WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 11 | 12 || 14 | 15 |   ...   | 20 |

«Учебники Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова ТЕОРИИ Общие основы экономической теории. ...»

-- [ Страница 13 ] --

Сохранение себя в качестве хозяйственной единицы или выживание стали определяющими целями большей части предприятий. Этому способствовало то обстоятельство, что приспособление предприятий к новым условиям проходило под воздействием крайне неблагоприятных факторов. Из-за резкого падения спро са, высокой инфляции и иностранной конкуренции предприятия оказались ско ванными в своих адаптационных мероприятиях. Их уделом стала борьба за выжи вание путем сокращения производства, снижения рентабельности и поиска низ коконкурентных рыночных ниш. Дело, однако, в том, что если даже в рамках краткосрочного периода такая цель может быть вполне приемлемой, то с точки зрения долгосрочной перспективы она неизбежно приведет к банкротству пред приятия. Кроме того, отсутствие четкого распределения прав собственности из-за ее распыления привело к размыванию персонификации собственника-предпри нимателя, что обусловило подмену целей предприятия как хозяйственного субъек та личными интересами директората и экономическим оппортунизмом работни ков, подрывая стимулы к развитию. Нередко в деятельности предприятий прева лируют интересы личного обогащения их руководства.

Несмотря на общие закономерности поведения в пе Модели реходной экономике, предприятия выбирают раз поведенческих ные поведенческие стратегии. Это обусловлено раз стратегий личиями в их производственной специализации, технологическом уровне, положении на рынке, способности и готовности руко водства противостоять вызовам новых условий хозяйствования. В целом можно выделить три модели поведенческих стратегий, применяемых предприятиями в рамках их адаптационных мероприятий.

Стратегия развития связана с изменением качественных параметров предпри ятия и развитием его конкурентоспособности. Она предполагает проведение рест руктуризации (технологическое обновление) и диверсификации производства с це лью ускорения оборачиваемости капитала, снижения издержек, обновления номен клатуры и повышения качества продукции. Важнейшими ее элементами являются поиск новых рыночных ниш и совершенствование управления. Стратегия развития характерна для предприятий, имеющих значительный научно-технический потен циал, занимающих весомое место на рынке и контролирующихся четко выражен ными собственниками. Однако в процессе реализации такой стратегии они сталки ваются с серьезными препятствиями в виде недостатка финансовых средств, специ алистов и особенно времени, поскольку динамика изменений внешней среды опережает трансформационные процессы внутри предприятия. Поэтому такая мо дель поведения характерна всего лишь для 15—20% российских предприятий.

Стратегия активного выживания, нацеленная на сохранение производствен ных мощностей и стабилизацию финансового положения, состоит в незначитель Часть III. Теоретические основы национальной экономики ном обновлении продукции и улучшении финансовых результатов за счет сниже ния непроизводительных затрат и отказа от нерентабельных производств. При этом существенное место в ней отводится использованию таких методов хозяй ствования, как скрытое субсидирование производства (неплатежи) и перевод час ти производства в теневой сектор экономики. Характерные для российской пере ходной экономики слабость контролирующих механизмов и отсутствие финансо вой дисциплины создавали благоприятные возможности для реализации такой стратегии, и по меньшей мере 40% предприятий применяют именно ее.

Стратегия пассивного выживания характерна для предприятий, оказавшихся наиболее неготовыми к переменам (изменение структуры спроса, конкуренция).

К середине 90-х годов в этом положении находилось до половины российских предприятий. Их реакция сводилась к минимизации издержек за счет сужения номенклатуры и снижения качества продукции, сокращения или приостановле ния производства и к получению доходов от собственности — продажи оборудо вания, сдачи в аренду производственных площадей. Финансовое состояние таких предприятий неуклонно ухудшается, и они держатся на плаву лишь благодаря от сутствию финансовой дисциплины — неплатежам поставщикам, бюджету. Поэтому существенное место в стратегии этих предприятий занимают требования опеки со стороны государства в форме протекционистской политики, бюджетного финансирования и льготного кредитования.

Изменение условий воспроизводства. Особенности Противоречия индивидуального воспроизводства в переходной индивидуального экономике обусловлены двумя группами факторов:

воспроизводства действующими на макроуровне и на микроуровне.

в переходной К первой группе относятся факторы, определяющие экономике условия включения индивидуального воспроизвод ственного процесса в общественный. Они детерминируют воспроизводственный процесс предприятия на его входе и выходе — это объем платежеспособного спро са, инвестиционный климат, инвестиционная активность государства, доступность кредитных и производственных ресурсов. Вторая группа факторов обусловлена особенностями самого субъекта хозяйствования: масштабами производства, осо бенностями производственного цикла и скоростью оборота, качественным уровнем производственного потенциала и возможностями диверсификации производства, сте пенью эластичности спроса на продукцию предприятия и эластичностью его предло жения, наличием внутренних и степенью зависимости от внешних ресурсов.

Взаимодействие этих групп факторов обусловливает реальные возможности осуществления индивидуального воспроизводства как с точки зрения его непре рывности, так и завершенности. Между тем характер этого взаимодействия таков, что определяющую роль при этом играют макроэкономические условия, в то вре мя как факторы, действующие на микроуровне, лишь сглаживают либо обостряют влияние первых. В переходной экономике, характеризующейся сменой самих принципов хозяйствования, влияние макроэкономических факторов на ход ин дивидуального воспроизводства возрастает в еще большей степени.

Нарушение непрерывности кругооборота капитала. Отсутствие подготовитель ных мероприятий в виде коммерциализации и реструктуризации предприятий, а также радикальных рыночных реформ привели к нарушению процесса индивиду ального воспроизводства на всех его стадиях — начиная от подготовки производ ства и кончая реализацией продукции.

Во-первых, была нарушена непрерывность процесса кругооборота, то есть дви жения, капитала. В условиях резкого сокращения спроса предприятия столкну Глава 45. Индивидуальное воспроизводство в переходной экономике проблемой реализации готовой продукции. Возникший на стадии реали зации (Т" - Д') разрыв в кругообороте капитала лишил предприятия возмож ности бесперебойного обеспечения процесса производства необходимыми ре сурсами (Д' — Т — Сп, что ведет к сокращению или даже остановке произ водства. Снижение загрузки производственных мощностей приводит к нарушению режима рационального использования производственного потен циала ресурсами (Т — Сп, Рс — П) и оборачивается ростом издержек производ ства, который становится внутренне присущим воспроизводственному циклу моментом.

Во-вторых, замедляется оборот капитальной стоимости из-за усложнения смены функциональных форм капитала — перехода товарной в денежную, денеж ной в ресурсную, а последней — в производительную. Обусловленная трудностя ми сбыта «работа на склад» замедляет трансформацию стоимости из товарной формы в денежную, и часть капитала омертвляется. Имея избыточные товарные запасы, предприятия вынуждены не полностью использовать имеющиеся мощно сти, удлиняя период пребывания капитала в производительной форме. В конеч ном счете затруднения в смене капиталом своих функциональных форм вылива ются в замедление оборота всей авансированной стоимости.

Нарушение непрерывности движения капитала и, как следствие этого, замед ление его оборота влекут за собой самые пагубные для индивидуального воспро изводства последствия. С одной стороны, замедление процесса возмещения аван сированной в производство стоимости чревато потерей ее части в результате как инфляционного обесценения, так и морального износа капитала, подрывая тем самым саму воспроизводственную базу предприятий. С другой стороны, замедле ние процесса оборота капитала тормозит извлечение и накопление добавленной стоимости, сужая экономическую основу развития предприятий. В результате в сфере индивидуального воспроизводства возникают кризисные явления, вызван ные разрывом между потребностью в структурной перестройке и модернизации производства и финансовыми возможностями для их осуществления. Учитывая нынешнее финансовое состояние российских предприятий, можно констатиро вать, что без активной инвестиционной политики государства решение этой про блемы невозможно.

Ухудшение финансового положения предприятий. Резкое сокращение платежес пособного спроса привело к сужению финансовой базы предприятий как из-за падения объемов денежных поступлений, так и их инфляционного обесценения в результате удлинения сроков реализации. С одной стороны, активизировать элас тичность спроса, не имея развитой сбытовой сети, предприятия были не в состоя нии. А их попытки увеличить эластичность своего предложения не могли быть реализованы из-за устаревшего оборудования и отсутствия финансовых средств для его обновления. С другой стороны, вялый спрос лишил предприятия возмож ности компенсировать постоянно растущие издержки за счет повышения цен. Это могло быть сделано только за счет их доходов. В результате произошло резкое сни жение рентабельности производства (см. табл. 45.2) по сравнению с началом 90-х годов. Лишь после кризиса 1998 г. в результате выигрышей производителей от де вальвации начала несколько увеличиваться.

Поскольку динамика цен на производственные ресурсы опережала рост цен на готовую продукцию, трудности сбыта привели к быстрому росту кредиторс кой задолженности и снижению финансовой устойчивости предприятий. В 1999 году только малая часть предприятий находилась в хорошем финансовом состоянии, время как доля убыточных возросла до 40,8% (в 1993 — 14%). Негативное влияние на финансовое положение предприятий оказывала и высокая налого Часть III. Теоретические основы национальной экономики Таблица 45. Рентабельность продукции и активов предприятий и организаций по основным отраслям (в %) 1992 г. 1996 г. 1999 г.

Общая по экономике:

продукции 4,8 18, активов 28,0 1,3 5, Промышленность:

продукции 38,3 9.2 25, активов 37,0 2,2 8, Сельское хозяйство:

продукции 37,5 -22,2 8, активов 15,8 -2,0 1, Строительство:

продукции 20,0 11,6 9, активов 25,8 3,5 2, Транспорт:

продукции 5,7 2,9 27, активов 8,8 1,4 4, Торговля и общественное питание:

продукции 23,3 0,5 4, активов 23,0 3,3 3, Источник: Российский статистический ежегодник. — 2000. — С. 533.

нагрузка — до 75% доходов предприятий направлялось на уплату налогов.

Проблема неплатежей. Ухудшение финансового положения предприятий при вело к широкому распространению такого явления, как неплатежи. К концу года просроченная кредиторская задолженность предприятий и организаций достигла 1254,5 млрд. руб., что равно почти 28 процентам ВВП России.

Разрушительные последствия неплатежей для экономики очевидны. Это несобранные налоги, недофинансирование бюджетной сферы, рост государствен ного долга. Последствия их для предприятий и предпринимательства не менее се рьезны. Взаимные неплатежи делают неизбежными взаимозачеты и дебиторская задолженность становится своеобразным финансовым инструментом расчетов между предприятиями. Возникает самостоятельный финансовый поток, в кото ром роль денег играют товары и услуги. Очевидно, что ликвидность, то есть спо собность выполнять денежные функции, этих «квазиденег» напрямую зависит от степени универсальности представляющих их благ или рыночной власти продав цов. Продукция предприятий топливно-энергетического комплекса более универ сальна, чем машиностроительных предприятий, а потому и более ликвидна, и ее рыночная ценность выше. Это означает, что, во-первых, в экономике возникают предприятия, способные диктовать условия другим предприятиям исключитель но в силу своей продуктовой специализации. Устанавливая монопольно высокие цены, они не только извлекают сверхприбыль, но и генерируют «инфляцию из держек». Во-вторых, возникновение устойчивой «экономической ренты» от про дуктовой специализации ориентирует предприятия на перестройку в соответству ющем направлении. Вместо перехода к производству специализированной, нау коемкой и высокотехнологичной продукции они вынуждены ориентироваться на Глава 45. Индивидуальное воспроизводство в переходной экономике производство простейшей, но зато широкопрофильной продукции общего назна чения, что ведет к росту удельного веса низкотехнологичных, и трудо емких производств, а в конечном счете — к примитивизации экономики. В-треть их, стремление к увеличению ликвидности производимой продукции оборачива ется сокращением ее номенклатуры, а следовательно — сужением потенциального объема спроса, что препятствует оживлению экономической активности.

Неплатежи как своеобразная форма безденежных финансовых потоков про являются в нескольких формах — это бартерные операции, взаимозачеты и фи нансовые векселя.

Бартерные операции, доля которых в расчетах между предприятиями посто янно росла (14% в 1993 г. и 51% в 1998 г.), не только ведут к натурализации эконо мики, препятствуя становлению рыночных отношений, — они и способствуют со хранению и закреплению неконкурентоспособных производств и продукции.

В силу сложности осуществления они всегда связаны с посредничеством, являю щимся благодатной почвой для коррупции и криминализации хозяйственных от ношений.

Взаимозачеты, осуществляемые путем переуступки долгов одних предприя тий другим, порождают ценовой диктат, подогревая тем самым инфляцию, и со здают условия для коррупции и криминализации экономики.

Финансовые векселя, имитируемые банками под государственные долги, по своей экономической сути — денежные суррогаты. Возможность их использова ния как средства платежа и реальная их стоимость определяются статусом держа теля, то есть зависят от его экономического влияния. В результате вместо погаше ния задолженности широко распространилась ценовая дискриминация, когда век сель одной и той же нарицательной стоимости имеет разную реальную ценность в руках различных держателей. Разница достается эмитентам векселей. Такая прак тика заставляет предприятия идти на установление «особых отношений» с банка ми и органами власти, следствием чего является необоснованная регионализация экономики, препятствующая оптимизации хозяйственных связей и разрушающая единство экономического пространства.

В итоге неплатежи, служа источником «экономической ренты» для отрасле вых монополистов, эмиссионным доходом для банков, беспроцентным кредитом для государства и ресурсом выживания для предприятий, становятся воспроизво дящимся фактором функционирования экономики, который не только препят ствует развитию рыночных отношений, но и дезориентирует предприятия в их предпринимательских усилиях.

Причину неплатежей в переходной экономике было бы неправомерно свя зывать только с недостатками в управлении предприятиями и оппортунистичес ким поведением их руководства. Экономическая природа неплатежей обусловле на особенностями самой институциональной организации переходной экономи ки, суть которой состоит в несовместимости унаследованного от прежней экономической системы хозяйственного взаимодействия и привносимых извне новых методов хозяйствования. Высокая степень интеграции и специализации производства в командной экономике объективно предопределяла формирование особых условий взаимодействия экономических агентов, которое базировалось на узости выбора партнеров, взаимном доверии между ними и взаимовыручке. Ради кальные преобразования, не учитывающие специфику хозяйственной среды, спо собствовали еще большему сужению свободы выбора экономических субъектов и укреплению персонифицированных отношений в экономике. Столкнувшиеся с резким сокращением спроса предприятия вынуждены были строить свою деятель ность не на основе рыночно-рациональных методов поведения, а на ставших для Часть III. Теоретические основы национальной экономики них привычными способах доверия и взаимопомощи. Отсюда и распространение таких явлений, как товарный кредит, бартерные операции, взаимозачеты. же время ухудшение финансового положения предприятий нацеливало их на поддер жание ранее сложившихся производственных связей, что способствовало не толь ко возможности выживания предприятий, но и укреплению внерыночного (без денежного) типа отношений между ними.

