WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 12 | 13 || 15 | 16 |   ...   | 18 |

«(СШ Справочники «ИНФРА-М» Государственный университет управления СПРАВОЧНИК ДИРЕКТОРА ПРЕДПРИЯТИЯ 7-е издание Москва ИНФРА-М 2004 УДК 334 ББК 65.9(2Рос)301 С74 Рецензенты: ...»

-- [ Страница 14 ] --

средств наземного транспорта;

грузов;

имущества иного, чем перечислено выше;

финансовых рисков, связанных с компенсацией потерь доходов (дополнительных расходов), вызванных остановкой производства в результате страхового случая, банкротством контрагентов или не­ исполнением ими обязательств по договорам и иным причинам.

Страховая компания не вправе заключать договоры страхования видов имущества (имущественных интересов), которые не включены в данный список.

К имущественному страхованию относится страхование финан­ совых рисков (такое страхование называется также страхованием от риска перерыва в производстве, или страхованием от перерыва в про­ изводстве). Часто страхование от потери прибыли включается в полис страхования имущества: по такому договору страхования страховщик Риски в деятельности предприятий (организаций) возмещает не только ущерб, нанесенный застрахованному имуществу, но и не полученную вследствие остановки производства в связи с не­ счастным случаем прибыль. Но финансовые риски могут быть застра­ хованы и по отдельному полису независимо от страхования имущества.

Перечень событий, могущих повлечь финансовый ущерб для предприятия, от риска наступления которого можно застраховаться, достаточно велик, но первоочередными считаются следующие события:

остановка производства или сокращение объема производства в результате оговоренных событий;

банкротство;

непредвиденные расходы;

неисполнение (ненадлежащее исполнение) договорных обязательств контрагентом застрахованного лица, являющегося кредитором по сделке;

понесенные застрахованным лицом судебные расходы.

Следующий вид страхования — это страхование ответственности.

ГК РФ включает страхование ответственности в отрасль имущест­ венного страхования. В соответствии со ст. 929 ГК РФ могут быть за­ страхованы: риск ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц, а в случаях, предусмотренных законом, также ответственности по договорам — риск гражданской ответственности.

Решив обратиться в страховую компанию, руководитель предпри­ ятия должен иметь в виду, что лучший вид страхования — это не один страховой контракт «от всего», а комплексная система защиты орга­ низации.

Эта система зависит от специфики работы и специализации пред­ приятия, но в общих чертах должна выглядеть следующим образом:

во-первых, страхование имущества и имущественных ценностей, т. е. зданий, сооружений, оборудования, готовой продукции на скла­ дах и т. п., от всех возможных несчастных случаев, предусмотренных страховым договором;

во-вторых, страхование грузопотоков, т. е. всех грузов, которые предприятие получает и которые отправляет;

в-третьих, страхование ответственности, которое включает в себя общегражданскую ответственность (риск загрязнения окружающей среды) и ответственность работодателя перед работниками (риск по­ лучения работником увечья при несчастном случае на производстве);

в-четвертых, страхование персонала, т. е. страхование компанией жизни сотрудников, страхование на случай временной нетрудоспособ­ ности или инвалидности.

При выборе стратегии страхования своего предприятия руководи­ тель должен в первую очередь выяснить, какие риски доступны для страхования. Затем с представителем страховой компании обсудить ставки страховых взносов, далее, исходя из имеющихся средств, спе­ циализации компании и других внутренних факторов, определить, Раздел XXI какие риски страховать, а какие нет. Если у предприятия недостаточно средств для комплексной страховой защиты, необходимо выделить риски, наступление которых повлечет большие потери для него, и застраховать их.

Определяя стратегию в отношении страховых рисков, руководитель предприятия должен хорошо ориентироваться на страховом рынке.

Рынок страхования в России получил достаточное развитие. В насто­ ящее время на рынке функционируют около 3000 страховых компаний, в основном это начинающие страховые компании, и только 20% из них осуществляют страховые операции более 2 лет. Поэтому, прибегая к страхованию своих рисков, предприятию необходимо выбрать страховую компанию, которая в большей степени соответствует его потребностям в обеспечении страховой защиты;

основные критерии выбора страховщика изображены на рис. 7.

Рис. 7. Основные критерии выбора страховой компании Конечно, крупная страховая организация еще не означает, что она надежная, но компания, имеющая большой оборот и в связи с этим большой потенциал, например для инвестиционной деятельности, более устойчива в финансовом отношении, чем страховая компания, имеющая небольшие средства.

Взаимоотношения предприятия со страховой компанией основы­ ваются на договоре страхования.

Риски в деятельности предприятий (организаций) Договор страхования является соглашением между страхователем и страховщиком, в силу которого страховщик обязуется при наступ­ лении страхового случая произвести страховую выплату страхователю или иному лицу, в пользу которого заключен договор страхования, а страхователь обязуется уплатить страховые взносы в установленные сроки. Договор страхования может содержать и другие условия, опре­ деляемые по соглашению сторон, и должен отвечать общим условиям, предъявляемым к сделкам гражданским законодательством РФ.

Для заключения договора страхования предприятие представляет страховой компании письменное заявление по установленной форме.

Договор вступает в силу с момента уплаты первого страхового взноса.

Факт заключения договора страхования удостоверяется передаваемым страховщиком страхователю страховым свидетельством. Как правило, это страховой полис либо страховой сертификат.

В страховом свидетельстве указываются: наименование документа;

наименование, юридический адрес, банковские реквизиты страховой компании;

наименование страхователя и его адрес;

объект страхования;

размер страховой суммы;

страховой риск;

размер страхового взноса, сроки и порядок его внесения;

срок действия договора;

порядок прекращения и изменения договора;

другие условия по соглашению сторон, в том числе дополнения к правилам страхования либо исклю­ чения из них;

подписи сторон.

Страховщик обязан:

1. В случае проведения страхователем мероприятий, уменьшивших риск наступления страхового случая и размер возможного ущерба застрахованному имуществу, либо в случае увеличения его действи­ тельной стоимости перезаключить по. заявлению страхователя договор страхования с учетом этих обстоятельств.

2. При наступлении страхового случая произвести страховую вы­ плату в установленный договором срок. В том случае, если страховая выплата не произведена в установленный срок, страховщик уплачи­ вает страхователю штраф в размере 1% от суммы страховой выплаты за каждый день просрочки.

3. Возместить расходы, произведенные страхователем при страховом случае для предотвращения или уменьшения ущерба застрахованному имуществу, в том случае, если возмещение предусмотрено правилами страхования. При этом не подлежат возмещению указанные расходы в части, превышающей размер причиненного ущерба.

4. Не разглашать сведения о страхователе и его имущественном положении.

В свою очередь, страхователь обязан:

1. Своевременно вносить страховые взносы.

2. При заключении.договора страхования сообщить страховщику о всех известных ему обстоятельствах, имеющих значение для оценки страхового риска, а также о всех заключенных или заключаемых дого­ ворах страхования в отношении данного объекта страхования.

Раздел XXI 3. Принимать необходимые меры в целях предотвращения и умень­ шения ущерба застрахованному имуществу при страховом случае и сообщить страховой компании о наступлении страхового случая в сроки, установленные договором страхования.

Кроме перечисленных, договором страхования могут быть преду­ смотрены и другие обязанности как страховщика, так и страхователя.

При наступлении страхового случая страховая выплата осущест­ вляется страховщиком в соответствии с договором страхования на основании заявления страхователя и страхового акта (аварийного сертификата). Страховой акт составляется страховщиком или упол­ номоченным им лицом, при необходимости страховщик запрашивает сведения, связанные со страховым случаем, у правоохранительных органов, банков и других предприятий, учреждений, организаций, располагающих информацией об обстоятельствах страхового случая, а также вправе самостоятельно выяснять причины и обстоятельства наступления страхового случая.

Страховая организация вправе не производить страховые выплаты в следующих случаях:

при умышленных действиях страхователя, направленных на наступ­ ление страхового случая;

при совершении страхователем или лицом, в пользу которого за­ ключен договор страхования, умышленного преступления, находящегося в прямой причинной связи со страховым случаем;

при сообщении страхователем страховщику заведомо ложных свет дений об объектах страхования;

при получении страхователем соответствующего возмещения ущерба по имущественному страхованию от лица, виновного в причинении этого ущерба.

Кроме этого, условиями договора страхования могут быть преду­ смотрены другие основания для отказа выплаты страховой суммы.

Решение об отказе в страховой выплате принимается страховщиком и сообщается страхователю в письменной форме с мотивированным обоснованием причин отказа. При этом отказ страховой компании произвести страховую выплату может быть обжалован страхователем в суде.

К сожалению, российское законодательство не стимулирует пред­ принимательские организации к применению такого метода мини­ мизации риска, как страхование, в силу того, что российским пред­ приятиям разрешено включать в стоимость затрат, относимых на себестоимость продукции (работ, услуг), затраты на страхование в объеме, не превышающем 1% объема реализованной продукции (работ, услуг).

Раздел XXII ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЯ 1. Основные направления обеспечения безопасности предприятий В настоящее время явно прослеживается тенденция к осложнению криминогенной обстановки вокруг различных предприятий и органи­ заций. Правоохранительные органы ежегодно выявляют десятки тысяч преступлений, совершенных непосредственно в сфере экономики, что также негативно сказывается на безопасности функционирования предпринимательских структур.

Причины такой ситуации многообразны, в частности:

социально-экономическая нестабильность в обществе;

отсутствие некоторых важных законов и невыполнение действующих законодательных актов по вопросам развития экономики и предпри­ нимательства;

использование субъектами рыночных отношений различных форм недобросовестной конкуренции;

общий рост преступности в стране и укрепление межрегиональных связей организованных преступных групп с одновременным повы­ шением их мобильности, технической оснащенности и финансовых возможностей;

падение жизненного уровня населения, увеличение безработицы и как следствие — снижение гражданской ответственности членов общества за свои противозаконные действия.

Успешная работа любого предприятия предполагает в настоящее время создание надежной и эффективной системы защиты всех фак­ торов и условий его деятельности. К числу наиболее важных объектов защиты следует отнести:

права предприятия как самостоятельного субъекта рыночных отно­ шений, в том числе права его структурных подразделений и отдельных сотрудников;

собственность предприятия в ее различных видах (недвижимость, оборудование, материальные, финансовые и информационные ресурсы, объекты интеллектуальной собственности и др.);

личную безопасность персонала, работающего на данном предпри­ ятии;

технические средства и системы комплексного обеспечения безо­ пасности.

Раздел XXII Обеспечение безопасности предприятия предполагает прежде всего квалифицированную оценку уровня различных видов предпринима­ тельского риска. К ним относят страновой (геополитический), отрас­ левой, производственный, коммерческий, финансовый, валютный, кредитный, транспортный, инвестиционный и другие виды риска.

Реальный уровень безопасности предприятия в значительной степени определяется умением его руководителей и специалистов эффективно использовать различные способы минимизации риска.

В общей совокупности названных способов необходимо в первую очередь выделить:

резервирование средств на покрытие непредвиденных расходов путем создания специальных фондов и резервов;

страхование и перестрахование;

распределение риска между участниками проекта;

диверсификацию производства;

проверку репутации деловых партнеров;

требование гарантий (в том числе по качеству продукции и услуг);

требование предоплаты;

использование различных способов обеспечения исполнения обя­ зательств;

учет международных условий и таможенных пошлин;

знание иностранных языков;

хеджирование (при совершении фьючерсных сделок) и др.

Нарушение экономической безопасности предприятия нередко является следствием применения к нему другими хозяйствующими субъектами различных форм недобросовестной конкуренции. Наиболее характерные ее проявления определены законодательно. Ими, в част­ ности, являются:

распространение ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;

введение потребителя в заблуждение относительно характера, спо­ соба и места изготовления, потребительских свойств, качества товара;

некорректное сравнение хозяйствующим субъектом в процессе его рекламной деятельности производимых или реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов;

самовольное использование товарного знака, фирменного наиме­ нования или маркировки товара, а также копирование формы, упа­ ковки, внешнего оформления товара другого хозяйствующего субъекта;

получение, использование, разглашение научно-технической, про­ изводственной или торговой информации, в том числе коммерческой тайны, без согласия ее владельца.

Необходимо подчеркнуть, что, помимо упомянутых в Законе «О кон­ куренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» форм недобросовестной конкуренции, в реальной мировой и отечественной практике используются также демпинговые цены, раздел рынка по различным признакам, промышленный шпионаж Обеспечение безопасности предприятия и другие методы конкурентной борьбы. В таких условиях для обеспе­ чения экономической безопасности предприятия большое значение приобретает эффективная работа Министерства Российской Федера­ ции по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, а также его территориальных органов.

Уголовный кодекс Российской Федерации законодательно опреде­ ляет некоторые преступления, связанные с использованием различных форм недобросовестной конкуренции, совершение которых влечет за собой уголовное наказание. К ним, в частности, относятся:

отдельные виды преступлений против собственности;

. монополистические действия и ограничение конкуренции;

принуждение к совершению сделки или к отказу от ее совершения;

незаконное использование товарного знака;

заведомо ложная реклама;

незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну;

злоупотребление при выпуске ценных бумаг (эмиссии);

шпионаж;

воспрепятствование законной предпринимательской деятельности;

незаконное предпринимательство;

лжепредпринимательство и другие преступления.

