WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 9 |

«ГРАЖДАНСКOЕ ПРАВО УЧЕБНИК ПОД РЕДАКЦИЕЙ доктора юридических наук, профессоре А.П. Сергеева, доктора юридических наук, профессора, члена-корреспондента РАН Ю.К. Толстого Учебник удостоен премии ...»

-- [ Страница 6 ] --

Законодатель особо выделяет такой случай невыполнения ро дительских обязанностей, как злостное уклонение от уплаты али ментов, ибо он достаточно широко распространен и самым нега тивным образом отражается на судьбе ребенка. В случаях, когда родители ребенка расстаются и он остается проживать лишь с од ним из них, второй родитель обязан оказывать ребенку материаль ную поддержку. Одному родителю достаточно трудно содержать ребенка, особенно если учесть, что ребенок обычно остается с ма терью. В результате уклонения родителя от оказания материаль ной помощи часто не может идти речь о нормальном физическом и психическом развитии ребенка. Поэтому в случаях систематиче ского умышленного уклонения родителя от уплаты алиментов он может быть наказан лишением родительских прав.

Следующим основанием лишения родительских прав является отказ родителей взять ребенка из родильного дома или из иного ле чебного, воспитательного учреждения, учреждения социальной защи ты населения без уважительных причин. Уважительной причиной может быть признано несовершеннолетие одинокой матери, кото рая не имеет возможности воспитывать ребенка не только ввиду юного возраста, но и в силу тяжелого материального положения.

В таком случае возможно помещение ребенка в детское учрежде ние до достижения матерью совершеннолетия или на более дли тельный период. Другой уважительной причиной для оставления ребенка в родильном доме или ином лечебном учреждении может быть признано наличие у ребенка физических или психических недостатков в развитии. Несовершеннолетние с недостатками фи зического или психического развития по заявлению родителей или лиц, их заменяющих, могут содержаться в учреждениях систе мы социальной защиты за счет средств бюджетов всех уровней, благотворительных и иных фондов, а также за счет средств роди телей или лиц, их заменяющих1. Уважительной причиной может См. ч. 2 ст. 24 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан // Ведомости РФ. 1993. № 33. Ст. 1318.

498 Глава 59. Личные и имущественные отношения между родителями и детьми быть признана и тяжелая болезнь самого родителя, например от крытая форма туберкулеза, при которой совместное проживание ребенка с больным родителем грозит заражением. Если же родите ли отказываются забирать ребенка без уважительной причины, мы имеем дело с явно выраженным намерением родителя прекратить всякие связи с ребенком. Подобное поведение родителя не может иметь иных последствий, кроме лишения родительских прав.

Под злоупотреблением родительскими правами законодатель по нимает использование этих прав в ущерб интересам детей, напри мер создание препятствий в обучении, склонение к попрошайни честву, воровству, проституции, употреблению спиртных напит ков или наркотиков и т.п.1 Особенно актуальной в наши дни стала проблема склонения детей к попрошайничеству. Родители, пользуясь своей родительской властью, принуждают детей про сить милостыню, зачастую в довольно опасных местах и в позднее время. В задачи органов внутренних дел и органов опеки и попе чительства входит выявление и учет детей, занимающихся воров ством и попрошайничеством, и установление местонахождения их родителей с целью решения вопроса о лишении их родительских прав.

Жестокое обращение с детьми как основание лишения роди тельских прав включает в себя не только побои и истязания ре бенка, но и постоянные угрозы, оскорбления, пренебрежительное обращение с ребенком, унижающие его человеческое достоинст во2. Если при исследовании фактов жестокого обращения с ребен ком суд придет к выводу о наличии признаков уголовно наказуе мого деяния, он обязан уведомить об этом прокурора.

В качестве особого случая жестокого обращения с детьми за конодатель выделил покушение на половую неприкосновенность ребенка.

Факт заболевания родителя хроническим алкоголизмом или нар команией также является основанием лишения родительских прав.

В литературе справедливо отмечалось, что в таких случаях не при ходится говорить о вине родителей, ибо заболевание зачастую па рализует волю лица и он уже не может управлять своими инстинк тами Однако так же справедливо и иное замечание: изначально человек виновен в том, что он начал употреблять спиртные напит ки или наркотические вещества, осознавая, к каким последствиям См. п. постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г.

№ 10.

См. там же.

См., напр.: Антокольская Семейное право. С. 223;

Л.М.

Семейное право России. С. 330.

§ 3. Изменение и прекращение родительского правоотношения это может привести. На практике родителей редко лишают роди тельских прав только потому, что они являются ал коголиками или наркоманами. Обычно в результате этих заболе ваний родители почти полностью игнорируют свои обязанности по отношению к детям: перестают заботиться об их материальном содержании, воспитании, жестоко обращаются с ребенком, что приводит к необходимости защиты детей от подобного обраще ния. Поэтому обычно факту болезни хроническим алкоголизмом или наркоманией сопутствует еще какое-нибудь иное основание лишения родительских прав.

Совершение умышленного преступления против жизни или здо ровья ребенка является частным случаем жестокого обращения с детьми. Но если для установления факта жестокого обращения с детьми судом исследуются все представленные доказательства, то для лишения родительских прав по факту умышленного преступ ления обстоятельства дела в гражданском судопроизводстве не ис следуются. Суд выносит решение на основании приговора суда, установившего наличие состава преступления.

Родитель может быть лишен родительских прав и в случае со вершения умышленного преступления против жизни или здоровья суп руга. Законодатель говорит в данном случае не о «втором родите ле» ребенка, а именно о супруге виновного родителя, следователь но, речь может идти также о мачехе и отчиме, если они проживают вместе с ребенком. Логическое толкование дает осно вания полагать, что законодатель имел в виду как ситуации, когда родители ребенка состоят в браке, так и те, когда они его расторг ли, следовательно, речь идет не только о «супруге», но и «бывшем супруге». При этом не важно, совершено ли преступление против жизни или здоровья супруга в присутствии самого ребенка либо в его отсутствие. Важен сам факт совершения преступления против наиболее дорогого для ребенка человека.

Для лишения родительских прав достаточно любого из назван ных оснований, хотя на практике лишение обычно происходит по двум и более основаниям.

Статья 70 содержит перечень лиц, которые имеют право обратиться в суд с иском о лишении родительских прав. Таким правом наделен один из родителей, независимо от того, прожи вает ли он вместе с ребенком;

лица, заменяющие родителей: усы новители, опекуны, попечители, приемные родители;

прокурор;

орган или учреждение, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органы опеки и попечи тельства, комиссии по делам несовершеннолетних, учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: до ма ребенка, школы-интернаты, детские дома, дома инвалидов, со циально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, 500 Глава 59. Личные и имущественные отношения между родителями и детьми центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, тер риториальные центры социальной помощи семье и детям, соци альные приюты для детей и подростков, интернаты для детей с физическими недостатками и Ответчиком по данным делам может выступать только родитель (родители), но не усыновители, опекуны (попечители), приемные родители, фактические воспита тели. В отношении усыновителей в случае неисполнения ими сво их обязанностей установлена процедура отмены усыновления, опекуны же (попечители) отстраняются от выполнения своих обя занностей, с приемными родителями расторгается договор.

