WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 20 |

«Учебники Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова ТЕОРИИ Общие основы экономической теории. ...»

-- [ Страница 10 ] --

Основные термины Переходная экономика Экономика переходного периода Изменение форм регулирования Многоукладность экономики Дефицит •• Огосударствление Огосударствленный социализм Всеобщие социальные гарантии Исходные условия преобразований Направление преобразований Либерализация экономики Структурные преобразования Институциональные Изменение структуры народного хозяйства Финансовая стабилизация Этапы преобразований Глава Собственность. Преобразование собственности Собственность относится к числу наиболее важных и сложных категорий, и, одновременно, проблем экономики и экономической теории. История экономи ческой жизни общества показывает, что в обществе постоянно происходит про цесс перераспределения объектов и прав собственности. Переходная экономика России служит прямым подтверждением этой исторической традиции.

Общественная мысль всегда уделяла большое внимания проблеме собствен ности. Понятие собственности в известном смысле превратилось в собиратель ный образ сложной системы социально-экономических отношений. Специальные обращения к ней содержатся в исторической, философской и художественной литературе. Богатая традиция и материал накоплены в юридической литературе, в рамках которой сложился ряд направлений в изучении прав собственности. Эко номическая наука также всегда уделяла особое внимание этой проблеме. На стыке экономики и права предпринимаются неоинституциональные исследования соб ственности.

В традиционном понимании собственность трактуется чаще Менее отчетливо определено ее экономическое содержание.

На поверхности явлений собственность выступает Юридическое как имущественное отношение, фиксирующее, что, понятие кому и в каком количестве принадлежит. Юридичес собственности собственности описывается ционными со времен римского права правами владения, пользования, распоря жения.

Вопросы собственности рассматриваются в законодательстве РФ на разных уровнях: в Конституции РФ, в федеральных законах, кодифицированных законах (кодексах), законах и иных нормативных актах. Систематизированное изложение го содержания собственности представлено в Гражданском ко дексе Российской Федерации.

Изложение соответствующих статей имеет определенную логику и охватывает три аспекта: субъекты, объекты и содержание права собственности.

В разделе II «Права собственности и другие вещные права» первой части ГК РФ излагается содержание права собственности. Здесь конкретизируется консти туционное положение о том, что в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Специально рас крыто содержание права собственности. Отмечено, что собственнику принадле жат права владения, пользования, распоряжения своим имуществом. Он может совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не про тиворечащие закону и другим правовым актам. Собственник может, оставаясь собственником, по своему усмотрению передавать другим лицам права владения, пользования, распоряжения на свое имущество, а также распоряжаться иными способами своим имуществом. При этом в Гражданском кодексе содержится ха рактеристика права собственности, ее субъектов, объектов, приводится разгра ничение права граждан и юридических лиц, раскрывается содер жание права государственной и права муниципальной собственности. В Граж данском кодексе специально рассмотрены вещные права лиц, не являющихся собственниками.

ходе преобразований происходит создание определенной законодательной базы для юридического определения форм собственности и регламентации ее ис пользования. Теория и практика собственности постоянно развиваются и обогаща ются новыми законодательными актами.

Часть III. Теоретические основы национальной экономики Нормы права, во-первых, фиксируют статику имущества физических и OT4^CHCMTMtt^tIiipjfleji3a_Cjioj^HH законной имущества и га имущества, то есть его происходит смена собственников.

тить, что право оперирует с уже имуществом, и поэтому его воз можности по отражению происхождения благ, превращаемых в имущество, Право не отвечает и на том, как происходит увеличение качестве объектов собственности, как осуществляется их распределение, в резуль тате чего одни становятся сверхсобственниками, а другие, по существу, собственности. То есть юридическая наука не рассматривает реальный экономи ческий процесс присвоения, который приводит к образованию благ, мых в имущество. Законы реального процесса присвоения в производстве и рас пределении благ являются предметом экономической теории.

Экономический подход к содержанию собственно Основные черты сти имеет некоторые существенные отличия от юри экономического дического (правового) подхода. Анализ этих разли содержания чий позволит выделить основные собственности ческого содержания собственности.

данное выше краткое определение конкретизации. Экономическую науку непосредственно не интересует приобре тение благ путем завоевания, дарения, наследования, кладоискательства, воров ства и т. п., хотя эти способы приобретения благ подлежат правовому регулирова нию и даже могут иметь определенное экономическое значение. Экономическая наука изучает приобретение благ (средств и результатов производственно-эконо мической деятельности) обмена, распределения.

для экономического подхода существенно объектов на факторы, условия и средства производства, с од ной стороны, и потребительские блага — с другой, имеет решающее экономическое социальный статус по отношению же имеющим Это особенно очевидно, если приобретаются уникальные, невоспроизводимые или трудновоспроизводимые условия производства, или разрешительные права, не имеющие эластичного предложения. крупное частное землевладение социально-экономически сразу выделяет владельца земли и ставит в от него положение пользователей земельными участками. В таком же особом положении оказывается владелец уникальной оперативной информа ции на денежном, фондовом и иных рынках. В условиях всеобщей системы платежей в реально функционирующей переходной экономике России в особо»;

положении оказываются владельцы банков, через которые проходит оборот личных денег, по отношению к клиентам, испытывающим в острую;

нужду. Особое преимущественное положение, в котором оказываются субъекты, монопольно владеющие условиями производства, ведет к возникновению мической власти, о чем речь пойдет ниже. средствами производства мент собственности. Он определяет социальный ха рактер производственно-экономической деятельности людей и социальную фор му продукта. одних участников собственности Последние могут получить доступ к необходимым условиям производственно-экономической деятельности, Глава 40. Собственность. Преобразование собственности ниться со средствами производства (которые монополизированы тем или иным способом), лишь с ведома лица, владеющего этими средствами производства, и на тех условиях, которые его устраивают. Эта ситуация отличается и даже является противоположной по отношению к той, когда все участники производственно экономической деятельностью имеют равнодоступную возможность соединения со средствами производства.

В-четвертых, к числу ключевых харак теристик собственности. столько о присвоении готовых Предметов природы, в При этом присвоение (приобрете ние) благ предполагает (утрату) этого блага дру Если в противоположном направлении количе ство другого форму одностороннюю направленность или имеет место вынуж денно неэквивалентный встречный поток, безвозмездный характер и оно основано на может слу жить крепостным крестьянином, юридически независимым наемным работником на ферме, принадлежащей другому лицу. Эту продукцию односторонне присваивают соответственно: рабовладелец, феодал, фермер, собственник фермы.

важнейшей собственности, ее «плодоношения», и вместе с тем важнейшим экономическим признаком собствен ности являются доходы. др.) связаны с положением собственников как следствие и причина.

для экономического подхода к раскрытию содержания собствен ности существенно важным является ответ на вопрос: кому принадлежит процесс производства? Плоды собственности (доходы) принадлежат тому, кто присвоил сам процесс их образования. Правовой подход к содержанию собственности ется тем, что он оперирует с уже готовыми объектами и специфицирует права на Процесс их создания, как это было сказано выше, остается за пределами пра подхода.

В-седьмых, и и пользуются понятием «распоряжение», но в несколько различных смыслах. Юристы указывают на ления судьбы ве_щи: уничтожения и т. д. Экономический смысл распоряжения состоит в создании условий для реального присвоения результатов дохода.

Итак, специфика экономического содержания собственности состоит в сле дующих основных характеристиках.

Собственность — это не вещь и не просто отношение отношения которые могут быть связаны с вещами (средствами и результатами производства). Но эти отношения имеют не вещественные, а соци ально-экономические содержание и формы (соединение работников с условиями производства, формы доходов и др.).

2. Монополизация производства одними субъектами и отчуждение их работников к ха содержание отношений собственности и определяют характер факторов производства — работников и результатов. ' доходов образуют экономическую реализацию собственности и определяются положением субъектов в отношениях собственности.

Часть III. Теоретические основы национальной экономики Необходимость специального изучения прав соб Права ственности в экономической теории объясняется, собственности.

во-первых, тем, что многие юридичес Теория прав в процессе собственности (как будет показано ниже) переходят в экономичес кие, Во-вторых, существуют не юридические, но и экономи права собственности.

В рамках правовой науки развились два основных направления, изучающих права собственности, — континентальное и англосаксонское.

Континентальная традиция абсолютизирует концентрацию прав собственнос ти присвоения одного ляется В рамках этой традиции про возглашалась не Рассредоточение прав собственности на одни и те же объекты среди нескольких лиц в рамках этой традиции рассматривалось как феодальный пере житок и как эрозия частной собственности. Будучи критически направленным против феодальных традиций, континентальное идеально соответствовало мелкотоварному и доход.

и неделимости» ча собственности обществ, трансна циональных орга низации ное нуждается в Своеобразной реакцией на эту потребность явилось возникновение англосак сонской В. описании прав на правомочия нескольких лиц в традиции рассматривалось не как эрозия частной собственности, а как нормальное функциональное состояние эко номики, преследующей цель извлечения максимальной выгоды из благ ресур В рамках этой концепции убедительно доказывалась необязательность и даже неэффективность стремления во всех экономических решениях к абсолютной ча стной собственности и сосредоточению у одного лица максимума прав собствен ности. зачастую выгоднее ее покупки, лизинг может быть выгоднее приобретения оборудования, прокат автомобилей и аренда жилья зачастую вы годнее приобретения на них абсолютных прав и т.д.

науку и послужила основой формирования теории прав собственности. Суть ее том, прав опираться на тот ности правомочий», который достаточен и необходим экономического решения. Стремление каждый раз к при обретению абсолютных прав привести к излишним издерж кам по обслуживанию прав собственности (трансакционным издержкам), что ве дет к снижению эффективности экономических решений.

Существуют различные варианты классификации прав собственности, в том числе и очень обширные, и дробные. В литературе чаще приводится классификация А. Оноре:

1. Право владения.

2. Право пользования.

3. Право управления.

Глава 40. Собственность. Преобразование собственности 4. Право на доход.

5. Право на капитальную ценность вещи, т.е. абсолютное право на определе ние дальнейшей судьбы вещи (отчуждение, потребление, «проматывание», измене ние, уничтожение).

6. Право на безопасность, т.е. иммунитет от экспроприации.

7. Право на завещание и наследование.

8. Бессрочность.

9. Запрещение вредного использования.

10. Ответственность в виде взыскания, т.е. возможность отобрания вещи в уп долга.

Остаточный характер, т.е. обязательность возврата переданных кому-либо правомочий по истечении срока.

Структурно-функциональный динамизм индустриальной и постиндустриаль ной экономики требует мобильности и подвижности прав собственности. Для со временной экономики рамки абсолютного права частной собственности оказыва ются тесными, а англосаксонское направление было вызвано к жизни требовани ями современной экономики.

Следует специально отметить, что столь подробное рассмотрение теории прав собственности имеет не чисто юридический, а прежде всего экономический смысл. Некоторые правомочия не связаны прямо с экономикой — например, пра во на безопасность, право наследования, бессрочность. Но некоторые права и их реализация переводят вещи (имущество) в экономически функциональное состо яние, а именно: право пользования, право владения, право управления. А право на доход является важнейшей формой экономической реализации и экономичес кого функционирования собственности на имущество.

Расщепление права собственности на ряд правомочий имеет не самодовлею щий смысл, а служит базой для образования (путем приобретения) необходимых и достаточных прав для наиболее эффективных экономических решений. Неко торые права и их комбинации фиксируют и регулируют статическое состояние имущества. Другие комбинации прав («пучков») собственности переводят имуще ство (ресурсы) в экономически функциональное состояние.

Определенная селекция и наращивание прав собственности способствуют превращению юридических лиц в экономические лица, ведут к возникновению новых экономических персон, т.е. лиц как носителей социально-экономических от ношений. При этом количественное изменение набора прав собственности приво дит к качественным изменениям в экономическом положении (статусе) субъектов отношений собственности. Например, право пользования предполагает практи ческое употребление вещи в соответствии с ее качественными характеристиками и предназначением: право водить грузовой автомобиль, оперировать компьюте ром в фирмы и т. п. Реализация данного права в процессе деятельно сти может привести к созданию дохода или способствовать его созданию. Но само по себе право пользования не дает права на доход в том смысле, что сами пользо ватели не назначают себе вознаграждение. Доход, получаемый водителем, строи телем и бухгалтером, и его величина имеют другое основание и другие отношения:

они определяются каким образом данные лица включены в процесс произ водства, на каких условиях, или характером соединения со средствами производ ства.

Если же лицо приобретает тем или иным способом правомочия не только пользования, но и владения, то оно получает иную персонификацию. При пере даче ему прав собственности оно становится собственником производимых благ, получаемого дохода и может распоряжаться им. Водитель, строитель и бухгалтер получают доход от владельца самого процесса создания дохода, т.е. процесса про Часть III. Теоретические основы национальной экономики изводства, который образует экономическое присвоение. Экономичес кая природа собственности, следовательно, формируется через социально-эконо мическую сторону процесса производства, которая определяется характером со единения основных факторов производства, экономической властью, экономи ческой зависимостью или свободой. есть присвоение в социально ~ Присвоение есть экономический процесс образования и приумножения объектов собственности. Юридическую сторону собственности специ на эти объекты между юридическими ли цами.

Та степень концентрации прав собственности, ко Экономическая торая дает собственнику возможность подчинить власть себе сам процесс создания объектов собственности, и экономическая превращает его в особое экономическое лицо, ко зависимость торое может распоряжаться созданным продуктом и созданным доходом. Собственниками акций могут быть многие лица (физичес кие и юридические), но распоряжаться результатами деятельности фирмы могут лишь те, кто обладает контрольным пакетом.

