WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 | 13 |

«Министерство сельского хозяйства РФ Федеральное агентство по рыболовству МУРМАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ Международная научно-практическая конференция «СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ...»

-- [ Страница 11 ] --

Ежегодный объем продаж, осуществляемый филиалами ТНК, превышает трлн. долл. На долю США приходится более 1/3 из 100 крупнейших в мире ТНК. Наиболее высокие темпы слияния и приобретения компаний наблюдаются в электроэнергетике, нефтедобыче, телекоммуникациях, фармацевтике, в сфере финансовых услуг.

Современный этап НТР выводит интернационализацию рынка и производства на качественно новый уровень, несмотря на неравномерность распространения НТР в различных странах. НТР является самостоятельным фактором, обуславливающим возрастание роли внешнеэкономических связей в современном общественном воспроизводстве. Не может быть успешным развитие науки и техники в стране, изолированной от других государств.

Интенсивное развитие в последние годы кооперирования между организациями разных стран привело к появлению крупных международных производственно-инвестиционных комплексов, инициаторами создания которых чаще всего являются ТНК. Для них внутрифирменное разделение труда вышло за национальные границы и, по существу, превратилось в международное. На этой основе повышается степень открытости национальных экономик. Открытая экономика формируется на основе более полного включения страны в мирохозяйственные связи.

Значительную роль в формировании открытой экономики в развитых странах играет внешнеэкономическая стратегия государств по содействию кооперации с зарубежными странами.

В современном международном бизнесе выработаны разнообразные, в том числе достаточно гибкие формы международной кооперации, к которым относятся:

- лицензионный договор – использование авторского права, товарного знака, патента;

- сопроизводство – изготовление комплексного изделия или его компонентов зарубежным партнером;

- контракт-менеджмент – передача одним из партнеров другому ноу хау в области менеджмента;

- франчайзинг – выдача лицензии на определенную деятельность с предоставлением дополнительной управленческой, маркетинговой и технологической поддержки;

- совместное предприятие – создание новой организации юридически и экономически самостоятельными предприятиями;

- стратегический альянс – формальный союз, создаваемый с целью объединения ресурсов для решения задач реорганизации, повышения рыночной эффективности, достижения «эффекта масштаба» или другими целями.

Многонациональная компания (МНК) является сложнейшей формой экономической интеграции. Такая компания использует международный подход в поиске заграничных рынков при размещении производства, комплексную глобальную философию бизнеса, предусматривающую хозяйственную деятельность как внутри страны происхождения, так и за ее пределами.

К основным принципам, лежащих в основе МНК и отличающих эту форму экономической интеграции от других вышеперечисленных форм, относятся:

- корпоративная целостность, основанная на принципе акционерного участия;

- ориентация на достижение единых для компаний МНК стратегических целей и решение общих стратегических задач;

- наличие единой управленческой вертикали и единого центра контроля в виде холдинговой компании, банка, группы взаимосвязанных компаний;

- бессрочный характер существования МНК.

По сути, именно МНК превратили мировую экономику в подлинно международное производство, дали импульс развития НТП в различных его проявлениях, обеспечили повышение технического уровня и качества продукции, рост эффективности производства. Особо следует выделить роль МНК с позиций совершенствования форм менеджмента и организации предприятия, управления его коммерческим, производственно-технологическим и кадровым потенциалом. С этим связано значение, которое придается исследованию особенностей организации и управления формируемых МНК интегрированных структур на современном этапе развития мировой экономики.

Литература 1. Астерин Г.А. Актуальные вопросы интеграции России в мировое хозяйство. – М.: МАКС Пресс, 2002.

2. Кузякин А.П., Семичев М.А. Мировая экономика: Учеб. Пособие.

– М.: ООО «ТК Велби», 2002.

3. Лещенко М.И. Зоны свободной торговли//Промышленные ведомости. № 17, декабрь 2004.

4. Россия: интеграция в мировую экономику. Под ред. Р.И.

Зименкова. – М.: Финансы и статистика, 2002.

Анализ потребности тепловой энергии на внутренних и внешних потребительских рынках ТЭК Савин И. Ф.(МГТУ, кафедра коммерции, маркетинга, и рекламы) Аннотация В данной статье рассмотрена сравнительная характеристика теплопотребления России и развитых стран Европы и Америки. К сожалению, на данном этапе развития Россия отстает по показателям теплопотребления от других развитых стран. Также в статье представлена динамика развития теплопотребления в России до 2020 года и возможные варианты изменения структуры источников теплоснабжения, что позволит снизить расход топливно-энергетических ресурсов на выработку тепловой энергии.

2. Введение Общая тенденция всех стран – это уменьшение различия между ними по энергоемкости по мере роста душевого внутреннего валового продукта (ВВП). В меньшей степени нивелируются различия по потреблению первичных энергоресурсов на одного жителя.

Для отраслевой структуры конечного энергопотребления в развитых странах характерны тенденция снижения доли производственной сферы повышение доли всех видов транспорта (включая личный). Доля непроизводственного сектора более стабильна. До 90-х годов она постепенно увеличивалась, а затем начала медленно снижаться. Но в начале XXI века этот сектор экономики по энергопотреблению будет занимать первое место в Западной Европе и второе место в США, лишь немногим уступая производственной сфере.

Ниже анализируются тенденции душевого потребления конечной (подведенной) энергии в отдельных секторах экономики. При этом суммарный расход энергоносителей рассчитан по методике Международного Энергетического Агентства (электроэнергия и тепло переводятся в первичные энергоресурсы по тепловому эквиваленту).

В непроизводственной сфере по душевому потреблению конечной энергии Россия достигла европейского уровня, но значительно (примерно в 2 раза) отстает от уровня США и Канады. Существенны различия и в потреблении электроэнергии: в России – 1,2, в Западной Европе- 3,2, в Северной Америке – более 8 тыс. кВтч/чел.

2. Динамика душевого энергопотребления в топливно энергетическом комплексе Оценивая дальнейшую динамику душевого энергопотребления в этой сфере в сравнении с другими странами, необходимо учитывать, что среднее число градусо-дней отопительного периода в России примерно в 1,5 раза выше среднеевропейского и в 2 раза выше, чем в США. В климатических условиях России дополнительные затраты энергии на отопление в Западной Европе составили бы примерно 0,5 т у.т./чел., а в США – 0,8 т у.т./чел.

С учетом того, что в развитых странах наблюдается закономерная связь между площадью отапливаемых помещений и состоянием экономики, можно предположить, что при достижении современного европейского уровня ВВП на душу населения жилая площадь в России составит не менее 30 м2 /чел., а площадь общественных зданий - 11 м2 /чел.

При прочих равных условиях это означает увеличение расходов энергии на отопление и освещение почти в 2 раза. Однако реальный рост энергопотребления будет сдерживаться улучшением теплотехнических характеристик новых зданий и повышением КПД энергоиспользования.

При достижении современного среднеевропейского уровня производства ВВП на человека душевое потребление в России конечной энергии в непроизводственной сфере составит примерно 2,2…2,5 т у.т./чел., а электроэнергии – 3,0…3,5 тыс. кВтч/чел., т.е. увеличится по сравнению с 1995г. в 1,6…1,8 и 2,5…2,9 раза соответственно.

Анализ статистических данных и зарубежных прогнозов показывает, что:

- снижение энергоемкости в производственной сфере замедляется, а эластичность энергопотребления растет;

- энергоемкость по первичной энергии снижается быстрее, чем по подведенной;

при этом расход первичных энергоресурсов на единицу произведенной продукции падает медленнее, чем отнесенный к единицы общего ВВП;

- до настоящего времени энергоемкость в производственной сфере развитых стран снижалась главным образом благодаря энергосберегающим мероприятиям, а в перспективе она, как ожидается, будет уменьшаться в основном вследствие структурных изменений;

- темпы снижения электроемкости отстают от темпов снижения топливоемкости.

По объемам энергопотребления на единицу ВВП в этой сфере Россия превосходит США и страны Западной Европы более чем в 4 раза. Это объясняется кА структурными особенностями ее экономики (относительно низкая доля сферы услуг в ВВП, более высокий удельный вес энергоемких отраслей и т.д.), так и низкой эффективностью всей производственной сферы (несовершенство экономических механизмов, слабое стимулирование рационального использования энергетических, материальных и трудовых ресурсов).

3. Динамика теплопотребления в России на период до 2020г.

Теплопотребление в России в период 1991-2000гг. постоянно снижалось и в 2000г. составило около 78% уровня 1990г. Особенно резко оно сократилось в 1991-1996гг. (на 18%). В 1990г. Около 77% потребностей в тепле удовлетворялось системами централизованного теплоснабжения (СЦТ), в том числе более 36% тепловыми электростанциями. Таким образом, почти 50% суммарного отпуска тепла от СЦТ в 1990г. обеспечивалось комбинированным производством электрической и тепловой энергии.

Результаты расчетов по прогнозной оценке динамики отпуска тепловой энергии от источников СЦТ в период до 2020г. приведены в табл. 1. Из ее анализа видно, что при развитии экономики по оптимистическому сценарию за 20 лет этот показатель может увеличиться на 35, а по пессимистическому – лишь на 6%.

Таблица Результаты расчетов по прогнозной оценке динамики в период до 2020 года Годы Показатель 2000 2005 2010 2015 Валовой внутренний продукт, % к 2000г.

100,0 133,0 180,0 230,0 300, 100,0 120,0 145,0 170,0 200, Теплоемкость ВВП, доли единицы к 2000г.

1,000 0,835 0,680 0,570 0, 1,000 0,850 0,720 0,618 0, Тепловой энергии от СЦТ, % к 2000г.

100,0 111,0 122,6 131,0 135, 100,0 102,0 104,4 105,0 106, Отпуск тепловой энергии от СЦТ, млн ГДж 6145 6819 7535 8050 6145 6266 6417 6451 Примечание. Здесь и далее в числителе – оптимистический сценарий развития экономики, в знаменателе – пессимистический.

4. Динамика структуры источников теплоснабжения России.

Для прогнозов динамики структуры источников тепла по отпуску тепловой энергии необходима оценка динамики отпуска тепловой энергии от источников тепла СЦТ, входящих в состав РАО «ЕЭС России». Эти источники в 2000г. обеспечили 38% теплопотребности, удовлетворяемой от всех СЦТ. При этом около 80% тепловой энергии, отпускаемой от СЦТ РАО «ЕЭС России», вырабатывалось на ТЭЦ, т.е. преимущественно на основе комбинированного производства электрической и тепловой энергии.

В табл. 2 приведены результаты прогнозной оценки динамики установленной электрической мощности и ее структуры на ТЭЦ РАО «ЕЭС России» на период до 2020г.

Как видно из данных табл. 2, установленная электрическая мощность ТЭЦ, входящих в состав РАО «ЕЭС России» (или ее правопреемников), в 2020г. может увеличиться почти на 20% (при реализации оптимистического сценария развития экономики) или уменьшиться на 10% (при реализации пессимистического сценария). При этом более 50% установленной электрической мощности этих ТЭЦ к 2020г. могут составить мощности, которые должны быть введены в период после 2000г., а не менее 30% - ПГУ различного типа.

Таблица Результаты прогнозной оценки динамики Годы Показатель 2000 2005 2010 2015 Установленная электрическая мощность, 66,6 68,9 71,5 74,5 78, млн кВт 66,6 65,3 63,7 62,2 60, В том числе введенная после 2000г. 4,0 14,0 28,0 50, - 4,0 10,0 19,0 35, Демонтаж физически изношенного и морально 5,8 19,6 37,6 63, - устаревшего оборудования ТЭЦ, млн кВт 6,1 16,5 30,5 50, Электрическая мощность ПГУ:

1,0 3,5 10,0 26,0 51, % установленной мощности ТЭЦ 1,0 3,0 7,0 18,0 30, 0,7 2,4 7,2 19,4 40, млн кВт 0,7 2,0 4,5 11,2 18, На основании данных табл. 2 выполнены расчеты по оценке динамики показателей ТЭЦ РАО «ЕЭС России».

5. Вывод Прирост теплопотребления в России за период 2001-2020гг. при пессимистическом сценарии развития экономики может составить 17%, а при оптимистическом – 29%. При этом отпуск тепловой энергии от теплоисточников систем централизованного теплоснабжения может возрасти соответственно на 6% и 35% при увеличении отпуска тепловой энергии от источников децентрализованного теплоснабжения на 45% и 13%.

Доля централизованного теплоснабжения в суммарном теплопотреблении России оптимистический сценарий при пессимистическом сценарии к 2020г. может значительно уменьшиться (с 71,2 до 64%), а при оптимистическом – увеличиться с 71,2 до 75%.

Соглашение о разделе продукции как способ привлечения иностранных инвестиций в экономику страны (на примере России) Щетинская И.З. (МГТУ, кафедра международных экономических отношений) Одним из способов привлечения зарубежных инвестиций в экономику страны являются соглашения о разделе продукции.

Соглашение о разделе продукции (production sharing) – соглашение в области недропользования и инвестиционной деятельности, в рамках которого устанавливаются правовые основы отношений, возникающих в процессе осуществления местных (национальных) и иностранных инвестиций в поиски, разведку и добычу минерального сырья на территории конкретной страны, а также на континентальном шельфе или в пределах исключительной экономической зоны данной страны. Нередко соглашения о разделе продукции (СРП) относят к группе компенсационных сделок на производственной основе, их рассматривают как разновидность подрядных контрактов, представляющих собой договор между государством и национальными и зарубежными инвесторами.

Причем именно государство определяет перечень месторождений минерального сырья, подпадающих под СРП, и сохраняет за собой право собственности на эти месторождения. Как правило, СРП базируются на международном сотрудничестве.

Суть СРП состоит в том, что после подписания этого соглашения иностранные и национальные инвесторы ведут и финансируют геологоразведку, обустройство и эксплуатацию месторождений (добыча полезных ископаемых и других ресурсов), принимая на себя всю ответственность за возможный риск в обмен на указанную в договоре долю (в разных странах мира – от 15 до 85%) от объема извлеченного сырья на этих месторождениях. Причем только в случае обнаружения и добычи полезных ископаемых инвесторы получают свою долю.