Чаще всего иск о лишении родителей (или одного из них) ро дительских прав предъявляется прокурором или органом опеки и по печительства. Эти же лица (прокурор и представитель органа опе ки и попечительства) обязательно присутствуют при рассмотрении дел о лишении родительских прав с целью обеспечить максималь ные гарантии соблюдения прав как ребенка, так и родителя. При решении вопроса о лишении родительских прав обязательным до кументом в деле является акт обследования условий жизни несовер шеннолетнего или акт обследования условий семьи. Данный акт представляется органом опеки и попечительст ва, он же представляет суду свое заключение по вопросу целесооб разности лишения виновного родителя родительских прав. Неко торыми авторами высказывается суждение о необходимости пере вода решения вопроса о лишении родительских прав из сферы гражданского в сферу уголовного судопроизводства, дабы роди тели, которые могут понести столь суровое наказание, имели больше возможностей защитить свои права2. Данное предложение малообоснованно, поскольку все лица, участвующие в деле о ли шении родительских прав, максимально заинтересованы в защите прав ребенка. Суд всегда самым тщательным образом исследует все представленные доказательства виновного поведения родите лей и выносит решение о лишении родительских прав только при абсолютной невозможности сохранения правовой связи между ро дителями и детьми. В некоторых исключительных случаях нет не обходимости даже исследовать доказательства, настолько вопию щими оказываются поступки родителей (совершение преступле ния против жизни и здоровья ребенка и супруга). Нельзя забывать также о том, что родитель имеет возможность предъявить иск о восстановлении в родительских правах. Но, как свидетельствует практика, такие иски предъявляются крайне редко.

См. п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г.

№ 10.

См.: Антокольская М.В. Семейное право. С. 234.

§ 3. Изменение и прекращение родительского правоотношения Поскольку лишение родительских прав не является основани ем для освобождения виновного родителя от содержания ребенка, при рассмотрении дела о лишении родительских прав суд решает вопрос о взыскании с этого родителя алиментов на ребенка. При лишении родительских прав только одного из родителей и переда че ребенка на воспитание другому родителю, опекуну или попечи телю либо приемным родителям алименты взыскиваются в пользу этих лиц. Если дети до решения вопроса о лишении родительских прав уже были помещены в детские учреждения, алименты, взы скиваемые с родителей, лишенных родительских прав, зачисляют ся на счета этих учреждений, где учитываются отдельно по каждо му ребенку (п. 2 ст. 84 СК).

В решении суда о лишении родительских прав должно быть указано, кому передается ребенок на воспитание: другому родите лю, органу опеки и попечительства или опекуну (попечителю).

В течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу суд обязан направить выписку из решения в орган записи ак тов гражданского состояния по месту государственной регистра ции рождения ребенка.

Последствием лишения родительских прав является утрата всех имущественных и личных неимущественных прав, основанных на факте родства с ребенком. К таким правам, в частности, относят ся: право на воспитание детей, защиту их интересов, на истребо вание детей от других лиц, право на получение содержания от со вершеннолетних детей, на наследование по закону после смерти детей и другие права1.

Однако правовая связь с ребенком окончательно не прерыва ется. Поскольку такая санкция, как лишение родительских прав, направлена в первую очередь на защиту интересов ребенка, то бы ло бы несправедливо лишать пострадавшего ребенка возможности получать от виновного родителя содержание. С другой стороны, и освобождение лишенного родительских прав лица от обязанности оказывать материальную поддержку ребенку было бы не наказа нием, а благом для бывшего родителя. Поэтому закон сохраняет за ребенком право на получение содержания от бывшего родителя.

Ребенок сохраняет и иные имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в частно сти право собственности на жилое помещение или право пользо вания жилым помещением, а также право на получение наследст ва.

При лишении родительских прав часто встает вопрос о защите интересов ребенка, который вынужден будет проживать с «быв См. п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г.

№ 10.

502 Глава 59. Личные и имущественные отношения между родителями и детьми шим» родителем на одной жилплощади. СК в решении данного вопроса отсылает к жилищному законодательству. ЖК (ст. 90, 98) допускает возможность выселения родителя, лишенного родитель ских прав, без предоставления другой жилой площади, если в су дебном порядке будет признано невозможным совместное прожи вание данного родителя с несовершеннолетними детьми. Однако на практике данные положения ЖК реализуются крайне редко.

Еще сложнее ситуация, когда лишенные родительских прав лица являются собственниками жилого помещения. Тогда нет абсолют но никаких шансов выселить их с данной жилплощади.

Ребенок, родители которого лишены родительских прав, мо жет быть усыновлен без согласия бывших родителей. Однако СК допускает усыновление не ранее истечения шестимесячного срока со дня вынесения решения о лишении родительских прав. Этот срок необходим для того, чтобы дать родителям шанс осознать то, что произошло, и воспользоваться предоставленной им возможно стью восстановить свои родительские права.

В заключение отметим, что родители, лишенные родительских прав, утрачивают не только права, основанные на факте родства с ребенком, но и ряд иных прав: поскольку они уже зарекомендова ли себя как недостойные воспитатели, закон лишает их права быть в дальнейшем усыновителями, опекунами и приемными ро дителями.

Лишение родительских прав не является окончательным и бес поворотным. Закон предоставляет бывшим родителям право быть восстановленными в своих правах. Но если иск о лишении роди тельских прав может предъявить целый ряд лиц, включая проку рора и орган опеки и попечительства, то право на предъявление иска о восстановлении в родительских правах предоставлено толь ко самому виновному родителю.

Иск о восстановлении в родительских правах может быть удов летворен, если суду будут представлены доказательства того, что родители изменили свое недостойное поведение, образ жизни и (или) отношение к воспитанию ребенка. Эти основания сформу лированы самым общим образом, что дает возможность представ лять суду любые доказательства, лишь бы они бесспорно свиде тельствовали о коренных переменах в поведении лишенного роди тельских прав родителя. Такими доказательствами, в частности, могут служить излечение от хронического алкоголизма или нарко мании. Дела о восстановлении в родительских правах также рас сматриваются судом с участием прокурора и органа опеки и попе чительства.

Не допускается восстановление в родительских правах в случа ях несогласия с этим ребенка старше десяти лет, а также в случаях, когда к моменту рассмотрения дела в суде ребенок усыновлен.

§3. Изменение и прекращение родительского правоотношения В случае несогласия с восстановлением в родительских правах ре бенка младше десяти лет, суд должен учитывать и его мнение, хо тя в таких случаях несогласие ребенка рассматривается лишь в со вокупности с другими факторами.

