко-, средне- и долгосрочный периоды, осуществление прогнозных расче тов общеэкономических показателей системы национальных счетов;

• разработка проектов программ и планов действий Прави тельства Российской Федерации по социально-экономичес кому развитию страны, а также прогнозных и аналитичес ких материалов по вопросам институциональных преобра зований;

• участие в подготовке предложений об общих направлениях финансовой, бюджетной, налоговой, денежно-кредитной, и таможенно-тарифной политики Рос сийской Федерации;

разработка сводного финансового баланса по Российской Федерации, в том числе по субъектам и регионам Российс кой Федерации, предложений об основных показателях федерального бюджета и консолидированного бюджета Рос сийской Федерации, участие в разработке совместного за явления Правительства Российской Федерации и Централь ного банка Российской Федерации о среднесрочной страте гии и экономической политике;

подготовка с участием Министерства финансов Российской Федерации, Министерства промышленности, науки и тех нологий Российской Федерации и других федеральных ор ганов исполнительной власти проекта бюджета развития Российской Федерации на год;

участие в разработке экономического обоснования бюджет ной политики, отдельных разделов федерального бюджет, а также обеспечение подготовки экономического обосно вания и формирование бюджетной заявки на финансирова ние поставок продукции (работ, услуг) для федеральных государственных нужд;

осуществление анализа и подготовки предложений о совер шенствовании структуры федеральных органов исполните льной власти;

разработка совместно с другими федеральными органами исполнительной власти государственной структурной поли тики и механизмов ее реализации, организация работы по ее проведению;

подготовка с участием федеральных органов исполнитель ной власти предложений об экономическом механизме ра ционального использования природных ресурсов, ресурсо сбережения и энергосбережения;

разработка с участием федеральных органов власти предло жений о развитии государственно сектора экономики Рос сийской Федерации, осуществление анализа и прогнозиро вания его развития;

подготовка с участием заинтересованных федеральных ор ганов исполнительной власти предложений и осуществле ние методического руководства работой по формированию и реализации федеральных и региональных целевых про грамм, а также межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, ежегодное предоставление в Правительство Российской Фе дерации докладов о ходе реализации федеральных целевых и межгосударственных целевых программ;

• участие в разработке и реализации социальной политики, включая вопросы государственной поддержки и развития от раслей социальной сферы, реформирования жилищного строительства и жилищно-коммунального хозяйства, поли тики в области доходов и потребления населения, демог рафии, миграции, трудовых ресурсов, создания рабочих мест, социального партнерства и социальной поддержки отдельных групп населения с учетом экономических воз можностей государства;

• разработка совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, а также с участием соот ветствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложений по формированию единой государственной политики в области внешнеэконо мической деятельности;

• участие в подготовке предложений о го сударственной службы и повышении профессионализма го сударственных служащих, осуществление подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в учеб ных заведениях, находящихся в ведении Министерства, а также в других учебных заведениях, участие в международ ном сотрудничестве в этой области.

Министерство промышленности, науки и технологий Российс кой Федерации (Минпромнауки России) осуществляет разработ ку и реализацию государственной промышленной, научно-техни ческой и инновационной политики, определяет пути и методы ее эффективного регулирования, обеспечивающие социально-эконо мический прогресс и устойчивое развитие Российской Федерации.

Основными задачами министерства являются:

• разработка и реализация единой государственной промыш ленной, научно-технической и инновационной политики и совершенствование механизмов и форм ее реализации в це лях обеспечения устойчивого развития и повышения конкурентоспособности организаций промышленности, других отраслей экономики и социальной сферы, находя щихся в ведении министерства;

• государственное регулирование и проведение структурных преобразований в отраслях промышленности, а также координация деятельности в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти;

проведение совместно с заинтересованными федеральными органами исполнитель ной власти единой государственной научно-технической политики в области развития и реформирования оборонной промышленности;

• анализ финансово-экономического состояния промышлен ности и науки, разработка соответствующих материалов к комплексному прогнозу социально-экономического разви тия Российской Федерации по отраслям и регионам;

• разработка совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти предложений по форми рованию государственной политики в сфере промышленно го, военно-технического, научно-технического и инноваци онного сотрудничества Российской Федерации с иностран ными государствами и обеспечение их реализации;

• разработка и осуществление мер по сохранению и развитию промышленного и научно-технического потенциала Россий ской Федерации, его рациональному использованию и адап тации к условиям рыночной экономики;

• формирование и реализация механизмов государственной поддержки промышленной, научно-технической и иннова ционной деятельности, развития инновационной инфра структуры рынка наукоемкой продукции и услуг объектов промышленной собственности;

содействие развитию конку ренции и инновационного предпринимательства в научно технической сфере;

• ресурсное обеспечение науки и эффективное использование средств федерального бюджета, выделяемых на развитие фундаментальных исследований и содействие научно техническому прогрессу;

• организация работы по формированию и использованию го сударственных и иных ресурсов научно-технической инфор мации;

• определение совместно с заинтересованными федеральны ми органами исполнительной власти механизмов государ ственного стимулирования создания, правовой охраны и введения в хозяйственный оборот объектов интеллектуаль ной собственности и других результатов научно-техничес кой деятельности.

Активную роль в РФ играют органы законодательной и ис полнительной власти, принимающие решения в области социаль но-экономического развития. Кроме того, заметное воздействие на хозяйственную жизнь в стране и управление ею оказывают раз личные объединения, ассоциации и союзы юридических и фи зических лиц, например, такие, как Союз предпринимателей Рос сии, Союз банкиров, Общество потребителей и т.д.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации яв ляется федеральным органом исполнительной власти, осуществ ляющим функции по выработке государственной политики и нор мативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, устойчивого развития сельских территорий, а также изучения, сохранения, воспроизводства и использования объек тов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных био логических ресурсов и среды их обитания (далее — агропромыш ленный комплекс и рыболовство).

Министерство природных ресурсов Российской Федерации яв ляется федеральным органом исполнительной власти, осуществ ляющим функции по выработке государственной политики и нор мативно-правовому регулированию в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопас ности.

Министерство природных ресурсов Российской разрабатывает и представляет в Правительство Российской Феде рации проекты федеральных конституционных законов, федераль ных законов и актов Президента Российской Федерации и Пра вительства Российской Федерации по следующим вопросам:

• геологическое изучение, рациональное использование и ох рана недр;

• использование, охрана, зашита лесного фонда и водных ре сурсов;

• охрана, использование и воспроизводство объектов живот ного мира и среды их обитания;

• охрана окружающей среды и обеспечение экологической бе зопасности;

• охрана атмосферного воздуха;

• совершенствование экономического механизма регулирова ния природопользования и охраны окружающей среды.

Министерство транспорта и связи Российской Федерации яв федеральным органом исполнительной власти, осуществ ляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере воздушного, мор ского, внутреннего водного, железнодорожного, автомобильно го и городского электрического (включая метрополитен), про мышленного транспорта, дорожного хозяйства, связи и информа тизации.

4.3.2. Структура и функции органов управления экономикой региона В различных субъектах Российской Федерации структура и функции органов управления экономикой различаются. Различ ны также названия ведомств, занимающихся вопросами функци онирования и экономики региона. Вместе с тем имеется целый ряд общих черт, характерных для всех субъектов. В качестве объекта рассмотрения принята некая республика в составе РФ.

Основные задачи министерства экономического развития:

• разработка стратегии социально-экономического развития региона, выработка структурной политики, а также систе мы мер государственного воздействия на развитие экономи ки в условиях рыночных отношений;

• подготовка предложений по стабилизации и развитию эко номики, эффективному использованию производственного и научного потенциала, природных, трудовых, материаль ных и финансовых ресурсов в целях развития социальной ориентированности экономики региона, повышения уров ня жизни проживающего здесь населения;

• определение приоритетных направлений развития экономи ки региона, его районов и населенных пунктов;

• разработка целевых социально-экономических и инвестици онных программ, проектов и определение источников их ре сурсного обеспечения;

• определение инвестиционной политики и регулирование этой деятельности;

• исследование и прогнозирование источников бюджетных поступлений и определение способов их увеличения;

• воздействие на формирование потребительского рынка и его товарное насыщение;

• разработка механизмов регулирования внешнеэкономичес кой деятельности, использования валютных ресурсов;

• разработка стратегии развития различных форм собственно сти и предпринимательства.

Основные функции министерства финансов или органа, зани мающегося финансовыми вопросами региона:

• разработка проекта Государственного бюджета региона, ру ководство и координация его исполнения;

финансирование мероприятий, предусмотренных в Государственном бюджете региона;

• анализ действенности налоговой системы, контроль за со стоянием бухгалтерского учета, разработка и осуществление мер по их совершенствованию;

• разработка предложений и определение соотношений меж ду средствами бюджета региона и мест ных бюджетов;

• обеспечение финансового контроля за правильным и раци ональным использованием ведомствами региона бюджетных средств.

Министерство промышленности, транспорта и связи выполня ет следующие функции:

• координация работы предприятий и организаций промыш ленности, транспорта и связи;

• содействие промышленному развитию региона, развитию единого транспортного комплекса, дорожного хозяйства, почтовой, телеграфной, телефонной и радиосвязи;

• прогнозирование динамики производства продукции и ус луг этих отраслей;

• координация работ по интеграции производственной коо перации, внедрению новых технологий;

• содействие развитию различных форм собственности, мало го предпринимательства, создание условий и предпосылок для конкуренции и преодоления монополизма.