Применительно к предприятиям, не являющимся акционерными общества ми, право на результат производства и доход имеют те, кто сконцентрировал моно польные права на средства и условия производства, сам процесс производства и его результат. Этот существенный момент реального процесса присвоения не фикси руется правовой наукой, и для социально-дифференцированного рассмотрения реального процесса присвоения требуется экономический анализ собственности.

Подобный анализ позволяет установить такое распределение прав, когда одни име ют «право» только создавать собственность (объекты присвоения), а другие имеют право распоряжаться этим результатом.

Кроме упомянутой выше монополизации факторов производства, следует от метить два особых источника экономической власти: деньги и экономическую поли тику. Деньги как всеобщая форма богатства могут быть обменены на любую ком бинацию («пучки») прав собственности, дающих экономическую власть. Концен трация денежного капитала является источником и условием перераспределения прав собственности, дающих экономическую власть. Примером может служить формирование контрольных пакетов акций через торги акциями приватизируе мых предприятий, залоговые аукционы.

В условиях переходной экономики России существует актуальная проблема перераспределения прав собственности с целью стимулирования роста эффектив ности реального процесса присвоения или созидания объектов последующего пра вового регулирования. Чем большие права распоряжения созданным доходом и продуктом сконцентрированы в руках тех, кто их реально создает, тем больше ус ловий для заинтересованности работников в эффективном функционировании хо зяйственной структуры.

Другим существенным источником экономической власти является экономи ческая политика государства. Посредством экономической политики можно уста новить условия перераспределения прав собственности и концентрации правомо чий владения, перераспределить экономическую власть. Эти процессы актуальны особенно для переходной экономики. Например, либерализация цен привела к тому, что оборотные средства предприятий и денежные накопления граждан стре мительно обесценились. Вместе с тем столь же стремительно увеличились денеж ные ресурсы в сфере торговли спекулятивного и теневого капитала. Происходив Глава 40. Собственность. Преобразование собственности шая на этом фоне приватизация резко ограничила доступ к экономической власти работников и трудовых коллективов и столь же резко увеличила возможности тор гово-спекулятивного, теневого и даже криминального капитала.

Экономическая политика имеет и другие возможности для влияния на пере распределение экономической власти. Она может усиливать позиции финансово го капитала в ущерб эффективному функционированию производительного ка питала, и наоборот. В США во время Великой депрессии были созданы условия для эффективного стимулирования производительного капитала. Иная ситуация сложилась в переходной экономике России и стран СНГ в первые годы преобра зований, когда государством приоритетно стимулировалось развитие спекулятив ного трансакционного капитала. У экономической политики существует много средств влияния на концентрацию экономической власти или ее коррозию: нало говые льготы и санкции, лицензии и квоты, размещение государственного заказа т. п.

Самым существенным моментом экономической власти является эксклюзив ное право на «плодоносящие», т. е. приносящие доход, объекты собственности.

Речь, разумеется, вдет не о природном, а общественном отношении. На поверх ности экономических явлений представляется, что доход владельцу приносит не труд и не предпринимательская деятельность, а сам титул собственности, и что здесь как бы само право порождает доход. Но это лишь на поверхностный взгляд.

Земельный участок сам по себе не приносит дохода собственнику, какие бы ис ключительные права собственности он на них ни имел. Даже аренда и субаренда сами по себе дохода не приносят, лишь порождая право на доход. Первоисточни ком дохода и собственника, и арендатора (и субарендатора) является только ре альный процесс созидательного присвоения, о котором речь шла выше. Для этого в ресурсную среду должен подключиться труд непосредственного производителя благ, а производитель должен вступить в отношения с владельцем ресурсов (в дан ном случае — земельного участка). К такому отношению производителя может принудить отсутствие иной возможности реализовать свои профессиональные функции и отсутствие возможности распоряжаться результатами своего труда. По этому необходимым спутником и противоположностью экономической власти яв ляется экономическая зависимость. Соответственно, в экономике существует при своение на основе экономической власти, зависимости или свободы.

Для того, чтобы осуществился реальный процесс Предпосылки производства, необходимы природные, технологи и результат ческие, информационные и иные условия. Особое воспроизводства место среди этих условий занимают правовые пред экономического посылки. Прежде чем приступить к реальному (со процесса зидательному) процессу присвоения, его участники должны иметь необходимый объем правомочий. На это обращает внимание нео институциональная теория. Но в тени остаются как структура этих правомочий по их важности, так и процесс воспроизводства, т.е. структура и динамика правовых предпосылок.

Во-первых, следует выделять разовые невоспроизводимые правовые (внеэконо мические) условия. Они возникают в исключительные исторические периоды и свя заны с приобретением перераспределением прав собственности в объемах, необходимых для экономической власти. Возникновение таких предпосылок но сит разовый и невоспроизводимый характер. Но без них не могут сложиться кон кретная обусловленная форма производства и реальный процесс при своения. Примером возникновения разовых и невоспроизводимых правовых пред 442 III. Теоретические основы национальной посылок могут служить периоды географических завоеваний, нацио нализации, приватизации.

Другой тип предпосылок имеет тоже правовой (внеэкономический) характер, но в отличие от первого он является постоянно Речь идет о сис теме («пучке») прав собственности, сконцентрированных у того, кто владеет эко номическим процессом и распоряжается этого процесса. Примером может служить юридическое оформление права аренды порядка распределения создаваемого дохода. Эти предпосылки могут измениться, но должны постоянно существовать в объемах, необходимых для сохранения экономической власти.

В-третьих, следует выделить экономически воспроизводимые условия. идет об экономических отношениях между участниками реального процесса присво ения, которые выступают в форме договоров с взаимными правами и обязанно стями.

На одном полюсе этого процесса находятся агенты, имеющие экономичес кую власть, а на другом — экономически зависимые лица. Их социально-эконо мическим статусом определяется содержание договоров. Между ними могут на ходиться промежуточные агенты: управляющий, арендатор и другие. Экономические отношения между субъектами собственности обеспечивают общественно-эконо мическую среду в обществе. Процесс производства и воспроизводства объектов собственности постоянно должен воспроизводить эти отношения и поддерживать общественную среду своего осуществления.

Между предпосылками, процессом и результатом присвоения существует внутренняя взаимная связь. Условия и предпосылки создают социально опреде ленную среду процессу присвоения, а реальный процесс присвоения воспроизво дит условия своей общественной определенности. Такая ситуация будет сохранять ся до тех пор, пока тем или иным способом не будет осуществлено перераспреде ление прав собственности в объеме, необходимом для изменения экономической власти. То есть речь идет о приведении в действие первого типа предпосылок (не воспроизводимых и внеэкономических) и формировании второго типа предпосы лок (воспроизводимых и внеэкономических). На этом основывается процесс вос производства всех предпосылок в новой общественной определенности.

Вся человеческая история в определенном экономико-юридическом срезе может быть рассмотрена как последовательная смена системы прав собственнос ти и экономической власти, придающая общественную определенность процессу производства и присвоения.

Исторические Формы собственности могут быть рассмотрены в формы вертикально-историческом и горизонтально-струк собственности турном разрезах.

В вертикально-исторической классификации формы собственности образуют узловые пункты перераспределения и концентра ции прав собственности. Такая классификация близка к традиционной формаци онной классификации, хотя и не совпадает с ней полностью.

Для первобытных форм собственности характерно то, что права собственнос ти еще не сформировались и, соответственно, не было институтов и механизмов их распределения и перераспределения. Следовательно, не было условий и для об разования экономической власти и экономической зависимости. Равные права на условия жизни, труд и его результат были отличительной особенностью первобыт ного присвоения.

Античная форма собственности отличается чрезвычайно высокой концент рацией прав собственности у частных лиц, когда права полной собственности рас Глава 40. Собственность. Преобразование собственности и на людей. Абсолютной концентрации прав собственности у од них лиц соответствовало столь же абсолютное отсутствие прав у других, которые лишались признаков личности. Исторически парадоксально то, что в этот период возникло и получило распространение очень популярное ныне социально-эконо мическое понятие «демократия».

Последующее развитие человеческого общества сопровождалось последова тельным движением к равенству личностных прав и свобод. В этом историческом движении вслед за античной возникла феодальная собственность. Она характери зовалась абсолютными правами собственности на условия производства и огра ниченными правами собственности на людей.

Античная и феодальная формы собственности имеют общим то, что эконо мическая власть была в них дополнена властью над личностью людей.

Освобождение от личной зависимости привело, с одной стороны, к юриди ческому равноправию всех граждан, а с другой стороны, к новому типу отноше ний: экономической власти одних и экономической зависимости других. Если исходить из принятой классификации по формационному критерию, то этими свойствами обладает капиталистическая система. При равном распределении гражданских прав здесь происходит неравное распределение и концентрация прав собственности.

Опыт строительства социализма был попыткой уравнять людей не только в правах и свободах, но и в правах собственности на условия и результаты произ водства.

Имеются промежуточные формы собственности, которые предполагают пе рераспределение прав собственности с целью ограничения экономической власти одних и освобождения от экономической зависимости других. Примером может служить участие работников в управлении и распределении дохода.

Современные тенденции мировой экономики свидетельствуют о том, что по стиндустриальное развитие общества будет сопровождаться все большим распре делением прав абсолютной частной собственности и все большим разнообразием комбинаций прав между различными экономическими агентами.

Классификация форм собственности может быть Признаки осуществлена по разным критериям.

классификации Классификация в историческом плане характе форм ризует сменяющие друг друга формы собственнос собственности ти, составляющие социально-экономическую суть общества. Каждая из исторических форм в свою очередь конкретизируется по объектам и субъектам собственности, по характеру присвоения результатов про изводства и другим признакам.

Функциональный, горизонтальный подход к описанию структуры современ ных форм собственности требует дополнить исторический подход особыми ха рактеристиками исходя из комбинации экономических правомочий, определя ющих положение и социально-экономический статус субъектов экономическо го процесса.

Теоретической основой функционального определения форм собственности и их структуры являются экономические правомочия. Современная теория прав соб ственности насчитывает от десятка (в укрупненной классификации) до полутора тысяч (в дробной классификации) правомочий. Но далеко не все правомочия мож но считать существенными, определяющими социально-экономическое положе ние субъектов экономического процесса. Какие можно считать таковыми? Преж де всего, это связанные с использованием способности к труду и тру Часть III. Теоретические основы национальной экономики деятельности. Труд — основной фактор всех процессов, в том числе и процесса присвоения, поскольку именно в процессе трудовой дея тельности происходит создание объектов и всего общественного богатства. В основе пирамиды отношений собственности и форм собственности находится субъект труда (рабочий, крестьянин, инженер, программист и т. п.). Но субъектом образования формы собственности трудящиеся и созидатели объектов собственности могут стать лишь тогда, когда их созидательное право дополнено дру гими существенными правами собственности: на ресурсы, на процесс производ ства и результат, на доходы.

С точки зрения экономических правомочий собственности положение работ ников, создающих блага, зависит от состояния других правомочий. Работники, безусловно, выступают создателями объектов или основы собственности. Но это вовсе не означает, что основные права собственности принадлежат тем, кто стоит у истоков реального созидательного присвоения. История и современность сви детельствуют о том, что конечное присвоение отрывается от своих истоков. Здесь возможны несколько вариантов: когда верховные права собственности оказыва ются у тех, кто создает объекты собственности и реальное общественное богат ство;

когда трудится один, а хозяевами созданного становятся другие субъекты и институты;

возможны различные комбинации между двумя названными поляр ными ситуациями.

Существенные признаки (правомочия) выделения форм собственности связа ны с распоряжением созданными объектами собственности. Их особой стоимост ной формой является доход. На вершине пирамиды процесса присвоения находят ся доходы. Они — исходный мотив и конечный результат экономического функцио нирования собственности. Собственник может уступить функцию управления, наняв менеджеров;

он может уступить права пользования и владения условиями про изводства, сдав их в аренду. Но он не уступит никому право присвоения дохода и распоряжения им. Этот уровень правомочий предполагает экономическую власть, о чем подробно говорилось выше. В практическом осуществлении этих правомочий тоже возможны варианты: доход присваивает тот, кто его создает;

создает один, а присваивает другой;

возможны и промежуточные варианты. Близким ко второму правомочию является распоряжение имуществом. По сути, имущество в стоимост ной форме есть накопленный (капитализированный) доход.

И, наконец, управление. Выделяя этот признак, имеют в виду два обстоятель ства. Процесс создания объектов собственности в сколько-нибудь крупном масш табе нуждается в согласовании и координации деятельности всех участников и тре бует выделения правомочий по управлению. С образованием акционерных об ществ функции и субъекты собственности отделяются от функций и субъектов распоряжения. Субъекты управления (менеджеры), контролируя движение и эко номический оборот имущества и активов, становятся реальными обладателями не которых правомочий по распоряжению средствами и результатами производства.

В экономической теории этот процесс получил название «революции управляю щих». Реальность переходной экономики России полна примеров противоречий и конфликтов между внешними инвесторами и управляющими. Эти противоре чия имеют место даже в странах с уже сложившейся и развитой рыночной эконо микой.

Итак, для выделения форм собственности, характеризующих ее горизонталь но-функциональную структуру, следует выделить набор прав, которые определя ют воспроизводимое качество отношений реального присвоения, обеспечиваю щего, в свою очередь, социально-экономическую определенность экономических субъектов. Набор этих признаков (правомочий) включает: труд, распоряжение Глава 40. Собственность. Преобразование собственности имуществом и доходом, управление. От концентрации и персонифицированного рассредоточения правомочий, связанных с этими признаками, будут зависеть ка чественная определенность и специфика форм собственности.