Соглашение о разделе продукции имеет следующие отличительные черты:

1. Государство, будучи собственником недр, определяет с помощью конкурсной системы или по итогам переговоров компанию, которая выполняет функции подрядчика при разработке месторождения. Эта компания получает исключительное право на поиск, разведку и разработку открытого месторождения, которые она осуществляет за счет собственных средств, принимая на себя все риски.

2. Государство, являющееся собственником недр, и компания инвестор владеют определенными в СРП долями добытых природных ресурсов.

3. Расходы компании, к которым относятся капиталовложения и текущие затраты, возмещаются за счет части добытой продукции, определяемой условиями СРП. Эта часть называется затратной или компенсационной продукцией. Из оставшейся части определяется доля, называемая прибыльной продукцией, которая также передается компании в качестве вознаграждения.

4. Полученная компанией прибыль подлежит налогообложению Компания также уплачивает роялти, что является платой за пользование недрами.

5. Капитальное оборудование, применяемое в производственных операциях, переходит в собственность государства с момента его приобретения или постепенно по мере его амортизации.

Раздел продукции между государством и инвестором осуществляется в определенной последовательности. Так, произведенная продукция в соответствии с СРП делится на компенсационную продукцию, прибыльную продукцию и платежи за пользование недрами (роялти). В свою очередь прибыльная продукция по условиям СРП распределяется между инвестором и государством. Часть доли прибыльной продукции, причитающейся инвестору, изымается в виде налогов и платежей. В итоге суммарная доля продукции, принадлежащая инвестору, состоит из всего объема компенсационной продукции и доли прибыльной продукции, направляемой инвестору (за вычетом налогов и платежей). Между тем суммарная доля продукции, принадлежащая государству, состоит из платежей за пользование недрами (роялти), налогов и других платежей и доли прибыльной продукции.

СРП получили распространение в развивающихся странах и некоторых странах с переходной экономикой (в Китае, Индонезии, Индии, Камеруне, Йемене, Малайзии, Бирме, Египте, Сирии, Габоне, Анголе, Алжире, Албании, Тиморе, Береге Слоновой Кости, Вьетнаме, Монголии, Экваториальной Гвинее и некоторых республиках бывшего СССР).

Нередко основными причинами заключения подобных соглашений являются: во-первых, огромные расходы на поиски, разведку и добычу минерального сырья, во-вторых, нехватка в данных странах собственных инвестиционных ресурсов в требуемом объеме и современных технологий (например, без бурения дорогостоящих разведочных скважин невозможно узнать, существует ли нефтегазовое месторождение в недрах земли), в третьих, большие риски, связанные с возможностью необнаружения минерального сырья в коммерческих объемах.

Индонезия была первой развивающейся страной, которая при добыче нефти использовала контракты типа раздела продукции. Подобные соглашения были введены в этой стране в 1966 г. Непрерывная эволюция структуры СРП привела к появлению в 1976 и 1988 гг. новых законодательно-нормативных актов. В настоящее время в Индонезии действует модель 1988 г. Значительное развитие СРП получили в газодобывающей отрасли. Используя СРП, эта страна превратилась в ведущего в мире экспортера сжиженного природного газа (СПГ).

На постсоветском пространстве СРП получили развитие в России, Казахстане, Азербайджане и Туркменистане. В частности, Азербайджан при освоении Каспийского нефтяного шельфа применяет СРП, заключая их между государственной, нефтяной компанией этой страны и консорциумами зарубежных компаний (американо-британской «Бритиш петролеум Амоко», французской «Эльф Акитэн», норвежской «Статойл» и т.д.). Образование консорциума позволяет азербайджанскому государству привлечь большие иностранные инвестиции, не попадая в экономическую зависимость от какой-либо одной зарубежной компании.

В России СРП практически является прообразом концессионных соглашений 1920-х годов. После принятия Федеральных законов «О соглашениях о разделе продукции» от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ (с г. вступил в силу) и «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции» от 21 июля 1997 г. № 112-ФЗ началось реальное осуществление самых крупных соглашений по добыче нефти и попутного газа, заключенных на принципах раздела продукции, - «Сахалин-1» (объем инвестиций должен составить 15 млрд долл.) и «Сахалин-2» (10 млрд долл.).

Участниками проекта «Сахалин-1» являются японский консорциум «Содеко» и американская компания «Эксон нефтегаз». На долю зарубежных компаний приходится 60 % капиталовложений. Доля российских участников («Роснефть» и «Сахалинморнефтегаз») – 40%. В проекте «Сахалин-2» участвуют 2 американские и 3 японские компании.

Доля иностранных инвестиций равна 100%. Реализация проектов должна дать России не только примерно 2/3 добываемой на этих месторождениях нефти, но и новые заказы для российского машиностроения, предприятий по нефтепереработке, нефтехимии и т. д. Так, по проекту «Сахалин-1» не менее 70% заказов намечалось разместить в России. Кроме того, за счет бонусов Сахалинская область получает дополнительные средства на текущие цели и на формирование фонда развития Сахалина. Часть средств перечисляется в федеральный бюджет.

На основе СРП существует также нефтяной проект «Северные территории». Основными участниками проекта являются «ЛУКОЙЛ», «Архангельскгеолдобыча» (владелец лицензии на месторождения) и американская компания «Коноко», которой принадлежит 40% в этом проекте. Проект «Северные территории» включает четыре месторождения в Ненецком автономном округе, которые при разработке на условиях СРП могут дать 103 млн т нефти. При этом необходимые капитальные вложения превысят 3 млрд долл. Поскольку месторождения находятся в неосвоенном регионе, на строительство трубопроводов придется потратить 465 млн долл. Однако доходы российских и американских участников составят почти 2 млрд долл., а доходы, полученные бюджетами всех уровней от реализации проекта, могут достич 2, 5 млрд долл. за 45 лет. В ходе реализации проекта «Северные территории» будет создано около 1200 постоянных рабочих мест, более 80% из них достанется российским специалистам. Таким образом, с помощью реализации этого проекта на условиях СРП можно частично решить проблему Ненецкого автономного округа по дополнительным крупным поступлениям в бюджет округа, созданию большого количества рабочих мест и образованию деловой и инженерной инфраструктуры. Определенный интерес представляет запланированное освоение на международной основе Ковыткинского газового месторождения на условиях СРП (имеются в виду поставки в Китай газа, произведенного на этом месторождении). В последние годы прорабатываются и реализуются проекты освоения на условиях СРП еще ряда месторождений.

Таким образом, СРП привлекательны для принимающего их государства тем, что, в отличие от других форм международных заимствований или концессионных соглашений, раздел продукции не грозит стране усилением долгового бремени или потерей контроля над недрами и сырьевыми ресурсами. Суверенные права государства на владение недрами и их ресурсами сохраняются, так как происходит не приватизация недр, а аренда на определенный срок. При этом разведку полезных ископаемых и другие работы российские и иностранные инвесторы проводят за свой счет, а в случае неудачи затраты им не компенсируются.

Итак, в мировой практике СРП получили развитие при разработке нефти, газа и «твердых» полезных ископаемых (золото, серебро, цветные и редкие металлы). В России подобные соглашения имеют место также при добыче углеводородов. Причем подобный механизм привлечения долгосрочных и крупномасштабных прямых зарубежных инвестиций является более эффективным для иностранного капитала, так как он обладает гибкостью и необходимой стабильностью.

Современные тенденции развития электронного метода международной торговли Щетинская И.З. (МГТУ, кафедра международных экономических отношений) Тотальная глобализация дает возможность говорить о ней как о новом состоянии земной цивилизации, вступившей в третье тысячелетие.

Какими бы ни были оценки глобализации, эта реальность нашего времени внесла свои коррективы в такую древнейшую отрасль, как международная торговля. Становление в последнее десятилетие ХХ в. Всемирной сети, или паутины Worldwide Web (WWW), само по себе явилось и результатом и мощнейшим ускорителем глобализации всех мировых экономических процессов, включая, и международную торговлю. Если говорить о необходимых и достаточных условиях глобализации, то последние как раз и обусловлены развитием интернет-технологий. Интернет-средства, нашедшие широчайшее применение в международном маркетинге и его конечной фазе – международной торговле, привели к появлению принципиально нового метода международной торговли – к электронной торговле, или, как ее принято называть, е-торговли (е-коммерции). Ведя речь о возможностях, перспективах и проблемах электронной торговли, не следует забывать, что она была бы просто невозможна без существования хорошо развитой и совместимой с виртуальной торговой системой реальной логистической системы, от которой, собственно, и зависит окончательный акт физической передачи товара от продавца к покупателю.

Глобализация того или иного метода международной торговли может иметь определенные географические пределы. Так, не всегда целесообразен, а порой невозможен экспорт крупногабаритных и негабаритных товаров в отдаленные от их отечества страны. Маркетингово отдаленные и не составляющие потенциально значимого рынка страны (например, Бразилия, Перу, Гайана или Непал) часто выпадают из сферы прямого экспорта российских компаний. Эти и иные причины не позволяют говорить о глобализации всех методов международной торговли. Что касается е-коммерции, то она глобальна, как говорится, по определению, поскольку для интернет-средств не существует физических границ. Попытки создания (КНР, США, Россия) некоего подобия границ электронных, или виртуальных, наталкиваются на мощнейшее противодействие. Причем это сопротивление чувствуется со стороны не только сторонников свободы информации и всех пользователей Интернета, но и субъектов мезоэкономического сектора мировой экономики, представленных крупнейшими глобальными компаниями, как производящими интернет-услуги (например, Alta Vista), так и обеспечивающими функционирование самой Сети (например, Microsoft, IBM, Cisco).

Число пользователей Интернета растет весьма интенсивно и в 2000 г.

превысило 200-миллионный рубеж. Эта цифра существенна, поскольку определяет предельный международный рынок розничной торговли. В то же время сегодня, нет ни одной компании, оснащенной офисным оборудованием, которая бы не имела доступа в Интернет хотя бы по причине дешевизны е-почты. Международный рынок оптовой торговли еще более интенсивно развивает методы е-коммерции, поскольку в силу специфики царящего на нем маркетинга отношений продавец и покупатель достаточно хорошо и профессионально осведомлены о возможностях и потребностях друг друга и поэтому вполне могут осуществлять «заочные» е-сделки без необходимости осмотра товара, полагаясь на международные, отраслевые и внутрикорпоративные стандарты и гарантии качества.

Современный размах развития е-коммерции характеризуется следующими данными: оборот е-торговли на 2004 г. достиг 3,5 трлн долл. Число интернет-адресов на 2004 г. превысило 8 млрд.

Интернет-средства в международной торговле используются двояко.

С одной стороны, на них возлагаются обеспечивающие функции, посредством которых эти средства будут или смогут поддерживать практически все методы и формы международной торговли. Совокупность обеспечивающих функций составляет инструментарий так называемого интернет-маркетинга, или web-маркетинга. С другой стороны, интернет среда представляет собой ту виртуальную среду, посредством которой с использованием ее торговой функции без реальных межличностных контактов осуществляется весь цикл международной сделки: 1) поиск контрагента;

2) проведение переговоров;

3) обмен коммерческими предложениями (офертами) или запросами;

4) вступление в контрактные отношения;

5) осуществление платежей;

6) сопровождение контракта/ соглашения и в случае возможных коллизий в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами своих обязанностей;

7) доарбитражное урегулирование споров в претензионном порядке.

Метод электронной торговли применим во всех традиционных формах международной торговли (импорт, прямой и косвенный экспорт).

Этим же методом эффективно пользуются многие (а могут практически все) международные торговые посредники, поскольку он сулит им значительную экономию на издержках их деятельности. Наконец, институционально-конкурсные методы международной торговли (биржевая, аукционная и тендерная) довольно быстро, сразу же после решения проблем гарантий идентификации участников (электронная подпись) и создания надежных платежных систем в Интернете, а также ряда правовых аспектов действий и разрешения споров, возникающих в виртуальной интернет-среде, нашли себе «электронных двойников».

Так, примером эффективности и прибыльности электронных методов международной торговли является довольно быстрое становление электронных бирж. Преимущества внедрения е-торговли для массовых биржевых товаров быстро ощутили брокеры соответствующих бирж.

Например, на рынке энергоносителей, где покупки отличаются значительным размером партии, а цены – значительной и чувствительной (например, к политическим событиям) волатильностью, большое, а иногда решающее значение играет скорость принятия решений о покупке продаже. Это с учетом компьютеризации сразу же привело к мысли об электронном трейдинге. Реакция биржевого мира на технологические новации оказалась весьма оперативной. Так, Международная нефтяная биржа (IPE) была учреждена в Лондоне в конце 1980 г. для торговли сырой нефтью «Брент» и газойлем. Авторитет этой биржи (рекордным числом контрактов которой явилось 16 млн – в 1996 г.) стал таким, что ее цена на «Брент» выступала международным ценовым маркером. Однако именно эта биржа первой отошла от традиционной, исключительно личной системы продаж, внедрив в 1997 г. автоматизированную систему электронного трейдинга энергоресурсов (ETS). Эта система была разработана собственным отделом научно-технических разработок IPE.

Система оказалась быстрым и легким в эксплуатации средством для организации биржевой торговли по новым контрактам со многими пунктами доставки и другими изменяющимися условиями, каковыми являются контакты по природному газу. Лидерами в развитии электронной биржевой торговли продолжают оставаться торговцы нефтью и нефтепродуктами. Как реальные, так и фьючерсные сделки на этих биржевых рынках с внедрением интернет-технологий начинают осуществляться в круглосуточном режиме. В этот процесс активно включились нефтедобывающие компании, нефтяные трейдеры и транснациональные банки. В июне 1993 г. биржа NYMEX ввела в действие круглосуточную электронную торговую систему ACCESS, которая позволяет осуществлять вне рабочих часов данной биржи торговлю сырой нефтью, топочным мазутом и бензином и может считаться предшественником других электронных трейдинговых систем. В 1995 г.

система ACCESS была расширена до охвата Сиднейской фьючерсной биржи, а в 1997 г. – Гонконгской фьючерсной биржи.

Таким образом, внедрение новых компьютерных технологий и глобальных сетей коммуникаций Интернета способствовало прогрессу и качественным изменениям в практике и идеологии биржевой торговли.