Нарушение экономической безопасности предприятия происходит, в частности, в случаях совершения преступлений против его собствен­ ности. В этой сфере по российскому законодательству уголовно нака­ зуемыми действиями признаются: кража, мошенничество, присвоение или растрата, грабеж, разбой, вымогательство, хищение предметов, имеющих особую ценность, причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием, неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения, умышленное уничтожение или повреждение имущества, уничтожение или повреждение имущества по неосторожности.

Наиболее серьезным и распространенным фактором нарушения безопасности предприятия является кража его имущества. Так, по дан­ ным некоторых научных публикаций*, никогда не воруют лишь 10% людей (по причине полной несовместимости такого поступка с их моральными установками), около 80% людей, как правило, честные, за исключением тех ситуаций, в которых есть соблазн и предоставля­ ется возможность украсть, остальные 10% людей совершают воровство при любых обстоятельствах в каждом удобном случае.

Уголовный кодекс Российской Федерации предусматривает также различные формы наказания за преступления, негативно влияющие на безопасность предприятия в области его информационной деятель­ ности, в частности:

за нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почто­ вых, телеграфных или иных сообщений;

* КочевА.Ю. и др. Предприниматель в опасности: способы защиты. — М.: Юрфак МГУ, 1992.

Раздел XXII отказ в предоставлении гражданину информации;

нарушение авторских и смежных прав;

нарушение изобретательских и патентных прав;

заведомо ложную рекламу;

незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну;

незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники;

обман потребителей;

сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей;

неправомерный доступ к компьютерной информации;

создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ;

нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети;

шпионаж;

разглашение государственной тайны;

утрату документов, содержащих государственную тайну;

отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию Рос­ сийской Федерации или Счетной палате Российской Федерации;

служебный подлог;

разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отно­ шении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа;

похищение или повреждение документов, штампов, печатей;

подделку, изготовление или сбыт поддельных документов, государст­ венных наград, штампов, печатей, бланков.

Основные направления обеспечения безопасности предприятия в обобщенном виде представлены на рис. 1.

Большое количество одновременно действующих факторов, не­ гативно влияющих на уровень безопасности предприятия, требует постоянного взаимодействия его руководителей и специалистов с внешними специализированными организациями, оказывающими квалифицированные услуги в области защиты конфиденциальной информации предприятия и обеспечивающими безопасность бизнеса.

2. Цели, функции и задачи службы безопасности предприятия Для предприятий с долгосрочными целями развития целесообразно создание в рамках своей внутренней системы управления собственных служб безопасности. Главными целями функционирования этих под­ разделений должны быть:

определение возможных направлений негативного изменения факторов внешней и внутренней среды функционирования;

Обеспечение безопасности предприятия Раздел XXII профилактика возникновения угроз безопасности фирмы;

выявление реальных действий конкурентов, партнеров и персонала, наносящих ущерб предприятию;

пресечение выявленных нарушений безопасности;

ликвидация негативных последствий и восстановление либо повы­ шение первоначального уровня безопасности.

При построении системы безопасности предприятия должны со­ блюдаться принципы законности, комплексности, своевременности, активности, универсальности, непрерывности, целенаправленности, конкретности, надежности и эффективности. Работа службы безопас­ ности предприятия должна учитывать необходимость обеспечения:

взаимной ответственности персонала и руководства, соблюдения баланса интересов личности и предприятия, организации тесного взаимодей­ ствия с государственными структурами безопасности.

Основные функции службы безопасности предприятия сводятся к следующему:

оценка внешней и внутренней среды функционирования предпри­ ятия для предупреждения возможных неправомерных действий его партнеров, конкурентов и собственных сотрудников;

комплексное обеспечение безопасности функционирования пред­ приятия при осуществлении им научно-исследовательской, проектно конструкторской, производственной, снабженческо-сбытовой, торговбй, маркетинговой, рекламной, финансово-кредитной, посреднической, информационной и иной деятельности;

обнаружение, анализ и ликвидация возможных каналов утечки конфиденциальной информации;

всесторонняя защита коммерческой тайны предприятия с исполь­ зованием экономических, правовых, организационных и технических методов защиты;

охрана имущества предприятия в его различных видах (здания, сооружения, помещения, оборудование, транспортные средства, сырье, материалы, полуфабрикаты, комплектующие изделия, готовая продук­ ция, денежные средства в рублях и валюте, ценные бумаги, объекты интеллектуальной собственности и др.);

обеспечение личной безопасности руководства предприятия и его ведущих специалистов;

обеспечение безопасности предприятия при организации взаимо­ отношений его работников с различными контактными аудиториями на деловых встречах, переговорах, презентациях, выставках, ярмарках, пресс-конференциях и т. п.;

выявление на предприятии особых производственных участков, видов оборудования и операций технологического процесса, явля­ ющихся наиболее уязвимыми при возникновении нештатных ситуаций и создающих наибольшую потенциальную опасность нанесения эко­ номического ущерба предприятию (срыв поставок готовой продукции или комплектующих изделий, ухудшение качества выпускаемой про­ дукции, снижение уровня безопасности труда и т. п.);

Обеспечение безопасности предприятия разработка внутренней нормативно-методической документации по различным вопросам обеспечения безопасности предприятия;

подбор и обучение персонала для работы непосредственно в под­ разделениях службы безопасности предприятия;

выработка рекомендаций по подбору, обучению и расстановке кадров для различных подразделений предприятия;

постоянное совершенствование используемых методов и средств обеспечения безопасности предприятия, внедрение в практику повсе­ дневной работы соответствующих служб последних достижений науки и техники в этой области, использование прогрессивного передового опыта защиты, организация непрерывного и целенаправленного обу­ чения сотрудников службы безопасности предприятия.

Одним из ведущих направлений в деятельности службы безопасности предприятия является защита его коммерческой тайны и интеллектуаль­ ной собственности. В рамках этой работы данное подразделение должно обеспечивать эффективное выполнение следующих конкретных задач:

разработка и периодическое обновление регламентированного перечня сведений, относимых к коммерческой тайне предприятия;

четкое определение круга лиц, имеющих доступ к коммерческой тайне предприятия в силу занимаемого служебного положения, а также вы­ явление сотрудников, не имеющих такого доступа, но проявляющих повышенный интерес к конфиденциальным сведениям;

организация регламентированного доступа работников к сведениям, содержащим коммерческую тайну;

разработка и периодическое обновление внутрифирменных норма­ тивных документов, регламентирующих систему безопасности пред­ приятия и защиты конфиденциальной информации;

создание системы учета и охраны новых материалов и продукции (особенно опытных образцов);

создание системы охраны территории предприятия, его основных зданий и сооружений (включая создание специальных зон с самосто­ ятельными системами доступа в зависимости от степени конфиденци­ альности осуществляемых там работ);

организация пропускного режима и работы подразделений охраны;

контроль за посещениями предприятия посторонними лицами;

организация делопроизводства и работы с документами, содержа­ щими коммерческую тайну (специальные правила документирования, циркуляции, учета, хранения и уничтожения), а также учет специальных мест хранения таких документов;

контроль за средствами копирования и размножения документов;

организация защиты конфиденциальной информации в средствах связи и вычислительной техники;

регламентация порядка использования открытых каналов связи при передаче конфиденциальной информации;

обеспечение информационной безопасности при проведении различ­ ных совещаний, переговоров, деловых встреч, конференций, презентаций и т. п.;

Раздел XXII создание системы мотивации персонала предприятия к более эф­ фективной защите коммерческой тайны;

обучение руководителей, специалистов и сотрудников предприятия (в соответствии с их профессиональными обязанностями) современным способам защиты коммерческой тайны и обеспечения безопасности;

участие в разработке внутренних документов предприятия (устава, учредительного договора, положений об отделах и службах, должност­ ных инструкций, контрактов на трудоустройство и др.) для включения в них специальных мер по обеспечению безопасности и защите ком­ мерческой тайны;

выявление предприятий-конкурентов, заинтересованных в несанк­ ционированном получении и использовании сведений, относимых к коммерческой тайне данного предприятия;

учет и анализ нарушений режима информационной безопасности предприятия его конкурентами, поставщиками, потребителями, собст­ венным персоналом и другими субъектами хозяйственных отношений;

проведение служебных расследований по каждому факту наруше­ ния режима безопасности и конфиденциальности;

организация взаимоотношений с правоохранительными органами, а также со службами безопасности аналогичных или соседних пред­ приятий для оценки и прогнозирования криминогенной обстановки в отрасли или регионе.

3. Организация и обеспечение службы безопасности предприятия Для достижения главных целей и реализации своих основных функ­ ций служба безопасности предприятия должна иметь следующие формы обеспечения:

методологическое;

правовое;

нормативное (в виде внутренних регламентирующих документов);

научно-техническое;

материальное;

кадровое;

финансовое;

информационное (в том числе программное);

организационное.

Администрации предприятия необходимо выделять достаточное коли­ чество средств на оплату труда и материальное поощрение сотрудни­ ков службы безопасности. В сочетании с действенными моральными стимулами и постоянной заботой о престиже данного подразделения это обеспечит рост профессионализма, честность и преданность ра­ ботников службы безопасности предприятия.

Отдельного рассмотрения заслуживает вопрос о правовом обеспе­ чении деятельности служб безопасности предприятий. В настоящее Обеспечение безопасности предприятия время сформирована достаточно обширная нормативно-правовая база для их эффективного функционирования.

Вопросы безопасности предприятия отражены в Гражданском кодексе РФ, Трудовом кодексе РФ, Уголовном кодексе Российской Федерации, Кодексе об административных правонарушениях, в различ­ ных законах, постановлениях Правительства Российской Федерации, ' положениях, ведомственных инструкциях, приказах и правилах, руко­ водящих документах Гостехкомиссии России и других нормативно методических материалах.

Особое место в правовом обеспечении деятельности служб безо­ пасности предприятий занимают следующие законы Российской Феде­ рации:

«О безопасности»;

«О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

«Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации»;

«О государственной тайне»;

«Об оружии»;

«Об авторском праве и смежных правах»;

«О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров»;

«Об информации, информатизации и защите информации»;

«О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных»;

«О правовой охране топологий интегральных микросхем»;

«О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»;

Патентный закон Российской Федерации.

Анализ функционирования служб безопасности на действующих предприятиях, а также изучение публикаций специалистов в этой об­ ласти позволяют сформулировать общие основы организации данных подразделений.

Как правило, служба безопасности является самостоятельным струк­ турным подразделением предприятия. Ее возглавляет начальник службы безопасности, являющийся одновременно заместителем руководителя предприятия по безопасности.

В составе самой службы безопасности могут выделяться следующие звенья:

подразделение режима (включая бюро пропусков);

подразделение охраны (включая группу охраны и комендантскую службу);

подразделение обработки секретных документов;

подразделение обработки документов, содержащих сведения, отно­ симые к коммерческой тайне предприятия;

машинописное бюро оформления секретных и конфиденциальных документов;

Раздел XXII экспедиционное подразделение;

подразделение инженерно-технической защиты (с выделением групп по средствам и методам защиты);

подразделение безопасности внешней деятельности;

подразделение внутренней безопасности, ориентированное на предупреждение и ликвидацию негативных процессов и явлений во внутренней среде фирмы (в частности, в трудовом коллективе).

Примерная организационная структура службы безопасности предприятия представлена на рис. 2.

Деятельность каждого подразделения службы безопасности пред­ приятия и ее отдельных работников регламентируется внутренними нормативными документами: уставом службы безопасности, трудовыми контрактами ее сотрудников с администрацией предприятия, догово­ рами на обслуживание, положениями о структурных подразделениях службы безопасности, должностными инструкциями руководителей, специалистов и других сотрудников отдельных подразделений службы безопасности предприятия, памятками работникам о сохранности коммерческой тайны и другими документами. Многие из названных документов разрабатываются, как правило, руководителями соответст­ вующих подразделений службы безопасности и утверждаются высшими органами управления предприятием.

В общей совокупности вопросов безопасности предприятия особое место занимает обеспечение личной безопасности предпринимателя.

Она должна предусматривать в первую очередь такие элементы, как:

надежная информационная защита, осложняющая преступнику сбор необходимых сведений;

личная охрана бизнесмена и его самоохрана;

обеспечение безопасности квартиры, дачи, офиса, рабочего места и транспортных средств, используемых предпринимателем.

4. Работа с персоналом при обеспечении безопасности предприятия Роль персонала предприятия в обеспечении различных аспектов его безопасности чрезвычайно велика. Особое место специальной работе с кадрами должно уделяться при создании системы информационной безопасности бизнеса.

В общей совокупности источников конфиденциальной инфор­ мации центральное место по праву отводится человеку как наиболее активному элементу. По оценкам специалистов, сохранность фирмен­ ных секретов на 80% зависит от правильного подбора, расстановки, обучения и воспитания кадров*. Именно поэтому работа с персоналом при организации системы безопасности предприятия должна преду­ сматривать следующие обязательные этапы:

предварительное собеседование с кандидатами до приема на работу;

* Олейников В.В. Делайте бизнес надежным и безопасным. — Рыбинск: ОАО «Рыбин­ ский Дом печати», 1997.

