WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |
-- [ Страница 1 ] --

- 2 (20) • 2002 2 ( 2 0 ) 2 0 0 2 :

Под общей редакцией А.В. ФЕДОРОВА Москва Издательство «Права человека» 2002 НАУЧНЫЕ ЗАПИСКИ ПИР ЦЕНТРА:

НАЦИОНАЛЬНАЯ И ГЛОБАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ Москва, ноябрь 2002 г.

Выходят три раза в год Издаются с января 1996 г.

Журнал зарегистрирован в Государственном комитете РФ по печати Свидетельство о регистрации № 017536 от 30 апреля 1998 г.

В работе рассматривается изменение терроризма как социаль Редакционная коллегия: Редактор номера:

но исторического явления, переход его к форме супертеррориз Ильдар Ахтамзян Александр Федоров ма, цель которого – нанесение значительного ущерба государст Дмитрий Евстафьев Литературный редактор:

ву и массовое уничтожение населения. Показано, в частности, Андрей Загорский Валентина Березницкая что терроризм эволюционирует в направлении использования Евгений Маслин Корректор:

высоких технологий как военного, так и двойного назначения, Владимир Орлов Маргарита Крючкова в том числе элементов оружия массового уничтожения. Кроме Роланд Тимербаев Бухгалтерия:

Юрий Федоров Вячеслав Зайцев ядерной, химической и биологической составляющих в со временном терроризме проявляются формы кибернетического • Материалы «Научных Записок» не могут быть воспроизведены полно (информационного), экологического и психического террора.

стью либо частично в печатном, электронном или ином виде без пись Наряду с анализом новых форм терроризма в монографии ис менного разрешения Издателя.

следуется правовая национальная и международная база проти • ПИР Центр приветствует направление рукописей в редакцию. Пожа водействия ему.

луйста, предварительно запрашивайте описание требований, предъявля емых нами к рукописям (высылаются по почте, электронной почте или В приложениях приводятся краткие характеристики наиболее факсу). Рукописи не рецензируются и не возвращаются.

известных международных террористических организаций, а • Издание данного номера «Научных Записок» осуществлено ПИР также российские и международные документы по борьбе с тер Центром при финансовом содействии Фонда Плаушер.

роризмом.

Издатель: ПИР Центр политических исследований Андрей Загорский, член Совета ПИР Центра Издание предназначено для специалистов и широкого круга Владимир Мау, член Совета ПИР Центра читателей, включая политиков, дипломатов, военных, ученых, Евгений Маслин, член Совета ПИР Центра Владимир Орлов, директор и член Совета ПИР Центра предпринимателей и учащихся высших учебных заведений, Юрий Рыжов, член Совета ПИР Центра серьезно интересующихся проблемами терроризма.

Роланд Тимербаев, председатель Совета ПИР Центра Юрий Федоров, член Совета ПИР Центра Дмитрий Якушкин, член Совета ПИР Центра Авторский коллектив: Александр Бедрицкий;

Александр Змеевский;

Подписано в печать 28 ноября 2002 г.

Владимир Лепский;

Алексей Лыженков;

Виктор Петрищев;

© ПИР Центр, Александр Федоров;

Николай Успенский.

ISBN 5 7712 0247 Адрес редакции: Россия, 123001, Москва, Трехпрудный пер., Руководитель авторского коллектива – Александр Федоров.

д. 9, стр. 1Б, офис Телефон: +7 095 234 0525 (многоканальный) Факс: +7 095 234 Интернет сайт: www.pircenter.org Электронная почта: polidva@pircenter.org (письма редактору номера) orlov@pircenter.org (письма директору) info@pircenter.org (вопросы подписки) 4 Супертерроризм: новый вызов нового века От издателя Книга была уже подготовлена к печати, когда произошли трагические со бытия – захват заложников в Театральном центре в Москве. Проведенная специальная операция поставила точку в драме с заложниками. Однако ос Содержание тались вопросы. Каким образом 50 вооруженных бандитов смогли оказать ся в столице России и беспрепятственно осуществить захват здания, нахо дившегося практически в центре Москвы? Каким образом они смогли Предисловие.......................................... скрытно доставить в Москву около двухсот килограммов взрывчатых ве ществ? И, наконец, если объектом своего теракта бандиты выбрали театр, Введение............................................. что же они предпочтут в следующий раз?

Один из главарей террористов Ахмед Закаев в интервью агентству Reuters не исключил возможности того, что в следующий раз будет захвачен «ка Глава первая кой нибудь ядерный объект». «Последствия могут быть катастрофически Трансформация терроризма............................ ми не только для России и Чечни, но и для всей Европы». Показательное заявление. Несмотря на то, что Ахмед Закаев, по его словам, не ассоцииру Новая парадигма терроризма........................ ет себя с захватчиками, лукаво уйдя от ответственности за то, что произош Информационно ориентированный терроризм........ ло в Москве, в его словах таится угроза.

Государственный терроризм......................... Так ли вероятен сценарий захвата крупного ядерного объекта, о котором сказал известный чеченский террорист? В открытом докладе Службы внешней разведки России «Новый вызов после «холодной войны»: распро Глава вторая странение оружия массового уничтожения» за 1993 год говорится: «Терро Новые формы терроризма. Реальный супертерроризм...... ризм с применением ОМУ из сюжета приключенческих фильмов превра щается в актуальную проблему реальной политики, требующую всесторон Ядерный терроризм................................ него осмысления и выработки надежных контрмер». Таким образом, руко Химический терроризм............................. водство Российской Федерации и российские специальные службы уже Биологический терроризм........................... давно признают существование этой угрозы, существование явления, на зывающегося «супертерроризм».

Экологический терроризм........................... Могут ли чеченские или иные международные террористы осуществить за Психотерроризм................................... хват крупного ядерного объекта на территории России? Такой возможнос Кибертерроризм................................... ти исключать нельзя. Для того чтобы этого не произошло, государственной власти и обществу необходимо предпринять ряд шагов, направленных на искоренение самого терроризма, его «питательной базы», исключить какие Глава третья бы то ни было возможности проведения любых террористических актов на Национальное право – инструмент противодействия российской территории. Однако более всего необходима жесткая государ ственная политика в борьбе с террористическими организациями, угрожа новым формам терроризма............................ ющими национальной безопасности России. Президент Владимир Путин, Зарубежное антитеррористическое выступая на заседании правительства, заявил: «То там, то здесь в мире раз законодательство................................. даются угрозы со стороны террористов по применению средств, сопоста вимых со средствами массового уничтожения. Я с полной ответственнос Законодательная база борьбы с терроризмом тью хочу заявить, что если кто то хотя бы попытается использовать подоб в России......................................... ные средства в отношении нашей страны, то Россия будет отвечать мерами, адекватными угрозе Российской Федерации».

Американское законодательство о борьбе Владимир Орлов с терроризмом.................................... 6 Супертерроризм: новый вызов нового века Глава четвертая Международные отношения и супертерроризм........... Заключение......................................... Приложение 1. Международные террористические организации..................................... Предисловие Приложение 2. Основные международные документы в области борьбы с терроризмом.................... Приложение 3. Федеральный закон Общая картина международных отношений, достаточно устой о борьбе с терроризмом............................ чивая на протяжении почти сорока лет, прошедших со времени Приложение 4. Сведения о причастности окончания Второй мировой войны, за последнее десятилетие Осамы бен Ладена и группировки «Аль Кайда» ХХ века претерпела серьезнейшие изменения. Полярное проти к варварским терактам 11 сентября 2001 г. в США..... востояние двух сверхдержав и образовавшихся вокруг них воен ных блоков сменилось весьма неоднозначным и неустойчивым Об авторах.......................................... 389 мироустройством, характеризующимся, с одной стороны, тен денцией к экономической и политической интеграции мирово го сообщества, а с другой – гораздо более высоким конфликт О ПИР Центре политических исследований............. ным потенциалом. Обострились противоречия на националь ной и религиозной почве. Развитие систем оружия дало возмож ность их обладателям проводить военные операции не только без риска быть втянутыми в крупномасштабный инцидент, но и без угрозы для собственной территории. Легитимизация de facto применения силы против стран с неугодными политическими режимами, «несостоявшихся государств» нашла свое отражение в выработке определенных экономических и правовых стандар тов, даже формальное нарушение которых может служить пово дом для вооруженного вмешательства.

Пружина сжималась, хотя уже с середины 1990 х гг. звучали пре достережения о тех угрозах, с которыми западному миру придет ся столкнуться в XXI веке. К числу таких угроз эксперты относи ли возможность масштабных террористических действий, войн с «врагом без границ». В сентябре 2001 г. эти предостережения стали реальностью. В опубликованном 30 сентября 1991 г. в Ва шингтоне «Четырехлетнем обзоре в области оборонной полити ки» в контексте террористической угрозы и глобального воен ного лидерства Америки заявляется, что «США, вероятнее все го, столкнутся с противником, обладающим широким спектром возможностей, в том числе ведения асимметричных боевых дей 8 Супертерроризм: новый вызов нового века Предисловие ствий, особенно с применением оружия массового пораже Не менее новым и пока не имеющим известных примеров явля ния»1. Террористические действия фактически перешли в раз ется экологический терроризм. Однако терроризм под лозунгом ряд военных угроз и приобрели принципиально новое стратеги охраны окружающей среды уже перестал быть абстракцией.

ческое значение, свидетельством чему могут служить слова пре Информационно психологические террористические операции по зидента Дж. Буша о том, что теракты 11 сентября являются «ак ка носят лишь обеспечивающий характер. При попадании же том войны» по отношению к США.

в руки террористов средств воздействия на психику их целью Претерпевают изменения доктринальные установки самого тер вполне реально может стать человеческое сознание.

роризма. Изменяется организационная структура террористи Особым фактором международной жизни в последние годы ста ческих организаций, расширяется использование ими новей новится информационный терроризм (кибертерроризм). Потен ших технологий, приобретаются новые вооружения, позволяю циальными объектами его воздействия являются ключевые эле щие проводить операции, сопоставимые с военными, реальной менты всех управленческих, экономических, транспортных, фи становится перспектива применения самых страшных видов нансовых, военных структур государства, средств массовой ин оружия.

формации3.

Речь идет о новом явлении – супертерроризме.

Изменение формы терроризма повлекло и изменение его пара Говоря формально, под «супертерроризмом» в настоящее время дигмы. Происходит трансформация взглядов на террористичес следует понимать использование (угрозу использования) в тер кую борьбу в сторону восприятия ее террористами как средства рористических целях наиболее передовых вооружений или тех прямого достижения цели.

нологий, вызывающее массовое поражение населения или на Усложняет противодействие супертерроризму его трансгранич несение ощутимого (на уровне государства) экономического ность, возможность осуществления подготовительного этапа или экологического ущерба. Таковыми на сегодняшний день и обеспечивающих мероприятий далеко от места проведения являются элементы оружия массового уничтожения – ядерные, собственно теракта. Война начинается в момент нанесения пер химические и бактериологические (токсинные) средства, а так вого удара.

же средства воздействия на экосферу, информационное прост ранство и психику человека.

Особая опасность супертерроризма состоит в том, что в силу вы сокого потенциала воздействия и скрытости источника он мо Угроза ядерного терроризма привлекает внимание исследовате жет стать катализатором международных конфликтов, особенно лей достаточно давно2, и человечество значительно продвину в условиях напряженности в межгосударственных отношениях.

лось по пути борьбы с ней. Эту опасность учитывают междуна родное право и многие национальные законодательства.

Вместе с тем суть терроризма остается прежней – это противо правное деяние, преступление, вследствие чего борьба с ним Сложнее обстоит дело с применением химических отравляющих должна вестись в первую очередь в сфере права, как на нацио веществ в террористических целях. В настоящее время нет ре нальном, так и на международном уровне.

альных механизмов, снижающих опасность этой угрозы.

Для эффективной антитеррористической борьбы требуется Биологический терроризм – явление относительно новое. Из формирование антитеррористических сообществ, организаций сферы гипотетической он перешел в реальную жизнь лишь и подразделений, а также развитие межгосударственной коопе в сентябре 2001 г.

рации, гармонизация национальных законодательных систем.

Quadrennial Defense Review Report, 2001, 30 September, p. 3.

2 В данном контексте представляет интерес библиографическое эссе, включен Об информационном оружии и его возможном и реальном применении ное в книгу: Laqueur W. The New Terrorism. Fanaticism and Arms of Mass см. монографию: Федоров А.В., Цыгичко В.Н. (ред.) Информационные вызовы Destruction. N. Y., Oxford, Oxford University Press, 1999. национальной и международной безопасности. М., ПИР Центр, 2001.

10 Супертерроризм: новый вызов нового века Предисловие И без проведения широких международных переговоров по вой аудиториях. Публикуемая статистическая информация в от комплексным проблемам противодействия терроризму и разо сутствие возможности ее проверить сама по себе способна стать ружения, включая нераспространение оружия массового пора проводником информационно психологического, а в рассмат риваемом аспекте – террористического воздействия. В связи жения и новых видов дестабилизирующих вооружений, не будет с этим цифровые и конкретные фактологические данные приво решен и вопрос о борьбе с супертерроризмом. Понимание им дятся в минимально необходимом объеме: речь идет о реальных перативности такого подхода – необходимое условие продвиже террористических действиях, проводимых реальными террорис ния по пути решения проблемы.

тами, и авторы не могут и не имеют намерения даже косвенно Именно это продемонстрировали лидеры «большой восьмерки» послужить пропаганде их деятельности.

на саммите в Кананаскисе (Канада) в июне 2002 г. Конечно, ни Будучи ориентированной в основном на специалистов, работа кто не рассчитывал на нахождение исчерпывающих решений, тем не менее может оказать существенную помощь государст но принятые документы, аккумулировав всю историю диплома венным деятелям и общественности в понимании основных ас тических исканий на пути противодействия международному пектов проблемы супертерроризма как в национальном, так и в терроризму, впервые на высшем уровне закрепили общее пони международном ее измерении, в осознании тех конкретных мание того, что международный терроризм, супертерроризм – опасностей, которыми чревато это явление.

реальная угроза миру, и объединение мирового сообщества в борьбе с ним – непреложное требование дальнейшего сущест Кроме того, это издание может служить источником информа вования человечества.

ции по проблеме противодействия терроризму для политиков, дипломатов, военных, научных работников.