Концепция традиционного биржевого рынка, имеющего физическую (зал) и временную (от открытия до закрытия) концентрацию, заменена на концепцию виртуального рынка, позволяющего покупателям и продавцам совершать сделки не покидая своего офиса и независимо от поясного времени. Успех новой концепции может быть подтвержден впечатляющим примером по работе операторов, покупающих и продающих природный газ при помощи компьютеризированных систем класса е-коммерции.

Появление нового метода международной торговли, с одной стороны, дало международному бизнесу ряд преимуществ, а с другой – выявило в качестве недостатков ряд проблем, классифицируемых как барьеры е-коммерции, вызываемые основным противоречием: между глобальной природой интернет-средой и национально локализованными особенностями реальных сред продавца и покупателя. В то же время развитие информационных технологий, совершенствование международной и национальных политико-правовых сечений окружающей среды бизнеса и совершенствование маркетинговой микросреды ведут к тому, что возможность компаний действовать в киберпространстве является их действительным глобальным конкурентным преимуществом.

Это преимущество, в конечном итоге, может быть сведено к двум основным его проявлениям: 1) существенная по сравнению с традиционными методами экономия как времени, так и средств на предконтрактной работе и во время сопровождения контракта;

2) глобальный доступ к потенциальным рынкам, не зависящий от таких весомых «довиртуальных» аргументов, как размер международной компании и географическое местоположение ее штаб-квартиры.

Основные направления миграционной политики Российской Федерации Щетинская И.З. (МГТУ, кафедра международных экономических отношений) Россия не осталась в стороне от миграционных процессов, хотя включилась в них с заметным опозданием. Распад СССР, переход к рыночным отношениям, экономические и политические перемены, межэтнические столкновения и войны, усиление международного терроризма привели к тому, что на территории России в середине 90-х годов оказалось около 3 млн беженцев. Эти потоки беженцев, прежде всего из стран СНГ и Балтии, продолжают увеличиваться.

Вынужденная миграция стала сегодня одной из самых серьезных проблем для России. На территории России оказались сотни тысяч перемещенных лиц не только из стран СНГ и Балтии, но и из других регионов (например, афганская община численностью около 200 тыс.

человек, а также мигранты – вьетнамцы, китайцы и др.).

Правительство Российской Федерации вынуждено в этих условиях формировать и осуществлять активную миграционную политику, искать поддержки – материальной и финансовой – у международных организаций, развивать сотрудничество с другими странами на двусторонней и многосторонней основе по проблемам миграции населения и трудовых ресурсов.

Выход России на внешние рынки труда предполагает формирование полноценной, обоснованной миграционной политики.

В России уже сложилась правовая база регулирования миграционных процессов, в основе которой – Конституция РФ, законы и законодательные акты, постановления правительства РФ, определяющие порядок выезда и въезда в страну, трудоустройство российских граждан за рубежом, меры по миграционному контролю.

С принятием Закона о занятости в 1991 г. всем гражданам России было предоставлено юридическое право выезжать за рубеж на работу.

Правительством России разработана федеральная миграционная программа. В ней намечены меры по выполнению задач в области миграционной политики страны, первоочередными из которых являются регулирование миграционных потоков, преодоление негативных последствий стихийно развивающихся процессов в этой области, создание условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов.

Практическому претворению в жизнь конституционных и законодательных норм, обеспечивающих права российских граждан на трудоустройство за границей, способствуют заключенные международные соглашения Российской Федерации с Германией, Китаем, Польшей, Словакией, Финляндией и рядом других стран.

Федеральной миграционной службой России предоставлены лицензии почти 150 организациям, занимающимся оформлением трудоустройства российских граждан за рубежом.

Введение системы лицензирования позволило пресечь недобросовестную деятельность со стороны ряда фирм и агентств. В то же время многие вопросы, в том числе связанные с возвращением мигрантов, требуют дальнейшей доработки и детализации. Формирование правовой и организационной базы регулирования миграционных процессов в России продолжается.

Наиболее важными аспектами российской миграционной политики в настоящее время являются:

1. реализация гражданами Российской Федерации прав на свободу перемещения;

2. гарантия защиты и поддержки трудящихся-мигрантов за рубежом;

3. обеспечение беспрепятственного возвращения на родину и помощь в адаптации мигрантов.

Поскольку Россия в международной миграции является одновременно принимающей и направляющей стороной, при разработке российской миграционной политики приходится ориентироваться на реализацию многоцелевых направлений.

В области импорта рабочей силы наиболее важными задачами, как показывают складывающаяся ситуация и опыт зарубежных стран, являются:

обеспечение защиты национальной экономики от избыточного притока трудящихся-мигрантов из других стран;

разработка мер по регулированию количественных и качественных параметров потока иммиграции;

обеспечение рационального использования прибывающих трудящихся в экономических и политических интересах России;

правильный выбор концепции иммиграционной политики.

Использование иностранной рабочей силы на территории нашей страны осуществляется в соответствии с Указом Президента РФ «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы» от 16 декабря 1993 г. Указом предусмотрено следующее:

- за выдачу разрешений на привлечение иностранной рабочей силы с работодателей взимается плата за каждого привлекаемого иностранного рабочего в размере минимальной заработной платы;

- работодатели за привлечение иностранной рабочей силы без соответствующего законодательства несут ответственность;

- иностранные граждане, въехавшие в Российскую Федерацию с целью осуществления профессиональной деятельности и принятые на работу с нарушением Указа «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы», подлежат выдворению из страны за счет средств работодателей.

Для решения проблем, связанных с пресечением незаконной миграции в Россию, в декабре 1993 г. был издан Указ Президента РФ «О мерах по введению иммиграционного контроля».

Система иммиграционного контроля направлена на проведение миграционной политики, отвечающей интересам государства, обеспечивающей безопасность, а также защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в решении вопросов, касающихся въезда в страну и выбора места жительства.

При реализации эмиграционной политики России особое внимание уделяется улучшению ситуации на рынке труда за счет сокращения безработицы;

привлечению валютных поступлений в страну за счет денежных переводов трудящихся-мигрантов из-за границы;

защите прав и обеспечению поддержки российских граждан, работающих за рубежом;

получению мигрантами профессий, предпринимательского опыта и образования.

Внешняя миграция рабочей силы из России определяется сегодня следующими факторами:

во-первых, более высоким уровнем жизни в промышленно развитых странах и более выгодными материальными условиями в них;

во-вторых, численность выезжающих эмигрантов ограничена емкостью рынков труда принимающих стран, невысоким в целом уровнем квалификации российской рабочей силы;

в-третьих, непризнанием большинством стран мира российских дипломов о высшем образовании, языковым барьером. Поэтому выезжает из России в основном высококвалифицированная и мобильная часть населения.

Интеллектуальная эмиграция и «утечка умов» из России стала сегодня одной из ключевых проблем для ее эмиграционной политики.

«Утечка умов» в нашей стране – процесс, характеризующий аномалию от нормальной интеллектуальной миграции, ибо он деформирует эффективное использование и воспроизводство высококвалифицированных работников, выступает в качестве показателя неспособности общества, народного хозяйства оптимально функционировать.

Выход России на международные рынки труда осложняется рядом факторов и прежде всего неблагоприятной конъюнктурой этих рынков в последние годы, а также противодействием стран – импортеров рабочей силы. По прогнозам Германского федерального института занятости, в связи с формированием единого внутреннего рынка ЕС страны этого блока будут неохотно привлекать работников из-за рубежа, при отсутствии роста населения они скорее предпочтут внедрять новые трудосберегающие технологии и активнее использовать труд женщин.

Принципиальное значение для Российской Федерации имеет создание приоритетных условий возвращающимся мигрантам для инвестирования заработанных средств в различные сферы экономики. С этой целью намечено создать специальную организацию, которая будет заниматься консультированием, информационным обеспечением возвращающихся мигрантов и оказывать им конкретную помощь.

Что касается международной сферы, то России необходимо ратифицировать в дальнейшем все международные конвенции по вопросам международной миграции, заключить межправительственные соглашения с ведущими странами – импортерами рабочей силы, установить более тесные контакты с международными организациями, занимающимися миграционными проблемами. Все это поможет вносить своевременные коррективы в собственную миграционную политику и, в конечном счете, активно участвовать в разработке и осуществлении мировой политики в этой области международных экономических отношений.

Подводя итог, следует отметить, что международный рынок рабочей силы представляет собой не просто сумму национальных рынков, а качественно новое, по существу, наднациональное образование, основанное на постоянном росте спроса и предложения иностранной рабочей силы.

Международная миграция трудовых ресурсов – явление сложное, неоднозначное, требующее пристального изучения в контексте современных тенденций развития мировой экономики, во взаимосвязи с другими процессами и явлениями экономической жизни современного общества.

Современная оценка легального экспорта капитала из России Щетинская И.З. (МГТУ, кафедра международных экономических отношений) Вывоз капитала за рубеж, его активная миграция между странами стали важнейшей отличительной чертой современного мирового хозяйства и международных экономических отношений. Воздействие экспорта капитала на состояние национальной экономики трактуется неоднозначно, прежде всего потому, что его формы и виды могут по-разному влиять на экономику страны – экспортера капитала, к тому же эффект от вывоза капитала различен на макро- и микроуровне.

Необходимо учитывать два взгляда на существующую проблему. С позиции конкретного международного инвестора в лице определенного юридического (фирма, фонд, банк) или физического лица капиталы мигрируют в те страны, где их выгоднее вкладывать. Однако с точки зрения интересов национальной экономики страны – экспортера капитала направления и масштабы международной миграции капитала не амбивалентны, или двойственны. Так, массовый отток капитала из развивающихся стран и стран с переходной экономикой оказывает преимущественно негативное влияние на их экономический рост и национальное развитие.

В целом экономисты ведущих научных школ по-разному трактуют последствия вывоза капитала для национальных экономик стран, эго экспортирующих. Сторонники неоклассической школы, признавая возможность конфликта между экономическими интересами экспортирующей капитал компании и национальными интересами страны и выступая за необходимость государственного регулирования вывоза частного капитала, тем не менее, считают зарубежное инвестирование одним из главных рычагов международного разделения труда и повышения на этой основе эффективности национальной экономики. В свою очередь, представители неокейнсианской школы указывают на то, что экономические выгоды компании от экспорта капитала могут обернуться потерями для вывозящей капитал страны. По их мнению, экспорт капитала не всегда стимулирует занятость и экономический рост страны, а также не всегда способствует росту экспорта товаров и достижению положительного сальдо платежного баланса.

В 1990-е годы проблема бегства капиталов стала предметом особого внимания со стороны МВФ, Мирового банка и других международных финансово-кредитных организаций. Это объясняется тем, что при современной резко возросшей степени мобильности капиталов и высокой интегрированности финансовых рынков любое локальное событие может спровоцировать массовый отток из той или иной страны финансовых ресурсов и, как следствие, молниеносную дестабилизацию ее экономического положения.

В экономической литературе данный процесс получил название «бегство капитала» («capital flight») – понятие, которое и до сих пор содержательно не слишком отличается от близких по смыслу терминов (отток – утечка капитала).

Как правило, термины «вывоз капитала» и «экспорт капитала» можно использовать при анализе подобных процессов в целом. В свою очередь, «бегство капитала» и «утечка капитала» применяются в основном к вывозу капитала через нелегальные и полулегальные каналы.

Россия является одним из крупнейших в мире держателей имущества и капитала за границей. Существует несколько методик, позволяющих оценить объемы вывоза российского капитала в зарубежные страны.

Наличие разных методик объясняется значительным удельным весом незаконных каналов бегства капитала из России и возникающими в связи с этим сложностями в оценках объемов вывоза подобного капитала. Так, в течение 1992 – 2000 гг. объем экспорта капитала, по разным расчетам, колебался в диапазоне от 40 млрд до 600 млрд долл.

Минимальная оценка – 40 млрд долл. – основывалась на данных платежного баланса страны. Движение капитала главным образом отражено в статье «Ошибки и пропуски». Максимальный уровень составлял от 400 до 600 млрд долл. Также объем 400 млрд долл. был выведен на базе сведений Генеральной прокуратуры и Министерства внутренних дел РФ, которые исходили из реального объема средств, затраченных российскими гражданами на покупки активов за границей.

Между двумя полюсами спектра находится еще несколько оценок: млрд долл. – по расчетам Министерства экономического развития и торговли РФ, 130 – 140 млрд долл. –по оценкам ЦБ РФ, 130 млрд долл. –по данным агентства международного делового консультирования Fitch, 50 – 60 млрд долл. – по данным Мирового банка и Парижского клуба государств-кредиторов.

В целом, анализируя виды и направления вывоза капитала из нашей страны, можно сделать вывод, что наибольшую долю в экспорте капитала из России составляют вложения в недвижимость и открытие накопительных счетов. В свою очередь, прямые инвестиции в зарубежные фирмы с целью развития бизнеса имеют минимальную долю (10 – 15%).

Рассмотрим основные каналы вывоза капитала из России.

1. Мнимые сделки.

1.1. Импорт товара на условиях предоплаты.

1.2. Экспорт товара на условиях предпоставки.

1.3. Завышение (занижение) цен контракта.

1.4. Завышение штрафных санкций.

1.5. Контракт на предоставление услуг.

2. Офшорные компании.

2.1. Контракты, по которым наибольшая часть выручки остается у офшорной фирмы.

2.2. Утечка капитала в офшорные зоны по импортным контрактам, значительная часть которых имеет фиктивный характер.

3. Выдача кредитов за рубеж.

3.1. Невозврат нерезидентом полученных от российских банков и фирм кредитов.

3.2. Завышение процентов по кредиту.

4. Вывоз капитала наличными.

4.1. Разновидностью вывоза капитала в наличной форме является использование для снятия валютных средств за рубежом кредитных карт, выданных российскими банками.

4.2. Вывоз валюты «челноками».

4.3. Контрабанда.

5. Прямые и портфельные инвестиции в зарубежные страны.

5.1. Приобретение контрольных и неконтрольных пакетов акций и долей зарубежных фирм.

5.2. Образование за рубежом компаний «с нуля».