Обеспечение безопасности предприятия Раздел XXII подробное ознакомление с установленными на предприятии прави­ лами и способами защиты информации, относимой к его коммерческой тайне;

целенаправленное и непрерывное обучение вновь принятых сотруд­ ников методам работы с конфиденциальной информацией, использу­ емой ими при выполнении своих служебных обязанностей;

непрерывный контроль за соблюдением требований информаци­ онной безопасности предприятия;

создание эффективной системы стимулирования сотрудников, вносящих наиболее весомый вклад в обеспечение безопасности своего предприятия;

разработка и применение к виновным различных внутрифирмен­ ных форм ответственности за допущенную утечку конфиденциальных сведений;

собеседования с увольняющимися сотрудниками.

Исключительное право определения состава сведений, подлежащих защите, а также порядка их защиты предоставлено отечественным за­ конодательством руководителю предприятия. В контракте при найме руководителя необходимо документально закрепить формы и размеры его персональной ответственности за сохранность коммерческой ин­ формации, целесообразно оговорить его конкретные обязанности по охране коммерческой тайны, запретить ее использование в ущерб дан­ ному предприятию, определить условия расторжения контракта при невыполнении каких-либо требований конфиденциальности.

Особое внимание вопросам сохранности конфиденциальной инфор­ мации должно быть уделено при заключении трудового договора между администрацией предприятия (предпринимателем) и работником.

Проводимые исследования свидетельствуют, что «25% служащих пред­ приятия готовы в любое время при любых обстоятельствах предать интересы фирмы, 50% готовы это сделать в зависимости от обсто­ ятельств, и лишь 25%, являясь патриотами, никогда не предадут интересы фирмы»*.

В трудовом договоре, заключаемом между администрацией пред­ приятия (предпринимателем) и работником, целесообразно отражать индивидуальные обязательства последнего по сохранности коммер­ ческой тайны. Наличие такого документа обеспечивает юридическую основу для применения различных санкций к работникам, виновным в утечке конфиденциальной информации. К числу основных обязательств работника по сохранности коммерческой тайны можно, в частности, отнести следующие:

выполнять все требования соответствующих документов предприятия (положений, инструкций, приказов и др.), обеспечивающих сохран­ ность его информации;

* Ярочкин В.И. Предприниматель и безопасность. Ч. I. — М.: Экспертное бюро, 1994.

Обеспечение безопасности предприятия не раскрывать публично и не передавать третьим лицам конфиден-.

циальную информацию без согласия на это предприятия;

сообщать руководству предприятия о всех попытках посторонних лиц получить сведения, составляющие коммерческую тайну;

сообщать руководству предприятия о всех случаях исчезновения предметов и документов, являющихся носителями коммерческой тайны, а также о фактах пропажи печатей, удостоверений, ключей и т. п.;

передать в соответствующее подразделение предприятия после увольнения все предметы, документы и другие носители коммерческой тайны, находившиеся в его распоряжении и использовавшиеся для выполнения служебных обязанностей;

не использовать информацию, содержащую коммерческую тайну данного предприятия, после увольнения с него, а также при работе по совместительству на других предприятиях.

Сотруднику предприятия или организации может быть отказано в допуске к информации, составляющей их коммерческую тайну, в случаях:

признания его судом недееспособным или ограниченно дееспо­ собным;

наличия у него медицинских цротивопоказаний для работы с ис­ пользованием сведений, отнесенных к коммерческой тайне, а также с носителями таких сведений;

не санкционированной руководством фирмы работы по совмести­ тельству на других предприятиях и в организациях;

выявления в результате проверок определенных обстоятельств и действий сотрудника, создающих угрозу экономической безопасности фирмы;

уклонения сотрудника от проверочных мероприятий;

сообщения работником заведомо ложных анкетных данных и др.

Анализ возможных предпосылок утечки коммерческой информа­ ции за пределы предприятия позволяет выделить несколько факторов, влияющих на этот процесс. Прежде всего это ошибки персонала, связанные с незнанием правил защиты тайны (или с непониманием необходимости их выполнения). В некоторых случаях утечка коммер­ ческой информации происходит в результате сознательных действий персонала (мотивацией к этому могут быть, например, взятка, месть или шантаж). Для устранения отмеченных факторов каждому предприятию необходимы:

эффективная система обучения сотрудников правилам защиты коммерческой тайны;

формирование у работающих чувства личной ответственности за сохранность фирменных секретов;

использование прогрессивных методов оценки лиц, принимаемых на работу (различные тесты, системы рекомендаций и др.);

оформление письменных обязательств работников о неразглашении определенной информации;

выдача предупреждений об ответственности и т. п.

Раздел XXII В перспективе отечественным предприятиям, очевидно, придется по опыту зарубежных стран прибегнуть к созданию своеобразных «ко­ дексов чести» для своих сотрудников, предусматривающих не только правила работы с информацией, содержащей тайну, но и ответствен­ ность персонала за разглашение производственных секретов.

В настоящее время разработаны и опубликованы* конкретные рекомендации:

по использованию специальных принципов профессионального от­ бора персонала в коммерческие предприятия;

реализации основных этапов и процедур этого отбора (таких, как:

предварительное собеседование, сбор и оценка информации о кандида­ тах, тестовые процедуры и специальные методики проверки кандидатов (бланковые, проективные, приборные, с использованием полиграфа и др.), исследование результатов тестирования, заключительное собе­ седование);

организации проверки и отбора кандидатов на работу в коммерческом предприятии;

реализации процедуры увольнения кадров из коммерческих структур.

Практическое использование вышеназванных разработок должно существенно усилить роль персонала в повышении уровня безопасности любого предприятия.

Следует отметить, что существенное нарушение безопасных условий функционирования предприятия неизбежно приводит к возникновению кризисных ситуаций. В скорейшей ликвидации последствий кризиса с минимальными затратами в наибольшей степени заинтересованы собственные сотрудники, чьи интересы (экономические, социальные и т. п.) тесно переплетены с интересами компании. Это обстоятель­ ство должно учитываться при организации информационных взаимо­ связей с трудовым коллективом предприятия в условиях кризиса.

Для успешного преодоления кризисной ситуации также важна согласованная политика пресс-службы компании, ее ведущих специ­ алистов и руководства в целом по установлению и поддержанию информационных взаимосвязей с различными категориями обществен­ ности. Преодолеть несогласованность в предоставлении информации можно посредством проведения специальных координационных сове­ щаний, предваряющих контакты представителей компании с пред­ ставителями различных средств массовой информации, освещающих кризисную ситуацию. Во избежание несогласованности и неточности в передаче информации целесообразно также обеспечить централизацию всех коммуникаций в одном подразделении компании (например, в пресс центре внутрифирменной службы по связям с общественностью).

Любое предприятие или организация должны быть потенциально готовы к наступлению кризисной ситуации и иметь на этот случай * Крысин А.В. Безопасность предпринимательской деятельности. — М.;

Финансы и статистика, 1996.

Обеспечение безопасности Предприятия эффективный вариант выхода из нее. Подготовка к преодолению кри­ зиса должна начинаться задолго до его наступления. Специалисты компании должны выявлять и анализировать ее наиболее уязвимые стороны, а также исследовать возможные угрозы, исходящие из внешней и внутренней среды функционирования предприятия или организации.

Результатом подобной аналитической работы могут быть специально подготавливаемые для руководства компании документы, содержащие оценку таких характеристик, как:

вероятность наступления кризиса;

тип (вид) кризиса;

предполагаемое время наступления кризиса;

характер и размер негативных последствий, их влияние на эконо­ мику компании и ее конкурентный статус;

возможная реакция на кризисную ситуацию в компании со стороны различных категорий ее общественности (собственный персонал, акци­ онеры, кредиторы, местная общественность, конкуренты и др.).

Необходимо разрабатывать стратегии выхода из кризисных ситуаций различного характера с четким определением источников их финансо­ вого, материально-технического, информационного, кадрового и пра­ вового обеспечения. Указанные стратегии целесообразно объединять в комплексный план мероприятий по преодолению кризиса, оформ­ ленный в виде специального документа, утверждаемого руководством компании.

5. Специальные средства обеспечения безопасности предприятия В последнее время для обеспечения безопасности предприятия широко используются различные средства инженерно-технической защиты, всю совокупность которых по функциональному назначению можно условно разделить на физические, аппаратные, программные и криптографические средства защиты.

Современный рынок средств обеспечения безопасности предпри­ ятия предлагает, в частности:

системы контроля входа в помещение;

системы управления доступом;

системы контроля и разделения доступа;

электромеханические, электромагнитные, радиоуправляемые кодо­ вые замки;

замки с управлением от микропроцессора;

дверные доводчики;

электрозащелки;

аудио- и видеодомофоны;

регистраторы времени;

периметральные системы контроля доступа;

шлюзовые кабины;

Раздел XXII устройства идентификации;

системы охранной сигнализаций;

механические системы защиты объектов (заборы, ограды, решетки, ставни, жалюзи и т. п.);

автоматические радиоуправляемые шлагбаумы;

радиоуправляемые приводы для ворот;

системы охранного освещения;

сейфы;

металлические шкафы;

бронированные двери;

бронированное стекло;

пуленепробиваемые стекла и металлоконструкции (окна, двери, кассовые кабины, лотки и пр.);

система охранно-пожарной сигнализации;

огнетушители;

противопожарные источники вторичного электропитания;

системы автомобильной сигнализации;

противоугонные системы для транспортных средств.

Развитие современных средств телерадиокоммуникации позволяет использовать для обеспечения безопасности предприятия также ши­ роко представленные на рынке:

компьютеризированные системы видеонаблюдения;

телевизионные охранные системы;

аппаратуру скрытого наблюдения и фотографирования;

видеокоммутаторы с генератором времени;

видеокамеры — дверные глазки;

мониторы;

телефоны с определителем номера звонящего;

переговорные устройства (в том числе беспроводные);

радиостанции (портативные, автомобильные, базовые);

радиотелефоны;

пейджеры и локальные пейджинговые системы;

охранные системы с передачей информации на пейджер;

системы «телефонный сторож» (сигнализация по телефону).

Современному предприятию для обеспечения его безопасности сегодня также доступны:

средства защиты от прослушивания деловых переговоров и теле­ фонных разговоров;

определители диктофонов и подслушивающих устройств;

средства контроля акустической обстановки и телефонных линий;

многофункциональные сканирующие приемники;

стетоскопы для снятия информации через стены, окна, перекрытия зданий;

направленные микрофоны;

проводные средства контроля;

спецприемники, магнитолы с автоматической записью телефонных разговоров;

Обеспечение безопасности предприятия индикаторы поля, аппаратура поиска подслушивающих устройств в электрических сетях, телефонных линиях, нелинейные детекторы;

аппаратура генерации шумовых помех для защиты помещения от попыток съема информации со стекол, стен, а также подавления радиозакладок;

-скремблеры, маскираторы, шифраторы и другие средства крипто­ графической защиты;

СВЧ- и радиолокационные системы;

лазерные, оптические и инфракрасные системы контроля;

акустические системы защиты;

кабельные системы защиты;

приборы для обнаружения лазерного и видеонаблюдения;

приборы обнаружения и нейтрализации подслушивающих и звуко­ записывающих устройств;

средства защиты абонентской телефонной сети;

диктофоны (в том числе малогабаритные длительной записи);

выносные микрофоны;

подслушивающие устройства;

системы «телефонное ухо» (прослушивание по телефону);

сканеры и направленные микрофоны.

Для служб безопасности предприятий и детективных фирм, имеющих соответствующую лицензию, стали доступными профессиональная аппаратура скрытого аудиовидеорадионаблюдения, интегрированные системы разведки, системы слежения за движущимся объектом и т. д.

Для обеспечения информационной безопасности предприятия его специальные подразделения могут применять различные аппаратные и программные средства защиты вычислительной техники, средства защиты от копирования программного обеспечения, а также средства защиты информации от разрушения и антивирусные программы.

Для соответствующей экипировки личного состава службы безо­ пасности современного предприятия оно имеет возможность приоб­ ретать в зависимости от конкретных потребностей:

амуницию и форменную одежду (типовую или сшитую на заказ);

бронежилеты различных модификаций;

сигнальные жилеты;

резиновые дубинки;

наручники;

отпугиватели собак;

мини-сирены, перцовые баллоны;

металлоискатели (ручные и стационарные);

различное оружие (холодное, пневматическое, газовое, огнестрельное);

оборудование для специальных комнат хранения оружия.

Необходимо подчеркнуть, что отдельные виды технических средств обеспечения безопасности в Российской Федерации могут приобретать только:

лица, имеющие статус частного охранника;

Раздел XXII службы безопасности предприятий и детективные фирмы, имеющие лицензию;

/ " • правоохранительные и другие государственные органы.

Во все времена наиболее распространенным, эффективным и далеко не безобидным средством обеспечения безопасности было оружие.

Именно поэтому современное отечественное законодательство тща­ тельно регламентирует все вопросы, связанные с его оборотом на тер­ ритории Российской Федерации.