Преодоление проблемы неплатежей может быть достигнуто изменением ин ституциональных условий функционирования хозяйствующих субъектов. А это означает необходимость расширения участников рыночного обмена, а также пе рехода к нелокализованному и неперсонифицированному типу отношений между ними, что может быть реализовано только посредством расширения платежеспо собного спроса и финансового оздоровления предприятий. Особое место в этом ряду занимает принцип соблюдения финансовой дисциплины. Как показала прак тика, укрепление ее является важным инструментом ликвидации неплатежей.

Так, в Польше и Венгрии проблема неплатежей решалась путем реорганиза ции предприятий-должников по инициативе кредиторов. Такой подход позволил не только решить проблему задолженности, но и сохранить попавшие в сложное фи нансовое положение предприятия. Заслуживает внимания и опыт Польши по про даже долгов на вторичных финансовых рынках. Несмотря на возникающие при этом трудности (получение согласия должника, сложность рассмотрения спорных требо ваний, значительные издержки проведения сделок), данный способ в принципе может помочь решению проблемы неплатежей.

Кризис инвестиционных источников. Необходимость в перестрой ке предприятий требует привлечения значительных инвестиционных ресурсов, Между тем как раз источники таких ресурсов крайне ограниченны.

Во-первых, испытывая острый недостаток внутренних финансовых ресурсов, вызванный нарушениями непрерывности кругооборота и замедлением оборота капитала, предприятия по сути лишились собственных источников инвестиций.

Во-вторых, возникший избыточный спрос на заемные ресурсы, высокие темпы инфляции и возросшие в условиях массовых неплатежей риски кредито вания привели к резкому росту стоимости кредита. В обстановке ухудшения со отношения между возросшей процентной ставкой и снизившимся уровнем рен табельности производства долгосрочное кредитование стало недоступным для предприятий.

В-третьих, в значительной степени сузилось кредитное поле. Собственные средства банков пока еще недостаточны для проведения долгосрочного кредито вания. Возможности использования временно свободных средств предприятий, являющихся основным источником кредитования, резко сократились из-за ухуд шения финансового состояния последних. Сбережения населения, несмотря на значительную их суммарную величину, не могли служить в качестве долгосрочных кредитных ресурсов, так как по сути представляли собою не накопления, а отло женный спрос.

В-четвертых, неразвитость вторичного рынка ценных бумаг лишила предпри ятия даже и этого источника инвестиций. Население не склонно вкладывать день ги в акции предприятий, да и возможности для таких вложений у него невелики.

В-пятых, длительность сроков окупаемости, рыночная нестабильность обус ловливают низкую склонность банковского капитала к инвестиционной деятель ности.

Отсутствие собственных и недоступность кредитных средств поставили рос сийские предприятия в чрезвычайно тяжелые условия. Сталкиваясь, с одной сто роны, с настоятельной необходимостью в структурной перестройке, развитии про Глава 45. Индивидуальное воспроизводство в переходной экономике аппарата и обновлении продукции, предприятия в то же время оказались полностью лишенными средств для осуществления этих преобразова ний, и их инвестиционная активность упала. Охватившие все стадии и фазы ин дивидуального воспроизводства кризисные явления свидетельствовали об общем воспроизводственном кризисе на микроуровне экономики.

Преодоление кризиса индивидуального воспроизводства и его противоречий на новом этапе преобразований будет определяться как политика раскрытия пред принимательского потенциала, так и создание новых макроэкономических и ин ституциональных условий их деятельности.

Основные термины Предприятие Объединения предприятий Трест Концерн Конгломерат Финансово-промышленная группа Индивидуальное воспроизводство Кругооборот и оборот капитала Себестоимость Прибыль Выручка Рентабельность Коммерциализация предприятия Спад производства Цели предприятий Стратегия развития Стратегия выживания Непрерывность кругооборота Неплатежи Бартерные операции Взаимозачеты Инвестиции Раздел III. СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ Социально-трудовые отношения национальной экономики занимают чевое место в структуре формирования рынка изменении структуры и ха рактера получения доходов населением;

проведении комплекса мер, направлен ных на обеспечение социальной защиты граждан и развитие на новых принципах отраслей социальной сферы.

Глава Формирование рынка труда Переход к новой экономической системе неизбежно связан с формировани ем нового характера трудовых отношений. Основой этого является становление рынка труда. По мере его создания преобразуются способ и характер воспроиз водства рабочей силы и принципы социальной обеспеченности в обществе. В ре зультате преобразований и прежде всего приватизации государственных предпри ятий негосударственные формы собственности становятся преобладающими. Кар динально меняется и характер государственной собственности. Тем самым возникают основы и условия для образования рынка труда.

Для осуществления производства необходимо рас Содержание полагать соответствующими факторами производ и особенности ства. Задача, следовательно, состоит в том, чтобы рынка труда обеспечить соединение и нужную пропорцию меж ду трудом и капиталом в каждой производственной единице и в экономике в це лом. Механизм решения этой общей задачи может быть разным и зависит от типа экономической системы. В рыночной системе данная задача решается с помощью рынка.

нальный ресурс — труд — распределяется между предприятиями, ре гионами и профессиями.

Существуют разные подходы к определению содержания рынка Соглас но узкой трактовке рынок труда охватывает только сферу обращения, где встреча ются спрос и предложение труда и определяется цена последнего. Субъектами рын ка труда являются работодатели и те, кто ищет работу.

В соответствии с широкой трактовкой рынок труда понимается как действую щая в рыночной экономике система общественных отношений, обеспечивающая воспроизводство, обмен и использование труда, опосредуемая соотношением его спроса и предложения. Согласно этому подходу к рынку труда относится не только область обмена (купли-продажи) труда, но и сферы воспроизводства рабочей силы и использования труда.

Глава 46. Формирование рынка труда ДЛЯ появления и существования товара-труда, специально не ставит. Она теоретически исходит из фактического положения дел и из того, что на рынке труда в результате спроса и предложения устанавливается заработная плата, равная предельному про дукту труда, и изменение зарплаты приводит спрос и предложение труда в равнове сие. Если же рассматривать данную проблему исторически, то обойти вопрос об объективных основах существования труда как товара неправомерно. Для развитого товарного производства необходим свободный работник в двояком смысле — лично свободный и свободный от собственных, лично ему принадлежащих средств произ водства. При отсутствии первого вида свободы работник превращается из свобод ного человека в раба, из товаровладельца — в товар. При отсутствии второго вида свободы работник продавал бы не рабочую силу (труд), а результат использования своих собственных факторов производства.

В отличие от других экономических теорий в марксизме в качестве товара при знается не труд, а рабочая сила, или способность к труду, понимаемая как совокуп ность физических и духовных способностей, которыми обладает организм, живая личность человека и которые пускаются им в ход всякий раз, когда он производит какие-либо потребительные стоимости. При этом не отрицается правомерность ка тегорий цены и стоимости труда, но они считаются превращенными (то есть пред ставляющими содержание в искаженном виде) формами соответственно цены и сто имости рабочей силы. Для понимания происходящих на рынке труда процессов дан ное разграничение не имеет существенного значения. Важно лишь помнить, что товар-труд неотделим от человека (если признавать в качестве товара рабочую силу, то его неотделимость от личности еще более очевидна).

Эти компенсационные цене товара-труда вытекают также из ситуации на рынке труда.

Таким образом, именно в силу того, что труд как товар неотделим от его соб ственника — человека, при найме нерыночные факторы различного рода изна чально играют гораздо более важную роль по сравнению с иными рынками.

Любое пространственное перемещение товара-труда предполагает и переме щение работника. А это зачастую сопряжено с рядом дополнительных проблем — согласие семьи, обучения детей на новом месте проживания, дос тупность жилья и т. п. Возможны и административно-правовые ограничения (ре жим прописки, дискриминация по национальному, религиозному или половому признаку и т. п.). Чем меньше таких ограничений и чем они слабее, тем больше может быть развит рынок труда. Но в полной мере они непреодолимы, поэтому Часть III. Теоретические основы национальной экономики субъекты рынка: работодатели и занятые в производстве, и лица, не занятые, но желающие работать и ищущие работу;

• институты рынка, регламентирующие между субъектами рын ка труда и деятельность его инфраструктуры;

• инфраструктура рынка: службы занятости населения, службы профориен тации, подготовки и переподготовки работников, фонды занятости, рек ламные фирмы и т. д.

и взаимодействие всех элементов рынка труда являются необходи мыми предпосылками его — устанавливается размер заработной платы.

информационная — субъектам рынка труда предоставляется объективная информация об уровнях спроса и предложения, оплаты труда по той или иной профессии, специальности, квалификации и т. д.;

распределительная — рабочая сила распределяется по рабочим местам, обеспечивая соответствие между ними.

плата и ее функции Глава 46. Формирование рынка труда Соотношение в оплате между работниками разных отраслей, пред и от факторов, которые не сводятся к присхождение. Во-первых, они вред ные для здоровья условия, как правило, предполагают более высокую оплату.

Во-вторых, воспроизводства в регионах, различающихся по климати ЧеСКИМ влияние элемент. если взять страновые различия, то здесь особенно важна структура семейных отношений ориентированы доходы зарабатывание одним ня включение в производство всех чле нов семьи.

ряд других факторов, определяющих различия в оплате труда. Среди них в теории выделяется фактор дискриминации, когда пред лагаются неодинаковые уровни оплаты полу, т.

Устойчивым в капитал.

Человеческий капитал — накопленный людьми запас знаний в результате их Он инвестиции в людей, в образование. Более высокие затраты на образование материализуются в труде более высокой производительности, а ряд видов трудовой деятельности вообще недоступен без высокого уровня образованности. Все это является фактором бо лее высокой оплаты труда лиц с образованием в обществе, развивающемся в ста бильных условиях.

Различают повременную и сдельную оплату Повременная заработная — оплата труда от продолжи тельности отработанного времени. Она является наиболее естественной формой труда раоотника, йоо в основе заработной платы лежит цена труда, а есте ственная мера последнего — время. Ставка заработной платы представляет собой цену трудя повременной форме заработной платы для работо дателя крайне важно организовать действенный контроль за трудом, осваивать регулирующие трудовой процесс технологии, тщательно отбирать кадры при най ме на работу.

количества форма заработной платы производ на за единицу производимой продукции равна поча совой ставке, деленной на часовую выработку при нормальной интенсивности труда. рабатника в конечном счете сколько он за отработанное год. Сдельная оп стимулирует интенсификацию труда. Это, с одной rniliiT'r — понижению качества изделий. Первое — соответствует интересам работодателя, а последнее, наобо рот, нет.

Соотношение в использовании этих форм заработной платы неодинаково в разных странах. Меняется оно и с течением времени. Так, в США более 80% рабо чих находятся на оплате труда. В России же преобладают различные варианты сдельной оплаты труда;

в тех же сферах, где используется повременная оплата труда, за исходное берется не почасовая ставка, а устанавливаемая государ ством месячная минимальная заработная плата.

Часть III. Теоретические основы национальной экономики ( и реальную заработную плату.

плата — работником за трудяг п — может на определения индекса реальной заработной платы необходимо номинальной заработной платы разделить на индекс потребительских цен. зависит не величины заработной платы, но от уровня поку паемые работником блага, и характеризует покупательную способность работни ка. Динамика реальной и номинальной заработной платы, как только они Для каждого работника важна не только абсолютная величина его заработка, но и ее соотношение с заработками других категорий работников, а также дина мика такого соотношения. Поэтому когда говорится о снижающейся (увеличива ющейся) заработной плате данной категории работников, то речь может идти о снижении (увеличении) заработной платы как в денежном выражении, так и от носительно потребительских цен или относительно заработной платы других кате горий работников.

В условиях конкуренции отдельные фирмы, как и отдельные работники, вы нуждены ориентироваться на общепринятый уровень заработной платы. При этом каждый участник рыночного обмена стремится к получению более высокого до хода, который зависит не только от объективных основ определения уровня опла ты в стране, отрасли, на предприятии, но и от его личных качеств: усердия, трудо любия, стремления к совершенствованию и т. д.

всех факторов, определяющих оплату труда, реа Она предполага ет, что зарплата должна быть достаточной для того, чтобы удовлетворять потреб ности и воспроизводить работников и членов их семей.

заработная плата стимулирует вовлече ние в процесс труда и эффективное исполнение последнего.

Третья — с помощью заработной платы опреде :ется место, где будет трудиться каждый данный работник, перераспределяется труд между сферами, отраслями, предприятиями и т. д.

Функции и роль заработной платы в экономике значительно многообразнее, Особо можно выделить макроэкономическую роль оплаты труда. Заработная пла та — основная составляющая доходов населения. Тем самым она определяет уро вень и состав потребительского спроса: чем ниже уровень заработной платы, тем уже границы для экономического роста;

и наоборот, растущая заработная плата стимулирует экономический рост.

Однако чрезмерный рост зарплаты по сравнению с ростом производительно сти труда в течение длительного периода времени может привести к нарастанию макроэкономической нестабильности, стимулировать рост бюджетного дефицита и инфляции. В этой связи продуманное государственное регулирование оплаты труда — важное направление современной экономической политики.

В переходной экономике изменения заработной платы, ее формирование и реализация функций происходят со значительными особенностями.

Во-первых, для переходной экономики России характерно уменьшение роли оплаты труда в структуре всех зарабатываемых средств. В составе и структуре денеж ных доходов населения доля оплаты труда с 1992 по 1999 гг. уменьшилась с 73,6 до 64,2% (с учетом скрытых доходов) и до 40,5% (без учета скрытых доходов).

Глава 46. Формирование рынка труда Во-вторых, происходит отрыв заработной платы от реальных возможностей воспроизводства рабочей силы за ее счет. Это находит прежде всего проявление в устойчивом снижении реальной заработной платы. При росте номинальной зар платы реальная оплата труда в народном хозяйстве в 1999 г. по сравнению с 1990 г.