Стремлением сделать еще один шаг в разработке проблемы су пертерроризма продиктовано издание настоящей монографии.

Успешному завершению работы над монографией в значитель Она подготовлена коллективом экспертов авторитетных госу ной мере способствовали содействие и конкретные рекоменда дарственных и научных учреждений, которые предприняли по ции известных специалистов в исследуемой области доктора пытку охарактеризовать основные аспекты проблемы и дать не юридических наук профессора В.В. Остроухова и А.Д. Мартын обходимые сведения, в том числе справочного характера. кина.

При этом важно отметить, что представляемая работа не имеет Авторы благодарны коллективу ПИР Центра, особенно его ди целью дать отображение сегодняшней картины терроризма. За ректору В.А. Орлову, за поддержку в подготовке монографии и оперативное ее издание и редактору В.Ф. Березницкой за цен дача, которую ставили перед собою авторы, – охарактеризовать ные советы при подготовке текста.

тенденции в развитии терроризма как явления, показать воз можные пути противодействия мирового сообщества его наибо лее опасным формам. По этой причине читатель не встретит в монографии впечатляющих, но непроверяемых и недоказуемых статистических данных, схем, таблиц и графиков, которыми, как правило, изобилуют издания, рассчитанные на широкий круг читателей. Опыт работы авторов в области противодейст вия терроризму показал, что здесь еще столь много принципи ально неясного и несогласованного, что любой статистический анализ в профессиональной дискуссии будет абсолютно несо стоятельным. Даже сами исходные понятия «терроризм» и «тер рористический акт» не являются однозначно понимаемыми и толкуемыми как в исследовательской, так и в политико право Введение Нападения 11 сентября продемонстрировали Международный терроризм, перерастающий в супертерроризм, готовность террористов использовать любые свил свои гнезда практически во всех уголках земного шара, но особенно укоренился на дуге от Индонезии до Косово, проходя средства, чтобы создать атмосферу террора и щей через Центральную Азию, Индостанский субконтинент и вызвать массовую гибель невинных людей. Мы Кавказ. Именно оттуда идут нити к трагедиям, которые потряс привержены задаче предотвращения того, что ли в последнее время Россию и США. Наносятся оттуда удары и бы террористы или те, кто их укрывает, смог по другим странам мира.

ли приобрести либо разработать ядерное, хими ческое, радиологическое или биологическое ору Укрепляется материальная база терроризма, увеличивается чис жие, ракеты, а также соответствующие ма ло организаций, использующих методы террора, растет их чис териалы, оборудование и технологии. Мы при ленность и уровень подготовки исполнителей злодейских ак зываем все страны присоединиться к нам… ций, разнообразен арсенал используемых ими средств. Терро ризм изменяется, приобретает все новые черты, становится ано Заявление лидеров «восьмерки». Глобальное Партнерство «восьмерки» против распрост нимным, осваивает ранее недоступные террористам методы со ранения оружия и материалов массового вершения насильственных акций. Среди них следует особо от уничтожения.

метить возможность использования террористами оружия мас Канада, Кананаскис, сового поражения;

распространения в масштабах пандемий и 27 июня 2002 г.

эпизоотий опасных болезней людей и скота;

отравления про дуктов питания, предназначенных для массового потребления;

применения информационного оружия, средств и методов пси Введение хического воздействия.

Рост террористической опасности, организационно обретаю щей черты своего рода «террористического интернационала», Масштабные террористические действия, имевшие место в по создает серьезную угрозу как стабильности в отдельных странах следние годы в различных регионах мира и сопряженные с не и регионах, так и международной безопасности в целом. Траги восполнимыми человеческими жертвами, вынуждают специа ческие события 11 сентября 2001 г. в США, непрекращающиеся листов, сотрудников правоохранительных органов и органов акты террора на Ближнем Востоке, постоянные провокации со безопасности, правительства отдельных стран и всех людей, стороны террористов в Кашмире, Стране Басков и в других мес населяющих нашу планету, по новому взглянуть на проблему тах, применение новых методов нападений, в частности распро терроризма, которая сегодня превратилась в реальную и серь странение возбудителей наиболее опасных болезней, использо езную угрозу стабильности и безопасности социального мира вание отравляющих веществ, атаки на информационные сети и прогрессу человечества.

жизненно важных структур государства показывают, что в борь бе с этим злом нельзя терять ни минуты. В противном случае Вызовы терроризма последних лет ставят широкий спектр акту терроризм способен серьезно подорвать всю сложившуюся сис альнейших задач, требующих безотлагательного решения. Это тему международных отношений.

не только выработка стратегии противодействия возникающим и распространяющимся новым формам терроризма и поиск Терроризм как явление возник, очевидно, одновременно с го профилактических, превентивных антитеррористических мер, сударством и созданием системы политической власти. Одна но и проблема создания международной системы мер противо ко к концу XX столетия, пройдя сложный путь исторического действия терроризму и надежного правового обеспечения анти развития, он из локального внутриполитического фактора террористической деятельности. превратился в международный как по составу участников 14 Супертерроризм: новый вызов нового века Введение и поддерживающих его сил, так и по характеру преследуемых зованной преступностью, в первую очередь наркобиз целей, создав серьезную угрозу всеобщей безопасности, жиз несом;

ненным интересам миллионов и миллионов людей, в том чис • связь с наемничеством.

ле совершенно далеких от политики.

В последнее время заметна трансформация целевых установок Для современного терроризма, или супертерроризма, характер террористов. Зачастую они совершают террористические акты, не ны следующие черты:

выдвигая при этом никаких требований и не беря на себя ответст • количественный рост террористических актов, цинич венность за совершенные преступления. Их задача – нанести как ность и жестокость их исполнения;

можно больший ущерб, не считаясь с человеческими жертвами, • масштабность последствий акций, значительное коли посеять панику в обществе, вызвать у людей неверие в способ чество жертв;

ность властей контролировать ситуацию и обеспечить спокойную • усиленные попытки овладения оружием массового по и безопасную жизнь граждан. Развертывание широкомасштаб ражения (ОМП)4 для его возможного использования;

ной диверсионно террористической деятельности рассматрива • принятие в свои арсеналы новых средств воздействия, ется лидерами террористических организаций в качестве одного в частности информационных (в первую очередь ки из главных средств достижения поставленных целей. При этом бернетических), экологических и психических;

террористические действия необязательно прямо направлены • профессионализм и подготовленность террористов против граждан или объектов, главное – ущерб политическим вследствие их участия в различных конфликтах;

интересам страны.

• возросшая техническая оснащенность террористичес ких группировок;

Серьезным осложняющим обстоятельством в борьбе с междуна • высокий уровень финансового обеспечения террорис родным терроризмом является то, что государственное руковод тической деятельности;

ство ряда стран мира считает поддержку террористических орга • использование различными государствами отдельных низаций (как правило, из других государств) существенным террористических группировок для расширения сфер фактором своей политики. В международный оборот вошел тер геополитического влияния;

мин «государства спонсоры терроризма», к которым относят не • участие международных террористических организа только страны, прямо поощряющие террор как средство поли ций в распространении своего влияния на другие реги тики, но и государства, не принимающие участия в решении во оны, активные попытки установить контроль над тер просов борьбы с терроризмом в той форме, которую авторы по риториями с богатейшими запасами энергоносителей, добных «черных» списков считают «единственно правильной».

полезных ископаемых;

• интернациональный характер террористических груп Естественным продолжением этой политической логики стало пировок;

заявление президента Дж. Буша мл. о государствах, составляю • размывание границ между внутригосударственным щих «ось зла», число которых (первоначально: Иран, Ирак и Се и международным терроризмом;

верная Корея) произвольно варьируется в высказываниях офи • установление устойчивых связей между террористиче циальных американских представителей в зависимости от поли скими организациями и транснациональной органи тических потребностей момента.

Однако, если оставить в стороне политическую конъюнктуру, Здесь и ниже, как это принято в военной терминологии, делается различие между оружием массового поражения (ОМП) и оружием массового уничтоже надо признать, что феномен государственной поддержки терро ния (ОМУ). Первое, будучи более общим понятием, включает в себя второе как ризма действительно имеет место. К ключевым его характерис часть. Так, инкапаситарные (временно выводящие из строя) средства относятся к ОМП, но не являются ОМУ. тикам относятся следующие явления.

16 Супертерроризм: новый вызов нового века Введение 1. Спланированные и осуществляемые государственными ор Движимые религиозными идеями террористы считают, что они ганами или поддерживаемыми ими террористическими орга борются за восстановление «золотого века религиозных верова низациями акции террора в подавляющем большинстве имеют ний и практики», ставят политические проблемы и свою борьбу в ранг священного долга, тем самым придавая им высшую значи тщательно отобранные объекты и пропорциональны по своим мость. Чисто религиозные цели морального возрождения поло масштабам и содержанию тем практическим политическим це жены ими в основу политического вызова современности в фор лям, которые преследуются государством спонсором.

ме активного противостояния «внутренним и внешним врагам».

2. Масштабное насилие, используемое государственно спонси В этом контексте боевики верят, что их борьба освящена самим руемым терроризмом, аналогично насилию, применяемому во Аллахом, а акты насилия – необходимые элементы ее. Поэтому многих конфликтах между этническими, националистическими и масштабы насилия не могут быть ограничены.

или выступающими за социальную революцию организациями Историческое развитие обусловило преимущественно исла и национальными формированиями. Параллельно используется мистское направление религиозно мотивированного террориз тактика целевых акций, которые должны дискредитировать ин ма. Его сторонники под лозунгом джихада стремятся к установ ституты политической власти, продемонстрировать их бесси лению мирового господства своей веры. В прежние века анало лие, а также жестокость правоохранительных органов и воору гичные цели пытались осуществить христиане католики – уста женных сил, что должно привлечь внимание мировой общест новить «истинную веру» путем крестовых походов и миссионер венности. Государства спонсоры рассчитывают на эффект от ства. При этом количество загубленных «басурман» в расчет во террористических действий, поэтому последние хорошо выве обще не принималось, а смерть в таком походе воспринималась рены по целям, объектам и масштабам.

как подвиг во имя веры. Достаточно вспомнить «детские кресто Многими экспертами терроризм был выделен в качестве одной вые походы», чтобы понять уровень христианского фанатизма из основных угроз национальной безопасности еще и потому, той поры. Но уже тогда, в средние века, были политические си что к феномену государственно поощряемого насилия добавил лы, использующие этот социальный феномен в своекорыстных ся новый, более опасный тип терроризма – религиозно мотиви интересах5.

рованный. О его появлении свидетельствует выход религии на По представлениям «джихадистов»6, создание Халифата в со первое место среди идей и целевых установок террористических временных условиях включает в себя подавление или уничтоже проявлений и возросшее число самопожертвований при терро ние неверных, признание Корана единственной легитимной ристических акциях религиозной мотивации. В новом виде на нормой правления и общественной жизни, осуждение как от ряду с прежними признаками (религиозные фанатики террори ступников и даже уничтожение тех мусульманских лидеров, ко сты, конечно же, были и ранее) его характеризует повышение технологической и оперативной компетенции этой группы тер рористов и стремление к приобретению ОМП, необходимого, Никто из десятков тысяч детей, собранных для «детских крестовых походов» по мнению террористов, для достижения масштабных целей из Франции, Италии и других европейских государств, не только не вернулся домой, но и не добрался до Иерусалима. Все они или погибли от голода и болез «священной борьбы».

ней, или были проданы в рабство на тот же Арабский Восток.

В литературе по проблемам терроризма под этим термином объединяются все Количество террористических формирований, придерживаю мусульманские экстремисты и террористы, призывающие вести «священную щихся преимущественно религиозной мотивации, за послед войну» (джихад) против неверных и борьбу за восстановление на заселенных ние годы резко возросло. При этом пропорционально возрос мусульманами землях древнего государства Халифат. Оправданием и основа ло число жертв терроризма: в 1995 г. этими организациями нием священной войны для воинов ислама является фетва, т. е. освящение всех их насильственных действий именем Аллаха или его посланника. В религиоз осуществлено 25% всех известных в мире террористических ной войне фетвы, провозглашающие необходимость кровопролития, пришли актов, в 1998 г. – 76% актов. Сейчас этот показатель уже со на смену взятию на себя ответственности после совершения террористическо ставляет более 90%. го акта.

18 Супертерроризм: новый вызов нового века Введение торые не борются за восстановление верховенства Аллаха на в тренировочных лагерях в Афганистане или по посещениям од земле. них и тех же мечетей. В группах налажены связи как по вертикали (между членами группы и руководством), так и по горизонтали Для «джихадистов» поле священной войны распространяется на (между группами и отдельными членами внутри группы), что все земли, где, как они полагают, мусульмане находятся под гне способствует быстрой восстанавливаемости групп, оперативнос том неверных. Так, Усама бен Ладен в 1998 г. издал фетву, при ти в руководстве и контроле над ними, а также затрудняет ликви зывающую к тотальной войне против американцев как вопло дацию этих групп или пресечение их деятельности. Реализован щения неверных: «Убийство американцев и их союзников, ная в качестве наиболее надежной и трудно раскрываемой, осно гражданских лиц и военных, является долгом каждого мусуль ванной на единой вере и ею скрепленной, сетевая структура орга манина, который он должен выполнять в любое время и в любой низации сильно затрудняет идентификацию членов таких групп, стране, где это только возможно, в целях освобождения от них оперативное проникновение в группы и их подрыв.

мечети Аль Акса и других священных мест, чтобы их вооружен ные силы покинули все земли ислама, разбитые и не способные Террористические организации мусульманского толка придер более угрожать мусульманам. Это соответствует учению всемо живаются неформализованной системы приема новых членов, гущего Бога... Мы, с Божьей помощью, призываем каждого из используют многочисленных добровольцев – инженеров и ки мусульман, кто верит в Бога и хочет заслужить награду, следо бернетиков, создают вполне эффективные прикрытия для их де вать Божьему наставлению убивать американцев и грабить их ятельности, в частности, экспортно импортные предприятия.