Право на приобретение оружия на территории Российской Феде­ рации имеют:

государственные военизированные организации;

предприятия, организации и учреждения с особыми уставными задачами;

предприятия, занимающиеся разработкой, испытанием, производ­ ством оружия или торговлей оружием;

спортивные и охотничьи предприятия и организации;

образовательные учреждения;

граждане Российской Федерации;

иностранные граждане.

Предприятие, организация или учреждение с особыми уставными задачами имеет право на приобретение служебного и гражданского оружия после получения соответствующей лицензии в органах внут­ ренних дел.

Приобретенное оружие подлежит регистрации в органах внутренних дел в двухнедельный срок со дня его приобретения. При регистрации указанному предприятию, организации или учреждению выдается разрешение на хранение и использование этого оружия сроком на 5 лет на основании документов, подтверждающих законность приобретения оружия.

Выдача оружия работнику предприятия, организации или учрежде­ ния с особыми уставными задачами осуществляется по решению ру­ ководителя данного предприятия, организации или учреждения после прохождения работником соответствующей подготовки и при отсут­ ствии у него оснований, препятствующих получению им лицензии на приобретение гражданского оружия. Эти работники обязаны прохо­ дить периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия. Содержание про­ граммы подготовки и порядок проведения проверки определяются Министерством внутренних дел Российской Федерации.

В специальной инструкции Министерства внутренних дел Россий­ ской Федерации «О порядке учета, хранения и оформления лицензий на право продажи и приобретения служебного и гражданского оружия и его ввоза на территорию Российской Федерации и вывоза из Россий­ ской Федерации, а также использования денежных средств, поступа­ ющих за выдачу лицензий», в частности, говорится о том, что в заяв­ лении о выдаче лицензии на право приобретения служебного и граж­ данского оружия предприятию, организации, учреждению с особыми Обеспечение безопасности предприятия уставными задачами указываются сведения о цели его приобретения, количестве и видах приобретаемого оружия и боеприпасах к нему, мерах, принятых по обеспечению сохранности оружия и боеприпасов, данные о руководстве, наименование предприятия, организации, уч­ реждения, юридический адрес.

К заявлению прилагаются копии:

решения об учреждении предприятия (либо договора учредителей);

устава предприятия, иные документы, определяющие правовое положение организации и учреждения;

свидетельства о регистрации предприятия;

договора аренды помещения, иные документы, подтверждающие право владения им;

акта приемки помещений для хранения оружия, составленного в установленном порядке;

табеля вооружения работников предприятия, организации, учреж­ дения с особыми уставными задачами.

Законодательством Российской Федерации разрешено для охраны и защиты интересов предпринимателей приобретение нарезного ору­ жия (9-мм пистолета Макарова) и из гладкоствольного — охотничьих ружей без указания калибра и марок. Кроме того, для обеспечения личной безопасности и осуществления охранных услуг разрешено ис­ пользование защитных жилетов 1—5 классов защиты, шлемов 1—3 классов защиты, специального средства «Черемуха-10» и его аналогов, газовых пистолетов и боеприпасов, наручников, резиновых (пластиковых) палок.

Действующее законодательство дает право каждому гражданину Российской Федерации, имеющему статус частного охранника, на ношение и использование огнестрельного оружия, в частности 9-мм пистолета Макарова и охотничьего гладкоствольного ружья.

Право на приобретение гражданского оружия имеют граждане Рос­ сийской Федерации, достигшие 18-летнего возраста, после получения лицензии на приобретение конкретного вида оружия в органах внут­ ренних дел по месту жительства.

Газовое оружие самообороны (за исключением аэрозольных устройств) граждане Российской Федерации вправе приобретать по открытой лицензии без каких-либо количественных ограничений.

Газовое оружие самообороны (аэрозольные устройства) и пневма­ тическое оружие граждане Российской Федерации вправе приобретать без получения лицензии.

Для получения лицензии на приобретение оружия гражданин обязан представить в органы внутренних дел по месту жительства письменное заявление по установленной форме, медицинскую справку о состо­ янии здоровья, документ, подтверждающий гражданство Российской Федерации, и некоторые другие документы.

Лицензия на приобретение гражданского оружия не выдается граж­ данам:

не достигшим установленного возраста;

Раздел XXII состоящим на учете в органах здравоохранения по поводу алко­ голизма или наркомании;

имеющим заболевание либо физические недостатки, которые пре­ пятствуют обеспечению правильного обращения с оружием;

имеющим судимость за совершение умышленного преступления;

отбывающим уголовное наказание;

совершившим повторно в течение года административное право­ нарушение, посягающее на общественный порядок или порядок управ­ ления;

не имеющим постоянного места жительства;

не представившим в органы внутренних дел все необходимые Доку­ менты.

Раздел XXIII КОММЕРЧЕСКАЯ ТАЙНА ПРЕДПРИЯТИЯ 1. Сущность коммерческой тайны и необходимость ее защиты Коммерческая тайна предприятия — это не являющиеся государст­ венными секретами сведения, связанные с производством, технологи­ ческой информацией, управлением, финансами и др., разглашение (передача, утечка) которых может нанести ущерб его интересам. Такова общая характеристика категории «коммерческая тайна» предприятия, определенная законодательно.

В рыночной экономике информация становится товаром и должна подчиняться законам товарно-денежных отношений. Каждый собствен­ ник имеет право охранять свои интересы, согласованные с интересами других собственников и общества. Коммерческая тайна — это право на определенную свободу предпринимательства, защиту своих интере­ сов во взаимоотношениях с государством и другими субъектами ры­ ночных отношений. Право на коммерческую тайну — это ограничение государственных возможностей командовать в экономике.

Обобщение различных точек зрения отечественных и зарубежных авторов позволяет дать расширенную трактовку этой весьма сложной категории. В наиболее общем виде она включает информацию:

о торговых отношениях фирм;

об организации и размерах оборота средств;

о состоянии рынка сбыта;

о банковских операциях;

о поставщиках и потребителях;

о содержании патентов;

о структуре капиталов;

о планах инвестиций;

о заключенных контрактах;

о формировании цены на товар;

о размере прибыли и объеме производства.

Производственная тайна включает информацию:

о способах производства и технологии;

об организации труда;

о технических открытиях и изобретениях;

о целях и характере исследовательских работ.

23 Справ, директора предпр.

Раздел XXIII Наиболее подробная и в то же время укрупненная классификация сведений, составляющих коммерческую тайну предприятия, представ­ лена на рис. 1.

Оригинальные классификации сведений, относимых к коммерческой тайне, представлены также в ряде работ*.

При отнесении той или иной информации к категории коммерчес­ кой тайны следует учитывать два обстоятельства.

Во-первых, на практике возможны случаи, когда под предлогом охраны коммерческой тайны могут скрывать сведения и документы, свидетельствующие о фактах злоупотреблений, бесхозяйственности и других нарушениях. Для исключения подобных ситуаций необходимо на общегосударственном уровне создать специальную систему регу­ лирования взаимоотношений предприятия и контролирующих его органов.

Во-вторых, в условиях рынка чрезмерно засекречивать информацию становится невыгодно с экономической точки зрения. Информация все чаще выступает как рыночный товар, имеющий определенную цену и спрос. В отдельных промышленно развитых странах около половины валового национального продукта дают производство, распространение и переработка информации в различных видах.

В соответствии' с Гражданским кодексом Российской Федерации (часть первая, ст. 139, п. 1) информация составляет служебную или коммерческую тайну в случае, когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденци­ альности.

По мнению специалистов, сведения, составляющие коммерческую тайну и подлежащие охране, должны удовлетворять следующим пяти критериям оценки:

1) их открытое использование связано с ущербом для предприятия;

2) они не являются общеизвестными или общедоступными на за­ конных основаниях;

3) предприятие сможет осуществить надлежащие меры по сохране­ нию их конфиденциальности по соображениям экономической и иной выгоды;

4) эти сведения нуждаются в защите, так как они не являются го­ сударственными секретами и не защищены авторским и патентным правом;

5) сокрытие этих сведений не наносит ущерба обществу.

Анализ законодательных актов промышленно развитых стран по вопросам защиты коммерческой тайны позволяет выделить совокупность * Некоторые вопросы организации защиты коммерческой тайны предприятия// МП «МАТИ-НАУКА-СЕРВИС». — М., 1991 (Приложение 7, с. 52-54);

В.И. Ярочкин.

Предприниматель и безопасность. Ч. II. — М.: Экспертное бюро. 1994. (Биб-ка дело­ вого человека) (Приложение 4, с. 99-105).

Коммерческая тайна предприятия Раздел XXIII сведений, сокрытие которых противоречит интересам государства и общества. В наиболее общем виде это информация:

о нерациональном природопользовании;

чрезмерном загрязнении окружающей среды;

несоблюдении техники безопасности в производстве, представля­ ющем реальную угрозу здоровью и жизни людей;

нарушении специального законодательства, регулирующего деятель­ ность предпринимателей (например, законов о качестве продукции и защите прав потребителей);

занятии деятельностью, не предусмотренной уставом данного пред­ приятия или запрещенной законами данной страны;

злоупотреблении и недобросовестности руководителей и работников фирмы;

фактах проявления недобросовестной конкуренции;

возможностях и реальных случаях уклонения от правильной уплаты налогов;

причинах и фактах невыполнения договоров и др.

Гражданским кодексом Российской Федерации (часть первая, ст. 139, п. 1) установлено, что «сведения, которые не могут составлять служебную или коммерческую тайну, определяются законом и иными правовыми актами». В настоящее время в Российской Федерации дейст­ вует постановление Правительства РСФСР «О перечне сведений, кото­ рые не могут составлять коммерческую тайну» от 5 декабря 1991 г. № 35.

В соответствии с этим постановлением коммерческую тайну пред­ приятия и предпринимателя не могут составлять:

учредительные документы (решение о создании предприятия или договор учредителей) и устав;

документы, дающие право заниматься предпринимательской дея­ тельностью (регистрационные удостоверения, лицензии, патенты);

сведения по установленным формам отчетности о финансово хозяйственной деятельности и иные сведения, необходимые для про­ верки правильности исчисления и уплаты налогов и других обязатель­ ных платежей в государственную бюджетную систему;

документы о платежеспособности;

сведения о численности, составе работающих, их заработной плате и условиях труда, а также о наличии свободных рабочих мест;

документы об уплате налогов и обязательных платежей;

сведения о загрязнении окружающей среды, нарушении антимоно­ польного законодательства, несоблюдении безопасных условий труда, реализации продукции, причиняющих вред здоровью населения, а также других нарушениях законодательства и размерах причиненного при этом ущерба;

сведения об участии должностных лиц предприятия в кооперативах, малых предприятиях, товариществах, акционерных обществах, объеди­ нениях и других организациях, занимающихся предпринимательской деятельностью.

Коммерческая тайна предприятия Кроме того, названный документ запрещает государственным и муниципальным предприятиям до начала и в процессе их приватиза­ ции относить к коммерческой тайне данные:

о размерах имущества предприятия и его денежных средствах;

вложении средств в доходные активы (ценные бумаги) других пред­ приятий, в процентные облигации и займы, в уставные фонды совмест­ ных предприятий;

кредитных, торговых и иных обязательствах предприятия, вытека­ ющих из действующего законодательства и заключенных им договоров;

договорах с кооперативами, иными государственными предпри­ ятиями, творческими и временными трудовыми коллективами, а также отдельными гражданами.

Все предприятия и лица, занимающиеся предпринимательской дея­ тельностью, а также руководители государственных и муниципальных предприятий обязаны предоставлять сведения, перечисленные в упо­ мянутом постановлении, по требованию органов власти, управления, контролирующих и правоохранительных органов, других юридических лиц, имеющих на это право в соответствии с действующим законода­ тельством, а также по требованию трудового коллектива предприятия.

При формировании на предприятии конкретного перечня сведе­ ний, относимых к его коммерческой тайне, необходимо также ориен­ тироваться на отдельные положения Закона РФ «О государственной тайне». Так, в соответствии со ст. 7 Закона не подлежат засекречива­ нию сведения:

о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безо­ пасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;

привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государ­ ством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

размерах золотого запаса и государственных валютных резервах РФ;

состоянии здоровья высших должностных лиц РФ;

фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

В Законе также отмечается, что должностные лица, принявшие решения о засекречивании перечисленных сведений, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального ущерба. Сами пострадавшие граждане имеют право обжаловать такие решения в суде.

Законодательство РФ предусматривает также уголовную ответствен­ ность за сокрытие некоторых сведений, не подлежащих отнесению Раздел XXIII к категории «коммерческая тайна». Так, в ст. 237 УК РФ говорится, что сокрытие или искажение информации о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды, совершенные лицом, обязанным обеспечи­ вать население такой информацией, наказываются штрафом в размере от 500 до 700 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от до 7 месяцев либо лишением свободы на срок до 2 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься опреде­ ленной деятельностью на срок до 3 лет или без такового. Причем если в результате таких действий причинен вред здоровью человека или наступили иные тяжкие последствия, то размеры уголовной ответствен­ ности увеличиваются.

При отнесении той или иной информации к категории коммерческой тайны необходимо учитывать требования, содержащиеся в Перечне сведений конфиденциального характера (утв. Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188). Согласно этому документу к сведениям кон­ фиденциального характера относятся:

сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни граж­ данина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях (согласно Федеральному закону от 15 ноября 1997 г.