снизилась более чем на 60%, а по сравнению с 1992 г. — почти на 50%. При этом даже в 1999 г., при росте объемов производства по сравнению с 1998 г., продолжа лось снижение реальной зарплаты, реального размера начисленных пенсий и в целом реальных доходов населения.

Показательно и положение дел с минимальной заработной платой. Если в 1990 г. она, составляя 80 руб., в 1,5 раза превышала минимальную прожиточную «корзину», то в 1992 г. их величины сравнялись, а в 1998 г. первая была меньше второй почти в шесть раз. Причем доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, резко подскочив в 1992 г., составила 29,9% от общей численности на селения в г. Данная ситуация сохраняется и в настоящее время.

Об отрыве цены труда от реальных затрат на воспроизводство работников сви детельствует и резко возросшая дифференциация в оплате труда и доходах. При чем значительные разрывы в денежных доходах установились по всем направле ниям: внутри предприятий, между отраслями и регионами, между различными слоями общества.

Отрасли народного хозяйства по уровню заработной платы распределены по двум группам. Если заработная плата в сырьевых отраслях превысила среднюю по промышленности вдвое и более, то в машиностроительной и в легкой промыш ленности труд оплачивается в 1,5—2 раза ниже средней зарплаты по промышлен ности. Это свидетельствует не просто об отрыве цены труда от его стоимости, но и о критическом состоянии трудового потенциала основных отраслей промышлен ности, определяющих технологический прогресс. Этим же характеризуются и тен денции в сфере образования и науки.

Говоря о воспроизводственной роли оплаты труда, важно учитывать ряд но вых для России процессов. К их числу относится перевод бесплатных услуг в плат ные (это касается и таких базовых сфер, как здравоохранение, образование, пре доставление жилья и др.), а также опережающий рост тарифов на платные услуги населения. То и другое естественно для переходной экономики, но при этом дол жен действовать принцип «сообщающихся сосудов»: уменьшение одной, бесплат ной, части «социальной заработной платы» (т.е. объективно необходимых сово купных расходов общества на воспроизводство рабочей силы) должно сопровож даться соответствующим увеличением другой ее части. На практике же данный принцип игнорируется, что не может не усиливать отрыв цены труда от стоимости фонда жизненных средств.

Таким образом, складывающийся в России рынок труда существует в услови ях, когда важнейшие элементы его функционирования — цена рабочей силы, уро вень душевого потребления населения — не приведены в соответствие со стоимос тью реальных жизненных благ, необходимых для воспроизводства рабочей силы. Это деформирует такие важнейшие компоненты рынка труда, как спрос и предложение.

Проведение экономических преобразований в России, сопровождающееся измене нием уровня и механизма финанЬирования затрат на воспроизводство трудовых ре сурсов, инфляционными процессами и т. д., еще более усугубило данную тенденцию.

Следствием этого стало снижение роли механизма саморегуляции рынка труда, ос нованного на стоимостных принципах формирования пропорций занятости и про фессионально-квалификационной структуры, и усложнило регулирование процес сов распределения и перераспределения работников по сферам деятельности, отрас лям хозяйства, движение работников между предприятиями и территориями.

Часть III. Теоретические основы национальной экономики Постоянное несоответствие спроса и предложе Особенности ния — общее свойство рыночной экономики. На безработицы рынке труда это проявляется в колебании уровни в переходной безработицы. Безработица, т.е. постоянное наличие экономике на рынке труда лиц, не имеющих работы и стремя щихся трудоустроиться, как показывает вся история развития рыночных си стем, — их непременное свойство.

Существуют различные способы измерения уровня безработицы. Так, Между народная организация труда (МОТ) относит к безработным всех лиц в предела» определенного возрастного интервала, которые в период обследования: а) не имели работы;

б) были готовы выполнять работу;

в) искали работу. Такое определение без работицы не включает в число ее критериев факт официальной регистрации в госу дарственной службе занятости.

Наряду с определением МОТ во многих странах используется понятие так на зываемой зарегистрированной безработицы. Здесь главный критерий безработи цы — постановка на учет в государственных службах занятости. По Закону РФ «О занятости населения в Российской Федерации» «безработными признаются граж дане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней».

Достоинством определения МОТ является независимость оценок уровня без работицы, получаемых на его основе, от факторов административного характера (например, ужесточения или смягчения законодательства, определяющего порядок постановки безработных на учет). В то же время определение МОТ весьма широко трактует понятие поиска работы. К тому же на практике измерить уровень безрабо тицы на основе критериев МОТ можно, лишь опираясь на самооценку респонден тами их статуса на рынке труда в процессе выборочных опросов населения.

В послевоенные годы в западных странах уровень безработицы по сравнению с началом века вырос и продолжает расти. Так, в США в гг. он в среднем составлял 4,4%, а в 1973—1992 гг. — Тенденция к росту безработицы наблюда ется и в странах Западной Европы: во многих из них она в последние годы достигала десяти и более процентов, что сделало ее важнейшей социальной проблемой.

В Советском Союзе в условиях полной занятости и дефицитной экономики отсутствовала товарная форма рабочей силы, не было рынка труда. Переход к рынку создал новую ситуацию в области использования трудовых ресурсов и привел к воз никновению безработицы.

Безработица имеет несколько причин. Это прежде всего свойственное любо му рынку несоответствие спроса и предложения. Снижение или увеличение спро са на труд непременно сказывается на увеличении или уменьшении числа безра ботных. Структурные изменения в производстве, периодическое ухудшение поло жения предприятий, их банкротства неизбежны в условиях рынка, что не может не вести к колебаниям занятости и уровня безработицы. Меняется и приток ра ботников на рынок труда (предложение труда).

Имеются и более глубинные факторы, вызывающие безработицу, — постоян ная тенденция к возрастанию капитала наталкивается на ограничение со стороны доходности. Увеличение цены труда неизбежно уменьшает доходность и скорость возрастания капитала, что требует введения трудосберегающих технологий и уменьшения в конечном счете занятых при данном уровне зарплаты. Хотя подоб ное противоречие и может быть сглажено путем снижения заработной платы, од нако эта мера весьма ограниченна и не может отменить данной глубинной причи ны наличия безработицы.

Значительное падение производства в России, структурные преобразования в экономике привели к возникновению безработицы как устойчивого явления.

При этом не произошло резкого увеличения официально зарегистрированных без работных: если в 1992 г. статус безработных имели 0,9% от экономически активно Глава 46. Формирование рынка труда го населения, то в 1994 г. — 2,2%, в 1996 г. — 3,4%, в 1999 г. — 1,8%. Данные пока затели не отражают реального состояния с занятостью и охватывают только часть от общей численности безработных, так как не учитывают всех лиц, не имеющих работы (доходного занятия), ищущих работу и готовых приступить к работе, и могут учитывать лиц, которые, напротив, совсем не ищут работу. Другая часть без работных, отвечающих данным критериям, но не зарегистрированных, значитель но больше числа официально зарегистрированных безработных. Например, в Рос сии в 1999 г. последние составили 1,8%, а общая численность безработных по ме тодике МОТ — 12,9%. На сокращение уровня зарегистрированной безработицы оказало также влияние изменение законодательства, ужесточившего в 1996 г. ре жим регистрации безработных, и снижение финансовых возможностей служб за нятости, повлекшее за собой невысокий размер выплачиваемых пособий по без работице и хронические многомесячные невыплаты пособий.

В условиях переходной экономики факторы, воздействующие на рост безра ботицы, резко усилились: формирование рынка труда сопровождается падением производства и резким изменением структуры народного хозяйства. Именно эти факторы являются определяющими на первых этапах перехода к рынку. Различ ные формы безработицы по-разному реагируют на эти изменения.

Фрикционная, или текучая, безработица занимает меньший удельный вес в общей структуре безработицы в переходной экономике, так как равенство спроса и предложения на рынке труда здесь не является устойчивым, скорее наоборот, переходной экономике свойственны неустойчивость и постоянные нарушения в структуре рынка труда.

Циклическая безработица, связанная с циклическим снижением деловой ак тивности, оказывает существенное влияние на общий уровень безработицы в свя зи с падением совокупного спроса на труд вследствие общего падения производ ства.

Наибольшее влияние на динамику безработицы и занятости оказывает струк турная безработица. Эта форма прямо связана со структурными изменениями про изводства, которые нарушают соответствие между структурой спроса и структу рой предлагаемой на рынке рабочей силы. В силу этих причин угрозы безработи цы постоянно исходят от данной формы. Высвобождающаяся рабочая сила могла бы быть использована в других, растущих, отраслях, но для адаптации к новым профессиям необходимы время и затраты. В динамичных условиях переходной экономики и сокращения возможностей финансирования угроза структурной без работицы особенно нарастает на первых этапах формирования рынка.

Большое значение в рамках данной формы безработицы приобретает регио фактор. Увеличение безработицы в отдельных регионах может быть эли минировано миграцией, однако миграция требует значительного времени, в тече ние которого в данном регионе будет наблюдаться безработица при нехватке ра бочей силы в другом регионе. Ситуация еще больше усугубляется в том случае, если регион ранее был специализирован на производстве продукции, выпуск ко торой подвергся особенно резкому сокращению.

Высокий уровень безработицы характерен для территорий, где преобладают предприятия комплекса, тех отраслей промышленности, которые подверглись наибольшему спаду в переходный период — легкой, тек стильной, машиностроения, а также для регионов с традиционно высокой трудо избыточностью (Северный Кавказ).

В российских условиях особое значение также имеет дифференциация реги ональных рынков труда, обусловленная различными стартовыми позициями ре гионов к началу экономических реформ. Демографические, экономические, со Часть III. Теоретические основы национальной экономики политические особенности регионов, сложившиеся еще в советский период, определили разную степень адаптации их экономики к новым условиям, а отсюда и дифференциацию уровней занятости и безработицы в них. В условиях недостаточно развитого рынка жилья и существенных издержек, связанных с миграцией населения, рынки труда сохраняют устой чивые различия, которые очень медленно выравниваются.

В результате отмеченных процессов образовалась группа территорий, где мас штабы безработицы многократно превышают общероссийский уровень. Так, если в самых благополучных регионах официальный уровень безработицы колеблется в пределах 0,9—2%, то в 20 регионах России он превышает 6%, а в 7%. К числу благополучных относятся: Москва, Санкт-Петербург, Липецкая, Рос товская, Белгородская, Смоленская, Волгоградская области и др. Острая ситуа ция на рынках труда сложилась в Псковской, Владимирской, Кировской, Архан гельской, Ивановской областях, Ингушетии, Дагестане, Калмыкии и др.

Кроме того, существует положительная зависимость между уровнем регио нальной безработицы и средней продолжительностью безработицы в регионе. Та ким образом, высокая безработица продолжает оставаться и наиболее застойной, что усугубляет положение регионов, имеющих в данном отношении худшие пока затели.

Динамика безработицы в России подвержена влиянию ряда других специфи ческих обстоятельств. Наряду с усилением воздействия причин, увеличивающих вытеснение рабочей силы из производства, на рост безработицы могут влиять и демографические факторы. При сокращении общей численности населения чис ленность трудовых ресурсов в стране в ближайшие годы несколько увеличится, так как в трудовой возраст должно вступить поколение трудоспособных, по чис ленности превышающее предыдущее. В результате может резко обостриться ситу ация на рынке труда, что потребует создания дополнительных рабочих мест. Вме сте с тем набирают силу и противодействующие факторы: становится более ак тивной политика сдерживания безработицы на региональном уровне;

падение производства прекращено. Переход к экономическому росту создает предпосыл ки для уменьшения структурных форм безработицы и стабилизирует уровень без работицы в Формирование социально-устойчивой экономической системы невозможно при наличии большой безработицы. Современная экономическая система требует переоценки прежнего отношения общества к безработице как к неизбежному злу, являющемуся фактором роста эффективности.

Изменение трудовых отношений характеризуется не Особенности только возникновением и изменением безработицы, занятости но и значительными изменениями в сфере занятости.

в переходной Именно в данной сфере осуществляются реаль экономике ные трудовые отношения в производстве, формиру ются пропорции распределения труда. Изменения в занятости своеобразным об разом отражают общие процессы в экономике, а также закономерности измене ния рынка труда. Среди общих тенденций занятости, характерных для российской переходной экономики, можно выделить следующие.

Опережающее развитие форм занятости, связанных с предпринимательской де ятельностью. Объективные тенденции формирования рыночной системы находят свое явственное проявление в структурных сдвигах занятости, продиктованных изменением форм собственности, появлением новых институтов рынка, новых организационных форм предпринимательской деятельности. Однозначная тен Глава 46. Формирование рынка труда денция переходной экономики — рост числа занятых в частном секторе экономи ки. С 1992 по 1999 гг. в России доля занятых в этой сфере увеличилась с 19,5% от общего числа занятых в народном хозяйстве до 45,3%. За этот же период на сме шанных предприятиях доля занятых увеличилась более чем в 1,5 раза. С учетом вторичной деятельности эти изменения носят еще более глубокий характер, по скольку, как правило, данная деятельность осуществляется в предприниматель ской сфере. Структурное преобразование занятости в сторону частных форм и предпринимательской деятельности создает базу для более быстрого изменения характера социально-трудовых отношений в экономике в целом.

Изменение отраслевой структуры занятости. Характерные для переходной эко номики России процессы падения производства, которые происходили особенно быстро в ряде отраслей промышленности, в инвестиционной сфере, не могли не сказаться на отраслевом распределении рабочей силы. В результате за 90-е годы отраслевая структура занятости изменилась в пользу торговли, жилищно-комму нального хозяйства и бытового обслуживания, финансов и страхования, органов управления и некоторых других отраслей, связанных с формированием и обслу живанием рыночной экономики. Так, доля занятых в торговле и общественном питании увеличилась с 7,9% в 1992 г. до 14,9% в 1999 г., в управлении — с 1,9 до В названных отраслях происходил не только относительный рост в результа те общего падения занятости, но и абсолютное увеличение количества работаю щих. В то же время в промышленности, строительстве наблюдалось явное сниже ние и доли, и численности работающих. За период 1992—1999 гг. доля занятых в промышленности в среднегодовой численности занятых в стране уменьшилась на 7,4%, а в строительстве — на 3,3%. При этом наибольшее сокращение занятых наблюдалось в отраслях точного машиностроения и легкой промышленности.