Министерство торговли решает следующие задачи:

• определение основных направлений развития государствен ной торговли, организация товарообменных и создание ре зерва товарных ресурсов;

• разработка и проведение совместно с другими органами мер по защите внутреннего рынка, обеспечение реализации то варов из централизованных ресурсов, содействие развитию многообразных форм собственности, предпринимательства;

• создание предпосылок для конкуренции и пресечения мо нопольных тенденций в отрасли и других сферах, связанных с торговым обслуживанием.

4.3.3. Направления совершенствования работы государственного аппарата в сфере управления В условиях переходной экономики происходит непрерывный процесс изменения производственных отношений, соответствен но этому видоизменяются и функции исполнительных органов власти. Изменение функций влечет и изменение структуры орга нов исполнительной власти регионов.

Процесс реформирования структуры исполнительной власти направлен в сторону большего соответствия их функций потреб ностям переходной экономики. Вместе с тем следует отметить, что до сих пор структура органов управления экономикой региона сохраняет многие черты структуры управления централизованной плановой экономики. Основные министерства и ведомства сохра няют обычную аппаратную структуру, которая не позволяет вы полнять на должном уровне такие функции, как прогнозирование социально-экономической ситуации в регионе, проведение ситу ационного анализа, разработка методов косвенного регулирования экономических процессов.

Переход к демократическому и правовому государству делает необходимым реформирование государственного аппарата, изме нение структуры, функций и способов регулирования его деятель ности.

Основными недочетами в работе госаппарата являются:

• неадекватная реакция персонала на новое состояние обще ства, экономики, на коренное изменение в формах соб ственности;

• нечеткость разделения функций и полномочий в организа ционных структурах, недостатки в работе с органами мест ного самоуправления;

• недостаточный профессионализм многих госслужащих, а также отрицательное воздействие и инерционность старой системы и специалистов, перешедших из нее;

• отсутствие опыта работы с негосударственными структу рами;

• медленное опыта функционирования государ ственных структур и государственных служащих зарубежных государств с развитой рыночной экономикой.

Основными причинами этих недостатков в работе структур госаппарата являются отсутствие теоретической и методологичес кой базы работы с персоналом государственного управления, его развитием и формированием в условиях рыночной экономики, слабое развитие профессионального и личностного потенциала служащих, «узость» базы медленный поиск талантов, от сутствие научной системы подготовки персонала государственной службы.

Для реорганизации государственных органов потребуются вы деление ресурсов на создание развернутой инфраструктуры, спо собной обеспечить подготовку и переподготовку персонала всех уровней управления, проведение научных исследований, введение систем и методов управления, базирующихся на новейших инфор мационно-аналитических технологиях.

Замена административного управления экономическими ме тодами требует изменения системы работы го сударственного аппарата. Это вызывает не только качественные, но и количественные изменения в формировании аппаратных структур. Должно сокращаться число уровней управления, проис ходить четкое разграничение государственных, производственных, общественных функций, уменьшаться количество подразделении аппарата управления.

Появление новых критериев эффективности работы аппарата управления тесно связано с новой ролью государства. Результаты исследований западных ученых и практика государственного уп равления в развитых странах указывают на то, что время незави симого действия автоматических рыночных регуляторов эконо мики уходит в прошлое. Правительства большинства развитых стран мира играют ключевую роль в исправно функционирующей рыночной системе.

В настоящее время первостепенная задача для всех стран с бывшей планируемой экономикой — построение новых управленческих систем с взаимодополняющими государ ственными и частными структурами.

В новых условиях государственные органы должны разработать меры государственного регулирования как средство поддержания стратегического равновесия в экономике страны, сглаживающие резкие структурные сдвиги, так и мероприятия, обеспечивающие высокую предпринимательскую и трудовую активность населения.

Управленческий персонал на всех уровнях государственной власти сегодня надо учить не только обоснованию решения эко номических проблем, но и современным методам менеджмента, методам достижения соглашений, проведения переговоров, поиску компромиссов, практике принятия стратегических решений Экономической политике, проводимой ныне нашим прави тельством, недостает четкой промышленной политики, направ ленной на инновационное развитие экономики нашей страны.

В настоящее время реформа государственного аппарата выс тупает не как ограниченное мероприятие, направленное на час тичное изменение тех или иных властных и управленческих струк тур, а как комплексная программа.

Можно выделить следующие направления, по которым про исходит модернизация системы государственного управления.

1. Приватизация. В широком смысле приватизация означает действия по уменьшению роли правительства и соответственно увеличению значения частного сектора во владении собственно стью. Она означает не только передачу госсобственности в част ное владение, но и заключение контрактов с частными организа циями на выполнение определенных услуг на конкурентных усло виях, предоставление гражданам альтернативных возможностей получения услуг и др. Это стало основной стратегией в развитых странах, где государство контролирует незначительную часть соб ственности. Вместе с тем в ходе приватизации возникают две крупные проблемы — увеличение масштабов коррупции и умень шение объемов услуг для бедных слоев населения.

2. Децентрализация. Децентрализация государственного управ ления может проходить в виде передачи отдельных полномочий (функций) с федерального уровня на более низкий уровень управ ления при сохранении централизованной власти. Другим путем является создание автономных структур (коммун, общин, муни ципалитетов), располагающих собственными ресурсами для вы полнения возложенных на них задач.

В результате формируются более благоприятные условия для улучшения обслуживания населения и повышения эффективности принимаемых решений. Непременными требованиями при децен трализации являются финансовая самостоятельность и от ветственность.

3. Улучшение качества государственных услуг. В последнее вре мя популярным стал лозунг «создать структуры, ориентированные на потребителей». За ним стоят настойчивые попытки руководи телей изменить ценностные ориентиры, сложившиеся в госаппа рате, и поставить в центр деятельности государства обслуживание интересов и удовлетворение нужд рядовых граждан.

Причины повышенного внимания к вопросам качества государственных услуг заключаются не только в стремлении учи тывать интересы населения, но и в более полном использовании непосредственной связи между уровнем образования, квалифика цией, здоровьем граждан и конкурентоспособностью националь ных Общими моментами являются больший акцент на развитии аналитических, прогностических, контрольных и оценочных функций, повышение качества подготовки и принятия решений.

В органах исполнительной власти Российской Федерации за нято около 1 млн человек, в том числе почти 400 тыс. на феде ральном уровне. Задача состоит в том, чтобы повысить эффектив ность работы государственных служащих и соответственно более рационально использовать государственные ресурсы.

Качество государственного управления во многом зависит от деятельности высших руководителей. Признание их особой роли в формировании эффективной системы госуправления способ ствовало появлению в ряде развитых стран мира специального института — службы высших чиновников, позволяющего отбирать наиболее талантливых и компетентных специалистов, ориентиро ванных не только на карьеру, но и в первую очередь на выполня емую работу.

С этой же целью вводятся стандарты профессиональной ком петенции высших чиновников в области менеджмента, от кото рых сейчас требуются не только знания, но и новые качества го сударственных лидеров. Речь идет о их способности определять стратегические задачи и приоритеты, понимать политический контекст и институциональные факторы, присущие любой ситу ации, учитывать позиции и интересы различных групп и изменять баланс сил в нужную сторону, оценивать этические аспекты и социальные последствия решений, обеспечивать соблюдение де мократических норм и ценностей, управлять политическими и организационными изменениями с учетом культурных, на циональных, институциональных факторов.

Для современной системы государственного управления харак терен новый механизм взаимоотношений с обществом, полити ками и гражданами. Усложнение социальной структуры общества, появление гражданских движений и инициатив заставляет искать новые механизмы взаимоотношений государственных органов власти с населением и организациями, выражающими различные интересы. Развитие идет по двум направлениям: с одной сторо ны, предпринимаются усилия по повышению качества услуг, оказываемых государством населению (образование, здравоохране ние, социальное страхование и т.п.), с другой — формируются но вые механизмы вовлечения граждан в процесс принятия и реали зации государственных решений. Это способствует эффективному использованию ресурсов для решения социальных проблем, более точному определению приоритетов государственной политики.

Важнейшими условиями эффективной работы госаппарата яв ляются гласность, публичность и обязательность обоснования при нимаемых решений, право граждан на их разъяснение, наказание за предоставление ложной или искаженной информации.

Растущее несоответствие между ограниченностью ресурсов и ростом социальных ожиданий и потребностей различных слоев общества ведет к недовольству населения и отчуждению власти, появлению новых общественных движений, кризису политичес ких институтов. В свя,зи с этим возникает вопрос о системе рас пределения ресурсов. С одной стороны, она должна быть спра ведливой в глазах различных социальных групп, с другой — власть вынуждена проводить политику экономии ресурсов и их более рационального распределения. Одним из аспектов данной проб лемы является поиск новых моделей принятия решений на госу дарственном уровне по вопросам определения целей и приори тетов политики.

Профессионализм госаппарата обеспечивается рациональным использованием кадрового потенциала и развитием института го сударственной службы. В современных условиях осуществляется переход от унифицированной дифференцированной системе госу дарственной службы, ведется работа по кодификации деятельности чиновников и более четкому определению их обязанностей и прав.

В связи с процессом глобализации следует отметить такие но вые моменты, как появление международной государственной службы и формирование бюрократических аппаратов междуна родных организаций (ООН, ЕС, НАТО, АСЕАН, СНГ);

выделе ние оргструктур, отвечающих за взаимоотношения с различными межгосударственными организациями;

изменение национальных законодательств с учетом международных соглашений.

Началось создание Европейского административного про странства с целью сближения и унификации государственных структур как теперешних, так и потенциальных членов ЕС. В резу льтате общеевропейские проблемы становятся частью повсед невной работы госслужащих, от которых требуется знание меж дународного и национального законодательств, иностранных язы ков, информатики, основ межкультурного общения и т.д.