Одновременно с иском о восстановлении в родительских пра вах может быть рассмотрено требование о возврате ребенка роди телям (одному из них). Однако удовлетворение иска о восстанов лении в правах не означает обязательную передачу ребенка роди телям. За время, пока родители (один из них) были лишены родительских прав, ребенок мог привязаться к другим лицам, на пример к опекуну. Поэтому суд при решении данного вопроса должен исходить из интересов ребенка и учитывать его мнение.

Ограничение родительских прав. Суд в ряде случаев может при нять решение об отобрании ребенка без лишения родителей роди тельских прав. В таких случаях суд выносит решение об ограниче нии в родительских правах. Для вынесения подобного реше ния СК предусматривает две группы оснований, критерием разграничения которых является наличие или отсутствие вины ро дителей.

Во-первых, ограничение родительских прав возможно, если оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для ре бенка по обстоятельствам, от родителей не зависящим1. К тако вым, прежде всего, относятся психическое или иное тяжелое забо левание родителя, стечение крайне неблагоприятных обстоятель ств и др.

К другой группе оснований для ограничения родительских прав законодатель отнес случаи виновного поведения родителей.

Если орган опеки и попечительства, прокурор и суд придут к вы воду, что родитель не выполняет свои родительские обязанности, либо злоупотребляет своими родительскими правами, либо ка ким-нибудь иным образом посягает на права и интересы ребенка, но при этом в его действиях не усматривается достаточных осно ваний для лишения родительских прав, суд может вынести реше ние об ограничении родительских прав. В данном случае эта санк Так, судебным решением была ограничена в родительских правах мать ребенка, страдающая шизофренией. Поскольку болезнь протекала в легкой форме и женщина большую часть времени находилась вне стен психиатри ческой больницы, она часто настаивала на свиданиях с малолетним ребен ком, который проживал с отцом. Причем видеться с ребенком она желала на своей или нейтральной территории. Дважды она без согласия отца увозила ребенка в неизвестном направлении. Отец вынужден был предъявить в суд иск с требованием ограничения родительских прав матери ребенка, чтобы иметь законные основания препятствовать встречам больной женщины и ребенка.

504 Глава 59. Личные и имущественные отношения между родителями и детьми будет носить предупредительный характер. Если родители (один из них) не изменят свое поведение, орган опеки и попечи тельства по истечении шести месяцев после вынесения судом ре шения об ограничении родительских прав обязан предъявить иск о лишении родительских прав. В случаях, если потребуется более срочное применение такой санкции, орган опеки и попечительст ва вправе предъявить иск о лишении родительских прав и до исте чения этого срока. Иными словами, ограничение родительских прав в одних случаях может выступать в виде предупредительной санкции, предшествующей лишению родительских прав, а в дру гих — выполнять функцию самостоятельной санкции, достаточной для того, чтобы воздействовать на виновного родителя с целью из менения его поведения.

В ст. 73 СК определен круг лиц, которые вправе предъявлять иск об ограничении родительских прав. Этот круг шире по сравнению с перечнем лиц, имеющих право заявлять требования о лишении родительских прав. Во-первых, таким правом наделены близкие родственники ребенка (и в первую очередь другой родитель), во-вторых, иск может быть предъявлен теми органами и учрежде ниями, на которые законом возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей, в-третьих, с таким требованием могут обратиться дошкольные образовательные и общеобразова тельные учреждения и, наконец, в-четвертых, иск может быть предъявлен прокурором.

Ограничение родительских прав, как и лишение, производится только в судебном порядке. В делах об ограничении родительских прав обязательно участие представителя органа опеки и попечи тельства и прокурора. Орган опеки и попечительства, так же как и в делах о лишении родительских прав, представляет суду акт об следования условий жизни несовершеннолетнего и дает заключе ние о целесообразности ограничения родителя в правах. Только так можно максимально полно защитить права как ребенка, так и родителя-ответчика.

Однако в жизни бывают ситуации, когда нет времени ожидать окончания длительной судебной процедуры, поскольку необходи мо принимать экстренные меры по спасению жизни или защите здоровья ребенка. В таких случаях орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится. Для произ водства отобрания достаточно получить соответствующий акт ор гана местного самоуправления. При этом орган опеки и попечи тельства обязан незамедлительно уведомить прокурора и обеспе чить временное устройство ребенка (к близким родственникам либо в специальное детское учреждение). В течение семи дней по сле отобрания ребенка орган опеки и попечительства обязан обра §3. Изменение и прекращение родительского правоотношения титься в суд с иском о лишении родителей родительских прав или об ограничении в правах.

В результате ограничения родительских прав родители утрачива ют право на личное воспитание ребенка, а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей. Таким образом, основной задачей ограничения родительских прав является ограждение ребенка от контактов с родителем, кото рые могут быть вредны для ребенка. Эта цель достигается в ре зультате отобрания ребенка и передачи его другому родителю, опекуну, в приемную семью или помещения в детское учрежде ние. Однако если орган опеки и попечительства, родитель, опе кун, приемный родитель либо администрация учреждения, в кото ром находится ребенок, придут к выводу, что встречи родителя с ребенком не будут оказывать вредного влияния на последнего, контакты могут быть разрешены в тех пределах, которые опреде лят названные лица.

Ребенок, в отношении которого родители ограничены в роди тельских правах, сохраняет все имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение содержания от родителей и право на следования. Родители, ограниченные в родительских правах, не утрачивают права на получение содержания от детей после дости жения ими совершеннолетия, а также права наследовать после своих детей.

В случае отпадения оснований, в силу которых родители были ограничены в правах, суд может вынести решение об отмене огра ничения прав возвращении ребенка родителям. Иск об отмене ог раничения родительских прав может предъявить только сам роди тель, ограниченный в правах. Однако если суд придет к выводу, что возвращение ребенка родителям противоречит интересам ре бенка, он вправе отказать в удовлетворении иска.

Глава 60. ЛИЧНЫЕ И ИМУЩЕСТВЕННЫЕ ОТНОШЕНИЯ, СВЯЗАННЫЕ С ВОСПИТАНИЕМ ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ § 1. Общие положения Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения роди телей. Несовершеннолетние дети имеют права, предусмотренные Конвенцией о правах ребенка, Конституцией РФ и семейным за конодательством. Детям могут принадлежать имущественные и личные неимущественные права, составляющие правовой статус любого гражданина. Основные из этих имущественных и личных неимущественных прав перечислены в ст. 18 ГК, определяющей содержание правоспособности граждан независимо от возраста.

Перечень указанных в ст. ГК прав не является исчерпывающим и дополняется в семейном законодательстве правами, обусловлен ными несовершеннолетием ребенка.

В соответствии с российским семейным законодательством несовершеннолетние дети обладают различными имущественны ми и неимущественными правами: правом на содержание, заботу, воспитание и т.д. Этот комплекс прав в обобщенном виде можно назвать правом детей на попечение. Хотя данный термин в семей ном законодательстве и отсутствует, его используют для обобщен ного обозначения всех прав ребенка, которые реализуются в про цессе воспитания. Праву ребенка на попечение соответствуют обязанности родителей ребенка по осуществлению такого попече ния. Надлежащее выполнение родителями обязанностей попече ния детей является основным условием полной реализации их ро дительских прав.