Движение рабочей силы по отраслям экономики определяет изменения в профессионально-квалификационной структуре занятости. Происходит уменьше ние удельного веса занятых индустриальным трудом при стабилизации доли сель ской занятости и значительном росте доли занятых трудом по обслуживанию на селения.

Выявленные тенденции нельзя оценивать однозначно. Рост занятости в сфе ре услуг и сокращение ее в индустриальном секторе соответствуют общемировым тенденциям, свидетельствуют о модернизации российской экономики и переклю чении платежеспособного спроса от промышленности к сфере услуг. Но увеличе ние относительной занятости в сельском хозяйстве при некотором уменьшении абсолютной численности работающих в этой сфере, сокращение числа лиц, заня тых в высокотехнологичном производстве, в сфере науки, не могут быть оценены положительно. Переход к экономическому росту неизбежно потребует перелома данных сложившихся тенденций.

Противоречия трудовых отношений и неполная занятость. Радикальное сниже ние объемов производства, периодические обострения экономической конъюнк туры, наличие застойных кризисных явлений — эти и другие факторы создали яв ную угрозу стабильности отношений. Риск утраты рабочих мест при отсутствии государственных механизмов и ресурсов для компенсации вынужденной безработицы обостряет противоречия переходной экономики. Спо собом разрешения данных противоречий в сфере занятости явились различные виды неполной занятости, или «скрытой безработицы». Неполная занятость в пе реходной экономике представляет собой занятость работников, труд которых при сложившейся эффективности экономической деятельности является излишним дня обеспечения существующего объема реализации товаров и услуг.

Часть III. Теоретические основы национальной экономики Наибольшее развитие получили две формы неполной занятости - BJ денные, инициированные администрацией предприятий, неоплачиваемые частично оплачиваемые) отпуска и применение режима неполного рабочего мени. Интенсивное развитие неполной занятости, как правило, осуществлением жесткой кредитно-финансовой политики, предполагающей кротство предприятий и массовое высвобождение работников. Альтернативой это му явилась поддержка производств при сохранении но высокой занятости.

Наиболее значительные масштабы неполной занятости были 1996 г., когда всех работников находились в вынужденных отпусках и ботали в режиме неполного рабочего времени. В последующие годы масштабы полной занятости снизились, составив в декабре г. соответственно 3,4 и Реальному высвобождению работников препятствует также механизм увольнения по инициативе предприятий. При хроническом дефиците финансов именно нерентабельные предприятия не в состоянии увольняемым компенсации, предусмотренные законом, что ведет к неэффективных рабочих мест и сохранению численности персонала. Кроме тощ сохранению трудоизбыточности на предприятиях способствуют ожидания улуч шения экономической конъюнктуры. С другой стороны, работники сами не стре мятся покинуть предприятия, так как статус безработного не обеспечивает необ ходимого уровня существования, приводит к разрыву с предприятием, а вторич ная и неформальная занятость, совмещаемая с режимом формальной позволяет в ряде случаев увеличить денежные доходы.

В целом неполная занятость, с одной стороны, выступает одним из фактор консервации застойных явлений в экономике и сопряжена с сохранением боль шого количества неэффективных рабочих мест, снижением реальных доходов фор мально занятого населения, разрушением стимулов к высокопроизводительному труду, затруднением структурных сдвигов в производстве, стимулированием ляции за счет льготного финансирования нерентабельных производств и т.

С другой стороны, она выступает альтернативой открытой безработицы, своеобразным механизмом адаптации предприятий к экономическим сложностям, способствующим сохранению трудового потенциала предприятий, формой резер вирования производственных мощностей в условиях нестабильности.

Формы компенсации падения реального уровня жизни и вторичная Вторичная занятость проявляется либо в занятости на двух или более работа либо в совместительстве по основному месту работы. Низкий ни значительных слоев наемных работников, влияющие на него неполная заня тость и невыплаты заработной платы порождают стремление к вторичной занято сти с целью поддержания уровня доходов. Дополнительные мотивы занятости населения связаны с неденежными характеристиками рабочего места, такими как поиск более интересной работы, работы с более высокими гарантиями занятости, приобретение нужных знакомств, связей и др.

Вторичная занятость получила существенное развитие на российском рынке труда. Оценка масштабов этого явления, по различным данным, колеблется в ин тервале от 10 до 20% занятых и носит гипертрофированный характер. Эти цифры значительно выше, чем в странах ЕЭС, где в 1992 г. только около 3% опрошенных имели более чем одну работу, и США, где этот показатель составил в г. 4,9%.

Среди видов деятельности в форме дополнительной работы наиболее распро странены совместительство на другом предприятии, услуги населению по строи тельству, ремонту, пошиву, профессиональная деятельность по контракту. Чаще имеют дополнительную занятость мужчины, чем женщины, представители Глава 46. Формирование рынка труда динной группы трудоспособного возраста лет), нежели крайних возраст ных групп. Обследования показывают, что чем выше уровень образования, тем скорее люди находят дополнительный заработок, чем выше заработная плата на основном месте работы, тем больше и дополнительный заработок, и наоборот. То есть относительно высокая конкурентоспособность работников на основном ра бочем месте дает им больше преимуществ и в дополнительной занятости, в то вре мя как у лиц с более низким потенциалом адаптации резко снижаются шансы на дополнительную занятость.

Вторичная занятость, таким образом, является одной из реакций рынка тру да на кризисное состояние экономики. Ее развитие отражает приспособление сфе ры труда к происходящим реформам через процессы функциональной гибкости.

Следовательно, если неполная занятость смягчает рост безработицы и высвобож дение рабочей силы, то вторичная занятость частично компенсирует падение до ходов и способствует возникновению социально-трудовой мобильности. Лишь ус тойчивое развитие экономики создает основу для значительного уменьшения мас штаба вторичной занятости.

Развитие неформальной занятости. Одной из особенностей рынка труда в Рос сии на протяжении последних лет была и остается неформальная занятость, то есть занятость с юридически не оформленными трудовыми отношениями, занятость на незарегистрированных предприятиях или юридически не оформленная само стоятельная экономическая деятельность. Оценки ее масштабов затруднены, но, по некоторым оценкам, в нее вовлечены до 25 млн. человек. Неформальная заня тость наиболее распространена среди таких видов деятельности, как услуги насе лению по строительству, ремонту, пошиву, уличная торговля. Большее распрост ранение неформальная занятость имеет среди безработных и работающего насе ления, несколько меньшее — у учащихся и домохозяек. Среди работающего населения в неформальную деятельность больше вовлечены рабочие, в меньшей степени — служащие и руководители.

Неформальная занятость, с одной стороны, играет роль социального амор тизатора, сдерживая падение уровня жизни населения и выступая особым меха низмом адаптации рынка труда к существующим институтам в сфере занятости. С другой стороны, неформальная занятость расширяет зону социальной и правовой незащищенности в российской экономике, создает устойчивую базу для воспро изводства и распространения криминальных явлений. Неформальная экономи ческая деятельность ведет к сокрытию доходов и вызывает недополучение госу дарством бюджетных средств. Она часто существует не в стороне от открытого сек тора экономики, а тесно переплетается с ним. В результате работодатель может обеспечивать заработную плату, немного превышающую рыночный уровень, но совершенно неподконтрольную с точки зрения трудового законодательства. При мером может служить система трудовых отношений при оплате «черным налом».

Подобная ситуация в конечном счете существенно ухудшает положение и самих работников. Создание институциональной среды, сокращающей неформальную занятость, теневую деятельность в экономике, — важнейшее направление разви тия эффективных социально-трудовых отношений.

Характер и особенности протекания многих процес Мобильность на рынке труда обусловлены уровнем мобильно рабочей силы сти работников. Трудовая мобильность — это способ на рынке труда ность работников приспосабливаться к меняющим ся условиям производства, к смене трудовых функций, мест приложения труда, готовность к повышению квалификации, освоению новых профессий, а также Часть III. Теоретические основы национальной экономики совокупность реальных процессов перемещения трудовых ресурсов в экономичес ком и географическом пространстве.

Уровень мобильности населения в рыночной экономике определяется ющими факторами:

• динамикой и характером развития экономики. В период подъема, когда создаются новые рабочие места, расширяется потенциальное простран ство для передвижения работников, что увеличивает мобильность. При экономическом спаде рабочие места сокращаются, растет безработица, то есть снижаются возможности поиска нового и увеличивается риск потери существующего места работы, что сдерживает трудовую мобиль ность;

• научно-техническим прогрессом. Непрерывный рост технического и техно логического уровня производства, изменение требований к качеству тру да заставляют работников быстро приспосабливаться к смене трудовых функций, осваивать новые профессии, повышать квалификацию;

• изменением структуры экономики. Появление и рост одних секторов и от раслей экономики, спад производства в других вызывают изменения в от раслевой структуре спроса на рабочую силу, способствуют межотраслево му движению рабочей силы;

• уровнем инвестиций. Рост капиталовложений приводит к увеличению объе мов производства, к повышению спроса на труд, к созданию новых рабо чих мест и, следовательно, расширяет экономическое пространство пере движения работников;

• изменением инфляции. Высокая инфляция вызывает сокращение реальных доходов, заставляет искать дополнительные доходы в сфере вторичной занятости, что зачастую сопровождается освоением новых профессий и сфер приложения труда;

• ростом потребностей — как материальных, так и духовных и социальных, которые вызывают стремление к повышению квалификации, освоению новых профессий, переходу на более престижные и высокооплачиваемые рабочие места;

• нарушением условий воспроизводства рабочей силы. Снижение заработной платы ниже прожиточного уровня, различия в условиях проживания и ре альных доходах, в возможностях получения образования и специальной подготовки, неравномерность размещения населения по территории стра ны являются факторами, инициирующими движение населения.

Мобильность рабочей силы в переходной экономике стимулируется усиле нием дифференциации в условиях, режиме и оплате труда, появлением новых ра бочих мест в связи с изменением форм собственности, ростом неформальной за нятости, изменением структуры занятости, связанным в первую очередь с увели чением числа рабочих мест в отраслях рыночной инфраструктуры.

Внешне мобильность проявляется в индивидуальном акте смены места труда и условий жизни. Однако по своей сути, формам и механизму проявления она представляет собой сложный комплекс самых разнородных элементов, видов и типов движения трудовых ресурсов. Выделяют следующие виды экономической мобильности:

• секторальная мобильность, включающая движение населения между предприятиями государственного и негосударственного секторов эко номики;

• отраслевая мобильность — потенциальная возможность и сами перемеще ния работников между предприятиями одной или разных отраслей;

Глава 46. Формирование рынка труда • профессионально-квалификационная мобильность связана с изменением профессии, должности, квалификации работника как на данном предпри ятии, так и при переходе на другое место работы;

• территориальная мобильность характеризуется перемещением на новое ме сто жительства.

В зависимости от направления мобильность может быть горизонтальной, ког да при перемещении работника его статус не меняется (например, при переходе на новое место работы без смены профессии и дохода), и вертикальной (с измене нием статуса).

Вертикальная мобильность может сопровождаться повышением статуса ра ботника, которое может выражаться в увеличении доходов, повышении квалифи кации, получении престижной профессии, должностном росте. В этом случае го ворят о восходящей мобильности. Наоборот, смена места работы, сопровождаю щаяся снижением статуса работника, свидетельствует о нисходящей мобильности.

Движение между предприятиями, отраслями, регионами, когда работники увольняются с одного места работы и нанимаются на другое, то есть выходят на внешний рынок труда, характеризуется как внешняя мобильность. Внутренняя, или внутрифирменная, мобильность проявляется на внутреннем рынке — это движе ние персонала внутри предприятия между рабочими местами разной квалифика ции, должностного статуса, структурных подразделений, режимов занятости.

Все эти виды и формы мобильности взаимосвязанны. Границы между ними подвижны, а иногда и условны. Это особенно характерно для переходной эконо мики.

В России многообразие видов трудовой мобильности проявляется и в таких перемещениях, как движение между предприятиями разных форм собственности, между сферой наемного труда, предпринимательской деятельностью и самозаня тостью, между легальной и неформальной занятостью. Кроме того, расширяется сфера деятельности, предшествующая собственно мобильности, возникают новые, промежуточные формы между мобильностью и закрепленностью рабочей силы — например, совмещение формальной занятости работника, отправленного в вынуж денный отпуск без сохранения заработной платы, с его работой в неформальном секторе экономики или так называемая занятость безработных.

Одним из основных показателей трудовой мобильности является коэффици ент оборота рабочей силы, определяемый как сумма коэффициентов найма и вы бытия работников на предприятиях. Для переходной экономики России этот пока затель составляет 44—48% всех занятых, что превосходит соответствующие данные многих стран Восточной и Центральной Европы и сопоставимо с уровнем оборота в странах ОЭСР. К тому же официальные данные охватывают лишь крупные и сред ние предприятия и не регистрируют вторичную и неформальную занятость. Следо вательно, оборот рабочей силы на самом деле еще выше, и это свидетельствует о до статочно высокой мобильности рабочей силы в российской экономике.

Но сам по себе показатель оборота рабочей силы еще не является реальным отражением прогрессивных изменений на рынке труда. Оборот рабочих мест в российской экономике еще малоэффективен. Это связано с тем, что в силу явно недостаточного создания новых рабочих мест интенсивное движение работников между существующими рабочими местами проходит во многом неэффективно и не способствует прогрессу структуры занятости. Кроме того, высокую количе ственную мобильность нельзя абсолютизировать. Российский рынок труда состо ит из множества сегментов (по регионам, профессиям, уровню квалификации, стажу работы и т. д.), движение между которыми крайне затруднено, и менее мо бильные работники привязываются к худшим рабочим местам.

Часть III. Теоретические основы национальной экономики Трудовая мобильность, выполняя функции распределения, перераспределе ния и обновления рабочей силы, выступает связующим звеном между ее форми рованием и использованием. В широком смысле она является и предпосылкой экономических преобразований, и значимым фактором изменения социально трудовых отношений и жизни общества в целом. В переходной экономике мобиль ность рабочей силы становится важной ее экономического и соци ального положения, условием ее конкурентоспособности на рынке труда.

