WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |

«- 1 (22) • 2003 1 ( 2 2 ) 2 0 0 3 Р.М. ТИМЕРБАЕВ Первоначальные ...»

-- [ Страница 4 ] --

тий. С 1998 г. МАГАТЭ приступило к программе разработки ин Среди причин не столь быстрого, как ожидалось, увеличения тегрированных гарантий «integrated safeguards»323, которая на числа государств, принявших Дополнительный протокол, спе правлена на оптимизацию системы гарантий с учетом новых циалисты называют следующие: во первых, сказывается отсут мер, предусмотренных Дополнительным протоколом, с целью ствие энтузиазма у таких стран, как, например, Соединенные достижения максимальной эффективности и действенности в Штаты, в отношении международных договоров в области огра пределах выделенных ресурсов. В частности, если Агентство бу ничения вооружений, разоружения и нераспространения;

во дет убеждено в отсутствии незаявленных установок по перера вторых, нежелание стран ближневосточного региона (пока при ботке отработанного ядерного топлива, то принятые в настоя соединилась только Иордания) подписывать протокол до тех щее время требования к контролю такого топлива могут быть су пор, пока к нему не присоединится Израиль, а ведь именно со щественно снижены. Подобная оптимизация может быть прове бытия в этом регионе подтолкнули начать процесс укрепления дена и в отношении других категорий ядерного материала, не системы гарантий МАГАТЭ;

в третьих, отмечают, что во время являющихся критическими с точки зрения ядерного нераспро Конференции по рассмотрению действия ДНЯО 2000 г. и в ходе странения. Высвобождающиеся таким образом ресурсы могут подготовки к такой конференции 2005 г. Дополнительному про быть направлены на применение международных гарантий в от токолу не уделялось и не уделяется достаточного внимания, этот ношении все возрастающих количеств подлежащего гарантиям вопрос был отодвинут на задний план дискуссиями о выполне ядерного материала. Интегрированные гарантии могут осуще нии ядерными державами ст. VI ДНЯО относительно достиже ствляться только в государствах, где вступили в силу как согла ния полного ядерного разоружения.

шение о всеобъемлющих гарантиях, так и Дополнительный про Несмотря на определенную озабоченность, которую вызывает токол. В марте 2002 г. Совет управляющих МАГАТЭ одобрил довольно медленный процесс присоединения государств к До полнительному протоколу, этот процесс все же идет, и Агентст во предпринимает довольно ощутимые усилия по его продвиже В официальных документах МАГАТЭ на русском языке употребляют термин нию. Сейчас многое зависит от политической воли конкретных «комплексные гарантии», что, на наш взгляд, является неудачным переводом.

186 Международный контроль над атомной энергией Системы контроля в области ядерных вооружений «концептуальные рамки интегрированных гарантий», основан таких реакторах, строившихся в ряде социалистических стран, а ные на изложенных принципах. также в Финляндии.

Для содействия получению согласия на принятие гарантий в от Агентство в последнее время расширяет свою деятельность по ношении всей ядерной деятельности неядерных государств, улучшению контроля за радиоактивными источниками, исходя особенно индустриально развитых, в ходе переговоров по ста из того, что они потенциально могут быть использованы в каче тье III ДНЯО возникла необходимость во встречных шагах со стве радиологического оружия. Принят Кодекс поведения по стороны ядерных держав. Некоторые неядерные страны (Ин безопасности и сохранности радиоактивных источников. По дия, Бразилия, Швейцария, Швеция, Нигерия, Эфиопия) вы оценке МАГАТЭ, подобные источники используются на 20 ты ступали с весьма радикальных позиций, предлагая, чтобы гаран сячах установок – главным образом медицинских и промыш тии на «недискриминационной» основе применялись и в ядер ленных. При этом, как считают в Агентстве, более чем 100 госу ных государствах. Другие неядерные страны (ФРГ, Япония, дарств не осуществляют за этими источниками элементарного Италия, Бельгия), не выдвигая столь далеко идущих требова контроля и многие из этих источников являются бесхозными.

ний, утверждали, что, открывая свои реакторы и другие ядерные установки для инспекций международными контролерами, они Добровольная постановка под гарантии установок в ядерных госу тем самым оказываются в невыгодном с точки зрения промыш дарствах. В начале 1960 х гг. Соединенные Штаты, а затем Ве ленной и коммерческой конкуренции положении.

ликобритания добровольно поставили под гарантии Агентства Как отмечал председатель КАЭ США Г. Сиборг, некоторое количество своих гражданских ядерных установок с тем, чтобы таким образом содействовать процессу принятия га «чаще всего в качестве конкурента назывался Советский рантий другими государствами.

Союз, но нам было ясно, что они на деле были более озабо чены конкуренцией со стороны Соединенных Штатов, од В тот период Советский Союз возражал против установления нако дипломатично умалчивали об этом. Мы пытались от контроля МАГАТЭ над ядерными объектами на своей террито ветить на их жалобы тем, что инспекторы МАГАТЭ будут рии, считая это неприемлемым «без осуществления разоруже иметь инструкции не вмешиваться в эксплуатацию реакто ния»324. В ноябре 1966 г. директор отдела Департамента гаран ров. Однако убедительно подать этот аргумент было труд тий Агентства С. Накиченович (Югославия) обратился к совет но [...]. Как мне представляется, аргументы относительно скому представителю в Вене с предложением провести на Ново коммерческих невыгод, возможно, были несколько наду воронежской АЭС разработку практических методов и процедур манными и на деле предназначались для того, чтобы зака применения гарантий в отношении водо водяных реакторов.

муфлировать сопротивление основным положениям При этом «работа будет носить только научно исследователь ДНЯО. В некоторых промышленно развитых странах тре ский характер и никоим образом не связывается с постановкой бование об отказе от ядерного оружия на неопределенное под гарантии установок, на основе которых такие процедуры время было серьезной внутренней политической пробле разрабатываются»325. Положительный ответ советской стороны мой. Однако для любой из них признать это было не впол был дан в июне 1967 г.326 В дальнейшем на Нововоронежской не респектабельно. Но, с другой стороны, было совершен АЭС проходила разработка процедур гарантий для энергетичес но респектабельно утверждать, что предлагаемые положе ния о гарантиях угрожают поставить законное развитие их ких реакторов типа ВВЭР 440, регулярно проводились курсы по промышленности в невыгодное положение»327.

подготовке инспекторов Агентства для применения гарантий на АВП РФ. Ф. 047, оп. 10, п. 116, д. 42, лл. 81–82 и п. 128, д. 9, лл. 124–129.

325 АВП РФ. П. 128, д. 9, лл. 124–129. Seaborg Glenn T. with Loeb Benjamin S. Stemming the Tide. Arms Control in the Там же. Оп. 13, п. 135 д. 7, л. 84. Johnson Years. Lexington (MA), Toronto: Lexington Books, 1986. Р. 297.

188 Международный контроль над атомной энергией Системы контроля в области ядерных вооружений В ходе переговоров по ДНЯО представитель США в Комитете ных материалов, а также заводы по обогащению, плюс еще 3 ус по разоружению У. Фостер предложил такой выход: США пре тановки, в которых под гарантиями имелось некоторое количе доставят МАГАТЭ возможность применять гарантии ко всей ство ядерных материалов329.

американской гражданской ядерной деятельности, но при усло Трехсторонняя инициатива РФ, США и МАГАТЭ. В последние вии, что, во первых, такое предложение будет сделано только годы Россия и США предпринимают усилия по добровольной после того, как станет ясно, что оно существенно облегчит при постановке под контроль МАГАТЭ расщепляющихся материа нятие статьи III ДНЯО, и, во вторых, оно будет реализовано лов оружейного происхождения, высвобождаемых из ядерных только после вступления в силу этого договора, и что договор бу оружейных программ. В 1996 г. Россия, США и Агентство дого дет предусматривать обязательные гарантии в неядерных госу ворились создать прототип системы проверки с целью обеспече дарствах. Американское предложение было официально объяв ния того, чтобы материал оружейного происхождения, выводи лено президентом Л. Джонсоном 2 декабря 1967 г. Вскоре анало мый из «оборонных программ», не использовался для каких ли гичное заявление сделал в Комитете восемнадцати представи бо военных целей. Международная проверка будет основывать тель Великобритании328.

ся на принципе информационных барьеров, что позволит между С советской стороны тогда каких либо заявлений не делалось.

народным инспекторам получать необходимые сведения для то Советский Союз довольно долго оттягивал постановку под га го, чтобы гарантировать надежность и независимость контроля.

рантии Агентства своих атомных установок на добровольной ос В то же время не будет доступа к секретной информации, что нове. Когда СССР дал такое согласие, то, в отличие от США и обеспечит соблюдение ядерными государствами статьи I ДНЯО.

Великобритании, он одобрил принятие гарантий МАГАТЭ в от На встрече министров РФ и США и Генерального директора ношении не всей своей гражданской ядерной деятельности, а МАГАТЭ в Вене 16 сентября 2002 г. было констатировано, что только нескольких десятков ядерных установок, поскольку в трехсторонняя рабочая группа свою задачу по рассмотрению тех СССР гражданский и военный секторы атомной отрасли исто нических, правовых и финансовых вопросов, связанных с уста рически не были разделены и в ряде случаев, например на граж новлением контроля, выполнила, в результате чего продемонст данских научно исследовательских реакторах, проводились за рированы практические подходы к реализации такого контроля.

крытые военные исследования.

Техническим экспертам поручено незамедлительно приступить к Соответствующие соглашения с МАГАТЭ о гарантиях вступили обсуждению дальнейшего сотрудничества в трехстороннем фор в силу: с Великобританией – в 1978 г., с Соединенными Штата мате. Министры и Генеральный директор Агентства договори ми – в 1980 г., с Францией – в 1981 г., с Советским Союзом – в лись рассмотреть результаты этой работы в сентябре 2003 г. 1985 г. и с Китаем – в 1989 г.

В своем выступлении на генконференции Агентства 16 сентября Практически деятельность Агентства по применению гарантий 2002 г. министр РФ по атомной энергии А.Ю. Румянцев заявил, в государствах, располагающих ядерным оружием, ограничива что, как показывает анализ результатов консультаций, проводи ется небольшим количеством ядерных установок ввиду скром мых в рамках Трехсторонней инициативы, достигнут достаточ ных финансовых возможностей МАГАТЭ. Тем не менее добро ный уровень проработки технических, правовых и финансовых вольные действия этих государств способствовали отклонению аспектов контроля МАГАТЭ над избыточным оружейным рас или во всяком случае смягчению утверждений некоторых не щепляющимся материалом. Предполагается продолжить кон ядерных стран, что ДНЯО носит дискриминационный характер.

сультации в трехстороннем формате в контексте реализации по В 2001 г. под гарантиями во всех пяти ядерных государствах на ложений соглашения между Российской Федерацией и Соеди ходились 12 атомных установок, в основном хранилища ядер Док. МАГАТЭ GC(46)/2. C. 141.

328 Док. ENDC/PV.353. Press Release IAEA 2002/13, 16 September 2002.

190 Международный контроль над атомной энергией Системы контроля в области ядерных вооружений ненными Штатами об утилизации плутония, заявленного как можно с полным основанием говорить о том, что международ плутоний, не являющийся более необходимым для целей оборо ный контроль над атомной энергией в значительной степени ны, подписанного в сентябре 2000 г. Целью этих консультаций уже существует, постоянно расширяется и имеет неплохие пер российская сторона считает разработку проекта соответствую спективы для дальнейшего развития. МАГАТЭ за 45 лет сущест щего соглашения с МАГАТЭ, позволяющего ему осуществлять вования зарекомендовало себя как достаточно надежная все меры проверок утилизируемого плутония, заявленного как не мирная организация, которая не стоит на месте, неизменно со являющийся более необходимым для целей обороны. Со своей вершенствуя свой инструментарий международного контроля.

стороны, министр энергетики США С. Абрахам в выступлении Неслучайно членский состав Агентства постоянно растет, всту на сессии Агентства предложил созвать международную конфе пающие в него новые члены отдают себе полный отчет в том, что ренцию для дальнейшего продвижения Трехсторонней инициа развитие атомной энергии невозможно без применения гаран тивы в рамках мирового сообщества.

тий для недопущения ее использования в недозволенных целях.

МАГАТЭ – бесспорный институциональный фундамент между Гарантии в неядерных странах, не являющихся участниками ДНЯО.

народного режима ядерного нераспространения.

Наряду с неядерными государствами участниками ДНЯО, имею щими соглашения о гарантиях на основе INFCIRC/153, и ядерны Комитет Цангера и Группа ядерных поставщиков. Эти междуна ми государствами, заключившими на добровольной основе согла родные механизмы, определяющие материалы, оборудование и шения с МАГАТЭ о постановке под гарантии части своей мирной технологии, подлежащие экспортному контролю, и регулирую ядерной деятельности, неядерные страны, не присоединившиеся щие его нормы, являются важной составляющей режима ядер к ДНЯО, также заключили соглашения с Агентством о приме ного нераспространения и содействуют обеспечению междуна нении гарантий к некоторым своим установкам по документу родного контроля над атомной энергией.

INFCIRC/66/Rev.2. Как правило, это делалось по требованию го Международная система контроля над ядерным экспортом в це сударств поставщиков. Такие соглашения заключены с Индией, в лях нераспространения основывается на пункте 2 статьи III том числе о строительстве АЭС в Куданкуламе при содействии ДНЯО, согласно которой каждое из государств участников России, с Пакистаном и Израилем. Однако в этих государствах со ДНЯО «обязуется не предоставлять: а) исходного или специаль глашениями охватывается лишь небольшое число установок, име ного расщепляющегося материала или б) оборудования или мате ющих гражданское назначение.

риала, специально предназначенного или подготовленного для Общий объем деятельности МАГАТЭ по гарантиям. По состоянию обработки, использования или производства специального рас на конец 2001 г. Агентство имело 225 действующих соглашений о щепляющегося материала любому государству, не обладающему гарантиях со 141 государством. Всего под контролем Агентства по ядерным оружием, для мирных целей, если на этот исходный или всем соглашениям о гарантиях, включая установки в ядерных го специальный материал не распространяются гарантии» МАГАТЭ.

сударствах, находились более 900 установок и 117 162 «значимых Исходя из данной статьи, совместными усилиями промышлен количеств» материалов в различном виде: выделенный плутоний, но развитых стран был создан режим контроля над ядерным экс высокообогащенный уран (ВОУ), низкообогащенный уран портом, реализуемый через национальные законодательства (НОУ), облученное ядерное топливо (ОЯТ) и т.п. этих государств на основе международных договоренностей, до Хотя это сравнительно небольшая доля всего ядерного материа стигнутых в рамках Комитета Цангера и Группы ядерных по ла, накопленного в мире с начала атомной эры, тем не менее ставщиков (ГЯП).

Необходимость формирования международной системы кон Док. МАГАТЭ GC(46)/2. C. 140–141.

троля за ядерным экспортом была обусловлена как международ Под «значимыми количествами» («significant quantities») понимаются материа но политическими, так и экономическими факторами. Перво лы прямого назначения: 8 кг по плутонию, 8 кг по урану 233 и 25 кг по урану 235 с обогащением 20 и более процентов. начальным толчком стал факт проведения в 1974 г. Индией, не 192 Международный контроль над атомной энергией Системы контроля в области ядерных вооружений входящей в ДНЯО, испытания ядерного взрывного устройства, уверенная в надежности обязательств США по ее обороне, доби причем существенное содействие ей было оказано из за рубежа, лась приобретения технологии переработки у Франции. Ирак, в прежде всего Канадой, поставившей реактор CIRUS без требова ответ на угрозы со стороны Израиля и Ирана, ускорил работы по ния о гарантиях. Для государств, которые стали позитивно отно получению возможности как обогащения урана, так и перера ситься к проблемам ядерного нераспространения после подпи ботки плутония.