Дети могут оказаться лишенными родительского попечения в силу различных причин. Это могут быть объективные причины, которые повлекли реальную невозможность осуществления роди телями попечения над детьми: смерть родителей, их тяжелая бо лезнь, несчастный случай, утрата дееспособности, длительное от сутствие и даже потеря ребенка при чрезвычайных обстоятельст вах (стихийные бедствия, военные действия и т.п.). Некоторые объективные причины обусловлены неправомерным поведением родителей по отношению к детям, послужившим основанием для лишения родительских прав, а также поведением родителей, не выражающим их отношения к своим родительским обязанностям, но повлекшим арест или осуждение родителей к лишению свобо ды за совершенное преступление.

Субъективные причины лишения детей попечения родителей, как правило, связаны с виновным противоправным поведением § Общие положения родителей по отношению к детям. Такое поведение может выра жаться и в противоправных действиях, но гораздо чаще оно про является в бездействии. Это может быть жестокое обращение с детьми (избиение, издевательство и т.п.), отказ родителей взять детей из родильных домов, воспитательных и иных учреждений;

оставление детей в общественных местах или у посторонних лю дей;

оставление детей дома без пищи, необходимого лечения и ле карств;

нежелание приобрести ребенку одежду, школьные принад лежности и т. п.

В исключительных случаях оставление ребенка без необходи мого попечения происходит при невиновном поведении родите лей. Родители, ставшие беженцами, безработными, инвалидами и т.п., не всегда в состоянии обеспечить даже минимальные потреб ности ребенка. Однако юридические последствия для детей и ро дителей в этих случаях должны наступать лишь тогда, когда отсут ствует всякая забота о ребенке и когда наступает опасность для жизни, здоровья и воспитания ребенка. В других случаях необхо димая помощь таким детям должна оказываться в иных, необяза тельно правовых, формах1.

Указанные обстоятельства, вследствие которых дети оказались без попечения родителей, перечень которых не является исчерпы вающим, выступают в качестве юридических фактов, которые вле кут правовые последствия, в том числе изменения в семейных правоотношениях. Одно из юридических последствий связано с тем, что выполнение обязанностей отсутствующих или бездейст вующих родителей и осуществление действий, предписанных за коном для соответствующих случаев, возлагается на органы опеки и попечительства.

О праве на государственную помощь брошенных и покинутых детей, а также детей-сирот говорится в п. 1 ст. 20 Конвенции о правах ребенка. В Российской Федерации детьми, оставшимися без попечения родителей, должны заниматься органы местного самоуправления, которые в соответствии с п. 1 ст. 34 ГК выполня ют функции органов опеки и попечительства. Деятельность этих органов по выявлению таких детей, обеспечению им нормальных условий содержания, воспитания и обучения, помимо норм се мейного и гражданского законодательства, регулируется также ус тавами муниципальных образований в соответствии с законода тельством субъектов Российской Федерации.

Факт утраты родительского попечения устанавливается орга нами опеки и попечительства. Если точную дату утраты родитель ского попечения установить невозможно, органы опеки и попечи См.: Нечаева Л. М. Семейное право. М., 1998. С. 244.

508 Глава 60. Личные и имущественные отношения, связанные с воспитанием детей тельства проверяют поступившую информацию по месту нахожде ния ребенка и составляют акт обследования условий жизни ребен ка с выводами о наличии или отсутствии родительского попече ния1. При лишении родительских прав, признании родителей недееспособными, осуждении их к лишению свободы и т. п. мо мент утраты родительского попечения определяется моментом вступления соответствующего решения (приговора) суда в закон ную силу.

Обязанность органов опеки и попечительства по выявлению и учету детей, оставшихся без попечения родителей, означает, что органы опеки и попечительства не только обязаны реагировать на поступающую к ним информацию, но и должны сами на подве домственной им территории предпринимать активные дейст вия — обследовать детские и лечебные учреждения, школы;

места вероятного пребывания детей, убежавших от родителей и из де тских учреждений;

запрашивать и проверять информацию о пре бывании детей в подвалах и на чердаках и т. п.

Обязанности органов опеки и попечительства по выявлению и последующему устройству детей, оставшихся без попечения роди телей, одновременно представляют собой и исключительные пра ва органов опеки и попечительства. Это прямо закреплено абз. п. 1 ст. 121 СК, запрещающим деятельность других юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей. Данное правило призвано гарантировать применение надлежащих способов защиты интересов несовер шеннолетних детей, предотвратить нарушение их интересов и ис пользование брошенных детей в корыстных и преступных целях.

Иные организации, в том числе общественные, религиозные, специализированные детские учреждения, а также граждане могут лишь оказывать органам опеки и попечительства содействие в вы полнении последними возложенных на них задач. На должност ных лиц дошкольных, образовательных, лечебных и других учреж дений, включая должностных лиц органов дознания и предвари тельного следствия, производящих арест родителей, п. 2 ст. СК возложена обязанность сообщать органам опеки и попечи тельства о появлении детей, нуждающихся в попечении.

Сбор информации о детях необходим для государственного учета детей, оставшихся без попечения родителей и нуждающихся в постоянном устройстве. Порядок формирования и пользования государственным банком данных о детях, оставшихся бех попече ния родителей, определяется Федеральным законом от 16 апреля 2001 г. «О государственном банке данных о детях, оставшихся без См.: Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Отв.

ред. И.М.Кузнецова. М., 1996. С. 307-308.

§ Общие положения попечения родителей»1, в части, не противоречащей положениям ст. 122 СК2.

Органы опеки и попечительства, получившие сведения о де тях, оставшихся без попечения родителей, принимают ребенка на учет и в течение месяца обязаны осуществить устройство ребенка одним из способов, предусмотренных ст. 123 СК (т. е. передать на усыновление, в приемную семью, под опеку и пр.). Если это ока залось невозможным, сведения о ребенке (анкета установленного образца) направляются в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 2 п. 3 ст. 122 СК).

На основании сообщений органов опеки и попечительства ор ганы исполнительной власти субъекта РФ (Комитеты по образова нию и т. п.) формируют региональный банк данных о детях, ос тавшихся без попечения родителей и проживающих на террито рии данного субъекта РФ3.

Орган исполнительной власти субъекта РФ также в течение месяца организует устройство ребенка в семью граждан, прожива ющих на территории данного субъекта Российской Федерации, а при отсутствии такой возможности направляет сведения о ребенке (копию анкеты и фотографию ребенка) в федеральный орган ис полнительной власти, определяемый Правительством Российской Федерации, для учета в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и оказания содействия в по следующем устройстве ребенка (ч. 2 п. 3 ст. 122 СК).