№ 143-ФЗ сведения, ставшие известными работнику органа записи актов гражданского состояния в связи с государственной регистрацией акта гражданского состояния, являются персональными данными);

сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства;

служебные сведения, доступ к которым ограничен органами госу­ дарственной власти в соответствии в Гражданским кодексом Россий­ ской Федерации и федеральными законами (служебная тайна);

сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адво­ катская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и т. д.);

сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к ко­ торым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (коммерческая тайна);

сведения о сущности изобретения, полезной модели или промыш­ ленного образца до официальной публикации информации о них.

Действующее законодательство предоставляет право администрации предприятия самостоятельно решать многие вопросы обеспечения его безопасности. В частности, предприятие имеет право (с учетом отме­ ченных выше законодательных ограничений) устанавливать порядок определения сведений, составляющих его коммерческую тайну, их конкретный состав и объем, а также разрабатывать основные элементы механизма защиты этих сведений.

Коммерческая тайна предприятия Для получения экономических преимуществ перед конкурентами и снижения собственных потерь предприятие имеет право самосто­ ятельно распоряжаться информацией (в том числе патентами, лицен­ зиями, ноу-хау, технологиями и т. п.), являющейся его собственностью.

Администрация предприятия вправе создавать специальные внут­ ренние подразделения, обеспечивающие его безопасность и защиту конфиденциальной информации. При организации взаимосвязей с другими участниками рыночных отношений руководство предпри­ ятия в договоры по всем видам хозяйственной деятельности вправе включать специальным разделом особые требования по защите своей коммерческой тайны. В результате этого оно приобретает право защи­ щать свои интересы в суде.

Различные предприятия и организации, располагающие особо ценной информацией, относящейся к категории коммерческой тайны, должны предусмотреть возможные варианты ее защиты от несанкци­ онированного использования в случаях:

изменения профиля и функций предприятия или организации;

изменения формы собственности;

ликвидации фирмы;

прекращения работ, связанных с использованием такой информации.

Носители сведений, составляющих коммерческую тайну, в пере­ численных случаях могут быть уничтожены, сданы на ответственное хранение либо переданы правопреемникам предприятия или органи­ зации.

2. Экономические условия и предпосылки формирования механизма защиты коммерческой тайны В России, по оценкам специалистов, неоправданная секретность приносит народному хозяйству большой ущерб. Современное общество заинтересовано в раскрытии многих «тайн» производства в целях обмена информацией и ускорения научно-технического прогресса.

Значительные средства расходуются также на финансирование мероприятий по защите государственной тайны. Ст. 29 Закона РФ «О государственной тайне» регламентирует порядок и источники этого финансирования. В ней, в частности, говорится, что «финанси­ рование деятельности органов государственной власти, бюджетных предприятий, учреждений и организаций и их структурных подразде­ лений по защите государственной тайны осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов, а остальных Предприятий, учреждений и организаций — за счет средств, получаемых от их основной деятель­ ности при выполнении работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Средства на финансирование государственных программ в области защиты государственной тайны предусматриваются в федеральном бюджете Российской Федерации отдельной строкой».

Раздел XXIII Следует иметь в виду, что при охране государственных секретов во многих случаях невозможно определить количественно стоимость за­ щищаемой информации. Поэтому уровень затрат общества на защиту государственных секретов определяется необходимостью обеспечить максимально высокую степень защиты. Несколько иным должен быть подход к обоснованию размеров затрат предприятия на защиту своей информации. Практика показывает, что при охране коммерческой тайны возможные потери от утечки информации часто имеют кон­ кретную стоимостную оценку. Поэтому и затраты на защиту такой информации должны быть экономически ограничены суммой возмож­ ных потерь.

При излишнем засекречивании коммерческой информации рост расходов на эти цели неадекватен снижению вероятности утечки наи­ более ценных сведений. Целесообразно охранять как коммерческую тайну только ту часть информации предприятия, которая обеспечи­ вает возможность расширять рынок сбыта продукции, существенно улучшать ее качество, заключать особо выгодные сделки с партнерами.

Если государство при размещении госзаказа на промышленном объекте считает необходимым засекретить какую-либо информацию, то оно обязано за это платить предприятию. В подобной ситуации специальным договором определяется перечень сведений, сохраняемых в тайне, оговариваются расходы предприятия на обеспечение защиты и степень участия государства в этих расходах.

Закон РФ «О государственной тайне» создает определенные пред­ посылки для более эффективного решения отмеченных проблем. В нем, в частности, говорится, что все должностные лица, наделенные пол­ номочиями по отнесению сведений к государственной тайне, вправе принимать решения о засекречивании информации, находящейся в собственности предприятий, учреждений, организаций и граждан, если эта информация включает сведения, отнесенные к государственной тайне. В ст. 10 данного Закона также подчеркивается, что «материальный ущерб, наносимый собственнику информации в связи с ее засекречи­ ванием, возмещается государством в размерах, определяемых в дого­ воре между органом государственной власти, в распоряжение которого переходит эта информация, и ее собственником. В договоре также предусматриваются обязательства собственника информации по ее нераспространению. При отказе собственника информации от подпи­ сания договора он предупреждается об ответственности за несанкци­ онированное распространение сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с действующим законодательством.

• Собственник информации вправе обжаловать в суде действия долж­ ностных лиц, ущемляющие, по мнению собственника информации, его права».

На практике довольно часто руководители и предприниматели не вполне четко представляют себе, что входит в понятие «коммерческая тайна», как ее следует охранять и как результаты подобной работы могут влиять на экономическое положение предприятия.

Коммерческая тайна предприятия По оценкам экспертов, потеря лишь четверти информации, отно­ симой к категории коммерческой тайны, обеспечивает весомые пре­ имущества конкурентам и в течение нескольких месяцев приводит к банкротству половины фирм, допустивших утечку сведений. Есть все основания полагать, что по мере развития рыночных отношений с присущими им конкуренцией и хозяйственным расчетом подходы к охране коммерческой тайны радикально изменятся.

В рыночной экономике информация является товаром и ее получе­ ние, хранение, передача и использование должны подчиняться законам товарно-денежных отношений. Каждый собственник имеет право охра­ нять свои интересы и защищать необходимую информацию, получая при этом определенную свободу предпринимательства. Право на тайну означает ограничение государственного вмешательства в экономичес­ кую жизнь предприятия и защиту его интересов при взаимодействии с другими субъектами рыночных отношений. В отличие от государст­ венных и военньиГсекретов коммерческая тайна является собственностью конкретного предприятия. Ее главное назначение — обеспечивать предприятию экономические преимущества в конкурентной борьбе.

В настоящее время законодательно регламентирован допуск предпри­ ятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных:

с использованием сведений, составляющих государственную тайну;

созданием средств защиты Информации;

осуществлением мероприятий и оказанием услуг по защите госу­ дарственной тайны.

Такой допуск осуществляется путем получения лицензий на прове­ дение работ со сведениями соответствующей степени секретности.

В ст. 27 Закона РФ «О государственной тайне» определено, что лицен­ зия выдается по результатам специальной экспертизы предприятия, учреждения и организации и государственной аттестации их руково­ дителей, ответственных за защиту сведений, составляющих государст­ венную тайну.

Условием выдачи лицензий является соблюдение предприятиями, учреждениями и организациями следующих положений:

выполнение требований нормативных документов по обеспечению защиты сведений, составляющих государственную тайну;

наличие в их структуре подразделений по защите государственной тайны и специально подготовленных квалифицированных сотрудни­ ков для работы по защите информации;

наличие у них сертифицированных средств защиты информации.

Интересы отдельных предприятий должны быть безусловно подчи­ нены интересам страны. Параллельно с развитием приватизации и становлением предпринимательства в нашей стране необходимо со­ здание системы, обеспечивающей продажу информации предприятия за рубеж без ущерба для государства в целом. В промышленно разви­ тых странах такие системы есть. Они предусматривают различные эффективные методы экономического воздействия на частных пред­ принимателей, позволяющих себе в ущерб национальным интересам Раздел XXIII страны нарушать запреты государства на экспорт научно-технической продукции.

В нашей стране в настоящее время отсутствует законодательная защита коммерческой тайны, не практикуется широкое применение мер эконо­ мической ответственности при решении этой проблемы, не наработана соответствующая судебная практика. Возможно, именно поэтому в ре­ альной жизни предприятий процветает явное и тайное безвозмездное заимствование интеллектуальной собственности и коммерческой инфор­ мации конкурентов (кооперативов, малых предприятий и частных лиц).

Экономическая безопасность предприятий нарушается прежде всего в том случае, когда его сотрудники подрабатывают по совместитель­ ству в других местах, используя при этом документацию (методики, чертежи, программы и др.), созданную на основном предприятии, но юридически не закрепленную в его собственности. А ведь именно эта интеллектуальная продукция (знания и технология) нередко составляет наиболее ценный капитал, предприятия. Любой субъект хозяйственных отношений, использующий данную информацию, обя­ зан при этом заключать с предприятием договор и отчислять ему часть прибыли, получаемой от использования его достижений. Однако нынешняя экономическая и правовая проработка данного вопроса не позволяет предприятию — собственнику информации заявить и реа­ лизовать свои претензии.

Для решения этой проблемы целесообразно законодательно огра­ ничить (а в отдельных случаях — полностью запретить) бесплатный доступ к опыту отдельных предприятий. В то же время необходимо регламентировать порядок купли-продажи приоритетных разработок с учетом их реальной рыночной стоимости. Предприниматели должны подготовиться к переходу внутреннего рынка на патентно-лицензион­ ную систему охраны промышленной собственности. На предприятиях целесообразно укрепить соответствующие подразделения патентно лицензионных отделов, ввести необходимых специалистов в марке­ тинговые службы, организовать собственными усилиями эффективную систему защиты информации.

О целесообразности построения надежного механизма защиты коммерческой тайны говорит и тот факт, что в странах с развитой рыночной экономикой предприятия и организации, по данным экс­ пертов, расходуют на борьбу с промышленным шпионажем до 20% получаемой чистой прибыли.

Специалисты научно-технических, производственных, экономи­ ческих и других служб предприятия должны научиться правильно и конкретно (в стоимостной форме) оценивать предполагаемые и реаль­ ные потери фирмы вследствие утечки информации, относимой к кате­ гории коммерческой тайны.

В наиболее общем виде потери предприятия от несоблюдения условий конфиденциальности сводятся к тому, что:

снижаются возможности продажи лицензий на собственные науч­ ные разработки, теряется приоритет в освоенных областях научно Коммерческая тайна предприятия технического прогресса, растут затраты на переориентацию деятель­ ности исследовательских подразделений;

появляются (или искусственно создаются конкурентами) трудности в закупках сырья, технологии, оборудования и других компонентов нормальной производственной деятельности;

ограничивается сотрудничество предприятия с деловыми партне­ рами, снижается вероятность заключения выгодных контрактов, воз­ никают проблемы в выполнении договорных обязательств.

Некоторые из перечисленных видов потерь могут быть охарактери­ зованы более детально и даже определены количественно. Например, конкретные последствия нарушения договорных отношений сопровож­ даются, как правило, следующими потерями предприятия:

уменьшение объема производства и реализации продукции ведет к недополучению прибыли, увеличению условно-постоянных расхо­ дов, росту объема уплаченных санкций;

простои и форсирование производства оборачиваются дополнитель­ ными расходами по заработной плате с отчислениями на социальное страхование, санкциями;

устранение недостатков в продукции, получаемой по кооперации, а также вынужденная замена сырья, материалов, полуфабрикатов и комплектующих изделий сопровождаются увеличением материальных затрат и ростом заработной платы персонала с отчислением на соци­ альное страхование;

возврат или реализация поставленной недоброкачественной или некомплектной продукции приводит к дополнительным затратам на возврат и реализацию, потерям от уценки и другим негативным результатам;

доставка продукции нетрадиционным (как правило, ускоренным) способом оборачивается повышенными транспортными издержками;

приобретение продукции у другого поставщика или производство ' ее собственными силами сопровождается соответственно дополнитель­ ными расходами на маркетинговые исследования или затратами на создание нового производства;

изменение ассортимента изготовляемой продукции может привести к недополучению прибыли, изменению условно-постоянных расходов, выплате санкций;

утрата или повреждение поставляемой продукции нередко требует возмещения ее стоимости, выплаты санкций, уценки или дополни­ тельных расходов по устранению повреждений;

снижение качества выпускаемой продукции из-за невыполнения заключенных договоров хозяйственными партнерами предприятия неизбежно приводит к возникновению у него дополнительных потерь от брака, недополучению прибыли, убыткам от уценки продукции, расходам по устранению недостатков, возникающих в собственном производстве, дополнительным затратам по гарантийному и сервисному обслуживанию потребителей, потерям, вызванным необходимостью Раздел XXIII возврата и замены продукции, расходам по возмещению ущерба по­ требителей и выплате различных штрафов, пеней, неустоек.

Точный стоимостный расчет совокупной величины всех потерь достаточно сложен, трудоемок, а иногда и невозможен из-за отсут­ ствия достоверных исходных данных. Поэтому в большинстве случаев достаточно укрупненной экспертной оценки потерь предприятия, обу­ словленных несоблюдением требований защиты информации.