Разработаны критерии и предложена стратегия административных преобразований для новых членов ЕС, включающая такие этапы, как определение общих принципов государственного устройства, разработка программы изменения законодательства, план форми рования государственных институтов.

Модернизация государственного аппарата становится посто янной функцией и одной из основных задач любого правитель ства. Речь идет о систематическом изучении работы госаппарата, повышении эффективности государственного управления, совер шенствовании административных процедур, развитии отношений между гражданами и органами государственной власти. Это ведет к созданию оргструктур, ответственных за разработку и осуществ ление политики.

В настоящее время используются методы совершенствования работы госаппарата, как правило, заимствованные из практики частного сектора: тотальное управление качеством, метод лучших показателей, реинжиниринг, проектное управление, стратегичес кое управление, организационное развитие и др.

В настоящее время назрела необходимость разработки и реа лизации общероссийской программы реформирования госу дарственной службы. Такая программа призвана фор мирование целостной и непротиворечивой системы государствен ного управления экономикой в условиях рыночных отношений.

Ее задача обеспечить координацию законопроектных и норматив ных работ с мероприятиями и научными исследованиями.

4.4. САМОРАЗВИТИЕ РЕГИОНА КАК ОСНОВА ДЕМОКРАТИЗАЦИИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ 4.4.1. Понятие самовоспроизводства и саморазвития региона Концепция саморазвития региона универсальна: она отвечает потребностям и возможностям как относительно слабых районов, так и тех субъектов Федерации, которые не нуждаются или почти не нуждаются во внешней поддержке.

Данный параграф написан В. Потаповым.

Традиционно термин «саморазвитие» относится не к эконо мике, а к биологии, которая трактует его как умственное или физическое развитие посредством самостоятельных усилий. При жился он и в философии, где ставится знак равенства между «само развитием» и «самодвижением», т.е. движением, источник энер гии которого содержится в самом развивающемся объекте.

Под саморазвитием региона понимается настройка его эконо мики на достижение устойчивого состояния самосовершенство вания, т.е. саморегулирование при практическом отсутствии внеш него воздействия. Цель регионального саморазвития — создать в регионе конкурентную среду, побуждающую производителей про изводить качественные товары, а продавцов — продавать их по доступным ценам, формируемым свободным рынком.

Естественно, экономическая самостоятельность региона не должна вступать в противоречие с целостностью экономического пространства России. Но и при соблюдении этого непременного условия открывается необозримый простор для взаимовыгодного делового сотрудничества, обеспечивающего приток в экономику субъекта Федерации капитала, современных технологий на осно ве совместных инвестиционных проектов, осуществляемых мно гими регионами при одновременном налаживании хозяйственных связей с другими странами.

В близком родстве с понятием саморазвития находятся широко известные термины «самоокупаемость», «самофинансирование», «самоуправление», прочно укрепившиеся в научной экономичес кой литературе и в управленческой практике.

Самоокупаемость является основой представлений о хозяй ственном расчете предприятий. Под самоокупаемостью понима ется возмещение хозяйствующим субъектом текущих производ ственных затрат за счет выручки от реализации произведенных товаров, выполненных работ и услуг, продажи неликвидов. Само окупаемость — минимальное требование обеспечения экономичес кой самостоятельности, финансовой независимости субъекта хо зяйствования, первый шаг к самообеспечению производства.

Самофинансирование подразумевает помимо текущих и рас ходы инвестиционного типа (вложения капитала в будущее про изводство, в его расширение, реструктуризацию, модернизацию, реконструкцию). Самофинансирование субъекта хозяйственной деятельности возможно только при условии получения им при были от хозяйственной деятельности или финансовых поступле ний из иных источников, не требующих возмещения либо обла дающих гарантированными возможностями возмещения.

Самоуправление есть внутреннее управление объектом, систе мой со стороны субъекта управления, входящего в эту систему, составляющего ее часть. Что же касается регионального самоуп равления на уровне субъектов то его можно называть таковым со значительной долей условности, поскольку региональ ное управление есть часть государственного управления, функции и полномочия его разделены с государственными федеральными органами.

Из синтеза перечисленных понятий саморазвитие вбирает в себя их наиболее важные составляющие, но приобретает при этом новое смысловое качество, не присущее каждому из составляю щих его понятий, рассматриваемых в отдельности. В этом прояв ляется известное свойство синергичности категории «саморазви тие» по отношению к составляющим ее частям.

Каждое из исходных понятий, лежащих в основе синте зируемого понятия «саморазвитие региона», относится либо к оп ределенным видам ресурсов (самоокупаемость, самофинан сирование), либо к отдельным функциям (самоуправление). Са моразвитие региона гораздо более широкое понятие, охватывающее экономическое использование всех ресурсов ре гиона, включая природные, материальные, трудовые, финансовые, информационные, обмен ресурсами и продуктами экономической деятельности внутри и вне региона, оперативное и стратегичес кое управление экономикой региона, воздействие на социальные процессы, осуществление региональных программ и участие в целевых региональных программах, регулирование межбюджетных отношений и участие в осуществлении Саморазвитие не означает отказа региона от федеральной бюд жетной поддержки, от других видов помощи. Однако оно отра жает осознанную и подкрепленную действием тенденцию движе ния в этом направлении. Взявший курс на саморазвитие регион делает все от него зависящее для снижения дотационности феде ральной до потенциально достижимого в данных ус Необходимо отмстить, что курс на имеет ничего общего со стремлением к самоизоляции. Скорее, наоборот. Макси мальное расширение экономических взаимосвязей, взаимодействия с другими регионами и странами должно рассматриваться как один из решающих факторов успешного саморазвития.

ловиях уровня, который должен быть четко просчитан, а покры тие остальных расходов принимает на себя. Переход к самообес печению — ближайшая цель саморазвития, достижение финансо вой независимости региона от бюджетных и иных ассигнований со стороны Федерации — безусловный приоритет.

Курс на саморазвитие открывает путь к повышению социаль ного статуса региона, приумножению его научно-интеллек туального, образовательного, духовного потенциала. Он включа ет как необходимую составляющую поддержку национальных традиций, обеспечение экологической безопасности и здоровья населения, заботу о будущих поколениях.

4.4.2. Особенности российских регионов как объектов реализации принципов саморазвития Региональная дифференциация проявляется в том, что воз можности самообеспечения и связанная с ними экономическая зависимость регионов от федерального центра у разных регионов не совпадают. Около десяти субъектов Федерации являются круп ными донорами федерального бюджета. Остальные находятся в положении реципиентов.

Однако такое разделение отображает лишь финансовую сто рону региональной дифференциации, производную от более глу боких социально-экономических особенностей, в частности от различий в структуре и состоянии экономики, в условиях ее функ ционирования, в наличии и полноте использования природных, материальных, трудовых ресурсов и, наконец, в уровне жизни населения. Этими различиями обусловлена классификация реги онов по степени самообеспеченности и самодостаточности с вы делением таких групп, как «нуждающиеся» и «особо нуждающие ся» регионы.

В практике региональной политики советских времен ведущим был принцип «выравнивания». В целях преодоления историчес ки сложившейся экономической отсталости некоторых нацио нально-территориальных образований национальный доход пере распределялся в их пользу. Ту же самую цель преследовало и раз мещение производительных сил на территории страны. Такая политика зримо способствовала прогрессу в экономике и социаль ной сфере, расценивавшемуся как одно из важнейших завоеваний социализма. Время, однако, показало, что у этой медали есть и оборотная сторона. По сравнению с уровнем г. отсталые в прошлом регионы действительно уходили далеко вперед, но их отставание все равно сохранялось, в сопоставлении с другими ре гионами они проигрывали. Навязанное сверху размещение про изводительных сил не позволило экономике регионов развивать ся комплексно. Идея выравнивания обернулась безынициативно стью, пассивностью, способствовала укоренению привычки видеть выход из напряженной ситуации только в получении поддержки от федерального центра.

Концепция саморазвития тоже предполагает «выравнива ние» — в том смысле, что ее реализация в итоге позволит эко номически отсталым регионам подняться до уровня нынешних «доноров». Но подниматься они будут собственными силами, на основе самостоятельно разработанной программы действий.

Методы экономической поддержки регионов со стороны фе дерального центра можно разделить на прямые и Прямая поддержка предусматривает либо непосредственные финансовые вливания в экономику региона, либо предоставление налоговых и иных льгот, снижающих региональные расходы.

Центр помогает регионам прежде всего тем, что передает прибыльные, обладающие рыночной стоимостью объекты феде ральной собственности в региональную собственность на безвоз мездной основе. Регионы получают из федерального бюджета трансферты в виде государственных субвенций, не требующих компенсации, а также средства из внебюджетных федеральных фондов. Помимо этого федеральный бюджет выделяет средства на осуществление целевых федеральных программ, в состав которых входят региональные подпрограммы. Устанавливаются налоговые, таможенные и иные льготы, приводящие к уменьшению части поступлений, передаваемых субъектами Федерации в федеральный бюджет.

Косвенная поддержка заключается в расходовании средств федерального бюджета или внебюджетных фондов на отраслевые объекты федеральной собственности, расположенные на террито рии региона. Федеральные финансовые источники кредитуют ре гиональные расходы. Выделяются инвестиции, способствующие поддержанию и подъему экономики региона. Формируются ме ханизмы гарантий, залоговых механизмов на федеральном уров не, способствующих притоку кредитов и инвестиций в регионы.

Центр берет на себя содержание федеральных объектов, предпри ятий, учреждений, расположенных на территории региона.