Обязанности по ведению государственного централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей, возложены Правительством РФ на Министерство образования РФ. Информа ция из федерального банка данных о детях доступна не только ор ганам опеки и попечительства и органам исполнительной власти субъектов РФ, но и гражданам, которые могут обращаться в Ми нистерство образования РФ непосредственно с заявлением о под боре ребенка, например на усыновление, и получить направление для посещения ребенка по фактическому месту его жительства, где в дальнейшем и будет производиться усыновление. Датой по становки ребенка на централизованный учет является дата запол нения анкеты ребенка органом опеки и попечительства. Цель СЗ РФ. 2001. № 17. Ст. 1643.

См. ст. 2 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Семейный кодекс Российской Федерации» от 27 июня 1998 г. // СЗ РФ.

1998. № 26. Ст. 3014.

См., напр., Распоряжение администрации Санкт-Петербурга от 2 апреля 2001 г. № «О порядке учета лиц, желающих усыновить детей» // Вест ник администрации Санкт-Петербурга. 2001. № 5. С. 90.

Глава 60. Личные и имущественные отношения, связанные с воспитанием детей формирования региональных и федерального банков данных о де тях, оставшихся без попечения родителей, состоит не только в вы явлении таких детей, но и в содействии их устройству, а также по следующем контроле за созданием детям нормальных условий жизни и воспитания. За неисполнение обязанностей по устройст ву и выявлению детей, оставшихся без попечения родителей, а также за иные действия, направленные на сокрытие ребенка от передачи на воспитание в семью, руководители учреждений и дол жностные лица органов опеки и попечительства, органов социаль ной защиты, детских и лечебных учреждений и т. п. привлекаются к ответственности, в том числе административной (п. 4 ст. ст. 5.36 КоАП РФ).

Обязанности органов опеки и попечительства не сводятся только к выявлению и учету детей, оставшихся без попечения ро дителей. После установления факта утраты родительского попече ния органы опеки и попечительства обязаны обеспечить устройст во детей в соответствии с формами устройства, допускаемыми се мейным законодательством. Независимо от избранной формы устройства органы опеки и попечительства обязаны в последую щем осуществлять контроль за условиями содержания, воспита ния и обучения детей. Для этих же целей консульскими учрежде ниями РФ должны ставиться на учет дети, являющиеся граждана ми РФ и усыновленные иностранными гражданами или лицами без гражданства1.

Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Устройство детей, оставшихся без попечения родителей, может быть временным и постоянным. Временное устройство осуществ ляется при невозможности немедленного постоянного устройства ребенка либо отсутствии такой необходимости, например когда родители отсутствуют временно. Продолжительность временного отсутствия родителей для решения вопроса о необходимости обес печить устройство детей законом не определена. Этот вопрос в каждом конкретном случае органы опеки и попечительства реша ют индивидуально, оценивая необходимость срочного устройства детей. Постоянное устройство детей соответственно применяется тогда, когда родителей нет и трудно предполагать, что они появят ся или иным способом примут на себя попечение о ребенке.

Временное устройство ребенка органы опеки и попечительства осуществляют одним из двух способов: либо передают ребенка на время другим родственникам, желающим и способным о нем по См.: Правила постановки на учет консульскими учреждениями РФ де тей, являющихся гражданами РФ и усыновленных иностранными граждана ми или лицами без гражданства. Утв. постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 275 // СЗ РФ. 2000. № 15. Ст.

§ Общие положения заботиться, либо временно помещают детей в детские учреждения.

В период временного устройства ребенка функции законных представителей (опекунов и попечителей) ребенка выполняют ор ганы опеки и попечительства (п. 2 ст. 123 СК).

Постоянное устройство детей становится необходимым тогда, когда дети лишены попечения родителей навсегда или на длитель ное время. Это обстоятельство должен установить орган опеки и попечительства и избрать одну из форм постоянного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, из числа предусмот ренных в ст. 123 СК1.

Формами постоянного устройства детей, по законодательству РФ, являются: 1) усыновление;

2) передача под опеку и попечи тельство;

3) передача в приемную семью;

4) передача в учрежде ния для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родите лей. Это могут быть учреждения различных типов: воспитательные учреждения, в том числе детские дома семейного типа, лечебные учреждения и др.2 Для применения той или иной формы постоян ного устройства детей требуются различные правовые основания.

Иногда достаточно решения органа опеки и попечительства (опе ка, попечительство, помещение в детское учреждение);

в других случаях необходимо решение суда (усыновление);

для некоторых форм устройства детей необходимо заключение договора (прием ная семья). Одни формы постоянного устройства детей требуют регистрации в органах записи актов гражданского состояния (усы новление), другие в этом не нуждаются.

Попечение над ребенком в любой форме (опека, попечитель ство, усыновление, приемная семья) граждане принимают только добровольно;

для органов же опеки и попечительства, воспита тельных и иных учреждений это является обязанностью, вытекаю щей из закона. Как правило, попечение над несовершеннолетни ми детьми граждане, как и детские учреждения, осуществляют безвозмездно. Но передача детей на воспитание в приемную семью производится по договору, предусматривающему не только ежемесячные выплаты денежных средств на содержание детей, но и оплату труда приемных родителей (п. 1 ст. СК).

Права и обязанности лиц и организаций, принявших на себя попечение над детьми, в семейном законодательстве исчерпываю щим образом не определены. Например, действует презумпция о' В ред. Федерального закона от 2 января 2000 г. № 32-ФЗ «О внесении дополнения в статью 123 Семейного кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 153.

См.: постановление Правительства РФ от 19 марта г. № 195 «О де тском доме семейного типа» // СЗ РФ. 2001. № 13. Ст. 1251.

Глава 60. Личные и имущественные отношения, связанные с воспитанием детей том, что эти права и обязанности в любой момент существуют в объеме, необходимом и достаточном для осуществления функции попечения над детьми, защиты их прав и интересов. Но злоупот ребление правами не допускается, например, опекуны и попечи тели ограничены в возможности совершать сделки с имуществом подопечных.

Семейный кодекс, к сожалению, подробно не регламентирует так называемое «фактическое воспитание» как способ устройства детей, но, без сомнения, допускает подобную форму отношений несовершеннолетних детей и иных лиц, так как предусматривает обязанности воспитанников содержать своих фактических воспи тателей (ст. 96 СК).

Статья 123 СК предоставляет субъектам РФ право дополни тельно своими законодательными актами учреждать и иные фор мы постоянного устройства детей, оставшихся без попечения ро дителей. С учетом особенностей региона, местных и националь ных обычаев и при условии соблюдения основополагающих принципов семейного законодательства это могут быть детские приюты, создание которых стало возможным после издания Указа Президента РФ «О первоочередных мерах по реализации Всемир ной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы» от 1 июня г. № 543. Во исполнение данно го Указа министром социальной защиты населения РФ утвержде но Примерное положение «О создании и основных направлениях деятельности специализированных учреждений (служб) для несо вершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации».

Временный приют в специализированном учреждении соци ального обслуживания предоставляется детям-сиротам, детям, ос тавшимся без попечения родителей, безнадзорным несовершенно летним, детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, и другим детям, нуждающимся в предоставлении временного при юта.