Формы собственности представляют собой различ Основные черты ные комбинации выделенных выше признаков (пра разных форм вомочий). Рассмотрим их, начиная с самых простых собственности и заканчивая самыми сложными.

1. Индивидуальная собственность. в одном все быть причислены те, кого принято этой форме могут быть отнесе ны: крестьяне, ведущие свое обособленное хозяйство;

отдельные торговцы (вклю «челноков*);

частнопрактикующие врачи, адвокаты и все те, кто сосредотачи вает в одном лице труд, управление, распоряжение доходом и имуществом.

стран выделяет эту форму под названием инди видуального, или некорпоративного, предпринимательства. Статистика Российс кой Федерации не выделяет отдельно эту форму. Названной форме соответствует выделяемое статистикой количество фермерских хозяйств, но не выделяются ин дивидуальные предприниматели в промышленности, особенно в сфере услуг. Спе цифичным для российской статистики является выделение малого предпринима тельства, но здесь учитываются чисто количественные критерии (от 50 до 100 че ловек, занятых в различных сферах производства).

собственность близка по содержанию к смысле. в тем, что некоторые при знаки_(правомочия). в субъектах. На тру дятся одни экономической властью, а положение первых — экономи ческой зависимостью. В промежуточном положении находится управляющий (ме неджер). Поскольку, как отмечалось выше, управляющие участвуют в выполнении функций по распоряжению, их положение может по набору правомочий отличать ся от другого персонала. Если частное лицо, будучи собственником условий про изводства, не применяет труд наемных работников, то такую собственность сле дует определить как индивидуальную (или частнотрудовую).

в качестве собственности сударственная собственность. Внутренние различия в самой частной собственности не определи акционерная собственность без определе ния специфических особенностей акционерной формы.

форму образует лиц, ва индивидуальных собственников. По размеру ственности могут друг от Но они не отличаются по Общая собственность может быть долевая, когда выделе ны имущественные доли участников, когда доли не Наиболее часто! встречающейся функционально-производственной разновиднос тью общей является кооперативная соб ственность семейной.) В ее объединение это не арифметическая сумма индивидуальных собственников, Часть III. Теоретические основы национальной экономики а их функционирующее единство. Каждый участвует в имеет и распределении дохода. Коопе ративная собственность тоже иметь вид долевой, когда доли каждого участника в имуществе кооператива, или бездолевой, т.е. без выделения» персонификации долей имущества каждого участника. Последнюю часто JOT собственностью.

В размерам кооперативах не создаются особые органы управ ления. В крупных кооперативах создаются специальные органы управления и вы деляются специальные люди для управления делами кооператива. В этом случае количественный рост порождает качественные особенности, поскольку участни ки кооператива делегируют особым органам одно из важнейших прав собственно сти — управление и даже частично функции распоряжения (имуществом, ресур сами и продукцией). Поскольку в кооперативной форме происходит делегирова ние функции управления особым органам и участникам, в ней возможно противоречие между функциями и субъектами распоряжения и управления. По содержанию к кооперативной собственности очень близки предприятия, шие названия «рабочей собственности», которая образуется в результате работниками предприятий у частных собственников, семейной ко торая приобретает дополнительное экономическое содержание, если она за ется предпринимательской деятельности.

собственность, От форм отличается тем, что абсолютные права не у отдельных частных лиц и их а у государственного института политической и Государство является здесь верховным распорядителем имущества (условиями изводства). Управляют производством назначенные государством (менеджеры). Особенность собственности государственных предприятий в том, что их имущество не делится на доли и не персонифицируется в участниках экономического процесса, и в этом смысле государственная собствен ность унитарна.

Собственность на основные факторы (средства) производства получает высшую форму анонимности, поскольку имуществом выступают государственные Развитие процессов обобществления в индустриальном производстве ведет усилению анонимности собственности и институционализации ее функций в спе циальных органах разного уровня. Параллельно происходит нарастающая социа лизация экономики. Поэтому некоторые черты государственной собственности как объективно необходимой формы обретают свою актуальность в уже обозри мой перспективе. и иных национально значимых сферах они экологических, социальных и иных программ.

еще в Обла дая экономической (и политической) властью, она директивно процесса и т. д.) их. ' 5. Муниципальная Верховным ниципальных предприятий власти и др.). Управление муниципальными предприятиями либо ими руко (или менеджеров). Созданный может распределяться органами, трудовых — Глава 40. Собственность. Преобразование собственности Смешанные экономических отношений, форм и институтов. При менительно к собственности происходит диффузия разных форм и отношений собственности, в результате чего усложняется внутреннее содержание отдельных форм. черты собственности.

Например, внутри государственных предприятий могут образовываться ры и ственных и учреждений возникают черты ственности. В переходной экономике России этот процесс затронул все сферы.

Например, созданные в государственных меди цинских учреждениях, и в государственных высших учебных заведени ях. и совхозы но вновь объединив Особым направлением образования смешанных форм собственности явля ется социализация отдельных форм. Она предполагает нарастание признаков и свойств общности различных форм собственности, усиление общественный свя зи субъектов собственности. Это происходит путем участия работников в управ лении производством и распределении дохода, участия государственных и част ных предприятий в обеспечении работников жильем, медицинским обслужива нием. Все это изменяет социальную сферу различных форм собственности.

Российская статистика очень узко трактует смешанную форму собственности.

Она фиксирует смешанную собственность с иностранным участием, когда в устав ных капиталах, имущественных комплексах и активах российских предприятий есть доля зарубежных участников. Статистика выделяет также смешанную соб ственность без иностранного участия. Здесь учитываются чаще всего акционер ные общества, созданные в процессе приватизации с сохранившимся у государ ства пакетом акций.

Не следует отождествлять смешанные формы собственности со смешанной экономикой. Форма собственности — это характеристика комбинации прав соб ственности: здесь в рамках отдельной формы сочетаются различные типы главных правомочий по труду, управлению, доходу. А смешанная экономика наряду с дру гими признаками охватывает всю совокупность сочетания отношений и форм соб ственности.

7. Комбинированные формы. Выше была рассмотрена тенденция к усложне нию внутреннего Отдельных форм собственности. Современная эко номика в поисках эффективного функционирования и реализации предпринима тельских проектов приводит к объединению собственности при со хранении каждой из особого содержания. результате образуются К ним могут быть отнесены совместные предприятия, холдинги, ей (управление, распределение дохода и распоряжение имуществом). группах и иных объе своего базового качества комбинированных форм каждый их участник, представля ющий ту или иную форму собственности, делегирует такой объем своих полномо чий, который не ведёт к утрате базового качества каждой из форм собственности.

Если же имеет место утрата базового качества, то происходит преобразование форм собственности.

Часть III. Теоретические основы национальной экономики Детальный анализ смешанных и комбинированных форм предполагает опре деление того круга правомочий, который перераспределяется и дополнительно приобретается в результате происходящих во внутреннем содержании каждой формы или при образовании на их основе комбинированных объедине ний. Комбинированными могут быть не только формы собственности и отноше ния собственности, необязательно предполагающие формы юриди ческих лиц, предпринимательских и институциональных структур. Государство, например, обладает верховными правомочиями собственности на природные ре сурсы — лишь его органы могут иметь право на их разработку и определять усло вия раздела продукции и дохода между государством и предпринимательскими структурами. Субъекты федерации также обладают определенными правами, при чем весьма существенными. И, наконец, фирмы, ведущие разработку недр, имеют свои правомочия. Сами фирмы могут быть представлены отечественными, зару бежными или совместными предприятиями. Каждый из выделенных уровней на делен своим кругом полномочий. В совокупности они образуют комбинирован ные отношения собственности по разработке природных ресурсов.

Комбинированные формы еще не развились и не структурировались в пере ходной экономике России и не учитываются в статистике. Но реально процессы их формирования активно происходят, что и отражается экономической теорией.

В связи с широким распространением в современ Особенности ной рыночной и переходной экономике акционер акционерной ной собственности необходимо специально рас собственности смотреть природу и особенности этой формы.

Прежде всего надо ответить на вопрос: является ли она особой формой собствен ности? Если исходить из выделенных выше признаков собственности, то само су ществование акционерных предприятий не дает достаточных оснований для от несения их к особой форме собственности. Во-первых, объектом собственности здесь являются не средства производства, а лишь представляющие их ценные бу маги. Эти бумаги дают безусловное право на часть дохода и условное право на уча стие в управлении. Но сами по себе эти бумаги не обеспечивают никакого права на распоряжение даже той долей имущества, которая соответствует номинальной или рыночной цене ценной бумаги. Во-вторых, номинальное право на участие в управлении может превратиться в реальную возможность только для тех, кто скон- :

центрировал в своих руках контрольный пакет акций. С этой точки зрения акцио нерная форма является видом анонимной собственности, что создает большие воз можности для концентрации экономической власти у части (как правило, мень шей) участников. Акционерная форма имеет существенные особенности по сравнению с частной собственностью. Одна из особенностей состоит в том, что одни частные собственники (владельцы контрольного пакета акций) получают воз можность распоряжаться не только чужим трудом и доходом, но и чужой собствен ностью — собственностью других участников. В этом смысле акционерная соб ственность — своеобразная форма мультипликативной частной собственности.

При этом величина мультипликатора находится в обратной зависимости от доли, которую образует контрольный пакет акций.

Другой особенностью акционерной формы является ее ассоциативность. Ак ционерная собственность — это собственность многих физических (и юридичес ких) лиц на единый реальный процесс присвоения с неравномерно распределен ными правами. Одни физические лица имеют право на пользование имуществом (средствами производства) и на доход в форме зарплаты. Другие физические и юридические лица имеют право только на доход (владение привилегированными Глава 40. Собственность. Преобразование собственности акциями). Третьи имеют право на доход и участие в управлении. Отдельные учас тники акционерного общества или их группа могут сконцентрировать реальные права, дающие экономическую власть (через контрольный пакет). Вместе с тем все участники акционерного общества так или иначе уступают права управления специальному органу и специальным людям, что в крупных компаниях, особенно с распыленным пакетом акций, приводит к обособлению функции управления и концентрации частной экономической власти в руках менеджеров. Акционерная собственность по своему содержанию не укладывается в классические рамки час тной собственности. Она имеет реальные черты ассоциированной собственности многих участников с делегированием некоторых прав и образованием структур, концентрирующих эти делегированные права.

Таким образом, акционерная собственность имеет следующие основные осо бенности. Во-первых, по составу участников (собственников) она является сме шанной и комбинированной одновременно. Ее участниками могут быть самые разные юридические лица (включая государство и иностранных участников). Во вторых, акционерные общества создают эффект мультипликативного распоряже ния чужим имуществом и чужими активами, причем на добровольной основе.

Владельцы контрольного пакета акций распоряжаются реальным имуществом уча стников общества, не обладающих контрольным пакетом. В-третьих, акционер ная собственность порождает признаки переходной формы — по своему содержа нию она сочетает черты частной и общественной собственности.

Преобразования собственности, проводимые в Рос Критерий сии, ассоциируются чаще всего с приватизацией.

эффективности Однако только одной из преобразований форм преобразования включа собственности ет в себя как перераспределение прав в рамках ной и той же формы и форм этом изменение форм собственности, как уже отмечалось, ведет к изменению экономической власти только в случае особой концентрации право мочий в одних руках.

Различие и юридического подходов к преобразованию соб ственности отчетливо обнаруживается основным направлениям.

бесстрастно фиксирует переход прав собственности от одних Вопросы о том, насколько эффективно использо вались прежде и чем вызвана необходимость смены собственников, не являются предметом специального внимания в правовом подходе.

вопрос эффективном от од к другому, — главный. Поэтому именно экономические форм важнейшими при определе нии соответствия конкретных путей и форм преобразования собственности исто рическому и экономическому прогрессу. Игнорирование этого обстоятельства может привести к выбору таких путей преобразования, которые приведут к боль шим потерям, экономическому и общественному регрессу.

Другое отличие подхода к преобразованиям собственности от юридического состоит в том, что в рамках одной и той же юридической формы собственности могут произойти существенные преобразования в процессе при своения. Например, физическое лицо обладает правом собственности на земель ный участок. Независимо от того, обрабатывает оно этот участок или нет, его пра ва собственности не изменятся, хотя по экономическому содержанию это две со вершенно различные ситуации. Не изменяется право собственности такого лица Часть III. Теоретические основы национальной экономики и в случае, если земельный участок будет обрабатываться наемными работника ми. Однако это уже третья и принципиально иная ситуация с точки зрения реаль ного экономического процесса присвоения при одном и том же праве частной собственности. Подобные примеры можно и применительно к обще ственной собственности. Поэтому только экономический анализ позволяет чить более глубокое, конкретизированное и расчлененное о ре альном содержании собственности.

Подход к экономическим преобразованиям с позиций критериев экономи ческой эффективности характерен для всех основных направлений экономичес кой теории. Теория эффективного и рационального распределения ресурсов, обо сновывая критерии перемещения ресурсов из негосударственного (частного) сек тора в государственный (общественный), выдвигает следующее требование:

преобразование собственности путем перемещения средств и ресурсов из одного (частного) сектора в другой (общественный) возможно и экономически оправдан но, если потери от изъятия ресурсов из частного сектора меньше дополнительных выгод в государственном (общественном) секторе. Иначе говоря, преобразование частной собственности в общественную имеет смысл лишь в том случае, если это приводит к росту производительности (отдачи) ресурсов. Данный экономический критерий, с некоторыми уточнениями, может быть универсально применен всем иным формам собственности и перераспределяемым правам собственности, Однако решения, принимаемые о преобразованиях собственности в переход ной экономике, зачастую, как показывает опыт, могут диктоваться и иными об стоятельствами: политическими, избранным вариантом преобразований (ради кальным или реформаторским), интересами теневого и криминального Все это способно существенно повлиять на выработку рациональных экономи ческих решений, что может привести к экономическим потерям в данный времени.