Основными субъектами регулирования рынка тру Методы да являются государство и профсоюзы. Причем на государственного рынке труда государство всегда действует активнее, регулирования чем на других рынках. И это понятно, ибо носители рынка труда рабочей силы — граждане, интересы которых оно призвано защищать. Государство вмешивается в рыночные отношения каждый раз, когда рынок или не срабатывает, или приводит к последствиям, которые не согла суются с распространенными в обществе представлениями о справедливости. Го сударственное регулирование, в отличие от рыночного, которое достигается с по мощью добровольных сделок на рынке, базируется на официальных предписаниях и рекомендациях.

В завершенном виде система государственного регулирования трудовых отно шений сложилась в послевоенные годы. Существенную роль в данном процессе сыграли конвенции и рекомендации Международной организации труда (МОТ), в работе которой принимают участие представители правительств, профсоюзов и предпринимателей. Обязательную юридическую силу для национального законода тельства МОТ нормы конвенций имеют лишь в случае их ратифика ции на государственном уровне. Рекомендации же МОТ ратификации не подлежат, но играют важную роль при разработке национального законодательства.

Основными направлениями деятельности государства на рынке труда являются регулирование заработной платы, занятости, режима и условий труда.

Регулирование заработной платы осуществляется через следующие основные формы: установление минимальной заработной платы;

регламентация ряда над бавок к зарплате;

индексация заработной платы в связи с ростом цен;

заморажи вание заработной платы и цен;

налогообложение личных доходов;

информация об уровне заработной платы в разных секторах экономики и различная методическая помощь государственных органов фирмам.

Минимальная заработная плата — это своеобразная социальная гарантия ми нимального дохода работающего, призванная уменьшить масштабы бедности.

В числе критериев установления размеров минимальной заработной платы конвенция МОТ «О минимальной заработной плате» называет:

— потребности работника и его семьи с учетом общего уровня заработной платы в стране, стоимости жизни, социальных выплат, доходов других социальных групп;

— экономические соображения, включая уровни производительности и заня тости.

Конгресс США ввел минимум заработной платы в г. Устанавливается он в номинальном выражении за час работы, а не относительно какой-либо другой зара ботной платы или какого-либо стандарта уровня жизни. Вместе с ростом общего уровня заработной платы повышается и ее минимум. Так, с по он был увеличен с 0,25 до 4,25 долл., то есть в 17 раз. Причем после каждого его изменения он находился в пределах от 37 до 53% от среднечасовой заработной платы в обраба тывающей промышленности. В ряде стран минимум заработной платы определяет ся через процентное отношение к средней заработной плате (обычно эта доля со ставляет от 33 до 40%).

Глава 46. Формирование рынка труда В России законодательно устанавливается минимальная месячная заработ ная плата. Для выполнения функции социальной гарантии минимальная заработ ная плата должна быть не ниже стоимости минимального прожиточного миниму ма, учитывающего действительные минимальные потребности. В России же эта зарплата в 1999 г. была в десять раз меньше прожиточного минимума. Для возвра щения минимальной заработной плате функции важнейшей социальной гаран тии необходимо поддерживать обоснованное соотношение минимальной оплаты и прожиточного минимума с учетом социальных выплат и трансфертов.

Вопрос о минимальной заработной плате постоянно находится в центре дис куссий в обществе. При этом следует отметить, что жесткая привязка размеров социальных выплат к минимальной зарплате имеет смысл лишь в устойчиво фун кционирующей экономике. В российских же условиях, когда производство сокра щается, а бедность достигла значительных масштабов, такая привязка лишает всю систему гибкости. За основу исчисления социальных выплат рядом ученых пред лагается принять стоимость минимального потребительского бюджета для соот ветствующих категорий граждан (пенсионеров, студентов, детей и т. д.).

В ряде стран законодательно регулируются некоторые надбавки к заработной плате. В первую очередь — за сверхурочную работу и работу в выходные и празд ничные дни. Аналогичное законодательство имеется и в России. Идя на такие меры, государство, во-первых, экономически ограничивает продолжительность работы за пределами нормального рабочего времени, а во-вторых, стимулирует предпринимателей нанимать дополнительных работников и тем самым сокращать безработицу.

В рыночной экономики нельзя обойтись без индексации заработ ков. Она необходима для поддержания покупательной способности последних при наличии инфляционного роста цен. Порядок индексации в разных странах весьма различается. Наиболее распространенная ее форма — автоматическое повышение заработной платы с учетом изменения индекса цен за определенный период — так называемая скользящая шкала заработной платы. В Бельгии, Греции, Дании, Ита лии и Нидерландах индексация носит общенациональный характер и фиксирует ся в общенациональных соглашениях, которые заключаются на трехсторонней основе между государственными органами, предпринимательскими организация ми и профсоюзами. Причем государство выступает гарантом юридической силы соглашений. Повышение минимума заработной платы происходит либо на пе риодической основе (ежеквартально или ежегодно), либо на основе так называе мого порога, т.е. при достижении заранее установленного предела индекса цен (на пример, свыше 3%).

В таких странах, как Япония, Великобритания, Франция, Швейцария, ин дексация заработной платы проводится на уровне отраслей и фирм путем заклю чения коллективных соглашений между предпринимателями и профсоюзами. В ряде стран — Австрии, Германии, Норвегии, Португалии, Швеции, России — ис пользуется формальный механизм индексации, когда гарантированного автома тического повышения заработной платы с учетом роста цен не существует. Тем не менее в этом случае четко просматривается связь фактического повышения зара ботков с ростом общего ден.

При кризисных явлениях в экономике и неудержимом росте как цен, так и за работной платы государство может прибегнуть к замораживанию и того и другого.

Эта мера имеет характер, и в ряде стран оказалась успешной.

Но для ее осуществления необходимо сильное, авторитетное правительство.

Действенным рычагом регулирования личных доходов являются налоги.

В большинстве стран считается, что в налоговой системе должен проводиться Часть III. Теоретические основы национальной экономики принцип социальной справедливости, предполагающий некоторое перераспреде ление доходов в пользу малообеспеченных.

В действующей российской налоговой этот принцип в современных условиях не проводится. С 2001 г. введена новая шкала подоходного налога -еди ная ставка Кроме того, подоходный налог берется даже с заработка, который меньше прожиточного минимума, хотя и несколько выше минимальной заработ ной платы (с последней подоходный налог не взимается). В условиях, когда мини мальная заработная плата значительно отстает от прожиточного минимума сам он ориентирован лишь на физиологическое выживание работника, критерием ос вобождения от уплаты подоходного налога должен стать, по крайней мере, про житочный минимум.

Возможный набор мер воздействия на занятость весьма разнообразен. Преж де всего — это все меры стимулирования экономического роста и инвестиционно го процесса.

Государство может и напрямую стимулировать прием новых работников. Если оно возмещает часть издержек работодателя на заработную плату, то эти средства называются субсидиями на заработную плату. Если же государство предоставляет налоговые скидки, то они именуются налоговыми льготами, стимулирующими за нятость. Та и другая мера могут применяться ко всем случаям найма или тогда, когда увеличивается уровень занятости на фирмах.

Субсидии по занятости могут быть либо общими, либо избирательными, целе выми. Во втором случае речь идет о стимулировании найма определенных граждан — обычно тех, кто не имеет равных возможностей с другими: молодежь, лица с ограниченной трудоспособностью, малоквалифицированные работники.

В странах с рыночной экономикой функционируют государственные службы занятости, которые оказывают консультационную и информационную помощь при поиске работы, осуществляют обучение безработных, выплачивают им посо бия, оказывают поддержку открывающим собственное дело безработным. В Рос сии эту роль призвана выполнять Федеральная служба занятости. Для повышения мобильности рабочей силы (в том числе межрегиональной миграции) государство может выделять субсидии и кредиты.

Политика в области занятости в России еще не обладает достаточной эффек тивностью. Это находит проявление в том, что объектом ее воздействия является прежде всего открытая форма безработицы. Государство не возлагает на себя обя занности поддержки всех категорий безработных, включая «скрытых безработ ных». Ресурсы, выделявшиеся для этих целей до 2001 г. в Фонд занятости населе ния, были явно недостаточны. В этой связи ужесточение правил постановки граж дан на учет в службах занятости обнаружило тенденцию — ограничение роли государства в сфере занятости. Усугубляют положение и наличие территориаль ных различий в занятости, уклонение от перечисления средств в фонды занятос ти, отсутствие действенного механизма перераспределения средств в регионы с высоким уровнем безработицы. Большая степень государственного воздействия на занятость может быть связана с отказом от формирования Фонда занятости на селения и консолидацией с денежных средств на эти цели в бюджете. Пер спективное значение также имеют анализ, разработка и внедрение эффективных программ содействия занятости, оказания помощи безработным путем професси ональной переподготовки и адаптации к новым условиям.

Заметное влияние на занятость оказывают антидискриминационное и мигра ционное законодательство. В России дискриминация в трудовой сфере по призна ку расы, цвета кожи, религии, пола или национального происхождения была зап рещена сразу же после Октябрьской революции. В других странах аналогичные Глава 46. Формирование рынка труда меры были приняты гораздо позже. Так, в США различные шкалы оплаты для мужчин и женщин за равный труд были отменены законом о равной оплате лишь в 1963 г. и только в 1964 г. был принят Закон о гражданских правах, который зап ретил работодателям прибегать к дискриминации по названным выше признакам при найме и увольнении работников.

Вопрос о дискриминации существует и применительно к иммиграции. На пос леднюю существуют два противоположных взгляда. Согласно одному из них при ток дополнительной рабочей силы из-за границы (а он идет в основном в разви тые страны) дает им дополнительные возможности для экономического роста.

Согласно же другому взгляду иностранная рабочая сила отнимает рабочие места у местного населения, наполняет страну низкоквалифицированными работниками, порождает межнациональные проблемы. Эта точка зрения влечет за собой усиле ние ограничения въезда в страну иностранцев. В результате такие ограничения то усиливаются, то ослабляются. Превысят ли общие выгоды от иммиграции потери от нее, зависит от конкретных условий.

Последствия эмиграции противоположны последствиям иммиграции. Страна теряет трудовые ресурсы и лишается того продукта, который они могли бы про извести. Из ряда стран переходной экономики (включая Россию) наблюдается «утечка мозгов»: уезжают ученые, конструкторы, компьютерщики, медики и т. д.

Страна не только теряет наиболее квалифицированные кадры, но и вынуждена расходовать дополнительные средства на подготовку замены им. К тому же потери могут быть и невосполнимыми. Вместе с тем если в стране имеется боль шой избыток рабочей силы, то ее отток за границу может быть полезным, по скольку позволит достичь равновесия на рынке труда. С учетом этих обстоя тельств государство должно регулировать не только иммиграцию, но и эмигра цию.

Еще одно направление деятельности государства в сфере занятости — обра зование и профессиональная подготовка, инвестиции в человеческий капитал. Это направление имеет стратегическое значение и является обязательным атрибутом социально ориентированного государства.

Вовлечение людей в систему образования само по себе уменьшает предложе ние труда на рынке. К тому же осуществляется подготовка работников професси ям, которые пользуются спросом на рынке труда. От качества образования зави сит производительность труда и, следовательно, конкурентоспособность продук та на мировом рынке.

В регулировании режима и условий труда государство исходит из идеи о том, что работникам не следует рисковать своим положением или положением их се мей. Поэтому оно регламентирует нормальную продолжительность работы;

может вводить обязательные нормативы условий труда, предписывать работодателям не обходимость обеспечения рабочих средствами техники безопасности, а рабочим — обязательность использования этих средств независимо от их желания. Законода тельно регламентируется обычно и допустимый минимальный возраст для приема на работу: по Конвенции МОТ — не ниже возраста окончания обязательного школьного образования (во всяком случае, не ниже 15 лет).

Право трудящихся на здоровые и безопасные условия труда в России законо дательно закреплено, но это закрепление носит в основном декларативный харак тер. В стране еще не создан экономический и правовой механизм, побуждающий работодателей принимать меры по обеспечению здоровых и безо пасных условий труда. Более того, действующая система экономических и право вых отношений в области охраны труда позволяет государству и работодателям экономить на охране труда, создавать мотивационные установки, побуждающие Часть III. Теоретические основы национальной экономики работников рисковать своей жизнью и здоровьем ради достижения элементарного жизненного уровня.

Мировой опыт свидетельствует о том, создание эффективной нацио нальной системы охраны труда связано с разработкой государственной доктри ны охраны труда, формированием системы согласованных между собой право вых институтов, развитием сложной социальной инфраструктуры (экспертизы техники и условий труда, медицинской диагностики и лечения, социальной и профессиональной реабилитации), что всегда сопряжено с решением сложных финансовых, правовых, медицинских, технических и организационных вопро сов.

Активная деятельность государства на рынке труда необходима и носит мно гоплановый характер. Но осуществляя ее, следует учитывать, что, поскольку дея тельность государства ограничивает рыночный механизм, характер ее противоре чив. Деятельность государства не должна приходить в конфликт с экономической эффективностью, а государственное вмешательство в рыночный механизм долж но быть минимально необходимым.

Другим субъектом нерыночного регулирования рынка труда являются про фессиональные союзы, представляющие собой организации, главная функция ко торых заключается в улучшении денежных и неденежных условий занятости сво их членов. Как свидетельствует общемировая практика, профсоюзы бывают двух типов: отраслевые, которые объединяют работников определенной отрасли неза висимо от рода их занятий, и цеховые, состоящие из работников одной профес сии. При заключении сделок на рынке труда профсоюзы представляют интересы наемных работников, добиваясь для своих членов более высокой заработной пла ты и других видов вознаграждения, более благоприятных условий труда, гарантий занятости и т.д. Главный инструмент здесь — выработка с работодателями согла шений, которые носят название либо контрактов, либо коллективных договоров.

Положения, вошедшие в них, обязательны для обеих сторон (работодателей и ра ботников).

Профсоюзы обладают и еще одним мощным инструментом воздействия на работодателей — правом проводить забастовку, которая предполагает полное или частичное («работа по правилам») прекращение процесса производства. Забастов ка — крайняя мера, приносящая потери всем — и работникам (не получают зара ботную плату), и работодателям (теряют прибыль и покупателя), и обществу в це лом (недополучает продукцию). Но эта мера может оказаться неизбежной, если работодатели и наемные работники не находят общего языка или нарушают взя тые на себя обязательства.

На деятельность профсоюзов имеются противоположные точки зрения. Со гласно одной из них профсоюзы — разновидность монополий, позволяющая ог раничивать рыночные силы и навязывать покупателю (работодателю) свою волю.