деньги, где бы и когда бы они с ними ни столкнулись. Мы также Последние позволяют террористам использовать международ призываем мусульман начать атаку на американские войска Са ные линии телефонной, факсимильной и компьютерной связи, таны и их дьявольских сообщников и изгнать с насиженных облегчают перемещение боевиков и получение ими документов, мест тех, кто за ними стоит». О том, что за этими словами после денежных средств, оборудования и оружия. Это создает основу дуют конкретные дела, мир узнал на примере ряда террористи и предпосылки для приобретения и использования ими любых ческих актов в Африке и на Ближнем Востоке и, вероятно, в со видов вооружений. Террористы демонстрируют хорошие навыки бытиях 11 сентября 2001 г. в США.

конспирации, нелегальной деятельности и подготовки акций.

Под этим религиозным знаменем Усаме бен Ладену удалось Хотя наиболее опасной угрозой считаются «джихадисты», серь объединить в «Интернациональном исламском фронте борьбы против евреев и крестоносцев» целый ряд террористических ор езную озабоченность вызывают и террористы – сторонники ганизаций, которые ранее не сотрудничали между собой: еги других конфессий и радикальных сект, также претендующие на петские «Исламик джихад», «Аль Гамаа аль Исламийя», «Джа решение задач «в мировом масштабе», в частности, христиан маат уль Муджахеддин», муджахеддинов Чечни и Дагестана, со ское патриотическое движение США, еврейские мессианские малийскую организацию «Аль Иттихат Аль Ислами», филип боевики, японская секта «Аум Синрикё», ИРА («Ирландская ре пинскую группу «Абу Сайяф» и даже алжирские вооруженные спубликанская армия») и пр. Христианское патриотическое исламистские группы.

движение ведет борьбу за освобождение от евреев и свободных масонов и восстановление религиозно и расово чистого госу Мусульманские террористические организации имеют значи дарства. Для еврейских мессианских боевиков совершенное го тельные возможности для осуществления насильственных акций сударство существовало во II веке до нашей эры, когда евреи в связи с тем, что у них есть надежные источники финансирова контролировали оба берега реки Иордан, входивших в древнюю ния, эффективные организационные структуры, богатый опыт Иудею. Адепты «Аум Синрикё» намеревались ускорить наступ боевых действий, хорошая техническая база, отлаженная система подготовки и обучения боевиков и возможности для их быстрого ление апокалипсиса, в котором был бы уничтожен коррумпиро передвижения. Боевики групп обычно знают друг друга по учебе ванный мир и остались бы только члены секты.

20 Супертерроризм: новый вызов нового века Введение С развитием мира развивается и терроризм. Террористы выра (именно в метрополитене секта «Аум Синрикё» провела свою батывают и принимают на вооружение новые подходы к реше супертеррористическую атаку), могут ходить в противогазах и нию своих стратегических задач. Религиозные террористы ново перейти на автономное водоснабжение (а классические гипо го поколения исходят из того, что желаемые результаты могут тетические варианты использования биологического оружия – быть с уверенностью достигнуты только при использовании со распыление в атмосфере и заражение источников питьевой во временных средств массового поражения: химического, биоло ды), но они не могут обойтись без почты: даже загранпаспорт и гического или ядерного оружия и новых, в первую очередь ин водительские права в США можно получить по почте, не гово формационных, технологий. Японская секта «Аум Синрикё», ря уже о пересылке банковских чеков и счетов в качестве фор применив в 1995 г. самостоятельно созданный отравляющий газ мы оплаты и совершения сделок. В результате возник длитель типа зарина в токийском метро, перешагнула важный психоло ный социальный стресс и серьезный спад деловой активности гический барьер – использование ОМУ в террористических це (резкое падение индексов всех основных бирж), почти полу лях. Если оценки американской разведки верны, то финансиро процентное сокращение ВВП Соединенных Штатов в октябре вание Усамой бен Ладеном производства химического оружия 2001 г. Как можно предположить, именно это, а не несколько (нервно паралитического газа VX) в Судане доказывает, что ор десятков пострадавших (вероятно, один Гарлем ежедневно ганизация «Аль Кайда» также пытается получить химическое «дает» гораздо больший вклад в число жертв и инфицирован оружие. Те же американские источники уверяют мир в том, что ных опасными заболеваниями), было целью акта, хоть и на бен Ладен контактирует с пакистанскими ядерщиками и движе званного уже биотеррористическим, но по сути являющегося ние «Талибан» планировало создание и применение «грязной актом информационного терроризма7.

бомбы». Это косвенно подтверждает стремление «Аль Кайды» к В некотором смысле можно говорить о естественном развитии обладанию ядерным оружием.

событий. Террористы используют то оружие, которое им предо Заметным фактором международной жизни становится в по ставляет уровень развития вооружений в мире. И как нет границ следние годы информационный терроризм (кибертерроризм).

для террористов, так нет границ и для тех, кто их вооружает. Из Выросший из хулиганства отдельных «хакеров», «фрикеров» и вестны случаи попыток захвата террористами подводных лодок, им подобных, нашедших методы и средства воздействия на ин ядерных взрывных устройств, спутника связи, создания химиче формационные и телекоммуникационные системы, кибертер ского и биологического оружия. Информационное оружие уже роризм постепенно преобразовался в самостоятельное направ в арсеналах террористических организаций. Что дальше?

ление криминальной деятельности с неограниченным, по сути, Одной из способствующих распространению терроризма серь потенциалом воздействия на любые, в том числе на наиболее езных проблем является миграция тысяч хорошо вооруженных критичные структуры государства.

и обученных боевиков, которые не захотели адаптироваться Особенность информационного терроризма состоит в том, что к условиям мирной жизни. Одни прошли Югославию, дру он может быть составной частью или средством для проведе гие – Чечню, третьи – Афганистан и Центральную Азию, где ния другого теракта, более масштабного или имеющего другую совместно с прибывшими из других стран террористами участ направленность. Мало того, можно утверждать, что именно вовали и продолжают участвовать в боевых действиях.

кибертерроризм станет сутью и обязательным элементом всех Таким образом, перед исполнительными и законодательными будущих (если такие беды не удастся предотвратить) супертер властями практически во всех странах встает проблема приня рористических актов. Весьма вероятно, что при проведении биотеракта в США для распространения возбудителя сибир По видимому, по этой причине выбран возбудитель столь «слабого» заболева ской язвы террористы сознательно выбрали именно почту, т. е.

ния: антракс (сибирская язва) в кожной форме легко диагностируется и доста канал связи, канал передачи информации. Расчет был безуко точно просто лечится, к тому же относительно безопасен для исполнителей ак ризненный. Американцы могут прожить без метрополитена ции. Не исключено и то, что организаторы акции считали это гуманным.

22 Супертерроризм: новый вызов нового века Введение тия комплексных мер по борьбе с супертерроризмом. При этом ников уже принятых конвенций по борьбе с терроризмом, и по они должны быть адекватны масштабам террористической угро ощрять разработку новых соглашений в этой области. К дости зы и разнообразию форм этого явления. В данном контексте жениям ООН в этой области можно отнести Международную очевидна настоятельная необходимость включения в борьбу конвенцию 1997 г. о борьбе с бомбовым терроризмом, Междуна всех правовых, общественных и политических институтов.

родную конвенцию 1999 г. о борьбе с финансированием терро ризма8. По инициативе России Совет Безопасности ООН при Известно, что подходы различных стран к конкретным проявле нял резолюцию 1269 (1999 г.), которая стала своего рода анти ниям терроризма порой значительно расходятся и различия террористическим манифестом СБ ООН по поддержанию мира в оценках терроризма и террористических угроз труднопреодо и безопасности.

лимы. Зачастую в международной политике верх берут конъ юнктурные соображения, стремление использовать в этой сфере 28 сентября 2001 г. была принята резолюция Совета Безопасно двойные стандарты. Видимо, поэтому до настоящего времени не сти ООН № 1373, которая, с одной стороны, вобрала в себя ос удалось выработать единое международно правовое определе новные положения резолюции 1269, а с другой – определила ние терроризма.

комплекс мер, направленных на изоляцию террористов, разру Отсутствие единого подхода, однако, не должно служить осно шение их инфраструктуры, создание правовых и организаци ванием для бездействия или проволочек в принятии согласован онных предпосылок для пресечения любых форм внешней под ных практических мер по борьбе с международным террориз питки терроризма. Резолюцией 1373 предусмотрен механизм мом и сопутствующими ему негативными проявлениями – неза контроля (в виде Комитета Совета Безопасности) за реальной конным оборотом оружия и наркотиков, организованной пре антитеррористической деятельностью, что обеспечивает фор ступностью, отмыванием денег, нелегальной миграцией.

мирование принципиально новой архитектуры сотрудничества в борьбе с терроризмом. Резолюция определяет широкий ком Как показало развитие событий после 11 сентября 2001 г., на первый план международного антитеррористического взаимо плекс мер по пресечению внешней подпитки международного действия выдвигается задача поддержания в мировом сообщест терроризма, координированно осуществляемых под эгидой ве позиции активного неприятия терроризма. Важно лишить ООН на национальном, региональном и универсальном уров террористов мифического ореола «борцов великомучеников» нях. Такие меры носят обязательный характер, а их несоблю против угнетения и насилия, проводников единственно верных дение может повлечь за собой санкции Совета Безопасности философских и нравственных истин, «борцов за веру». Необхо ООН (резолюция касается главы VII Устава ООН в связи с ква димы практические шаги по формированию в сознании отдель лификацией Советом Безопасности ООН актов международ ных людей и всех народов понимания того, что любой террори ного терроризма как угрозы международному миру и безопас стический акт или угроза его совершения, каковы бы ни были ности).

мотивы этих действий, представляет собой тяжкое преступле Взаимодействие России с органами ООН в области борьбы ние, за которое неотвратимо должно последовать суровое нака с терроризмом приобрело регулярный и достаточно тесный ха зание как в национальном, так и в международном плане. Из этого следует важность создания в мире согласованной норма рактер, что способствует созданию широкой политико право тивно правовой базы борьбы с международным терроризмом вой базы международного сотрудничества в борьбе против тер с опорой на выделение международного терроризма в особую роризма. Идет активное согласование развязок по российскому категорию преступлений против человечества.

проекту Конвенции о борьбе с ядерным терроризмом, полезная Особенно важна в этой связи проводимая под эгидой ООН рабо та по укреплению международно правовой базы антитеррорис Основные международные документы по проблеме терроризма приведены тического сотрудничества. Необходимо и расширять круг участ в приложении 2.

24 Супертерроризм: новый вызов нового века Введение работа ведется в ООН над индийским проектом Всеобъемлю террористические действия, совершаемые не только на террито щей конвенции о борьбе с терроризмом. рии Великобритании, но и за ее пределами, и направленные в том числе против властей и населения других государств.

В рамках СНГ 4 июля 1999 г. Россия подписала Договор о сотруд ничестве государств участников в борьбе с терроризмом. Ярким В свете террористических актов в США Европейский союз при примером антитеррористического взаимодействия государств нял 21 сентября 2001 г. развернутую программу борьбы с между участников СНГ можно считать разработанную и принятую в народным терроризмом, которая была одобрена главами госу 2000 г. Программу по борьбе с международным терроризмом дарств и правительств ЕС на саммите в г. Гент 19 октября 2001 г.

и иными проявлениями экстремизма на период с 2000 до 2003 г.

Ее содержание во многом перекликается с позицией России и решение о создании Антитеррористического центра госу и стран СНГ. Это открывает новые возможности для нашего со дарств участников СНГ. Впоследствии это решение было допол трудничества на антитеррористическом фронте.

нено договоренностью об открытии филиала этого центра в Как очень важный шаг на пути предотвращения кибертеррориз г. Бишкеке, который должен координировать конкретные меры ма можно расценить подготовленную Евросоюзом и открытую по борьбе с международным терроризмом в регионе Центральной для подписания 23 ноября 2001 г. Европейскую конвенцию по Азии. Подкреплять деятельность Центра планируется, в том чис борьбе с киберпреступностью.

ле, через механизм Комитета секретарей Советов безопасности государств участников Договора о коллективной безопасности9.

3 октября 2001 г. по итогам саммита Россия – ЕС в Брюсселе президент Российской Федерации В.В. Путин и руководители В самой России действует комплекс законодательных актов, ЕС приняли совместное заявление о борьбе с международным регламентирующих различные аспекты антитеррористической терроризмом и договорились о механизме интенсивных двусто деятельности. 25 июля 1998 г. принят Федеральный закон ронних консультаций по данной проблематике. В ходе дальней «О борьбе с терроризмом». В январе 2001 г. Россия ратифициро ших консультаций внимание было акцентировано на необходи вала Международную конвенцию о борьбе с бомбовым терро мости разработки единого определения терроризма, чем сейчас ризмом, а в июне 2002 г. – о борьбе с финансированием терро активно занимается ЕС. При этом речь идет о всех формах тер ризма, и, таким образом, наша страна стала участницей один роризма, в том числе с использованием оружия массового пора надцати из двенадцати принятых ООН антитеррористических конвенций. жения, и современных информационных и психотехнологий.

Это было подтверждено в документах, принятых лидерами В России с уважением и вниманием относятся к законотворчес «восьмерки» в июне 2002 г. в Кананаскисе (Канада).

кой деятельности в этой сфере в других государствах. Так, боль шой интерес у специалистов вызвал Закон Республики Казах Современный терроризм не может развиваться без финансовой стан «О борьбе с терроризмом». Достойным примером для под подпитки: стремление к обладанию и использованию высоко ражания может служить принятый в Великобритании закон, ко технологичных средств массового воздействия и ОМУ требует торый предусматривает преследование организаций и лиц за огромных финансовых затрат. Поэтому очень важно перекрыть потоки финансирования. Россия придает важное значение сво Договор о коллективной безопасности (ДКБ) подписан 15 мая 1992 г. в Таш ему согласованному участию в международных усилиях по пре кенте главами шести государств СНГ – России, Армении, Казахстана, Кирги сечению финансовой помощи террористическим организациям зии, Таджикистана, Узбекистана. Впоследствии к нему присоединились Азер в соответствии с резолюцией СБ ООН от 28 сентября 2001 г.

байджан, Грузия и Белоруссия. В соответствии со статьей 11 Договор вступил в силу для всех девяти его участников 20 апреля 1994 г. сроком на 5 лет с последу № 1373. Здесь речь могла бы идти об унификации таможенных ющим продлением (при этом «автоматическое» продление не предусмотрено).