Конкретными инструментами регионального саморазвития в условиях перехода к рыночным отношениям являются фор мирование бюджета субъекта Федерации в его взаимосвязи с фе деральным и местными бюджетами, поддержка товаропро изводителей и бизнеса, меры по оживлению производства и воз буждению спроса на товары и услуги, дальнейшая приватизация объектов государственной и муниципальной собственности, со провождаемая реструктуризацией производства.

Финансовый механизм региона — сердцевина концепции его саморазвития. Он представляет собой совокупность методов и средств воздействия на финансовые ресурсы и денежные потоки, в которых участвует регион.

Финансовое обеспечение регионов как одно из определяющих условий их саморазвития зависит не столько от распределения и перераспределения заданного объема бюджетных финансовых ре сурсов между федеральным и субфедеральным уровнями, сколь ко от наполнения бюджетов, поступления средств в бюджеты.

Следовательно, возможности саморазвития региона лишь в малой степени зависят от перекачки денежных средств в регио нальные бюджеты. На них оказывает влияние главным образом рост доходов предприятий и населения, образующих налогообла гаемую базу. Чем выше будут эти доходы, тем больше налоговых поступлений в бюджет может быть собрано при том же уровне ставок налогообложения, тем богаче станет региональный бюджет, а вслед за ним — и федеральный.

Чтобы заработал финансовый механизм саморазвития, клю чевой частью должны стать не распределительные, бюджетно-на логовые отношения между Федерацией, ее субъектами и му ниципальными территориальными образованиями, а финансовые стимулы и рычаги, способствующие росту производства и повы шению доходов хозяйствующих субъектов в регионе. Вводя, на пример, налоговые льготы для предприятий и предпринимателей, мы на какое-то время ослабляем региональный бюджет, зато спо собствуем подъему производства и росту доходов. В дальнейшем это окупится: возрастет объем инвестиций в производство, увели чатся денежные поступления в бюджеты всех уровней.

Итак, мы видим, как велика роль, которую играет финансо во-бюджетный механизм в обеспечении саморазвития регионов.

Но очевидна и необходимость трансформации сложившихся бюд жетно-финансовых отношений между Федерацией и ее субъекта ми, преобразования бюджетно-налоговых систем на региональном и местном уровнях.

4.4.3. Местное самоуправление как путь демократизации экономических связей в стране Местное самоуправление является одной из основ любого де мократического строя. Местное самоуправление в России закреп лено Конституцией Российской Федерации, где указывается, что единственным источником власти в РФ является народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Принятый в 1995 г. Федеральный закон «Об общих принци пах организации местного самоуправления в Российской Федера ции» отражает как общие принципы, так и правовые, экономи ческие и финансовые основы организации местного самоуправ ления. Согласно ст. 2 этого Закона местное самоуправление — это «признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Феде рации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы мест ного самоуправления вопросов местного значения, исходя из ин тересов населения, его исторических и иных местных традиций».

Отличительными признаками местного самоуправления в РФ яв ляются наличие выборных органов местного самоуправления, ус тановление границ муниципальных выделение му ниципальной собственности и формирование местного бюджета.

Законом предусмотрены различные формы осуществления местного самоуправления гражданами РФ: выборы членов пред ставительных органов местного самоуправления или должностных лиц местного самоуправления;

проведение местного референду ма, собраний и другие формы прямого волеизъявления граждан;

осуществление правотворческой инициативы;

обращения в орга ны местного самоуправления;

территориальное общественное са моуправление и т.п. Закон гарантирует всем гражданам РФ оди наковые права на реализацию местного самоуправления и на рав ный доступ к муниципальной службе.

Базовые принципы местного самоуправления зафиксированы Европейской хартией о местном самоуправлении. Хартию под См.: закон 28 августа 1995 г. № «Об общих прин ципах организации местного самоуправления в Российской Феде рации».

Европейская хартия о местном самоуправлении была принята на заседании Совета Европы в Страсбурге (Франция) октября 1985 г.

писали правительства большинства стран Европы (в том числе Австрии, Бельгии, Кипра, Дании, Франции, Германии, Греции, Италии, Лихтенштейна, Люксембурга, Португалии, Испании и др.). Россия ратифицировала Европейскую хартию о местном са моуправлении в 1998 г., приняв апреля 1998 г. Федеральный закон № 55 «О ратификации Европейской хартии о местном са моуправлении».

В Хартии указывается, что «органы местного самоуправления составляют одну из основ любого демократического строям и что именно на местном уровне может быть осуществлено право гра ждан на участие в управлении государственными делами, которое относится к важнейшим демократическим принципам, общим для всех государств — членов Совета Европы».

Существование органов местного самоуправления, которые облечены реальной властью, позволяют обеспечить политическая ситуация;

устойчивость национальной валюты;

эффективное и одновременно приближенное к гражданам управление. Принцип местного самоуправления должен быть признан в законода тельстве любой страны и по возможности в ее конституции.

Под местным самоуправлением в Хартии понимаются право и реальная способность органов местного самоуправления регла ментировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интере сах местного населения.

В системе государственного устройства местное самоуправле ние в процессе самостоятельного решения вопросов местного зна чения укрепляет основы народовластия, создает условия для обес печения жизненных интересов населения, позволяет проводить мероприятия, направленные на социальную защиту людей, и т.п.

Сфера компетенции местного самоуправления К вопросам местного значения относятся: принятие уставов муниципальных образований, внесение изменений в них, конт роль за их соблюдением;

владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

местные финансы, формирова ние, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов;

комплексное социально-экономи ческое развитие муниципального образования;

содержание и эк сплуатация муниципального жилищного фонда и нежилых поме щений;

организация, содержание и развитие учреждений до школьного, основного общего и профессионального образования, учреждений здравоохранения;

охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны обще ственного порядка;

организация, содержание и развитие муници пальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения, канализации;

муниципальное дорожное строительство и содержание дорог;

бла гоустройство территории;

создание условий для деятельности уч реждений культуры, для развития физической культуры и спорта;

обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;

участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования и т.п.

Органы государственной власти России и органы государ ственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с установленными законами обладают полномочиями в вопросах регулирования местного самоуправления. К полномочиям орга нов государственной власти Российской Федерации относятся:

• принятие и изменение федеральных законов об общих принципах организации местного самоуправления, контроль за их соблюдением;

• обеспечение гарантий осуществления закрепленных Кон ституцией Российской Федерации и законами РФ обязан ностей государства в области местного самоуправления;

• наделение органов местного самоуправления отдельными полномочиями РФ;

• государственных минимальных социальных стандартов;

• регулирование отношений между федеральным бюджетом и местными бюджетами;

• принятие федеральных программ развития местного само управления;

• компенсация дополнительных расходов, понесенных в ре зультате решений органов федеральной государственной власти РФ;

• регулирование и защита прав граждан на осуществление местного самоуправления;

регулирование и установление ответственности органов местного самоуправления и т.д.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся:

• принятие и изменение законов субъектов о ме стном самоуправлении;

• регулирование порядка передачи объектов государственной собственности субъектов РФ в муниципальное владение;

• регулирование отношений между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами;

• обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной • наделение органов местного самоуправления отдельными полномочиями субъектов РФ с передачей необходимых для их исполнения материальных и финансовых средств;

• обеспечение гарантий финансовой самостоятельности мес тного самоуправления;

• обеспечение государственных минимальных социальных стандартов для населения;

• установление и изменение порядка формирования, объеди нения, преобразования или упразднения муниципальных образований, определение и изменение их границ и наиме нований, установление порядка регистрации уставов муни ципальных образований и т.п.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории России в городах, сельских поселениях, в различных админист ративных единицах и землях. Территории муниципальных обра зований — городов, поселков, районов, сельских округов и т.п. — определяются в соответствии с законами субъектов РФ, а также с учетом исторических и местных традиций. Территорию каждого муниципального образования составляют земли в границах этого образования (вне зависимости от форм собственности и целевого назначения данных земель). Проблемы, возникающие в связи с созданием, объединением, преобразованием или упразднением внутригородских муниципальных административных единиц, а также вопросы, касающиеся их территорий, решаются предста вительным органом местного самоуправления в соответствии с уставами муниципальных образований и с учетом мнения насе ления (а в городах федерального значения Москве и Санкт-Пе тербурге — на основании законов субъекта РФ). Местное самоуп равление на внутригородских территориях городов Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется при сохранении единства го родского хозяйства согласно уставам и законам данных субъек тов РФ.

Каждое муниципальное образование имеет устав, в котором определены: границы и состав территории;

вопросы, относящиеся к ведению данного муниципального образования;

структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

наи менование и полномочия выборных и других органов местного самоуправления и их должностных лиц;

условия и регламент орга низации муниципальной службы;

экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления;

порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;

основания и виды ответственности органов ме стного самоуправления и должностных лиц и т.п. ве дения, объекты источники доходов между муни ципальными образованиями разграничиваются законом субъекта РФ, а в отношении внутригородских муниципальных образова ний — уставом города. Устав разрабатывается каждым муници пальным образованием самостоятельно. При этом он должен со ответствовать Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституциям, уставам и законам субъектов РФ. При нимается такой устав представительным органом местного само управления или непосредственно населением. Все остальные нормативно-правовые акты органов местного самоуправления разрабатываются с учетом положений принятого устава.

Экономической основой местного самоуправления являются муниципальная собственность, а также имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление орга нам местного самоуправления.