Вместе с тем следует учитывать краткосрочные и долгосрочные последствия преобразований собственности. В этой связи существует проблема взвешивания краткосрочных потерь и долгосрочных выгод для общества от преобразований соб ственности. Ее решение требует целого ряда особых экономических расчетов. В любом случае тщательный научный экономический анализ должен предшество вать преобразованиям собственности и в государственном масштабе, и в каждом конкретном случае.

Прежняя экономическая система, существовавшая Особенности в России, характеризовалась наличием государ преобразования ственной и кооперативной форм собственности при собственности господствующей роли государственной собственно в российской сти и фактическом огосударствлении и контроле го экономике сударства за развитием кооперативной и личной собственности. Перераспределение прав собственности, которое происходило внутри существовавших форм собственности, не затрагивало перераспределения экономической власти в целом в экономической системе.

Лишь во второй половине 80-х годов начались интенсивные изменения соб ственности, затрагивающие не только перераспределение прав, но и изменения форм собственности.

В 1986 г. был принят Закон СССР «Об индивидуальной трудовой деятельнос ти». Он послужил основой легализации частного предпринимательства и индивиду ально-трудовой собственности. Поскольку к тому времени уже существовал тене вой и криминальный капитал, где, по некоторым оценкам, были заняты около ' Глава 40. Собственность. Преобразование собственности 20 млн. человек, одновременно с названным законом были приняты нормативные акты, направленные на борьбу с криминально-теневой экономикой.

В 1988 г. был принят Закон СССР «О кооперации в СССР». Хотя кооператив ная форма собственности уже существовала в стране, принятие указанного закона имело существенное значение с точки зрения преобразования собственности. Во первых, по закону разрешалось применение наемного труда в кооперативах. Во-вто рых, в условиях сохранения планового регулирования цен для государственных предприятий новые кооперативы получали режим свободного ценообразования. Тем самым была создана возможность для интенсивного и широкомасштабного перели ва государственной собственности в частную. Через связи с кооперативами как са мостоятельными юридическими лицами и через создание кооперативов при гос предприятиях развернулся широкомасштабный процесс превращения средств госу дарственных предприятий в частногрупповую и частнокапиталистическую собственность. Преобразование государственной собственности в кооперативную (по форме) происходило на фоне набирающего силу криминально-теневого капи тала.

В 1989 г. был принят ряд нормативных актов об аренде. Их увенчал Закон «Ос новы законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде». Этот закон содержал правовую основу для перераспределения прав собственности и для изме нения форм собственности. В нем впервые законодательно разрешалось заключать договоры аренды с правом выкупа трудовыми коллективами арендованного госу дарственного имущества. На практике аренда вылилась в расширение прав трудо вых коллективов в управлении, использовании хозрасчетного дохода. Но аренда как имущественный наем имела преимущественно формальное значение, а арендная плата была либо символической, либо вообще не взималась.

В гг. в СССР была создана законодательная база для перераспреде ления прав собственности и преобразования форм собственности. Были приняты «Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик» (31 мая 1990 г.) и целый ряд законов и иных нормативных актов, направленных на развитие рыноч ных отношений. В их числе и те, которые создавали законодательную базу для при ватизации и предпринимательства, в том числе Закон «Об основах разгосударствле ния и приватизации в СССР» от 01.08.91 г.

Реформирование собственности в СССР, таким образом, предполагало, во первых, многообразие форм преобразований госсобственности. Разгосударствле ние имело целью перераспределение таких правомочий, как управление, исполь зование части дохода без смены форм собственности. В процессе смены форм соб ственности предусматривалось превращение государственной собственности в другие, негосударственные, формы собственности (коллективной, семейной).

Приватизация как одна из форм разгосударствления (но не как единственная и исключительная форма преобразований собственности).

Во-вторых, приоритетное направлений и прива предоставлялось Трудовые коллективы, исходя из перспективных планов развития предприятий, могли принимать решения обч>че редности осуществления задач реконструкции, жилищного и социального строи тельства, выкупа госимущества. Свобода выбора и гибкое разнообразие возмож ностей преобразования государственной собственности являлись особенностями принятого в СССР подхода к реализации важнейшего направления экономичес кой реформы. Что же касается характера принятого тогда в стране варианта пре образования то его можно определить следующими признака ми: постепенность, добровольность, многообразие форм, приоритетные права тру довых коллективов. При этом перераспределение прав собственности, преобразование собственности и перераспределение экономической власти не были доминирующими в данном варианте преобразований.

Выбор направлений и форм преобразований после 1991 г. в переходной эко номике России осуществлялся в ходе острых дискуссий, которые велись по следу Часть Теоретические основы национальной основным направлениям: разгосударствление с сохранением государствен ной собственности на крупных предприятиях и приватизация в сфере малого биз неса;

создание коллективных предприятий как с неделимой, так и коллективно долевой собственностью;

бесплатное распределение государственного имущества среди населения (через специальные приватизационные счета, государственные ценные бумаги и др.);

акционирование предприятий и продажа с аукциона акций и самих предприятий.

Приватизация в теру, >у7масштабам, Закон РСФСР государственных и муниципальных предпри ятий 3 послужил основой для разработки и реа лизации практических Указ Президента РФ от 29 января 1992 г. «Об ускоренной приватизации государственных и муниципальных предпри ятий» явился основой для интенсификации приватизации. Широкомасштабный процесс разгосударствления с предписанием количественных планов по отраслям и регионам развернулся на основе первой программы приватизации (июнь 1992 г.).

Указ же Президента РФ от 1 июля г. № и утвержденный пакет положений к нему придали процессу приватизации массовый характер.

Можно особенности российского варианта 1. Решение о приватизации кол лективами или руководителями (менеджерами), знавшими специфику финансо вого и технологического состояния предприятий, Регионам директивно предписывались даже количественные масштабы приватизации с раз бивкой по отраслям. Трудовые коллективы государственных предприятий не име ли права выбора сроков и механизма преобразования собственности.

2. Приоритетность одной формы. В качестве приоритетного направления было выбрано превращение государственной собственности в * игнорировались другие формы преобразований госсобственности, свя занные с перераспределением прав собственности. мо дель_была жестко нацелена на перераспределение экономической власти между социальными слоями общества. ~ социально-политических целей над экономическими. Российс кая модель не учитывала критерии экономической эффективности осуществле ния приватизации в краткосрочном и среднесрочном аспектах, что Имущество государственных предприятий, пре образованных в открытые приватизации, оце нивалось по остаточной стоимости на основе оптовых цен 80-х годов. Рабочие комиссии по подготовке предприятий к приватизации, состоявшие из руковод ства и членов трудовых коллективов, были заинтересованы в сведении к мини муму стоимости выкупаемого имущества государственных предприятий и сто имости уставного капитала акционируемых предприятий. К лету г. возмож ные накопления работников предприятий были обесценены либерализацией цен в январе 1992 г. Резкий производства и обесценение пред приятий привели к снижению их доходов, так же как Поэтому трудовые коллективы были заинтересованы в минимизации уставного капитала акционируемых в порядке приватизации государственных предприя тий. в и при ватизации, не располагали ни средствами, кадрами, ни временем для про верки оценки имущества 4. Социальная деформированность при быстрой концентрации цель превратить всех граждан в собственни Глава 40. Собственность. Преобразование собственности ков и создать массовый средний класс на практике обернулась отторжением от 5. Форсирование развития Результаты рос сийской модели не сводятся к изменениям в структуре собственности. Поскольку основная средних и крупных предприятий директивно приватизировалась в виде превращения государственных предприятий в открытые акционерные обще ства, сам фондового рынка.

Первоначальное распределение акций осуществлялось в следующем порядке.

По первому варианту льгот для трудовых коллективов им разрешалось приобрете ние по закрытой подписке 25% привилегированных акций и 10% обыкновенных акций;

5% акций составлял опцион для руководства предприятия. По второму вари анту льгот 51% голосующих акций по закрытой подписке продавался с коэффици ентом 1,7 от номинальной стоимости членам трудового коллектива. По третьему ва рианту 20% акций по закрытой подписке продавались инициативной группе, кото рая брала на себя ответственность за приватизацию убыточного предприятия, и 20% продавались трудовому коллективу. Остальные пакеты акций, принадлежащих го сударству, продавались на фондовом рынке.

К 1999 г. на фондовых биржах годовой оборот от продаж акций составил 28 548,4 млн. руб. Аналогичный показатель по облигациям акционерных обществ, предприятий и организаций составил 8514,4 млн. руб.

Следует отметить, что акции приватизированных российских предприятий и образуемый ими фондовый рынок существенно отличаются от их классических аналогов. ЧТО если классические (обычные) акции яв ляются порождением реального инвестиционного процесса и обмена акций на ре альные активы, то вошедшие в фондовый рынок в переходной экономике России, имели источником своего происхождения обмен на фиктивные активы в виде ваучеров и за ними не было ные на формирование фондового рынка и движение акционерного капитала. Курсовое акций предприятий, ак ционированных в порядке приватизации, не процессы или экономическую эффективность представляемых ими предприятий.

На поведение акций названного типа влияли иные, не вполне обычные для фондового рынка факторы: стремление к перераспределению экономической власти через формирование контрольных пакетов акций. Подтверждением тому служили факты роста акций (в реальном измерении) при спаде производ ства на не менее сегмент фондового рынка, порожденный ак явился важным катализатором рыноч ных преобразований перераспределения собственности в Рос Результаты, сии еще не завершен, но уже сложилась новая этапы и формы среды российской важнейший об приватизации этом свидетельствуют данные о по формам собственности (см. табл. 40.1).

Общий итог сложившейся структуры собственности на основе официальной статистики выглядит следующим образом. Всего за 1992—1999 гг. изменили форму собственности 129,5 тыс. предприятий. Их распределение по формам собственно сти в годовой динамике характеризуется постоянным увеличением доли частной собственности при снижении числа и доли государственных и муниципальных Часть III. Теоретические основы национальной экономики предприятий. Очень активно проходил процесс создания акционерных обществ за 1992—1998 гг. создано 30,5 тыс. данных обществ.

Таблица Число предприятий и организаций по формам собственности в России (на 1 января) Число предприятий и организаций, В процента)с к итогу 1995 г. 1996 г. 1997 г. 1998 г. 1999 г. 1995 г. 1996 г. 1997 г. 1998 г. 1999 г.

Всего 1946 2250 2505 2727 2901 100 100 100 100 в том числе по формам собственности:

государственная 325 322 233 143 148 16,7 14,3 9,3 5, 5, муниципальная 171 198 184 178 183 8,8 8,8 7,3 6,5 6, собственность общест венных объединений (организаций) 53 95 130 158 183 2,7 4,2 5,2 5,8 6, частная 1216 1426 1731 2014 2147 62,5 63,4 69,1 73,9 74, прочие формы собствен ности, включая смешан ную собственность, соб ственность иностранных юридических лиц, граж дан и лиц без граж данства 181 209 227 235 240 9,3 9,3 9,1 8,6 8, К сожалению, возможности определения структуры собственности ограниче ны статистической базой. Статистика фиксирует все негосударственные формы соб ственности как частную собственность. Не выделяется индивидуальная (некорпо рированная частная собственность), хотя и подробно учитывается малое предпри нимательство.

Более полную характеристику структуры собственности и итогов приватиза ции дает распределение предприятий, продукции и численности работников по различным формам собственности.

Доля частных предприятий в объеме промышленного производства (27%) значительно ниже, чем их доля в общем числе предприятий (88%), а доля государ ственных предприятий, напротив, в объеме продукции значительно выше, чем в общем числе предприятий;

аналогичная ситуация и с предприятиями смешанной формы собственности.

Данные официальной статистики требуют комментариев. Высокий удельный вес предприятий частной собственности объясняется тем, что все негосударствен ные предприятия учитываются как частные. При этом следует иметь в виду, что в число частных предприятий попадают акционированные как единое целое крупные комплексы («Газпром», РАО «ЕЭС» и др.). При невысоком показателе доли данных предприятий в общем числе предприятий они имеют высокий показатель в общем объеме производства: 5,6% смешанных предприятий дают более половины общего объема производства. Объясняется это тем, что крупные базовые отрасли акциони рованы в особом порядке как единые экономические комплексы (газовая промыш ленность, энергетика, связь и др.) и часть их акций принадлежит государству. Дан ное обстоятельство позволяет считать эти структуры частными с государственным участием, т.е. смешанными.

Если рассматривать приватизацию в динамике, то можно выделить следую щие ее основные этапы:

1. приватизация. Она проводилась в основном в форме выкупа арендованного имущества и охватывала главным образом сферу социальной инф раструктуры: торговлю, бытовое обслуживание, общественное питание, гостинич ное и т. д.

Глава 40. Собственность. Преобразование собственности 2. Ваучерный (чековый) этап приватизации. Его основным содержанием стало преобразование государственных предприятий в акционерные общества открыто го типа и продажа, как правило, малых предприятий по конкурсу и на аукционе.

От 50 до 80% стоимости пакетов акций и выкупаемого имущества оплачивалось приватизационными чеками.

3. Послечековый (денежный) этап приватизации. Его основным содержанием была продажа как самих предприятий (с аукциона и по конкурсу), так и акций акционированных в порядке приватизации предприятий за деньги. На этот этап возлагались не оправдавшиеся пока надежды на появление «стратегических» ин весторов.