сания ДНЯО, индийский взрыв послужил явственным сиг Эти события, наряду с неосмотрительной политикой в области налом, что предстоит еще много работы по усилению режима экспорта, проводимой государствами ядерными поставщика нераспространения. Вторым важным событием, оказавшим ми (например, в 1975 г. ФРГ заключила контракт с Бразилией воздействие на стремление ряда государств скоординировать на поставку технологии, охватывающей весь ядерный топлив усилия, стало многократное увеличение цен на нефть в ный цикл), вынудили ведущие государства экспортеры заду 1973–1978 гг. В этих условиях ядерная энергетика стала заман маться о неотложных мерах по упрочению контроля за ядерным чивой альтернативой нефтяной. Поскольку многие эксперты экспортом.

полагали, что уран является относительно редким элементом, то в качестве наиболее вероятной перспективы стали рассматри Решительные шаги были предприняты в США в период адми ваться ядерные реакторы с плутониевым топливным циклом. нистрации Дж. Картера (1977–1981 гг.). Соединенные Штаты МАГАТЭ предсказывало, что к концу 1980 х гг. плутониевое заявили, что не будут далее перерабатывать ОЯТ либо экспорти топливо будет использоваться примерно в 40 государствах332. ровать технологии обогащения и переработки. В 1978 г. Кон Проблема контроля за большими количествами выделенного гресс США принял Закон о ядерном нераспространении, фак плутония, который пригоден и для военных целей, представля тически вводящий норму полноохватных гарантий, которая се лась серьезным испытанием для режима ядерного нераспрост годня стала международно признанной составляющей системы ранения. экспортного контроля. Однако в 1970 е гг. она не получила еще широкой поддержки в мире. Решение проблем экспортного По мере того как все возрастающее число государств стало про контроля можно было найти только на пути международного со являть интерес к переработке топлива и выделению плутония, трудничества, и соответствующие усилия предпринимались уже появилась озабоченность, что предприятия по переработке топ с начала 1970 х гг.

лива, даже находясь под гарантиями МАГАТЭ, могут переклю чить находящийся под гарантиями плутоний для изготовления Названный по имени его первого председателя К. Цангера Ко ядерного оружия в относительно короткий период, предостав митет Цангера был создан в 1971 г., чтобы достичь общей дого ляя мировому сообществу слишком мало времени для организа воренности экспортеров членов ДНЯО относительно взаимо ции эффективного воздействия. Так, Пакистан, подталкивае приемлемого определения того, что составляет «оборудование мый проведенным Индией в 1974 г. испытанием, активизировал или материал, специально предназначенные или подготовлен попытки приобрести во Франции завод по переработке ОЯТ и ные для обработки, использования или производства специаль осуществить секретную программу по обогащению урана. Тай ного расщепляющегося материала», в целях соблюдения обяза вань, желая укрепить свои позиции в противостоянии с КНР, тельств по статье III.2 ДНЯО на основе добросовестной коммер обратился к Франции с заявкой на покупку технологии перера ческой конкуренции.

ботки ОЯТ и к Великобритании с заявкой на переработку его В итоге в августе 1974 г. государствами поставщиками были со ОЯТ. Южная Корея, опасавшаяся своего северного соседа и не гласованы два меморандума: Меморандум А, охватывающий экспорт «исходного и специального расщепляющегося материа ла» (подпункт «а» статьи III.2), и Меморандум В – экспорт «обо Этот прогноз, однако, не сбылся. На практике смешанное уран плутониевое рудования или материала, специально предназначенного или топливо используют только несколько стран, главным образом Франция, Бель гия и Швейцария. подготовленного для обработки, использования или производ 194 Международный контроль над атомной энергией Системы контроля в области ядерных вооружений ства специального расщепляющегося материала» (подпункт «b» Цангера и расширив его за счет таких чувствительных техноло той же статьи). В совокупности они составили Исходный список гий, как производство тяжелой воды, обогащение урана, перера (Trigger List), т.е. перечень предметов, экспорт которых должен ботка ОЯТ.

контролироваться путем постановки их под гарантии. Были так Участники ГЯП согласились на ряд серьезных дополнительных же согласованы Пояснения (Clarifications) к Исходному списку, ограничений и гарантий. В частности, товары, импортируемые в которых содержались более детальные характеристики ядер неядерными государствами, не должны использоваться для про ного оборудования.

изводства каких либо ядерных взрывных устройств, в том числе для ядерных взрывов в мирных целях. Важным положением ста Что касается применения гарантий к поставляемым экспортера ло применение гарантий МАГАТЭ не только при экспорте ядер ми материалам или оборудованию, то достигнутыми договорен ного материала и оборудования, но и при вывозе ядерных техно ностями предусматривалось, что при поставках в неядерные логий, по крайней мере таких, которые будут сочтены критич страны, не являющиеся участниками ДНЯО, правительство ными с точки зрения нераспространения. Это положение позво экспортер: а) будет требовать от получателя в качестве условия ляло ввести контроль над возможным копированием установок поставки, что исходные или специальные расщепляющиеся ма по производству тяжелой воды, обогащению урана и переработ териалы не должны переключаться на ядерное оружие или дру ке ОЯТ, исходя из имевшегося опыта, когда, в частности, Индия гие ядерные взрывные устройства и b) должно удостовериться в получила плутоний для ядерных взрывных устройств с реактора, том, что к таким поставляемым материалам применяются гаран скопированного с того, который был получен от Канады.

тии по соглашению с Агентством и в соответствии с его систе мой гарантий.

Руководящие принципы требуют таких же заверений в случае реэкспорта, как и при прямой поставке;

кроме того, должно Рекомендации Комитета Цангера имели определенные недостат быть получено согласие ядерного экспортера на подобную сдел ки. Прежде всего, эти рекомендации привязаны к ДНЯО. Фран ку. Было введено требование обеспечения надежной физичес ция, один из крупнейших ядерных экспортеров, в 1970 е гг. еще кой защиты предметов ядерного экспорта от хищений и дивер не являлась участницей ДНЯО. Вместе с тем она поставила реак сий и определены уровни такой защиты в зависимости от чувст тор Ираку и передала технологию переработки ОЯТ Южной Ко вительности материала с точки зрения риска распространения.

рее и Пакистану.

11 января 1978 г. участники ГЯП (к тому времени их насчитыва После произведенного Индией испытания 1974 г. страны по лось 15) направили в МАГАТЭ письма, к которым прилагался ставщики ядерных технологий пришли к выводу о необходимо текст Руководящих принципов для ядерного экспорта.

сти выработать новые международные нормы контроля над МАГАТЭ распространило их как свой официальный документ ядерным экспортом. Кроме того, был нужен механизм, напря (INFCIRC/254) в целях информирования всех государств чле мую не привязанный к ДНЯО, что дало бы возможность стра нов Агентства.

нам, не присоединившимся к Договору, участвовать в многосто роннем режиме контроля над ядерным экспортом.

ГЯП, вместе с тем, на первом этапе своей деятельности не смог ла решить ряд важных вопросов, что сказывалось на эффектив По инициативе США, СССР и Великобритании начиная с 1975 г.

ности режима. Среди проблем, которые ставились в ходе встреч в Лондоне проходили переговоры этих стран совместно с Фран ГЯП и которые не удалось тогда решить, был вопрос о полно цией, Канадой, ФРГ и Японией, составивших первоначальную охватных гарантиях. Отрицательная позиция Франции и ФРГ, основу Группы ядерных поставщиков (ГЯП), по выработке единых отговорки Японии, Италии и Швейцарии не позволили вклю правил регулирования ядерного экспорта.

чить требование о распространении гарантий МАГАТЭ на всю В 1977 г. ГЯП единогласно приняла Руководящие принципы для ядерную деятельность любых государств получателей, не обла ядерного экспорта, взяв за основу Исходный список Комитета дающих ядерным оружием. Советский Союз, активно поддер 196 Международный контроль над атомной энергией Системы контроля в области ядерных вооружений жавший полноохватные гарантии вместе с Великобританией, Война в Персидском заливе подтолкнула промышленно разви Канадой и восточноевропейскими странами, не стал вводить тые страны к переосмыслению политики экспортного контроля, и 27 членов ГЯП после почти 14 летнего перерыва начали рабо данное требование в свое внутреннее законодательство, мотиви ту над совершенствованием этого режима. Встреча в апреле руя это необходимостью достижения общеобязательной догово 1992 г. в Варшаве ознаменовала новый этап в эволюции много ренности между всеми основными ядерными поставщиками.

стороннего режима ядерного экспортного контроля. Во встрече Изменение позиции США в 1978, Японии в 1989 и ФРГ в 1990 гг.

принимала активное участие Россия, взявшая на себя междуна открыло дорогу для согласованных действий в этой области.

родные обязательства Советского Союза в области ядерного не распространения.

Другой проблемой, требовавшей решения на многосторонней основе, стал контроль за экспортом оборудования и материалов Приложения к Руководящим принципам для ядерного контроля двойного использования, а также соответствующей технологии, были обновлены и гармонизированы с Исходным списком, об применяемых в ядерных целях. Поскольку речь шла о значи новленным участниками Комитета Цангера после 1978 г. Были тельном расширении контроля над предметами экспорта по приняты три новых важных документа, касающихся экспорта сравнению с Исходным списком, односторонние меры госу товаров и технологий двойного использования, применяемых в дарств поставщиков могли иметь негативные экономические ядерной области: перечень последних, Руководящие принципы и Меморандум о взаимопонимании по процедурным вопросам.

последствия. С большим трудом участники ГЯП пришли в даль Государство, подписавшее Меморандум, обязывалось обмени нейшем к согласию по поводу создания многостороннего меха ваться информацией и уведомлять партнеров о предоставлен низма контроля за экспортом продукции двойного использова ных и неутвержденных лицензиях. Члены ГЯП также приняли ния, применяемой в ядерной области. Слабым звеном было от правило, согласно которому, хотя окончательное решение о вы сутствие механизма обмена информацией и постоянных кон даче лицензии принимает каждое государство исходя из собст сультаций между участниками ГЯП.

венного понимания проблемы, все участники обязуются не раз К 1990 м гг. стали слишком очевидны недочеты режима контро решать экспорт без предварительной консультации с правитель ля над ядерным экспортом. Интернационализация научно тех ством страны, по определенным причинам запретившей экс нических знаний привела к резкому увеличению числа постав порт данного товара или технологии.

щиков критических технологий. Страны, тайно работавшие над Было также решено образовать контактный пункт для обмена военными ядерными программами, сменили тактику закупок:

информацией относительно поставок предметов двойного ис если ранее они предпочитали строительство ядерного объекта пользования, каковым стала миссия Японии при МАГАТЭ в Ве «под ключ», то теперь закупали отдельные товары и технологии не. Страны члены ГЯП информируют других членов об имею двойного использования через посредников и интегрировали щихся у них сведениях относительно того, что какая либо орга эти «узлы» в свою ядерную инфраструктуру. Существовало мно низация или фирма осуществляет поставки в нарушение имею го обходных путей для размещения заказов на продукцию, под щихся международных договоренностей.

лежащую экспортному контролю.

На той же встрече в Варшаве было принято заявление о полно Так, до операции «Буря в пустыне» Ирак систематически вводил охватных гарантиях (full scope safeguards) как обязательном ус в заблуждение иностранных поставщиков и их правительства ловии ядерных поставок в любое неядерное государство. Пере относительно конечных получателей закупленных товаров. Ши дача ядерных установок, оборудования, компонентов, материа рокие рамки иракской программы впоследствии стали побуди ла и технологии, упомянутых в экспортном Исходном списке тельным мотивом при принятии решения об ужесточении про Руководящих принципов для ядерных передач, не должна разре цедур и контрольных мер МАГАТЭ. шаться неядерному государству, если оно не ввело в действие 198 Международный контроль над атомной энергией Системы контроля в области ядерных вооружений соглашение с МАГАТЭ, требующее применения гарантий в от 1,66 до 2,6 %. Однако большинство членов ГЯП, включая США, ношении всего исходного и специального расщепляющегося ма оспаривают обоснованность приводимого российской стороной териала в его нынешней и будущей мирной ядерной деятельно довода, что поставка топлива вызвана необходимостью обеспе сти. Передача может быть разрешена лишь в исключительных чения безопасности этой АЭС333. Аргументированное мнение случаях, когда она считается весьма важной для безопасной экс членов ГЯП разделяют и некоторые российские эксперты.

плуатации существующих установок и если в отношении по Принятие нового члена ГЯП осуществляется на основе консен следних применяются гарантии. Поставщики должны предо суса. При рассмотрении вопроса о членстве принимаются в рас ставлять информацию и при необходимости проводить консуль чет следующие факторы:

тации, когда они намереваются разрешить такие поставки.

1) способность поставлять предметы (в том числе путем транзи 27 марта 1992 г. президент РФ Б.Н. Ельцин подписал указ, кото та), включенные в приложения к Руководящим принципам рый установил, что экспорт из России ядерных материалов, тех ГЯП;

нологий, оборудования, установок и специальных неядерных 2) приверженность Руководящим принципам ГЯП и осуществ материалов, предназначенных для их обработки, использования ление действий в соответствии с ними;

или производства, в любое неядерное государство может осуще ствляться только при условии постановки всей ядерной деятель 3) наличие юридически обязательной национальной системы ности этого государства под гарантии МАГАТЭ. Таким образом, экспортного контроля, реализующей приверженность дейст в национальном российском законодательстве был кодифици виям в соответствии с Руководящими принципами;

рован принцип полноохватных гарантий. Это помогло прийти к 4) присоединение к ДНЯО, договорам Тлателолко, Пелиндаба, консенсусу по данному вопросу и принять соответствующее за Раротонга, Бангкокскому договору или другому аналогично явление в рамках ГЯП. При этом было согласовано, что подоб му международному соглашению о ядерном нераспростране ная политика не применяется к существовавшим на тот момент нии, а также полное выполнение обязательств по таким дого соглашениям и контрактам.

ворам;

Решение о введении принципа полноохватных гарантий не име 5) поддержка международных усилий по нераспространению ет обратной силы и, таким образом, не распространяется, в ча ОМУ и средств его доставки.

стности, на соглашение между Россией (тогда СССР) и Индией 1988 г. о строительстве АЭС в Куданкуламе при соответствую ГЯП проводит ежегодные пленарные заседания. В дополнение к щих гарантиях МАГАТЭ.

ним ГЯП имеет рабочие группы, а также, как указывалось, кон тактный пункт по вопросам режима двойного использования.

В то же время Руководящие принципы ядерного экспорта, при Участниками ГЯП являются 40 государств, и Европейская ко нятые в ГЯП, допускают в исключительных случаях экспорт в миссия является постоянным наблюдателем. Россия поставила неядерные государства, не поставившие всю свою деятельность вопрос о привлечении к работе Группы стран неучастниц, раз под контроль Агентства, для обеспечения безопасности эксплуа витых в ядерном отношении и являющихся потенциальными тации уже действующих ядерных установок, находящихся под ядерными поставщиками (Китай, Индия, Пакистан, Израиль и гарантиями МАГАТЭ. В России соответствующее положение было закреплено указом президента В.В. Путина от 6 мая 2000 г.