правил, процедур пересечения границы, включая вывоз капита 2 апреля 1999 г. Протокол о продлении Договора подписали шесть государств лов, интенсификации обмена соответствующей информацией.

(Грузия, Азербайджан и Узбекистан, таким образом, вышли из Договора). ДКБ зарегистрирован 1 ноября 1995 г. в Секретариате ООН. Иными словами, в этом деле должны принимать участие не 26 Супертерроризм: новый вызов нового века Введение только спецслужбы, но и центральные банки, другие финансо вдоль афганской границы способствовала бы стабилизации си вые учреждения. туации не только в регионе, но и во всем мире11.

Одним из важнейших каналов финансовой подпитки террориз При анализе проблемы борьбы с международным терроризмом ма является наркоторговля. Не секрет, что большая часть выру невозможно не рассмотреть ситуацию в Чечне. На этой террито ченных от продажи наркотиков средств идет на финансирова рии Российской Федерации еще недавно существовал бесконт ние деятельности боевиков и инфраструктуры различных терро рольный анклав международного терроризма, экстремизма, не ристических формирований, особенно в странах «дуги неста законного оборота наркотиков. Имеются факты применения бильности» от Индии до Кавказа. Это делает задачу борьбы с элементов ОМУ, в частности радиологического оружия. Актив наркобизнесом делом всего цивилизованного мирового сооб но используются элементы информационного оружия. Руко щества.

водство страны было просто вынуждено пресечь эти противо правные действия, в том числе силовыми методами.

Сращивание международного терроризма с наркомафией носит взаимовыгодный характер и используется для расширения сфер Не может не вызывать озабоченности присутствие чеченских се влияния и получения террористами дополнительных финансо паратистов в Грузии, Турции и ряде других, прежде всего ислам вых средств. Наркодельцы не только финансируют деятельность ских, государств. Территория этих стран используется для отды международных террористических организаций, но и поставля ха и лечения чеченских боевиков и наемников из других стран, ют им боевиков. Связанные с наркомафией контрабандисты вы а также для переправки в Чечню финансовых средств.

ступают в роли проводников для обеспечения беспрепятствен ного прохода боевиков террористических группировок через Следует отметить, что в последнее время в международном со горные массивы Таджикистана и Киргизии. обществе, в том числе и в ведущих странах Запада, растет пони мание позиции России по отношению к Чечне. Конкретным Российская Федерация, понимая масштабы наркоугрозы, явля подтверждением этому стало обсуждение чеченской темы на пе ется участницей всех международных конвенций и протоколов реговорах президентов России и США в Вашингтоне и Техасе по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и пси в рамках российско американского саммита 2002 г.

хотропных веществ. Россия заключила 30 межправительствен ных соглашений (16 из них подписаны только за последние че Россия вправе рассчитывать на то, что мировое сообщество, тыре года), участвует в работе Межамериканской комиссии по включая авторитетные международные организации, не только контролю за злоупотреблением наркотиками и их незаконному внесет свой вклад в борьбу с международным терроризмом в обороту (СИКАД). Принят ряд специальных соглашений между Афганистане, но и будет активно способствовать окончательно государствами участниками СНГ.

му пресечению поддержки чеченских террористов извне. Это могло бы стать важной вехой на пути преодоления политики Одной из приоритетных задач является усиление противодейст двойных стандартов в деле искоренения террористической угро вия наркоугрозе, исходящей из Афганистана10. Реализация пла зы на нашей планете.

нов мирового сообщества по созданию «пояса безопасности» В последнее время в большинстве стран мира разрабатываются Доходы афгано пакистанской наркомафии составляют свыше 10 млрд долл.

и принимаются законодательные акты, в которых понятие тер в год. В общей сложности в Афганистане сейчас производится 4,7 тыс. тонн опиума сырца, из которого можно произвести 47 тонн чистого героина. При этом антитеррористическая операция и отстранение от власти режима талибов Благодаря усилиям российских пограничников только в 2000 г. на таджикс пока не привели к снижению производства наркосодержащего сырья в Афгани ко афганской границе было задержано более 3 тонн наркотиков, из них около стане. Весной 2002 г., уже в период нахождения у власти Временной админист 800 кг героина и 2,6 тонн опия сырца. Значительная часть этого опасного груза рации во главе с Х. Карзаем, в стране были засеяны рекордные по объемам пло предназначалась не для нашего внутреннего рынка, но нашла бы своих потре щади опиумного мака, выращивание которого остается единственным источ бителей в странах Европы и даже Америки. В этом контексте решаемые россий ником существования для значительной части населения. скими пограничниками задачи носят поистине интернациональный характер.

28 Супертерроризм: новый вызов нового века Введение роризма формулируется как тяжкое уголовное преступление. есть вор или наследник вора»13) нашли новое воплощение в иде В этих странах отработаны методы и способы борьбы с ним, рас ологии противостояния Север – Юг.

пределены обязанности, права и полномочия специализирован Учитывая недавние социологические исследования Гарвардского ных антитеррористических государственных органов, полиции, и Принстонского университетов, специалисты в Секретариате прокуратуры, соответствующих гражданских министерств и ве ООН склонны считать, что прямая связь между этими явлениями домств, органов разведки и внешнеполитических структур, кон и терроризмом отсутствует. Так, Усама бен Ладен – отпрыск бога кретизированы и ужесточены санкции за участие в террористи тейшего саудовского клана;

боевики баскской организации ЭТА, ческих актах и оказание помощи террористам, выделены соот итальянской группировки «Красные бригады», японской секты ветствующие финансовые ассигнования.

«Аум Синрикё» или «Ирландской республиканской армии» – вы В ведущих государствах мира борьба с международным терро ходцы из среднего класса;

наиболее радикальные элементы ливан ризмом строится на таких же принципах, ведется теми же мето ского экстремистского движения «Хезболлах» или палестинского дами и с применением таких же средств, что и борьба с внутрен сопротивления в большинстве имеют образование выше среднего.

ним терроризмом. При практическом осуществлении антитер Как представляется, это суждение верно только в отношении ли рористических и контртеррористических мероприятий за гра деров террористов, которые во все времена принадлежали к эли ницей учитывается ряд факторов, соответствующих конкрет те общества (достаточно вспомнить Софью Перовскую, ным условиям той страны, где происходит действие, и состоя Михаила Бакунина или Веру Засулич). Что касается массы рядо нию межгосударственных отношений с ней. Изучение подходов вых исполнителей и боевиков, особенно из круга террористов ведущих стран мира к терроризму и борьбе с ним важно для вы самоубийц, то здесь прямая связь между обездоленностью, без работки правильной стратегии и тактики сотрудничества соот грамотностью и терроризмом прослеживается значительно более ветствующих российских ведомств и их антитеррористических четко. Поэтому задача сокращения социальной базы терроризма, подразделений с иностранными партнерами.

формируемой из лиц, находящихся на дне общества, сохраняет Среди экспертов в области антитерроризма преобладает мне свою актуальность.

ние, что сейчас как никогда актуален вопрос о социальных и по Имеется также целый комплекс иных причин терроризма, кото литических корнях террора. События последнего времени на рые нечасто упоминаются, поскольку могут показаться полити глядно показали, что ставка исключительно на репрессивные чески невежливыми, или просто никем пока четко не сформу методы борьбы с ним не оправдывает себя. Поэтому в междуна лированы.

родных кругах, в частности в системе ООН, высоко оценивают подход России, которая в числе первых в ходе 56 й сессии ГА Одно из главных мест среди них многие эксперты, особенно из ООН заострила внимание на вопросе о подрыве социальной ба стран третьего мира, отводят поведению наиболее высокораз зы терроризма. В то же время многие специалисты справедливо витых стран, в первую очередь США. Односторонними дейст подчеркивают опасность поверхностного или неадекватного виями в самых различных сферах международных отношений толкования этого аспекта антитеррористического взаимодейст американцы сумели настроить против себя общественное мне вия. Ярким примером, по их словам, служит постепенная утрата ние не только в большинстве развивающихся государств, но четкого понимания таких причинных факторов терроризма, как и в собственной стране14, и в странах–союзниках США, вклю бедность и безграмотность, разительный контраст в доходах бо чая страны НАТО, а также в России15.

гатых стран Севера и бедных государств Юга. Пережитые и от вергнутые европейскими мыслителями афоризмы Прудона Цитируется по: Булгаков С. Два града. СПб., 1997, с. 103.

См., например: Noam Chomsky. «9 11». N. Y., Seven Stories Press, 2001.

(«Собственность есть кража»12) и Гейстербаха («Всякий богатый См., в частности, огромную, правда, анонимную статью «Бен Ладен – здесь (феномен «международного терроризма» в контексте «нового мирового поряд Прудон П.Ж. Что такое собственность. М., 1998, с. 14. ка»)». Завтра, 2002, № 4 6.

30 Супертерроризм: новый вызов нового века Другим важным «протеррористическим» фактором называют национальное унижение. Именно оно, а не отсутствие матери ального благополучия зачастую способствует притоку новых ка дров в экстремистские организации. Не случайно, например, часто накануне обострения ближневосточного конфликта раз давались призывы к «инвентаризации» принимаемых Израилем мер по обеспечению своей безопасности, направленных против палестинцев, и к отмене наиболее одиозных из них.

Глава первая Наконец, немаловажную роль в культивировании ростков тер роризма играет экономическая и политическая изоляция. Госу Трансформация терроризма дарства, не интегрированные в систему активных международ ных связей либо вытесняемые из нее, менее склонны видеть в террористах своих врагов.

Эти факторы усугубляются и катализируются непрекращаю Новая парадигма терроризма щейся гонкой вооружений. Ухудшение ситуации в области не Несмотря на то что вопросы идеологической мотивации совре распространения вооружений способствует попаданию в руки менного терроризма часто остаются вне внимания специалис террористов новых видов оружия, создание и распространение тов, уступая место анализу непосредственных угроз, создаваемых которых не регламентируется международным правом. Новые этим явлением, рассмотрение трансформации террористической виды вооружений – это новый технологический уровень между деятельности без уяснения ее доктринальных и идеологических народного терроризма.

предпосылок было бы невозможным. И если для оперативных При всем разнообразии мнений большинство экспертов сходят целей знание мотивации террора не имеет большой ценности, то ся в том, что современный международный терроризм приобрел значение его для прогнозирования ситуации и мероприятий по новое качество супертерроризма (11 сентября 2001 г., несмотря обеспечению безопасности, рассчитанных на длительный пери на всю трагичность события, – лишь частное проявление тен од, трудно переоценить.

денции) и поэтому требует решительного и нетрадиционного В работе «Сети, сетевая война и терроризм информационной эпо подхода. Понимание его причин – одно из ключевых средств хи»16, включенной в сборник «Изменение роли информации в вой обуздания супертерроризма.

не», опубликованный корпорацией РЭНД в 1999 г., Джон Арквил ла, Дэвид Ронфельдт и Майкл Занини говорят о трех основных тер рористических парадигмах: терроризм как средство принудитель ной дипломатии, терроризм как война и терроризм как предвест ник «нового мира». До последнего времени главенствующую роль играла парадигма принудительной дипломатии. Однако изменение организационной структуры террористических групп повлекло за собой изменение стратегии и тактики их действий. В частности, на смену захвату заложников с целью принуждения того или иного Arquilla John, Ronfeldt David, Zanini Michele. Networks, Netware, and Information Age Terrorism. In: The Changing Role of Information in Warfare.

RAND Corp., 1999.

32 Супертерроризм: новый вызов нового века Трансформация терроризма правительства к выполнению требований террористов приходят гиозные конфликты, находившиеся до этого в скрытом состоя действия, приводящие к значительным разрушениям и жертвам нии17. Именно для этнорелигиозных экстремистских группиро среди населения. Если до последнего времени такие действия слу вок характерно принятие парадигмы «терроризм война». Тем не жили для создания значительного политического и общественного менее, хотя этот вид терроризма приобрел массовый характер резонанса, то теперь они трансформируются в непосредственное в 1990 е гг. во многих регионах мира, он не может быть образцом средство достижения цели. Иными словами, на первый план вы принципиально новой формы террористической борьбы.

ступают парадигмы «терроризма как война» и «терроризм как сред Другая форма терроризма появилась сравнительно недавно и не ство достижения “нового мира”». При этом истинные цели акций имеет четкой доминанты в действиях. Объединяющим стерж остаются известными только организаторам террористического нем для разрозненных сообществ принципиально разной на акта, что обусловливает и анонимность действий.

правленности является отрицание современного политического Причины отхода от парадигмы принудительной дипломатии, по мироустройства как такового. Различные группировки и даже мнению подавляющего большинства аналитиков, следующие. этнические или религиозные формации, действующие на зна чительном удалении друг от друга, вступают в контакты между • Неспособность на равных бороться с хорошо оснащен собой для координации усилий, обмена информацией или ока ными армиями, особенно принадлежащими высокораз зания непосредственной помощи. Примерами такого рода меж витым государствам, и как следствие необходимость дународной террористической «кооперации» могут служить свя поиска новых средств ведения войны, т. е. переход к па зи между талибами в Афганистане и сепаратистами в Чечне или радигме «терроризм война». В этом случае терроризм контакты между представителями ИРА и радикальными палес тесно смыкается с понятиями асимметричной войны и тинскими организациями18. Естественно, что связи между столь партизанских способов ее ведения. Примерами могут разнородными группировками не могут иметь тесного характе служить действия экстремистов в Чечне, радикальных ра. В организационном отношении такие группы представляют элементов «Ирландской республиканской армии» (ИРА) собой классический вариант всенаправленной сети или сотовой в Северной Ирландии, а также палестинская интифада.

структуры. Децентрализованная структура террористического • Невозможность «модификации» современной политичес сообщества в совокупности с идеологическим радикализмом де кой системы по модели террористов и стремление к полно лает невозможным переговорный процесс или по меньшей мере му разрушению мира для создания нового, более справед затрудняет его, поскольку формальный лидер радикалов в таком ливого, по их мнению, миропорядка (переход к парадигме случае теряет свой авторитет и способность влиять на ситуацию, «терроризм как средство достижения “нового мира”»).

а боевые группы не зависят от него в планировании и проведе нии операций19. Одновременно такая форма организации резко Наиболее известные радикальные террористические группи ровки 1960–1980 х гг., такие, как «Красные бригады», «Красная Pollard Neal. The Future of Terrorism. N. Y., Terrorism Research Center, 2001.