6. Другие каналы вывоза капитала.

Кроме указанных, существуют и другие схемы, позволяющие вывозить капитал: от вывоза предметов старины и искусства до работы предприятия на давальческом сырье.

Что касается соотношения ввоза и вывоза капитала из России, то в постсоветский период суммарный объем экспорта российского капитала существенно опережает аналогичные объемы импорта капитала.

Безусловно, превышение объемов вывоза капитала из России по сравнению с его импортом означает реальное сокращение ресурсов для экономического роста. Иначе говоря, ежегодная утечка определенной доли ВВП за рубеж негативно сказывается на экономическом развитии России и благосостоянии ее общества, поскольку является прямым вычетом из ресурсной базы для внутренних инвестиций. Можно с большей долей уверенности утверждать, что отток российского капитала затянул процесс финансовой стабилизации в стране, значительно отодвинул во времени перспективу ускорения экономического роста. Вместе с тем нельзя не учитывать, что экспортированные российские капиталы так или иначе способствовали интеграции России в международное финансовое сообщество и создали за рубежом определенные инвестиционные резервы, которые при определенных обстоятельствах могут быть репатриированы.

Не исключено также, что утечка доходов стала некоторым амортизатором процесса радикальной системной ломки, предотвратившим потенциально более мощные социально-политические потрясения.

В целом с точки зрения законности экспорт российского капитала осуществляется двумя основными путями:

- законным (легальным) путем;

- незаконным (в форме бегства капитала) путем.

Традиционно легальный способ вывоза капитала базировался на постановлении Совета Министров СССР «О развитии хозяйственной деятельности советских организаций за рубежом» от 18 мая 1989 г. № 412.

В связи с этим постановлением к законному легальному вывозу капитала относились все государственные и негосударственные фирмы, созданные, действующие и внесенные в государственный реестр зарубежных предприятий и функционирующие с участием российского (советского) капитала.

В более поздний период основной законодательной базой инвестиций за рубежом для российских резидентов являются два Федеральных закона:

«Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ (в начале 2000 г. дополнительно были внесены некоторые нормы в указанный Закон);

«О валютном регулировании и валютном контроле» от 9 октября 1992 г. № 3615-1.

В целом, необходимо отметить, что в конце 1980-х – начале 2000 х годов наметились определенные тенденции в создании и деятельности компаний с участием российского (советского ) капитала за рубежом.

1. Заметно ускорилась и существенно расширилась география предприятий с участием российского капитала за рубежом. Если в 1988 г.

насчитывалось 125 смешанных обществ в 35 странах, то только по состоянию на 1 июня 1992 г. на территории развитых и развивающихся стран было образовано более 300 акционерных обществ с участием российского капитала, дислоцирующихся в 50 странах (не включая общества на территории бывших стран – членов СЭВ).

2. Общества с участием российского капитала более быстрыми темпами создаются в развивающихся странах по сравнению с развитыми государствами. Причем существенный интерес представляют новые индустриальные страны.

3. Расширяется доля компаний, непосредственно действующих в производственной сфере. Вместе с тем доля торгово-сбытовых обществ продолжает оставаться преобладающей.

4. Значительное число акционерных обществ с участием российского капитала организуется, как правило, с большей долей российского участия или на паритетных началах с иностранными участниками.

5. Сначала 90-х годов происходит уменьшение доли российского государственного капитала в смешанных обществах за рубежом, что объясняется массовыми процессами приватизации, а также продажей ими своих долей российским частным и зарубежным компаниям. Правда, несколько усилилась инвестиционная экспансия некоторых российских полугосударственных компаний в зарубежные страны. Так, главным центром международной инвестиционной деятельности РАО «Газпром» стала Германия. Ценность германского рынка заключается в том, что через эту страну проходят все основные трансъевропейские газотранспортные потоки: из Норвегии, России, Голландии. «Газпром» через совместное предприятие с дочерней фирмой германского концерна «БАСФ» контролирует на германском рынке газа около 12% продаж. Также «Газпром» участвовал в приватизационных процессах в Чехии, Словакии, Венгрии, Австрии, Литве и Эстонии.

6. Увеличивается доля компаний с участием российского частного капитала за рубежом. За постсоветский период за рубежом были образованы тысячи фирм с российским капиталом (правда, большинство посредством нелегального и полулегального экспорта капитала). Яркими примерами являются АО «ЛУКОЙЛ», АО «ЮКОС», АО «Норильский никель», которые транснационализируются с помощью образования компаний с собственным капиталом за рубежом и действуют в производственной, торговой, финансовой и других сферах бизнеса.

7. Расширение инвестиционных позиций ведущих российских частных компаний за рубежом происходит посредством как создания компаний «с нуля», так и приобретения контрольных пакетов акций и значительных долей функционирующих фирм, в том числе принадлежащих до этого российским (советским) организациям.

Проектирование положительных кризисов как подход к антикризисному управлению Чечурина М.Н. (МГТУ, кафедра международных экономических отношений) Прежде всего, проанализируем понятие «кризис». Точное значение слова crisis –перелом, т.е. быстрое, скачкообразное изменение состояния или течения процесса. Причем, само изменение может быть любым: от хорошего к плохому или наоборот.

Различные виды кризисов показаны на рис. 1.

Рис. 1. Виды кризисов В отличие от кризисов плавное, постепенное изменение состояния или течения процесса называется лизисом (lisis). Лизис обычно не привлекает столь пристального внимания, как кризис.

В России сложилось устойчивое негативное отношение к кризисам, так как обычно при этом понимается острое затруднение, крайнее обострение противоречий. В социально-экономической системе (организации) такие кризисы могут угрожать ее жизнестойкости в окружающей среде.

В социально-экономическом развитии общества кризис – явление закономерное.

И всё же необходимо рассматривать как «отрицательные», так и «положительные» кризисы. Так, например, неожиданное увеличение спроса на какой-либо товар фирмы, удовлетворить который фирма должна быстрым наращиванием объёма производства – это положительный кризис, но все же кризис.

На рис. 2. отрезок b - c – положительный кризис. Кривая отражает развитие организаций, продуктов и услуг, рынков и т.п. (по оси ординат – коэффициент экономического развития предприятия). Резкий рост производства должен повлечь за собой перестройку оргструктуры и системы продаж. Однако многие руководители не проводят перестройку, ведь объемы производства и продаж и так растут. Возникает противоречие между сложившейся структурой предприятия и растущими объемами производства и продаж. И если не будут предприняты упреждающие организационные меры, неминуемо наступит отрицательный кризис в точке «b», а затем и в точке «c».

Рис. 2. Кривая насыщения При чем общие показатели растут, снижаются темпы их роста.

Кризисы системы в точках «c» и «d» – отрицательные.

Заметим, что антикризисное развитие системы – это не абсолютное отсутствие кризисов, а наличие таких кризисов, которые являются импульсом успешного развития системы.

Антикризисное развитие – это управляемый процесс предотвращения или преодоления кризиса, отвечающий целям организации.

Антикризисное управление – это управление с предвидением опасности отрицательных кризисов, анализом их симптомов, принятием мер по снижению возможных отрицательных последствий кризиса.

Однако антикризисное управление можно рассматривать не только как предотвращение отрицательных кризисов, но и как проектирование положительных кризисов с нейтрализацией нежелательных эффектов.

Методика проектирования кризисов содержит три основных блока:

- построение «диаграммы кризиса»;

- разрешение противоречий;

- разработка стратегического плана развития;

Последовательность шагов построения «диаграммы кризиса» рассмотрим на модельном примере.

1. Определить положение предприятия на S-кривой развития.

2. Сформулировать цель положительного кризиса в развитии предприятия. Например: «увеличить производство и сбыт продукции».

3. Учесть возможность включения имеющихся и потенциальных нежелательных эффектов (НЭ), которые будут мешать реализации положительных изменений. Для этого необходимо ввести «ось НЭ», уводящую нас от намеченной цели:

4. Перечислить все существующие и потенциальные нежелательные эффекты и нанести их на диаграмму, например:

После того как диаграмма кризиса построена, найдены и проранжированы противоречия, можно переходить к следующему шагу методики проектирования кризисов.

Временная группа под руководством консультантов по определенной методике последовательно предлагает несколько вариантов средств разрешения противоречий (СРП) или нейтрализации каждого нежелательного эффекта (табл. 1).

Таблица Условный пример нейтрализации нежелательных эффектов Нежелательный эффект Нейтрализация Нехватка оборотных средств Взять кредит Выход на технологические ограничения Подготовить производство Неготовность персонала Обучить персонал Реструктуризация производства Составить план реструктуризации Увеличение налогов Минимизировать налоги Заметим, что на каждый нежелательный эффект можно найти не одно средство его нейтрализации. Например, нейтрализовать или ликвидировать нехватку оборотных средств можно не только привлечением кредитных ресурсов, но и путем привлечения инвесторов, получения гранта, выпуска дополнительных акций и т.д. Часто оказывается, что одно и то же средство разрешения противоречия нейтрализует, хотя бы частично, и другие нежелательные эффекты.

Допустим, мы получили неограниченный беспроцентный кредит.

Ясно, что на эти деньги можно и усовершенствовать технологии производства, и обучить персонал, и провести реструктуризацию предприятия.

Нетрудно убедиться, что в итоге последовательного разрешения всех противоречий мы можем получить сотни конкретных решений.

Разработка стратегического плана начинается с системного анализа полученных решений. Эта работа также ведется консультантами совместно с временной рабочей группой. Решения многократно обсуждаются участниками группы для согласования интересов всех служб и подразделений предприятия. Семь раз отмерь - один раз отрежь. Затем решения группируется в блоки, блоки решений увязываются между собой.

Внутри блоков решения ранжируются по эффективности в зависимости от определенных критериев (ноу-хау) авторов. Таким образом формируется «скелет» стратегического плана.

После доработки и шлифовки временная рабочая группа принимает окончательный вариант стратегии. На этом этапе консультанты передают управление работой группы руководителю предприятия. В конце концов, он несет ответственность за окончательное решение. Руководитель предприятия принимает решение о реализации плана. А дальше, как говорится, дело техники: составляются календарные планы, сетевые графики, юристами прорабатываются необходимые документы, экономисты просчитывают свои показатели и т. д. Определяются ответственные по каждому блоку. Стратегический план готов к реализации.

СЕКЦИЯ:

"НАУЧНЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ЮРИСПРУДЕНЦИИ" Проблема определения прав работающих детей в российском законодательстве Бабич Н.С., Батыков И.В. (статья написана при финансовой поддержке фонда «Научный потенциал») Под влиянием международных организаций, в частности МОТ И IPEC, как и во всем мире, так и в российском обществе постепенно нарастает понимание необходимости признания ребенка субъектом прав и обязанностей, а не только объектом воспитательного воздействия. В настоящий момент в России наблюдаются некоторые сложности с внедрением идей прав ребенка, прежде всего в семье и школе. Именно там изменения проходят наиболее медленно, затрагивая лишь частично различные сферы семейной и учебной жизни. Параллельный ход двух процессов: социализации современных детей и ресоциализации взрослых, привносят в трансформацию детства особую сложность. Она проявляется в отсутствии единых оценок данных изменений, в несформированности общественной перспективы дальнейших трансформаций.

Конституция Российской Федерации, закрепив соблюдение прав человека в качестве одного из важнейших приоритетов в деятельности государства, предоставила людям достаточно широкие возможности для самостоятельной зашиты своих прав и свобод. Россия является участником ряда международных конвенций, предусматривающих различные механизмы зашиты прав человека, ставшие теперь доступными и для граждан нашей страны. Обеспечение соблюдения прав детей является одним из направлений правозащитной деятельности как государства, так и общественных объединений. Вместе с тем проблема практического обеспечения прав детей и выявления нарушений этих прав стоит весьма остро и усугубляется тем, что возможности по использованию механизмов для защиты прав ребенка и доступ детей к таковым механизмам явно неразвиты. Эти ограничения носят как объективно законодательный, так и субъективный характер. В частности, дееспособность детей ограничена, и во многих случаях ребенок сам не вправе лично обращаться в государственные органы (в том числе и в суды);

от имени ребенка в государственные органы имеют возможность обращаться его официальные представители. Кроме того, как правило, дети не обладают достаточным опытом и знаниями, чтобы самостоятельно пользоваться механизмами защиты своих прав.

В соответствии с трудовым законодательством России, дети до лет, а в особых случаях – до 14 лет, ни на каких условиях не могут приниматься на работу. Соответственно, все дети, которые работают на улице в возрасте до 14 лет, делают это нелегально и никаких контрактов с работодателями не оформляют. Нелегальный характер труда этих детей не позволяет государству посредством трудовых инспекций и других контрольных органов осуществлять надзор за условиями и характером труда этих детей. Отсутствие контроля создает предпосылки для различных нарушений работодателями прав и интересов детей.

Согласно Конвенции МОТ № 138 «О минимальном возрасте для приема на работу», статья 2, пункт 3, этот возраст не должен быть ниже возраста завершения обязательного школьного образования. Советский Союз ратифицировал эту Конвенцию в 1979 году, установив минимальный возраст приема на работу равным 16 годам, что и было отражено в прошлой редакции КЗоТ. В современной России, являющейся правопреемницей СССР, труд детей в промышленности и сельском хозяйстве до достижения ими возраста завершения обязательного образования также законодательно запрещен. Однако, в 1995 году Россия пересмотрела положение о минимальном возрасте приема на работу, понизив его до 15 лет. Это норма вступила в противоречие с положениями Конвенции № 138 (статья 1;

п.2 статьи 2), позволяющими лишь повышать минимальный возраст приема на работу. Лица, достигшие 14-летнего возраста и обучающиеся в образовательных учреждениях, могут приниматься на работу только для выполнения легкого труда, не нарушающего процесса обучения, с согласия родителей, усыновителей или попечителей. Данное положение в целом соответствует Концепции МОТ № 138. Однако на практике возраст 14 лет чаще рассматривается как минимальный возраст приема на работу.