Основываясь на этом принципе ГЯП, введенном в действие в Подробнее о российско индийском сотрудничестве в области мирного ис пользования атомной энергии см.: Федченко В.Г. Российско индийские отно Российской Федерации упомянутым указом президента, Россия шения в ядерной области и вопросы экспортного контроля. В сб.: Научные За поставила в 2000 г. для АЭС Тарапур в Индии, построенной еще писки ПИР Центра. № 17. Тимербаев Роланд, Шилин Александр и Федченко в 1960 х гг. Соединенными Штатами и находящейся под гаран Виталий. Проблемы распространения и нераспространения в Южной Азии: со тиями Агентства, около 58 т диоксида урана с обогащением от стояние и перспективы. М.: ПИР Центр, 2001. С. 61–82.

200 Международный контроль над атомной энергией Системы контроля в области ядерных вооружений др.), но эта идея пока поддержки в ГЯП не получила. На своих ше Австрия, Великобритания, Греция, Дания, Ирландия, Испа последних пленарных заседаниях, состоявшихся в 2001 и ния, Португалия, Финляндия и Швеция.

2002 гг. в Аспене (штат Колорадо, США) и Праге, Председателю Основной задачей Евратома является содействие созданию и ГЯП, который ротируется на ежегодной основе, поручено про развитию ядерной промышленности, совместное проведение должать контакты с нечленами Группы, такими, как Китай, исследовательских работ, обмен научно технической информа Египет, Индия, Индонезия, Иран, Малайзия, Мексика, Пакис цией, создание общего рынка оборудования и сырья. Но при тан, Израиль в целях укрепления глобального режима нераспро этом должно обеспечиваться условие, что сырье, исходные и странения, в том числе путем усиления применения мер экс специальные расщепляющиеся материалы «не будут переклю портного контроля334.

чаться на иные цели, чем те, для которых они предназначены».

Принятые ГЯП договоренности о нормах ядерного экспорта из Основными органами Евратома являются: Европейский парла даны в виде документов МАГАТЭ INFCIRC/254/Rev.5/Part мент, Совет министров, Комиссия европейских сообществ, Ге 1(corrected) и Rev.4/Part 2. ГЯП и Комитет Цангера335 постоянно неральный директорат по энергии Директорат по гарантиям, работают над совершенствованием списков ядерных предметов осуществляющий гарантии в странах Евратома и имеющий свой и предметов двойного использования с учетом развития соот инспекционный аппарат. Существуют также Агентство Еврато ветствующих технологий336. Договоренности о контроле за ма по снабжению, в задачу которого входит обеспечение сырьем ядерным экспортом – важный элемент международного кон и ядерным топливом, а также совместные научно исследова троля над атомной энергией.

тельские центры в Испре (Италия), Карлсруэ (Германия), Гееле (Бельгия) и Петтене (Нидерланды). В Испре находится постоян ный секретариат Европейской ассоциации по исследованию га Региональные системы гарантий рантий и их развитию (European Safeguards Research and Development Association). Система гарантий Евратома во мно Наряду с универсальными организациями – МАГАТЭ, ГЯП и гом сходна с гарантиями МАГАТЭ, а в некоторых отношениях Комитетом Цангера – существуют и региональные организа является даже более эффективной, однако она распространяет ции, имеющие свои системы гарантий и контроля.

ся только на определенную группу стран участниц. Гарантиями Евратом (Европейское сообщество по атомной энергии) – наи охвачена и гражданская атомная деятельность ядерных держав – более ранняя по времени образования региональная организа Великобритании и Франции.

ция. Она была создана по Римскому договору 1957 г., который При разработке ДНЯО в 1966–1968 гг. участники Евратома, вступил в силу 1 января 1958 г. Первоначальными членами были поддерживаемые Соединенными Штатами, настаивали на том, шесть государств – Бельгия, Италия, Люксембург, Нидерланды, чтобы в этих странах применялись гарантии Евратома, а не Франция и ФРГ. Сейчас в Евратом входят 15 государств членов МАГАТЭ. Это на многие месяцы затянуло достижение согласия Европейского союза (ЕС), и в дополнение к перечисленным вы по статье III о контроле, поскольку Советский Союз и ряд дру гих государств справедливо и обоснованно требовали примене ния единых международных гарантий Агентства для всех без ис Nuclear Suppliers Group Plenary Meeting, 16–17 May 2002, Cernin Palace, ключения неядерных государств участников ДНЯО.

Prague. Press Statement (www.nuclearsuppliersgroup.org).

Комитет сейчас насчитывает 35 членов, включая КНР. Это единственный Следует отметить, что среди некоторых американских специали международный механизм экспортного контроля, в который входит Китай.

Подробнее о ГЯП и Комитете Цангера см.: Тимербаев Р.М. Группа ядерных стов, в особенности связанных с работой МАГАТЭ, создание Ев поставщиков: история создания. М.: ПИР Центр, 2000;

Ядерное нераспростра ратома и особенно проблема взаимоотношений между системами нение. Том I. М.: ПИР Центр, 2002. С. 335–353;

2nd NSG International Seminar гарантий обеих организаций вызывали серьезные опасения. Пер on the Role of Export Controls in Nuclear Non Proliferation. 8–9 April 1999. United Nations Headquarters. N.Y. вый Генеральный директор МАГАТЭ американец С. Коул даже 202 Международный контроль над атомной энергией Системы контроля в области ядерных вооружений направил президенту Д. Эйзенхауэру 15 мая 1958 г. конфиденци Контроль за соблюдением соглашений о зонах, свободных от ядер альное письмо, в котором высказал озабоченность в связи с тем, ного оружия (ЗСЯО). ДНЯО признает право любой группы госу что планируемое соглашение о сотрудничестве между Евратомом дарств заключать «региональные договоры с целью обеспечения полного (выделено мной. – Р.Т.) отсутствия ядерного оружия на и Агентством в странах Евратома предусматривает, как он выра их соответствующих территориях». На основе проведенного зился, «самоинспекцию». Коул указал, что такой шаг «будет Конференцией по разоружению в 1975 г. «Всеобъемлющего ис иметь серьезные последствия для Агентства», и настоятельно следования по вопросу о зонах, свободных от ядерного оружия» призвал принять меры к тому, чтобы «гарантии и учет (ядерных Генеральная Ассамблея ООН приняла определение понятия та материалов) в Евратоме были возложены на Агентство»337. 21 ян кой зоны, которое предусматривает учреждение «международ варя 1959 г. Коул пишет еще одно письмо Эйзенхауэру с требова ной системы проверки и контроля для обеспечения гарантии нием, чтобы была создана «единообразная и универсально при выполнения обязательств», взятых на себя участниками зоны340.

менимая система гарантий»338. Обращения Коула даже к амери канскому президенту действия не возымели. Страны Евратома К настоящему времени образованы зоны, свободные от ядерно создали собственную систему гарантий, и на их территориях МА го оружия, в Латинской Америке (Договор Тлателолко от 14 фе ГАТЭ гарантий в тот период не применяло.

враля 1967 г.), в южной части Тихого океана (Договор Раротон га от 6 августа 1985 г.), в Юго Восточной Азии (Бангкокский до На переговорах по ДНЯО по инициативе советской стороны в говор от 15 декабря 1995 г.) и в Африке (Договор Пелиндаба от конечном счете было решено, что Евратом заключит с МАГАТЭ 11 апреля 1996 г.). В целом они охватывают около 100 госу многостороннее соглашение о гарантиях Агентства в странах дарств. Ведутся переговоры о создании безъядерной зоны в Цен Евратома339.

тральной Азии.

На практике инспекторы Евратома осуществляют свою деятель Каждый из этих договоров содержит положения о проверке и ность под наблюдением инспекторов МАГАТЭ или одновре контроле за соблюдением принятых на себя участниками зон менно с ними, однако совместная деятельность приводила к обязательств. По первоначальному тексту Договора Тлателолко значительному дублированию и излишним расходам. В связи с предусматривалось проведение соответствующих инспекций, в этим был принят «новый подход к партнерству» между МАГАТЭ том числе и специальных, как Международным агентством по и Евратомом, основанный на принципе «одна задача, один че атомной энергии, так и ОПАНАЛ – организацией стран участ ловек», и 28 апреля 1992 г. между двумя организациями заключе ниц зоны, однако позднее в договор была внесена поправка, но соглашение о партнерстве, что привело к существенному вступившая в силу в 2000 г., которая оставила за МАГАТЭ ис снижению объема инспекционной деятельности Агентства в ключительное право на проведение специальных инспекций.

странах Евратома без ослабления эффективности независимого Участники Договора имеют соглашения с Агентством о гаранти контроля со стороны МАГАТЭ за ядерной деятельностью стран ях. В октябре 2002 г. Куба ратифицировала Договор Тлателолко.

Евратома. Предполагается дальнейшее расширение сотрудниче Таким образом, завершилось вступление в силу этого договора в ства между МАГАТЭ и Евратомом в целях повышения эффек полном объеме.

тивности и экономичности гарантий.

Договор Раротонга, наряду с применением гарантий МАГАТЭ, предусматривает создание контрольной системы, включающей National Security Archive and Chadwyck Healey (NSA). Sterling Cole to the представление докладов, обмен информацией, проведение President. May 15, 1958. Nuclear Non Proiliferation File, No. 00419.

консультаций, процедуры подачи жалоб и осуществление спе NSA. Sterling Cole to Dwight D. Eisenhower, President of the United States, January 21, 1959. Nuclear Non Proliferation File. No. 00518.

Подробнее об этом см.: Тимербаев Р.М. Россия и ядерное нераспростране ние. С. 188. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 3472В(XXX) от 11 декабря 1975 г.

204 Международный контроль над атомной энергией Системы контроля в области ядерных вооружений циальных инспекций (ст. 8 и Приложение 4). Каких либо све развитии ядерных программ, начавшимся еще в 1950 е гг., кото дений о применении статьи 8 в средствах массовой информа рое было направлено на предотвращение доминирования ка ции не появлялось. кой либо одной страны в регионе. В перспективе эти програм мы могли бы привести к возникновению ситуации ядерного Бангкокский договор также содержит положения о гарантиях и сдерживания на субконтинентальном уровне. По мнению спе проверке, сходные с Договором Раротонга, однако в полную си циалистов, лихорадочное соперничество в создании «парал лу он не вступил ввиду того, что ядерные государства воздержи лельных» атомных проектов было прекращено не столько в силу ваются от присоединения к протоколу, распространяющему по международного давления или каких либо договоренностей в ложения Договора на «исключительные экономические зоны», области ядерного нераспространения, сколько из за истощения которые, как правило, простираются на 200 морских миль за экономических возможностей сторон341.

пределы береговой черты, что эти страны считают противореча щим свободе судоходства в открытом море.

С начала 1990 х гг. стал развиваться процесс аргентино бразиль ского сближения, который существенно снизил уровень военно Договор Пелиндаба предусматривает применение всеобъемлющих политической напряженности между двумя странами. В июле гарантий МАГАТЭ, а также создание Африканской комиссии по 1991 г. президентами Аргентины К. Менемом и Бразилии Ф.К. де ядерной энергии, которая будет иметь право получать отчеты го Мелло было подписано Гвадалахарское соглашение, в соответст сударств участников о соблюдении положений Договора, рас вии с которым было создано АБАКК. В дальнейшем было заклю сматривать жалобы сторон и проводить инспекции. При этом, чено четырехстороннее соглашение между Аргентиной, Брази в соответствии с Приложением IV к Договору, «каждый участник лией, АБАКК и МАГАТЭ, подписанное в 1991 г. и вступившее в должен предоставить миссии инспекторов полный и свободный силу в марте 1994 г. Пакет соглашений, включающий двусторон доступ ко всей информации и местам на своей территории, кото ние обязательства, содержит более жесткие условия по контро рые могут быть сочтены инспекторами необходимыми для осу лю, чем ДНЯО и система гарантий МАГАТЭ.

ществления инспекции». Договор в силу еще не вступил.

Основным органом АБАКК является Комиссия, состоящая из Кроме того, существует Договор об Антарктике 1959 г., который двух членов от каждой страны. Секретариат, находящийся в Рио установил, что Антарктика используется только в мирных целях, де Жанейро, состоит из 9 членов, в том числе из секретаря и за там запрещены любые мероприятия военного характера, в том местителя секретаря (одного аргентинца и одного бразильца, ко числе проведение ядерных взрывов и удаление радиоактивных торые ежегодно поочередно меняются местами). Этот орган осу материалов. В Договоре имеются положения о контроле. Каждая ществляет гарантии на 75 установках, ими охвачены все ядерные сторона, участвующая в совещаниях по Договору, имеет право материалы обеих стран. Секретариат располагает 10 технически назначать наблюдателей для проведения любой инспекции, при ми экспертами и 70 инспекторами, имеет 14 лабораторий. За де этом устанавливается «полная свобода доступа в любое время в сять лет существования АБАКК инспекторы провели 1200 ин любой район или все районы Антарктики» (ст. VII). Такие ин спекций (4400 человеко дней инспекций) 75 ядерных установок.

спекции время от времени проводятся наблюдателями от различ АБАКК действует в тесном сотрудничестве с МАГАТЭ. Ожида ных государств, в том числе и российскими представителями.

ется, что АБАКК и Агентство разработают Руководящие прин Как видим, региональные соглашения по ядерному разоруже ципы совместной инспекционной деятельности, а в дальней нию также содержат далеко идущие положения о международ шем – договоренность о партнерстве в этой области342.

ном контроле над атомной энергией.

АБАКК. Необходимость создания Бразильско аргентинского Ядерное нераспространение. Том I. С. 201.

агентства по контролю и наблюдению (АБАКК) была вызвана Заявление секретаря АБАКК К. Э. Паласиоса на 46 й сессии Генеральной многолетним соперничеством между Аргентиной и Бразилией в конференции МАГАТЭ (16–20 сентября 2002 г.).

206 Международный контроль над атомной энергией Системы контроля в области ядерных вооружений Можно констатировать, таким образом, что имеет место поступа всякую ядерную деятельность, за исключением применения тельное развитие международного контроля над атомной энерги изотопов для медицинских, сельскохозяйственных и промыш ей не только на общемировом, но и на региональном уровне. ленных целей, до тех пор, пока СБ не решит, что Ирак полно Опыт двустороннего контроля в рамках АБАКК мог бы быть ис стью выполняет резолюцию 687, а МАГАТЭ не придет к такому пользован такими соперничающими государствами, как Индия и же заключению относительно соглашения Ирака о гарантиях с Пакистан, а также КНДР и Южная Корея. Между двумя первыми Агентством.

в 1988 г. было заключено Соглашение о ненападении на атомные Под наблюдением инспекторского аппарата ЮНСКОМ и объекты, вступившее в силу в 1991 г. С января 1992 г. Индия и Па Агентства решение об уничтожении, изъятии и обезвреживании кистан обмениваются списками установок гражданского назна ядерного потенциала было выполнено. Был также установлен чения, однако они недоверчиво относятся к этим спискам. Уста порядок постоянного наблюдения и контроля за выполнением новление определенной транспарентности помогло бы устране решений ООН. В секретариате Агентства в апреле 1991 г. была нию взаимных подозрений. В начале 1992 г. была подписана и создана Специальная группа по Ираку (IAEA Iraq Action Team).