К муниципальной собственности относятся: средства местно го бюджета;

имущество органов местного самоуправления;

муни ципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности;

муниципальные предприятия и организации;

муниципальные банки, иные финансово-кредитные организации;

муниципальный жилищный фонд и нежилые поме щения;

муниципальные учреждения образования, здравоохране ния, культуры и спорта;

другое движимое и недвижимое имуще ство.

Местные финансы формируются за счет средств местного бюджета, государственных и муниципальных ценных бумаг, при надлежащих органам местного самоуправления, а также прочих финансовых ресурсов. Главные принципы организации местных финансов, устанавливающие источники формирования и исполь зования финансовых ресурсов местного самоуправления и осно вы бюджетного процесса в муниципальных образованиях (в том числе регламентирующие взаимоотношения органов местного са моуправления с финансовыми институтами), а также гарантии финансовых прав органов местного самоуправления определены в Федеральном законе от 25 сентября 1997 г. № «О финансо вых основах местного самоуправления в Российской Федерации».

Формирование и расходование местных финансов осущест вляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами и законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований, иными правовыми актами органов местного самоуправления и основы ваются на принципах самостоятельности, государственной финан совой поддержки и гласности. В соответствии с уставом муниципального образования права собственника в отношении местных финансов осуществляются от имени населения либо орга нами местного самоуправления, либо непосредственно жителями муниципального образования. Каждое муниципальное образова ние формирует собственный бюджет и в процессе осуществления бюджетного регулирования имеет право на получение средств из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ. Формирование и исполнение местного бюджета реализуется органами местного са моуправления самостоятельно в соответствии с уставом муници пального образования. Формирование местных бюджетов прово дится по единой методологии с использованием государственных минимальных социальных стандартов и социальных норм, уста навливаемых органами государственной власти. При наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями РФ и некоторыми государственными полномо чиями субъектов РФ структурам местного самоуправления долж ны передаваться также материальные и финансовые ресурсы, необходимые для реализации этих полномочий.

Глава муниципального образования, иные должностные лица местного самоуправления несут ответственность за исполнение местных бюджетов согласно федеральным законам, законам субъектов РФ, уставам муниципальных образований.

Органы местного самоуправления могут в соответствии с за коном создавать предприятия, учреждения и организации для проведения хозяйственной деятельности. Они вправе также осу ществлять внешнеэкономическую деятельность. Кроме того, эти органы могут, используя собственные материальные и финансо вые ресурсы, выступать заказчиком на выполнение определенных работ (в том числе по благоустройству территории муниципаль ного образования, по коммунальному обслуживанию населения, по строительству и ремонту объектов социальной инфраструкту ры, по изготовлению продукции и предоставлению услуг и т.п.).

При возникновении проблем, решение которых не входит в компетенцию органов местного самоуправления, их отношения с предприятиями, организациями и учреждениями, расположенны ми на территории данного образования, но не являющимися му ниципальной собственностью, строятся на основе заключаемых договоров. Органы местного самоуправления не могут ограничи вать хозяйственную деятельность этих предприятий, организаций, учреждений (за случаев, предусмотренных федераль ными законами и законами субъектов РФ), но могут координи ровать их участие в комплексном социально-экономическом раз витии территории.

Местные бюджеты — форма образования и расходования де нежных средств, предназначенных для обеспечения задач и фун кций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Принципы составления, утверждения, исполнения местных бюд жетов и источники их формирования определены в Бюджетном кодексе РФ, а также в Налоговом кодексе РФ и в Федеральном законе от 25 сентября № «О финансовых основах мес тного самоуправления в Российской Федерации».

Проект местного бюджета составляется непосредственно фи нансовыми органами муниципальных образований на основе про гнозов социально-экономического развития территории, сводных финансовых балансов и других документов, формы которых уста новлены действующим законодательством. Для обслуживания местного бюджета и управления его средствами местные органы власти в соответствии с уставом конкретного муниципального образования и законодательством РФ вправе создавать муници пальные казначейства и (или) другие финансовые органы.

Основными характеристиками местного бюджета являются общие объемы доходов и расходов бюджета и их дефицит.

Доходы местного бюджета формируются за счет собственных доходов и отчислений от федеральных и региональных регулиру ющих налогов и сборов. В доход местного бюджета поступают также доходы от использования и продажи имущества, находяще гося в муниципальной собственности, и доходы от платных услуг, оказываемых органами местного самоуправления и бюджетными учреждениями, которые им подчиняются. Кроме того, в местный бюджет поступают ассигнования для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного са моуправления для реализации федеральных и региональных зако нов, и ряд других неналоговых доходов в порядке и по нормати вам, которые определены федеральными законами, законами субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправ ления. Однако практика показывает несоответствие полномочий органов местного самоуправления имеющимся у них финансовым ресурсам, примером чего является ситуация с передачей объектов ведомственной социально-культурной сферы на балансы органов местного самоуправления без соответствующих финансовых и материальных средств.

Расходы местного бюджета можно условно подразделить на следующие четыре основные группы: финансирование развития городской инфраструктуры, финансирование текущего содержа ния учреждений социальной сферы, дотации, социальная защи щенность жителей. К первой группе следует отнести финансиро вание развития городской инфраструктуры, строительства жилья и объектов коммунально-бытового назначения, капвложения в промышленность местного подчинения и городское хозяйство.

Удельный вес данной группы затрат в их общем объеме в после днее время снижается (по крайней мере, частично). Это происхо дит по мере акционирования и приватизации отраслей муници пального хозяйства (в результате чего развитие этих отраслей фи нансируется главным образом за счет собственников). Вторая группа включает финансирование текущего содержания учрежде ний социальной сферы: здравоохранения, образования, социаль ного обеспечения, частично культуры и спорта. Сюда же относятся затраты на экологию. Основные расходы на эти цели обеспечива ются именно за счет местного бюджета. По мере перехода к ры ночным отношениям учреждения социальной сферы начинают оказывать платные услуги населению или повышать их стоимость.

Но без бюджетной поддержки социальная сфера существовать не в состоянии, о чем свидетельствует опыт западных стран. Прин ципы самофинансирования и самоокупаемости здесь не годятся.

Третью группу составляют дотации из местного бюджета. В усло виях рыночных отношений они резко сокращаются. Тем не ме нее продолжают дотироваться расходы на жилищно-коммуналь ные услуги и эксплуатацию жилых домов (эти затраты постепен но снижаются), на содержание городского пассажирского транспорта;

возмещается разница между закупочными и розничными ценами по ограниченному кругу продуктов питания.

Четвертая группа расходов обеспечивает социальную защи щенность жителей данной территории. Выплачиваются пособия малообеспеченным семьям, инвалидам, многодетным семьям, доплаты к пенсиям и т.д. Финансируются (частично) мероприя тия по обеспечению занятости трудоспособного населения: обще ственные работы;

курсы переподготовки для людей, вынужденных сменить профессию;

пособия по безработице. Кроме перечислен ных четырех основных направлений, средства местного бюджета направляются на содержание органов местного самоуправления, создание информационных систем, финансирование НИОКР в отраслях местного хозяйства.

Дефицитность местного бюджета и способы ее преодоления.

В настоящее время местные бюджеты РФ формируются с дефи цитом около 50%. Практически везде местные бюджеты сведены с глубоким дисбалансом, когда наличие собственных финансовых ресурсов не позволяет исполнить все обязанности, на органы местного самоуправления. Устранение этого дисбаланса в основном достигается за счет финансовой помощи со стороны федерального центра и субъектов. В качестве источников финан сирования дефицита используются также муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг, кредиты, полученные от кредитных организаций, бюджетные ссу ды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уров ней, и прочие источники, предусмотренные в Бюджетном кодек се РФ, которые утверждаются органами представительной власти муниципальных образований в решении о бюджете на очередной финансовый год.

В соответствии со ст. «Муниципальные займы» Федераль ного закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» предельная сумма долговых обязательств органов местного самоуправления не должна превышать объе ма расходной части местного бюджета. Вместе с тем согласно Бюджетному кодексу РФ предельный объем муниципального дол га не должен превышать объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджет ной системы РФ. Предельный же размер дефицита местного бюд жета не должен превышать 10% объема доходов местного бюдже та без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюд жета субъекта РФ.

Местные налоги и сборы являются главным инструментом реализации экономической политики в регионе. Принимая реше ние о взимании местного налога, представительный орган мест ного самоуправления определяет следующие элементы налогообложения: налоговые ставки в пределах, указанных в НК РФ, порядок и сроки уплаты налога, а также формы отчетности по данному местному налогу. Все иные элементы налогообложе ния устанавливаются РФ. Вводя новый местный налог, пред ставительные органы местного самоуправления вправе предусмат ривать налоговые льготы и основания для их использования на логоплательщиками.

Наличие разветвленной системы местных налогов в РФ соот ветствует мировой практике. В развитых странах со сложившейся рыночной экономикой местные налоги, налоговые доходы, посту пающие в местные бюджеты, можно классифицировать следую щим образом.

1. Собственные налоги, которые устанавливаются местными органами и взимаются лишь на данной территории. Основным среди них, как правило, считается налог на имущество. Из осталь ных следует отметить промысловые налоги, налоги на сделки, акцизы, налог с продаж.

2. Надбавки к федеральным (общегосударственным) налогам в пользу местных бюджетов.

3. Налоги, взимаемые в виде платы за услуги, предоставляе мые на данной территории. Сюда относятся налоги на прожива ние в гостинице (не путать с платой за гостиничный номер, за пользование электроэнергией, газом, водопроводом, канализаци ей, услугами связи, автомобильными стоянками и т.д.).