Компенсация перечисленных выше потерь предприятия требует нередко значительных дополнительных затрат, что снижает эффектив­ ность производства в целом и возможность успеха в конкурентной борьбе. Именно поэтому вопросам защиты коммерческой тайны в насто­ ящее время уделяется все больше внимания.

3. Основные элементы механизма защиты коммерческой тайны предприятия Отнесение конфиденциальной информации предприятия к кате­ гории его коммерческой тайны и построение механизма ее защиты должны базироваться на принципах законности, экономической обо­ снованности, своевременности, комплексности и эффективности.

При этом степень секретности информации, относимой к коммер­ ческой тайне предприятия, всегда должна соответствовать прогнозной величине ущерба, который может возникнуть в результате утечки таких сведений.

Механизм защиты коммерческой тайны предприятия должен обес­ печивать:

непрерывность защиты конфиденциальной информации;

целенаправленность и конкретность защиты сведений в интересах решения определенных задач;

активность защиты, обеспечивающую предупреждение возможной утечки сведений;

надежность, предполагающую разумное дублирование средств защиты;

универсальность, позволяющую ликвидировать угрозу утечки инфор­ мации независимо от места ее появления.

Механизм защиты коммерческой тайны предприятия должен пре­ дусматривать взаимную ответственность персонала и руководства за сохранность фирменных секретов, соблюдение баланса интересов предприятия в целом и каждого конкретного сотрудника, органи­ зацию взаимодействия соответствующих внутрифирменных служб с государственными структурами безопасности.

В каждом конкретном случае для оценки целесообразности отне­ сения той или иной информации предприятия к категории коммер­ ческой тайны требуется создание специальной комиссии из числа наиболее квалифицированных специалистов. Иногда необходимо при­ влечение таких специалистов из других организаций на договорной основе. По каждому из предложений комиссии целесообразно провести Коммерческая тайна предприятия тщательный анализ и технико-экономическое обоснование. Для всей документации предприятия, содержащей тайну, необходимо вырабо­ тать оригинальную систему обозначений, ранжирующую информацию по степени секретности, а затем организовать четкий порядок допуска работников к этой документации.

При выработке упомянутой системы обозначений для документа­ ции предприятия, содержащей коммерческую тайну,- следует избегать дублирования с системой, которая используется на государственном уровне для обозначения сведений, отнесенных к государственной тайне (по степени секретности они подразделяются на сведения особой важности, совершенно секретные и секретные, причем использование перечисленных грифов секретности для засекречивания сведений, не отнесенных к государственной тайне, не допускается).

Регламентированный перечень сведений, относимых к коммерческой тайне предприятия, следует регулярно пересматривать в зависимости от изменения направлений и результатов его научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выбранной рыночной стратегии, заключенных договоров и т. п.

Следует учитывать и приоритеты спроса на информацию со стороны конкурентов предприятия.

По мнению специалистов*, занимающихся промышленным шпио­ нажем, негосударственные организации в наибольшей степени заин­ тересованы в получении сведений о конкурирующих фирмах, банках и компаниях по таким вопросам, как:

финансовые отчеты и прогнозы;

маркетинг и стратегия ценообразования;

техническая спецификация существующей и перспективной про­ дукции;

условия заключаемых контрактов;

перспективные планы развития производства;

финансовое положение фирмы;

условия продажи, реорганизации или слияния компаний;

организационная структура фирмы;

основные элементы системы безопасности;

процедуры доступа к средствам связи и информационным сетям.

Многие предприятия несут значительные потери от утечки ин­ формации в результате несанкционированного доступа к ЭВМ. Так, «по оценкам швейцарских экспертов, ежегодные потери, связанные с кражей информации, неправильным использованием ЭВМ и непо­ ладками в их работе, составили в странах Западной Европы около 60 млрд долларов»**.

Для снижения вероятности несанкционированного доступа к ЭВМ целесообразно практиковать систему личного кодирования каждого работника предприятия, ограничивающую возможности последнего * Шаваев А.Г. Криминологическая безопасность негосударственных объектов экономики. — М.: ИНФРА-М, 1996.

** Ярочкин В.И. Указ. соч.

Раздел XXIII в использовании тех программ, которые не относятся к его прямым служебным обязанностям.

Определенным сдерживающим фактором предотвращения преступ­ лений в сфере компьютерной информации могут послужить поло­ жения Уголовного кодекса Российской Федерации. Так, ст. предусмотрено, что «неправомерный доступ к охраняемой законом компьютерной информации, то есть информации на машинном носи­ теле, в электронно-вычислительной машине (ЭВМ), системе ЭВМ или их сети, если это деяние повлекло уничтожение, блокирование, модификацию либо копирование информации, нарушение работы ЭВМ, системы ЭВМ или их сети, — наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в раз­ мере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок от шести месяцев до одного года, либо лишением свободы на срок до двух лет».

Причем если такие действия совершены группой лиц по предвари­ тельному сговору, или организованной группой, либо лицом с исполь­ зованием своего служебного положения, а равно имеющим доступ к ЭВМ, системе ЭВМ или их сети, то размеры уголовной ответствен­ ности увеличиваются.

При создании системы защиты коммерческой тайны необходимо выявить и перекрыть все потенциальные каналы утечки конфиденци­ альной информации, обеспечив при этом одинаковую степень защиты различных ее носителей (документов, публикаций, технических носи­ телей, изделий, производственных отходов и др.). Для решения этой задачи нередко требуется подготовительная работа, которая заключа­ ется в составлении полного перечня конкретных пользователей ин­ формации, в разработке специальных схем информационных потоков на данном предприятии и, наконец, в четком определении всех мате­ риальных носителей такой информации.

В дополнение к сказанному на каждом предприятии при создании системы защиты информации необходимо правильно организовать учет и охрану некоторых видов материалов и готовых изделий (особенно опытных образцов);

порядок делопроизводства с документами, содер­ жащими коммерческую тайну (правила циркуляции, учета, хранения, уничтожения и др.);

контроль за средствами копирования и размно­ жения документов;

защиту коммерческой информации в средствах связи и вычислительной техники;

охрану территории предприятия, его основных зданий и сооружений;

контроль за посещением данного предприятия посторонними лицами.

Эффективное выполнение всех перечисленных задач предпо­ лагает создание в аппарате управления специализированных служб, занятых защитой коммерческой тайны. За рубежом этим занимаются соответствующие отделы фирм. Они же осуществляют поиск и сбор информации о конкурентах. Основные элементы защиты коммерчес­ кой тайны предприятия представлены на рис. 2.

Коммерческая тайна предприятия Рис. 2. Основные элементы механизма защиты коммерческой тайны предприятия В промышленно развитых странах вопросами охраны коммерчес­ кой тайны занимаются как отдельные лица, так и различные внутри­ фирменные подразделения (владелец предприятия, члены правления, заместители руководителя по общим вопросам, кадровые службы, специально создаваемые подразделения, режимно-секретные органы предприятия и др.). В дополнение к этому в большом количестве функ­ ционируют внешние по отношению к предприятию структуры, чья деятельность также непосредственно связана с охраной коммерческой тайны и интеллектуальной собственности (союзы предпринимателей и потребителей, кабинеты адвокатов и юридических консультантов, различные частные бюро по решению организационно-правовых и технических вопросов и др.).

На отечественных предприятиях на сегодняшний день вопрос о создании собственных служб безопасности в большинстве случаев остается открытым.

На каждом конкретном предприятии построение его внутренней системы защиты информации определяется прежде всего следующими факторами:

финансовые возможности предприятия;

технические возможности предприятия;

размеры предприятия;

размещение предприятия;

номенклатура выпускаемой продукции;

система внутреннего документооборота;

объем защищаемой информации;

вид защищаемой информации и др.

Раздел XXIII Для повышения эффективности защиты сведений в некоторых слу­ чаях необходимо использовать принцип «дробления» информации между отдельными работниками, что позволяет создать определенные трудности конкурентам в целенаправленном сборе такой информации, а иногда приводит к заметному снижению потерь предприятия в слу­ чае ее утечки. Специальным службам по охране коммерческой тайны рекомендуется следить за публикациями сотрудников предприятия в открытой печати, при необходимости проводить предварительную экспертизу этих публикаций. Целесообразно также анализировать рек­ ламные материалы, информацию, распространяемую на выставках, презентациях, биржах и т. п.

Предпринимателям необходимо помнить, что одними из важных каналов утечки конфиденциальной информации являются страховая и кредитно-банковская системы. Незаконному получению информа­ ции способствуют также связи коррумпированных должностных лиц в различных инстанциях с преступными кругами.

В процессе развития рыночных отношений формирование новых хозяйственных связей предприятий приводит к возникновению про­ блемы взаимной защиты коммерческой тайны торговых партнеров.

В практике работы зарубежных фирм предусмотрен порядок специ­ альных договоров по взаимной защите информации, переданной друг другу в ходе делового сотрудничества.

Для увязки интересов продавца (не желающего сообщать какую либо информацию о товаре до подписания контракта на поставку) с интересами покупателя (не желающего приобретать товар, полная информация о котором пока отсутствует) практикуется применение так называемого опционного соглашения. Его суть в том, что покупа­ тель за определенную плату и на условиях конфиденциальности при­ обретает дополнительную информацию о товаре, в состав которой могут входить сведения, содержащие коммерческую тайну.

На внутреннем рынке нашей страны предпринимателям при совмест­ ной работе с другими предприятиями, предполагающей взаимную пере­ дачу тайны, в специальном разделе договора также необходимо определять все условия конфиденциальности. В частности, целесооб­ разно письменно закрепить обязательства не раскрывать коммерческую тайну без взаимного согласования друг с другом, не передавать ее третьим лицам, полностью возмещать в необходимых случаях матери­ альный и моральный ущерб, возникший из-за утечки коммерческой информации. Для исключения возможных разногласий при заключении такого договора с предприятиями других стран некоторые условия, обеспечивающие сохранность тайны, должны быть ориентированы на соответствующее законодательство этих государств.

В мировой практике включаемые в договор о сотрудничестве условия конфиденциальности имеют определенную степень автономности. Это означает, что они, с одной стороны, могут предшествовать заключе­ нию договоров о создании совместных предприятий, передаче ноу-хау, лицензий и т. п., а с другой — могут и должны соблюдаться в течение Коммерческая тайна предприятия определенного срока после завершения времени действия основного договора., Следует также отметить, что в Российской Федерации в настоящее время законодательно регламентирована передача сведений, составля­ ющих государственную тайну, предприятиям, учреждениям, организа­ циям или отдельным гражданам в связи с выполнением совместных и других работ. Согласно ст. 17 Закона РФ «О государственной тайне» такая передача «осуществляется заказчиком этих работ с разрешения органа государственной власти, в распоряжении которого... находятся соответствующие сведения, и только в объеме, необходимом для выполнения этих работ. При этом до передачи сведений, составля­ ющих государственную тайну, заказчик обязан убедиться в наличии у предприятия, учреждения или организации лицензии на проведение работ с использованием сведений соответствующей степени секрет­ ности, а у граждан — соответствующего допуска».

В Законе специально оговорено, что все предприятия, учреждения или организации (в том числе негосударственных форм собствен­ ности) при проведении совместных и других работ (например, при получении государственных заказов) и возникающей при этом необ­ ходимости использования сведений, составляющих государственную тайну, «могут заключать с государственными предприятиями, учреж­ дениями или организациями договоры об использовании услуг их струк­ турных подразделений по защите государственной тайны».

В самом же договоре на проведение совместных и других работ «предусматриваются взаимные обязательства сторон по обеспечению сохранности сведений, составляющих государственную тайну, как в процессе проведения работ, так и по их завершении, а также условия финансирования работ (услуг) по защите сведений, составляющих государственную тайну».

При этом функция контроля за эффективностью защиты государст­ венной тайны реализуется заказчиком этих работ в соответствии с договором, заключенным обеими сторонами.

4, Основные источники, каналы утечки и методы получения информации о конкурентах Говоря о возможных методах получения коммерческой информа­ ции о других предприятиях, следует подчеркнуть, что 90—95% всей необходимой информации может быть получено легальными методами.

Остальную информацию (как правило, наиболее ценную и тщательно охраняемую) дает промышленный шпионаж с такими присущими ему методами, как похищение документов и образцов новой продукции, шантаж, подкуп сотрудников конкурирующей фирмы, подслушивание разговоров, съемки и оптическое наблюдение, несанкционированное подключение к системам связи и вычислительным сетям, засылка Раздел XXIII и вербовка агентов и даже физическая ликвидация конкурентов или их предприятий.

Публикации в печати и повседневная реальность говорят о тесном переплетении в деятельности конкурирующих фирм легальных и не­ легальных методов получения информации друг о друге.

Об этом также свидетельствует и обобщенный перечень методов получения конфиденциальной информации о конкурентах, опубли­ кованный американским журналом «Кэмикл энджиниринг». Этот перечень включает*:

сбор информации, содержащейся в средствах массовой информа­ ции, включая официальные документы, например судебные отчеты;

использование сведений, распространяемых служащими конкури­ рующих фирм;

.