армия Японии» и т.п., ставили своей целью захват авиалайне Эти примеры могут быть дополнены другими, в частности связями латино ров, заложников, проведение взрывов для манифестации собст американских террористических организаций с исламскими группировками венных взглядов и принуждения правительств к выполнению их ХАМАС и «Хезболлах» и той же ИРА. Однако эти связи носят (пока!) чисто коммерческий характер: кокаин – оружие. При этом следует отметить, что дан требований. Закат классического идеологического терроризма ный факт является подтверждением тезиса о связи наркомафии и террористов.

«принудительной дипломатии» связывается с тем, что после Несмотря на заключение мирных соглашений между ИРА и британскими окончания холодной войны произошел спад левацких настрое властями, мирный процесс в Северной Ирландии оказался поставленным под угрозу из за действий так называемой «подлинной ИРА». Аналогично лидер ний с ярко выраженной марксистской и антикапиталистичес Палестинской автономии Ясир Арафат, стремившийся к продолжению перего кой окраской. Вместе с тем, по выражению Нила Полларда – со ворного процесса с Израилем, оказался неспособным влиять на наиболее ради директора американского Центра изучения терроризма, – по кальные боевые группировки, что привело не только к срыву мирного диалога, следовавшая «деполяризация» мира выявила старые этнорели но и к падению его авторитета среди палестинцев в целом.

34 Супертерроризм: новый вызов нового века Трансформация терроризма повышает эффективность действий малочисленных и относи Один только доход от экспорта составляет около 140 млрд долл.

тельно слабых групп20, чья изолированная деятельность не пред В этом секторе экономики задействовано свыше 22 млн рабочих ставляла бы опасности сама по себе. Рассмотрение этого на мест. Таким образом, речь идет о колоссальных денежных сред правления терроризма имеет смысл в рамках парадигмы ствах. Террористы, используя генетически усиленные биологи «терроризм как средство достижения “нового мира”».

ческие агенты или естественные патогенные микроорганизмы, могут применить их как оружие для проведения атак на живот Такой подход делает естественным и понятным появление так ных и растения. Насколько масштабными могут быть негатив называемого «скрытого терроризма». Этот термин был введен ные последствия такого рода сценариев, свидетельствуют ранее для обозначения террористических акций, «которые вспышки ящура в Великобритании в 1967 или 2001 г., когда бы внешне выглядят как стихийные бедствия или несчастные слу чаи и которые искусно представлены как не имеющие ничего ли уничтожены сотни тысяч животных. Представляя аналогич общего с терроризмом»21. ный ход развития событий для США, нетрудно спрогнозировать их крайне неблагоприятные результаты – колоссальный эконо Скрытый терроризм в рассматриваемой трактовке представляет мический ущерб, панику на рынке, падение авторитета амери собой кампанию из нескольких стадий, внешне воспринимае канского сельского хозяйства во всем мире, дестабилизацию со мую как цепь не связанных между собой, беспорядочных, слу циальной ситуации в стране.

чайных событий, которые не относятся даже к одной местности, но влекут за собой неблагоприятные последствия. Целью «скры Впрочем, вполне логичный, казалось бы, ход рассуждений по того терроризма» является распространение паники и отчаяния.

поводу «скрытого терроризма» все же оставляет повод для дис При этом в качестве средства совершения такого рода акций, куссии: является ли такой сценарий формой террористической способных в своей совокупности представлять даже стратегиче деятельности? Описанный вариант развития событий – это ти скую угрозу, используются низкотехнологичные и высокоэф пичный случай диверсии, но в политическом контексте квали фективные операции, ведущие к разрушению и уничтожению фикация может измениться. Вообще, надо отметить, что при об различных объектов, а также к созданию выгодной для террори суждении проблем современного терроризма весьма часто про стов социально политической ситуации в стране или регионе.

исходит смещение понимания этого феномена в сторону близ При этом эффект скрытой атаки террористов не должен прояв ких по внешней форме явлений: организованной преступности, ляться немедленно, однако в результате страна, медленно разру диверсии, бандитизма и т.д.

шаемая террористами, должна пасть жертвой более слабого про тивника. В качестве возможного объекта посягательств «скры Примером такого смещения понятий может служить восприя тых» террористов наиболее естественно может выступать сель тие в качестве особо притягательной мишени для террористиче ское хозяйство. Так, ежегодно из сектора сельского хозяйства ских действий объектов ядерного военного комплекса, АЭС и США в американскую экономику поступает около 1 трлн долл.

промышленных атомных предприятий, металлургического ком плекса, гидросооружений, предприятий транспорта, химичес Нил Поллард утверждает, что по мере того как терроризм будет набирать си ких производств. Это особенно актуально сегодня, так как тех лу, в США обострятся проблемы борьбы с внутренними радикальными течени ногенные катастрофы могут нанести колоссальный ущерб, о чем ями, в частности с «истинными» партизанскими движениями, цель терроризма для которых – разрушение правительственных институтов США, а не воздейст свидетельствуют и практика, и специальные расчеты. В Совет вие на проводимую политику и общественное мнение. Поллард подчеркивает, ском Союзе существовала ныне утраченная Программа проти что такие радикальные взгляды находят наибольшую поддержку в сельских об водействия техногенным катастрофам, включавшая и раздел ластях страны, а не в городских агломерациях. Характерно, что некоторые по ложения Доктрины по обеспечению внутренней безопасности США (Homeland борьбы с технологическим терроризмом. Современная обста Security) пересекаются с этими утверждениями.

новка требует создания государственной системы мер противо См.: Пробст П. Антитерроризм – отдельные аспекты организации. Нацио нальная безопасность, 2001, № 9 10, с. 24. действия угрозам техногенного терроризма.

36 Супертерроризм: новый вызов нового века Трансформация терроризма Таким образом, изменение доктрин терроризма говорит о фор масштабы. Резко увеличивается военный потенциал передовых мировании его нового образа – терроризма действия. Соответ в научно техническом отношении стран, приводящий к измене ственно многие из принципов контртеррористической борьбы нию глобального и региональных балансов сил, что может про прошлого (переговоры с террористами, отход от силовых мето воцировать озабоченность и даже враждебную реакцию «отста дов освобождения заложников и т.п.) будут пересматриваться в ющих» государств, создавая, таким образом, новые очаги проти будущем. Наибольшую опасность при этом представляет пере востояния.

ход от изолированных действий к проведению целенаправлен Иными словами, информатизация не только ускоряет развитие ных террористических кампаний (или «кампаний насилия»), за цивилизации, но и порождает новые угрозы национальной, ре частую не ограниченных деятельностью одной группировки и гиональной и глобальной безопасности.

носящих комплексный характер, что еще более усложняет про тиводействие терроризму, особенно в форме супертерроризма. В 1992 г. сотрудниками корпорации RAND Джоном Арквиллой и Дэвидом Ронфельдтом в качестве модели будущих конфлик тов была предложена концепция кибервойны, в которой ключе вое значение будет придаваться проведению информационных Информационно ориентированный терроризм операций, а структура воинских подразделений будет строиться XX век вошел в историю как период колоссальных изменений, на сетевой, а не на иерархической основе. Это, по замыслу авто связанных прежде всего с быстрым научно техническим и тех ров, должно придать им большую автономность и свободу в при нологическим развитием. Неотвратимо проявляется мульти нятии решений в быстроизменяющихся условиях современных пликативный эффект открытий и изобретений, в первую оче военных действий. Параллельно этими же авторами была выра редь в области обработки информации и телекоммуникации.

ботана концепция сетевой борьбы22 для описания менее интен И каждый информационно технологический прорыв оказыва сивных и менее военизированных конфликтов. Основными ется все более глобальным, изменяющим облик цивилизации.

действующими лицами сетевой борьбы считались террористи ческие сообщества, криминальные и радикальные группировки, Сущностное изменение мирового информационного простран которые, во первых, уже обладали сетевой внутренней структу ства стало ключевым фактором прогресса современной цивили рой, а во вторых, за счет использования коммуникационных зации, определив основные направления общественного разви технологий могли бы проводить скоординированные действия тия в конце XX века от индустриального к информационному на значительном расстоянии между исполнителями и управля обществу. Всеобщая информатизация оказывает значительное ющими элементами.

влияние на международно политическое положение и будущее каждой страны путем воздействия на уровень развития транс Авторы концепции сетевой борьбы подчеркивают, что она портной, финансовой и технологической сферы, на ускорение в первую очередь относится к описанию трансформации орга экономического и социального развития и, следовательно, на низации негосударственных сообществ, сопровождаемой докт место в мировом хозяйстве.

ринальными и технологическими нововведениями.

Но развитие информатизации порождает и комплекс негатив Таким образом, более корректно было бы обозначить описыва ных международно политических последствий. Прежде всего емое явление как информационно ориентированный терро это ускорение поляризации мира, увеличение разрыва между ризм, под которым понимается формирование гибких структур богатыми и бедными, технологически отсталыми и передовыми террористических сообществ с менее формальными, но более странами во всех областях, увеличение числа стран маргиналов, а также так называемых «рухнувших государств». Поляризация В русском языке термин «сетевая борьба» тесно ассоциируется с проведени является главным источником нестабильности, сегодняшних и ем атак в информационных сетях и становится синонимом кибертерроризма, будущих конфликтов, в том числе могущих обрести глобальные хакерства и т.п., что не соответствует английскому понятию «netwar».

38 Супертерроризм: новый вызов нового века Трансформация терроризма тесными внутренними связями и расширенное использование • превосходная координация и синхронность действий;

террористами технических продуктов, появившихся в ходе раз • профессионализм и отсутствие утечек информации от вития информационных технологий. террористов;

• непоколебимая решимость террористов принести свою Со второй половины 1990 х гг. правительства, военные специали жизнь в жертву ради реализации поставленной цели;

сты и специалисты в области борьбы с терроризмом начинают • переложение решения задачи манифестируемости на проявлять повышенный интерес к этой концепции. Как очень сами средства массовой информации23.

быстро выяснилось, борьба с террористическими, преступными и экстремистскими группировками, связанными в разветвленные Эти характеристики показывают, что необходимо уделять боль структуры без наличия четкого лидера, оказалась весьма затруд шее внимание вопросам трансформации организационной нительной. К числу эффективно действующих группировок, со структуры террористических сообществ, их доктринальным и ответствующих сетевым принципам Ронфельдта и Арквиллы, идеологическим установкам, а также той роли, которую играют можно отнести палестинский ХАМАС, мексиканское движение современные информационные и коммуникационные техноло Сапаты, движение американских христианских патриотов в гии в современном терроризме.

США, британскую организацию ALF. Интересно отметить, что, например, ХАМАС оказывается более эффективным в своих дей ствиях, чем Организация освобождения Палестины, строящаяся Новая организация террористических сообществ по классическому иерархическому принципу, а многочисленные и успешные действия Израиля по ликвидации активистов этого Организационные структуры, качественно отличающиеся от движения не только не привели к ликвидации ХАМАС, но и не классических иерархий, возникали на протяжении значительной снизили волну террора в этой стране. Таким образом, данная про части истории человечества. К таким организационным формам, блема повышает актуальность интеграции государственных уси в которых значение иерархии отступало на второй план, можно лий по борьбе с терроризмом во всех аспектах: от обмена данны отнести практически все партизанские движения: от гезов в ми разведки до проведения совместных тактических операций, а борьбе Нидерландов за независимость от Испании, партизан также диктует необходимость сократить время реагирования на Отечественной войны 1812 г. и до советского партизанского дви возможный теракт. Принятие этих мер осложняется тем, что они жения в годы Второй мировой войны. Несмотря на то что зачас во многом требуют унификации национальных законодательств тую эти движения инициировались и управлялись государством, и координации усилий различных государств. Насколько нераз как, например, советское партизанское движение, горизонталь решимой оказывается эта задача, говорят факты функционирова ные связи между отдельными отрядами оказывали значительное ния скандально известного сервера чеченских боевиков «Кавказ влияние на общий успех проводимых операций.

центр» на территории США, отказа от выдачи рядом европейских С развитием информатизации сетевые формы организации по стран преступников, находящихся в международном розыске в лучили новый толчок для развития, поскольку для эффектив связи с совершением терактов в России, США и Израиле, и т.п.

ноcти их действия необходимо, чтобы скорость и качество обме Актуальность осмысления нового облика терроризма много кратно возросла после проведения 11 сентября 2001 г. терактов в Здесь террористы (или кто то другой – до решения суда никто не вправе да вать квалификацию произошедшему) использовали «эффект CNN» полностью:

Нью Йорке и Вашингтоне. Обращает на себя внимание ряд ха так донести информацию до каждой семьи, каждого дома, сделать их соучаст рактеристик этой террористической операции:

никами явления не смог бы никто иной. Все, с кем авторы разговаривали на эту тему, отмечают как эффект присутствия, так и эффект удержания информаци • масштабность действий (угон нескольких авиалайне онно психологического воздействия (см. раздел «Психотерроризм» в гл. 2).

ров и успешная атака трех целей с полным разрушени Можно смело утверждать, что вольно или невольно CNN взяла на себя значи ем двух из них) и колоссальное количество жертв;

тельную часть реализации этого варварского акта.

40 Супертерроризм: новый вызов нового века Трансформация терроризма на информацией в них были гораздо более высокими, чем в ие нальной деятельности могут отсутствовать до того момента, ког рархических структурах. В известной мере можно утверждать, да организация начнет проявлять себя активно.

что именно информационный обмен является скрепляющим В качестве элементов сетевых структур могут рассматриваться элементом, способным заменить властную вертикаль иерархи как отдельные индивидуумы, так и самостоятельные группы, от ческих сообществ. Поскольку государственные институты в си ношения в которых могут носить и соподчиненный (иерархиче лу своей природы более консервативны, сетевые формы органи ский) характер. Несмотря на то, что данное обстоятельство зна зации в первую очередь используются негосударственными иг чительно усложняет общую картину, все же можно говорить о роками, причем в современных условиях, когда факторы геогра существовании нескольких базовых сетевых моделей.

фической удаленности теряют свою абсолютную роль, сетевые 1. «Цепочка», или линейная сеть, – криминальная цепь людей, в организации могут иметь не только локальный национальный, которой товары (предметы) или информация передаются от по но и транснациональный характер.