Согласно же другой точке зрения они играют важную роль в улучшении матери ального положения и социальной защиты трудящихся.

Конечно, требования профсоюзов порой идут вразрез с интересами эффек тивности. Но несомненно и другое: доводя до работодателей общую позицию ра ботников, профсоюзы могут способствовать нахождению оптимальных решений.

К тому же после заключения коллективных договоров профсоюзы помогают ра ботодателям в выполнении этих договоров и тем самым содействуют росту произ водительности труда.

Изменение характера трудовых отношений предполагает создание механиз ма согласования интересов, выработки эффективных решений на рынке труда. Это достигается во многом благодаря социальному партнерству.

Глава 46. Формирование рынка труда Теория и практика социального партнерства сложи Социальное лась в послевоенное время на Западе (речь прежде партнерство всего идет о западноевропейских и скандинавских странах). В последние годы освоение практики партнерства происходит и в Сделки на рынке труда (как и на любом другом рынке) оформляются в виде договора, соглашения, контракта (все эти термины в основе своей — синонимы).

Договор может быть и устным, и письменным, более или менее детализирован ным, однако именно договорная форма является естественной для рыночных от ношений. Она указывает на добровольность сделки, на поиск компромисса и увяз ку противоположных интересов покупателя и продавца (на рынке труда — работо дателя и наемного работника).

Социальное партнерство сохраняет и развивает договорный характер отно шений на рынке труда, но при этом качественно отличается от тех договорных отношений, которые складывались на этом рынке на протяжении всей истории.

Речь теперь идет не просто о возможности нахождения компромисса интересов работодателя и наемного работника, а о наличии общности этих интересов. Объек тивная основа такой общности — экономический рост и распределение его ре зультатов между работодателем и работником. Благодаря партнерству меняется характер отношений на рынке труда. Социальное партнерство, фиксируя общность интересов, тем самым означает, что в развитии производства заинтересован не только работодатель, но и работник и, следовательно, они должны сообща искать пути такого развития, сотрудничать в их реализации и на этой основе полнее пре творять в жизнь свои интересы.

Теория и практика социального партнерства противостоят идеологии и прак тике классовой борьбы. Они предполагают новый образ мышления, который фор мируется в ходе длительной истории, когда обнаруживаются масштабность потерь, сопутствующих классовой борьбе (особенно если она принимает ожесточенные формы), а также ограниченность конфронтационной идеологии. Вместе с тем ясно, что для реального достижения социального партнерства необходим высо кий уровень развития производства. Социальное партнерство — важная составля ющая социальной ориентации смешанной экономики.

Совершенствование форм и методов осуществления социального партнер ства привело к идее согласно которой социальное партнерство обеспечивается взаимодействием трех субъектов: государства, работодателя и ра ботника. Непосредственное участие государства в переговорах работодателя и ра ботника необязательно (если оно имело место, то оформляется трехстороннее со глашение). Но даже если государственные органы непосредственно не участвуют в переговорах, государство в любом случае вырабатывает «правила игры», уста навливает соответствующие ориентиры, выступает и в роли арбитра, и в роли га ранта достигнутых соглашений.

Эти соглашения могут заключаться на разных уровнях: общенациональном, региональном, отраслевом, отдельной фирмы. От лица работников выступают при этом профсоюзы или другие одобренные работниками представители, а от лица работодателей — их союзы или В России законодательное оформление основных субъектов социального партнерства и трехстороннего сотрудничества началось с 1992 г., когда в систему трудовых отношений России вошло заключение на федеральном уровне генераль ных соглашений по социально-экономическим вопросам между правительством и представителями профсоюзов и работодателей. Заключаются также территориаль ные и отраслевые соглашения и коллективные договоры на предприятиях. Для раз Часть III. Теоретические основы национальной экономики вития социального партнерства необходимо, чтобы генеральное соглашение со держало конкретные договоренности по уровням, соотношениям, дифференциа ции оплаты труда, была законодательно закреплена ответственность сторон за выполнение включенных в соглашение положений.

Коллективные договоры на многих предприятиях (в особенности — частных) в настоящее время вообще не заключаются, а там, где они существуют, нередко носят формальный характер. Причины такого положения дел разные. К ним от носятся и незавершенность формирования правовой базы социального партнер ства, и неопределенность с субъектами последнего. Так, законодательством до сих пор не определено, кто конкретно должен представлять как работодателей, так и работников (какой из профсоюзов, а при их отсутствии — какой иной представи тельный орган). Но главное, конечно, не в формальном определении участников социального партнерства, а в степени соответствия ему субъектов трудовых отно шений. Происходит сложный процесс определения и осознания ответственности за развитие экономики всех субъектов отношений рынка труда.

Становление рынка труда в настоящее время вступает в свой ключевой этап, когда должно практически завершиться формирование основных субъектов, ме ханизма и всех других необходимых институтов рынка труда. Среди этих институ тов важное место займет социальное партнерство с системой взаимной ответствен ности сторон за обеспечение согласованного и бесконфликтного решения вопро сов развития социально-трудовых отношений.

Основные термины Рынок труда Заработная плата Функции заработной платы Человеческий капитал Формы заработной платы Особенности безработицы в переходной экономике Особенности занятости в переходной экономике Трудовая мобильность Регулирование рынка труда Социальное партнерство Глава Доходы и уровень жизни населения. Проблема бедности Коренные изменения социально-трудовых отношений определяются не толь ко формированием рынка труда, но и системой распределения доходов. Доходы населения являются важнейшим показателем социально-экономического поло жения граждан, а особенности их распределения во многом характеризуют соци альную ориентацию экономической системы.

Доходы населения — это совокупность денежных и Формы доходов натуральных средств, полученных за определенный населения период населением и предназначенных для потреб ления и сбережений.

По вещественной форме доходы подразделяются на денежные и натуральные.

Денежные доходы населения — все поступления денежных средств в виде оплаты труда работающих лиц;

пенсии, стипендии, различные пособия и другие соци альные трансферты;

доходы от собственности в виде процентов по вкладам, диви дендов, ренты;

поступления денег от продажи акций, ценных бумаг, продукции личного подсобного хозяйства, различных изделий и других товаров;

оплата услуг, оказанных на сторону, а также страховые возмещения, ссуды, доходы от продажи иностранной валюты и др.

Натуральные доходы населения — все поступления продуктов сельского хо зяйства: продуктов земледелия, скотоводства, птицеводства;

различных изделий, услуг и другой продукции в натуральной форме, получаемых с приусадебных, са дово-огородных участков, личного подворья, домашнего хозяйства, самозаготов ки даров природы, предназначенных для личного, семейного потребления (т.е. не имеющих товарной формы), а также все виды оплаты труда и социальных транс фертов в виде товаров.

Роль доходов в жизнедеятельности человека определяется тем, что уровень и структура потребления непосредственно зависят от величины (размера) дохода.

Как отмечалось ранее, от уровня доходов зависит воспроизводство работников и членов их семей, всех граждан. Показателем материальной обеспеченности насе ления являются совокупные доходы. Это стоимостной показатель, включающий денежные доходы, стоимость натуральных поступлений из личных подсобных хо зяйств и стоимость бесплатных услуг, получаемых за счет средств федерального (республиканского, краевого) и местного (муниципального) бюджетов и соци альных фондов предприятий.

Денежные доходы населения Российской Федерации (в среднем на душу в месяц) составили (по оценкам Всероссийского центра уровня жизни) в 1999 г.

1501,8 руб. По сравнению с 1998 годом среднедушевые денежные доходы увеличи лись на 54,8%.

Денежные доходы населения подразделяются на первичные и располагае мые. Первичные доходы населения включают все поступления, полученные от собственности на факторы производства. Располагаемые доходы населения — результат процессов. Они представляют собой сумму первичных доходов и социальных трансфертов, уменьшенную на величину обя зательных платежей и сборов. Располагаемые доходы корректируются с учетом натуральных социальных трансфертов. Скорректированные располагаемые дохо ды населения включают располагаемые доходы и сальдо натуральных транс фертов.

Часть III. Теоретические основы национальной экономики В составе доходов населения необходимо учитывать и средства, взятые долг, — это находит отражение в показателях конечных и общих доходов населе ния. Конечные доходы населения — это доходы плюс чистые населения. Чистые долги отражают изменение задолженностей по ссудам, выдан ным гражданам кредитными организациями и предприятиями на потребительс кие цели. Среднедушевой денежный доход — сумма конечных доходов, деленная на численность населения страны. Общие доходы населения включают скорректи рованные располагаемые доходы и чистые долги.

Доходы населения зависят от уровня потребительских цен, поэтому следует различать номинальные и реальные располагаемые доходы. Номинальные доходы ха рактеризуют уровень денежных доходов без учета изменения цен, то есть включают всю сумму полученных конечных доходов. Реальные располагаемые доходы рассчиты ваются с учетом индекса цен, тарифов. Индекс потребительских цен влияет на покупа тельную способность номинальных доходов населения, которая, в свою очередь, отра жает потенциальные возможности приобретения товаров и услуг населением, выражен ные соотношением конечных доходов с величиной прожиточного минимума. С ростом индекса потребительских цен растет стоимость прожиточного минимума и, соответ ственно, снижается покупательная способность конечных доходов населения.

Переход в России от огосударствленной системы Тенденции формирования доходов населения и гарантирован изменения доходов ной государством системы социального обеспече и уровня жизни ния всего населения к рыночным принципам фор в переходной мирования доходов граждан неизбежно вызвал кар экономике динальные изменения во всей системе доходов. Эти изменения сочетались с падением объемов производства, разрушением традици онных хозяйственных связей и приватизацией государственной собственности.

Все это вызвало ряд неблагоприятных тенденций в доходах и уровне жизни насе ления в переходной экономике России.

• Изменение источников доходов населения при уменьшении роли оплаты и увеличении скрытых доходов. Эту тенденцию определили два процесса. С одной стороны, неизбежно происходило некоторое снижение доли оплаты труда в ис числении денежных доходов в силу объективного и оправданного увеличения до ходов от собственности и предпринимательской деятельности, а с другой сторо ны, имело место уменьшение доли легальных форм оплаты труда, что свидетель ствует о неблагоприятных тенденциях в сфере экономики в целом и на рынке труда в частности (см. табл. 47.1).

Таблица 47. Структура источников доходов населения России (в процентах) 1990 г. 1991 г. 1992 г. 1993 г. 1994 г. 1995 г. 1996 г. 1997 1998 г.

Денежные доходы — всего 100 100 100 100 100 100 100 100 в том числе:

Оплата 74,1 59,8 69,9 58,0 46,4 37,8 40,7 38,2 38, Социальные трансферты 14,7 16,3 14,3 15,0 13,5 13,1 14,2 15,0 14, Доходы от собственности 2,5 12,8 1,0 3,0 4,5 6,5 5,4 5,8 5, Доходы от предпринимательской деятельности 3,8 8,4 18,6 15,9 16,4 13,7 13,0 14, 4, Другие доходы 4,9 6,4 5,4 19,7 26,2 26,0 28,0 26, 7, Без учета скрытой оплаты труда. С учетом скрытой оплаты труда доля оплаты труда с 1990 г. до 1998 г. снизилась с 76,4 до 64,9%, а в 1999 г. эта доля составила 65,4%.

Глава 47. Доходы и уровень жизни населения.

Проблема бедности • дифференциация доходов. Преобразования при вели к формированию ярко устойчиво го неравенства или существенной дифференциации доходов в обществе. Соци ально-экономическая дифференциация по доходам неизбежна в силу целого ряда причин: объективных различий в оплате труда, социальных приоритетов поддер жки тех или иных видов деятельности, более высоких доходов в предпринима тельской среде и т. д. Однако процессы, происходящие в экономике России и дру гих стран СНГ, характеризуются наиболее острой формой неравенства — поляри зацией Это находит выражение, во-первых, в разрыве между доходами самых бед ных и самых богатых слоев населения (см. табл. 47.2). Распределение общего объе ма денежных доходов населения по 20-процентным группам показывает, что с по 1999 гг. доля совокупного дохода 20% беднейших граждан упала с до 6,2% общего объема денежных доходов населения страны. В то же время доля доходов 20% самых богатых граждан в общих доходах возросла с 30,7 до 47,3%.

Данные изменения нашли отражение в коэффициенте торый вырос за указанный период с 0,260 до 0,394. Это одно из наиболее высоких значений коэффициента в современных странах.

Соотношение между доходами, получаемыми 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения, возросло с 1991 по 1999 гг. более чем в три раза — с 4, до 14,5.

Таблица 47. Распределение общего объема денежных доходов населения в России по 20-процентным группам (в процентах) "руппы 1991 г. 1992 г. 1993 г. 1994 г. 1995 г. 1996 г. 1997 г. 1998 г. 1999 г.

1. Первая (с наименьшими доходами) 11,9 6,0 5,8 5,3 5,5 6,2 6,0 6, 6, 2. Вторая 15,8 11,6 11,1 10,2 10,2 10,7 10,2 10,4 10, 3. Третья 18,8 17,6 16,7 15,2 15,0 15,2 14,8 14,8 14, 4. Четвертая 22,8 26,5 24,8 23,0 22,4 21,5 21,6 21, 21, 5. Пятая (с наибольшими доходами) 30,7 38,3 46,3 46,9 46,4 47,4 47,6 47, Коэффициент Джини 0,260 0,289 0,398 0,409 0,381 0,375 0,379 0, Во-вторых, такая же тенденция наблюдалась в рассматриваемый период и в дифференциации расходов. В начале 1998 г. потребительские расходы 10% наиболее обеспеченного населения в 8 раз превышали уровень таких расходов 10% наиме нее обеспеченного населения, а расходы на питание — в 5 раз. К 1999 г. эти соот ношения составили соответственно 10 и 6 раз. Еще более значителен разрыв в по треблении платных услуг: на 10% наиболее бедного населения приходится 0,6% платных услуг в сфере образования, 0,9% всех расходов на медицинские услуги и 0,2% на санаторно-оздоровительные мероприятия, тогда как на 10% наиболее обеспеченных граждан соответственно 34, 40 и 62% от общего объема указанных расходов.

Таким образом, в результате преобразований сформировались существенно различающиеся, фактически полярные группы по уровню доходов, уровню и ха рактеру потребления что противоречит общемировым прогрессивным тен денциям к сглаживанию чрезмерного социального неравенства в обществе.