биржевые отчеты и отчеты консультантов, финансовые отчеты и документы, находящиеся в распоряжении маклеров, выставочные экспонаты и проспекты, брошюры конкурирующих фирм, отчеты коммивояжеров своей фирмы;

изучение продукции конкурирующих фирм, использование данных, полученных во время бесед со служащими конкурирующих фирм (без нарушения законов);

замаскированные опросы и «выуживание» информации у служащих конкурирующих фирм на научно-технических конгрессах (конферен­ циях, симпозиумах);

непосредственное наблюдение, осуществляемое скрытно;

беседы о найме на работу со служащими конкурирующих фирм (хотя опрашивающий вовсе не намерен принимать данного человека на работу в свою фирму);

так называемые ложные переговоры с фирмой-конкурентом отно­ сительно приобретения лицензии;

наем на работу служащего конкурирующей фирмы для получения требуемой информации;

подкуп служащего конкурирующей фирмы или лица, занимающе­ гося ее снабжением;

использование агента для получения информации на основе пла­ тежной ведомости фирмы-конкурента;

подслушивание переговоров, ведущихся в фирмах-конкурентах;

перехват телеграфных сообщений;

подслушивание телефонных разговоров;

кражи чертежей, образцов, документации и т. п.;

шантаж и вымогательство.

В практической деятельности зарубежных спецслужб каждый из спо­ собов несанкционированного доступа к источникам конфиденциальной информации занимает определенное место. По данным некоторых 'Козлов СБ., Иванов Е.В. Предприниматель и безопасность. — М.: Универсум, 1991.

Коммерческая тайна предприятия источников, соотношение этих способов выглядит следующим обра­ зом*:

подкуп, шантаж, переманивание служащих, внедрение агентов — 43%;

подслушивание телефонных переговоров — 5%;

кража документов — 10%;

проникновение в ПЭВМ — 13%;

съем информации с каналов связи «втемную» — 24%.

Цри этом в 47% случаев используются технические средства про­ мышленного шпионажа.

В научных публикациях отечественных авторов также приводятся (и детально анализируются) систематизированные перечни возмож­ ных способов несанкционированного доступа к конфиденциальной информации. Ими, например, «... являются: инициативное сотруд­ ничество, склонение к сотрудничеству, выпытывание, выведывание, подслушивание переговоров различными путями, негласное ознаком­ ление со сведениями и документами, хищение, копирование, подделка (модификация), уничтожение (порча, разрушение), незаконное под­ ключение к каналам и линиям связи и передачи данных, перехват, визуальное наблюдение, фотографирование, сбор и аналитическая обработка»**.

Обобщенная совокупность различных методов получения инфор­ мации о конкурентах систематизирована и представлена на рис. 3.

Одновременно с развитием промышленного шпионажа постоянно совершенствуются разнообразные средства защиты тайны предприни­ мателей. Так, например, в промышленно развитых странах в послед­ ние годы постоянно наращивает объемы производства индустрия по выпуску специальных технических средств защиты входа в служебные помещения. При этом используются такие прогрессивные новшества, как системы кодируемых карточек, биометрические системы, реаги­ рующие на голос, подпись, отпечатки пальцев, узоры кровеносных сосудов сетчатки глаза.

Достаточно подробно специфические вопросы использования технических средств защиты коммерческой тайны своего предприятия и технических способов несанкционированного доступа к источникам конфиденциальной информации конкурентов освещены в литературе***.

К числу наиболее доступных легальных источников получения информации можно отнести:

устные выступления работников предприятия на различных кон­ ференциях, семинарах и т. п.;

* Ярочкин В.И. Указ. соч.

** Там же.

*** Ярочкин В.И. Предприниматель и безопасность. Ч. I и II. — М.: Экспертное бюро, 1994;

Левин А.А. Секрет фирмы. — М.: Машиностроение, 1992;

Основы защи­ ты коммерческой информации и интеллектуальной собственности в предпринима­ тельской деятельности /В.А. Герасименко, СП. Гришаев, Д.В. Павлов и др.;

Под ред.

А.В. Назарова. — М.: Научно-информационная внедренческая фирма ЮКИС, 1991.

Раздел XXIII Коммерческая тайна предприятия открытые публикации предприятия и его отдельных работников;

экспонаты различных ярмарок, выставок и презентаций;

данные товарных и фондовых бирж;

объявления об имеющихся вакансиях, конкурсах на замещение должностей и др.

Основные источники и возможные каналы утечки информации, содержащей коммерческую тайну, представлены на рис. 4.

Систематизация и анализ такой информации требуют от предпри­ ятия больших затрат материальных и трудовых ресурсов. Нередко этим занимаются специально созданные службы, поскольку объемы инфор­ мации велики, а ее достоверность иногда вызывает сомнение.

В промышленно развитых странах (например, в США) в соот­ ветствующих государственных органах существуют специальные по­ среднические службы, предоставляющие клиентам некоторые виды коммерческой информации об интересующих их предприятиях и орга­ низациях. В нашей стране законодательно определено, что предприятие предоставляет государственным органам информацию, необходимую для налогообложения и ведения общегосударственной системы сбора и обработки экономической информации. Предприятия также публи­ куют данные о своей деятельности, включая годовые балансы. В то же время предприятие имеет право не предоставлять информацию, со­ держащую коммерческую тайну.

Для предотвращения утечки коммерческой тайны через работни­ ков государственных органов управления и контроля руководитель предприятия должен знать их реальные права и предоставлять им только ту документацию, которая необходима для выполнения их служебных функций, а не любую, которую они потребуют. Прежде всего это относится к действиям работников статистической службы, антимо­ нопольного органа, милиции, финансовой, налоговой, санитарной, пожарной и других инспекций. Предпринимателю также необходимо знать и соблюдать порядок обжалования неправомерных действий государственных служащих, должностных лиц и работников право­ охранительных органов, механизм возмещения материального и мо­ рального ущерба, причиненного фирме в результате их действий.

Каждый предприниматель должен быть знаком с процедурами при­ глашения консультантов, адвокатов, экспертов, а также с порядком их участия в передаче информации, относимой к категории коммер­ ческой тайны.

В конкурентной борьбе предпринимателей промышленно развитых стран используется и такой легальный метод получения информации, как «обратный инжиниринг», известный еще со времен становления автомобильной компании Форда. При «обратном инжиниринге» в специальных лабораториях производится разборка продукции конку­ рентов для определения возможных новшеств и секретов технологии изготовления.

Применение «обратного инжиниринга» регулируется законода­ тельством отдельных стран или международными соглашениями.

Раздел XXIII Рис. 4. Основные источники и возможные каналы утечки информации, содержащей коммерческую тайну Коммерческая тайна предприятия В большинстве случаев устанавливаются некоторые вполне оправдан­ ные ограничения использования этого метода. Например, изделия, предназначенные для исследования с помощью данного метода, должны быть приобретены на общих условиях в местах их продажи и распространения. Во многих случаях запрещается воспроизводить ту продукцию, которая защищена каким-либо товарным знаком. Кроме того, нельзя привлекать для участия в подобных исследованиях тех специалистов, которые ранее работали на предприятии — изготовителе данной продукции (в течение срока, оговоренного в контракте при предыдущем трудоустройстве).

5. Ответственность за нарушение правил защиты коммерческой тайны Гражданским кодексом Российской Федерации (часть первая, ст. 139, п. 2) установлено, что «информация, составляющая служебную или коммерческую тайну, защищается способами, предусмотренными настоящим Кодексом и другими законами.

Лица, незаконными методами получившие информацию, которая составляет служебную или коммерческую тайну, обязаны возместить причиненные убытки. Такая же обязанность возлагается на работ­ ников, разгласивших служебную или коммерческую тайну вопреки трудовому договору, в том числе контракту, и на контрагентов, сделав­ ших это вопреки гражданско-правовому договору».

УК РФ предусмотрено (ст. 183), что собирание сведений, составля­ ющих коммерческую или банковскую тайну, путем похищения доку­ ментов, подкупа или угроз, а равно иным незаконным способом в целях разглашения либо незаконного использования этих сведений наказы­ вается штрафом в размере от 100 до 200 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы.или иного дохода осужденного за период от 1 до 2 месяцев либо лишением свободы на срок до 2 лет.

Эта же статья Уголовного кодекса указывает, что незаконное раз­ глашение или использование сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну, без согласия их владельца, совершенные из корыстной или иной личной заинтересованности и причинившие круп­ ный ущерб, наказываются штрафом в размере от 200 до 500 минималь­ ных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 2 до 5 месяцев либо лишением свободы на срок до 3 лет со штрафом в размере до 50 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца либо без такового.

УК РФ (ст. 138) предусматривает также ответственность за нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений.

Подобные действия наказываются штрафом в размере от 50 до минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы Раздел XXIII или иного дохода осужденного за период до одного месяца, либо обя­ зательными работами на срок от 120 до 180 часов, либо исправитель­ ными работами на срок до одного года.

Если такое преступление совершено лицом с использованием своего служебного положения или с применением специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, то наказание ужесточается. В данном случае применяется штраф от 100 до 300 минимальных размеров оплаты труда или в размере зара­ ботной платы или иного дохода осужденного за период от 1 до 3 меся­ цев. Виновный также может быть лишен права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от до 5 лет либо может быть арестован на срок от 2 до 4 месяцев.

Уголовно наказуемым преступлением являются также незаконные производство, сбыт или приобретение в целях сбыта специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации. В этом случае виновники наказываются штрафом в раз­ мере от 200 до 500 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от до 5 месяцев, либо ограничением свободы на срок до 3 лет, либо лишением свободы на срок до 3 лет с лишением права занимать опре­ деленные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет.

Следует отметить, что похищение, уничтожение, повреждение или сокрытие документов, штампов и печатей, совершенные из корыст­ ной или иной личной заинтересованности, относятся действующим законодательством к уголовным преступлениям (ст. 325 Уголовного кодекса РФ). Они наказываются штрафом в размере от 200 до минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 2 до 5 месяцев, либо исправительными работами на срок до 2 лет, либо арестом на срок до 4 месяцев, либо лишением свободы на срок до одного года.

Говоря об общих принципах защиты коммерческой тайны в про мышленно развитых странах, необходимо также отметить некоторые организационно-правовые и экономические аспекты ее защиты. Так, против нарушителей соответствующих законов потерпевшая сторона в большинстве случаев может возбудить иски, применить к ним штраф­ ные санкции, потребовать привлечения виновных в разглашении ин­ формации к оплате судебных издержек и возмещению фактического ущерба (включая моральный), добиться юридического запрета на ис­ пользование незаконно полученных сведений, а также на раскрытие тайны третьим лицам.

Законодательство некоторых зарубежных стран за разглашение коммерческой тайны предусматривает и такие санкции, как:

уничтожение (или изъятие) технических средств, использовавшихся для нелегального получения информации;

Коммерческая тайна предприятия уничтожение (или изъятие) предметов или документов, непосред­ ственно содержащих коммерческую тайну;

открытое опубликование решения судебных органов о применении соответствующих санкций;

увольнение работников, виновных в утечке информации;

закрытие предприятий и др.

На рис. 5 представлен обобщенный опыт промышленно развитых стран по использованию организационно-правовых и экономических методов воздействия на виновных в нарушении законодательства о защите коммерческой тайны.

Особенности отдельных стран в практике защиты коммерческой тайны предприятий сводятся к следующему.

В США большинство достижений частных фирм, не защищенных правом и патентом, охраняется как «секреты производства». Информа­ ция, содержащая тайну, рассматривается как товар, имеющий опреде­ ленную цену и охраняемый л о закону о защите частной собственности.

В то же время, если предприниматель заблаговременно не примет эффективных мер по защите своих производственных секретов, то он теряет право на судебную защиту при их утрате. Во внутрифирменном управлении основные элементы системы защиты информации преду­ сматривают (в дополнение к изложенному выше) установление опре­ деленных гарантий в случае продажи предприятия другим владельцам или его слияния с другой фирмой, включение в договор о приеме на Рис. 5. Организационно-правовые и экономические методы воздействия на виновных в нарушении законодательства о защите коммерческой тайны Раздел XXIII работу специальных обязательств по сохранению тайны даже после увольнения сотрудников, сосредоточение производственной и коммер­ ческой информации в руках ограниченного числа руководителей и специалистов и другие меры.

В Германии правовые вопросы защиты тайны частных предприни­ мателей регулируются специальными законами, в частности законом о недобросовестной конкуренции. В этой стране предусмотрена уго­ ловная ответственность за такие виды нарушений, как незаконное преднамеренное выведывание информации, содержащей коммерческую тайну конкурентов, сообщение этих сведений посторонним лицам и др.

В уголовном законодательстве Японии специальные формы ответст­ венности за разглашение сведений, содержащих коммерческую тайну, не предусмотрены. Однако на большинстве частных фирм самосто­ ятельно разрабатываются специальные кодексы рабочих и служащих данной компании, в которые включаются подробные правила и опи­ сание процедур соблюдения секретности. В частности, запрещено:

передавать посторонним лицам сведения, содержащие коммерчес­ кую тайну;

заключать сделки, способные подорвать доверие к компании у ее клиентов;

давать и получать взятки;

умышленно наносить экономический ущерб;

устраиваться (без санкции руководства) на работу по совместитель­ ству.