вступила в силу совместная декларация о денуклеаризации Ко С 1991 по 1998 г. МАГАТЭ осуществляло инспекционную дея рейского полуострова, которая, в частности, предусматривает от тельность, при этом начиная с августа 1994 г. было проведено каз от установок по переработке ОЯТ и обогащению урана. Дек более 1500 инспекций в рамках постоянного наблюдения, боль ларация содержит положения о создании Совместной контроль шинство из которых имели место без предварительного уведом ной комиссии и о взаимном проведении инспекций атомных ус ления. В докладе Генерального директора МАГАТЭ Совету Бе тановок, однако эти положения до сих пор не реализованы.

зопасности от 8 октября 1997 г. содержался всеобъемлющий от К сфере регионального контроля следует отнести также дейст чет об инспекционной деятельности Агентства в Ираке343.

вия мирового сообщества по установлению мер специального К декабрю 1998 г., как писал бывший руководитель спецгруппы международного контроля за уничтожением ядерного и других Агентства по Ираку Г. Диллон, МАГАТЭ имело полную уверен видов оружия массового уничтожения в таких странах, как Ирак ность в том, что Ирак не произвел ядерного оружия, самостоя и КНДР.

тельно наработал и получил всего лишь несколько граммов при Ирак. После поражения иракских войск, вторгшихся в августе годного для оружия ВОУ или выделенного плутония, не получал 1990 г. в Кувейт, от многонациональных сил, действовавших по такой материал со стороны и не располагал физическими воз мандату ООН, и выявления тайной деятельности Ирака по со можностями для производства таких количеств пригодного для зданию ядерного оружия в нарушение его обязательств по оружия ядерного материала, которые имели бы какое либо ДНЯО Совет Безопасности ООН принял резолюцию 687 от 3 ап практическое значение344.

реля 1991 г., в соответствии с которой весь потенциал Ирака в Однако ввиду разногласий, возникших в отношениях США с области ОМУ и средств его доставки должен был быть уничто Ираком, деятельность ЮНСКОМ в декабре 1998 г. была прекра жен под контролем ООН и (в том, что касается ядерной деятель щена и резолюцией СБ 1284 (1999) была учреждена новая спец ности) МАГАТЭ. Для этого была создана Специальная комис комиссия по наблюдению, контролю и инспекциям в Ираке – сия СБ – ЮНСКОМ (UNSCOM), при этом МАГАТЭ было по ЮНМОВИК (UNMOVIC). Новая спецкомиссия к своей ин ручено в сотрудничестве с комиссией разработать и осуществить спекционной деятельности в течение ряда лет приступить не «уничтожение, изъятие и обезвреживание» ядерных объектов, а в дальнейшем разработать и осуществить план «постоянного на блюдения и контроля за соблюдением» Ираком решения ООН.

Док. ООН S/1997/779.

Dillon Garry. The IAEA Iraq Action Team Record: Activities and Findings. In:

Позднее – 15 августа 1991 г. – Совет Безопасности принял резо Iraq. A New Approach. Carnegie Endowment for International Peace, August 2002.

люцию 707, согласно которой потребовал от Ирака прекратить P. 37–44.

208 Международный контроль над атомной энергией Системы контроля в области ядерных вооружений могла, и Агентство также было лишено возможности выполнять казал, что имело место неоднократное выделение плутония. По свои функции, вытекающие из решений ООН. некоторым данным, КНДР могла накопить количество плуто ния, достаточное для изготовления до двух ядерных взрывных В 2000, 2001 и 2002 гг. инспекторам Агентства, в соответствии с устройств, и иметь еще 25–30 кг в ОЯТ345. В начале 1993 г.

Соглашением о гарантиях с Ираком, была предоставлена воз МАГАТЭ запросило специальную инспекцию двух незаявлен можность провести проверку фактически наличного количества ных объектов. В ответ руководство КНДР заявило о начале про ядерного материала, находящегося в Тувайте (обедненного, цесса выхода из ДНЯО и прекратило членство в МАГАТЭ.

природного и низкообогащенного урана). Однако ввиду отказа руководства Ирака допустить инспекционную деятельность по Возник серьезный кризис в отношениях между Северной Коре решениям СБ ООН, в последних ежегодных докладах МАГАТЭ ей и международным сообществом, в который вмешалась адми нистрация США. Россия в разрешении этого кризиса практи об осуществлении гарантий (Safeguards Implementation Reports) ческого участия не принимала. Наконец, в октябре 1994 г. после констатируется, что с декабря 1998 г. Агентство не имело воз длительных консультаций КНДР и США подписали «Рамочную можности осуществлять в Ираке свою деятельность в соответст договоренность» (Agreed Framework), в соответствии с которой вии с мандатом Совета Безопасности.

КНДР взяла на себя обязательства по замораживанию своей 8 ноября 2002 г. Совет Безопасности единогласно принял новую ядерной деятельности под наблюдением МАГАТЭ и сохранила резолюцию по Ираку – 1441 (2002), в которой обязал Ирак при свое участие в ДНЯО. Со своей стороны, США обязались при нять инспекторов ЮНМОВИК и МАГАТЭ фактически под угро нять меры по строительству в КНДР легководных реакторов об зой администрации Дж. Буша силового свержения режима щей мощностью 2000 МВт и по поставке 500 тыс. т мазута в год.

С. Хусейна. С согласия правительства Ирака еще более интрузив При этом, «когда будет в основном завершено строительство ные, чем прежде, международные инспекции по мандату Совета комплекса на легководных реакторах, но до поставки основных Безопасности начались в ноябре 2002 г. В декабре Ирак предста ядерных компонентов, КНДР обеспечит полное выполнение ее вил СБ подробный доклад о состоянии своего военного потенци соглашения с МАГАТЭ (INFCIRC/403), в том числе проведет ала. Однако тем временем Соединенные Штаты при участии Ве консультации с МАГАТЭ и предпримет все шаги, которые ликобритании значительно увеличили свое военное присутствие в МАГАТЭ сочтет необходимыми, в отношении верификации прилегающем к Ираку регионе и 20 марта 2003 г. вторглись в Ирак точности и полноты первоначального отчета КНДР о всех ядер с целью свержения режима Хусейна без санкции СБ ООН.

ных материалах в КНДР»346.

С точки зрения перспектив будущего международного контро По итогам соглашения в марте 1995 г. была сформирована Орга ля, хотя система инспекций для разоружения Ирака была при низация по развитию энергетики на Корейском полуострове нята Советом Безопасности в ответ на иракскую агрессию про (КЕДО) для строительства реакторов, однако первоначальная тив Кувейта и в результате нарушения Ираком своих обяза договоренность об их пуске в 2003 г. в силу ряда причин не вы тельств по ДНЯО, тем не менее нельзя исключать, что данный полняется, что затянет и полную реализацию Соглашения о га прецедент будет учитываться при рассмотрении будущих планов рантиях. Закладка фундамента первого из двух реакторных бло контроля в целях полной ликвидации ядерного оружия.

ков состоялась лишь в августе 2002 г., и, по некоторым оценкам, реакторы вступят в строй не раньше 2009 г.347 Но ожидается, что КНДР. Присоединившись к ДНЯО в 1985 г. в значительной ме «основные ядерные компоненты» для первого реактора будут по ре под воздействием Советского Союза, КНДР долго затягивала заключение Соглашения о гарантиях с МАГАТЭ и сделала это только в 1992 г. Представленный ею Агентству первоначальный Cirincione Joseph with Wolfsthal Jon and Rajkumar Miriam. Deadly Arsenals.

отчет, содержащий инвентарный список всего находящегося в Carnegie Endowment for International Peace. Wash., D.C., 2002. P. 241–243.

стране ядерного материала, при проверке его инспекторами вы Ядерное нераспространение. Том II. С. 404–406.

звал целый ряд вопросов. Анализ состава топливных сборок по Deadly Arsenals. P. 247.

210 Международный контроль над атомной энергией Системы контроля в области ядерных вооружений ставлены к 2005 г. В этой связи МАГАТЭ ставит вопрос о необхо запрета на испытания ядерного оружия в атмосфере, которые димости заблаговременной подготовки всех мер для полного вы приводили к возрастанию радиоактивного загрязнения окружа полнения Соглашения о всеобъемлющих гарантиях, на что, по ющей человека среды.

оценке секретариата Агентства, потребуется три–четыре года.

В марте 1958 г. Советский Союз в одностороннем порядке приос МАГАТЭ каждый год констатирует в докладах об осуществлении тановил проводившиеся им испытания. В послании президенту гарантий, что оно не в состоянии проверить точность и полноту США Д. Эйзенхауэру от 4 апреля того же года Н.С. Хрущев при первоначального отчета КНДР и поэтому «не имеет возможности звал Соединенные Штаты присоединиться к этому шагу. В его сделать вывод, что заявлен весь ядерный материал, подлежащий послании напоминалось о том, что предложения СССР по пре гарантиям». До последнего времени Агентство «обеспечивало не кращению ядерных испытаний «предусматривают установление прерывное присутствие инспекторов в Нёнбёне с целью контро необходимого международного контроля за прекращением испы ля за остановкой имеющихся в КНДР реакторов с графитовым за таний»350. 8 апреля Эйзенхауэр в ответном послании высказался медлителем и связанных с ними установок»348.

за то, чтобы вначале было проведено «техническое» исследова ние, после чего следовало бы «приступить к предварительным Хотя «рамочная договоренность» была Советом Безопасности шагам, необходимым для более значительных дел»351.

«с удовлетворением принята к сведению […] как позитивный шаг в направлении денуклеаризации Корейского полуострова и под Москва вскоре дала положительный ответ, и с 1 июля по 21 ав держания мира и безопасности в регионе», это, однако, было сде густа 1958 г. в Женеве было проведено Совещание экспертов по лано в форме согласованного заявления председателя Совета, а не изучению методов обнаружения нарушений возможного согла путем принятия резолюции СБ349. Вряд ли поэтому можно при шения о приостановке ядерных испытаний. В числе экспертов знать такую договоренность в качестве общепринятого способа были выдающиеся ученые СССР, США, Великобритании и ря урегулирования проблем, относящихся к нераспространению и да других стран – Е.К. Федоров, Н.Н. Семенов, И.Е. Тамм, разоружению, в рамках существующей системы международных Д. Фиск, Г. Бете, Э. Лоуренс, Д. Кокрофт, У. Пенни и др.

институтов.

Эксперты рассмотрели сейсмический и акустический методы об В последнее время, особенно после включения администрацией наружения, а также методы сбора радиоактивных продуктов и ре Дж. Буша Северной Кореи в категорию стран, входящих в так гистрации взрывов по радиосигналам. Было согласовано, что сле называемую «ось зла», перспективы реализации «рамочной до дует создать сеть, состоящую из 180 контрольных постов, в том говоренности» стали все более проблематичными. В январе числе 160–170 наземных и 10 на кораблях в океанах, а также обра г. КНДР вновь объявила о выходе из ДНЯО и потребовала отъ зовать центр, который координировал бы их работу. В дополне езда инспекторов МАГАТЭ.

ние предлагалось осуществлять регулярные полеты самолетов над водными пространствами океанов для сбора радиоактивных про дуктов в атмосфере. В общую структуру контрольной системы Международный контроль за запрещением эксперты включили и инспекции на месте предполагаемых ядер ядерных испытаний ных взрывов. В итоге совещание пришло к заключению, что «тех Контроль за запрещением ядерных испытаний в трех средах – нически осуществимо учредить с определенными возможностя в атмосфере, в космосе и под водой. В середине 1950 х гг. развер ми и ограничениями […] работоспособную и эффективную систе нулось широкое движение мировой общественности в пользу Известия. 1958, 6 апреля. Приводится по: Сборник основных документов Док. МАГАТЭ GOV/2002/20. C. 7. МИД СССР. Том II (1967–1958). С. 470–473.

349 Док. ООН S/PRST/1994/64 от 4 ноября 1994 г. Известия. 1958, 24 апреля. Приводится по: Там же. С. 475–477.

212 Международный контроль над атомной энергией Системы контроля в области ядерных вооружений му контроля для обнаружения нарушений соглашения о повсеме пытаний и предлагали различные варианты на этот счет. После стном прекращении испытаний ядерного оружия»352. завершения переговоров 16 апреля 1963 г. президент Дж. Кенне ди и премьер министр Великобритании Г. Макмиллан направи 31 октября 1958 г. в Женеве начались межправительственные пе ли Н.С. Хрущеву идентичные послания, в которых, констатиро реговоры делегаций СССР, США и Великобритании о прекра вав, что переговоры не пришли к «определенной договореннос щении ядерных испытаний. Одновременно три державы стали ти» ввиду различных позиций по числу инспекций на месте, соблюдать мораторий на ядерные взрывы, который продолжал предложили «организовать закрытое трехстороннее обсужде ся около трех лет – до 1961 г.

ние» нерешенных вопросов, для чего направить в Москву высо Переговоры велись свыше четырех лет – до начала 1963 г., и в копоставленных представителей. В посланиях содержался на центре внимания на них были вопросы контроля за подземными мек на «ценность и желательность» договоренности в отноше взрывами. Они оказались наиболее сложными, особенно вопрос нии испытаний в атмосфере354. 8 мая 1963 г. Хрущев в ответных о количестве инспекций на территории участвующих госу посланиях западным лидерам выразил готовность принять в дарств. Из за разногласий по этому вопросу (к завершающему Москве высокопоставленных представителей западных дер этапу переговоров Советский Союз предлагал проводить по 2– жав355. Публично о готовности заключить соглашение о запре инспекции в год на территории каждой ядерной державы в сейс щении атмосферных взрывов Кеннеди объявил в своем выступ мических районах, в то время как США настаивали на проведе лении в Американском университете в Вашингтоне 10 июня356, нии 7 инспекций) переговоры были прерваны353.

а Хрущев – на митинге в Берлине 2 июля357.

В сущности, главным, решающим фактором, воздвигшим не Переговоры о таком соглашении состоялись в Москве в преодолимый барьер на переговорах о прекращении ядерных июле–августе, и Договор о запрещении испытаний ядерного испытаний в тот исторический период, была неготовность Со оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой единенных Штатов (а потому и Советского Союза) пойти на был подписан 5 августа 1963 г. полный отказ от испытательных ядерных взрывов по военно Договор не содержал положений о контроле за его соблюдени стратегическим соображениям. Однако важно отметить, что ем. Однако каждая сторона по умолчанию вправе использовать разработанные учеными и обсуждавшиеся на трехсторонних пе свои национальные технические средства контроля. Такими реговорах методы контроля явились научной базой, которая в средствами располагают как Соединенные Штаты, так и Совет существенной мере облегчила создание системы мониторинга и ский Союз.

контроля за соблюдением заключенного в 1996 г. Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ).

В США система дистанционного обнаружения ядерных взрывов была создана в 1947 г. Именно благодаря этому датчик на борту В связи с трудностями заключения соглашения о всеобъемлю американского самолета, выполнявшего полеты между Аляской щем запрещении ядерных взрывов стороны еще в период этих и Японией, зафиксировал в первых числах сентября 1949 г. по переговоров обменивались мнениями о возможности достиже ния договоренности о прекращении хотя бы атмосферных ис Сборник основных документов МИД СССР. Том VI (1963). С. 101–103.

Там же. С. 113.

352 Док. EXP/NUC/28. Приводится по: Там же. С. 872–895. Там же. С. 236–244.

Подробнее о Женевском совещании экспертов см.: Шустов В.В. Совещание Там же. С. 276–278.

экспертов по изучению возможностей обнаружения нарушений соглашения о Подробнее о переговорах в Москве см.: Шустов В.В. Советский Союз и про приостановке ядерных испытаний. Ядерный Контроль. Том 8. №2, март–апрель блема прекращения испытаний… С. 89–101;

Смирнов Ю.Н., Тимербаев Р.М.