Часть III. Теоретические основы национальной экономики • Снижение жизненного уровня и качества жизни большинства населения еще одна неблагоприятная тенденция переходной экономики России, являю щаяся следствием общих неблагоприятных процессов в переходной экономике.

Важнейшие ее проявления — снижение реальной заработной платы и фактичес кого потребления материальных благ и услуг населением. Прожиточный мини мум — это показатель минимального состава и структуры потребления матери альных благ и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и его жиз недеятельности.

Прожиточный минимум, согласно «Методологическим положениям по ста тистике» Государственного комитета по статистике России, представляет собой на туральный набор продуктов питания, учитывающий диетологические ограниче ния и обеспечивающий минимально необходимое количество калорий, а также расходы на непродовольственные товары и услуги, налоги и обязательные плате жи, соответствующие по структуре затрат на эти цели бюджетам низкодоходных семей. Величина прожиточного минимума является показателем абсолютного из мерения низких доходов с использованием нормативов потребления важнейших благ и услуг на минимально допустимом уровне.

Согласно «Методологическим рекомендациям по расчету прожиточного ми нимума в Российской Федерации» он состоит из:

— минимальной продуктовой корзины, рассчитываемой как в среднем населения, так и для различных социально-демографических групп населения (от дельно мужчины и женщины трудоспособного возраста, пенсионеры, отдельно дети до 6 лет и от 7 до лет). Этот набор продуктов был рассчитан на основе минималь ных размеров потребления Институтом питания Академии медицинских наук Рос сийской Федерации, Институтом социально-экономических проблем народонасе ления РАН и Министерством труда Российской Федерации при участии Всемирной организации здравоохранения. Минимальная продуктовая корзина дифференциру ется по 8 природно-климатическим зонам. В среднем на душу населения доля рас ходов на питание в прожиточном минимуме составляет 68,3%;

— расходов на непродовольственные товары, услуги, налоги и обязательные платежи, включаемые в определенном процентном отношении к продуктовому на бору, рассчитанном по материалам обследования бюджетов домашних хозяйств сре ди 10% наименее обеспеченного населения в гг. В среднем на душу насе ления доля расходов на непродовольственные товары, услуги, налоги и обязатель ные платежи в прожиточном минимуме составляет в том числе доля расходов на непродовольственные товары — 19,1%, услуги — 7,4%, налоги и платежи — 5,2%.

Значительная часть населения России имеет денежные доходы ниже величи ны прожиточного минимума. За период 1998—1999 гг. в связи с негативными по следствиями кризиса доля бедного населения возросла в стране до 29,9% и соста вила 43,8 млн. человек. Величина прожиточного минимума в России в 1999 г. со ставила 907,8 руб. в среднем на душу населения в месяц. В третьем квартале величина прожиточного минимума составила в расчете на душу населения в ме сяц 1234 руб. Данный показатель значительно различается по регионам. В 1999 г.

он составлял в республике Адыгея 833,5 руб., в Ульяновской области — 857,1 руб., а в Корякском и Чукотском автономных округах — 2310,0—2543,8 руб.

Принятие в 1999 г. федеральных законов «О прожиточном минимуме в Рос сийской Федерации» и «О потребительской корзине в целом по Российской Фе дерации» означает введение новой методики расчета величины прожиточного ми нимума, оцениваемого на основе стоимости потребительской корзины, включаю щей в себя 35 продуктов питания, 67 непродовольственных товаров, 6 видов услуг, а также обязательные платежи и сборы. Использование такой методики, по расче там, приводит к тому, что величина прожиточного минимума увеличивается по сравнению с его величиной, подсчитанной в соответствии с методикой 1992 в Глава 47. Доходы и уровень жизни населения.

Проблема бедности среднем более чем на 20%. А это, в свою очередь означает рост численности насе ления с денежными доходами ниже прожиточного минимума.

О снижении жизненного уровня свидетельствует не только высокая доля на селения с доходами ниже прожиточного минимума, но и то, что минимальный размер заработной платы и ставка 1-го разряда тарифной сетки, действующей в бюджетной сфере, до сих пор значительно ниже величины прожиточного мини мума. Это означает, что низкий уровень жизни имеют не только нетрудоспособ ные лица (инвалиды, дети-сироты), не только безработные, но и работающие на низкооплачиваемой работе. Если принять во внимание, что среднемесячная на численная заработная плата работников сельского хозяйства и легкой промыш ленности лишь незначительно превышала величину прожиточного минимума, то оказывается, что работники целых отраслей экономики находятся в зоне устойчи во низкого уровня Еще одним показателем измерения уровня и качества жизни является индекс человеческого развития, который рассчитывается исходя из трех параметров — сред ней ожидаемой продолжительности предстоящей жизни (базовый показатель дол голетия), базового показателя образованности (доля грамотных в возрасте лет и старше, а также показатель полноты охвата обучением) и показателя реального валового внутреннего продукта на душу населения. Данный индекс, рассчитывае мый ООН с 1990 г., дает сравнительную характеристику качества жизни в различ ных странах. По результатам доклада ООН, в 1995 г. Россия занимала 72-е место в рейтинге 173 стран, что позволяет отнести ее к странам «со средним уровнем че ловеческого развития». Следует отметить, что рейтинг России в результате проти воречий преобразований снизился — в 1985—1990 гг. Россия занимала 31-е место в рейтинге и входила в число стран «с высоким уровнем человеческого развития».

Устойчивая тенденция к снижению уровня жизни значительной части насе ления требует принятия специальных мер, позволяющих элиминировать действие данного фактора экономического развития, и ставит вопрос об осуществлении эффективной и справедливой социальной политики.

Проблема связи с появлением и воспроизводством в усло виях переходной экономики социально уязвимых слоев общества острой и хронической проблемой становится в данный период бед ность части населения.

В обычном смысле слова бедность — это неспособность семьи при помощи текущих доходов удовлетворить основные потребности в пище, одежде, жилище.

Такое определение бедности было сформулировано еще в конце XIX в. в Англии и преобладало в первой половине XX в. как в теории, так и в социальной политике.

Развитие представлений о бедности породило различные ее оценки. Одной из важ нейших причин, обусловливающих наличие разных оценок масштабов бедности, является различие в подходах к определению понятия бедности. Существует зна чительное число концепций бедности, среди которых можно выделить три основ ные: абсолютная, относительная и субъективная.

Абсолютная концепция бедности основывается на сопоставлении минималь ных потребностей, которые должны быть удовлетворены, и размера ресурсов, ко торые требуются для удовлетворения этих потребностей. Люди считаются бедны ми, если их доход ниже стоимостной оценки минимальных потребностей и жиз ненно важные потребности не удовлетворяются в достаточной степени.

Определение минимальных потребностей подвержено влиянию субъектив ного фактора: представления экспертов, ответственных за разработку определе ния минимальных потребностей, не могут не оказывать воздействия на такое Часть III. Теоретические основы национальной экономики определение. Конечно, во многом представления экспертов в области минималь ных потребностей обусловлены уровнем жизни, сложившимся в обществе в дан ный момент.

Пороговое значение бедности в Российской Федерации устанавливается на уров не прожиточного минимума. Население с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума считается бедным.

Относительная концепция бедности определяет минимально необходимый доход как долю (в развитых странах — 40—50%) от уровня медианы (или средней) распределения эквивалентного дохода домохозяйств. На определение уровня бед ности при таком подходе сильно влияет выбор шкалы эквивалентности. В отли чие от абсолютного уровня бедности относительный уровень повышается с рос том совокупных доходов, поэтому данный подход чаще используется для сравне ния социально-экономического развития в различные периоды в одной и той же стране. При этом если в некоторых случаях граница абсолютной бедности при про ведении соответствующей государственной политики может быть преодолена, то концепция относительной бедности предполагает, что всегда будет существовать некоторая часть населения, которая будет считаться относительно бедной.

Официальная статистика дает возможность определить долю бедных согласно относительной концепции бедности на основании публикуемых Госкомстатом РФ рядов распределения населения Российской Федерации по размеру среднедушево го дохода. Например, в сентябре г. среднедушевой денежный доход в РФ соста вил руб. Следовательно, 50% среднедушевого денежного дохода составили бы 776,5 руб. С учетом распределения населения Российской Федерации по размеру среднедушевого дохода в г. можно было бы определить в качестве малоимущего около 26% населения. Однако данный подход к определению бедности в РФ офи циально не используется.

Субъективная концепция бедности была разработана в 70-е XX в. эконо мистами и статистиками Лейденского университета в Нидерландах. Этот подход к определению бедности основывается на гипотезе, что сами люди, участвующие в социологических обследованиях, являются вполне квалифицированными судья ми по поводу того, что считать бедностью, а что нет. В соответствии с лейденской методикой на основании выборочного обследования домохозяйств, представляю щих все население страны в целом, устанавливается размер дохода, позволяющий, по мнению населения, «сводить концы с концами».

Проводимые исследования показывают, что, с одной стороны, существует взаимосвязь между субъективным мнением людей и объективными параметрами уровня их жизни, такими как доход, потребности и т. д. С другой стороны, может оказаться, что часть людей с доходом ниже черты бедности не считают себя бед ными, а часть людей, считающих себя бедными, могут рассматриваться как обес печенные, если сравнить их доход с чертой бедности, основанной, например, на прожиточном минимуме.

Все вышеперечисленные подходы к определению бедности основаны на оценке доходов. Но оценка уровня доходов не является надежным измерением бедности. Для Российской Федерации это особенно очевидно.

Например, доля населения, имеющего доходы ниже официального прожиточ ного минимума, составляла в 20—25% согласно официальным данным Госу дарственного комитета по статистике РФ и Министерства труда и социального раз вития РФ. Они были получены на базе бюджетного обследования, на основе балан са доходов и расходов населения, с использованием метода дооценки доходов. По данным бюджетного обследования Госкомстата РФ, без проведения дооценки ба лансовым методом доля населения с доходами ниже прожиточного минимума дос тигала 30—35% от всего населения. По данным социологических опросов, эта доля могла достигать 40% домохозяйств и 50% населения.

Глава 47. Доходы и уровень жизни населения.

Проблема бедности Когда для расчетов показателей бедности используются заявленные доходы на селения, необходимо учитывать и возможное занижение доходов домохозяйствами.

Размеры этого занижения значительны: в среднем по России отношение средних доходов домохозяйств к их расходам составляет около 80%, т.е. около 20% доходов домохозяйствами не декларируются.

В официальной статистике проблема оценки скрытых доходов решается сле дующим образом: скрытая оплата труда определяется балансовым методом как раз ница между формально зарегистрированными доходами и суммарными расходами на все нужды домашних хозяйств.

С 1997 г. Госкомстат России для того, чтобы с большей точностью отражать доходы населения и основываясь на том, что расходы могут производиться домохо зяйствами только за счет полученных ими доходов и привлеченных средств в виде займов, кредитов и собственных сбережений, перешел к расчету показателей дохо дов на основе расходов и привлеченных средств.

Проблема скрытых доходов делает все более актуальной концепцию определе ния уровня бедности на основе оценки деприваций и исключений в потреблении (по лишениям). Эта концепция основывается на отнесении к бедным тех домохозяйств, ресурсы которых уступают среднему для общества уровню настолько, что эти до мохозяйства реально исключены из общепринятого уровня жизни, привычек и видов деятельности. Данный подход исходит из более широкого социального по нимания бедности. Он получил название «гражданско-правовой теории беднос ти», поскольку уровень доходов семьи и обеспеченность ее товарами и услугами анализируются с позиции того, дают ли средства, которыми люди располагают, возможность полноценно участвовать в жизни общества, к которому они принад лежат. Пища, например, не только поддерживает физическое здоровье, но и слу жит средой социального общения. Товары культурно-бытового назначения созда ют условия для образования и духовного развития, а их отсутствие сужает возмож ности полноценной жизнедеятельности человека. С позиций оценки человеческого развития важно и то, что данная концепция бедности учитывает не только потоки доходов (величину денежных доходов за определенный период вре мени), но и запасы (уровень обеспеченности семей товарами длительного пользо вания, качество жилья), а также доступность услуг здравоохранения, образования и культурного развития.

Впервые проведенное в России обследование бедности по данному принципу в городах Санкт-Петербург и Вязники показало, что в состоянии бедности находят ся 28,8% семей в Санкт-Петербурге и 40,6% семей в Вязниках, в состоянии крайней бедности — соответственно 16,5 и 22,0%. Применение комбинированного критерия бедности (с учетом субъективной оценки, данной респондентами возможностям своего семейного бюджета) снижает уровень бедности до 21,4% в Санкт-Петербурге и 38,2% в Вязниках.

Используются и другие характеристики бедности.

В документах ООН зафиксировано понятие человеческой бедности — отсут ствие возможностей и выбора для удовлетворения жизненно важных человечес ких потребностей, таких, например, как прожить долгую, здоровую и созидатель ную жизнь, быть грамотным, нормально питаться, наслаждаться качеством жиз ни, свободой и уважением окружающих. Показателями здесь служат: доля детей до пяти лет с пониженной (в развивающихся странах этот показатель со ставляет 30%, а в Южной Азии его величина достигает 50%);

уровень неграмотно сти населения, например женщин (38% по всем развивающимся странам, 63% в Южной Азии, 56% — в арабских странах, 52% — в экваториальной Африке).

Бедность по доходам — отсутствие минимально необходимых доходов или расходов. Несмотря на экономический подъем в 90-х годах, почти треть населе ния развивающихся стран относится к бедным по доходам. Наиболее распростра Часть III. Теоретические основы национальной экономики нена бедность по доходам в Южной Азии — здесь ею охвачено 45% населения.

Чуть ниже — 40% — этот показатель для экваториальной Африки. Крайняя бед ность (нищета) определяется как неспособность удовлетворить даже минималь ные потребности в пище. Совокупная бедность — менее четкое понятие, обычно определяемое как неспособность важные пищевые и прочие по требности, причем круг важных «прочих потребностей» сильно различается по странам.

Высокий уровень бедности, характерный для переходной экономики России, ставит сложную задачу снижения ее уровня до общественно приемлемого и под держки беднейших слоев населения.

Первая сложность решения проблемы бедности заключается, прежде всего, в самом содержании данного явления.