4. Налоги, которые определяют политику местных органов уп равления. Прежде всего, это экологические налоги, не преследую щие фискальных целей, но ориентирующие предпринимателей на выбор эффективных способов ведения хозяйств. Так, невыгодно изготовлять автомобили, не имеющие экологически чистых двига телей. Они не будут пользоваться спросом, ибо их владельцам при дется платить очень высокий налог. Невыгодно применять техно логии, ведущие к загрязнению природной среды, и т.д.

Основу приоритетов местного налогообложения в РФ долж ны составлять проблемы рационального природопользования, развития социальной сферы и производства товаров народного потребления, торговли и бытового обслуживания населения. Ме стным органам власти следует больше заботиться об интересах не только местного бюджета, но и налогоплательщиков (населения), иначе невозможно будет добиться роста налоговой базы и эффек тивности Муниципальный заказ является одним из важных инструмен тов прямого регулирования муниципальной экономики, средством управления муниципальным хозяйством. Муниципальный заказ обеспечивает приоритетные потребности местного сообщества в товарах услугах), а также стимулирует платежеспособ ный спрос, способствуя установлению и поддержанию связей меж ду производителями и потребителями в тех сферах социально-эко номической деятельности, где возможности рыночных механиз мов саморегуляции объективно ограничены и не отражают реального соотношения между спросом и предложением. Муни ципальный заказ формируется с учетом основных задач и функ ций, конституционно закрепленных за местным самоуправлени ем. Основные принципы и порядок формирования, финансиро вания и размещения муниципального заказа устанавливаются законодательством России, субъектов РФ и нормативными пра вовыми актами органов местного самоуправления.

Муниципальный заказ оформляется договором между муни ципалитетом (органами местного самоуправления) и рыночными агентами, предусматривает экономическую ответственность не только исполнителей, но и всех остальных участников: заказчиков, посредников, институтов, финансирующих исполнение заказа.

Финансирование муниципального заказа может осуществлять ся за счет средств местного бюджета и привлекаемых внебюджет ных источников, включая средства заинтересованных частных, в том числе зарубежных, инвесторов. Заказы размещаются и финан сируются через механизм муниципальных контрактов, заключаемых на конкурсной основе между заказчиком и подрядчиком (пред приятием, организацией, учреждением), или посредством прямого субсидирования определенных видов товаров (работ, услуг).

Различают два основных типа контрактов: контракты фикси рованной цены и контракты возмещаемых издержек. Первые предполагают определение и фиксирование ве личины издержек исходя из сложившейся рыночной конъюнкту ры, что допускает широкую самостоятельность подрядчика при выполнении заказа. В случае превышения заранее установленной контрактной цены на ложится и весь финансовый риск. Кон тракты данного типа получили распространение при размещении заказов на производство и поставку гражданской продукции те кущего ассортимента. Контракты второго типа подразумевают оплату и премирование за фактически выполненные работы, что обусловливает необходимость постоянного контроля со стороны заказчика (он же принимает на себя полный или частичный риск, связанный с возможным удорожанием стоимости заказа в процес се его реализации). Контракты возмещаемых издержек преобла дают при размещении заказов на научно-исследовательские рабо ты (например, при разработке программ комплексного социаль но-экономического развития муниципального образования).

В соответствии с законодательством России муниципальные контракты размешаются на конкурсной основе, если иное не ус тановлено федеральными законами, законами субъектов РФ, нормативными правовыми актами представительных органов ме стного самоуправления. Муниципальные контракты должны включать в качестве обязательного условия выплату неустойки при нарушении исполнителем условий соглашения. Процедура раз мещения муниципального заказа оформляется договором между муниципалитетом (органами местного самоуправления) и рыноч ными агентами, предусматривает экономическую ответственность не только исполнителей, но и всех остальных участников: заказ чиков, посредников, институтов, финансирующих исполнение за каза.

В России институт муниципального заказа был учрежден Фе деральным законом от 28 августа г. № «Об общих прин ципах организации местного самоуправления в Российской Фе дерации» (ст. 33). В соответствии с вышеуказанным Законом орга ны местного самоуправления вправе выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории муниципально го образования, по коммунальному обслуживанию населения, по строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, по производству продукции, по оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения соответствующей территории, а также иных работ с использованием предусмотренных для этого собственных матери альных и финансовых средств. В настоящее время институт му ниципального заказа закреплен и в других федеральных законах.

БК РФ в правовой оборот введены такие понятия, как «муници пальный заказ» и «муниципальный контракт» (ст. 72). Муници пальный заказ — это совокупность заключенных муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств местного бюджета. Муниципальный кон тракт — это договор, заключенный органом местного самоуправ ления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени муниципального образования с физичес кими или юридическими лицами в целях обеспечения муници пальных нужд, предусмотренных в расходах местного бюджета.

Таким образом, регион является достаточно сложным объек том управления. Его сбалансированное и эффективное развитие в существенной мере определяет эффективность функционирова ния всей народно-хозяйственной системы. Регулирование реги онального развития в основными реализующими инст рументами которого выступали планирование и размещение производительных сил, осуществлялось без достаточ ного учета специфических определяющих облик и структуру данного региона. Поэтому совершенствование теории и методологии регионального анализа и планирования на совре менном этапе составляет важное направление улучшения всей системы долгосрочных экономических обоснований и расчетов. В целях создания системы государственного регулирования регио нального развития существует необходимость выработки концеп ции развития региона, вбирающей в себя учет важнейших факто ров, формирующих региональную экономику.

Важным направлением научных исследований в области уп равления региональным развитием является четкое понятий и категорий, которыми оперируют исследователи. В зультате расплывчатости применяемых ныне понятий невозмож но провести четкую границу между проблемами регионального анализа и прогнозирования обобщающих показателей развития и проблемами внутрирегионального анализа и прогнозирования.

В силу этого регулирование регионального развития, основны ми реализующими инструментами которого выступали террито риальное планирование и размещение производительных сил, осу ществляется без достаточного учета специфических факторов, определяющих облик и структуру любого региона. Попытка ма тематизации региональных связей особенно отчетливо показыва ет недостатки существовавшей концепции, в значительной мере сформировавшей нынешнее экономическое положение.

Возрождение России, выход ее экономики из кризиса, интег рация в мировое сообщество не представляются возможными максимального использования благоприятных и снижения нега тивных воздействий территориальных факторов, региональных природно-географических, социально-исторических и геополити ческих условий на социально-экономическое развитие страны.

Для достижения экономической и социальной стабилизации и создания условий экономического роста в регионах главной зада чей государственных органов власти является осуществление эко номических мер инфраструктурного характера.

На уровне региона необходимо определить свой набор основ ных и дополнительных макроэкономических показателей, харак теризующих состояние территориальных социально-экономи ческих систем с точки зрения стабильности их функционирова ния. В комплекс макроэкономических показателей и индикаторов для региональных экономических систем должны входить пока затели, характеризующие ВВП и внутренний доход, изменение уровня цен (инфляции), динамику изменения занятости и уровень инвестиционной активности (ставка банковского кредита) и дру гие стороны финансовой и хозяйственной деятельности регионов.

Помимо инициативы низовых ячеек рыночной структуры и государственных органов управления для налаживания эффектив ной работы регионального хозяйственного комплекса необходи мо использовать ресурс горизонтального взаимодействия субъек тов экономической деятельности. Это касается как взаимодействия администрации регионов, объединяемых в межрегиональные ассоциации, так и корпоративных связей первичных ячеек воспро изводственной деятельности (домашних хозяйств и предпринима телей), объединяемых в корпорации различного типа.

Анализ деятельности действующих межрегиональных ассоци аций как добровольного объединения субъектов управления реги онов позволяет отметить в целом весьма эффективный, вполне оправдавший себя механизм экономического взаимодействия территорий, который способствует стабилизации экономики ре гиона, формированию предпосылок экономического роста терри торий, улучшению социального положения населения.

Под регулированием социально-экономического развития в регионе следует понимать специально организуемые системные действия по обеспечению устойчивого и сбалансированного фун кционирования региональных систем, имеющего главным целе вым ориентиром улучшение качества и повышение уровня жиз ни населения.

Государственное регулирование регионального развития рас пространяется на те сферы деятельности, которые имеют отноше ние к компетенции государственного уровня управления. К ним относятся: политика природопользования, социальная политика и решение проблем занятости, развитие производственных сис тем, требующих централизованного управления;

ценовая и кре дитная политика, разработка правовых основ развития хозяйства, определение налоговой политики и ее дифференциация с учетом стимулирования процесса становления рынка в регионе, опреде ление режима внешнеэкономической деятельности региона.

Регулирование территориального развития осуществляется в виде государственной селективной поддержки отдельных регио нов. Эта поддержка как совокупность специально организуемых действий политического, правового, социального, финансового, экономического и иного характера призвана:

• во-первых, давать стимулы (в том числе и ресурсные) раз витию тех территорий, которые по объективным причинам не могут функционировать в режиме саморазвития;

• во-вторых, создавать условия для возникновения и функ ционирования национально значимых потенциальных «то чек роста» (свободных экономических зон, технопарков и т.п.);

• в-третьих, обеспечивать выполнение отдельными террито риями функций (содержание на тер ритории объектов и отраслей федерального значения, фи нансирование закрытых административно-территориальных образований, содержание курортов и т.п.);

• в-четвертых, формировать и поддерживать организационно-правовые режимы на территориях особого экономического и геополитического значения Калининградская область. Дальневосточный регион).

При этом возникает сложная задача объективного отбора толь ко тех наиболее нуждающихся в этой поддержке территорий, на которые можно оправданно потратить государственные ресурсы.