В некоторых регионах РФ появляются приюты для одиноких, в том числе несовершеннолетних матерей, не имеющих жилья, работы и пр. Так как матери помещаются туда вместе с новорож денными детьми до достижения детьми трех лет, что позволяет предотвратить многие случаи отказа от детей и оставления их в родильном доме, данные приюты можно считать новой своеоб разной формой устройства и несовершеннолетних детей.

Выбирая форму постоянного устройства ребенка, органы опе ки и попечительства должны исходить не только из имеющихся возможностей, но и из интересов ребенка, учитывать особенности личности ребенка (возраст, состояние здоровья, характер, особен ности поведения и т.п.). Как правило, при избрании формы по стоянного устройства ребенка, оставшегося без попечения родите § 2. Усыновление (удочерение) детей лей, учитывается и желание самого ребенка. Если же ребенок до стиг 10 лет, основные формы его устройства (усыновление, передача на воспитание в приемную семью и пр.) не могут быть использованы без его согласия. Любая форма постоянного устрой ства ребенка впоследствии, конечно, может быть заменена на иную по инициативе органов опеки и попечительства. Но при уст ройстве ребенка предпочтение следует отдавать устройст ва, способным обеспечить ребенку условия, аналогичные услови ям воспитания ребенка в родной семье (усыновление, приемная семья и т.п.). Детские учреждения, в которых постоянно живут и воспитываются дети, со временем должны стать анахронизмом.

Так, безусловно, и будет, особенно тогда, когда у государства поя вятся возможности выделять приемным семьям достаточно средств на содержание принятых на воспитание детей.

§ 2. Усыновление (удочерение) детей Понятие усыновления. Среди форм постоянного устройства де тей, оставшихся без попечения родителей, усыновлению (удочере нию) принадлежит особое место1. Российское законодательство рассматривает его в качестве приоритетной формы устройства де тей, оставшихся без попечения родителей. Усыновление и удоче рение влекут одни и те же правовые последствия и подчиняются единым правилам, поэтому в законодательстве термин «усыновле ние» применяется к в семью как мальчиков, так и дево чек. Усыновление — это оптимальная форма устройства детей-си рот и брошенных детей, так как, по общему правилу, в усыновления ребенку обеспечиваются условия воспитания, близ кие к условиям в родной семье, а подчас и значительно лучшие.

Это связано с тем, что усыновление редко бывает случайным по ступком, обычно это хорошо продуманное, подготовленное реше ние, в котором воплощаются мечты и желания одиноких людей, не имеющих родных детей.

Как институт «социального» материнства и отцовства усынов ление в настоящее время приближается к отношениям между ро дителями и детьми в кровно-родственной семье. Это связано с тем, что и в так называемых кровно-родственных семьях, в том числе и по допускаемым законом основаниям, кровное родство может отсутствовать, например, когда для рождения ребенка при менялось искусственное оплодотворение или суррогатное мате ринство, материнство (отцовство) признано и не оспорено лицом, Об истории института усыновления в России см.: Нечаева ное право. С.

Глава 60. Личные и имущественные отношения, связанные с воспитанием детей не являющимся в действительности матерью (отцом) ребенка1.

В то же время если ребенок усыновлен в малолетнем возрасте и не знает об усыновлении, то в такой семье могут существовать атмос фера и отношения, идентичные отношениям в кровно-родствен ной семье.

Но даже если отсутствуют внешние отличия семьи с усынов ленным ребенком от кровно-родственной семьи или семьи, где усыновления нет, но отсутствие кровного родства родителей и ребенка очевидно, юридические отношения в таких семьях сов падают не полностью. Связь между родителями и детьми возни кает не вследствие происхождения детей от определенных роди телей, а из факта усыновления. Кроме того, после осуществления усыновления органы опеки и попечительства сохраняют право и обязанность осуществлять контроль за такой семьей, при нали чии достаточных оснований усыновление может быть отменено и Усыновление — это принятие в семью чужих детей в установ ленном законом порядке. В результате усыновления между лицом, усыновляющим (удочеряющим) ребенка (усыновителем), и его родственниками, с одной стороны, и усыновляемым ребенком, с другой, возникают такие же права и обязанности, как между род ственниками по происхождению.

Юридической силой обладает только усыновление, соответст вующее определенным требованиям. Усыновление как юридиче ский акт предполагает: 1) наличие определенных обстоятельств, которые в семейном законодательстве называются условиями усы новления;

2) соблюдение установленного порядка усыновления. По рядок усыновления — это совокупность действий уполномочен ных на то лиц и органов, а именно: а) совершение определенных действий будущими усыновителями и органами опеки и попечи тельства;

б) решение суда об установлении усыновления;

в) госу дарственная регистрация состоявшегося усыновления в порядке, предусмотренном для государственной регистрации актов граж данского Условия усыновления. Семейный кодекс достаточно строго ре гламентирует условия усыновления. Это связано с тем, что усы новление, произведенное с нарушением требуемых условий, мо жет повлечь нарушение прав и законных интересов широкого кру га лиц: усыновленного, его кровных родителей, усыновителей, близких родственников и супругов — как кровных родителей, так и усыновителей и т. д.

См.: Антокольская М. В. Семейное право. С.

§ 2. Усыновление (удочерение) детей Усыновление может состояться лишь с согласия предусмот ренных законом лиц: самих усыновителей;

кровных родителей ре бенка или лиц, заменяющих родителей;

супруга усыновителя, если он не усыновляет ребенка, и, наконец, самого ребенка, если ему исполнилось 10 лет.

Согласие усыновителя предполагается, так как он не только проявляет соответствующую инициативу в усыновлении, но и принимает участие в совершении всех требуемых юридических ак тов: участвует в судебном заседании, собирает и предъявляет необ ходимые документы и т.п. Однако согласие усыновителя может быть отозвано в любое время до вынесения судом решения об усыновлении (п. 2 ст. 129 СК). Отзыв согласия может произво диться в любой форме, позволяющей сделать определенный вывод об отпадении у потенциального усыновителя желания произвести усыновление. Никаким обоснованием и указанием на мотивы та кого решения отказ от усыновления может и не сопровождаться.

Если же будущий усыновитель сообщил о мотивах своего отказа от усыновления, у органов опеки и попечительства нет оснований проводить проверку их соответствия действительности.