Во-первых, при принятом в России способе оценки бедности ее Гранины подвижны и зависят от большого числа факторов: колебаний уровня инфляции и безработицы, динамики валового национального продукта, реальных доходов населения, изменений в методах расчетов и других институциональных реше ний, способных повлиять на поведение лиц, причисляемых к бедной части на селения, и т. д. Об этом свидетельствует и изменение числа и доли бедного на селения в России (см. табл. 47.3).

Таблица Численность населения России с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума 1992 1993 г. 1994 г. 1995 г. 1996 г. 1997 1998 1999 г.

Млн. чел. 49,7 46,9 33,3 36,6 32,7 30,7 34,3 43, В процентах от общей числен ности населения 33,5 31,5 22,4 24,7 22,1 20,8 23,4 29, Резкое изменение доли и числа бедного населения в гг. прямо свя зано с кризисом в августе 1998 г., который привел к резкому падению реальных доходов населения и других показателей.

Во-вторых, принятая методика расчета бедности не дает всестороннего учета реального положения граждан. Помимо уже отмеченного сокрытия доходов суще ствует проблема учета реального имущественного статуса домохозяйств. Согласно обследованиям в г. свыше 70% домохозяйств, являющихся бедными по дохо дам, имели приусадебные участки, свыше 22% — автомобили, а свыше 30% бед ных домохозяйств — второе жилье. Зачастую данные имущественные возможнос ти используются для получения дополнительных доходов.

В-третьих, экономические исследования показывают, что уровень бедности зависит от ряда экстремальных и случайных факторов — стихийных бедствий, бан кротства предприятий, вооруженных конфликтов и т. д. Вместе с тем выявлена связь бедности с экономическим жизненным циклом индивидуума. По мере того как молодые специалисты набираются опыта, расширяются их возможности, растут денежные доходы, которые после ухода на пенсию снижаются. Поэтому уровень жизни на том или ином этапе во многом зависит от доходов, получаемых во всем жизненном цикле (накопление средств для пенсии, кредиты на обучение и т. д.).

Существуют колебания временных и постоянных доходов. Эти и другие факторы существенно модифицируют реальное положение граждан и могут постоянно пе реводить часть семей из одной категории в другую по имущественному положе нию. Таким образом, границы бедности в значительной степени условны и под вижны.

Глава 47. Доходы и уровень жизни населения.

Проблема бедности Вторая сложность борьбы с бедностью в нынешних российских условиях свя зана с ограниченными финансовыми возможностями общества. Осуществление мер поддержки бедного населения на федеральном и региональном уровнях, предус мотренных в законах «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» и «О государственной социальной помощи» потребует увеличения финансирования затрат на социальные цели, сопоставимого со всем объемом уже выделенных средств на эти цели в консолидированном бюджете.

Если, например, ограничить круг получателей адресных пособий лишь крайне бедными домохозяйствами, находящимися за так называемой «административной границей бедности» (с доходами ниже 50% прожиточного минимума), и ставить за дачу доведения их потребления лишь до уровня 50% прожиточного минимума, то, по данным 8-го раунда Российского мониторинга экономической политики и здо ровья населения, потребовались бы дополнительные расходы в объеме 2,3 млрд. руб.

в месяц или свыше 25 млрд. руб. в годовом исчислении. Чтобы профинансировать такие расходы, необходимо либо в полтора раза увеличить размеры расходов консо лидированного бюджета на социальную политику, либо более чем наполовину со кратить финансирование всех других социальных программ по этой статье.

С учетом же возможного занижения беднейшими домохозяйствами своих до ходов при проверке нуждаемости (то есть при расчете глубины их бедности не по фактическим расходам, а по заявленным доходам) ежемесячные дополнительные бюджетные расходы могли бы составить в конце 1998 г. 5,7 млрд. руб. В пересчете на год это превысило бы суммарные расходы консолидированного бюджета на соци альную политику за 1998 г.

Ухудшение социальной ситуации после кризиса 1998 г. в сочетании с резким снижением реальных расходов на социальные нужды негативно отразилось на спо собности существующей системы социальной защиты населения противодейство вать росту бедности и неравенства. Существенными признаками кризиса системы социальной защиты явились снижение размеров основных видов социальных вып лат в реальном выражении, а также нарастание невыплат по ним. Последствия это го кризиса негативно сказались на положении семей с детьми, безработных и пен сионеров — трех наиболее многочисленных категорий населения, которые согласно имеющимся исследованиям в наибольшей степени рискуют оказаться за чертой бед ности при отсутствии достаточной социальной помощи. Некоторое улучшение по ложения в 2000 г. в целом не снимает остроты проблемы бедности.

Таким образом, возможности общества по значительному сокращению бед ности или даже по существенной поддержке бедного населения ограничены теми ресурсами, которыми оно располагает в современных условиях.

Третья сложность, возникающая в борьбе с бедностью, связана с механиз мом предоставления помощи. Создание эффективного механизма поддержки бед ных граждан в условиях жестких финансовых ограничений требует оказания ад ресной помощи беднейшим семьям. Это предполагает введение процедур допол нительной проверки реального состояния доходов и имущества бедных домохозяйств. Прямая оценка нуждаемости уже сама по себе является дорогосто ящей мерой, которая должна опираться на развитую систему информации об иму щественном положении и реальных денежных доходах, на процедуру принятия решений о размерах выдаваемой помощи и т. д. Для определения порядка выдачи помощи могут использоваться косвенные методы. Однако они несовершенны и неизбежно исключают часть реально бедных домохозяйств из числа имеющих пра во на пособие по бедности.

Итак, борьба с бедностью наталкивается на ряд проблем, связанных с фи нансовыми ограничениями, сложностью определения реальных границ бедности и выработкой эффективных механизмов помощи действительно беднейшей части населения. В переходных экономиках эти проблемы значительно усложняются по сравнению с развитыми странами из-за нестабильности экономических и соци 588 Часть III. Теоретические основы национальной экономики альных процессов и резко выросшего числа бедного населения в этих странах.

Согласно оценкам Регионального бюро по странам Евразии и СНГ ПРООН в 90-х годах число бедных в переходных достигло 150 млн. человек, Основы данных явлений во всех странах одни и те же — падение производства, низкие реальные доходы населения, безработица, неравенство в доходах, перерас пределение богатства и собственности, недостаточные социальные трансферты.

Опыт развитых и развивающихся стран показывает, что стратегия сокраще ния бедности должна включать различные направления государственной полити ки. В отношении социально незащищенных групп населения, тех, кого отторгает рынок (стариков, инвалидов и т. п.), должна проводиться политика социальной поддержки и обеспечения равного доступа к социальным благам. Любой нетру доспособный, независимо от размера доходов, должен иметь доступ к услугам здра воохранения, а при необходимости — и к получению социального пособия по под держке благосостояния.

К сожалению, в категорию бедных нередко в силу тех или иных обстоятельств попадают и трудоспособные. Основной причиной бедности трудоспособного на селения является безработица, поэтому необходимо расширять возможности про дуктивной занятости и создавать систему обеспечения каждого устойчивым ис точником средств к существованию. Профессиональное обучение и повышение квалификации должны привести к росту производительности труда бедных. При этом бедные не только получат выгоды от экономического роста, но и внесут в него свой вклад.

Меры поддержки социально слабых слоев населения должны сочетаться с од новременным сохранением и усилением мотивации к труду. К таким мерам отно сятся, например, проверки нуждаемости в пособиях и льготах, особенно в услови ях расцвета теневой экономики, выявление действительно уязвимых групп насе ления и перераспределение существующих трансфертов в их пользу. Большую роль в поддержке малодоходных и слабозащищенных групп населения могут сыграть негосударственные организации и фонды.

В переходных экономиках проблема бедности значительно шире и сложнее.

Она связана с решением вопросов, во-первых, о выборе модели национального экономического развития, которая ориентирована на социальную устойчивость и стабильность, и, во-вторых, о разработке единой государственной системы соци альной защиты, которая в числе основных направлений деятельности будет пре дусматривать сокращение бедности.

Основные термины Формы доходов населения Тенденции изменения доходов населения в переходной экономике Уровень жизни населения Прожиточный минимум Бедность Индекс человеческого развития Концепции бедности Направления борьбы с бедностью Глава Реформирование системы социальной защиты и отраслей социальной сферы В переходной экономике совершается переход от Социальная защита прежней системы социального патернализма и опе населения ки государством населения к системе социальной защиты населения, присущей экономике с рыночными основами хозяйствования.

Границы между различными направлениями социальной защиты как по фор мам, так и по источникам в определенной мере условны. Выплаты, которые мож но отнести к одному направлению социальной защиты, носят в ряде случаев более широкий характер и одновременно решают задачи по нескольким другим направ лениям социальной защиты. Вместе с тем, исходя из их основного назначения и роли в системе социальной защиты в целом, необходимо выделять важнейшие направления социальной защиты.

Основные направления социальной защиты включают:

• социальное страхование;

• социальную помощь;

• обеспечение всеобщей доступности базовых социальных благ и минималь ных гарантий.

Социальное страхование — направление социальной защиты населения, пред назначенное для обеспечения населения в случае наступления социальных рис ков различного рода. Социальные риски — наступление временной нетрудоспособ ности, несчастные случаи на производстве, утрата работы и кормильца в семье, утрата трудоспособности по старости и т. д. — сопровождают жизнь каждого чело века. Они носят характер массового социального явления и касаются всех членов общества. Вследствие этого создание надежной, устойчивой системы социально го страхования — важнейшее направление социальной защиты в любом развитом государстве.

Экономическая природа социального страхования тесно связана с обязатель ностью страхования для работников и работодателей. Это вытекает из природы данного вида социальной защиты и неизбежности наступления основных видов социальных рисков на том или ином этапе жизнедеятельности граждан. Вместе с тем система социального страхования включает в себя и добровольное (частное) страхование граждан. Общим для данных форм страхования является то, что в обо их случаях в страховании участвуют сами застрахованные, но на различных нача лах—в обязательном порядке или на добровольных основаниях. В целом страхо вание осуществляется преимущественно в форме обязательных страховых взно сов, осуществляемых работниками и работодателями.

Благодаря обязательности страховых платежей достигаются высокий уровень их гарантии в случае наступления рисков и относительная простота процедуры осуществления выплат.

Социальное страхование как форма социальной защиты имеет еще одну принципиальную экономическую особенность — источником страховых взносов в конечном счете служит часть средств, необходимых для воспроизводства работ ников. Теоретически и практически важно разграничивать зарабатываемые сред ства, которые работник получает ежемесячно, ежегодно, и зарабатываемые сред ства, которые будут использованы им на собственное воспроизводство в дальней шем — при наступлении тех или иных неизбежных социальных рисков. В этой связи возникает сложная задача определения пропорций не только между оплатой Часть III. Теоретические основы национальной экономики труда и страховыми взносами, но и вклада в те или иные стра ховые фонды с учетом реального использования рабочей силы на предприятии работодателя. * В зависимости от способа решения данной задачи в разных странах устанав ливаются ставки страховых тарифов по социальному страхованию по отношению к размеру оплаты труда. Для России характерна система, когда стра ховые платежи рассчитываются по отношению к фонду оплаты труда на предпри ятии и подавляющая масса данных обязательных платежей перечисляется после дними. Соответственно, эти страховые платежи — часть затрат предприятия на выплаты и они входят в его издержки. Финансирование части страховых платежей осуществляется частично также за счет государства.

Существуют различные подходы к социальному страхованию. Зачастую под ним понимается выплата разного рода пособий и компенсаций (по временной не трудоспособности, санаторно-курортному лечению и т. д.). Однако среди данных пособий и выплат имеется немало таких, которые относятся скорее к социальной помощи и другим видам выплат, а не к страхованию от устойчивых рисков. Иногда под социальным страхованием понимаются виды социального обеспечения за счет обязательных взносов. Недостаток данного подхода состоит в том, что из характера взносов выводится природа социального страхования. Последнее же связано с воз мещением устойчивых социальных рисков, что дает возможность основную часть из них компенсировать за счет обязательных платежей. В рамках более ограничи тельного подхода социальное страхование связывают с деятельностью Фонда соци ального страхования. Однако такая трактовка не вполне точна в связи с тем, что часть страховых платежей (компенсаций рисков) осуществляется за счет других вне бюджетных фондов. В то же время в структуре выплат из ФСС содержатся расходы, которые являются формами социальной помощи (при рождении ребенка, по уходу за детьми и т. п.).

В России эффективное управление финансовыми средствами на социальное страхование призваны обеспечивать внебюджетные социальные фонды (ВСФ):

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФ);

Фонд социального страхования (ФСС);

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФМС), включающий в свой состав территориальные ФМС регионов — субъектов Рос сийской Федерации;

Государственный фонд занятости населения (ГФЗН);

респуб ликанский (федеральный) фонд социальной поддержки населения.

Внебюджетные социальные фонды являются финансовыми учреждениями при Правительстве РФ и формируются в основном за счет средств работодателей, а также бюджета и, в незначительной части, — индивидуальных платежей. Опре деленная часть затрат, по существу связанная с компенсацией рисков, финанси руется и через федеральный бюджет по разделу «Социальная политика». Опреде ленную и все возрастающую долю страховых платежей осуществляют сами граж дане через негосударственные фонды.

Основной объем средств, направляемых на социальное страхование, расходу ется по линии пенсионного обеспечения, выплат пособий по временной нетрудос пособности и родам, санаторно-курортного лечения и на реабилитацию граждан.

Общая сумма платежей, направленных на социальное страхование и страхо вые выплаты, связанные с поддержанием уровня доходов безработных и выплатой им пособий, составляют в последние годы около 9% ВВП.

Крупнейшая статья расходов социального страхования — выплата пенсий.

Можно выделить следующие основные виды пенсий в РФ:

• трудовые пенсии: по старости (по возрасту), по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет;

• социальные пенсии для граждан, не имеющих права на трудовую пенсию;

• пенсии для военнослужащих и их семьям.

Глава 48. Реформирование системы социальной защиты и отраслей социальной сферы Важнейшие источники пенсионного обеспечения: собственные доходы Пен сионного фонда РФ и ассигнования из федерального бюджета (в части финанси рования военнослужащих и их семей, а также социальных пенсий).

Основная часть страховых выплат по временной нетрудоспособности и по беременности и родам поступает из Фонда социального страхования. Данные вып латы составляют в последние годы более 60% расходов ФСС. Из этого же фонда финансируются затраты на санаторно-курортные учреждения и оздоровление.

Pages:     | 1 |   ...   | 11 | 12 || 14 | 15 |   ...   | 20 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.