4. Залоговые аукционы. Государство с целью покрытия дефицита государствен ного бюджета отдает в залог под кредиты коммерческих банков пакеты акций круп нейших предприятий, акционированных в порядке приватизации. Считать зало говые аукционы формой приватизации следует потому, что государство, отдавая в залог пакеты акций, не планирует их возвращение и не резервирует средства на возвращение кредитов. Нормативной базой для залоговых аукционов послужил Указ Президента РФ «О порядке передачи в 1995 г. в залог акций, находящихся в федеральной собственности» от 31 августа № 889.

В последние массив предприятий привати Современному этапу свойственно многообразие способов приватизации. Об этом свидетельствуют данные таблицы 40.2 о способах приватизации в 1999 г.

Таблица 40. Структура приватизированных предприятий (объектов) по способам приватизации в России (1999 г.) Число приватизированных предприятий (объектов) — всего в том числе по формам собственности (на дату приватизации):

федеральная субъектов Российской муниципальная Структура приватизированных предприятий (объектов) по способам приватизации, в процентах к итогу: Продажа государственного и муниципального имущества:

на аукционе 9, на коммерческом конкурсе 12, в том числе:

с инвестиционными и социальными условиями 4, с инвестиционными условиями 5, с социальными условиями 1, Выкуп имущества, сданного в аренду:

арендатором в с договором об аренде 8, посредством преобразования в открытое акционерное общество с правом _ первоочередного акций арендатором Продажа имущества ликвидируемых и ликвидированных предприятий (объектов) 5, Продажа недвижимости 47, Продажа земельных участков в составе имущественного комплекса приватизированных предприятий 2, Часть III. Теоретические основы национальной экономики Окончание таблицы 40. Продажа акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации:

работникам общества 12, на специализированном аукционе 1, Преобразование государственных и муниципальных предприятий в открытые акционер ные общества с закреплением 100% акций в государственной или собственности 0, Внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ 0, Отчуждение находящихся в государственной (муниципальной) собственности акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, владельцам государственных (муниципальных) ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения таких акций Важное значение в процессе приватизации в настоящее время имеют конкурс ные продажи принадлежащих государству пакетов акций крупных компаний, ак ционированных в порядке приватизации. Крупным успехом и приобретением опыта конкурсных торгов считается продажа пакета акций «Связьинвеста», хотя последствия этой сделки стали предметом специальных обсуждений и решений органах государственной власти. Вместе с тем не состоялись планировавшиеся правительством во втором полугодии 1999 г. торги по пакетам акций «Роснефти» и «Славнефти». Основная же часть доходов бюджета от приватизации в 1999 г. в раз мере 8,33 млрд. руб. была получена от продажи на конкурсных торгах акций неф тяной компании «ЛУКойл» и Тюменской нефтяной компании.

Выше отмечалось, что приватизация является особой, но не единственной фор мой преобразования собственности. Возможно перераспределение прав собствен ности без перераспределения экономической власти. Саму или эволюци онно, ее целям В переходной экономике России наметились собственности из частной в государственную, кооперативную, муниципальную. Примерами могут служить многочисленные факты возвращения приватизированного жилья в муниципальную собственность;

объединение паев акционированных сельскохозяйственных пред приятий;

приобретение муниципальными органами власти контрольного пакета акций приватизированных предприятий с целью подъема производства и др.

В странах с переходной экономикой первоначальное стремление добиться быстрых преобразований путем приватизации окончилось неудачей. Вследствие это го возобладал подход, в соответствии с которым приватизация должна быть прове дена поэтапно в течение достаточно длительного времени. «Малая» приватизация в странах переходной экономики прошла успешно. Значительно более сложные про блемы возникли с проведением «большой» приватизации, т.е. крупных предприя тий государственного сектора. Главная проблема такой приватизации состоит в не обходимости обеспечения роста экономической эффективности предприятий и со циальной справедливости.

В группе восточноевропейских стран (Чехия, Венгрия, Словакия) возобладал умеренно-радикальный подход к осуществлению приватизации. С одной стороны, в этих странах было стремление к ускоренной приватизации, а с другой стороны, предпринималась попытка решения проблем инвестиций и технологической модер низации. Учет проблем экономической эффективности при проведении приватиза ции выразился в данных государствах в менее глубоком спаде производства, чем в Рос сии, и более раннем выходе из кризиса. В этом отношении интересен опыт приватиза ции в Польше. Смена форм собственности была здесь доминирующим мотивом преобразований. Радикализм польской приватизации проявлялся в том, что приватиза ция осуществлялась и путем ликвидации и превращения пред Глава 40. Собственность. Преобразование собственности которые не были переданы в частные руки, в публично-правовые предприя тия, которые должны были осуществить санирование самостоятельно, без помощи го сударства. Другой вариант приватизации был применен в Чехословакии (с 1993 г. — в Чехии). Здесь использовались именные приватизационные чеки. Граждане Чехии, по лучив купонные книжки, могли приобретать акции любых предприятий.

Большой интерес представляет опыт преобразования собственности в Китае.

На начальном этапе проведения реформ осуществлялось перераспределение прав собственности между государством и хозяйствующими субъектами в пользу после дних, но без распределения главных правомочий, связанных с экономической влас тью. В результате хозяйствующие субъекты получали благоприятные условия для хозяйствования, а не торговли средствами производства и ресурсами. Вместе с тем государство (на последующих этапах реформы) обеспечило возможность для воз никновения новых (альтернативных) форм собственности. Существенно важной особенностью китайского опыта явилось то, что предприятия альтернативных форм собственности возникали не за счет конверсии государственного имущества, а за счет альтернативных источников Целью реформ в Китае (в том числе и в области собственности) были рост производства товаров и услуг, увеличение инве стиций, в том числе и иностранных, а не простая смена форм собственности и пере распределение экономической власти. Поставленные цели были достигнуты, и ре формы привели не к спаду производства, а наоборот, к его бурному и неуклонному росту при сохранении существующего общественного стоя. Это позволило присту пить к новому, более сложному современному этапу — преобразованию собствен ности в государственном секторе, крупных предприятий.

Несмотря на то, что в России пройдены крупные этапы в процессе приватиза перераспределение прав собственности в стране еще не завершено. Еще не най дена оптимальная обеспечивающая формы развития собственности. Критерий экономической эффективности должен выдвинуться на передний план в процессе пере распределения прав собственности на новых этапах преобразования собственности.

Основные термины Разгосударствление Приватизация Ваучеры Эффективность приватизации Продажа имущества Выкуп имущества Преобразование предприятий Залоговый аукцион Санирование Собственность Присвоение Присвоение-отчуждение Права собственности Теория прав собственности Экономическая власть Экономическая зависимость Экономические формы собственности Индивидуальная собственность Частная Кооперативная собственность Государственная собственность Муниципальная Смешанные формы собственности Комбинированные формы собственности Общая собственность Глава Основы социально-устойчивого экономического развития Единство Формирование новой экономической не экономического избежно в центре внимания ставит о ее co il социального целях и положении граж развития страны, о соотношении экономического и со циального развития, сущности и путях решения социальных проблем, о национальной модели социального устройства жизни и основах социальной политики.

Сама по себе экономика, ее развитие не является самоцелью. Экономика не разрывно, внутренне связана с судьбами и целями деятельности людей, каждого человека. Это определяется, во-первых, тем, что человек — непосредственный участник экономической деятельности по созданию и присвоению продуктов и других результатов деятельности. Во-вторых, члены общества в одно и то же время являются собственниками и факторов, и результатов деятельности, что предопре деляет их специфические интересы как собственников в присвоении благ. В-тре тьих, все члены общества являются потребителями благ, которые достаются им в результате распределения и перераспределения. Возможности развития, потреб ления людей ограничены теми доходами, которые в конечном счете им достаются.

В-четвертых, результаты экономической деятельности члены общества постоян но ощущают и за пределами экономики — развитие социальной сферы, размер пенсий, пособий прямо зависят от результатов, достигнутых экономикой. Следо вательно, экономика является по своему существу социальной сферой, а люди, граждане страны — обязательные участники экономических процессов на всех их стадиях.

Однако связь экономики и социального развития носит еще более глубокий характер. Это обусловлено тем, что люди включены в содержание самих экономи ческих отношений одновременно в качестве субъектов и экономических, и соци альных отношений. Ключевое значение для понимания этого имеют особенности природы собственности и действия общественных институтов, норм, правил.

Отношение собственности имеет сложную структуру. Во-первых, человек вступает в отношение с предметом, вещью, благом как своей или чужой вещью, ;

или субъектно-объектное отношение. Во-вторых, одновременно он вступает в от ношения с другими людьми по поводу своей собственности на тот или иной пред мет, или субъект-субъектное отношение. В процессе отношений собственности формируются представление о ценностях общества, индивидуальное восприятие своего места в обществе. Из самого факта собственности вытекает, что другие люди по отношению к собственнику какой-либо вещи собственниками данной веши не являются. Однако и в первом, и во втором случаях факт собственности и, следова тельно, отношение собственности не являются застывшими. У владельца всегда существует возможность не только передать вещь другому лицу на время и регули ровать порядок её использования и потребления, но и по своему усмотрению от казаться от собственности на эту вещь.

В результате вместе с экономическим отношением изменяется и социаль ное отношение между людьми, т.е. отношение их друг к другу, статус людей в обществе, возможности получения благ, доходов. Происходит изменение номической и социальной власти, социальной структуры общества. Следова тельно, экономические изменения одновременно выступают и как социальные изменения.

Глава 41. Основы социально-устойчивого экономического развития Двойственная природа отношений людей, как отношений экономических субъектов и одновременно субъектов социальных отношений, реализуется не толь ко в рамках отношений собственности, но в институциональных структурах. При этом связь экономической и социальной деятельности людей носит и обратный характер, когда традиции, общественные и политические правила, нормы одно временно определяют и формируют характер и содержание экономических отно шений. Это особенно очевидно в случае правового регулирования. Таким обра зом, экономическое и социальное развитие внутренне едины. Такого рода един ство не сводится к простой взаимосвязи сторон общественного развития;

оно опосредовано взаимосвязью двух различных сфер общества — экономической и социальной — и носит характер социально-экономической целостности в рамках единой общественной жизни.

Сложность подобной взаимосвязи состоит в том, что каждая из этих сфер от носительно самостоятельна и развивается по своим собственным законам. Измене ния спроса и предложения, денежного обращения, индивидуального воспроизвод ства, общественных пропорций и т. п. подчинены экономическим закономернос существуют отличные и независимые от них закономерности изменения социальных структур в обществе, развития человека и т. д. Эти законо мерности несводимы друг к другу. Логика и закономерности экономических преоб разований и преобразований в социальной сфере не совпадают и не могут совпадать друг с другом. С одной стороны, закономерности рынка требуют дифференциации производителей, банкротств несостоятельных предприятий, различий в уровне бо гатства и дохода, минимального, диктуемого лишь требованиями устранения недо статков рынка, вмешательства государства. С другой стороны, всему населению не обходимо иметь достаточный уровень доходов для проживания, необходимо обес печить определенный уровень занятости, равные права мужчин и женщин, качественное образование и т. д., что вступает в противоречие с рыночными целями как таковыми. При этом любые экономические действия, затрагивающие интересы людей, вызывают их ответную реакцию. При последовательном применении рыноч ных принципов к социальной жизни без учета собственных законов последней не избежно острое противоречие экономического и социального развития, что также неизбежно вызывает социальную и политическую нестабильность в обществе и, в конечном счете, возникновение экономического и общественного кризиса. Это оз начает, что «чисто» экономический подход без учета самостоятельных закономер ностей социальной сферы не только неправомерен, но и ошибочен.

Из сказанного следует, что одностороннее подчинение социальных преобра зований в переходной экономике рыночным закономерностям и критериям тео ретически и практически неоправданно. Следовательно, сбалансированность, ко ординация и единство экономических и социальных преобразований — основа выработки социально-экономической политики и успешного развития экономи ки и общества.

Важным признаком современной экономики явля Содержание соци ется социально-устойчивое ее развитие, предпола ально-устойчивого гающие стабильность положения граждан общества экономического при росте их благосостояния.

развития Формирование социально-стабильной, устой чивой экономики стало одной из ключевых задач и целей современных экономи ческих систем. Современная экономика требует этого в силу ряда причин.

Во-первых, технологически она представляет собой сложную совокупность современных производственных, технических, финансовых и информационных Часть III. Теоретические основы национальной экономики систем, которые взаимодополняют друг друга. Поскольку повышение роли соци альной устойчивости происходит в период углубления и взаимосвязи всех сфер в обществе, социальная нестабильность может быстро инициировать цепную реак цию нарушений во всех экономических процессах. В отличие от того, что проис ходило в период индустриального развития, эти последствия гораздо значи мы по степени охвата различных сфер экономики, распространения и по прямым экономическим потерям, которые несет при этом общество. Опасность таких нарушений существовала всегда в экономике. Об этом свидетельствует опыт мировых кризисов XIX и XX вв. Однако разрушительные последствия кризисов в современных условиях многократно возрастают, и кризис в одной из сфер эконо мики способен в чрезвычайно короткие сроки в силу процесса глобализации раз рушить экономику ряда стран и вызвать цепную реакцию социальных и полити ческих конфликтов. Примером этого может служить финансовый кризис в ряде стран Азии в 1998 г.