ставщика к конечному потребителю опосредованно, через про Сетевая организация базируется на трех основополагающих межуточные звенья, причем подчас промежуточным посредни принципах.

кам неизвестно общее количество звеньев, пунктов отправки и назначения. Такая структура получила наибольшее распростра Во первых, взаимоотношения в организации носят неформаль нение в криминальных сообществах, занятых контрабандой и ный характер, при этом каждый член группы может играть ту транспортировкой наркотиков.

роль, которая отвечает поставленным на данный момент зада чам. Структура организации становится гибкой, способной 2. Осевая структура, или «звезда», – организация, при которой адаптироваться к конкретным задачам. Горизонтальным связям различные звенья структуры (частные лица или группы лиц) за между элементами группы придается гораздо большее значение, мыкаются на центральное звено (конкретный человек или груп чем вертикальным. па). Основной задачей центрального элемента, в отличие от ие рархических структур, является не управление и руководство, а Во вторых, наличие внутренней организационной сети допол осуществление посреднической деятельности. Осевая структура няется неформальными связями членов организации с частны широко распространена в различных криминальных сообщест ми лицами, не принадлежащими организации, которые даже вах, прежде всего действующих в сфере финансов, например, помимо своей воли могут вовлекаться в деятельность сетевой при отмывании денежных средств.

террористической организации. То есть члены сетевой органи 3. Всенаправленная структура, или «полная матрица», – органи зации, занимая определенное место в социальной и государст зация, получившая наибольшее распространение в террористи венной иерархии, могут использовать это обстоятельство для ческих и военизированных структурах. В такой организации все привлечения на свою сторону или использования других людей элементы (личности или группы) имеют связи друг с другом (например, должностных лиц).

и в качестве объединяющего стержня выступает общая идеоло В третьих, внутренние и внешние связи не регламентируются гия, религиозная или этническая доминанта. Сеть в целом (но формальными рамками и обязанностями, в их основе лежат ско необязательно каждый из ее элементов) содержит очень мало ат рее общие ценности и нормы поведения, разделяемые причаст рибутов иерархии и может иметь несколько лидеров или не ными к группе лицами. Внутри организаций деятельность осу иметь их вообще. Таким образом, принятие решения и проведе ществляется самоуправляемыми группами, в то время как внеш ние операций производится децентрализованно, т.е. предостав ние связи могут строиться и по общепринятым социальным ляется значительный простор для инициативы и автономии.

нормам, и даже в соответствии с законодательством тех стран, Этот тип сети наиболее сложен, и его крайне тяжело поддержи на территории которых функционирует организация. Таким об вать, в том числе и из за необходимости обеспечивать устойчи разом, формальные признаки террористической или крими вую и оперативную связь между элементами. Однако он предо 42 Супертерроризм: новый вызов нового века Трансформация терроризма ставляет значительные преимущества, поскольку отсутствие циональную сеть входят относительно автономные группы ис центрального элемента исключает возможность его уничтоже ламистских радикалов, финансируемых из различных частных ния и, следовательно, уничтожения всей организации. Приме источников. Несмотря на то, что, как полагается, значительную ром этому могут служить кавказские войны России. Если в XIX роль в финансировании «Аль Кайды» играет сам бен Ладен (по веке война с Чечней закончилась пленением Шамиля, то унич оценкам госдепартамента США, его состояние оценивается в тожение Дудаева в первой кампании и отдельных «полевых ко несколько десятков миллионов долларов), участие его в управ мандиров», даже таких одиозных, как Арби Бараев, или арест лении «Аль Кайдой» и в организации и проведении конкретных Салмана Радуева не привели к завершению боевых действий.

акций весьма ограниченно. Скорее, он играет ключевую роль в координации деятельности и распределении средств между Четкое различие между иерархическими и сетевыми формами разрозненными звеньями. Тем не менее отдельные звенья сети демонстрируют ближневосточные террористические организа «Аль Кайды» проводят операции без его участия или финанси ции. Большинство таких групп, созданных в конце 1960 х – на рования, и, таким образом, их существование не зависит от то чале 1970 х гг., имели тесные связи с Организацией освобожде го, будет ли убит или арестован бен Ладен.

ния Палестины. Несмотря на то что в их структуре присутствова ли отдельные автономные функциональные ячейки, общее уп В качестве недостатков сетевой структуры следует отметить равление осуществлялось в рамках стандартной бюрократичес трудность принятия стратегических решений, требующих кон кой иерархии, а длительное существование становилось возмож солидированных и скоординированных действий различных ным только за счет поддержки третьих стран (Ливии, Сирии и элементов. Пример Чечни показывает, что разрозненные груп Ирана). В отличие от террористических группировок, формиру пировки боевиков (отношения в которых носят иерархический ющихся вокруг Организации освобождения Палестины, характер) могут даже находиться в конфронтации по отноше ХАМАС, «Хезболлах», «Исламский джихад Палестины» и ряд нию друг к другу, что тем не менее не приводит к прекращению других организаций в своей основе имеют децентрализованную войны с сепаратистами. Аналогичный пример демонстрирует сетевую структуру с религиозной и идеологической (в значитель образование Северного альянса в Афганистане, который вел от но меньшей степени политической) мотивацией. Интересно от носительно консолидированную борьбу против талибов и рас метить, что с обострением израильско палестинских отношений падался на отдельные элементы, враждующие друг с другом при именно эти организации оказались наиболее активными.

отсутствии объединяющего врага.

Отдельное место среди террористических группировок занима Разумеется, перечисленные выше модели являются идеальны ет скандально известная «Аль Кайда». Во время войны, которую ми схемами, и реальная организация может нести в себе черты вел Советский Союз в Афганистане, Усама бен Ладен – фор нескольких из них или даже иметь некоторые элементы клас мальный глава этой организации – пользовался прямой финан сических иерархий. Например, боевые группы, связанные совой и военной поддержкой Соединенных Штатов. После того между собой во всенаправленные структуры, олучают оружие как бен Ладен объявил джихад Соединенным Штатам (1996 г.) по каналам типа «цепочки», причем их конечным контраген и были проведены теракты против американского посольства том может быть третье государство, т.е. осуществляется клас в Кении и Танзании (август 1998 г.), он был объявлен террорис сическая иерархия.

том № 1, а «Аль Кайда» – крупнейшей террористической орга По многим аспектам сетевая организация сходна с так называе низацией. В соответствии с этими взглядами атаки 11 сентября мой SPIN структурой (сегментированной многоцентричной 2001 г. были представлены как результат действий «Аль Кайды».

Однако независимо от того, кто стоял за созданием этой органи идеологически интегрированной сетью) – сотовой структурой, зации и реально ли она причастна к проведению столь масштаб состоящей из нескольких групп, имеющих различных лидеров ных терактов, «Аль Кайда» представляет собой классический или разную направленность, которые тем не менее могут объеди образец сетевой террористической организации. В ее трансна няться или взаимодействовать для решения общих задач. Такая 44 Супертерроризм: новый вызов нового века Трансформация терроризма структура может существовать только в условиях информацион нейшей децентрализации террористических организа но оснащенного общества, и она является динамичной систе ций и поэтому делает борьбу с ними еще более сложной;

мой, быстро адаптируемой к изменяющимся политическим ус • увеличение возможностей обмена сложной комплексной ловиям. По всей видимости, именно в этом контексте имеет информацией, в том числе визуальной (например, кар смысл говорить об организованном международном терроризме.

тографической или технической документацией).

Поскольку террористические организации оказываются более Роль информационных технологий в современном терроризме гибкими, чем государственные институты в вопросах внедрения технических инноваций, они получают явные преимущества Важнейшим фактором, создающим почву для появления ин в проведении хорошо скоординированных комплексных опера формационно ориентированного терроризма, является доступ ций. В своих целях они используют технические средства, нахо ность и широкое использование информационных технологий.

дящиеся в свободной продаже, и объекты информационной ин Применение информационных технологий не является исклю фраструктуры той страны, в которой они находятся. Особую чительной прерогативой сетевых организаций. Например, рели обеспокоенность экспертов в связи с этим вызывает возможное гиозная экстремистская секта «Аум Синрикё», отличающаяся использование информационных инфраструктур в террористи жесткой централизацией, широко использует коммуникацион ческих целях в государствах, поддерживающих терроризм. Это, ные средства для обеспечения связи и координации действий.

в частности, связано с тем, что в настоящее время отсутствует си Тем не менее для реализации потенциала, заложенного в сете стема оценок использования и развития информационных ин вых формах организации, требуется обеспечение устойчивой фраструктур среди арабских государств, несмотря на то, что связи между ее географически удаленными звеньями, причем большинство стран Ближнего Востока всерьез рассматривают зависимость от связи в сетевых структурах оказывается гораздо возможность асимметричного воздействия на информационную большей, чем в иерархических. В террористических сетях, так сферу потенциального противника. То же в полной мере отно же как и в армиях технологически высокоразвитых государств, сится и к многочисленным негосударственным организациям, необходимо создавать эффективные системы управления, связи в том числе экстремистского толка. При этом США, Израиль и контроля.

и международные организации оказываются не в состоянии ос тановить или даже контролировать циркуляцию информации и Применительно к негосударственным сетевым организациям информационных технологий на Ближнем Востоке.

использование информационных технологий позволяет увели чить эффективность по следующим ключевым направлениям:

В частности, ХАМАС широко использует возможности Интер нета для связи и передачи оперативной информации. По дан • координация действий разрозненных террористических ным израильских экспертов, активисты ХАМАС в США коор групп и обмен информацией для решения единых задач в динируют деятельность боевых группировок в секторе Газа и на глобальном масштабе. Использование сотовой теле западном берегу реки Иордан, поддерживая с ними связь по фонной и факсимильной связи, возможностей элек электронной почте или в интернет чатах. Использование воз тронной почты позволяет качественно улучшить коор можностей принципиально открытой информационной сети динацию действий, при этом обеспечивается достаточ (Интернет) тем не менее обеспечивает необходимый уровень но высокая степень анонимности;

• снижение затрат на связь, что создает предпосылки для безопасности. Признается, что службы безопасности Израиля увеличения эффективности ранее маргинальных орга оказываются не в состоянии своевременно отслеживать и рас низаций, не имеющих устойчивых источников финан шифровывать информационный трафик ХАМАС. Это связано, сирования. Более того, низкая стоимость средств связи в частности, с наличием на легальном рынке программного предоставляет дополнительные возможности для даль обеспечения программ кодирования информации. Попытки 46 Супертерроризм: новый вызов нового века Трансформация терроризма наложить ограничения на продажу программ шифрования с ис щем, по мере того как зависимость государственных и общест пользованием длинных ключей, которые создают наибольшую венных учреждений от информации и связи будет возрастать. Вы степень криптозащиты, не нашли понимания среди представи деляют следующие три основных класса такого рода операций.

телей бизнеса. Решение об ограничении, которое готовилось в Операции с воздействием на восприятие событий и сознание. По администрации Клинтона, так и не было принято24, причем в скольку пропагандистский эффект и создание атмосферы стра качестве аргумента американские компании ссылались на то, ха и ужаса в обществе или в определенных политических (рели что аналогичные программы разрабатываются и в других стра гиозных, этнических) слоях является одной из основных целей нах и их распространение на международном рынке, не связан террора, СМИ в значительной мере также становятся инстру ное никакими внутренними препятствиями, постепенно вытес ментом террористической борьбы. По данным опросов, прове нит американских производителей. Предложение же сделать денных Институтом комплексных социологических исследова это в рамках Вассенаарских договоренностей практически было ний (ИКСИ) РАН, телевидение является основным источником проигнорировано американской стороной, а после упомянутой политической информации для 94% россиян27. Надо полагать, в инициативы Клинтона стало просто бессмысленным.

среднем по миру цифра должна быть близкой.

Помимо этого, информационные технологии позволяют суще Традиционные каналы распространения информации, такие, ственно улучшить разведывательные возможности террористи как телевидение, радиовещание и печать, широко используются ческих организаций, причем не только действия по сбору и ана различными террористическими группами. Некоторые группы лизу критической информации (например, графиков авиарей имеют собственные теле и радиостанции, обеспечивающие сов и коридоров пролета гражданской авиации), но и непосред возможность непосредственного воздействия на те слои населе ственную привязку к местности (использование систем глобаль ния, в которых можно найти сочувствие своим целям и идеям, и ного позиционирования – GPS)25. Последнее обстоятельство (потенциально) для вербовки в свои ряды новых сторонников.

позволяет, по крайней мере теоретически, говорить о возмож Например, «Хезболлах» имеет теле и радиостудии, а также соб ности точного наведения на цель носителей оружия массового ственный пресс центр, который регулярно и профессионально поражения, если таковые окажутся в руках террористов.

выдает необходимую информацию иностранным журналистам.

В отряды боевиков этой организации зачастую входит телеопе Если террористические группы получат возможность проведения ратор. Отснятые видеоматериалы затем обнародуются в Ливане наступательных информационных операций (в том числе с ис и, что интересно, зачастую ретранслируются в Израиле.

пользованием оружия массового поражения и высокоточного оружия26), то это может создавать значительные угрозы в буду Тем не менее данная стратегия пропаганды и формирования об щественного мнения работает только в том случае, если терро Вместо этого, к удивлению всего мира, в сентябре 1999 г. Билл Клинтон вы ристическая организация заинтересована в своего рода «само ступил с инициативой полностью снять даже ранее существовавшие ограниче рекламе». Группы, выбирающие методы анонимного террора ния (это не касалось «стран изгоев») на продажу криптосредств с длиной клю прямого действия, прибегают к другой, не менее действенной ча более 56 бит.

В 2000 г. президентом США Биллом Клинтоном было подписано положение, стратегии, заключающейся в масштабности и самодекларатив согласно которому к коммерческому использованию допускаются системы ности террористического акта. К такого рода действиям отно GPS с повышенным разрешением (до 10 м), в принципе, достаточным для на сятся серия взрывов жилых домов в Москве и Волгодонске осе ведения высокоточного оружия. США пошли на такие меры, поскольку ком нью 1999 г. и теракты 11 сентября 2001 г. в США. В последнем мерческие выгоды, по их мнению, будут превышать негативные последствия возможного использования данных, полученных с помощью таких систем, дру случае национальная служба новостей CNN вела прямую транс гими государствами или отдельными лицами и группами в террористических ляцию от момента столкновения авиалайнеров с башнями до их или военных целях.