2002. С. 64–72. Первый шаг к благоразумию в ядерном мире (К истории заключения Москов Подробнее о переговорах см.: Шустов В.В. Советский Союз и проблема пре ского договора 1963 года о частичном запрещении ядерных испытаний). Ядер кращения испытаний ядерного оружия. М.: Атомиздат, 1977. ный Контроль. Том 7. № 1, январь февраль 2001. С. 73–87.

214 Международный контроль над атомной энергией Системы контроля в области ядерных вооружений вышенную радиацию в верхних слоях атмосферы. Поскольку Во всех последующих соглашениях, относящихся к сфере воору США в этом году испытаний не проводили, то причиной явле жений и их ограничений и сокращений, такое положение также ния могли быть только радиоактивные продукты деления от со присутствует. Хотя положение о праве выхода не является мерой ветского ядерного взрыва. На основании именно этих данных контроля, оно все же может рассматриваться как определенное США первыми объявили о советском испытании 23 сентября, сдерживающее средство в плане соблюдения договоренностей.

что вначале было воспринято руководителями атомного проек В качестве недавнего примера в этом отношении можно было та СССР как утечка информации. Сообщение ТАСС о взрыве, бы сослаться на то, что США, планируя выход из Договора по произведенном на Семипалатинском полигоне 29 августа, по ПРО, осуществленный в 2002 г., воздерживались (во всяком слу следовало только 25 сентября.

чае об этом сообщалось в американских СМИ) от проведения действий, противоречащих этому договору, до наступления да В Советском Союзе вопрос об изучении и организации дальней ты истечения своих обязательств по нему.

регистрации американских ядерных взрывов был поставлен И.В. Курчатовым в 1953 г., тогда же в ЛИПАН (ныне РНЦ «Кур Несмотря на то, что Договор 1963 г. был в дальнейшем фактиче чатовский институт») были проведены первые анализы проб ра ски заменен другими такого рода соглашениями о ядерных диоактивных продуктов взрывов. Служба специального контро взрывах, в том числе Договором о всеобъемлющем запрещении ля (ССК) Министерства обороны была образована в 1958 г. ядерных испытаний, он cохраняет свое значение хотя бы уже по тому, что его участниками являются Индия, Пакистан и Изра На основании данных, полученных обеими службами националь иль, которые связаны обязательствами, касающимися ядерных ного дистанционного контроля, стороны не раз, особенно в испытаний, только по этому договору, тем более что перспекти 1960–1970 е гг., обменивались взаимными демаршами относи вы вступления ДВЗЯИ в силу на сегодняшний день являются тельно возможных нарушений Московского договора. В какой то весьма проблематичными.

мере поводом для взаимных подозрений могли быть разночтения между русским и английским текстами договора, являющимися Контроль за соблюдением «пороговых» договоров об ограничении равно аутентичными. Дело в том, что он запрещает не только ис подземных ядерных взрывов. В 1974 г. между СССР и США был пытания в трех средах, но и любые другие ядерные взрывы «в лю заключен Договор об ограничении подземных испытаний ядер бой другой среде (т.е. и под землей. – Р.Т.), если такой взрыв вы ного оружия, а в 1976 г. – Договор о подземных ядерных взрывах зывает выпадение радиоактивных осадков за пределами террито в мирных целях. К этому времени программы развития ядерных риальных границ государства, под юрисдикцией или контролем арсеналов СССР и США уже были ориентированы на такие но которого проводится такой взрыв». В английском тексте употреб вые возможности, как использование в межконтинентальных ляется слово не «выпадение», а «debris» (буквально – осколки, ра баллистических ракетах (МБР) разделяющихся головных частей диоактивные продукты, которые могут быть обнаружены не обя индивидуального наведения, создание высокоточных средств зательно после выпадения на поверхность земли, но и в воздухе в доставки, в частности крылатых ракет различных типов. В этих результате сбора проб специально оборудованными самолетами).

условиях ограничение мощности подземных ядерных взрывов определенным потолком не создавало принципиального барье В Договор впервые включено положение о праве государства ра для продолжения совершенствования требуемых ядерных бо участника выйти из него при чрезвычайных ситуациях, если оно езарядов посредством испытаний сравнительно небольшой или решит, что связанные с содержанием договора исключительные средней мощности.

обстоятельства поставили под угрозу высшие интересы страны.

Договор 1974 г. установил запрет на проведение подземных ис пытаний ядерного оружия мощностью свыше 150 килотонн, а Об истории создания ССК МО и ее деятельности см.: Рожденная атомным Протокол к нему предусматривал обмен данными об испыта веком. Сборник исторических очерков, документов и воспоминаний. Второе издание / Под ред. А.П. Васильева. В 3 х частях. М., 2002. тельных полигонах (их координаты, сведения по геологии, гео 216 Международный контроль над атомной энергией Системы контроля в области ядерных вооружений графические координаты подземных испытаний после их про В течение полутора десятков лет «пороговые» договоры соблю ведения, данные по испытаниям для целей калибровки и ряд дались де факто без их ратификации, прежде чем удалось найти других). Договор 1976 г., заключенный по настоянию Советско взаимоприемлемое решение проблемы контроля и разработать го Союза, который продолжал осуществлять программу ядер новые протоколы к договорам 1974 и 1976 гг.

ных взрывов в мирных целях360, запрещал проведение любого В 1986–1988 гг. сторонами были реализованы совместные про отдельного взрыва мощностью свыше 150 килотонн и любого граммы экспериментальных сейсмических исследований по группового взрыва суммарной мощностью свыше полутора ме контролю взрывов для целей калибровки сейсмической аппара гатонн при условии возможности идентификации каждого от туры сторон в районах Семипалатинского и Невадского полиго дельного взрыва в группе. Договор о мирных взрывах и Прото нов. Первая серия химических взрывов малой мощности была кол к нему содержали детальные положения о весьма интрузив проведена в районе Семипалатинского полигона в сентябре ном контроле, вплоть до доступа к местам проведения взрывов 1987 г., другая серия – в районе Невадского полигона в апреле мощностью свыше 100 килотонн. При групповых взрывах 1988 г. В 1988 г. был проведен также совместный эксперимент по суммарной мощностью свыше 500 килотонн допускалось контролю ядерных взрывов.

использование на месте взрыва местной сейсмической сети и специального оборудования. При этом проверяющая сторона В результате к началу 1990 х гг. стороны вышли на взаимопри может по выбору использовать соответствующее сейсмическое емлемое решение проблем контроля, и в 1990 г. президентами или иное оборудование проверяемой стороны или пользоваться М.С. Горбачевым и Дж. Бушем в Вашингтоне были подписаны своим собственным. В любом случае такое оборудование новые протоколы к «пороговым» договорам. Это создало воз должно быть проверено и установлено на месте до проведения можность для ратификации договоров, которые вступили в силу взрыва361.

в декабре 1990 г. В систему мер контроля за испытаниями ядер ных зарядов были включены такие элементы, как обмен инфор Соединенные Штаты, однако, затягивали ратификацию догово мацией о полигонах, о программах ядерных испытаний на еже ров, ссылаясь на недостаточность контроля. Отсутствие калиб годной основе, возможность доступа к месту испытания на ста ровки для сейсмического метода контроля, а также другие осо дии его подготовки и получения образцов соответствующих гор бенности этого метода действительно создавали значительную ных пород, ознакомление с конфигурацией заложения контей неопределенность в интерпретации данных. В частности, геоло нера с ядерным взрывным устройством и самого контейнера, а гическая особенность Семипалатинского полигона – большая также контроль энерговыделения так называемым «гидродина жесткость горных пород, в которых проводились ядерные взры мическим» методом с помощью измерения скорости ударной вы, – приводила к тому, что сейсмический сигнал от них оказы волны в момент испытания вблизи точки взрыва. Последнее вался существенно более сильным, чем от эквивалентных взры позволяло получить прямые независимые данные о мощности вов на Невадском полигоне. Это обстоятельство в принципе бы взрыва с более высокой точностью, чем сейсмическим методом, ло известно специалистам, но тем не менее давало повод для по дозрений в возможности превышения установленного порога и, кроме того, обеспечить калибровку сейсмических измерений.

энерговыделения от взрыва. Вся упомянутая деятельность проводилась бы с участием персо нала контролирующей стороны, который получал доступ к мес ту испытания. Аналогичный подход применялся бы и для кон Всего с 1965 по 1988 г. было проведено 124 ядерных взрыва в мирных целях.

троля мирных ядерных взрывов.

(Ядерные испытания СССР. Под ред. В.Н. Михайлова. М.: ИздАТ, 1997.

С. 177–184). США произвели 27 мирных ядерных взрывов по программе «Пла Разработка протоколов к «пороговым» договорам показала ушер», завершив ее ранее.

практическую невозможность решения проблемы разграниче Подробнее о Договоре 1976 г. см.: Михайлов Р. (псевдоним Тимербаева ния взрывов оружейной и мирной направленности. Разграниче Р.М.) Правовые основы регулирования подземных ядерных взрывов в мирных целях. Советское Государство и Право. № 1, 1977. С. 92–99. ние осуществлялось бы фактически по формальному призна 218 Международный контроль над атомной энергией Системы контроля в области ядерных вооружений ку – любой взрыв, произведенный на полигоне, заявленном в переговоры по вопросу о полном запрещении ядерных испыта Договоре 1974 г., считался бы испытательным взрывом ядерно ний столкнулись с непреодолимыми на тот момент трудностями го оружия, мирные ядерные взрывы разрешалось проводить в вопросе контроля за непроведением подземных ядерных ис только вне полигонов. Естественно, такой подход не исключал пытаний. Не удалось согласовать число автоматических сейсми бы, тем не менее, скрытой оружейной направленности мирных ческих станций, которые устанавливались бы на территории ядерных взрывов.

ядерных держав для мониторинга, позволяющего обнаружить подземные ядерные взрывы, а также – самое главное – количе В соответствии с разделом XI Протокола 1990 г. была создана ство инспекций на месте, проводимых в случае подозрения в на Двусторонняя консультативная комиссия для рассмотрения во рушении запрета. Другой проблемой была техническая несовер просов соблюдения Договора 1974 г. Под эгидой этой комиссии шенность на то время средств сейсмического мониторинга, что в 1991–1993 гг. были разработаны и подписаны меморандумы о не позволяло гарантировать обнаружение ядерных взрывов ма договоренностях относительно ряда конкретных процедур, от лой мощности. Дополнительные возможности здесь могла бы носящихся к осуществлению этого соглашения.

дать инспекция на месте, но для ее проведения необходимо бы Таким образом, «пороговые» договоры вывели Советский Союз ло прежде всего иметь данные о факте и месте возможного нару и США на небывалый уровень взаимной транспарентности по шения, что вновь упиралось в ограниченные возможности мо отношению к ядерным испытаниям. В итоге не только оказа ниторинга. Еще одной проблемой являлось отсутствие сколь лись возможными ратификация и вступление в силу этих дого либо надежных способов проведения различия между испыта воров, но и были созданы благоприятные условия для движения тельными взрывами ядерного оружия – предмета возможного к контролируемому запрету на ядерные испытания любой мощ запрета – и ядерными взрывами в мирных целях, идея примене ности. Это был реальный вклад в развитие и практическую реа ния которых в то время имела достаточно широкую поддержку.

лизацию концепции международного контроля над атомной Во всех этих проблемах четко проявился характерный для каж энергией.

дой ядерной державы конфликт интересов в отношении мер Контроль за соблюдением Договора о всеобъемлющем запрещении контроля в существовавших тогда условиях взаимного недове ядерных испытаний (ДВЗЯИ). Договором создается глобальная рия и подозрительности. С одной стороны, естественным было система контроля, включающая в себя современные располо требование адекватного контроля за запрещением ядерных ис женные по всему миру технические средства мониторинга, по пытаний. С другой – оно сдерживалось опасениями, что кон литико дипломатические мероприятия, инспекции на месте.

троль может быть использован для получения чувствительной Договоренность о создании такого верификационного механиз информации, не имеющей отношения к ядерным взрывам, но ма стала возможной только в условиях кардинального измене важной с точки зрения национальной безопасности.

ния ситуации в мире, связанной с окончанием эры холодной «Пороговые» договоры вместе с новыми верификационными войны, проявления политической воли со стороны всех стран, протоколами к ним установили к началу 1990 х гг. беспрецедент участвовавших в разработке ДВЗЯИ.

ный уровень взаимной открытости в сфере контроля ядерных ис Вся многолетняя история разработки всеобъемлющего запрета пытаний. Были созданы условия, прокладывающие путь для на ядерные испытания свидетельствует о том, что наиболее дальнейшего продвижения к контролируемому запрету на любые сложным вопросом на этом пути были контролируемость такого ядерные взрывы. Как справедливо отмечала американский иссле запрета, особенно в том, что касается подземных взрывов, и вы дователь проблемы контроля за ядерными испытаниями Н. Гал бор политически приемлемых мер контроля.

лагер, «супердержавы достигли значительного прогресса по во Как было показано выше, проходившие в 1958–1962 гг. в Жене просам верификации в тот период, когда соперничество между ве в трехстороннем формате (СССР, США и Великобритания) ними оставалось острым и когда среди тех, кто принимает реше 220 Международный контроль над атомной энергией Системы контроля в области ядерных вооружений ния, не было определенного согласия относительно политики в более совершенными, чем в 1950–1960 х и даже 1970 х гг., воз области контроля над вооружениями»362. можностями любой из существующих технологий контроля.

В ходе трехсторонних переговоров о полном запрещении ядер Верификационный механизм должен был иметь глобальный ох ных испытаний, проходивших в 1977–1980 гг. в Вашингтоне и ват, покрывать все среды, быть эффективным и в то же время Женеве при администрации Дж. Картера, был достигнут даль экономичным с точки зрения затрат на его создание, обеспечи нейший сдвиг в решении ряда вопросов контроля. В частности, вать возможность выявления скрытых нарушений и, таким об было в основном оговорено, что на территориях СССР и США разом, сдерживать потенциальных нарушителей. В то же время, будет установлено по 10 сейсмических станций, оснащенных он должен был иметь приемлемый с политической точки зрения высокоточным оборудованием с согласованными техническими минимально интрузивный характер и не затрагивать законные характеристиками, причем предусматривалось бы определенное интересы безопасности государств участников, не относящиеся участие иностранного персонала в его установке и эксплуата к предмету договора.

ции. Было также условлено, что по обоснованному запросу уча В итоге сложных переговоров был согласован верификацион стника может проводиться проверка на месте, а также регулиро ный механизм, основными элементами которого являются ваться и некоторые другие вопросы контроля подземных взры Международная система мониторинга (МСМ), объединяющая вов. Участники переговоров в июле 1980 г. представили доклад 321 станцию сейсмического, радионуклидного, инфразвукового Конференции по разоружению, в котором, в частности, отмеча и гидроакустического контроля, а также 16 сертифицированных лось, что «трехсторонняя договоренность об этих общих услови лабораторий для проведения в случае необходимости углублен ях для проверки на месте представляет собой важное достиже ного анализа проб, полученных на радионуклидных станциях;

ние участников переговоров в решении вопросов контроля за Международный центр данных (МЦД), который должен соби соблюдением договора»363. Однако после прихода к власти рес рать, обрабатывать, архивировать и предоставлять государст публиканской администрации Р. Рейгана трехсторонние пере вам участникам договора данные, получаемые с объектов говоры были прекращены.