Действующее в России законодательство в некоторой мере защищает детей от опасного и тяжелого труда. Трудовой кодекс жестко ограничивает труд детей на тяжелых работах, а также работах с опасными или вредными условиями. К этой группе относятся все виды подземных работ, а также те, которые могут причинить вред нравственному развитию ребенка (игорный бизнес, ночные клубы, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, токсическими препаратами). Такого вида работы могут выполнять лица, достигшие 18-летнего возраста. На практике же, правовое обеспечение прав и гарантий детей не всегда воплощается в жизнь. К сожалению, Конвенция МОТ № 182 «Об искоренении наихудших форм детского труда» в настоящее время не ратифицирована Россией, хотя она обладает достаточно основательной и детально проработанной законодательной базой, позволяющей осуществить такую ратификацию.

Из вступившего в силу 1 февраля 2002 года Трудового Кодекса РФ исключена норма о квотировании рабочих мест для трудоустройства молодежи, что, в частности, создало дополнительные проблемы с трудоустройством подростков, прекративших учебу после завершения обязательного 9-летнего образования в средней школе. Вместе с тем новый Трудовой Кодекс ужесточил требования к работодателям в части защиты несовершеннолетних от вредных для них условий труда. Проблема, однако, в том, что эти защитные законодательные ограничения действуют лишь в случаях официального устройства подростка на работу;

в огромном же числе случаев дети устраиваются на работу нелегально, и тогда их защита ничем не обеспечена.

Раннее трудоустройство детей все чаше воспринимается общественным мнением как вполне приемлемый, а возможно даже и желательный, путь решения проблемы социально незащищенных детей.

Общество приучается видеть в раннем трудоустройстве детей выход из создавшейся ситуации, привыкая к эксплуатации детского труда.

Институциональные и легитимационные процессы реализации прав ребенка в Российской Федерации в определенной мере изучены.

Исследования последних лет выявляют специфику современной социально-экономической ситуации, оказывающей негативное воздействие на положение детей в обществе. Реальное положение детства в современной России характеризуется как неблагополучное. В особой защите нуждаются даже основные права ребенка: на жизнь, здоровый и достойный образ жизни, на жилище, образование, воспитание, медицинское обслуживание. Несмотря на сравнительно небольшое число занятых в народном хозяйстве несовершеннолетних, проблема соблюдения их прав сохраняет свою актуальность, поскольку работодатели зачастую не учитывают по различным причинам особенности правового положения этой категории работников. Нарушения законодательства о труде и охране труда подчас становятся причиной производственного травматизма подростков, в том числе со смертельным исходом.

Понятие и признаки преступности Безруков А.В. (МГТУ, каф. уголовного и административного права) Преступность является центральным криминологическим понятием.

От понимания сущности и природы преступности зависит успех в противодействии общества с ней. С другой стороны данная категория является наименее ясной и определенной. До настоящего времени криминологами не выработано единого понимания сущности и признаков преступности как социально-правового явления. Основной причиной этого является тот факт, что преступность – сложное социальное явление, не имеющее «естественных» границ, в отличие, например от самоубийства, пьянства, наркомании.

В специальной литературе высказываются различные точки зрения по поводу понимания сущности преступности. Так, С.М.Иншаков выделяет четыре подхода к ее анализу: правовой, социологический, антропологический и теологический1. Но все же многие отечественные криминологи разделяют мнение, что «преступность слагается из конкретных преступлений, совершаемых на данной территории в соответствующий период времени»2. Иначе говоря, чаще всего преступность отождествляется с некой совокупностью преступлений.

По мнению автора, такое понимание преступности вызывает серьезные сомнения. И для такого суждения имеется ряд причин.

Во-первых, вряд ли корректно определять социальное явление через совокупность поведенческих актов. Любое множество единиц совокупности останется лишь множеством и вряд ли сможет образовать за счет механического соединения какое-либо явление. Например, сложно было бы определять безработицу как совокупность лиц, обладающих статусом безработного. То же самое можно сказать и в отношении преступности. Действительно, преступление – это деяние, поведенческий акт, а преступность, по своей сути – социальное явление. Каким же образом совокупность индивидуальных поступков может привести к образованию сложного явления характерного для общества?

Во-вторых, хотя те исследователи, которые поддерживают мнение о преступности как совокупности преступлений и утверждают, что данное социальное явление «не механическое множество, а целостная совокупность, система преступлений»3, это не объясняет с какого числа, множества преступлений они начинают формировать преступность.

Говоря другими словами, с какой цифры преступления «перерождаются» в преступность, и соответственно количество переходит в качество?

Иншаков С.М. Криминология: схемы и комментарии. М., 2001. С. 12.

Криминология: Учебник / Под ред. проф. Н.Ф.Кузнецовой, проф. Г.М.Миньковского. М., 1998. С. 89.

Там же, С. 88.

Действительно, почему о 2526305 преступлениях, зарегистрированных в 2002 году в Российской Федерации, говорят как о преступности, а о 2 или 3 преступлениях этого сказать нельзя, хотя два либо три криминальных деяния – это уже совокупность преступлений?

В-третьих, важно помнить, о том, что только признаки какого-либо явления, процесса позволяют отличить его от других, в том числе и сходных явлений и процессов. Из содержания ст. 14 УК РФ понятно, что признаками преступления как деяния являются его виновность, противоправность, наказуемость и общественная опасность. Логично предположить, что совокупность преступлений, даже и большая по своим размерам и поэтому рассматриваемая уже как преступность, тем не менее будет характеризоваться всеми выше перечисленными признаками.

Однако это не так. Преступность не является виновным явлением, ни в одном уголовном законе она никогда не запрещалась, а поэтому как это не парадоксально не является ни противоправным, ни наказуемым феноменом. Единственный признак, который объединяет преступление и преступность это их общественная опасность. Таким образом, у преступности и преступления разные признаки, а это свидетельствует в пользу того, что преступность вряд ли можно ассоциировать с совокупностью, множеством преступлений.

В связи со сказанным возникает закономерный вопрос, если преступность не есть совокупность преступлений, то какова ее сущность и природа? Автор разделяет мнение представителей ленинградской-санкт петербургской криминологической школы и, прежде всего Д.А.Шестакова, который рассматривает преступность как свойство общества воспроизводить преступления4, множество опасных для человека деяний, поддающееся количественной интерпретации и предопределяющее введение уголовно-правовых запретов5. Такое понимание преступности позволяет не только понять сущность, признаки, но и выяснить ее соотношение с преступлением.

Если преступность рассматривать, как свойство общества воспроизводить преступления, то это действительно дает возможность осмыслить очень сложное их соотношение, явно выходящее за рамки утверждения о том, что преступность есть совокупность преступлений.

Достаточно оригинальную трактовку такой взаимосвязи приводит в своих работах С.М.Иншаков. По его мнению, анализ преступности можно проиллюстрировать с помощью «магнитной модели», суть которой в том, что «если под стол поместить магнит, то лежащие на столе металлические опилки из кучки порошка превратятся в металлические столбики. Магнит будет аналогом причин преступности, «стоящие» опилки – совокупность преступлений. Под преступностью при таком подходе понимается Шестаков Д.А. Контроль преступности: юридический аспект. Полемическая лекция. СПб., 2000. С. 6.

Шестаков Д.А. Криминология: Краткий курс. СПб., 2001. С. 72.

магнитное поле. Своеобразное поле социальной напряженности порождает отклоняющееся, в том числе, преступное поведение. Именно посредством этого поля социальной напряженности общество порождает массовое совершение опасных для него деяний»6.

На наш взгляд такая аналогия является не только уместной, но и очень удачной. Как и магнитное поле, преступность является «невидимым» для человека, но, тем не менее, реально существующим феноменом. Его невозможно, в отличие от преступления, воспринимать с помощью чувственно-рациональных методов познания. Именно поэтому, вероятно, возникает желание ассоциировать преступность с тем, что можно действительно воспринимать – с совокупностью преступлений.

Кроме того, сравнение преступности с магнитным полем позволяет понять, что оценка силы магнита и соответственно магнитного поля, происходит исходя из количества металлических опилок, среагировавших на их действие. Так и преступность, а соответственно и порождающие ее детерминанты, оцениваются количеством совершенных либо зарегистрированных преступлений. Таким образом, преступность лишь выражается и измеряется через совокупность преступлений, но отнюдь не тождественна этому множеству.

Другим дискуссионным вопросом является проблема определения признаков преступности. Под ними понимают «отличительные особенности, качества, совокупность которых и определяет состав преступности»7.

Криминологами выделяются различные признаки преступности. По мнению автора, основными из них являются: общественная опасность, массовость, социальная обусловленность, историческая изменчивость и ее социально-правовой характер. Обоснуем данную точку зрения.

Как уже было сказано выше, признак общественной опасности характерен для преступления и преступности и состоит в том, что оба этих феномена наносят вред общественным отношениям, отрицательно сказываются на развитии общества. Вместе с тем, содержание и характеристика этого общего признака существенно различны для преступления и преступности.

Общественная опасность преступлений, проявляющаяся в виде последствий для материальных составов, включает только прямой, непосредственный вред, охватываемых умыслом или неосторожностью виновного, который был причинен или мог быть причинен охраняемым уголовным правом общественным отношениям. Слагаемых общественной опасности преступности больше. Во-первых, это весь вред в совокупности причиненный преступлениями обществу. Во-вторых, это вред, причиняемый преступлениями за пределами их составов. К нему Иншаков С.М. Криминология: Учебник. М., 2000. С. 29.

Криминология: Словарь / Под общей ред. В.П.Сальникова. СПб., 1999. С. 132.

относится, например, неверие населения в силу закона, дезорганизация работы различных социальных учреждений, в которых имеется свое корпоративное, «теневое» право, страх людей пред преступностью и другие негативные последствия существования этого социально-правового явления. В-третьих, к социальным последствиям преступности относят и издержки реагирования на нее. Общество вынуждено создавать и содержать специальный аппарат для борьбы с преступностью, расходовать внушительные по своим размерам суммы материальных средств на разработку мер противодействия ей. Так по данным норвежского криминолога Н.Кристи на борьбу с преступностью США в 1998 году потрачено 210 миллиардов долларов, а на вооружение израсходовано миллиардов долларов. Другими словами, затраты на борьбу с внутренним врагом почти что сравнялись с затратами на борьбу с внешним8. И в четвертых, общественная опасность преступности проявляется еще и в ее самодетерминации. Это означает, что она способна к самопроизводству.

По мнению В.Н.Кудрявцева и В.Е.Эминова этот процесс имеет, по меньшей мере, четыре формы проявления9. Таким образом, общественная опасность преступности не сводится к сумме общественной опасности каждого отдельного преступления, что, по мнению автора, является дополнительным аргументом против определения преступности как совокупности преступлений.

Массовость преступности проявляется в том, что, как уже было сказано, она измеряется, оценивается через совокупность преступлений, причем, чем массовей совокупность изучаемых признаков и чем большее число их будет изучено, тем объективнее могут быть получаемые показатели преступности.

Социальная обусловленность преступности означает, что преступность порождается обществом, причины ее возникновения, существования и изменения имеют социальный характер. Преступность – явление социальное как минимум по трем причинам. Во-первых, по своему историческому происхождению. Преступность не всегда была спутницей общества. Она возникла вместе с появлением государств и нормативно правового регулирования и, в частности, уголовно-правовых запретов. Во вторых, по своим результатам преступность также является социально обусловленным феноменом. Причиняемый преступностью вред антисоциален, вносит деформацию в социум, нарушает нормальное функционирование его институтов, упорядоченность отношений его членов. В-третьих, по юридическому определению, так как общество в лице законодателя определяет, что преступно, а что не является таковым.

Кристи Нильс. Борьба с преступностью как индустрия. Вперед к Гулагу западного образца. М., 2001.

С. 136-137.

См. подробнее: Кудрявцев В.Н., Эминов В.Е. Причины преступности в России: Криминологический анализ. М., 2006. С. 106-108.

Еще одним признаком преступности является ее историческая изменчивость. Это означает, что разным историческим периодам в развитии общества соответствует свой тип преступности: меняется правовая оценка деяний, возникают новые виды преступлений10.

Ну и, наконец, социально-правовой характер преступности означает, что она существует в обществе и при этом порождена социальными причинами, и вместе с тем круг преступного поведения определен уголовным законодательством.

На основании вышесказанного, по мнению автора, возможно сформулировать следующее определение преступности. Преступность – это общественно опасное, массовое, социально обусловленное, исторически изменчивое, социально-правовое явление понимание как свойство общества воспроизводить преступления, измеряемое совокупностью преступлений, совершенных на конкретной территории за определенный период времени.

Курганов С.И. Основы криминологии: Учебное пособие. М., 1998. С. 42.

Международно-правовые проблемы регистрации морских судов Волкодав В. Я. (МГТУ, кафедра гражданского и международного права) Согласно п. 1 ст. 5 Женевской конвенции об открытом море 1958 г.:

“каждое государство определяет условие представления своей национальности судам, регистрации судов на его территории и права плавания под его флагом. Суда имеют национальность того государства, под флагом которого они вправе плавать. Между данным судном должна существовать реальная связь: в частности, государство должно эффективно осуществлять в области технической, административной и социальной свою юрисдикцию и свой контроль над судами, плавающими под его флагом”.

Аналогичные положения содержатся в ст. 91 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. Кроме того права государства флага судна конкретизированы в ст. 94 этой Конвенции.

В конце 40-х годов ХХ столетия ряд стран (Либерия, Панама, Гондурас и др.) стали предоставлять за определенную плату свой флаг, любому иностранному торговому судну ограничиваясь лишь его регистрацией. Такая регистрация, сложившаяся в практике торгового мореплавания именуется открытой, а плавание судов под флагом государств с открытой регистрацией морских судов – плавание “удобным” (дешевым) флагом.

Позднее свой флаг стали предлагать иностранным торговым судам многие развивающиеся государства и территории: Ливан, Кипр, Сингапур, Вануату, Багамские острова, а также острова Мэн, Гибралтар, Кергелен, Канарские и др.

Общеизвестно, что открытая регистрация морских судов означает полное отсутствие права собственности на суда, а также какого-либо контроля и ответственности за эксплуатацию судов со стороны государства флага судна.

Странами открытой регистрации называют, прежде всего, Либерию и Панаму. Другие государства имеют существенные отличия в условиях регистрации морских судов.