Кадровые службы предприятий и организаций строго контролируют выполнение этих правил, тесно взаимодействуя при этом с различными административными органами, полицией и др.

Как видим, системы защиты тайны предпринимателей в разных странах различны. Современное международное право также не дает четких и однозначных норм, регулирующих данные вопросы. Это объяс­ няется прежде всего сложностью и масштабностью проблемы, а также разными подходами к ее решению в зависимости от уровня развития рыночных отношений, конкурентной борьбы, специфики историчес­ ких и экономических условий.

Раздел XXIV СИСТЕМА НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ (ОРГАНИЗАЦИЙ) 1. Роль и функции налогов Одной из самых трудных проблем осуществления экономических реформ в стране является проблема реформирования налоговой сис­ темы. Система налогов оказывает прямое влияние на экономическое положение предприятий (организаций), стимулирует или тормозит их развитие. Нужно отметить, что система налогов и других обязательных платежей (сборов) оказывает как косвенное, так и прямое воздействие на материальное положение граждан. Налоги являются основным ис­ точником формирования федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов — следовательно, источни­ ком государственных доходов.

Многие известные ученые большое внимание в своих трудах уделили роли налогов в развитии экономики. Так, классик экономической теории Адам Смит (1723—1790) в знаменитом труде «Исследования о природе и причинах богатства народов» (1776 г.) сформулировал четыре принципа организации налогообложения.

Во-первых, принцип справедливости, в соответствии с которым должна обеспечиваться всеобщность налогообложения и равномерность распределения налогов между гражданами соразмерно с их доходами, т.е. «... соответственно их доходу, каким они пользуются покрови­ тельством и защитой государства». Следовательно, данный принцип означает, что налоги должны взиматься с учетом экономических возможностей налогоплательщиков, обязанных финансировать соот­ ветствующую часть расходов государства.

Во-вторых, принцип определенности, в соответствии с которым сумма, способ осуществления налогового платежа, время его соверше­ ния должны быть точно и заранее известны налогоплательщикам. Этот принцип означает также, что должна обеспечиваться устойчивость основных видов налогов и налоговых ставок в течение нескольких лет.

Однако он не означает застывшее состояние налоговой системы, ко­ торая должна быть в определенной степени гибкой и относительно легко приспосабливаемой к изменяющимся социально-экономическим условиям налогоплательщиков, условиям социально-экономического развития страны.

Раздел XXIV В-третьих, принцип удобности, означающий, что налог должен взиматься в такое время и таким способом, которые наиболее удобны для налогоплательщиков. А. Смит считал, что система и процедуры взимания налогов должны быть понятными и удобными для налого­ плательщиков.

В-четвертых, принцип экономии, состоящий в уменьшении издер­ жек взимания налога, в рационализации системы налогообложения.

В соответствии с данным принципом сумма собранного каждого конкретного налога должна превышать затраты на его сбор и обслу­ живание. А. Смит считал налоги источником покрытия непроизво­ дительных затрат государства и поэтому защищал интересы налого­ плательщиков. А. Смит писал: «... для тех, кто их (налоги) выплачивает, это признак не рабства, а свободы».

С последним выводом классика экономической теории можно согласиться только в том случае, если размер налоговых ставок позволяет предприятию (при прочих равных условиях) нормально развиваться, особенно это касается деятельности производственных предприятий (организаций).

Сущность налогов проявляется в их функциях, посредством которых они оказывают воздействие на развитие экономики и предприятий (организаций). Ведущей функцией налогов является фискальная, сущность которой состоит в изъятии средств налогоплательщиков в бюджеты всех уровней (федеральный, субъектов РФ, местные бюджеты) и в государственные внебюджетные социальные фонды. Фискальная функция налогов состоит в формировании финансовых ресурсов госу­ дарства в целом, аккумулируемых в соответствии с законодательством в федеральном бюджете, бюджетах субъектов РФ и в бюджетах мест­ ного самоуправления. Следовательно, фискальная функция налогов проявляется в формировании бюджетной системы страны и во вне­ бюджетных социальных фондах, необходимых для реализации госу­ дарством оборонной, природоохранной, социальной, управленческой и других функций, а также определенных федеральных программ.

В рыночной экономике особая роль принадлежит распределительной функции налогов, которая проявляется в качестве основного центра­ лизованного финансового инструмента распределительных отношений во всей системе производственно-экономических отношений. Распре­ делительная функция налогов состоит в распределении доходов, полу­ ченных гражданами и юридическими лицами, между ними и бюджетами всех уровней, между федеральным бюджетом и региональными бюд­ жетами, между последними и бюджетом страны.

Непосредственно с распределительной функцией связана регулиру­ ющая функция налогов, используемых федеральным центром для достижения на каждом этапе определенных целей, например развития приоритетных отраслей экономики, ускоренного решения определен­ ных социально-экономических проблем. Данная функция налогов включает в себя взаимосвязанные подфункции, как-то: стимулиру­ ющую, дестимулирующую и воспроизводственного назначения.

Система налогообложения предприятий (организаций) В рыночной экономике определенную социальную роль играет поощ­ рительная функция налогов, связанная с особым порядком налогообло­ жения определенных категорий граждан, но с введением единой ставки подоходного налога в размере 13% роль этой функции снизилась.

Важнейшую роль в рыночной экономике, когда основное число предприятий (организаций) являются самостоятельно хозяйствующими субъектами,.приобретает контрольная функция налоговой системы, позволяющая посредством налогов осуществлять контроль за резуль­ татами хозяйственной деятельности предприятий, организаций, инди­ видуальных предпринимателей. Контрольная функция налогов прояв­ ляется в контроле за источниками доходов физических и юридических лиц, их законности и направлении части этих доходов в соответствии с налоговым законодательством на формирование соответствующих бюджетов.

Сущность налогов проявляется в оптимальном сочетании выше­ перечисленных функций. Любое государство не может существовать без научно обоснованной, понятной каждому налогоплательщику на­ логовой системы, которая должна быть таким финансовым инстру­ ментом, который обеспечивает развитие предприятий (организаций) и формирование государственных доходов.

Налогообложение предприятий (организаций) осуществляется в соответствии с частью первой и второй Налогового кодекса РФ, отдельными федеральными законами о налогах, устанавливающими порядок уплаты конкретных налогов, а также используются норма­ тивные документы Министерства РФ по налогам и сборам.

2. Виды налогов и сборов, подлежащих уплате предприятиями (организациями) Под налогом понимается обязательный индивидуальный безвоз­ мездный платеж, взимаемый с организаций (предприятий) и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях обеспечения деятельности государства и (или) муни­ ципальных образований. Под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юриди­ чески значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий).

В соответствии с действующим налоговым законодательством в РФ классификация налогов выделяет две их группы: прямые налоги и косвенные налоги. Прямые налоги уплачивают непосредственно на­ логоплательщики при получении ими доходов (прибыли). Косвенные налоги оплачиваются в конечном счете потребителями товаров (работ, Раздел XXIV услуг). Налоги классифицируются по объектам налогообложения, о чем рассказывается ниже.

Налоговое законодательство РФ устанавливает систему налогов и сборов, взимаемых в федеральный бюджет, а также общие принципы налогообложения и сборов в РФ, в том числе:

виды налогов и сборов, взимаемых в РФ;

основания возникновения (изменения, прекращения) и порядок исполнения обязанностей по уплате налогов и сборов;

принципы установления, введения в действие и прекращения ранее введенных налогов и сборов субъектов РФ и местных налогов и сборов;

права и обязанности налогоплательщиков, налоговых органов и других участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах;

формы и методы налогового контроля;

ответственность за совершение налоговых правонарушений;

порядок обжалования актов налоговых органов и действий (без действия) их должностных лиц.

Каждое юридическое и физическое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы, которые не могут носить дискримина­ ционный характер. Не допускается устанавливать дифференцирован­ ные ставки налогов и сборов, налоговые льготы в зависимости от формы собственности, гражданства физических лиц или мест происхождения капитала.

Не допускается устанавливать налоги и сборы, нарушающие единое экономическое пространство РФ и, в частности, прямо или косвенно ограничивающие свободное перемещение в пределах территории РФ товаров (работ, услуг) или финансовых средств, либо иначе ограни­ чивать или создавать препятствия не запрещенной экономической деятельности организаций (предприятий) и физических лиц.

В соответствии с налоговым законодательством в РФ устанавлива­ ются следующие виды налогов и сборов: федеральные налоги и сборы, налоги и сборы субъектов РФ (региональные налоги и сборы) и мест­ ные налоги и сборы. Федеральными являются налоги и сборы, обяза­ тельные к уплате на всей территории РФ, региональными — обяза­ тельные к уплате на территориях соответствующих субъектов РФ, а муниципальными — обязательные к уплате на территориях соответст­ вующих муниципальных образований.

К федеральным налогам и сборам в соответствии с Налоговым кодек­ сом РФ относятся:

1) налог на добавленную стоимость;

2) акцизы;

3) налог на прибыль организаций;

4) налог на доходы от капитала;

5) подоходный налог с физических лиц;

Система налогообложения предприятий (организаций) 6) единый социальный налог;

7) государственная пошлина;

8) таможенная пошлина и таможенные сборы;

9) налог на пользование недрами;

10) налог на воспроизводство минерально-сырьевой базы;

11) налог на дополнительный доход от добычи углеводородов;

12) сбор за право пользования объектами животного мира и вод­ ными биологическими ресурсами;

13) лесной налог;

;

14) водный налог;

15) экологический налог;

16) федеральные лицензионные сборы.

Региональные налоги и сборы. В соответствии с частью первой Нало­ гового кодекса РФ к региональным налогам и сборам относятся: налог на имущество организаций;

налог на недвижимость;

дорожный налог;

транспортный налог;

налог с продаж;

налог на игорный бизнес;

реги­ ональные лицензионные сборы.

При введении в действие налога на недвижимость прекращается действие на территории соответствующего субъекта РФ налога на иму­ щество предприятий, налога на имущество физических лиц и земель­ ного налога.

В соответствии с Законом РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 5 августа 2000 г. № 118-ФЗ) к региональным относятся следующие налоги:

а) налог на имущество организаций;

б) лесной доход;

в) сбор на нужды образовательных учреждений, взимаемый с юри­ дических лиц;

г) налог с продаж;

д) единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности.

Налоги, указанные в пп. «а» и «б», устанавливаются законодатель­ ными актами РФ и взимаются на всей территории РФ, но конкретные ставки этих налогов определяются законами субъектов РФ. Конкретные ставки налогов не должны быть выше, чем установлено федеральными законами.

Местные налоги и сборы. К ним в соответствии с частью первой Налогового кодекса РФ относятся следующие налоги и сборы:

а) земельный налог;

б) налог на имущество физических лиц;

в) налог на рекламу;

г) налог на наследование и дарение;

д) местные лицензионные сборы.

Раздел XXIV В соответствии с Законом РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» число местных налогов и сборов в несколько раз больше. К ним относятся следующие налоги и сборы:

а) налог на имущество физических лиц;

б) земельный налог;

в) регистрационный сбор с физических лиц, занимающихся пред­ принимательской деятельностью;

г) налог на строительство объектов производственного назначения в курортной зоне;

д) курортный сбор:

е) сбор за право торговли;

ж) целевые сборы на содержание милиции, благоустройство тер­ риторий/на нужды образования и другие цели;

з) налог на рекламу;

и) налог на перепродажу автомобилей, вычислительной техники и персональных компьютеров;

к) сбор с владельцев собак;

л) лицензионный сбор за право торговли винно-водочными изде­ лиями;

м) лицензионный сбор за право проведения местных аукционов и лотерей;

н) сбор за выдачу ордера на квартиру;

о) сбор за парковку автотранспорта;

п) сбор за право использования местной символики;

р) сбор за участие в бегах на ипподромах;

с) сбор за выигрыш на бегах;

т) сбор с лиц, участвующих в игре на тотализаторе на ипподроме;

у) сбор со сделок, совершаемых на биржах, за исключением сделок, предусмотренных законодательными актами о налогообложении опе­ раций с ценными бумагами;

ф) сбор за право проведения кино- и телесъемок;

х) сбор за уборку территорий населенных пунктов;

ц) сбор за открытие игорного бизнеса;

ч) налог на содержание жилищного фонда и объектов социально культурной сферы.

Однако с введением в действие представительными органами власти субъектов РФ налога с продаж на территориях соответствующих субъектов РФ не взимаются местные лалоги, предусмотренные пп. «г», «е», «и»—«ц».

Условия установления налогов и сборов. В соответствии с налоговым законодательством налог считается установленным лишь в том случае, когда определены налогоплательщики и следующие элементы налого­ обложения: объект налогообложения;

налоговая база;

налоговый пери­ од;

налоговая ставка;

порядок исчисления налога;

порядок и сроки уплаты налога. В необходимых случаях при установлении налога в акте Система налогообложения предприятий (организаций) законодательства о налогах и сборах могут предусматриваться налого­ вые льготы и основания для их использования налогоплательщиком.

Pages:     | 1 |   ...   | 12 | 13 || 15 | 16 |   ...   | 18 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.