На региональном уровне речь идет о системном и комплекс ном использовании преимуществ данного региона, о полном ис пользовании всех производственных возможностей, которые пре доставлены региону его природно-климатическим, территориаль ным или природно-ресурсным К основным принципам государственного регулирования ре гиональной экономики с учетом развития форм организации в условиях трансформации относятся следующие:

а) дозированное сочетание государственного регулирования и рыночного саморегулирования в зависимости от степени адапта ции к ним регионов и уровня их депрессивности;

б) обоснование и реализация процедур государственного ре гулирования региональной экономики в режиме особой ответ ственности. Процедуры распределения ответственности должны закрепляться в специальных нормативных актах или в актах, рег ламентирующих осуществления каждого решения;

в) все решения администрации субъекта Федерации о регули рующих воздействиях на экономику региона должны вписывать ся в направления его развития, выработанные совместно с феде ральными органами власти;

г) каждый регион должен иметь ясную и реалистическую про грамму своего социально-экономического развития с четко обозначенными целями, в первую очередь рассчитанными на соб ственные ресурсы.

Государство воздействует на региональное развитие и разме щение производительных сил разнообразными администра тивными и экономическими методами. Административное регу лирование осуществляется путем утверждения различных юриди ческих актов, регламентирующих права, функции и обязанности субъектов рыночных отношений, в том числе государственных ор ганов. К этой сфере регулирования относятся также госу дарственные заказы, лимиты, квоты, действия государственных органов по лицензированию, выдаче различных разрешений, со гласование с ними различных хозяйственных вопросов самостоя тельности субъектами рыночных отношений, установление раз личных отраслевых норм, норм амортизации и др.

Вопросы для самопроверки Каковы принципы государственной региональной политики?

2. Каковы цели региональной политики в экономической сфере?

3. Каковы цели региональной политики в социальной сфере?

4. Проведите ранжирование целей регионального регулирования.

5. Определите понятие регионального экономического пространства.

6. Каков перечень объектов государственного регулирования экономики в регионе?

7. Каковы структурные составляющие регионального экономического инте реса?

8. Каковы каналы воздействия носителей и выразителей хозяйственных ин тересов на государственную экономическую политику?

9. Дайте перечень важнейших хозяйствующих субъектов региона.

10. Определите типы регионального развития и дайте их основные характе ристики.

11. Каковы причины и факторы дифференциации социально-экономического развития регионов?

12. Определите пути снижения дифференциации регионов.

13. Каковы основные принципы поддержки депрессивных регионов?

14. Назовите средства (пути) санации региона.

15. Каково соотношение понятий: «саморазвитие», «самоокупаемость», «само финансирование» и «самоуправление» региона?

16. Каковы средства экономической поддержки регионов со стороны феде рального центра?

Раздел II УПРАВЛЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ Управление региональной экономикой осуществляется в це лях ее эффективного развития, а также органичного встраивания экономики региона в экономическое пространство страны. Путь решения этой задачи — совершенствование специализации реги онов в сочетании с экономически обоснованным повышением комплексности хозяйства на пути вовлечения в хозяйственный оборот новых экономичных природных ресурсов, лучшего использования трудового потенциала и имеющегося производ ственного аппарата, рационализации размещения произво дительных сил и транспортно-экономических связей.

Глава СИСТЕМА ИНСТРУМЕНТОВ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ В процессе регулирования территориального развития опреде ляющее значение имеют показатели, характеризующие степень развития производительных сил, темпы и уровни развития реги онов хозяйства, их структура. На их основе определяются показа тели эффективности хозяйства региона, проводятся сопоставления экономического и социального развития отдельных частей страны.

Регулирование территориального развития органически связа но с развитием отраслей так как это — две формы единого процесса общественного разделения труда. Только пра вильное их сочетание позволяет обеспечить комплексное разви тие региона. Управление региональным развитием призвано так же обеспечивать соответствие между состоянием природной, социальной и экологической среды, определенные пропорции между различными элементами, в совокупности представляющи ми экономику региона. Еще одним важным пунктом, на котором базируется региональное является сочетание государственных интересов с инициативой и интересами региона и муниципалитетов.

Для эффективного развития экономики региона необходимо государственное регулирование хозяйственной деятельности, включая разработку системы инструментов государственного воздей ствия на экономику регионов.

Системы инструментов государственного воздействия на эко номику регионов в условиях рыночных отношений включают по крайней мере три взаимосвязанных элемента:

• государственные документы, ориентирующие хозяйствен ные субъекты регионов в складывающейся в будущем эко номической ситуации;

• государственные документы, позволяющие государствен ным органам власти активно воздействовать на происходя щие процессы;

• законодательные акты, регламентирующие деятельность всех агентов воспроизводственной деятельности в регионе.

5.1. СИСТЕМА ИНСТРУМЕНТОВ СОЦИАЛЬНО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА ОРИЕНТИРУЮЩЕГО ПЛАНА Система инструментов государственного регулирования эко номического развития региона ориентирующего характера вклю чает: генеральную схему развития и размещения производитель ных сил страны, прогноз социально-экономического развития регионов, стратегический план развития региона, индикативный план развития экономики региона.

5.1.1. Генеральная схема развития и размещения производительных сил страны Генеральная схема развития и размещения производительных сил представляет собой прогнозный документ стратегического харак тера, содержащий научное обоснование развития и размещения производительных сил на перспективу. Она разрабатывается в целях повышения эффективности общественного производства на основе совершенствования территориального разделения труда, комплексного экономического и социального развития регионов Исходной базой Генеральной схемы служат прогнозные разработки по развитию экономики в целом, отдельных отраслей, а также регионов на перспективу.

Генеральная схема развития и размещения производительных сил содержит положения, отражающие различные аспекты разви тия экономики страны и размещения производительных сил по ее территории. По опыту прошлого2 схема должна иметь следующую структуру.

1. Анализ развития и размещения производительных сил за базисный период.

2. Задачи развития и размещения производительных сил на перспективу, которые определяются на основе прогноза уровней развития экономики страны на перспективу с учетом долгосроч ных задач и предпосылок в соответствии с экономической стра тегией развития страны.

3. Объективные предпосылки и условия размещения про изводительных сил в перспективе.

4. Социальные проблемы размещения, направления и масш табы территориального перераспределения трудовых ресурсов, развитие региональной социальной инфраструктуры, рост уров ня жизни в субъектах Федерации.

5. Прогноз развития и размещения отраслей народного хозяй ства, межотраслевых комплексов и предприятий. В данном раз деле делаются расчеты роста основных производственных фондов и мощностей на базе прогноза динамики национального дохода и объема капитальных вложений, определения трудового потен циала, оценки разведанных и прогноза потенциальных природных ресурсов (топливно-энергетических, минерально-сырьевых, вод ных, лесных, земельных). Даются рекомендации по очередности и объемам поисковых разведочных работ по регионам страны, оценивается воздействие научно-технического прогресса на раз мещение производительных сил. выявляются районы с напряжен ной экологической ситуацией, проводится оценка возможностей сохранения и улучшения природной среды.

В настоящее время схема развития и размещения про изводительных сил является законодательно утверждаемым до кументом.

Впервые Генеральная схема была составлена на свое время была разработана Генеральная схема на 1986— 6. Выявление проблем экономического и социального разви тия регионов страны. Проработка комплексных программ разви тия отдельных регионов типа Программы развития Нечернозем ной зоны, зоны БАМ, Москвы и Московской области, Санкт Петербурга и Ленинградской области.

7. Оценка влияния международного разделения труда (глоба лизации экономических связей) на размещение производительных сил страны.

8. Расчет экономической эффективности предлагаемых изме нений в региональной структуре народного хозяйства.

При разработке Генеральной схемы предусматривается вари антность в развитии и размещении производства отдельных отрас лей и регионов.

Одна из главных задач составления Генеральной схемы состоит в обеспечении согласованности отраслевого и территориального раз вития по основным показателям реального сектора экономики, сбалансированности территориальных ресурсов многоцелевого назначения (трудовых, природных) с потребностями отраслей в них в территориальном разрезе.

Наряду с Генеральной схемой целесообразно разрабатывать отраслевые схемы развития производства, а также территориаль ные схемы развития и размещения производительных сил регио нов страны, отраслевые схемы развития производства.

Отраслевые схемы развития производства содержат два основ ных раздела: анализ развития и размещения отрасли за базисный период и обоснование развития и размещения отрасли в перспек тивном периоде.

Потребность в продукции отрасли (производства) на перспек тиву обосновывается исходя из стратегии развития экономики страны, утвержденных целевых комплексных программ, она вклю чает потребности домашних хозяйств, государства и потребности смежных отраслей. Распределение продукции отрасли по терри тории страны принимается в соответствии с принципом абсолют ных и сравнительных преимуществ. Потребность в продукции производственного назначения обосновывается исходя из наме ченных объемов производства на предприятиях-потребителях в территориальном разрезе.

Территориальные схемы развития производства содержат обосно вание развития и размещения производительных сил региона на перспективу. Вместе с ними разрабатываются схемы формирования и развития районные планировки и другие документы.

В территориальных схемах обосновываются направления про изводственной специализации и комплексного экономического и социального развития региона исходя из природных и социаль но-экономических предпосылок, выявляются территории, ограни ченные для размещения производства, в частности из-за эколо гических соображений, а также территории, приоритетные для строительства крупных предприятий определенного профиля.

Определяются эффективные варианты размещения предприятий различных отраслей, формирования и промышленных узлов, направления хозяйственного освоения новых территорий. Рас сматриваются вопросы развития средних и малых городов. Опре деляется перечень важнейших проблем для разработки целевых комплексных программ, дается оценка эффективности намечае мых направлений развития и размещения производительных сил, особое внимание уделяется вопросам социального развития, сис теме внутрирайонного расселения и развитию сферы обслужива ния.