В настоящее время к “удобным флагам” относят национальные флаги тех государств, в которых судовладельцам предоставляются льготные условия по финансовым обязательствам, контролю за эксплуатацией судов, т.е. это не только государства с открытой регистрацией морских судов. В принципе классификации государств по правовым условиям регистрации морских судов не существует.

Так каковы же последствия указанных выше условий регистрации морских судов. Это, прежде всего грубейшее нарушение норм международного морского права, в частности обязанностей государств по правовым условиям регистрации морских судов, их техническому состоянию, охране человеческой жизни на море и социальной защищенности моряков.

Это обстоятельство привело к принятию Конвенции ООН по условиям регистрации судов 7 февраля 1986 г.

Эта Конвенция в основном дублирует ст. 94 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. Кроме того, она предусматривает участие граждан государства флага в собственности на регистрируемые суда, в укомплектовании экипажей судов и в управлении судами.

Конвенция предоставляет государствам возможность выбирать между статьей о собственности на суда и статьей об укомплектовании экипажей судов.

В Конвенции закреплены принцип, согласно которому государство регистрации до включения в свой реестр (регистр) судов обеспечивает, чтобы судовладельческая компания или ее дочерняя компания были созданы и /или имели свою главную контору на его территории. В противном случае предполагается, что государство флага обеспечивает наличие представителя или управляющего, являющегося гражданином государства флага судна или домицилированного в нем.

К сожалению, эта Конвенция существенно не повлияла на правовые условия регистрации морских судов. Следует отметить, что уход морских судов под иностранные флаги подрывает морскую мощь государств, создает дефицит морского тоннажа, увеличивает безработицу среди своих моряков.

Кроме того государства вынуждены допускать иностранные морские суда к участию каботажных перевозках, что по многим параметрам не соответствует национальным интересам крупных морских держав, в том числе и России, в которой около 70 % морских судов ходит под чужим флагом.

Государства по-разному борются с негативными последствиями, вызванными плаванием судов под чужим флагом. Наиболее распространенный – это открытие международного реестра, в котором регистрируются морские суда, работающие за границей на льготных условиях, прежде всего по налогообложению.

А в США принят закон, обязывающий судовладельцев при чрезвычайных обстоятельствах по требованию Пентагона вернуть свои суда под флаг США.

Поведенческие расстройства и делинквентность Гомонов Н. Д. (МГТУ, кафедра уголовного и административного права) Кожина А. М. (Харьковский государственный медицинский университет, кафедра психиатрии, наркологии и медицинской психологии) Несовершеннолетний делинквент – юридический термин, характеризующий молодого человека, обычно в возрасте до 18 лет, который периодически совершает противоправные действия. Некоторые поступки делинквентов - ограбления, причинения вреда здоровью, изнасилования, убийства и т.д. рассматриваются как преступления. Другие действия, так называемые статусные правонарушения, - прогулы, побеги и употребление алкоголя в возрасте, когда это запрещено, - считаются противозаконными только при определенных обстоятельствах. Поэтому то, что считается делинквентным, в одно время и в одном месте, может быть законным в другое время и в другом месте.

Характеризуя детей и подростков, демонстрирующих антисоциальное поведение независимо от того, находится оно в рамках закона или нет, психологи обычно используют термин поведенческое расстройство. Его диагностические критерии включают в себя совершение по меньшей мере трех антисоциальных поступков за 6-месячный период, в том числе: воровство, поджог, хронические прогулы, порчу имущества, драки.

Исследование антисоциального поведения сталкивается с очевидными трудностями. Исследование лиц, попавших в поле зрения правоохранительных органов, не дает возможности изучать детей младшего возраста, и тогда приходится ограничиваться нерепрезентативной выборкой старших детей и подростков.

Данные юридических источников свидетельствуют о быстром росте преступности в США в 1960-1970-х гг. Ее показатели стабилизировались или даже несколько снизились в начале 80-х, однако в 90-х вновь повысились. В 1992 г. в США 30% арестованных за преступления против личности составляли лица в возрасте 14 лет и младше. Подобные тенденции наблюдаются в России и других развитых странах.

Выдвигается множество гипотез о факторах, связанных с риском делинквентности. К ним относят биологический риск, влияние сверстников, социальные и общественные факторы. Каждый из этих факторов, по-видимому, вносит свой вклад в данную проблему, хотя ни один класс переменных, взятый в отдельности, не обусловливает существования делинквентности и поведенческого расстройства.

Биологический риск подразумевает генетическую предрасположенность и генетические факторы, к примеру, перинатальные отклонения. Есть некоторые свидетельства роли генов в формировании делинквентности, хотя их эффект менее выражен, чем генетический эффект у взрослых преступников.

Перинатальные отклонения, например недоношенность или низкий вес при рождении, тоже связаны с делинквентностью, хотя преимущественно в тех случаях, когда семья бедна и неблагополучна.

Биологическим фактором риска, предположительно обусловленным перинатальным стрессом, является нейропсихическая патология.

Есть также основания предполагать, что делинквентность обусловлена действием социальных и средовых переменных.

Проспективно с делинквентностью связаны импульсивность и склонность к риску. С делинквентностью тесно связано и общение с антисоциальными сверстниками, которое в свою очередь, предопределяет низкую успеваемость и отвержение сверстников. Вероятность делинквентности повышают конфликты с родителями, недостаточность дисциплинарного воздействия и отвержение со стороны родителей.

Многие из перечисленных факторов риска более характерны для детей из семей с низким социально-экономическим статусом, что может объяснить зависимость делинквентности от социально-экономических факторов. Низкий социально-экономический статус обычно связан с проживанием в районах, где выражены факторы риска социального плана, такие как перенаселенность, безработица и высокий уровень мобильности.

Кроме того, насилие, частое в этих районах, оказывает прямое и косвенное влияние, повышая вероятность антисоциальных действий среди детей и подростков.

Последние попытки анализа делинквентности и поведенческих расстройств намечают ряд интегративных и более перспективных подходов к данной проблеме. Прежде всего, важно проанализировать сложные эффекты взаимодействия разнообразных факторов риска.

Например, выявлено, что генетические и средовые эффекты взаимодействуют, а не просто дополняют друг друга.

Так, нами была обследована группа детей, попавших в приемные семьи и имевших генетический риск антисоциального поведения, о котором судили по биографии их биологических родителей. Было выявлено, что дети из этой группы риска по генетическому фактору в подростковом возрасте почти в 3 раза чаще демонстрировали антисоциальное поведение, если в приемной семье была неблагоприятная обстановка.

Зарубежные психологи обнаружили взаимодействие факторов биологического риска и среды при исследовании делинквентного поведения девочек. Известно, что у рано созревающих девочек выше риск девиантного поведения, причем эта зависимость, по-видимому, связана с общением девочек со старшими подростками. Исследования продемонстрировали, что подобный эффект наблюдается, только если девочки посещают смешанную по половому признаку школу, в отличие от тех, кто учился в женской школе. Поэтому у девочек общение со старшими мальчиками (социальная переменная) является главным объяснением связи между ранним половым созреванием (биологической переменной) и делинквентностью.

По нашему мнению, подростков, демонстрирующих делинквентное поведение, имеет смысл разделить на две группы, т. к. существуют два типа лиц, совершающих делинквентные действия. Первые начинают принимать участие в антисоциальных действиях с раннего детства и продолжают делать это всю жизнь. Есть основания полагать, что этих людей характеризует биологическая предрасположенность, которую усугубляет воздействие неблагоприятной среды. Вторые совершают делинквентные действия только в подростковом возрасте. Эти подростки воспринимают антисоциальное поведение как проявление взрослости и совершают антисоциальные действия с тем, чтобы казаться зрелыми людьми. Взрослея, они действительно испытывают все меньшую потреб ность совершать подобные действия. Из этого разграничения вытекает вывод, имеющий практическую ценность. Для этих двух групп должны разрабатываться разные профилактические и коррекционные программы.

Риск антисоциального поведения определяется множеством взаимодействующих факторов, что делает особенно очевидным тот факт, что нельзя ожидать чудес ни от одной профилактической или коррекционной программы. Следовательно, профилактика должна носить кумулятивный характер, а вмешательство должно сочетать в себе поддержку семьи и раннее образование.

Попытки коррекции делинквентного поведения обычно не дают обнадеживающих результатов. Консультирование и психотерапия, трансактный анализ, лечение в “терапевтических общинах”, семейная терапия, помещение в приемную семью, программы организации досуга, образовательные и профессиональные программы, службы помощи молодежи, а также сочетания этих и других подходов (оздоровительные программы, юридическая помощь) не имеют большого успеха. Работа с молодыми людьми, уже имеющими серьезные проблемы, дает слишком мало, т. к. упущено время эффективного воздействия.

Накоплен значительный объем данных, позволяющих утверждать, что заключение в воспитательные колонии не помогает разрешить про блему делинквентности. Пребывание там травмирует и ожесточает, нередко связано с сексуальным и физическим насилием, и при этом почти или совсем не оказывает благоприятного психологического, воспитательного или профессионального воздействия. Более того, подобные учреждения зачастую выступают в роли “университетов” для будущих преступников. Неудивительно, что уровень рецидива среди отбывших срок в исправительном учреждении молодых людей, по данным зарубежных авторов, колеблется от 60 до 70%.

Определенные надежды в коррекции делинквентности возлагаются на поведенческие методы. При этом подходе желательное поведение систематически вознаграждается, например жетонами, которые можно затем обменять на особые привилегии. Нежелательное поведение не вознаграждается и может влечь за собой неприятные последствия, например временное лишение привилегий. Поведенческие методы можно применять в исправительных учреждениях или лечебных стационарах, в обычных и исправительных школах или в семье.

На основе результатов наших исследований можно сделать несколько выводов. Один из них заключается в том, что профилактика имеет больше шансов на успех, чем работа с лицами, уже имеющими проблемы. В качестве профилактических мер следует применять изменение домашней обстановки и модели отношений между родителями и детьми посредством оказания семье поддержки и предоставления возможности участия в программах раннего образования.

В большинстве случаев непосредственная помощь делинквенту должна состоять в улучшении его навыков разрешения проблем и повышении социальной компетентности, а не стремлении просто пресечь девиантное поведение. Поведенческие методы, т. е. такие методы, как тренировка навыков, релаксация, самоподкрепление и научение через наблюдение, обладают большей эффективностью, чем традиционная терапия, основывающаяся на психодинамических принципах.

Литература 1. Гомонов Н. Д. Детерминанты девиантного поведения у девочек подростков // Актуальные проблемы учебно-воспитательного процесса в вузах. Материалы 5-й региональной научно-практической конференции Северо-Западного филиала Московского гуманитарно-экономического института 19-23 апреля 2004 года. Мурманск: СЗФ МГЭИ, 2004. С. 41-44.

2. Ньюкомб Н. Развитие личности ребенка. 8-е междунар. изд. СПб.:

Питер, 2002. 640 с.

3. Саблина Л. С., Гомонов Н. Д., Баженов А. В. Криминогенное поведение несовершеннолетних. Учебное пособие. СПб.: Фонд “Университет”, 2003. 325 с.

4. Кожина Г. М. Функцiональна дiагностика дохворобних психiчних змiн з вивченням особливостей дезадаптацi у пiдлiткiв: Автореф. дис.

...канд. мед. наук. Харкiв, 1997. 24 с.

5. Moffitt, T. E. (1993). Adolescence-limited and life-course-persistent antisocial behavior: A developmental taxonomy. Psychological Review, 100, 674-701.

6. Yoshikawa, H. (1994). Prevention as cumulative protection: Effects of early family support and education on chronic delinquency and its risks.

Psychological Bulletin, 115, 28-54.

Бюджетно-правовые нормы как основа осуществления бюджетного процесса в Российской Федерации Журавлева И. Н. (Владимирский государственный педагогический университет, кафедра государственно-правовых дисциплин, аспирантка) Право в целом, а тем более его составные части (отрасли, подотрасли, институты), может быть охарактеризовано как система норм или совокупность норм, т.е. правил, образцов, моделей поведения, которые распространяются на все случаи данного рода и в соответствие, с которым должно строится поведение всех лиц, попавших в нормативно регулируемую ситуацию1.

В соответствии с общей теорией права наиболее устоявшимся и в тоже время наиболее распространенным является определение, в соответствии с которым норма права рассматривается как общеобязательное правило, издаваемое и обеспечиваемое государством, на основе которого возникают юридические права и обязанности сторон участников общественных отношений2.

Бюджетно-правовые нормы, составляющие основу бюджетного права, нормы обладают определенным внутренним строением (структурой), как правило, включают в себя все три элемента (части):

гипотезу, диспозицию, санкцию. Каждая из составляющих частей бюджетно-правовой нормы несет свою функциональную нагрузку.

Гипотеза бюджетно-правовой нормы, как правило, устанавливает обстоятельства – юридические факты, при которых возникают, изменяются или прекращаются бюджетные правоотношения. Диспозиция, являясь центральной частью бюджетно-правовой нормы, указывает каким должно или может быть поведение, рекомендуемое данной правовой нормой. Санкция – часть бюджетно-правовой нормы, в которой определяются меры правовых последствий: позитивные (поощрительные) меры при соблюдении предписаний правовой нормы или негативные (карательные) меры, наступающие в случае ненадлежащего соблюдения либо нарушения установленного данной нормой правила.

Необходимо заметить, что в юридической литературе нет однозначного определения бюджетно-правовой норме, данный вопрос на сегодняшний момент остается дискуссионным. Тем не менее, может иметь право на существование следующее определение данному понятию.

Бюджетно-правовая норма (норма бюджетного права) – это санкционированное государством общеобязательное правило поведение, Алексеев С.С. Теория государства и права. М.: БЕК, 1995.с.87.

Обществознание. Под ред. Доктора юридических наук, профессора М.Н. Марченко.-М.: издательство «Зерцало», 1999. с. направленное на регулирование общественных отношений, возникающих между субъектами бюджетных правоотношений (участниками бюджетного процесса) в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга, а также отношений возникающих между субъектами бюджетных правоотношений (участниками бюджетного процесса) в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской федерации, а так же контроля за их исполнением.