С этой точки зрения авиалайнеры, протаранившие здания ВТЦ, являются мощными высокоточными крылатыми ракетами, а последствия этого акта мо Горшков М. (директор ИКСИ РАН). Выступление на телеканале «Культура» гут быть сопоставимы с применением оружия массового поражения. (программа «Что делать?»). 17 сентября 2002 г.

48 Супертерроризм: новый вызов нового века Трансформация терроризма полного разрушения. Таким образом, террористы, сохранив средством информационных бомб, «спама» электронной почты и свою анонимность, смогли добиться ни с чем не сопоставимого факсимильного сообщения или переадресации интернет сайтов.

пропагандистского успеха. Операции такого рода сами по себе не способны привести к зна чительном разрушениям, но они могут использоваться в качестве К относительно новым формам воздействия на сознание отно фона для проведения более масштабных террористических актов.

сится создание террористами интернет сайтов. Хотя, согласно Кроме того, их последствия способны вызвать хаос и привести к уже упомянутому исследованию ИКСИ РАН, Интернет считают значительному экономическому ущербу28.

основным источником политических знаний лишь 3–4% взрос Операции прямого воздействия. К операциям прямого воздейст лого населения, но это наиболее активная его часть, играющая в вия относятся террористические акты, направленные на непо политической структуре общества ведущую роль.

средственное уничтожение объектов (или информационных си Информация, размещаемая на сайте, дифференцируется в зави стем). К наиболее известным террористическим актам послед симости от аудитории, на которую должно быть нацелено ин него времени можно отнести:

формационное воздействие. Так, информация пропагандист • атаки американских посольств в Кении и Танзании в ского характера размещается в случае, когда предполагаемая ау августе 1998 г.;

дитория будет представлена потенциальными сторонниками • взрывы жилых домов в Москве и Волгодонске в сентя или сочувствующими террористам. К такого рода интернет из бре 1999 г.;

даниям относятся преимущественно сайты экстремистских ис • подрыв американского эсминца «Коул» террористами ламских группировок, например сайты «Движения исламского смертниками 12 октября 2000 г.;

братства» (действует с территории Египта), «Хезболлаха» (Ли • волну террора в Палестинской автономии в 2000–2002 гг.;

ван) или ХАМАС (Палестинская автономия). Информация, на • теракт в Каспийске 9 мая 2002 г.;

правленная на деморализацию и формирование общественного • таран зданий ВТЦ в Нью Йорке и Пентагона в Ва мнения противника, наиболее эффективна в том случае, если шингтоне 11 сентября 2001 г., осуществленный с помо целевая аудитория испытывает «информационный голод». Ха щью угнанных авиалайнеров;

рактерным примером является сайт чеченских сепаратистов • распространение через почтовые отправления возбуди «Кавказ центр», созданный Мовлади Удуговым. Неоднократ теля кожной формы сибирской язвы в США осенью ные попытки прекращения доступа к этому сайту российскими 2001 г.

спецслужбами так и не привели к желаемому результату. Досто верно известно, что один из серверов, размещающих информа Всплеск действий такого рода в конце ХХ – начале ХХI века цию, находился на территории США. Вместе с тем по мере вы свидетельствует о уже произошедшей смене парадигмы терро работки информационной линии российскими официальными ризма. Хотя приведенные выше примеры сложно причислить к структурами и СМИ и удовлетворения интереса к чеченской те «высокотехнологичным» террористическим атакам, обращают матике «Кавказ центр» перестал пользоваться популярностью и на себя внимание два момента. Во первых, несмотря на свою потерял большую часть своей аудитории.

анонимность (ответственность за проведение терактов в отдель ных случаях брали на себя только боевые группировки в Палес Подрывные операции. Эти операции носят, как правило, вспомога тине), все они привели к значительному психологическому эф тельный характер и направлены на временное выведение из строя фекту, т.е. они относятся также к операциям с воздействием на объектов инфраструктур (как физических – линий электропере восприятие событий и сознание. Во вторых, последние два слу дачи, связи, так и «виртуальных» – интернет сайтов, систем эле чая можно отнести к терактам с применением оружия массово ктронной почты и т.п.). Линии коммуникации могут быть выве дены из строя, например, путем создания электромагнитных по мех или физического разрушения, информационные сети – по Более подробно они будут рассмотрены в разделе «Кибертерроризм» (гл. 2).

50 Супертерроризм: новый вызов нового века Трансформация терроризма го поражения. При этом террористы использовали сложные тех Государственный терроризм нические системы (авиалайнеры, системы навигации, системы Существует несколько взглядов на государственный терро связи) или биологическое оружие, не имея доступа к технологи ризм30, получивших развитие в различных странах. Так, соглас ям и возможностей производства такого рода оружия. Таким об но одной из трактовок, государственный терроризм – способ разом, аспект использования террористами сложной техники, в воздействия на население собственной страны. С этой точки том числе информационных систем, трансформируется от воз зрения можно рассматривать как проявление государственного можности получить доступ к технологиям производства к непо терроризма установление в стране жестких тоталитарных режи средственному применению технических средств и информа мов, сопровождаемых подавлением гражданских прав и свобод.

ции.

Второй взгляд на это явление – государственная поддержка тер рористических организаций, действующих против третьей стра И наконец, технологический прогресс создает новые области ны. Такому пониманию государственного терроризма соответ для террористической активности. К таковым относятся физи ствует американский термин «states sponsored terrorism». К числу ческое разрушение элементов информационных систем, нару государств, поддерживающих терроризм, США относят Ливан, шение их работоспособности или получение данных путем про Иран, Ирак, Северную Корею и ряд других стран. И, наконец, граммного проникновения, воздействие на управляющие ин третье толкование государственного терроризма – это неоправ формационные системы с целью вывода из строя крупных про данные и нелигитимные силовые действия одной страны против мышленных, энергетических и других объектов (атомных элект другой, а также угроза применения силы в качестве шантажа для ростанций, химических заводов и т.п.). Такие действия не были принуждения к принятию выгодных для себя политических ре еще реализованы на практике29.

шений31.

При оценке роли информационных технологий в терроризме Последние два определения пересекаются с понятием асиммет нужно также иметь в виду, что они в ряде случаев не влияют на ричной войны. В США принципы асимметричной войны в «Четы эффективность действий террористических группировок в рехлетнем обзоре в области оборонной политики» 1997 г. и «Еди столь значительной степени. Например, один из последних во ных перспективах» («Joint Vision 2010»32 и «Joint Vision 2020»33) пре енных лидеров Сомали Мохамед Фара Адид с высокой эффек образовались в идею всестороннего доминирования США, т.е. в их тивностью использовал для координации действий своих под разделений посыльных и барабанные сигналы. Аналогично в Нередко встречаются попытки соотнести государственный и политический первую чеченскую кампанию (1994–1996), в результате которой терроризм. Следует отметить неверность самой постановки вопроса. Как уже не раз отмечалось выше, терроризм по определению – явление политическое.

Чечня de facto получила независимость, широко использовались Другого терроризма нет и быть не может. Другое дело, что организованная пре посыльные и устаревшие системы связи. В то же время наличие ступность и государственные военные формирования или спецслужбы могут современных систем связи (сотовая, спутниковая) и навигации использовать те же методы, что и террористы, террор может быть частью госу дарственной политики или военной тактики. Однако армия и спецслужбы так (GPS) во второй кампании не спасает чеченских боевиков от во же действуют в политических интересах, будучи элементами государственной, енных поражений.

т.е. политической, структуры.

Вместе с тем в уже цитировавшейся книге «9 11» (см. cноску 14) известный американский ученый и политический деятель Наум Хомский достаточно аргу ментированно показывает, что основное государство, политикой которого уже много лет является государственный терроризм, – это именно Соединенные Штаты. Это единственная страна, осужденная за такую деятельность Междуна родным судом (в 1986 г., в связи с «незаконным применением силы» и вмеша тельством во внутренние дела Никарагуа) и специальной резолюцией Гене ральной Ассамблеи ООН.

29 Однако прямые попытки предпринимались неоднократно, что будет показа GPO, Wash., D.C., 1996.

но в следующей главе. GPO, Wash., D.C., 2000.

52 Супертерроризм: новый вызов нового века Трансформация терроризма превосходство над противником за счет обладания наиболее совре Действительно, постепенное распространение новых техноло гий, а также, что более важно, технических устройств, созданных менным спектром вооружений и систем получения, обработки и на базе этих технологий, позволило сократить разрыв между силь распределения информации. Наряду с этим начинает проявляться ным и слабым противником и создать серьезную угрозу асиммет осознание того, что «доминирование США в обычных вооружени ричных действий против высокоразвитых государств. Таким об ях может быть оспорено противником за счет … проведения асим разом, террористические методы рассматриваются различными метричных атак, направленных против наших сил и интересов как государствами в качестве эффективных и подчас единственно до за рубежом, так и на территории США»34.

ступных инструментов достижения стратегических целей.

Преимущества, которыми обладает сильное государство, в об Осознание этой угрозы нашло отражение в отчете Националь щем то очевидны. Объяснение того факта, что более слабый ного совета по разведке США в декабре 2000 г. под названием противник также имеет возможность побеждать в конфликтах, «Единые перспективы» («Joint Vision 2015»35). Как подчеркива базируется на следующих трех ключевых положениях, сформу ется в докладе, асимметричные угрозы, независимо от того, ис лированных еще в середине 1970 х гг.:

ходят ли они от государства или от негосударственных игроков, будут доминировать в спектре угроз безопасности националь • значительная военная мощь подразумевает наличие ной территории США.

значительных интересов;

• значительные интересы означают значительную поли То обстоятельство, что ряд «недружелюбных» государств может тическую уязвимость;

использовать информационные инфраструктуры (в том или • значительная уязвимость означает, что сильный про ином аспекте), привело к возникновению доктрины стратегиче тивник может быть побежден.

ской информационной войны. Под стратегической информаци онной войной понимается не столько использование информа Эта достаточно очевидная причинно следственная цепочка ционных технологий для обеспечения традиционных военных в настоящее время еще более актуализируется по следующим действий, сколько асимметричное воздействие на те сегменты национальной информационной инфраструктуры, нарушение причинам:

работоспособности которых может вызвать последствия, сопо • географические факторы теряют первоначальную зна ставимые с результатами обычной войны: например, политичес чимость в связи с развитием средств коммуникаций и кий и экономический коллапс, остановку объектов энергоснаб процессов глобализации;

жения, нарушение работы транспорта и т.п. Многие аналитики • для обладания оружием, способным угрожать интере в противовес спекулятивным рассуждениям о том, что террорис сам более сильного государства, необязательно владеть тами будут предприниматься попытки нарушить функциониро технологической базой для его производства;

вание информационных сетей в целом, склонны считать, что • более слабый противник может вообще не использо скорее они будут заинтересованы в сохранении их работоспособ вать какие бы то ни было вооружения (в традиционном ности. Это позволит им лучше и эффективнее координировать понимании), однако результат его действий будет впол свои действия, получать оперативную информацию. Кроме того, Интернет, например, является хорошим фоном для маскировки не разрушительным;

собственно актов кибертерроризма и пропаганды взглядов. Та • нетрадиционные способы ведения борьбы позволяют не ким образом, открытая информационная инфраструктура по только скрыто подготовить и провести атаку на сильного тенциально сама по себе представляет опасность из за возмож противника, но и сохранить анонимность в дальнейшем.

ности ее использования террористическими группами.

Cohen W. Annual Report to The President and the Congress. US Department of Defense, 2000, p. 2. GPO, Wash., D.C., 2000.

54 Супертерроризм: новый вызов нового века Трансформация терроризма Критериями стратегической информационной войны счита живать факты хакерских атак. И хотя в исследовании делается ются: вывод о том, что данное положение дел обусловлено прежде все го причинами внутреннего характера (отсутствием методики за • угрозы экономической безопасности – возможность щиты, неподготовленностью и халатностью кадров и т.д.), в по крупномасштабного разрушения объектов инфраструк следовавшем за этим выступлении руководителя отдела аппара туры, критически важных для существования экономи та Белого дома по вопросам кибернетической безопасности Ри ки страны;

чарда Кларка говорится, что США могут применить силу против • угрозы реализации национальной военной стратегии – тех стран, которые попытаются атаковать Соединенные Штаты вероятность того, что региональный противник воздей в Интернете. Отмечая, что во многих странах, в том числе в Ира ствует на важные сегменты национальной инфраструк не, Ираке, Северной Корее, КНР и России, уже есть специаль туры и поэтому уменьшит возможности страны по при но обученные для проведения интернет войн группы людей, он менению силы в региональных конфликтах;

наиболее заявил, что США оставляют за собой право ответить на такого привлекательными целями в этом случае будут системы рода атаки любым способом. При этом вопрос о связи возмож управления и командования, а наиболее реальными и ных кибертеррористов и государства, с территории которого привлекательными действиями, в том числе и пропа они будут действовать, даже не рассматривается.

гандистскими, – те, которые направлены на ослабле Подобные высказывания являются элементами целенаправлен ние единства коалиции или, что еще хуже, на выход из ной кампании по трансформации международной правовой сис нее одного из участников в ходе самой войны.

темы и расширению возможностей применения или угрозы при менения силы по отношению к неугодным режимам под эгидой Основная проблема состоит в том, что в стратегической инфор борьбы с международным и государственным терроризмом.

мационной войне сложно определить противника, а если это сделано, то сложно найти адекватные ответные меры.

19 января 2002 г. на ежегодном совещании НАТО в Брюсселе влиятельный американский сенатор Ричард Лугар выступил с Поскольку современные коммуникационные технологии поз рядом инициатив, призванных повысить эффективность этого воляют террористам действовать практически из любой страны военного союза в условиях, когда вопросы борьбы с террориз мира, используя в своих целях объекты национальной информа мом выступают на одно из первых мест. Угроза безопасности, ционной инфраструктуры этих стран, некоторые аналитики, та связанная с распространением терроризма, увязывается с воз кие, как упоминавшийся уже американец Майкл Занини, дела можностью распространения оружия массового поражения, ко ют из этого далеко идущий вывод о том, что террористы зависят торым обладают отдельные страны. При этом вопросы предот от своеобразной формы государственного покровительства.