МСМ;

Политико дипломатический механизм консультаций и В феврале 1994 г. в рамках Специального комитета Конферен разъяснений в отношении возможных подозрений в нарушении ции по разоружению в Женеве начались многосторонние пере ДВЗЯИ;

меры укрепления доверия, предусматривающие предо говоры по разработке ДВЗЯИ. Мандатом спецкомитета Конфе ставление государствами участниками на добровольной основе ренции предусматривалось проведение переговоров по универ данных о проведении крупномасштабных взрывов с примене сальному и поддающемуся многостороннему эффективному нием обычной взрывчатки (в основном речь идет о промышлен контролю договору. Исходя из этого, ставилась задача выработ ных взрывах, в частности в горнорудной промышленности);

ин ки механизма проверки соблюдения ДВЗЯИ. Проблемы, свя спекции на месте сомнительного события без права отказа.

занные с верификацией, оказались одними из наиболее слож В ходе переговоров выдвигалось значительно больше предложе ных на переговорах. Имело место определенное противоречие ний по мерам и объему контроля ДВЗЯИ. Так, индийцы настаи между всеобъемлющим, беспороговым характером запрета на вали на специальных мерах транспарентности для контроля де испытания, о котором шла речь на переговорах, и в определен ятельности существующих ядерных полигонов. Эта идея была ной мере все же ограниченными на практике, хотя, безусловно, отвергнута, поскольку она противоречила недискриминацион ному, универсальному характеру ДВЗЯИ, фокусируя контроль в Gallagher Nancy W. The Politics of Verification. Baltimore and L.: The John основном на деятельности ядерных держав. Ряд неядерных Hopkins University Press, 1999. P. 183.

стран (Германия, Индонезия, Швеция) настаивали на том, что Док. Конференции по разоружению CD/130. Подробнее о трехсторонних бы Договор предусматривал запрет на подготовку к ядерным ис переговорах см.: Тимербаев Р.М. Полное запрещение ядерных испытаний. М.:

Наука, 1986. пытаниям и, следовательно, контроль за этим процессом. Ядер 222 Международный контроль над атомной энергией Системы контроля в области ядерных вооружений ные страны выступили и против такого подхода. Во первых, де Решение вопроса по сфере охвата ДВЗЯИ, которая предусмат ятельность, похожая на подготовку к испытаниям, может не ривает запрещение любого испытательного взрыва ядерного иметь ничего общего с намерением нарушить договор (напри оружия и «любого другого ядерного взрыва», избавило от необ мер, бурение скважин для геологоразведочных работ). Во вто ходимости поиска решений по контролю за мирными взрывами, рых, это вело бы к усложнению контрольного механизма, повы которые, как это вытекает из основных обязательств ДВЗЯИ шению интрузивности инспекций на месте, целью которых (статьи I), также запрещаются. Вместе с тем, по настоянию Ки должно быть только установление факта проведения ядерного тая и не без поддержки России, в договоре оставлена возмож взрыва, как это сейчас предусмотрено в договоре. ность вернуться к вопросу о разрешении проведения мирных ядерных взрывов. Это может сделать предусмотренная ДВЗЯИ В качестве методов контроля за непроведением ядерных испы Конференция по рассмотрению его действия, которая собирает таний предлагалось, в частности Китаем, включить в верифика ся через 10 лет после вступления договора в силу.

ционный механизм спутниковое наблюдение и мониторинг эле ктромагнитного импульса (ЭМИ). Однако в конечном итоге Договором предусматривается, что его верификационный меха техническими экспертами большинства стран эти методы были низм должен быть готов к эксплуатации к моменту вступления признаны избыточными, поскольку их добавление к упомяну ДВЗЯИ в силу. Однако сам этот момент не определен конкрет тым технологиям МСМ не вносило существенных изменений в ными сроками, поскольку зависит только от выполнения уста возможности контрольного механизма по обнаружению нару новленного договором условия – ратификации договора 44 го шений договора. В то же время эти две технологии – весьма до сударствами (конкретный список приведен в тексте Договора), рогостоящие, их включение привело бы к значительному удоро обладающими потенциалом создания ядерного оружия. В целях жанию всего верификационного механизма. Тем не менее в осуществления положений ДВЗЯИ, включая проверку его со окончательном тексте ДВЗЯИ имеется положение, предполага блюдения, предусмотрено создание в Вене Организации по ющее в будущем возможность добавления в механизм проверки ДВЗЯИ, которая и должна обеспечивать применение и эксплуа новых технологий мониторинга, в том числе спутникового на тацию верификационного механизма.

блюдения и ЭМИ, после изучения их потенциала с точки зрения После открытия ДВЗЯИ для подписания 24 сентября 1996 г. в повышения эффективности и экономичности всей верифика Нью Йорке на встрече государств, подписавших Договор, был ционной системы ДВЗЯИ.

принят 19 ноября 1996 г. документ об учреждении Подготови При определении состава и конфигурации основной технической тельной комиссии Организации по ДВЗЯИ (ПК ОДВЗЯИ).

части механизма проверки – МСМ – России удалось добиться В соответствии с ним основной задачей комиссии, которая бу решения вопроса о так называемой «равной прозрачности» суще дет существовать до вступления договора в силу, является созда ствующих ядерных полигонов для технических средств МСМ. Де ние и временная эксплуатация механизма контроля. Фактичес ло в том, что исторически, за годы ядерных испытаний, полигон ки свою работу ПК ОДВЗЯИ и ее Временный технический сек на Новой Земле оказался лучше «пристрелен» многочисленными ретариат (ВТС) начали с марта 1997 г.

сейсмостанциями в Скандинавии, которые дают в высокой сте Для того чтобы понять сложность, объем и уникальность задач в пени достоверные с низким порогом обнаружения данные. Не области создания верификационного механизма, а также объек вадский же полигон имелась возможность контролировать толь тивно оценить конкретные результаты, достигнутые на этом на ко с помощью телесейсмики, что в сочетании с геологическими правлении к настоящему времени, рассмотрим основные эле условиями этого места приводило к значительно меньшей про менты механизма проверки, их взаимодействие, как это предус зрачности полигона. В итоге эти доводы были приняты в расчет, матривается положениями ДВЗЯИ.

и в состав МСМ были включены станции (в частности, американ ская сейсмостанция Майна), обеспечивающие соблюдение прин Технической основой верификационного режима договора яв ципа равной транспарентности полигонов. ляется Международная система мониторинга (МСМ). Как ука 224 Международный контроль над атомной энергией Системы контроля в области ядерных вооружений зывалось выше, она включает 321 станцию четырех типов – сейсмические, радионуклидные, гидроакустические, инфразву ковые, расположенные более чем в 90 странах мира, а также в Антарктиде364.

Основной технологией МСМ является сеть сейсмических стан ций. Она состоит из 50 основных сейсмостанций и 120 вспомо гательных, которые регистрируют сейсмические волны, возни кающие в результате движения земной поверхности, в том чис ле из за подземных ядерных испытаний. Станции основной се ти – это по большей части сейсмогруппы, в состав каждой из ко торых входят до 20 сейсмодатчиков. Основные сейсмостанции должны непрерывно передавать данные в МЦД в режиме, близ ком к реальному времени. Предполагается, хотя это и не записа но в договоре, что основная сейсмосеть должна обнаруживать подземные ядерные взрывы мощностью от одной килотонны и выше, проведенные без применения технологий сокрытия. На значение вспомогательных сейсмостанций – уточнение данных, полученных станциями основной сети, в отношении места и ха рактера зарегистрированного сомнительного явления. Данные со вспомогательных станций направляются в МЦД только по его запросу, хотя сами они должны работать в постоянном режи ме. Исходя из этой задачи, вспомогательные станции были ото браны в основном из числа существующих, для которых либо не требуется, либо нужна минимальная модернизация. Что касает ся объектов основной сейсмической сети, то более половины из них к моменту создания ПК ОДВЗЯИ не существовало вообще, либо требовало существенной модернизации.

Радионуклидную сеть МСМ составляют 80 станций, которые способны обнаруживать и измерять радиоактивные частицы, остающиеся в атмосфере в результате проведения воздушных ядерных взрывов или подземных испытаний с выходом продук тов взрыва на поверхность. Половина из этого числа станций должна быть также оборудована приборами для обнаружения радиоактивных благородных газов, таких, как аргон 37, ксенон 133, криптон 85, которые могут просачиваться в атмосферу по сле проведения подземных ядерных взрывов. Предполагается, что первоначальный анализ проводится на самих радионуклид Статья IV, раздел В;

Протокол, часть I;

Приложение 1 к Протоколу.

радионуклидные лаборатории инфразвуковые станции Международный центр данных (г. Вена) Международная система мониторинга Рис.1. Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний.

сейсмические станции T гидроакустические станции T радионуклидные станции 226 Международный контроль над атомной энергией Системы контроля в области ядерных вооружений ных станциях, результаты измерений за сутки ежедневно пере кая сеть в принципе позволяет обнаружить и определить место с даются в МЦД. Если возникает необходимость более углублен точностью до 1 тыс. кв. км любого ядерного взрыва мощностью ного анализа, например при обнаружении характерных радио даже менее одной килотонны, произведенного в любом месте нуклидов, то для этого договором предусмотрены 16 специаль мирового океана.

ных лабораторий, в которые могут направляться образцы филь Вся информация, получаемая объектами МСМ, направляется в тров, полученные на той или иной радионуклидной станции.

МЦД, где она интегрируется, проходит автоматическую обра Основное предназначение радионуклидной сети – определить ботку с помощью специальных программ, а также дополнитель природу происхождения (ядерный взрыв или нет) сомнительно ный анализ экспертами Центра. Смысл такой обработки заклю го явления, обнаруженного средствами других технологий мо чается в том, чтобы выделить из огромной массы данных мони ниторинга. Вместе с тем радионуклидная сеть МСМ обладает торинга те явления и события, параметры которых схожи с ядер способностью регистрации атмосферных ядерных взрывов ным взрывом. Результаты этой работы отражаются в бюллете мощностью менее одной килотонны и в определенной степени нях, выпускаемых МЦД. Все государства члены имеют равное их локализации в зависимости от возможности смоделировать право безвозмездно получать из МЦД как необработанные дан процесс переноса воздушных масс. Несмотря на то, что станции ные (объемом, как правило, до 100 мб/сутки), так и стандартный радиологического контроля существуют во многих странах ми набор его продуктов. Кроме того, МЦД может производить по ра, объекты радионуклидной сети МСМ в основном приходится просьбе государства участника специальную обработку данных создавать заново с учетом специфики задач мониторинга ядер по заданным им параметрам, но уже за дополнительную плату.

ных испытаний.

По смыслу договора, задача технического секретариата и его Наименее развитой технологией МСМ к моменту подписания МЦД – обеспечить получение бесперебойной и достоверной ДВЗЯИ являлась инфразвуковая сеть. Ограниченный опыт ее технической информации по всем явлениям, схожим с ядерны применения имелся лишь у ядерных держав, да и он в основном ми испытаниями и зарегистрированным средствами верифика относился к 1950–1960 м гг. – периоду многочисленных испы ционного механизма. Окончательное же решение, является ли таний в атмосфере. Договором предусматривается создание то или иное явление ядерным взрывом, остается за государства инфразвуковых станций, способных регистрировать низкочас ми участниками.

тотные колебания в атмосфере по всему земному шару. В прин Помимо станций МСМ, договором предусмотрена возможность ципе инфразвуковая станция может обнаружить и определить с направления данных в МЦД с так называемых «сотрудничающих точностью 1–10 тыс. кв. м место проведения в атмосфере ядер национальных объектов», которые по сути могут быть такими же ного взрыва мощностью от одной килотонны и более на рассто станциями, использующими любую из четырех технологий мони янии до нескольких тысяч км.

торинга ДВЗЯИ, но не включенными в состав МСМ. Такие объек Для обнаружения подводных ядерных взрывов, а также взрывов, ты предлагаются государством участником добровольно, соору проводимых на низкой высоте над поверхностью океана, в со жаются и эксплуатируются за его счет, должны соответствовать став МСМ включены 11 гидроакустических станций. Шесть из всем техническим требованиям, предъявляемым к МСМ. Данные них располагаются в Южном полушарии и представляют собой с «сотрудничающих национальных объектов» могут существенно размещенные под водой гидрофоны, которые кабелем соедине дополнять информацию, получаемую средствами МСМ.

ны с регистрирующим оборудованием, установленным на участ ке суши (в основном это острова). Еще пять станций являются Наиболее интрузивным элементом верификационного механиз так называемыми Т фазными станциями, располагающимися ма являются инспекции на месте (ИНМ)365 в районе, где есть ос на побережье островов в Северном полушарии. Они регистриру ют поверхностные сейсмические волны, возникающие от удара гидроакустической волны о грунт, дно океана. Гидроакустичес Статья IV, раздел D;

Протокол, часть II.

228 Международный контроль над атомной энергией Системы контроля в области ядерных вооружений нования полагать, что произошло явление, схожее с ядерным ний относительно возможного нарушения договора. При этом взрывом. Единственная цель инспекции на месте, согласно До государства, в отношении которых возникли подозрения, обяза говору, состоит в прояснении того, действительно ли был произ ны предоставлять в определенные договором сроки необходи веден испытательный взрыв ядерного оружия или любой другой мые разъяснения в случае направления им соответствующего за ядерный взрыв. Запрос на инспекцию на месте может основы проса. Также и гендиректор обязан предоставить всю имеющу ваться не только на данных МСМ, но и на информации, полу юся в его распоряжении информацию для разъяснения вопро ченной от национальных технических средств контроля. Реше сов соблюдения ДВЗЯИ.

ние о начале инспекции принимается после рассмотрения за Верификационный механизм ДВЗЯИ включает факультатив проса Исполнительным советом будущей ОДВЗЯИ, если за него ный, но тем не менее важный элемент – меры укрепления доверия проголосует не менее 31 из 51 члена Совета. Инспектируемое го в отношении крупных взрывов с применением обычных взрыв сударство не имеет права отказать принять инспекцию, если та чатых веществ. Дело в том, что во многих странах мира в различ кое решение уже принято. Район инспекции ограничивается ных целях, в основном при горнорудных разработках, ежегодно площадью в 1 тыс. кв. км. Состав инспекционной группы не дол проводятся крупные взрывы с использованием химических жен превышать 40 человек. Генеральный директор назначает ин взрывчатых веществ. Характер сейсмических сигналов от таких спекторов из числа лиц, внесенных в специальный список. Этот взрывов зачастую трудно отличить от ядерного испытания. Во список формируется после вступления договора в силу из канди избежание неопределенности и возможных необоснованных за датур, предложенных государствами участниками, и сотрудни просов на инспекции государствам участникам предлагается на ков секретариата, выдвинутых Генеральным директором. Сама добровольной основе предоставлять заранее сведения (мощ инспекция состоит из нескольких этапов (общая продолжитель ность, место, цель) по крупным, свыше 300 т эквивалента ТНТ, ность – до 130 дней), на каждом из которых предусмотрено при химическим взрывам. В некоторых случаях предусматривается менение различных технологий и методик, таких, как облеты также приглашение представителей технического секретариата района инспекции, измерения радиоактивности, сейсмоизмере на место проведения подобных взрывов.

ния, геофизические работы. Допускается даже бурение для полу Таковы в основных чертах элементы верификационного меха чения образцов грунта, которые могли бы подтвердить факт про низма, которые создаются Подготовительной комиссией ведения ядерного взрыва. Имеется в виду, что инспекции на ме ОДВЗЯИ. Очевидно, что это – разноплановая и объемная зада сте должны применяться в исключительных случаях. Во избежа ча, требующая организации и привлечения значительных фи ние злоупотребления правом на запрос ИНМ предусматривает нансовых и материальных ресурсов во многих странах мира.