Согласие родителей ребенка — обязательное условие его усы новления, если нет обстоятельств, исключающих возможность или необходимость получения такого согласия. Согласие родите лей ребенка является важнейшей гарантией прав и законных ин тересов как самого ребенка, так и его родителей, поэтому оно дей ствительно, если дано в установленном порядке и облечено в тре буемую законом форму (п. 1 ст. 129 СК). Согласие дается в письменной форме. Подлинность подписей родителей на заявле нии о согласии на усыновление ребенка должна быть засвидетель ствована нотариусом или другими должностными лицами, имею щими право совершать нотариальные действия (см. ст. 35—38, 44—46 Основ законодательства о нотариате;

пп. 1—3, 13—15, 59—61 Инструкции о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти). Согла сие может быть заверено руководителем учреждения, в котором находится ребенок, либо органом опеки и попечительства по мес ту производства усыновления ребенка или месту жительства роди телей. Согласие на усыновление ребенка действительно независи мо от того, сколько времени прошло с момента выдачи такого со гласия, а усыновление производится без дополнительного уведомления родителей. Если согласие родителей ребенка надле жащим образом не оформлено, оно может быть выражено непос редственно в суде при производстве усыновления с занесением соответствующей записи в протокол судебного заседания и лично Глава 60. Личные и имущественные отношения, связанные с воспитанием детей подписано родителями, а также должно быть отражено в судебном решении (п. 1 ст. Закон предполагает необходимость согласия обоих родителей.

Даже если родители ребенка совместно и не проживают, один из них не вправе выражать согласие на усыновление от имени друго го. При отказе одного из родителей усыновление невозможно, кроме случаев, предусмотренных ст. 130 СК, когда допускается усыновление без согласия родителей. Согласие может быть выра жено в свободной формулировке, но вполне определенно. Согла сие не может иметь условий и должно быть безоговорочным. По своему содержанию согласие родителей может быть выражено од ним из двух способов: 1) как согласие на усыновление ребенка конкретным лицом с указанием фамилии, имени и отчества тако го лица;

2) как общее (бланкетное) согласие на усыновление лю бым лицом без указания личности конкретного усыновителя.

Часто именно подобное общее согласие на усыновление име нуют «отказом от ребенка», особенно если оно дается в родильном доме. Данное выражение юридически не вполне точно, так как родительские права могут отчуждаться только в установленном за коном порядке. Поэтому подобный «отказ от ребенка» может иметь правовые последствия, только если в нем вполне опреде ленно выражено согласие на усыновление ребенка, пусть и без указания личности усыновителя. Если родителями дано общее со гласие на усыновление ребенка, то право выбора усыновителя принадлежит уже исключительно органам опеки и попечительства и при усыновлении повторного согласия родителей не требуется.

Согласно п. 3 ст. 126 СК (в ред. Федерального закона от 27 июня 1998 г.) согласие родителей на усыновление ребенка мо жет быть дано только после его рождения. Таким образом, пред варительная дача согласия родителей на усыновление еще не ро дившегося ребенка законом не допускается. Поэтому согласие на усыновление еще не родившегося ребенка будет недействитель но, даже если оно свидетельствует о ранее достигнутой «догово ренности» между родителями и лицами, желающими усыновить ребенка.

В СК разрешен вопрос об усыновлении детей несовершенно летних родителей, не состоящих в браке. Согласие таких родите лей необходимо, если они достигли 16 лет, так как в соответствии с п. 2 ст. 62 СК с этого возраста они самостоятельно осуществляют См. также п. 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 4 июля 1997 г. № 9 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления» // Сборник постановлений Пленумов Вер ховных Судов СССР и РСФСР (Российской Федерации) по гражданским де лам. М., 1999. С. 344.

§ 2. Усыновление (удочерение) детей свои родительские права. Если родители не достигли 16 лет, то на усыновление их ребенка требуется получить не только их согла сие, но и согласие их законных представителей (родителей, опеку нов или попечителей), а при их отсутствии — органа опеки и по печительства. При отсутствии согласия законных представителей усыновление не может быть произведено даже с согласия самих несовершеннолетних родителей.

Родители вправе отозвать данное ими согласие на усыновле ние ребенка в любое время и без объяснения причин, но только до вынесения решения суда об усыновлении (п. 2 ст. 126 СК). Се мейный кодекс не упоминает о праве опекунов и попечителей не совершеннолетних родителей отозвать свое согласие, но можно предположить, что до вынесения судом решения об усыновлении и они вправе свое согласие отозвать.

При усыновлении на территории Российской Федерации гражданами Российской Федерации ребенка, являющегося ино странным гражданином, гражданам Российской Федерации необ ходимо получить согласие не только законного представителя ре бенка, но и компетентного органа государства, гражданином кото рого является ребенок (ч. 3 п. 1 ст. 165 СК и п. 3 ст. 271 ГПК).

Усыновление допускается без согласия обоих или одного из родителей в случаях, предусмотренных ст. 130 СК. Согласие роди телей ребенка не требуется, если родители: 1) неизвестны (по ка ким-либо причинам отцовство или материнство не зарегистриро вано или ребенок подкинут), а также признаны судом безвестно отсутствующими;

2) признаны судом недееспособными;

3) лише ны судом родительских прав. Усыновление без согласия родителей возможно в данном случае только по истечении 6 месяцев со дня вынесения судом решения о лишении их родительских прав (ст. СК);

4) по причинам, признанным судом неуважительны ми, более 6 месяцев не проживают совместно с ребенком и укло няются от его воспитания и содержания.

Согласие лиц, заменяющих родителей, является условием усы новления тогда, когда такая замена осуществляется по основани ям и в установленном законом порядке (ст. СК). К таким ли цам относятся опекуны (попечители), приемные родители, а так же руководители учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей. Если у ребенка, находяще гося в детском учреждении, в приемной семье и т.д., есть родите ли, то требуется и их согласие на усыновление, кроме случаев, предусмотренных ст. СК. В то же время суд вправе в интересах ребенка вынести решение о его усыновлении и без согласия лиц, заменявших родителей (п. 2 ст. 131 СК). Разумеется, суд должен прежде выяснить, почему указанные лица не дают согласия на усыновление ребенка. Если при этом будет установлено, что за от Глава 60. Личные и имущественные отношения, связанные с воспитанием детей казом стоят не интересы ребенка, а, например, личные интересы опекуна, суд может принять решение об усыновлении.

Согласие ребенка, которому исполнилось 10 лет, СК, как и ра нее действовавшее законодательство, считает одним из важней ших условий усыновления (ст. 132 СК). Законом не установлена форма согласия ребенка на усыновление. Такое согласие может быть выражено в письменной форме, если оно дается до судебно го заседания. Если же согласие ребенка дается в судебном заседа нии, оно может быть и устным, но должно быть занесено в прото кол судебного заседания. Согласие ребенка должно выражать же лание быть усыновленным конкретным лицом и не может выражать согласие на усыновление вообще. Если ребенок до до стижения 10 лет уже проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем, усыновление, в порядке исключения, может быть произведено и без согласия усыновляемого ребенка, достиг шего 10 лет (п. 2 ст. 132 СК). Однако указанные обстоятельства обязательно должны быть удостоверены в акте обследования усло вий проживания ребенка органами опеки и попечительства.

Как правило, не имеет правового значения желание быть усы новленным или отказ от усыновления ребенка, не достигшего лет. Однако, если ребенок категорически возражает против усы новления конкретным усыновителем, суд должен учесть это об стоятельство в совокупности с другими необходимыми для усы новления условиями.