Регулируемые бюджетно-правовыми нормами общественные отношения относятся к сфере публичного права, поэтому можно говорить о том, что большинство бюджетно-правовых норм носят императивный (властный) характер, при этом имеют место быть нормы (диспозитивные), носящие условный характер, так называемые.

К бюджетно-правовым нормам можно применить все способы (формы) реализации норм права: исполнение, применение, использование, соблюдение.

Как правило, нормы бюджетного права можно классифицировать по различным основаниям. При классификации бюджетно-правовых норм по методу воздействия на поведение субъектов правоотношений они делятся:

запрещающие, обязывающие, уполномачивающие, поощрительные.

Следующим основанием для классификации видов норм бюджетного права по юридической силе. С практической точки зрения важно различать общие и специальные нормы бюджетного права.

В зависимости от порядка реализации прав и обязанностей участников бюджетных правоотношений бюджетно-правовые нормы делятся на две группы:

- материальные, определяющие права и обязанности субъектов правоотношений, в том числе и компетенцию государственных органов в данной сфере, отвечающие на вопрос, что надо делать для их реализации;

- процессуальные регулируют порядок реализации указанных прав и обязанностей, отвечая на вопрос как, каким образом названные права и обязанности могут и должны быть реализованы, определяющие порядок бюджетного процесса - составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджета.

Наиболее значимую роль в бюджетном праве, несомненно, имеют процессуальные нормы, определяющих формы и порядок организации работы с бюджетом. Процессуальные нормы всегда составляли значительную часть бюджетного законодательства.

В настоящее время наблюдается стремительное развитие бюджетного законодательства, и как следствие, развиваются бюджетно процессуальные нормы. В 1998 г. был принят Бюджетный кодекс РФ, в котором содержится достаточно объемная часть (ч. 3 БК РФ), регулирующая бюджетный процесс. Отдельные процессуальные нормы Бюджетного кодекса РФ детализируются подзаконными актами:

постановлениями Правительства РФ, указами и приказами Министерства финансов РФ, положениями Центрального банка России. Бюджетно процессуальные нормы имеют быть место в бюджетном законодательстве субъектов РФ и муниципальных образований. В соответствии с нормами Бюджетного кодекса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях принимается нормативно правовой акт (закон или положение), регламентирующий бюджетный процесс на данной территории.

Проводимая в настоящее время бюджетная реформа и принятая Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах (утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов») направлены на развитие бюджетного процесса, оптимизацию государственного управления бюджетными средствами, повышение результативности бюджетных расходов, переход на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации к среднесрочному финансовому планированию – формированию бюджетов на трехлетний период, что безусловно, будет способствовать развитию законодательства, в том числе бюджетно правовых норм. В связи с эти законодатель должен четко определить единые принципы организации бюджетного процесса, в том числе единые требования к бюджетному планированию, прозрачность и достоверность должна прослеживаться при исполнении бюджетов всех уровней, определить бюджетные полномочия участников бюджетного. Необходимо повышать ответственность и самостоятельность органов государственной власти, местного самоуправления в эффективности и прозрачности управления государственными ресурсами. Все новации бюджетного процесса и межбюджетных отношений, на мой взгляд, должны быть отражены в первую очередь в Бюджетном кодексе Российской Федерации.

В связи с эти необходимо разработать и принять изменения и дополнения в Бюджетный кодекс Российской Федерации.

Статическая составляющая конституционно-правового статуса Республики Карелия Ларичев А.А. (Петрозаводский государственный университет, юридический факультет, кафедра международного и конституционного права) Конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации представляет собой совокупность его прав, обязанностей и гарантий, установленных Конституцией РФ, федеральным законодательством, а также конституциями (уставами) и законами субъектов РФ. Учитывая положения федерального и регионального конституционного законодательства Российской Федерации, а также научные разработки1, можно выделить следующие группы элементов конституционно-правового статуса субъекта РФ:

1) статический компонент статуса, выражающий положение субъекта Федерации как субъекта публичного права;

2) функциональный компонент статуса (его составляют предметы ведения и полномочия субъекта Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними региональные правовые акты);

3) юрисдикционный компонент статуса, характеризующий подконтрольность деятельности субъекта Федерации и его ответственность.

К статической составляющей статуса субъекта относятся наиболее постоянные атрибуты субъекта Российской Федерации: официальное наименование, символика, «домицилий», официальный язык, территория, гражданство).

Официальное наименование субъекта РФ является своего рода «юридическим титулом», который указывает на то, что политико территориальные образования в составе РФ, имеющие названия, перечисленные в ч.1 ст.5, ч.1 ст.65 Конституции РФ, являются субъектами Российской Федерации и имеют собственные права и обязанности.

Наименование субъекта РФ одновременно является его правом и обязанностью, поэтому установленное в Конституции РФ название должно полностью соответствовать названию, установленному субъектом в своем основном законе.

В п.4 ст.1 Конституции Республики Карелия (РК) говорится о том, что наименования «Республика Карелия», «Карелия», «Карьяла» равнозначны.

Наименование «Республика Карелия», инкорпорированное в Конституцию РФ, указывает, во-первых, на организационно-правовую форму («республика»), которую субъект имел еще до принятия Конституции РФ 1993 г., а во-вторых, на индивидуальное (персонифицированное) название- «Карелия», которое отличает данный субъект от других республик в составе РФ.

Бродский М. Н., Ливеровский А. А. Правовой статус и экономическое развитие субъекта Российской Федерации.- СПб.: Изд-во СПбГУ, 2000-С.155.

Следующий элемент статической составляющей конституционно правового статуса РК – символика (герб, флаг, гимн). Конституции многих субъектов РФ посвящают этому вопросу специальные разделы или главы.

Однако в Конституции РК вопросу символики посвящено лишь несколько статьей.

«Государственный флаг Республики Карелия представляет собой прямоугольное полотнище с равновеликими горизонтальными полосами:

верхняя полоса - красного цвета, средняя- голубого цвета и нижняя- зеленого цвета. Отношение ширины флага к его длине- 2:3» (ст.12 Конституции РК).

«Государственным гербом Республики Карелия является прямоугольный, закругленный в нижней трети, трижды пересеченный в равных долях цветами государственного флага Республики Карелия щит с изображенным на нем профилем стоящего медведя черного цвета. Золотое обрамление щита переходит в стилизованное изображение ели с левой стороны и сосны- с правой. В навершии щита расположена восьмиконечная звезда (сдвоенный крест) золотого цвета (ст.13 Конституции РК).

Государственным гимном Республики Карелия является «Гимн Республики Карелия» композитора А.Белобородова, авторы текста- А.Мишин и И.Костин. (ст.14 Конституции РК).

Следующий элемент статической составляющей конституционно правового статуса субъекта РФ- домицилий. Данный термин заимствован из частного права, где означает место нахождения юридического лица.

Статус столицы был разработан в Российской Федерации сравнительно недавно, в советский период этот специальный статус не определялся.

Только 15 апреля 1993 г. был принят Закон РФ «О статусе столицы Российской Федерации». На столицу как на поселенческое образование распространяются специальные столичные функции: обеспечение размещения и функционирования центральных государственных органов, зарубежных и внутригосударственных представительств. В полной мере эти положения нельзя перенести на столицу субъекта, однако ей придается особое значение.

Республики в составе РФ указывают в конституциях свои столицы, что представляется естественным, поскольку столицы являются традиционным атрибутом государства. Столицей Республики Карелия является, в соответствии со ст.15 Конституции РК, город Петрозаводск.

Следующий статический элемент конституционно-правового статуса субъекта РФ- государственные языки.

Государственный язык определяется рядом ученых-правоведов как язык, на котором государственная власть общается с населением. Государственному языку также дается определение как одной из функциональных разновидностей языка нации, употребляемой в сферах Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации.-М.,1993- №19.-Ст.683.

Комментарий к Конституции Российской Федерации.- М., 1996.- С. организованного общения (официальных сферах) и имеющей соответствующий юридический статус. Конституционно-правовое регулирование вопросов, связанных с установлением и функционированием государственных языков в субъектах РФ, осуществляется прежде всего ст. 68 Конституции РФ. Согласно ч.2 ст. Конституции РФ « Республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации».

В Конституциях Карельской Автономной Советской Социалистической Республики (КАССР) 1957 и 1978 гг. с изменениями, внесенными в 1984 г., и с 1989 по 1993 гг., присутствовали положения об обязательности публикации всех решений органов государственной власти на русском и финском языках, возможности выбора одного из них при ведении дел в судопроизводстве, равном их использовании в символике. В настоящее время, согласно ч.1 ст. 11 Конституции РК (в редакции 2001 г.), государственным языком в Республике Карелия является русский.

Республика Карелия вправе устанавливать другие государственные языки на основании прямого волеизъявления населением Республики Карелия, выраженного путем референдума.

Республика Карелия как субъект Российской Федерации имеет право на свою территорию.

Каждый субъект РФ имеет территорию, которая в соответствии с ч. ст.67 Конституции РФ является составной, неотъемлемой частью территории Российской Федерации. Территория субъекта РФ является пространственным пределом действия его власти. Правовое регулирование всех территориальных вопросов, установление, изменение территории субъекта РФ осуществляются соответствующими федеральными органами государственной власти. При этом границы территории субъекта РФ являются административными.

Территория субъекта РФ может быть изменена лишь в двух случаях:

- при взаимном согласии сопредельных субъектов РФ с последующим обязательным утверждением Советом Федерации Федерального Собрания РФ, при этом решение субъектов может быть отменено Советом Федерации.

- при заключении международного договора РФ с сопредельным государством по территориальным вопросам без согласия субъекта РФ, но с обязательным проведением опроса населения, проживающего на территории, которая может быть подвержена изменениям в случае заключения договора об изменении границ.

Трушкова Ю.В. Проблемы использования современной социолингвистической терминологии/Ю.В.Трушкова// Проблемы языковой жизни Российской Федерации и зарубежных стран.- М., 1994.- С. 115.

Конституция (Основной Закон) Карельской Автономной Советской Социалистической Республики Петрозаводск, 1957- С.10, 21, 22, 31 ;

Там же, 1978.-С. 25, 38- Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации: Учебник.-М.,2004.-С. Последним элементом статической составляющей конституционно правового статуса субъекта РФ является институт гражданства.

О гражданстве республик в составе РФ прежде упоминалось в ч.2. ст. Закона РСФСР «О гражданстве РСФСР» от 28 ноября 1991 г. Однако в ФЗ «О гражданстве РФ» от 31 мая 2002 года гражданство субъектов РФ не упоминается.

Положения о гражданстве в законодательстве некоторых субъектов РФ воспринимаются неоднозначно. Считается, что гражданство- это политико правовая принадлежность лиц государству, являющемуся самостоятельным субъектом международного права. Республики в составе РФ обладают ограниченной международной правосубъектностью.7 Наличие республиканского гражданства подчеркивает ассиметричность России.

По мнению ряда ученых-правоведов, например профессора С.А.

Авакьяна, неправомерность введения гражданства субъектов РФ исходит из текста самой Конституции РФ. Согласно п. «в» ст.71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находится «гражданство в Российской Федерации». Понимать эти слова можно лишь так: Россия, во-первых, регулирует вопросы федерального гражданства;

во-вторых, устанавливает общие правила относительно гражданства, обязательные для субъектов РФ.

В приведенном тексте не случайно указывается не «гражданство Российской Федерации», а «гражданство в Российской Федерации»8.

Отрицание гражданства субъектов РФ строится на формальных признаках, исходящих из установленного гражданства, распределения ответственности, экстрадиции.

Однако отсутствие прямого запрета на введение собственного гражданства позволяет ряду субъектов РФ закреплять данный институт в их основных законах. Что касается Республики Карелия, то Конституция и законодательство РК института гражданства Республики Карелия не предусматривают.

Маликов М.К. Гражданство Российской Федерации и гражданство ее субъектов/М.К.Лае// Государство и право.- М., 1997.- № 8. С. Авакьян С.А. Гражданство Российской Федерации.-М.,1994.-С. Система органов исполнительной власти субъекта РФ как объект государственного контроля Макарова С.В. (аспирант Петрозаводского государственного университета, кафедра конституционного и международного права) Сложная система исполнительной власти в России, функционирует на основе федеративного устройства государства, и при построении системы государственного контроля также необходимо учитывать наличие не только горизонтального, но и вертикального разделения властей.

Отсутствие четкого разграничения компетенции между органами исполнительной власти федерального и регионального уровней порождает споры о компетенции и вносит неопределенность в деятельность всей ветви власти.

В практике и законодательстве Российской Федерации не сложилось единообразного понимания системы исполнительной власти. Однако из анализа законодательства следует, что в субъектах Российской Федерации должна быть законодательно закреплена и функционировать именно система органов исполнительной власти. Кроме того, в регионах можно выделить две группы органов исполнительной власти – органы, составляющие вместе с федеральными органами исполнительной власти единую систему и органы, создаваемые самими субъектами.

Такое положение приводит к необходимости существования сложной системы государственного контроля в сфере исполнительной власти региона.

Если на федеральном уровне существует определенное единообразие в организации органов исполнительной власти, то имеющиеся различия в структурном оформлении системы органов исполнительной власти субъектов РФ затрудняют и реализацию их собственной компетенции, и согласованное взаимодействие органов власти по вертикали.

Как правило, в регионах сегодня нет единого акта, который бы определял состав элементов системы органов исполнительной власти субъекта РФ, за редким исключением.2 Для осуществления же государственного контроля за органами исполнительной власти региона необходимо четко определить элементы системы органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, т.е. объект данного вида контроля.

В субъекте Российской Федерации система органов исполнительной власти устанавливается высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, возглавляемым руководителем высшего исполнительного См.: Бобылев А.И., Горшаков Н.Г., Ивакин В.И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. М., 2003. С. 273.

См.: Закон Республики Карелия № 594-ЗРК от 27.06.02 «О системе органов исполнительной власти Республики Карелия» органа государственной власти субъекта РФ, которым может быть президент или губернатор, глава правительства или глава администрации. В некоторых случаях они совпадают, в некоторых – замещаются разными должностными лицами, их правовой статус различен, но все они наделены широкими полномочиями в сфере исполнительной власти.