ся, что государство, которое ее запросило, возмещает все расхо В 1997 г. в распоряжении Подготовительной комиссии ничего, ды по проведению инспекции, в случае если по ее результатам не кроме текста ДВЗЯИ и разрозненных национальных техничес подтверждается факт нарушения ДВЗЯИ.

ких элементов, не везде и не всегда использовавшихся для целей Механизм консультаций и разъяснений366 является отдельным контроля ядерных испытаний, не было.

элементом режима проверки ДВЗЯИ и призван служить допол Неопределенность со вступлением в силу ДВЗЯИ, а следова нительным фактором, снижающим число необоснованных за тельно, отсутствие конкретных сроков, к которым необходимо просов на инспекцию. В частности, поощряется до направления завершить создание его верификационного механизма, предо запроса на инспекцию проведение государствами участниками пределили практически с первых дней работы ПК ОДВЗЯИ не консультаций напрямую или через технический секретариат и затихающую по сей день дискуссию между ее членами относи Исполнительный совет ОДВЗЯИ с целью разъяснения подозре тельно темпов создания такого механизма и, соответственно, уровня финансирования связанных с этим работ, которые со Статья IV, раздел С. ставляют более 80% ежегодного бюджета Комиссии.

230 Международный контроль над атомной энергией Системы контроля в области ядерных вооружений Западные страны (европейские, Канада, Австралия, до послед ния до вступления ДВЗЯИ в силу верификационного механиз него времени США и другие) настаивают на ускоренных темпах ма, если его прямые функции не могут применяться в этот пери строительства механизма проверки и готовы поддерживать еже од, и можно ли оправдать поддержание такого дорогостоящего годный рост бюджета на эти цели. Они утверждают, что функци механизма его тестированием в ожидании выполнения условия онирующий де факто верификационный механизм будет весо вступления договора в силу? На балансе этих двух подходов и мым аргументом, доказывающим готовность ДВЗЯИ к приме строится сейчас работа Комиссии и ее секретариата в области нению, продемонстрирует эффективность самого режима про строительства механизма проверки.

верки (естественно, без задействования инспекций на месте) и Как уже упоминалось, наиболее объемной, технически и органи явится, таким образом, дополнительным стимулом политичес зационно сложной является работа по созданию МСМ. Процесс кого воздействия на те страны, которые пока воздерживаются от создания объектов МСМ можно разбить на три этапа: первый – подписания или ратификации Договора. Эта аргументация со обследование предполагаемого места сооружения станции МСМ;

стороны многих государств усилилась после отказа в 1999 г. Се второй – проектирование и строительные работы на площадке, ната США ратифицировать ДВЗЯИ, когда в ходе сенатских слу закупка и установка оборудования;

третий – тестирование и сер шаний прозвучала резкая критика договора в связи с неэффек тификация. В соответствии с договором все эти работы должны тивностью механизма контроля за его выполнением.

финансироваться из бюджета ПК ОДВЗЯИ и осуществляться В то же время большинство развивающихся стран настаивают на ВТС и его подрядчиками. Исключение составляют случаи, когда более взвешенном и прагматичном подходе к созданию меха такие работы осуществляются самим государством за счет его на низма контроля с учетом реальных перспектив вступления циональных средств либо с последующей компенсацией путем ДВЗЯИ в силу. Такая позиция предусматривает постепенное на соответствующего уменьшения взносов этих государств в бюджет ращивание усилий и расходов на формирование режима провер Комиссии. Эксплуатация станций МСМ также должна финанси ки. Кроме того, необходимо учитывать возможности относи роваться за счет Организации (за исключением вспомогательных тельно небольшого ВТС (около 300 человек в настоящее время) сейсмостанций). В то же время все объекты МСМ в соответствии по освоению выделяемых средств на строительство механизма с ДВЗЯИ должны являться собственностью государства, на терри проверки, значительные трудности юридического и организа тории которого они размещаются, что предполагает определен ционного характера, которые приходится решать многим стра ные обязательства с его стороны по обеспечению беспрепятствен нам в связи с сооружением объектов МСМ. Близкие к этой по ного создания и функционирования объектов МСМ.

зиции занимают Китай, Япония, Россия.

Еще в мае 1997 г. Подготовительная комиссия одобрила проект Сохраняющаяся неопределенность перспектив вступления в си типового двустороннего соглашения между комиссией и госу лу ДВЗЯИ делает с каждым годом все более актуальным вопрос дарствами членами договора относительно работ по созданию, определения статуса, функций, а значит, и приемлемых для всех модернизации и функционированию объектов МСМ до вступ государств членов объемов финансирования верификационно ления ДВЗЯИ в силу, и такие соглашения с рядом стран были за го механизма в подготовительный период, до вступления дого ключены. Основная сложность здесь состоит в том, что законо вора в силу. Сейчас, по истечении более шести лет после откры дательство многих стран не признает ПК ОДВЗЯИ в качестве тия ДВЗЯИ для подписания, становится все более очевидным, полноправной международной организации до вступления до что вполне вероятна ситуация, когда этот механизм будет готов говора в силу. Отсюда возникают проблемы с освобождением до того, как договор вступит в силу. В самом тексте ДВЗЯИ об комиссии и ВТС от налогов и прочих сборов за ввозимое обору этом ничего не говорится, документ об учреждении ПК дование и предоставляемые услуги, а также с предоставлением ОДВЗЯИ лишь упоминает, что комиссии поручается временная привилегий и иммунитетов персоналу секретариата. В этих ус эксплуатация верификационного механизма. Это, естественно, ловиях ВТС был избран прагматический путь – проведение со не отвечает на вопросы, в чем заключается смысл существова ответствующих работ на основе обмена письмами с государства 232 Международный контроль над атомной энергией Системы контроля в области ядерных вооружений ми членами комиссии. Эти документы предусматривают мень разработанная этим консорциумом и ВТС, предполагает, что с ший объем обязательств сторон по сравнению с типовым согла каждой станции МСМ информация будет передаваться по спут шением и в то же время позволяют осуществлять всю необходи никовым каналам в МЦД и обратно. Кроме того, каналами свя мую деятельность по созданию станций МСМ.

зи (спутниковыми или наземными), с помощью которых будет осуществляться двусторонняя передача информации между ни К настоящему времени обследования площадок размещения объ ми и МЦД, будут оборудованы национальные центры данных ектов МСМ проведены по более чем 280 станциям (т. е. почти (НЦД) государств членов договора. Ряд государств (всего семь, 90%), полностью возведены 135 станций, еще 104 находятся в в том числе Россия) в соответствии с положениями договора вы процессе строительства или по ним ведутся переговоры о заклю брали вариант, при котором информация с объектов МСМ, рас чении контрактов на строительство367. Из сооруженных станций положенных на их территории, направляется в НЦД, а затем уже около 25 сертифицированы ВТС на предмет соответствия техни ческим требованиям, утвержденным комиссией для объектов в МЦД. В связи с тем, что такой вариант не покрывается базовой МСМ, и уже передают данные в МЦД. В целом на создание МСМ топологией, таким государствам было предложено создавать в 1997–2002 гг. уже потрачено 161,2 млн долл. и потребуется еще свои независимые подсистемы связи, которые бы подключались около 110 млн долл. для завершения ее строительства.

к ГСС через НЦД. В этом случае организация финансирует только канал связи МЦД с НЦД, а также выплачивает государ Наибольшую степень готовности имеет МЦД. Он полностью ству ежегодную компенсацию из расчета создания на его терри укомплектован компьютерным оборудованием, практически за тории сегмента базовой топологии ГСС, то есть не покрывая вершена установка последней версии программного обеспече расходов на создание и эксплуатацию дополнительных каналов ния, которая позволит автоматически обрабатывать и интегри связи станций МСМ с НЦД. Для регулирования отношений го ровать данные по всем четырем технологиям мониторинга.

С 2000 г. начался выпуск продуктов МЦД (бюллетеней) и их рас сударства члена, выбравшего вариант независимой подсистемы пространение, наряду с необработанными данными, государст ГСС, и ПК ОДВЗЯИ Комиссия в 2000 г. утвердила проект типо вам членам комиссии. Ожидается, что в 2003 г. МЦД будет готов вого соглашения. К настоящему времени четыре из семи госу к полномасштабным предэксплуатационным испытаниям. За дарств, имеющих независимые подсистемы ГСС, заключили та вершение создания МСМ планируется на 2007 г. кие соглашения (Россия пока не заключила). Что касается со здания самой ГСС, то сейчас уже полностью функционируют Практически сразу же после начала работ по МСМ и МЦД воз все спутниковые каналы, три региональных узла связи, через никла необходимость выделения вопроса о системе связи в от которые распределяется вся информация, направляемая в МЦД дельную задачу. Учитывая, что МСМ носит глобальный харак и из него, установлено 87 терминалов спутниковой связи на объ тер, появилась потребность создания надежной глобальной сис ектах МСМ и в НЦД. В целом создание ГСС тесно связано со темы связи (ГСС), которая обеспечивала бы оперативную пере дачу данных с каждого объекта МСМ в МЦД, обратную связь строительством МСМ, ее готовность будет определяться завер МЦД со станциями для осуществления контроля их функцио шением строительства МСМ в целом.

нального состояния, а также передачу продуктов и данных МЦД Задачи, стоящие перед ПК ОДВЗЯИ в области инспекций на мес государствам в их национальные центры данных. В 1998 г. ВТС те (ИНМ) в период до вступления договора в силу, можно свес заключил контракт на создание ГСС с консорциумом HOT ти к следующим:

Telecommunications сроком на 10 лет. Базовая топология ГСС, • разработка оперативного руководства по ИНМ, а также другой документации, охватывающей все юридические, Statement by the Executive Secretary of the Preparatory Commission of the технические и административные процедуры подготов CTBTO at the 46th session of the IAEA General Conference, 18 September 2002.

Ibid. ки и проведения инспекций;

234 Международный контроль над атомной энергией Системы контроля в области ядерных вооружений • разработка перечня, согласование спецификаций, при инспекторов. В 2000 г. в России были проведены первые экспе обретение и испытание инспекционного оборудования;

риментальные курсы обучения потенциальных инспекторов. Их цель – дать начало процессу подготовки специалистов по кон • разработка программы подготовки инспекторов и ее кретным технологиям проведения ИНМ. Вторые подобные кур реализация.

сы были проведены осенью 2001 г. во Франции. Большой вклад Деятельность Комиссии осуществляется одновременно по всем в развитие понимания процесса ИНМ, разработки конкретных этим направлениям. Уже в начале работы комиссии стало ясно, процедур ИНМ, которые должны быть отражены в Оператив что технологии ИНМ не столь хорошо отработаны, как в облас ном руководстве, вносят проводимые ВТС полевые экспери ти МСМ. Был организован специальный семинар (проводив менты по ИНМ и имитационные учения.

шийся несколько раз) по методологии, технологиям и оборудо Следует иметь в виду, что осуществление ИНМ предусматрива ванию для ИНМ, который обеспечил эффективное решение ется договором только после его вступления в силу, а это значит, вопросов, относящихся к этим областям.

что завершение создания инфраструктуры ИНМ во многом за Оперативное руководство по ИНМ, пожалуй, является одним из висит от момента, который в настоящее время определить не основных документов, которые должны быть подготовлены к возможно. Закупка полных комплектов инспекционного обору вступлению договора в силу. Это естественно, поскольку дования и приведение в готовность других элементов инфраст ИНМ – наиболее интрузивный элемент верификационного ме руктуры (складов, операционного центра) экономически целе ханизма ДВЗЯИ. Насколько важное значение придается госу сообразны лишь непосредственно перед вступлением ДВЗЯИ дарствами членами договора этому документу, видно из того, в силу. Поэтому ВТС планирует расходы на эти цели в размере что Израиль, к примеру, поставил (во всяком случае на словах) 21–35 млн долл. отложить на неопределенное время. В ближай свою ратификацию ДВЗЯИ в прямую зависимость от успешной шие же годы будет продолжаться разработка оперативного руко разработки Оперативного руководства по ИНМ. В результате водства, подготовка потенциальных инспекторов, составление полутора лет работы редакционной группы специалистов ряда документации для будущих инспекций, закупка опытных образ государств (в основном ядерных держав) подготовлен первона цов оборудования для целей испытания и обучения.

чальный Проект переходящего текста руководства на основе на Если говорить о двух других элементах верификационного меха ционального вклада каждой из стран и наработок ВТС. В июне низма – консультациях и разъяснениях и мерах укрепления дове 2001 г. началась следующая стадия, так называемая переговор рия, то здесь перед ПК ОДВЗЯИ стоят весьма ограниченные за ная, когда на основе упомянутого проекта уже в официальном дачи. В положениях Договора достаточно подробно оговорено формате представители государств членов договора согласовы применение этих элементов, и практически не требуется разра вают текст руководства. Начало этой работы показало, что со ботка дополнительной документации. В отношении мер укреп гласование проекта – весьма трудоемкий и длительный процесс, ления доверия Комиссией были подготовлены стандартные который займет не один год.

формуляры для осуществления добровольных уведомлений о В области инспекционного оборудования составлены перечни и проведении крупных химических взрывов. Близка к заверше спецификации инструментария для пассивной сейсмометрии, нию работа по согласованию ПК ОДВЗЯИ типовых форм за гамма радиационных измерений, визуальных наблюдений. За просов и ответов для проведения консультаций и разъяснений.

куплены для испытаний образцы оборудования пассивной сейс В целом, по оценке ВТС, механизм проверки соблюдения дого мики. В принципе урегулированы вопросы по инфраструктуре вора может быть создан в основном в 2006 или 2007 г. При уже хранения и перемещения инспекционного оборудования.

выделенных в 1997–2001 гг. 255 млн долл. на эти цели в ближай С 1998 г. ВТС проводит ознакомительные курсы обучения по шие четыре года потребуется около 391 млн долл. (капитальные тенциальных инспекторов. Составлен и ведется реестр будущих инвестиции, поддержание работы уже созданных компонентов 236 Международный контроль над атомной энергией Системы контроля в области ядерных вооружений верификационного механизма, расходы на персонал ВТС, заня Как уже упоминалось, Россия выбрала для своей территории ва тый в этой сфере). риант так называемой «независимой» подсистемы ГСС для це лей ДВЗЯИ. Это означает, что российская сторона взяла на себя Россия вносит существенный вклад в создание верификационно обязательство выполнить все работы по подключению ее объек го механизма ДВЗЯИ. Это касается не только и не столько ее тов МСМ к МЦД в Вене через свой НЦД в Дубне. Задачей ВТС взносов в бюджет ПК ОДВЗЯИ (регулярно и в полном объеме вы является обеспечение подключения российского НЦД к ГСС плачиваемых). Российский сегмент механизма проверки ДВЗЯИ путем установки канала связи с венским МЦД. Такая работа бы состоит из 31 станции МСМ (шесть сейсмостанций основной се ла проделана в 2000 г. ВТС поставил в российский НЦД обору ти, 13 сейсмостанций вспомогательной сети, восемь радионук дование интерфейса и осуществил подключение к оптико воло лидных станций и четыре инфразвуковых), центральной лабора конному каналу связи Москва–Вена.