Во-вторых, резко возросло значение человеческого фактора в экономике, Ключевая роль труда и человека в экономике в новых исторических условиях вос производится через повышение значимости человеческого капитала. Современ ная высокотехнологическая экономика, информатизация требуют крупных вло жений в развитие человека, образование, безопасные и комфортные условия тру да и отдыха, способы коммуникации и т. д. Во второй половине XX в. вложения в человеческий капитал росли опережающими темпами. В силу возрастания роли человеческого фактора и нового характера экономики в сферу воспроизводства человека и собственно в сферу потребления вовлечены огромные ресурсы. Резуль татами этого являются тенденция опережающего роста услуг в составе обществен ного продукта и изменение структуры национального богатства в сторону накоп ленного имущества населения и накопленного человеческого капитала. Потери последнего не могут быть возмещены в короткие сроки путем выпуска новых то варов, техники и т. д. Воспроизводство человеческого капитала — продукт слож ного и долговременного единства экономических и социальных процессов. Это результат развития и экономики, и социальной сферы, и всех социальных условий жизни людей. Вследствие этого социальная нестабильность — прямая угроза вос производству не только этого ключевого ресурса, но и долгосрочной эффективно сти экономики в целом.

Следует различать внешние проявления социально-устойчивой экономики и ее экономическое содержание.

Проявления социальной стабильности и устойчивости экономики в целом являются результатом стабильного экономического развития. Систематический рост общественного продукта, низкий уровень естественной безработицы, низкая инфляция, стабильные цены и другие экономические параметры обеспечивают в течение каждого конкретного периода стабильность в уровне жизни населения, в его доходах, в потреблении основных благ, доступе к общественным благам и т. д.

Однако, характеризуя социально-устойчивую экономику, этими признаками нельзя ограничиться по ряду причин:

• Стабильность макроэкономических показателей может носить краткос рочный или среднесрочный характер. В случае наступления даже краткос рочного резкого спада производства, возрастания уровня инфляции и т. п.

стабильность положения граждан может нарушиться и вызвать углубле ние кризиса экономики в целом.

• Стабильность положения граждан и основных макроэкономических по казателей может быть достигнута и за счет заимствований у будущих по колений. В результате увеличения государственного долга в течение опре Глава 41. Основы социально-устойчивого экономического развития деленного периода времени можно поддерживать курс национальной ва люты, уровень потребления благ, однако в дальнейшем при наступлении выплат по государственному долгу, при прочих равных условиях, неизбеж но понижение жизненного уровня населения. :• Кризис 1998 г. продемонстрировал, что за поддержку курса рубля в рамках ва лютного коридора страна расплачивалась стремительным наращиванием государ ственного долга и расходованием национальных золотовалютных резервов — толь ко за шесть месяцев 1998 г. они снизились на 12,8%. В это же время нарастание пи рамиды государственных казначейских обязательств (ГКО) превратило последние не просто в механизм поглощения средств из бюджета, но и в инструмент давления на валютный рынок. Нарастание внутренних и внешних заимствований и их пере кладывание на современное и будущее экономическое развитие России — тяжелая расплата за ошибочную экономическую политику.

• Общие показатели потребления благ и услуг в обществе могут оставаться неизменными на протяжении достаточно длительного периода и при не справедливом распределении доходов, росте теневой экономики. В резуль тате такого развития постепенно накапливаются острые социальные про тиворечия, которые неизбежно приводят к дестабилизации положения в обществе, деградации и пауперизации части населения. Все это подрыва ет потенциал социально-устойчивого экономического роста страны и воз можности для ее развития в будущем.

• Экономический рост и рост благосостояния могут быть достигнуты при ухудшении среды обитания, экологических условий жизни, что может привести к экологической деградации, ухудшению здоровья населения и, кроме того, к заимствованиям у будущих поколений.

Для социально-устойчивой экономики характерно не краткосрочное или среднесрочное состояние социальной стабильности и роста благосостояния, а дол госрочное улучшение социально-экономического положения населения и обще ства. Другими словами, такое состояние экономики должно постоянно воспроиз водиться. Именно способность общества постоянно поддерживать свое стабиль ное социальное и экономическое развитие создает социальную устойчивость.

Социальная устойчивость — это постоянное воспроизводство социальной ста бильности экономики и общества.

От социально-устойчивого экономического развития следует отличать устой чивое человеческое развитие. Данная концепция, основываясь на теории челове ческого развития, делает акценты на экологическом факторе и проблеме беднос ти. В «Отчете по человеческому развитию» за 1994 г., подготовленном для Про граммы развития ООН, предлагается следующее определение: «Устойчивое человеческое развитие представляет собой такое развитие, которое приводит не только к экономическому росту, но и к справедливому распределению его резуль татов, которое восстанавливает окружающую среду, а не уничтожает ее, которое повышает ответственность людей, а не превращает их в бездушных исполнителей.

Такое развитие уделяет первостепенное внимание бедным, повышая их возмож ности и обеспечивая их участие в принятии решений, которые влияют на их жизнь.

Такое развитие — развитие для людей, для природы, для увеличения количества рабочих мест и положения женщин в обществе». В отличие от этого социально-устойчивое развитие экономики в центр внимания ставит вопрос о вза имосвязи экономического и социального развития как двух сторон единого соци ально-экономического в обществе.

Следует различать условия и основу социально-устойчивой экономики.

Непременными экономическими условиями социальной устойчивости явля ются рост общественного производства в соответствии с ростом населения и по и и хвх иинэгаонхо И BE хихе а хи я эин эн — BE I чхид нэж И -хэффе я и я и а я чхнд эн | я • охь 'иох я хвх хин - э эн эн вн и 'ИХЭОЯИЬИОХЭА И ихиионохе BE я эн и вн 'ИОХ Я х и эн ихиионохе rod — ЭИНЭНЭИЕИ ОХЬ 'ИЭХ чхнд эж •ОН Я охе ихэоняиххэффе Глава 41. Основы социально-устойчивого экономического развития Во-вторых, социальная ответственность обеспечивается оправданной диффе ренциацией доходов и потребления в зависимости от результатов деятельности и предпринимательской активности граждан. Дифференциация такого рода являет ся важнейшим рычагом правильного соотношения результатов и затрат в рыноч ной экономике.

В-третьих, в обществе должен быть достигнут оптимальный уровень соотно шения затрат на социальные цели, которые осуществляют государство, непосред ственно граждане из своих доходов и предприниматели. Взаимная социальная от ветственность за экономическую эффективность существенно уменьшает риск пе рекладывания друг на друга забот о социальной устойчивости. С одной стороны, преувеличение роли государства может вести к патернализму, чрезмерной опеке им граждан, а с другой — преувеличение роли отдельных граждан, предпринима телей неизбежно ведет к недооценке единого общественного подхода к системе социальной защиты. Последнее может вызвать усиление неравенства и доступа к социальным благам у разных групп населения, подорвать принцип равного досту па к базовым социальным услугам.

В-четвертых, существенным для социальной устойчивости является широ кое участие граждан во владении и в управлении собственностью. Развитие сме шанных и комбинированных форм собственности расширяет возможности вли ять на социальную устойчивость.

Формирование социально-устойчивой экономики, следовательно, неразрыв но связано с ответственностью граждан за такое развитие, а также социально-ус тойчивой политикой государства. Все это создает надежную основу для долгосроч ного воспроизводства социальной стабильности в обществе. Социально-устойчи вая экономика, таким образом, — это экономика, в которой имеет место социальная стабильность воспроизводства на базе роста эффективности и социальной ответ ственности граждан за результаты экономического развития.

Переходная экономика призвана создать механизмы и формы социальной ответственности граждан за эффективность экономики. Первый этап преобразо ваний в российской экономике уже заложил основы для большей социальной от ветственности граждан за свои результаты. Новые предпосылки для этого должны быть созданы дальнейшим преобразованием собственности, развитием предпри нимательства и конкуренции, достижением большей социальной справедливости в распределении благ и формированием системы социальной защиты населения.

Положение человека как субъекта экономической Справедливое деятельности и потребителя благ весьма противоре распределение чиво. То, что общество может потреблять лишь в и формирование меру роста производства и его эффективности, ста национальной новится очевидным только в конечном счете. Непос модели экономики редственно же, в конкретном периоде, эта связь про изводства и потребления не столь очевидна. Она опосредована интересами раз личных групп общества, сложившимися в данной стране традициями, накопленным богатством и системой распределения. Конечная цель производства - служить удовлетворять человеческие потребности — тем самым осуществляется не только в конечном счете, но и запутанным, противоречивым образом. Неравномерность распределения благ, различия в экономическом и со циальном положении людей являются постоянными факторами социально-эко номического развития стран. С точки зрения социальной устойчивости перед эко номикой, следовательно, стоит особая проблема: как обеспечить социально спра ведливое распределение благ и добиться того, чтобы рост благосостояния Часть III. Теоретические основы национальной экономики осуществлялся в меру роста эффективности экономики. Это требует выработки критериев такого распределения. Теоретическая и практическая сложность про блемы состоит в том, что само распределение определяется неоднозначно на раз личных уровнях экономической системы. Это распределение факторов производ ства между людьми, распределение доходов между различными факторами, рас пределение доходов между отдельными людьми. При этом, учитывая многообразие форм доходов, их распределение получает различную качественную и количе ственную определенность применительно к каждой из этих форм.

Анализ распределения доходов в Швеции показывает, что валовой доход сред него домашнего хозяйства в децильной группе с высшими доходами при мерно в 100 раз больше, чем в хозяйствах в низшей децильной группе. В то же время располагаемый доход в хозяйствах высшего класса превышает уровень низшего клас са всего лишь в 4 раза, что характеризует распределение доходов по-иному — как достаточно равномерное.

Если исключить необходимость учета социальных критериев, то наиболее эф фективной формой распределения оказывается чисто рыночное распределение до ходов. Основы рыночно-ориентированной справедливости в том, что распределение доходов определяется при этом вкладом отдельных экономических субъектов в эко номику. Степень производительности каждого вклада регулируется и определяется только силами рынка. Состояние конкурентного равновесия в этом случае справед ливо, так как большая результативность оценивается наиболее высоко — через бо лее высокие доходы. Чисто рыночный взгляд неизбежно приводит к большому раз личию в распределении доходов, благ в обществе и существенному неравенству.

Однако такой подход к социально-устойчивому экономическому развитию не может быть применен в принципе. Он игнорирует не только единство эконо мики и социального развития, но и особенности реальных социальных законо мерностей и различий в обществе. Вот почему решение вопроса о социально спра ведливом распределении является содержательным только в рамках и пределах со циальных ограничений. Одним из подходов к решению данной проблемы является выбор вариантов социально справедливого распределения благ с использованием функции общественного благосостояния. Наиболее широкое распространение при этом получили следующие подходы.

Утилитаристский подход предполагает необходимость максимизации сово купной полезности для каждого члена общества. Он исходит из теории убываю щей предельной полезности. Признавая, что правительство должно стремиться к большей равномерности доходов, утилитарность означает, что, однако, главное не искажать стимулы к активной деятельности. Поэтому приверженцы данного подхода выступают против выравнивания доходов и за такую политику, которая обеспечивает наличие достаточных различий для сохранения стимулов.

Роулистский подход исходит из того, что правительство должно стремиться к максимизации благосостояния наименее обеспеченных членов общества. Исходя из этого оправдывается политика большего равенства в распределении доходов, чем у утилитаристов. Однако сторонники данного подхода выступают и против уравнительного подхода, считая, что различие в доходах создает стимулы к актив ной деятельности, а рост дохода можно будет направить на улучшение положения беднейшей части населения.

Эгалитаристский подход — это уравнительный подход к распределению до ходов. Последователи данного подхода приводят и экономические аргументы в пользу такого распределения. Он, по их мнению, максимизирует общее потребле ние благ. Однако при этом игнорируется утрата экономических стимулов к более производительной деятельности.

Глава 41. Основы социально-устойчивого экономического развития Марксистский подход исходит из того, что принцип распределения по трудо вому вкладу является наиболее социально справедливым. Согласно ему доля ра ботников в продукте должна соответствовать количеству и качеству затраченного труда. Провозглашая различия в получении доходов, данный принцип при реаль ном претворении в жизнь в условиях огосударствленного социализма приводил к уравнительному распределению и утрате стимулов к труду. Это было связано с рег ламентацией всех сторон производства и распределения благ государством.

При выборе принципов справедливого распределения нельзя ограничивать ся распределением доходов как таковых. Распределение богатства является од ним из существенных факторов неравенства в распределении доходов и определе нии места людей в обществе. Накопленное богатство распределено в обществе более неравномерно, чем доходы. Владение теми или иными частями богатства служит не только основой получения дохода от лично накопленного имущества, но и от наследства.

Вопрос о справедливости распределения в данном случае смыкается с вопро сом о факторном подходе к справедливому распределению. Согласно данному взгляду на природу справедливости, основы которого были сформулированы Ж.Б. Сэем, владелец каждого фактора производства (капитала, земли, труда) дол жен получать свой доход в форме соответственно прибыли, ренты и заработной платы. Такой подход, взятый в чистом виде, заведомо объявляет справедливым любое распределение, вытекающее из собственности на факторы производства или на части богатства. В истории экономической мысли данному подходу противо стояла марксистская трактовка распределения доходов от богатства, согласно ко торой весь продукт создается трудом наемного рабочего и в силу этого часть дохо да, принадлежащая капиталисту, является результатом эксплуатации и в конеч ном счете должна быть передана трудящимся.

Факторный подход занимает господствующее положение в объяснении рас пределения богатства или собственности. При этом природа накопленного богат ства дифференцируется в зависимости от его источников — сбережения, предпри нимательская деятельность, наследство, — что отражается в особом порядке нало гообложения с различных частей собственности.,.

Имеются и другие подходы к оценке справедливости распределения доходов.