вращения доступа отдельных террористов и террористических Данное утверждение можно было бы рассматривать как курьез, организаций к материалам и технологиям производства оружия если бы аналогичные заявления не были сделаны высокопостав массового поражения должны рассматриваться в качестве «ус ленными политическими деятелями США.

ловия достижения победы в войне с терроризмом». С точки зре В начале 2002 г. административно бюджетное управление США ния Лугара, НАТО должно взять на себя более широкие полно опубликовало результаты исследования относительно обеспече мочия по контролю за нераспространением терроризма и ору ния безопасности информационных систем американских фе жия массового уничтожения. В случае, если какое либо государ деральных ведомств. Полученные в ходе инспекций, проведен ство добровольно предоставит террористам свою территорию ных в 50 ведомствах федерального уровня, результаты свиде или окажется неспособным противостоять им на своей террито тельствуют о том, что управление компьютерными и информа рии, НАТО должно быть готово присоединиться к США в «ис ционными ресурсами осуществляется на неудовлетворительном пользовании военной силы наряду с дипломатическими и эко уровне, в большинстве случаев не позволяющем даже обнару номическими инструментами воздействия». Лугар настаивает 56 Супертерроризм: новый вызов нового века Трансформация терроризма на том, что вопросы борьбы с терроризмом в новых условиях яв Еще в 1998 г., после газовых атак в токийском метро, директор ляются более важными для НАТО, чем планы дальнейшего рас программы изучения терроризма университета им. Дж. Вашинг тона, профессор Йонах Александер подчеркивал36, что это со ширения и отношений с Россией.

бытие и взрывы в ВТЦ в Нью Йорке в 1993 г. служат прологом В результате сенатор предлагает три базовых принципа, соглас гораздо более страшного явления, которое он уже тогда опреде но которым должно развиваться НАТО в дальнейшем:

лял как супертерроризм. При этом он утверждал, что для роста супертерроризма в будущем имеются следующие предпосылки:

• НАТО должно стать инструментом борьбы с террориз мом, в том числе на территории тех стран, которые по • проведение террористических актов, вызывающих зна своей или не своей воле предоставляют свою землю для чительные разрушения и сопровождаемых большим ко террористов;

личеством жертв, является также крайне эффективным • НАТО должно проводить мониторинг работ по созда средством воздействия на общественное мнение и на нию оружия массового уничтожения в других странах и устойчивость работы основных политических и эконо в случае необходимости прибегать к использованию во мических учреждений страны;

енной силы. • обеспечение устойчивой и защищенной связи, финан сирование и обладание средствами проведения мас • в случае, если НАТО окажется не соответствующим но штабных террористических актов в целом вполне ре вым вызовам со стороны международного терроризма, альны для террористических групп;

США будут вынуждены искать других союзников или • существование разветвленных международных сетей, в действовать в одиночку.

которые входят как террористические группы, так и от дельные государства, существенно облегчает вопросы 29 января 2002 г. в ежегодном послании «О положении страны» координирования при проведении актов супертерро президент США Дж. Буш, говоря о целях борьбы с терроризмом, ризма. При прямой или косвенной поддержке со сторо отметил, что если «первоочередной задачей является ликвида ны даже незначительные по численности террористи ция лагерей террористов, срыв их планов и привлечение к суду», ческие группы способны проводить широкомасштаб то последующая цель состоит в «предотвращении угрозы Соеди ные террористические акты.

ненным Штатам и всему миру со стороны террористов и режи мов, стремящихся к обладанию химическим, биологическим В данном случае Александер перечислил основные черты ин или ядерным оружием». К числу стран, оказывающих поддерж формационно ориентированного терроризма и фактически ку терроризму, Буш отнес Северную Корею, Иран и Ирак, ска отождествил его с супертерроризмом. Он также утверждал, что к зав, что они, а также их «союзники террористы» составляют традиционным видам супертерроризма (ядерному, химическо «ось зла». Более того, Буш также заявил, что «некоторые прави му и биологическому) может добавиться кибертерроризм как тельства будут испытывать робость перед лицом терроризма.

способ воздействия на физические объекты инфраструктур пу И по этому поводу не должно возникать ошибок: если они не тем вмешательства в процессы управления ими через коммуни окажутся способными к действиям, Америка будет действовать кационные информационные сети.

сама». Формально данные высказывания можно рассматривать Террористические акты 11 сентября 2001 г. подтвердили изло как элементы государственного шантажа, и также отнести их к женные взгляды на супертерроризм. Во первых, в качестве ору проявлениям государственного терроризма. Однако, как ранее уже отмечалось, близость контртеррористической борьбы и гос Proceedings of Seminar U.N.O. «Cyberterrorism and Information Warfaire Threats террористических действий – отличительная черта современно and Responses». Report PIPS/98/2, April 16, 1998, Potomac Institute for Policy го терроризма как явления. Studies, Washington, DC, USA.

58 Супертерроризм: новый вызов нового века дия проведения были выбраны гражданские самолеты, которые использовались как высокоточное оружие массового поражения (крылатая ракета). Во вторых, в этих актах четко прослеживают ся черты информационно ориентированного терроризма, а именно: присутствуют новая парадигма терроризма и высоко технологический аспект, хотя однозначно невозможно утверж дать, какая именно политическая или религиозная сила стоит за их проведением.

Переход от традиционного ограниченного политического тер Глава вторая роризма к целенаправленным террористическим кампаниям, от декларативного терроризма как орудия шантажа к анонимному Новые формы терроризма.

террору как непосредственному способу достижения поставлен Реальный супертерроризм ных целей является отправной точкой в современном понима нии супертерроризма.

Под супертерроризмом понимается использование (угроза ис пользования) в террористических целях наиболее передовых во оружений или технологий, вызывающее массовое поражение населения или нанесение ощутимого (на уровне государства) экономического или экологического ущерба. Таковыми на сего дняшний день являются элементы оружия массового уничтоже ния – ядерные, химические и бактериологические (токсинные) средства, а также средства воздействия на экосферу и информа ционное пространство. Возможным членом этого ряда может оказаться психотерроризм.

Ранее супертерроризм в основном ассоциировался только с тер рором, в котором применялось оружие массового поражения (ОМП терроризм). Первые обсуждения ОМП терроризма на чались в 1960 х гг., когда всплеск левого политического террора заставил как вполне реальные обсуждать проблемы возможного использования радикальными группировками ядерного, хими ческого или бактериологического оружия. На Западе обсужде ние ОМП терроризма получило второе дыхание после развала Советского Союза, когда возникли опасения возможности рас пространения боеприпасов бывшего СССР и продажи критиче ских технологий заинтересованным террористическим органи зациям. Несмотря на явную политизированность многих вопро сов, связанных с супертерроризмом, после 11 сентября 2001 г. он приобрел новое качество – реальность.

60 Супертерроризм: новый вызов нового века Новые формы терроризма. Реальный супертерроризм тем, что в ядерную сферу были вовлечены сотни тысяч специа Ядерный терроризм листов и работников вспомогательного персонала, а это сущест Угроза ядерного терроризма была осознана мировой общест венно повышало уязвимость существующих систем защиты.

венностью еще в 1960–1970 е гг. Именно тогда в ООН прозвуча ли первые предложения о принятии международно правовых Следует отметить, что самым слабым звеном в системе обеспече актов, которые способствовали бы минимизации этой угрозы. ния ядерной безопасности является именно человеческий фак Разработка соответствующих документов была поручена Меж тор. В американской печати описывался случай, когда сержант дународному агентству по атомной энергии (МАГАТЭ). В итоге ВВС, находясь в состоянии психического расстройства, пытался в марте 1980 г. 68 стран подписали разработанную МАГАТЭ выстрелом из пистолета в водородную бомбу «с треском свести Конвенцию о физической защите ядерных материалов.

счеты с жизнью». У России в этом отношении есть свои специ фические особенности, которые могут способствовать соверше Подписание «подталкивалось» произошедшими за этот двадца нию террористических актов. Так, например, еще недавно охра тилетний период более чем 150 инцидентами, которые в той или на многих военных объектов формировалась из числа военно иной мере свидетельствовали о повышении уровня опасности.

служащих – выходцев с Кавказа, где сегодня наиболее сильны В это число вошли взрывы в районе расположения ядерных объ позиции сепаратистов и экстремистов. Таким образом, многие ектов, попытки проникновения на них, похищения и убийства кавказцы (в том числе и чеченцы), проходившие когда то службу ученых ядерщиков, кража и контрабанда различных на ядерных объектах, хорошо знакомы как с режимом их охраны, расщепляющихся материалов и т.п. В 1961 г. группа правых так и со всевозможными лазейками, дающими возможность не французских генералов, недовольных политикой президента де санкционированного проникновения на эти объекты.

Голля, намеревалась захватить ядерное взрывное устройство на испытательном полигоне в Сахаре, с тем чтобы предъявить Па Серьезным источником опасности может стать ядерное оружие, рижу некий политический ультиматум. Высшее руководство которое в силу тех или иных причин оказалось утраченным. Та Франции, сознавая реальность угрозы, вынуждено было при кого утраченного ядерного оружия в мире предостаточно. На нять решительные меры, чтобы ускорить подготовку испыта пример, в феврале 1958 г. американский бомбардировщик «слу тельного взрыва, который и был проведен задолго до планиро чайно обронил» в море у берегов Испании мощную термоядер вавшейся даты. В 1975 г. в Бостоне (США) группа злоумышлен ную авиабомбу. Две атомные бомбы были сброшены с амери ников потребовала от властей крупную сумму денег, угрожая в канского самолета из за неисправности двигателя и до сих пор случае отказа включить часовой механизм для подрыва ядерной лежат на дне Атлантического океана недалеко от города Кейп боеголовки. Опасность была настолько серьезной, что о проис Мей (штат Нью Джерси). Еще две американские ядерные авиа шествии был поставлен в известность президент страны. Этот бомбы покоятся в акватории Тихого океана в районе залива инцидент выявил полную неподготовленность официальных Пьюджет Саунд (штат Вашингтон) и в районе города Юрика структур Америки к нейтрализации подобных угроз, и после его (штат Северная Каролина). В 1986 г. в Карибском море погибла урегулирования в США была образована специальная команда, советская атомная подводная лодка, на которой размещались обеспеченная поисковым оборудованием для обнаружения ракеты с ядерными боеголовками. В 1989 г. в Норвежском море ядерных взрывных устройств и радиоактивных материалов.

затонула многоцелевая атомная подводная лодка «Комсомо Несовершенство системы контроля за расщепляющимися мате лец», на борту которой находились торпеды с ядерными бое риалами и антитеррористического законодательства почти во зарядами.

всех странах создавало объективные предпосылки для расшире Все это, пусть и косвенно, способствует возникновению ядер ния сферы деятельности преступных и террористических груп пировок, многократно увеличивая вероятность попадания ядер ного терроризма. Конкретные его формы могут быть различны ного оружия в руки террористов. Положение усугублялось также ми, но пока чисто теоретически выделяют три типа.

62 Супертерроризм: новый вызов нового века Новые формы терроризма. Реальный супертерроризм 1. Подрыв ядерного боеприпаса. Данный вариант предполагает на щеплении одного грамма радиоактивного вещества высвобож личие у террористов ядерного взрывного устройства собствен дается энергия, эквивалентная взрыву примерно 17 тонн обыч ного изготовления или приобретенного у третьей стороны или ной взрывчатки. Однако террористы могут применить и несо посредника. На сегодняшний день нет явных сведений о том, вершенное ядерное устройство, в котором взрыв происходит что какая либо террористическая организация обладает ядер преждевременно (так называемый «хлопок»), что снижает уро ным оружием или ведет работы по его созданию. Вместе с тем вень распада ядерного вещества, суммарную мощность атомно западные эксперты полагают, что может увеличиться опасность го взрыва и его негативные разрушительные последствия. До приобретения террористами плутония, который является по ставку такого взрывного устройства морским путем в большой бочным продуктом работы гражданских реакторов. портовый город (например, Нью Йорк) и его последующий подрыв с катастрофическими последствиями достаточно трудно Поскольку создание террористической организацией или «стра предупредить.

ной изгоем» мощной водородной бомбы маловероятно, рассмо трим последствия возможного применения террористами ядер Можно ожидать, что для создания самодельного ядерного уст ного устройства небольшой мощности, сравнимого с атомными ройства террористы будут ориентироваться на приобретение ре бомбами, примененными США против Хиросимы и Нагасаки. акторного плутония, так как плутоний и уран военного качества При подрыве такого устройства в городе радиус поражения со охраняются гораздо надежнее и для преступников практически ставит полтора два километра, а количество погибших может недоступны. Однако до недавнего времени создание террористи превзойти сто тысяч. Физические, экономические, социальные, ческой организацией такого взрывного устройства, не говоря политические последствия такой катастрофы для населения уже о ядерном оружии с соответствующими системами доставки, уцелевшего города и для государства жертвы в целом будут управления и контроля, было маловероятным в связи с повыше ужасными. Единственный шанс предупредить или сократить нием эффективности функционирования режима нераспростра громадные людские потери, если не удастся вывести из строя нения ядерного оружия в целом и работы МАГАТЭ в частности.

взрывное устройство, – своевременная эвакуация населения из Захват готового боезаряда, пригодного к применению, тоже счи зоны возможного поражения, что крайне тяжело или даже не тается практически невозможным. Более реально создание ядер возможно в случае неожиданного нападения37.

ного взрывного устройства государством, которое осуществляет тайную военную ядерную программу. Но непосредственное уча До недавнего времени считалось, что для создания атомной стие государства, даже «страны изгоя», в ядерном террористиче бомбы нужны специальные знания и высокий уровень развития ском акте было бы очень рискованным шагом, который угрожал промышленных технологий. Однако более сложной проблемой бы ему полным уничтожением, если бы теракт был осуществлен сегодня является хранение радиоактивных материалов. Мощ против ядерной державы. Однако с учетом изменений форм ве ность атомного взрыва для террористов не так уж и важна: пси дения террористической деятельности, отмеченных в предыду хологический шок от осуществления акта будет гораздо значи щей главе, нельзя исключать возможности анонимного теракта, тельнее, чем физические последствия взрыва. Поэтому следует в том числе со стороны «страны изгоя».

ожидать и моделировать использование преступниками атом ных зарядов малой мощности и радиологических.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.