тории радиационного контроля Минобороны, Национального Другим направлением участия России в создании верификаци центра данных в г. Дубна, а также российской независимой под онного механизма ДВЗЯИ является привлечение российских системы ГСС (оборудование, каналы связи), которая должна свя организаций к проведению различных курсов подготовки спе зать воедино объекты МСМ и НЦД России, обеспечить передачу циалистов под эгидой ВТС, а также к участию в технических данных в МЦД и получение данных и продуктов МЦД.

экспериментах по отработке механизма проверки и задейство Работы по созданию российских объектов МСМ финансируют ванного в нем оборудования.

ся из бюджета ПК ОДВЗЯИ и осуществляются под эгидой ВТС, Так, в соответствии с контрактом между НИИИТ и ВТС в июне который заключает соответствующие контракты с российским 1999 г. в Дубне были проведены курсы ВТС для операторов объ генеральным подрядчиком – НИИ импульсной техники Мин ектов МСМ из стран Центральной и Восточной Европы. В ноя атома (НИИИТ). Такая схема действует в отношении 23 россий бре 2000 г. Российский федеральный ядерный центр ВНИИТФ ских объектов МСМ. Что касается восьми сейсмостанций вспо в Снежинске совместно с ВТС провел экспериментальные кур могательной сети, находящихся в ведении Геофизической служ сы обучения для потенциальных инспекторов.

бы Российской академии наук, то здесь ВТС напрямую сотруд С 2000 г. ВТС проводит эксперимент по сравнительной оценке ничает с РАН.

аппаратуры регистрации радиоактивных благородных газов, в Создание объектов МСМ на территории России началось во котором принимает участие Радиевый институт им. Хлопина второй половине 1998 г., когда был осуществлен первый обмен РАН (Санкт Петербург). На цели эксперимента ВТС выделил письмами между российской стороной и ВТС, заложивший ос российскому институту 206 тыс. долл. Российская аппаратура по нову для осуществления этой деятельности в России и заключе обнаружению радиоактивных благородных газов проходит ус ния секретариатом соответствующих контрактов с НИИИТ.

пешное тестирование на радионуклидной станции в Рио де В 1999 г. был снова произведен обмен письмами, в результате че Жанейро (Бразилия). В декабре 2000 г. был также заключен кон го охвачен комплекс работ по строительству и модернизации тракт между ВТС и НИИИТ на калибровку российских сейсми всех российских объектов МСМ.

ческих станций в Европейской части России.

Были проведены обследования площадок для размещения 29 из В последнее время ситуация вокруг ДВЗЯИ и его судьбы вызы 31 российского объекта МСМ. Заключены контракты, осуще вает все большую обеспокоенность у сторонников договора. Во ствляется строительство семи станций МСМ (две сейсмические, многом это связано с отказом в 1999 г. Сената США ратифици три инфразвуковые и две радионуклидные), работы по созда ровать Договор, негативной позицией администрации Дж. Буша нию которых планируется завершить в 2004 г. Согласованы с в отношении ДВЗЯИ. Во время сенатских слушаний по ДВЗЯИ, ВТС и находятся в процессе подготовки контракты для начала среди прочего, прозвучала резкая критика в адрес создаваемого работ по установке еще восьми станций. по договору верификационного механизма. Ее суть сводилась к 238 Международный контроль над атомной энергией Системы контроля в области ядерных вооружений тому, что механизм проверки не эффективен, не способен обна НАН по международной безопасности и контролю над вооруже руживать все возможные, в том числе скрытые маломощные ниями (CISAC). В его состав входили бывшие директора атом ядерные испытания, а значит не может служить сдерживающим ных лабораторий – Г. Эгню (Лос Аламос), А. Нарат (Сандия), фактором для потенциальных нарушителей.

А. Тривелпис (Окридж), а также Р. Гарвин, С. Кини, В. Паноф ски и др.

В докладе специального советника президента Б. Клинтона по вопросам ДВЗЯИ, бывшего руководителя Объединенного ко Комитет пришел к следующим выводам:

митета начальников штабов генерала Дж. Шаликашвили, кото • Все основные технические проблемы, выдвинутые при рый был опубликован в январе 2001 г., эти тезисы весьма аргу отказе Сената ратифицировать ДВЗЯИ, поддаются уре ментированно опровергаются. Шаликашвили, опираясь на мне гулированию. Возможности контроля за соблюдением ние заинтересованных ведомств США, показал, что создаваемая договора шире, чем принято считать.

МСМ будет существенно дополнять национальные технические средства мониторинга США, особенно по таким регионам, как • Верификационный механизм, предусматриваемый до Китай и Центральная Азия. А их комбинирование существенно говором, надежен и позволяет обнаруживать подзем понижает порог обнаружения возможных нарушений ДВЗЯИ.

ные испытания мощностью до 0,1 килотонны (100 т), а Кроме того, как отмечает генерал, правильное и своевременное в некоторых районах (например, на Новой Земле) – до применение ИНМ поможет устранить имеющиеся сомнения в 0,01 кт (10 т). При попытках скрытого проведения под отношении соблюдения ДВЗЯИ. Дж. Шаликашвили также земных взрывов (например, путем «декаплинга» или предлагает продумать систему мер одностороннего или двусто маскирования его под химический) невозможно без ри роннего порядка в отношении транспарентности и укрепления ска обнаружения произвести взрыв мощностью более доверия в том, что касается деятельности на существующих 1–2 кт. С высокой степенью точности обнаруживаются ядерных полигонах369. Следует отметить, что за такую же идею и идентифицируются атмосферные взрывы мощностью активно выступает исполнительный секретарь ПК ОДВЗЯИ 500 т в Северном полушарии и свыше 1 кт во всем мире.

В. Хоффман, который полагает, что определенную роль в реше Под водой обнаруживаются взрывы мощностью нии этого вопроса мог бы сыграть и он сам. В начале 2000 г.

0,001 кт (1 т). Испытания мощностью в 1 кт обнаружи Хоффман посетил с ознакомительными визитами закрытый ваются с большой уверенностью в высоких слоях атмо французами полигон на атолле Муруроа и испытательный поли сферы и в космическом пространстве на расстоянии гон США в Неваде. Он заявил о намерении продолжить такие 100 млн км от Земли.

посещения, отметив, что это демонстрирует открытость и при верженность ДВЗЯИ соответствующих государств. На наш • Испытания меньшей мощности, которые могли бы взгляд, следовало бы предусмотреть возможность приглашения проводиться скрытно, технически трудноосуществимы Хоффмана посетить Новоземельский испытательный полигон.

и дали бы ограниченные результаты. Скрытно могли бы провести испытания только пять ядерных держав, на По рекомендации генерала Шаликашвили Национальная ака демия наук (НАН) США провела техническое изучение пробле копивших большой опыт, но такие взрывы не увеличат мы и в июле 2002 г. опубликовала доклад «Технические вопро в существенной мере их возможности в области созда сы, относящиеся к Договору о всеобъемлющем запрещении ния новых образцов ядерного оружия.

ядерных испытаний». Комитет НАН по подготовке доклада воз • Ядерные государства, не обладающие таким опытом, не главил член академии Д. Холдрен – председатель Комитета смогли бы провести испытания ниже упомянутого по рога без помощи государства, имеющего бльший опыт www.state.gov/www/global/arms/ctbtpage/ctbt_report.html их осуществления.

240 Международный контроль над атомной энергией Системы контроля в области ядерных вооружений • Договор устанавливает барьер на пути самостоятельной ма для вступления договора в силу, он ратифицирован лишь разработки эффективного и компактного оружия, ос 31 государством, включая Россию, Великобританию и Фран нованного на реакции расщепления, а также разработ цию. Китай, как и Соединенные Штаты, договор не ратифици ки термоядерного оружия любого типа. Он также ста ровал. Процесс его вступления в силу явно замедлился.

вит преграду развитию новых конструкций более опыт В этих условиях не может не вызывать тревоги тот факт, что в ными ядерными государствами.

последнее время в Подготовительной комиссии делаются по пытки под тем или иным предлогом фактически вести дело к пе • «Наихудший сценарий при отсутствии режима ДВЗЯИ ресмотру некоторых положений ДВЗЯИ (особенно по вопросам создает гораздо бльшую угрозу интересам безопаснос ИНМ). В августе 2001 г. США объявили, что, продолжая поддер ти США – ввиду появления более эффективного ору живать работу по созданию МСМ, они более не будут финанси жия в руках бльшего числа противников – чем наихуд ровать и участвовать в деятельности по ИНМ. В этой связи они ший сценарий скрытых испытаний в условиях такого в одностороннем порядке сократили свой взнос в ВТС на 2002 г.

режима при тех ограничениях, которые создаются сис на 770 тыс. долл. Взнос на 2003 г. также будет сокращен пример темой мониторинга».

но на 5%371. Представителями администрации Дж. Буша неод • «США располагают техническими возможностями для нократно делались заявления о необходимости проведения ра поддержания уверенности в безопасности и надежнос бот по подготовке Невадского полигона к возможному возоб ти существующих запасов ядерного оружия в условиях новлению испытаний. Все пять ядерных государств, а также Ин ДВЗЯИ при условии наличия адекватных ресурсов для дия и Пакистан пока что соблюдают объявленный ими морато оружейного комплекса Министерства энергетики и при рий на ядерные взрывы372.

должной целевой направленности в решении этой зада Россия продолжает твердо поддерживать договор. На состояв чи» (Stockpile Stewardship Program – SSP). Если возник шейся в ноябре 2001 г. в Нью Йорке конференции участников нут непредвиденные проблемы с поддержанием запаса, ДВЗЯИ по ускорению вступления его в силу выступивший от считают авторы доклада, США будут иметь право выхо делегации РФ маршал И.Д. Сергеев заявил, что «беспрецедент да из договора.

ный в истории уровень создаваемого в рамках ДВЗЯИ междуна • «Для Соединенных Штатов и других стран будущий родного механизма контроля и имеющиеся современные наци мир, в котором не будет ДВЗЯИ, был бы более опас ональные средства мониторинга позволяют с уверенностью го ным, чем мир сегодняшний»370.

ворить о невозможности скрыть любые нарушения договора».

В качестве укрепления мер доверия после вступления в силу Доклад Национальной академии наук США содержит, таким ДВЗЯИ Россия готова предложить, в первую очередь США, рас образом, весьма авторитетные научно технические аргументы в смотреть возможность выработки дополнительных мер контро пользу вступления ДВЗЯИ в силу.

К январю 2003 г. 167 государств подписали ДВЗЯИ и 97 ратифи Kimball Daryl. Executive Director, Arms Control Association. Presentation for the цировали. Но из 44 государств, ратификация которых необходи VERTIC Seminar on «CTBT Verification: Achievements and Opportunities». March 18, 2002. Vienna International Center, Vienna. Austria (www.armscontrol.org).

Подробнее о системе контроля по ДВЗЯИ и современном статусе создания Technical Issues Related to the Comprehensive Nuclear Test Ban Treaty. МСМ см.: Контроль над вооружениями. Справочник. М.: ПИР Центр полити Committee on Technical Issues Related to Ratification of the Comprehensive Nuclear ческих исследований, 2001. С. 84–95;

Слипченко В.С., Рожков О.В. Верифика Test Ban Treaty. National Academy of Sciences. Wash., D.C.: National Academy ционный механизм Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испыта Press, 2002. Cпонсорами доклада были Министерство энергетики США, Госде ний. Ядерный Контроль. Том 7. № 4, июль август 2001. С. 25–36;

Ежегодный до партамент, Корпорация Карнеги Нью Йорка, Фонд Макартуров и Фонд Уиль клад: 2001 год. Подготовительная комиссия Организации по Договору о всеобъ яма и Флоры Хьюлетов. емлющем запрещении ядерных испытаний. Вена, 2002.

242 Международный контроль над атомной энергией Системы контроля в области ядерных вооружений ля на ядерных полигонах, которые идут значительно дальше тре выработка соответствующих процедур относительно контроля бований договора. К этим мерам могли бы относиться «обмен за сокращением и уничтожением ядерного оружия как такового.

Данный вопрос, а также некоторые конкретные соображения на геологическими данными, результатами некоторых экспери этот счет рассматриваются в четвертой главе.

ментов, установка дополнительных датчиков и другие меры»373.

Отдельные соглашения – такие, как Договор 1972 г. об ограниче нии систем противоракетной обороны (Договор по ПРО), пре кративший свое существование в июне 2002 г. после односто роннего выхода из него США, не предусматривая инспекций на Контроль по двусторонним соглашениям местах, устанавливал, что каждая из сторон «использует имею между СССР/Россией и США об ограничении щиеся в ее распоряжении национальные технические средства и сокращении стратегических вооружений контроля таким образом, чтобы это соответствовало общеприз нанным принципам международного права». При этом стороны Заключенные в течение последних тридцати лет двусторонние обязались «не чинить помех национальным техническим сред соглашения между СССР/Россией и Соединенными Штатами ствам контроля» и, более того, «не применять преднамеренные об ограничении и сокращении стратегических наступательных и меры маскировки, затрудняющие осуществление контроля на оборонительных вооружений также содержат положения о ме циональными техническими средствами» (ст. XII). Под нацио рах транспарентности, доверия и контроля, необходимых для нальными техническими средствами контроля (НТС) понима того, чтобы стороны имели уверенность в том, что соглашения ются главным образом средства космического слежения.

надлежащим образом соблюдаются. Эти договоренности, одна Кроме того, Договор по ПРО (ст. XIII) предусматривал создание ко, предусматривают транспарентность и контроль только в от Постоянной консультативной комиссии, в рамках которой сто ношении носителей ядерного оружия (МБР, БРПЛ, стратегиче роны, в частности, могли на добровольной основе обмениваться ских бомбардировщиков), непосредственно практически не за информацией «для обеспечения уверенности в выполнении при трагивая само ядерное оружие. На данном этапе это обеспечива нятых обязательств», рассматривать вопросы, «связанные с не ет выполнение соглашений, но в дальнейшем, при более ради преднамеренными помехами» НТС, согласовывать процедуры и кальных сокращениях стратегических вооружений, потребуется сроки уничтожения или демонтажа систем ПРО и др.

Таким образом, этот договор содержал определенные и доста РИА Новости. 2001, 12 ноября.

точные положения по обеспечению его соблюдения. Однако Следует отметить, что, как не раз заявляли официальные лица США и РФ, на прекращение действия Договора освобождает США от обяза полигонах обеих стран проводятся так называемые «субкритические» (гидроди намические) эксперименты в интересах обеспечения безопасности и надежно тельств по нему, в том числе от обязательства не чинить препят сти существующего ядерного оружия, в ходе которых, как разъяснил министр ствий наблюдению из космоса и не применять меры маскиров РФ по атомной энергии А.Ю. Румянцев, происходит сдавливание стенок маке ки в том, что касается систем противоракетной обороны. Обяза та ядерного взрывного устройства с целью обжатия плутония без возникнове ния цепной реакции (ИТАР ТАСС. 2002, 28 июня). тельство не чинить помех НТС остается за Соединенными Шта Не может, вместе с тем, не вызывать озабоченности тот факт, что со стороны тами теперь лишь по действующему Договору СНВ 1.

официальных лиц США не раз делались заявления о планах разработки новых видов ядерного оружия, в частности глубоко проникающего в землю ядерного В связи с прекращением действия Договора по ПРО становится взрывного устройства (Robust Nuclear Earth Penetrator – RNEP) для уничтоже актуальной проблема возможного размещения оружия в космо ния подземных целей, на что предлагается выделить в бюджете 2003 г. 15,5 млн.

се и организации контроля за его неразмещением.

долл. (U.S. News &World Report, July 22, 2002) и о необходимости принятия мер по подготовке Невадского полигона к возможному возобновлению испытаний.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.