В конечном счете полемика между сторонниками и противниками разных крите риев распределения доходов сводится к выбору в экономической политике конк ретного варианта сочетания справедливости и эффективности и степени участия государства в перераспределении дохода. Следовательно, в рамках экономичес кой системы данный вопрос должен решаться конкретно с учетом ее специфики.

Вопросы о критерии социально справедливого распределения, таким образом, не отделимы от характера экономической системы или модели национальной эконо мики.

Модель национальной экономики определяет и сама определяется соци альным укладом жизни населения как результатом длительного развития в условиях реального состояния экономики страны на том или ином этапе. Только в рамках конкретной модели национальной экономики могут быть определены качествен ные параметры перераспределительных процессов, включая принципы налогооб ложения, и, следовательно, направления государственной поддержки социально устойчивого развития.

Опыт современных развитых государств показывает, что определяющей тен денцией второй половины XX в. стало формирование социально стабильных го сударств на основе концепции государства всеобщего благосостояния. Независимо от конкретных моделей такого государства ему свойственны система перераспре Часть III. Теоретические основы национальной экономики деления доходов в пользу более бедных слоев и формирование системы ного обеспечения, включающей пенсионное обеспечение, различные виды стра хования, программы помощи бедным и т. д. При этом выделяются различные * кретные модели социально справедливого распределения, которые, одной сто роны, определяются уровнем экономического развития государства сложившимися историческими традициями, а с стороны, сами формируют модель национальной экономической системы. Эти различия проходят по линии масштабов и направлений перераспределения валового внутреннего продукта на социальные цели;

степени вовлечения членов семьи в сферу производства;

масш табов бедности.

Учитывая эти и ряд других различий, можно выделить государства, ориенти рованные на высокий уровень перераспределения государством доходов на соци альные цели, активное участие всех членов семьи, включая женщин, в производ стве, низкий уровень бедности. Данная модель социально-устойчивого развития, свойственная Швеции, Дании, Норвегии, Финляндии, получила разные названия «шведская модель социализма», «социал-демократическая модель» и т. д.

Другая модель социально-устойчивых национальных экономик наиболее ярко выражена в модели социального рыночного хозяйства Германии. Ее основ ные черты воспроизводятся в Австрии, Бельгии и ряде других государств. Данной модели свойственны значительная, хотя и меньшая по сравнению с первой моде лью, степень влияния перераспределительных процессов на социальные цели при поддержке семьи и стимулировании занятия домашним хозяйством женщин, а также более тесная связь распределения с эффективностью, достигаемая ным участием государства, граждан и работодателей в системе социального оби печения населения.

Третья модель характеризуется наименьшим объемом перераспределительных процессов на социальные цели при слабой поддержке семьи и занятости (Греция, Испания, Португалия и ряд других государств).

Общая тенденция развития такова, что даже государства с типом социально го устройства жизни, ориентированным прежде всего на использование сил рын ка в социальной сфере (США, Австралия, Великобритания), все в большей степе ни воспринимают критерии и особенности системы поддержания благосостояния социально-устойчивых При формировании национальной экономики России должен в полной мере учитываться опыт развития социально-устойчивых обществ — ориентация на соб ственный социальный уклад жизни как основу социально справедливого распре деления и создания национальной модели экономического устройства.

Исходя из сложившейся структуры российской экономики и ее историчес ких особенностей, можно выделить ряд социальных ограничений рыночных пре образований, свойственных национальной модели экономики России.

Во-первых, требуется достаточно высокий уровень перераспределительных процессов на социальные цели в силу действия долговременных факторов пре жней системы всеобщих гарантий и с высокой долей бедного населения. Этого также требует территориальный фактор. Развитие средств сообщения, низкие та рифы на пассажирский транспорт и связь являются для российского общества со циальным, а не чисто экономическим благом.

Во-вторых, демографическая и экологическая ситуация, а также традиции и низкий уровень доходов предполагают вовлечение женщин в Все это требует создания системы стимулирования равенства женщин и муж чин, а также перераспределения ресурсов на цели поддержания системы воспи тания детей.

Глава 41. Основы социально-устойчивого экономического развития В-третьих, особенностью рыночной системы социального устройства явля ется регионализация уклада жизни, что также предопределяет сильную дифферен циацию региональных социальных трансфертов.

Имеются и факторы, которые уменьшают уровень перераспределительных процессов, опосредуемых государством, — значительная степень развития семей ных форм социальной поддержки, наличие неучтенной, в том числе и теневой, деятельности.

Эти и другие особенности экономики России неизбежно ведут к формирова нию модели национальной экономики с относительно высокой долей перерасп ределения ВВП на социальные цели. Сочетание этого процесса с ответственнос тью каждого за результаты деятельности, со стимулированием предпринимательс кой активности — особо сложная задача переходной экономики России. Ее решение требует оправданной дифференциации доходов, использования потен циала рынка и создания реальной системы взаимной ответственности государства, граждан и предпринимателей за результаты экономики и социального прогресса.

Однако применение данных мер и действий может быть эффетивным только в слу чае признания реальных социальных ограничений российской экономики. Аль тернативы такому подходу к формированию динамично развивающейся и соци ально-устойчивой российской экономики нет. Экономическая политика, не учи тывающая данных особенностей, неизбежно будет воспроизводить социальную нестабильность и тем самым разрушать основы социально-устойчивого экономи ческого развития.

Наиболее сложные, глубокие и радикальные изме нения при переходе от прежней экономической си характер стемы к новой происходят в социальных основах социальных жизни людей. Изменяются основы воспроизводства преобразований условий жизни, характер трудовых и социальных отношений, системы образования, здравоохранения, пенсионного обеспечения и т. д. Другими словами, изменяется весь уклад жизни людей, его материальные и идеологические принципы и основы.

Внешне современная социально-устойчивая экономика имеет много общих черт с прежней социалистической экономической системой. И система огосудар ствленного социализма, и социально ориентированная экономика выдвигают в качестве целей системы рост благосостояния, благополучия и удовлетворения по требностей граждан. И та и другая системы признают принципы социальной га рантированности. Если исторически взглянуть на эволюцию прежней системы, то следует отметить, что именно в ней уже на первых этапах были продемонстриро ваны ряд социальных изменений, которые качественно отличали ее от классичес кой капиталистической системы XIX в.

• В странах социализма был обеспечен всеобщий доступ к базовым соци альным благам образования и здравоохранения. Это достигалось путем бесплатности для населения услуг данных отраслей и системой народ нохозяйственной организации деятельности отраслей социальной сфе ры.

• Обеспечивалась полная занятость и отсутствовала официальная безрабо тица. В дефицита трудовых ресурсов нехватка рабочей силы была типичным явлением экономической системы.

• Действие системы социального обеспечения и социального страхования за счет государства. Система социальной защиты носила всеобщий харак тер и гарантировалась государством.

Часть III. Теоретические основы национальной экономики • Страны социализма отличались относительно равномерным распределе нием денежных доходов. Расчеты коэффициента Джини показывают, что для капиталистических государств в годы они были 5—7 пункта выше, чем в СССР. По западным оценкам, если в СССР в 80-х го дов индекс Джини составлял 0,27, то в Канаде — 0,30, США — 0,34, Герма нии — 0,32.

Эти свойства экономической системы исторически опередили поворот стран Запада к социально устойчивому рыночному хозяйству и во многом стимулирова ли его.

Тем не менее социально-устойчивая экономика и система огосударствленно го социализма качественно различны.

Во-первых, в содержании социальной устойчивости экономики. Для систе мы огосударствленного социализма оно было сведено к упрощенно понимаемому принципу социальной стабильности на основе всеобщих социальных гарантий, Данная система была и централизованной, и регламентированной. Значительная часть средств концентрировалась в общественных фондах потребления предприя тий, которые также формировались и использовались в соответствии с государ ственными нормативами. Фактически исключались индивидуальные высокие за работки и доходы. Высокий уровень социальных гарантий сопровождался суще ственными противоречиями в реальном предоставлении благ. Доступ к наиболее ;

высококачественным услугам и благам, в том числе к зарубежным связям, был от крыт для привилегированной и номенклатурной части общества. Это свойствен ное дефицитной экономике противоречие распространялось фактически формы предоставления На этой основе развивались теневые формы получе ния доходов. Тенденция к выравниванию подрывала стимулы к активной иници ативной деятельности. Система оказалась неспособной воспроизводить альную ответственность граждан за рост экономики и предоставление Особенно остро это проявлялось в периоды ухудшения экономической туры. В отличие от этого современные социально-устойчивые системы ются на противоречивом единстве социальной устойчивости и социальной ответ ственности.

Во-вторых, социально ориентированная смешанная экономика основывает ся на других основах жизни всех членов общества как собственников и субъектов экономических связей. Это выражается в переходе к частной собственности как [ основе отношений людей и рыночной системе отношений как основному способу координации субъектов экономики.

В-третьих, кардинальному изменению подвергается сама основа воспроиз водства рабочей силы. Если ранее рабочая сила, труд не являлись товаром, а все основные компоненты затрат на рабочую силу формировались нерыночным пу тем, то социальное хозяйство нового типа имеет рыночную основу всех основных элементов рабочей силы. Это изменение связано с переходом к ры ночной системе отношений как одному из ключевых и базовых отношений совре менной экономики. Лишь по мере становления рыночных отношений создаются предпосылки для того, чтобы они охватили не только куплю-продажу рабочей силы, но и все основные элементы, формирующие человеческий потенциал. Тем самым возникают социально-экономические отношения, основанные на вложе ниях в человеческий капитал.

В-четвертых, существенно сужается роль государства в обеспечении социаль но-устойчивой экономики. На место патернализма государства в обеспечении бла госостояния граждан, всеобщности гарантий приходит более под ход, вытекающий из необходимости социальной ответственности граждан за ре Глава 41. Основы социально-устойчивого экономического развития деятельности. Если прежней системе было свойственно бюджетное фи нансирование, то новая система основывается на более широком подходе к фи нансированию социального развития.

Вместе с тем социально-устойчивая экономика, как отмечалось ранее, не сво дит и не должна сводить социальный сектор государства, систему социальной за щиты и социальную помощь к придатку рынка или к устранению его недостатков.

Социальная устойчивость как свойство современной системы отношений — это имманентный, внутренний элемент смешанной экономики, которая переходит к постиндустриальному развитию.

Радикализм социальных преобразований означает, что становление новой экономической системы — не просто сложный, но и болезненный процесс, так как он затрагивает не только положение всех социальных групп общества, но и вступает в противоречие со сложившимся укладом жизни в обществе. Отсюда сле дует, что реализм, постепенность и продуманность мер по реформированию соци ального сектора — единственная гарантия успешности трансформации экономи ки в целом. Этого же требует нарастание неустойчивости социального положения граждан в условиях преобразований: спада производства, перераспределения бо гатства, неравномерности распределения доходов и т. д.

Вместе с тем преобразования создают предпосылки для формирования соци альной устойчивости на новой основе:

• увеличиваются возможности зарабатывания средств гражданами и обес печения себя и членов семьи социальными услугами;

• появляются новые источники удовлетворения потребностей через реали зацию возможностей частной предпринимательской деятельности;

• формируется система стимулов к активной деятельности, основанная на развитии частной инициативы, рынка и предпринимательства;

• расширяются альтернативные формы получения социально значимых ус луг на платной основе для создающейся новой системы социальной за щиты.

Данные факторы социальных преобразований могут быть использованы эф фективно при устранении ряда аномалий, подрывающих основы социальной ус тойчивости в обществе. Именно эта опасность возникает в России при соедине нии либеральных преобразований с паразитическим капиталом и криминально номенклатурными структурами. Увеличение возможностей зарабатывания средств, развития предпринимательства в этом случае становится антисоциаль ным фактором, подрывающим основы трансформации экономики.

Основы социальной Преобразования в переходной экономике невоз политики можны без осуществления государством ряда мер по переводу на новые основы и принципы социальной сферы и основных условий жизнедеятельности людей. Изменение основ функци онирования экономики, перевод ее на рыночные принципы, создание новых ме ханизмов государственного регулирования рыночной экономики неизбежно пре допределяют формирование нового социального уклада жизни людей. Он осно вывается на новых отношениях членов общества в производстве и управлении, новых формах и социальной защиты, новых основах работы отраслей социальной сферы. Соответственно, кардинальные изменения претерпевает со циальная политика Изменение социальной политики — длительный и сложный процесс. Он зна чительно сложнее преобразований в экономической деятельности. Это объясня ется следующими причинами.

Часть III. Теоретические основы национальной экономики Во-первых, социальные преобразования прямо затрагивают положение всех субъектов экономической жизни. Любые ошибки, непродуманные решения в этой сфере подрывают основы и самих экономических преобразований, создают не верные оценки потенциала и возможностей новой экономической Чрез мерная поляризация доходов, высокая доля малоимущего населения, форсирован ное введение платных услуг — эти и другие негативное отно шение к реформированию и противоречат целям социально-экономических преобразований.

Во-вторых, перевод на рыночные основы воспроизводства рабочей силы по экономическому содержанию долгосрочный, а не среднесрочный или краткосроч ный процесс. Он связан со всем жизненным циклом людей. Экономические зат раты на образование, условия проживания, пенсионное обеспечение, здравоохра нение охватывают десятилетия. Прежняя экономическая система была приспо соблена к патерналистскому способу финансирования данных затрат за счет государства. Осуществлять эти затраты за счет оплаты труда, денежных доходов самих граждан возможно лишь в результате длительного изменения положения людей, когда для этого будут созданы условия. Комплекс таких условий включает в себя не только более значительный уровень оплаты труда, но и создание надеж ных и устойчивых институциональных предпосылок для накопления средств и осу ществления инвестиций в человека за свой счет каждым членом общества.