В систему органов исполнительной власти входят таким образом, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, его руководитель. Что касается главы региона, то ситуация здесь неоднозначная.

С одной стороны, являясь во многих случаях одновременно главой высшего исполнительного органа власти он возглавляет исполнительную власть региона, а, значит является элементом системы органов исполнительной власти региона. Так, как установлено Уставом Мурманской области, систему органов исполнительной власти области возглавляет Правительство области, а Губернатор, в свою очередь, возглавляет Правительство области. В Постановлении Губернатора Мурманской области № 171-ПГ от 21.11. «О реестре государственных должностей Мурманской области» к должностям исполнительных органов государственной власти Мурманской области отнесены губернатор, первый заместитель губернатора, заместитель губернатора, члены Правительства Мурманской области. В Республике Карелия исполнительную власть осуществляют: Глава Республики Карелия, возглавляемое им Правительство и иные органы исполнительной власти. В том же случае, когда глава региона и глава высшего органа исполнительной власти – отдельные лица4, возникает вопрос о принадлежности главы региона к системе исполнительной власти, по аналогии с вопросом о месте Президентом Российской Федерации в системе разделения властей.

Интересна правовая позиция Конституционного суда РФ по данному вопросу, выраженная им в постановлении № 13-П от 21.12.2005. Суд, учитывая, что основы правового статуса, функции и полномочия высшего должностного лица субъекта РФ определяются в главе III «Органы исполнительной власти субъекта РФ» Федерального закона № 184-ФЗ от 06.10.1999, счел это достаточным основанием считать, что федеральный законодатель рассматривает главу субъекта РФ как элемент системы именно исполнительной власти. Представляется, что закрепление неоднозначного положения главы региона в законодательстве субъектов Российской Федерации относительно системы органов исполнительной власти создает угрозу неверного толкования указанных норм. Здесь, в том числе и с точки зрения эффективности осуществления государственного контроля за деятельностью органов исполнительной власти субъекта РФ, необходимо четкое определение места главы региона.

См.: ст. 46 Конституции Республики Карелия Например, в республике Татарстан Кабинет Министров возглавляет премьер-министр, назначаемый президентом республики.

Постановление Конституционного суда РФ № 13-П от 21.12.2005.

Специальными органами общей компетенции субъектов РФ являются правительства (кабинеты министров). Так, исполнительную власть в Мурманской области осуществляет Правительство Мурманской области.

Правительство состоит из Губернатора, Первых заместителей Губернатора, заместителей Губернатора. В состав Правительства области могут входить иные члены Правительства, назначаемые и освобождаемые Губернатором.

В руках высшего исполнительного органа власти региона как правило сосредоточены полномочия по формированию иных органов исполнительной власти. Это так называемые органы отраслевой и межотраслевой компетенции (комитеты, министерства, департаменты, управления и т.д.).

Именно эти органы, как правило, выполняют управленческие функции:

принимают управленческие решения в порученной сфере, но, что самое важное, несут ответственность за состояние дел в ней.

В Законе Республики Карелия № 594-ЗРК от 27.06.02 «О системе органов исполнительной власти Республики Карелия» система органов исполнительной власти региона определена следующим образом:

Правительство РК, Администрация РК, девять министерств РК, два государственных комитета РК, три управления РК, а также иные органы исполнительной власти, к которым отнесены официальные представительства РК в г. Санкт-Петербурге, при Президенте РФ, а также региональная энергетическая комиссия РК.

В Законе Республики Карелия № 594-ЗРК от 27.06.02 отмечается такой элемент системы органов исполнительной власти как аппарат главы региона – Администрация Главы РК. В иных субъектах – это аппараты правительства, администрации губернаторов, секретариаты и т.д. Именно эти органы выполняют функции по организации и обеспечению деятельности соответствующих органов и лиц, а, соответственно, относятся к системе органов исполнительной власти региона.

Некоторые специалисты считают, что органы местного самоуправления при осуществлении ими отдельных государственных полномочий, переданных субъектом РФ являются элементом системы органов исполнительной власти субъекта РФ.6 Такое утверждение представляется верным ввиду того, что осуществляя деятельность и издавая нормативные акты местные органы власти при осуществлении делегированных им субъектом Российской Федерации полномочий фактически осуществляют функции органов государственной власти и несут ответственность за качество осуществляемых полномочий, а также за законность своей деятельности.

В состав системы органов исполнительной власти субъектов РФ входят также территориальные органы исполнительной власти субъектов РФ.

Изучив элементы системы и особенности исполнительной власти региона при построении системы государственного контроля нельзя забывать Еремина О.Ю. Система органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации // Журнал российского права. № 11. 2005. С. 43.

о балансе ветвей государственной власти: наряду с контролем должна существовать возможность исполнительной власти региона самостоятельно осуществлять ее функции.

Таким образом, резюмируя изложенное, можно отметить, что назрела необходимость принятия ФЗ «Об органах исполнительной власти РФ», который поможет создать обоснованные критерии для определения понятия системы органов исполнительной власти субъекта РФ, ее структуры, соотношения системы органов исполнительной власти регионального и федерального уровней, границы единства системы органов исполнительной власти РФ с учетом необходимости четкого разграничения предметов ведения между центром и субъектами РФ.

Кроме того, большое значение в процессе рационализации функционирования региональной системы исполнительной власти могла бы иметь типизация статуса соответствующих органов исполнительной власти.

Необходимо четко определить место главы субъекта РФ в системе разделения властей в регионе, а также, с учетом принципа единства системы государственной власти в РФ, его место в системе разделения властей по вертикали. Исходя из этого, целесообразно было бы на законодательном уровне закрепить типовой статус органов исполнительной власти субъектов РФ, их организационную форму, компетенцию, например, в федеральном законе об органах исполнительной власти в РФ, а до его принятия – в ФЗ № 184-ФЗ от 06.10.1999 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Представляется необходимым также внести определение системы органов исполнительной власти в понятийный аппарат проекта федерального закона о государственном контроле в Российской Федерации.

Роль социального работника в производстве по уголовному делу в отношении несовершеннолетнего Машинская Н. В. (Поморский государственный университет им.М.В.Ломоносова, кафедра уголовного права и процесса) Борьба с преступностью несовершеннолетних в последние годы остается одним из приоритетных направлений уголовно-правовой политики государства. Этому свидетельствуют многочисленные дискуссии теоретиков и практиков по поводу совершенствования уголовного и уголовно-процессуального закона в средствах массовой информации по вопросам ответственности и защиты несовершеннолетних. Однако не стоит забывать, что эффективность отправления правосудия в отношении несовершеннолетних зависит не только от количества вносимых изменений в нормативные акты, но и от качества применения действующих норм.

Анализ практики применения уголовно-процессуального кодекса РФ показывает, что практическими работниками не в полной мере используется арсенал, предоставленных уголовно-процессуальным законом средств. Сказанное, в частности, относится к применению специальных знаний в процессе расследования и рассмотрения уголовных дел в отношении несовершеннолетнего. Между тем, представляется весьма полезным привлечение к участию в деле социального работника в качестве специалиста.

Чтобы аргументировать необходимость привлечения социального работника к участию по данной категории уголовных дел в том или ином качестве, обратимся к исходному значению слова «социальный». В Словаре русского языка «социальный» значит общественный, относящийся к жизни людей и их отношениям в обществе1. Преступность – явление социальное, которое порождается обществом и существует в нем. Следовательно, для познания процессов, происходящих в обществе, в данном случае, в области устройства жизни подрастающего поколения, совершающего противоправные деяния необходимы специально обученные кадры.

Привлекая к участию в уголовном деле в отношении несовершеннолетнего социального работника, дознаватель, следователь, прокурор, судья способен решить задачи, сформулированные в ч.2 ст. УПК РФ, т.е. выявить обстоятельства, способствовавшие совершению преступления. У каждого совершенного преступления имеются не только внутренние причины, относящиеся к личности самого Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.,1989. С.751.

несовершеннолетнего и тех, кто его непосредственно окружает, но и причины, кроющиеся в отношениях между людьми целого общества.

Преступность несовершеннолетних это крупная социальная проблема, требующая социальных исследований. Практика нуждается в новых подходах к решению проблемы борьбы с преступностью несовершеннолетних. В этой связи имеется потребность в новой информации о преступлениях несовершеннолетних. Известно, что связь преступности и преступлений трактуется, как связь общего и отдельного2.

Изучение преступлений, совершаемых несовершеннолетними социальным работником, позволило бы в массе обнаружить те или иные свойства преступности несовершеннолетних и на основе этих исследований вносить предложения по совершенствованию законодательства, разработке профилактических мероприятий и одновременно мер социального характера, направленных на преодоление неблагоприятных социальных факторов, влекущих преступность несовершеннолетних.

С другой стороны, как верно отмечалось в литературе3, преступность нам является не только в виде фактов преступных деяний. Она проявляет себя и в лицах, совершивших преступления. Расследуя уголовное дело в отношении несовершеннолетнего, дознаватель, следователь, прокурор обязан установить обстоятельства, характеризующие личность обвиняемого (п.3 ч.1 ст.73УПК РФ), условия жизни и воспитания несовершеннолетнего, особенности его личности (п.2 ч.1 ст.421УПК РФ), влияние на несовершеннолетнего старших по возрасту лиц (п.3 ч. ст.421УПК РФ).

Участвуя в качестве специалиста по уголовному делу в отношении несовершеннолетнего, социальный работник мог бы на более высоком профессиональном уровне (чем, например, дознаватель или следователь) ответить на указанные вопросы. Глубокое, всестороннее изучение личности несовершеннолетнего подозреваемого или обвиняемого чрезвычайно важно для индивидуализации ответственности и наказания несовершеннолетнего. Неадекватное наказание способно создать иллюзию безнаказанности, послужить причиной совершения новых преступлений несовершеннолетним, что пагубно отразится на его судьбе и в целом на обществе. Участвуя в качестве специалиста по уголовному делу в отношении несовершеннолетнего, социальный работник, изучив особенности личности подростка (его способности, наклонности, навыки), а также среду, в которой он рос и воспитывался, мог бы подготовить документ, в котором отразить с учетом степени социально См.: Криминология / Под общ.ред. А.И.Долговой.М.,1999.С. См.: Соколов Д.И.К понятию преступности и ее состояния //Становление и развитие советского уголовного законодательства. Волгоград,1973.С.110;

Забрянский Г.И.Методика статистического изучения преступности. Краснодар,1976.С.8;

Коган В.М. Социальные свойства преступности.

М.,1977.С.37;

Стручков Н.А.Преступность как социальное явление.Л.,1979.С.14;

Долгова А.И.

Социально-психологические аспекты преступности несовершеннолетних. М.,1980.С. отклоняющегося поведения подростка заслуживает ли он наказания или нет. И если заслуживает, то, какого именно. Таким образом, деятельность социального работника в процессе производства по уголовному делу в отношении несовершеннолетнего будет направлена и на преодоление неблагоприятных социальных последствий от совершенного противоправного деяния.

Однако, аргументируя необходимость привлечения социального работника в качестве именно специалиста по уголовному делу, следует отметить ряд трудностей, вытекающих из существующего процессуального положения специалиста, с которыми столкнется правоприменитель. Поэтому проблема привлечения специалиста вообще к участию в деле требует отдельного рассмотрения. В соответствии со ст. УПК РФ в качестве специалиста может быть привлечено любое лицо, обладающее необходимыми специальными знаниями и не заинтересованное в исходе дела. По сравнению с УПК РСФСР (ст.133-1) в действующем УПК (ст.58) функции специалиста значительно расширены.

По УПК РФ дознаватель, следователь, прокурор, судья вправе привлечь специалиста не только к участию в процессуальных действиях для содействия в обнаружении, закреплении и изъятии предметов и документов, но так же для содействия в применении технических средств в исследовании материалов уголовного дела, для постановки вопросов эксперту, разъяснения сторонам и суду вопросов, входящих в его компетенцию. Существующая формулировка позволяет заметить, что участие специалиста в данном случае, находится за рамками процессуальной деятельности, поскольку не дает ответа на вопрос о том, какой процессуальной документ служит основанием к привлечению лица в качестве специалиста по уголовному делу, какой именно документ является результатом его участия и как его можно использовать для решения задач, возникающих при производстве по уголовному делу. Нет ответа на указанные вопросы и в других статьях УПК, регламентирующих участие специалиста в судебных стадиях уголовного процесса: ст.251 и 270. Только в ч.4 ст. 271 УПК РФ говорится о возможности допроса специалиста в судебном заседании по ходатайству сторон, что так же порождает вопрос относительно того в качестве кого специалист может быть допрошен, поскольку в УПК РФ отсутствует соответствующая статья о допросе специалиста, тогда как, например, допрос эксперта предусмотрен. В то же время, ч.2 ст.74 УПК РФ допускает в качестве доказательств заключение и показания специалиста. Таким образом, налицо законодательный пробел, не позволяющий однозначно толковать конкретные нормы, а значит единообразно применять их. Рассматривая проблему участия в деле специалиста с позиции привлечения социального работника, следует отметить, что ст.58УПК РФ нуждается в изменении.

Представляется, что социальный работник, решая указанные выше задачи, должен иметь возможность исследовать материалы уголовного дела в отношении несовершеннолетнего. В материалах уголовного дела, помимо протоколов следственных действий, содержатся сведения относительно судимости несовершеннолетнего, копии приговоров, характеризующие сведения с места работы или учебы, рапорт оперативных работников о задержании и т.д. Указанные сведения могут иметь существенное значения для выводов социального работника. Принимая во внимание, что ч.1 ст. УПК РФ содержит указание лишь на возможность применения технических средств в исследовании материалов уголовного дела, следует дополнить норму указанием на возможность специалиста применять специальные знания в исследовании материалов уголовного дела. С учетом этого ч.1 ст.58 УПК РФ могла бы иметь следующую редакцию: « Специалист- лицо, обладающее специальными знаниями, привлекаемое к участию в процессуальных действиях в порядке, установленном настоящим Кодексом, для содействия в обнаружении, закреплении и изъятии предметов и документов, применении специальных знаний и технических средств в исследовании материалов уголовного дела…».

Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 | 13 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.