Еще одним документом, носящим индикативный характер, является районная планировка. Районная планировка — вид про ектно-планировочных работ, предназначенных для рациональной организации территории в целях обеспечения оптимальных усло вий для развития производства, совершенствования существую щих и создания новых систем расселения, межселенного обслу живания населения, охраны окружающей среды, сохранения па мятников материальной культуры, защиты населенных пунктов и территорий от опасных геологических и гидрогеологических про цессов с учетом эффективного и комплексного использования природных, энергетических, материальных и трудовых ресурсов.

В зависимости от местных особенностей задачи районной плани ровки конкретизируются в каждом случае при комплексном под ходе с вариантной проработкой проектных решений.

Основными структурными элементами районной планировки являются схемы и проекты, разрабатываемые на 20 лет вперед.

Схемы и проекты районной планировки являются ориентирующи ми документами, разрабатываются в увязке с комплексной про граммой развития экономики региона.

Принципиальные решения районной планировки используют ся при разработке генеральных планов населенных пунктов, групп промышленных узлов, комплексов и объединений, национальных парков, заповедников, курортов и туристских комплексов, проектов межхозяйственного и внутри хозяйственного землеустройства, лесоустройства, зеленых зон го родов, размещения объектов различных отраслей народного хозяй ства и культурно-бытовых центров межселенного значения.

В структуру районной планировки как документа входят графи ческие материалы и пояснительная записка с технико-экономиче скими показателями.

К числу основных графических материалов, входящих в состав районной планировки, относятся: план современного использо вания территории (опорный план);

схема комплексной оценки территории, схема охраны природы;

проектный план региона с выделением внутренних административных составляющих.

Пояснительная записка включает содержательный анализ со временного положения, а также предложения по функционально му зонированию территории, включая проекты размещения объек тов народного хозяйства, совершенствованию системы расселения, развитию существующих и созданию новых населенных пунктов, развитию транспортных и инженерных коммуникаций, развитию и размещению зон отдыха, объектов строительной индустрии.

5.1.2. Прогноз социально-экономического развития региона Анализ и прогнозирование социально-экономического разви тия является отправной точкой работы по управлению региональ ным развитием. На основе обоснованного прогноза определяют ся цели социально-экономического развития региона, уточняются программные мероприятия и приоритеты в развитии региональ ного хозяйственного комплекса.

Прогнозирование социально-экономического развития региона — предвидение будущего состояния экономики и социальной сфе ры, составная часть государственного регулирования экономики, призванная определять направления развития регионального ком плекса и его структурных составляющих. Результаты прогнозных расчетов используются государственными органами для обосно вания целей и задач социально-экономического развития, выра ботки и обоснования социально-экономической политики прави тельства, способов рационализации использования ограниченных производственных ресурсов.

В состав прогноза социально-экономического развития реги она входят набор частных прогнозов, отражающих будущее отдель ных сторон жизни общества, и комплексный экономический про гноз, отражающий в обобщенной форме развитие экономики и социальной сферы региона.

В частных прогнозах оцениваются:

• демографическая ситуация в регионе;

• природной среды, включая такие сферы, как раз веданные запасы природных ископаемых, земельные, вод ные и лесные ресурсы;

• будущее состояние научно-технических достижений и воз можность их внедрения в производство;

• основные факторы производства (капитал, труд, инвести ции);

• величина и динамика спроса населения на товары и услуги;

• платежеспособный спрос населения на отдельные товары и услуги;

• темпы развития отдельных отраслей народного хозяйства, территорий и других общественно значимых сфер деятель ности.

В комплексном экономическом прогнозе отражается будущее развитие экономики региона как целостного образования. Разра ботка комплексного прогноза базируется на научных основаниях, которые адекватно объясняют функционирование и развитие ре гионального хозяйственного комплекса.

По временному горизонту комплексные прогнозы экономичес кого развития регионов можно подразделить на три вида: долго-, средне- и краткосрочный.

Долгосрочный прогноз разрабатывается один раз в пять лет на десятилетний период. Он служит основой для разработки концеп ции социально-экономического развития страны на долгосрочную перспективу. В целях обеспечения преемственности проводимой экономической политики данные долгосрочного прогноза исполь зуются при разработке среднесрочных прогнозов, концепции и программ социально-экономического развития страны.

Среднесрочный прогноз социально-экономического развития страны разрабатывается на период от трех до пяти лет с ежегод ной корректировкой данных. Он служит основой для разработки концепции развития экономики в рамках среднесрочной перспек тивы. В целях всеобщего ознакомления данные долго- и средне срочных прогнозных расчетов, а также концепции социально-эко номического развития публикуются в открытой печати.

Краткосрочный прогноз социально-экономического развития разрабатывается ежегодно и служит основой составления проекта государственного бюджета.

Вышеназванные документы являются составной частью паке та, представляемого Правительством России Федеральному собра нию. В состав этого пакета входят:

• данные о социально-экономическом развитии страны за прошедший период текущего года;

• прогноз социально-экономического развития на предстоя щий год;

• проект сводного финансового баланса на территории Рос сии;

• перечень основных социально-экономических проблем (за дач) развития, на решение которых будет направлена поли тика Правительства РФ;

• перечень федеральных целевых программ, намеченных к финансированию в предстоящем году за счет средств феде рального бюджета;

• перечень и объем поставок продукции для государственных нужд по укрупненной номенклатуре;

• проектировки развития государственного сектора эконо мики.

Наряду с этим Правительство России представляет проекты законов, которые оно считает необходимым принять для успеш ной реализации намеченных задач.

В качестве рабочих инструментов комплексного прогноза исполь зуются: экстраполяция сложившихся в прошлом тенденций в развитии экономики и социальной сферы на будущее, экономет рические расчеты на базе данных системы национального счето водства, система макроструктурных моделей, включающая модифи цированную модель межотраслевого баланса, модель динамики капитала и инвестиций в реальный сектор экономики. Эта модель пока не имеет завершенного вида и используется лишь для экс периментальных прогнозных расчетов.

Возможны два принципиально различных подхода к прогно зированию экономических объектов: генетический и телеологи ческий.

Генетический подход основывается на анализе предыстории развития объекта, фиксирует его основополагающие факторы, оп ределяющие особенности развития. На этой основе делаются вы воды относительно состояния прогнозируемого объекта в буду щем. Этот подход в большей мере присущ «сторонним наблюда телям» происходящих процессов. Целевые установки социально экономического развития при этом подходе не играют особой роли. Наиболее ярким представителем данного подхода в нашей стране являлся Н.Д. Кондратьев с его теорией «длинных волн».

Телеологический подход (от греч. — цель) больше присущ активным участникам происходящих в экономике процессов. Он базируется на целевых установках развития данного объекта и сте пени его приближения к поставленным задачам. Наиболее ярким представителем и защитником этого подхода в прогнозировании экономики являлся Струмилин.

Методологические и методические проблемы прогнозирования социально-экономического развития являются прерогативой тех организаций, которым правительство поручает разработку прогно зов. В частности, сводный экономический прогноз разрабатыва ется Министерством экономического развития и торговли РФ.

Именно оно и отвечает за методологию и методику разработки прогноза.

Разработка комплексного экономического прогноза региона преследует две цели. Во-первых, он должен предоставить прави тельству региона информацию для принятия решений в области экономической и социальной политики. Во-вторых, его показа тели служат основой для разработки показателей проекта государ ственного бюджета региона.

Проблемы информационного обеспечения прогнозирования. Го сударственное базируется на информации, пре доставляемой соответствующими органами исполнительной вла сти Российской Федерации и ее субъектов. Основным органом по предоставлению информации является Государственный комитет по статистике, который через сеть своих региональных органов собирает первичную информацию, обобщает ее и официально публикует. Другие министерства и ведомства несут ответствен ность за предоставление информации по сферам их ведения (по денежно-кредитной сфере — Центральный банк, по исполнению бюджета — Министерство финансов, по таможенной статистике — Государственный таможенный комитет, и т.д.).

Система национальных счетов является сводным и обобщаю щим инструментом проведения экономических расчетов. Регио нальная система национальных счетов обеспечивает целостное видение экономических процессов прежде всего в форме потоков финансовых ресурсов, что в основном раскрывает сущность про исходящих процессов в экономике рыночного типа. Она позво ляет определить обобщающие показатели развития отраслей, сек торов и институциональных единиц на различных стадиях про цесса воспроизводства и взаимно увязать эти показатели между собой.

Каждой стадии воспроизводства соответствует специальный счет или их группа. Это позволяет проследить движение массы произведенных товаров и услуг, а также добавленной стоимости через цикл воспроизводства, от производства до использования.

Комплекс сводных таблиц системы национальных счетов мо жет применяться как при проведении макроэкономических рас четов, так и в процессе обобщения отдельных разделов прогноза в единое целое.

Теоретическая база прогнозирования регионального развития.

Прогноз социально-экономического развития региона базирует ся на определенных научных теориях, объясняющих особенности функционирования и развития регионального хозяйственного комплекса. Эти теоретические постулаты в основном те же, что и для национальной экономики.

Теория стадий экономического роста У.Ростоу. Согласно этой те ории выход из состояния слаборазвитости может быть описан сери ей стадий (шагов), через которые должна пройти любая страна.

У.Ростоу выделял пять стадий движения традиционного обще ства к зрелости: 1) традиционное общество;

2) созревание пред посылок для рывка;

3) рывок к самоподдерживаемому росту;

4) пе реход к технологической зрелости;

5) эра массового потребления.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.