В-третьих, создание социально-устойчивой экономики — особо сложный процесс и в связи с тем, что формирование нового типа социальной ориентации приходится осуществлять в условиях сокращения объема и перечня социальных гарантий, которые давала прежняя система;

сохраняются иждивенческие настро ения у части граждан;

рыночные механизмы еще не работают по-настоящему не только в сфере социальных отношений, но даже в сфере производственной дея тельности;

длительный кризис лишил возможности правительство, работодателей и граждан маневра в выборе вариантов преобразований социальной сферы. Наме тившиеся в 2000 г. позитивные тенденции роста реальной заработной платы на основе роста общественного продукта еще не приобрели устойчивого характера.

В-четвертых, социальные преобразования по-иному, чем преобразования в экономической деятельности, связаны с финансовыми ограничениями. Эти огра ничения касаются не только уровня личных доходов, но и бюджетного финанси рования. Если для предпринимательской деятельности, как правило, бюджетные не имеют существенного и непосредственного значения, то для со циальной сферы в целом это важнейший фактор воспроизводства социальной ус тойчивости общества. Уровень отчислений современных государств на социальные нужды таков, что без них невозможно обеспечить воспроизводство целых слоев населения, важнейшие социальные потребности и функционирование отраслей социальной сферы. Изменение экономической конъюнктуры, ухудшение состоя ния бюджета резко меняют социальное положение людей, что может служить фак тором, усугубляющим экономическую нестабильность.

Особенности и роль социальных преобразований требуют осуществления це лостной социальной политики, которая должна быть ориентирована на создание социальной стабильности и устойчивости, а также улучшение жизни людей по мере создания экономических предпосылок для этого.

Социальную политику в переходной экономике нельзя свести к поддержа нию малоимущих слоев или к согласованию экстремальных нарушений в соци альном положении граждан. Комплекс мер данной политики должен быть в ко нечном счете направлен на создание национальной модели социального устройства общества с присущими ему формами и методами социальной защиты.

Глава 41. Основы социально-устойчивого экономического развития Таким социальная политика в переходной экономике должна ре шать одновременно ряд сложных задач и достигать следующих основных целей.

Основной задачей и целью такой политики является формирование социаль но-устойчивого развития на базе национальной модели экономики и социального устройства общества. Достижение этой цели требует как определения взаимной роли и ответственности государства, граждан и предпринимателей, так и опреде ления модели поведения семей и домашних хозяйств в экономической и социаль ной Другой круг задач и целей вытекает из содержания перехода общества на ры ночные основы воспроизводства. Эти цели включают постепенный переход к удов летворению социальных потребностей за счет использования собственных дохо дов населения, создания для граждан условий, обеспечивающих более высокий уровень потребления, за счет более высокого уровня доходов;

определения тех по требностей, которые должны удовлетворяться нерыночным путем.

Третья группа целей связана с созданием общих условий обеспечения соци ального равенства всех членов общества в удовлетворении минимальных соци альных потребностей, дающих возможность поддерживать основы жизнедеятель ности общества. Это прежде всего потребности в образовании и медицинском об служивании.

Четвертая группа целей социальной политики связана с устранением небла гоприятных последствий перехода к рынку, а также поддержанием социально уяз вимых слоев и групп населения. Это требует проведения совокупности разнород ных мер, ориентированных на использование рыночных и нерыночных способов поддержки населения, включая льготы, прямые социальные трансферты и даже бесплатное предоставление ряда социальных услуг отдельным категориям граж дан.

Реализация основных целей и задач социальной политики предполагает со здание новой системы социальной защиты населения и преобразование принци пов, экономических основ и организации деятельности отраслей и предприятий социальной сферы, и прежде всего здравоохранения, образования, коммунально жилищного хозяйства, культуры, физической культуры и спорта, туризма и сана торно-курортных учреждений.

Основные термины Единство экономического и социального развития Социально-устойчивая экономика Устойчивое человеческое развитие Социальная ответственность Затраты на социальные цели Справедливое распределение Рыночно-ориентированная справедливость Утилитаристский подход к распределению (перераспределению) Роулистский подход к распределению Эгалистский подход к распределению Марксистский к распределению Факторный подход к распределению Радикальный характер социальных преобразований Направления социальной политики Глава Экономическая роль государства Дальнейшее осуществление пред Функции полагает продуманной и ответственной государства экономической политики. Ее эффективность в ре в экономике шающей степени будет зависеть от роли государства в создании национальной экономики.

Классификация функций государства в экономике опирается на общие цептуальные представления о государстве как особой общественной подсистеме, Прежде всего, государство возникло и существует для поддержания ности сообщества людей, живущих на определенной территории, а значит, но отражать волю и интересы всех своих граждан. В то же время общество как сложная система характеризуется иерархическим принципом построения. На вер шине этой иерархии (по крайней мере, со времени появления капитализма) с дится экономика. Государство, как и другие общественные подсистемы (мораль, право, культура и др.), испытывает на себе влияние господствующей подсистемы — экономики. Это усложняет выполняемые им функции. С одной стороны, поддержания целостности общественной системы государство должно обеспечить сбалансированное развитие всех подсистем общества, не допуская гипертрофии или угасания какой-либо из них. С другой стороны, оно так или иначе главенство экономики, например, поддерживая ту форму связи между ческими агентами, которая превалирует на данном этапе экономического тия и распространяется на все сферы общественной жизни. В современных усло виях такой формой связи в большинстве государств мира является рынок. Исходя из этого можно выделить основные направления действий государства в сфере эко номики.

Первое направление связано с тем, что в качестве представителя всех своих граждан государство с помощью законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти (создавая соответствующие институты) структурирует и согласовы вает взаимодействия всех членов общества и социальных групп, в том числе и в экономической сфере, поддерживая порядок внутри государства и осуществляя или регламентируя взаимоотношения с другими государствами от имени и в инте ресах всех своих граждан. Государство формирует правовые рамки функциониро вания экономики и гарантирует исполнение принятых законов и других правовых актов (обеспечение прав собственности, условий выполнения контрактов и т. д.), Иными словами, государство обеспечивает правовые рамки различных видов трансакций в экономике (сделок, управления, рационирования).

Государство создает и поддерживает средства коммуникации и обеспечивает доступ к информации, касающейся функционирования экономики, по возможнос ти всем экономическим агентам, что снижает неопределенность, непредсказуемость многих экономических процессов. В современных условиях особое значение для функционирования экономической системы приобретает деятельность государства по обеспечению мобильности факторов производства (организация служб занятос ти, бирж труда, фондовых бирж, информационных центров, лизинга и т. д.). При чем государство либо само осуществляет работы по созданию средств коммуника ции, обеспечению информацией и др., либо организует, координирует, стимулирует и контролирует работу частного сектора по выполнению этих функций.

Второе направление функционирования государства в экономике отражает господствующее положение последней в общественной системе. Государство под Глава 42. Экономическая роль государства держивает сложившиеся экономические отношения и рынок как основную фор му связи между экономическими агентами в современном мире, а также главный механизм рынка — конкуренцию. На практике защита конкуренции означает обес печение формально свободного доступа на рынки и правовое ограничение край них проявлений монопольной власти, снижающих эффективность использования ресурсов и наносящих вред как потребителям, так и производителям. Совершен ная конкуренция, как и чистая монополия, в действительности встречаются край не редко. Более реалистичны промежуточные рыночные структуры, различающи еся по степени соответствия их конкурентному рынку: работающая конкуренция, монополистическая конкуренция, олигополия, доминирующая фирма, естествен ная монополия и др. Конкретные типы рыночных структур, их доля в экономике складываются в ходе конкретно-исторической эволюции национальной экономи ки. Государство определяет правила, по которым совершаются деловые операции экономических агентов, регулирует отдельные стороны их функционирования, оказывая поддержку или устраняя те или иные сферы деятельности отдельных индивидов или институтов (воздействие на процесс ценообразования, внедрение конкуренции на неконкурентные рынки через разделение монопольного произ водства, организация конкуренции за права по обслуживанию рынков естествен ных монополий, регулирование стандартов качества и т. д.). В целом государство стремится поддержать конкурентные процессы — свободу входа-выхода с рынка, определенную степень соперничества между фирмами, ограничить недобросовес тную конкуренцию и крайние проявления монопольной власти. Это объясняется тем, что на данном этапе эволюции экономических систем (при наличии частной информации, которой располагают только фирмы, внешних шоков, труднопрог нозируемых инновационных процессов и т. д.) во многих случаях именно конку рентная среда позволяет фирмам самостоятельно выбрать оптимальное поведение и способствует эффективному использованию ресурсов. Это не означает, однако, что экономическая политика государства по поддержке конкуренции направлена на разрушение или подавление рыночных структур, далеких от совершенной кон куренции. Государство главным образом корректирует воздействие этих структур на поведение фирм.

Данная деятельность государства осуществляется как в интересах развития конкуренции, так и в интересах развития общества в целом (защита националь ной промышленности, развитие мелкого и среднего бизнеса, развитие регионов, защита занятости, стимулирование фирм-лидеров, защита интересов потребите лей и т. д.). При этом приоритет отдается общественным интересам, даже если их реализация на некоторых этапах связана с монополизацией отдельных рынков.

Такое поведение государства следует отличать от встречающегося на практике под чинения деятельности государственных структур интересам господствующего в экономике крупного капитала, чье функционирование неизбежно сопровождает ся монополистическими тенденциями. Но интересы последнего и общественные интересы далеко не всегда совпадают.

Поддерживая рыночную форму связей, государство должно учитывать и ком пенсировать внешние эффекты деятельности фирм на рынке — например, такие, как загрязнение окружаюЧцей среды. Устанавливая пределы вредных выбросов, взимая плату с фирм за загрязнение окружающей среды, ограничивая объемы вред ного производства, государство в определенной степени смягчает негативные воз действия экономики на другие сферы жизнедеятельности общества.

Внешние эффекты рынка (как последствия функционирования рыночных отношений для третьих сторон, не участвующих в рыночных трансакциях) могут охватывать и более широкий спектр явлений. Так, рыночная экономика включает Часть III. Теоретические основы национальной экономики в себя все элементы производства, в том числе труд, землю, деньги. Сами по (в отличие от обычных товаров) они не производятся для продажи, но приобрета ют форму товаров в рыночной экономике, что к рынков труда, земли, денег. Однако если рыночный механизм будет единственной силой, определяющей существование этих элементов производства (за стоят живые люди, их среда обитания, организация бизнеса), то это может привести к разрушительным последствиям для общества в целом: гибели людей, выброшен ных конкуренцией за пределы рынка, истощению природных ресурсов, резким колебаниям денежной массы, губительным для нормального функционирования бизнеса, и т. д. Поэтому государство создает специальные институты для ограни чения деятельности рынка применительно к труду, земле, деньгам, сознательно регулируя их включение в рыночную систему (организация и контроль за денеж ным обращением, регулирование трудовых отношений и социальной устойчивос ти, охрана окружающей среды и т. д.).

На макроэкономическом уровне в качестве своеобразных внешних эффектов рынка можно рассматривать негативные последствия циклических колебаний эко номики, приводящих к потерям значительной доли общественного богатства, со циальным конфликтам, политической нестабильности и т. д. Периоды глубоких спадов в экономике всегда сопровождаются упадком в развитии культуры, науки, образования и других сфер жизни общества. Все это требует активного вмешатель ства государства в экономические процессы проведения стабилизационной поли тики, направленной на сглаживание циклических колебаний экономики. Порого вым этапом в этом направлении стал кризис 30-х годов. Он обозначил переход от стратегии «точечного воздействия» — отдельных направлений государственного регулирования, имевших место в конце XIX — начале XX вв., — к проведению всесторонней экономической политики с целью корректировки рыночного меха низма, выявившего неспособность к саморегулированию. Великая депрессия ус корила формирование современной смешанной экономики, устойчивость кото рой, способность к развитию обеспечиваются разнообразием составляющих ее элементов, широкой дифференциацией отношений собственности, в том числе и с участием государства, а также подключением государства к выполнению тех эко номических функций, в эффективной реализации которых оказался несостояте лен рынок.

Очевидно, что названные внешние эффекты рынка — последствия функцио нирования рыночного механизма — негативно отражаются как на состоянии эко номики в целом, так и на развитии других сфер общественной жизни, а значит, на условиях существования каждого человека. Государство как представитель всех членов общества заинтересовано в сбалансированном развитии всех его подсистем.

Поэтому, поддерживая рыночный механизм, государство стремится компенсиро вать негативные внешние эффекты рынка с помощью институтов права или инст рументов экономической политики.

Рынок игнорирует и положительные внешние эффекты, благоприятно ска зывающиеся на третьих лицах, не участвующих в рыночных сделках. Рынок учи тывает издержки и выгоды непосредственных участников сделки, т.е. их частные интересы, игнорируя интересы третьих лиц или общества в целом. Например, от дельным фирмам не всегда бывает выгодно заниматься созданием новых техноло гий, так как это сопряжено с большими издержками. Но в дальнейшем их тиражи рование может дать существенный экономический эффект с точки зрения народ ного хозяйства в целом, хотя на деятельности фирм-создателей это может сказаться незначительно и через большой промежуток времени. Поэтому государство, учи тывая положительный внешний эффект, может стимулировать фирмы, Глава 42. Экономическая государства дящие исследовательские работы, или, в случае особой важности для общества в целом, проводить эти работы на государственные средства, с тем чтобы в дальней шем полученными результатами могли воспользоваться многие фирмы.

Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 20 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.