Согласие супруга усыновителя, если усыновление осуществляют не оба супруга, а только один, также является обязательным усло вием усыновления. Супруг может возражать против усыновления по разным основаниям, в том числе из-за нежелания иметь в семье иждивенца или будущего наследника. Получение такого со гласия требуется прежде всего в интересах усыновляемого, для ко торого весьма нежелательно проживание в семье вопреки воле од ного из супругов. Но и из этого правила предусмотрены исключе ния для случаев, когда супруги прекратили семейные отношения, хотя брак еще не расторгнут.

Статья 133 СК допускает усыновление без согласия второго супруга при раздельном проживании более года, если место жи тельства этого супруга неизвестно. Признание такого супруга без вестно отсутствующим не требуется, неизвестность его места жи тельства проверяется в судебном заседании и подтверждается са мим усыновителем. Если же один из супругов признан недееспособным, усыновление другим супругом не допускается (ст. СК). Следует отметить, что согласие любого лица из числа тех, чье согласие для усыновителя необходимо, не является беспо воротным и может быть отозвано в той же форме, в которой дава § 2. Усыновление (удочерение) детей лось, или в иной, допускаемой для самого согласия, в любой мо мент до вынесения судом решения об усыновлении.

Устанавливая условия усыновления, семейное законодательст во определяет и запреты к усыновлению. Отсутствие обстоятель ств, которые относятся СК к запретам, также можно считать до полнительными условиями усыновления.

Запреты к усыновлению могут относиться к личности как са мого усыновляемого, так и усыновителя. Не может быть усынов лен ребенок, достигший совершеннолетия. Усыновление взрослых людей, по российскому законодательству, невозможно. Не допу скается и усыновление таких лиц, которые приобрели дееспособ ность до достижения лет в установленном гражданским законо дательством порядке (ст. 21, 27 ГК). Не допускается, по общему правилу, также усыновление братьев и сестер разными лицами.

Разобщение братьев и сестер может быть допущено как исключе ние и только в интересах детей (п. 3 ст. 124 СК).

Для усыновителей запреты к усыновлению сформулированы в виде перечня лиц, которые не могут быть усыновителями (ст. СК). К ним относятся: несовершеннолетние;

признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

по суду родительских прав;

ограниченные судом в своих родитель ских правах;

отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на них законом обя занностей;

бывшие усыновители, если усыновление отменено су дом по их вине;

лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права;

лица, которые на момент усы новления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ре бенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Россий ской Федерации, на территории которого проживают усыновители (усыновитель);

лица, не имеющие постоянного места жительства, а также жилого помещения, отвечающего санитарным и техничес ким требованиям;

лица, имеющие на момент установления усы новления судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан.

Применительно к лицам, страдающим заболеваниями, опас ными для ребенка или не позволяющими им осуществлять заботу о ребенке и его воспитание, перечень заболеваний установлен по становлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. № 5421. Этот пе речень включает туберкулез (активный и хронический), заболева ния внутренних органов, нервной системы, аппарата в стадии декомпенсации, злокачественные онкологиче ские заболевания всех локализаций, наркоманию, токсикоманию, СЗ РФ. 1996. № 19. Ст. 2304.

520 Глава 60. Личные и имущественные отношения, связанные воспитанием детей алкоголизм и др., в том числе все заболевания и травмы, привед шие к инвалидности I и II групп, т.е. исключающие трудоспособ ность. В СК не говорится о возможных исключениях, но следует согласиться с тем, что, если это соответствует интересам ребенка, суд может разрешить и в случаях, когда усыновители страдают заболеваниями из числа входящих в упомянутый пере чень. Вероятнее всего подобное усыновление может иметь место в случаях, когда отношения, близкие к родственным, между усыно вителем и усыновляемым уже сложились и отказ в усыновлении отрицательно повлияет на ребенка1.

Запрещено усыновление одного и того же ребенка лицами, не со стоящими между собой в браке (п. 2 ст. 127 СК). Законодатель ис ходит из того, что иное решение означало бы косвенное призна ние фактических брачных отношений и создавало бы неопреде ленность во взаимоотношениях между близкими родственниками каждого из фактических супругов и ребенком. В то же время не установлено запретов к усыновлению ребенка одинокими мужчи нами и женщинами. Поэтому ничто не препятствует кому-либо одному из фактических супругов осуществить усыновление.

Запрет для усыновления установлен и в случаях, когда разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляе мым ребенком составляет шестнадцати лет (ст. 128 СК). Ес ли усыновление производится отчимом (мачехой) ребенка или обоими супругами, соблюдение разницы в возрасте требуется (п. 2 ст. 128 СК). Подобные ограничения призваны стимулировать семей, в которых отношения между усыновителями и усыновленными должны строиться именно по модели отношений кровных родителей и их родных детей, что в подавляющем боль шинстве случаев может служить гарантией родительского автори тета и надлежащего воспитания ребенка. Но закон предоставляет суду право при наличии уважительных причин сокращать разницу в возрасте, а точнее, ее не учитывать (п. 1 ст. 128 СК). Такими ува жительными причинами могут быть: длительное проживание усы новляемого одной семьей с усыновителем, желание самого усы новляемого и пр.

Преклонный возраст усыновителя, а также его родство с усы новленным (дедушка, и пр.), как и состояние здоровья самих усыновляемых детей, препятствием для усыновления не яв ляются, но усыновитель имеет право получить необходимую ин формацию о ребенке и состоянии его здоровья, провести меди цинское освидетельствование ребенка экспертной медицинской комиссией, которая дает заключение о состоянии здоровья ребен См.: Нечаева А. Семейное право. С. 280—281.

§ 2. Усыновление (удочерение) детей ка, а также о его физическом и умственном развитии. Не препят ствует усыновлению и гражданство усыновителя, а также разное гражданство усыновителей и усыновленных. Но усыновление де тей — граждан РФ иностранными гражданами и лицами без граж данства производится с соблюдением дополнительных требова ний, которые относятся к порядку усыновления.

Если одного и того же ребенка желают усыновить несколько лиц, то в соответствии с п. 3 ст. 127 СК преимущественное право предоставляется родственникам ребенка при условии обязатель ного соблюдения требований закона к личности усыновителя и интересов усыновляемого ребенка.

Порядок усыновления детей. Процедура усыновления начи нается с решения будущего усыновителя произвести усыновле ние. Усыновителем может быть как лицо, самостоятельно про явившее инициативу в усыновлении конкретного ребенка (близкий родственник, супруг родителя и т.п.), так и лицо, спе циально подобранное органами опеки и попечительства из чис ла лиц, желающих усыновить ребенка. Регистрация (учет) таких лиц осуществляется в соответствии с Правилами передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за усло виями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на террито рии РФ1. Заявления о постановке на учет лица, желающие быть усыновителями, подают в муниципальный орган по месту своего жительства и прилагают к нему необходимые документы.

Если заключение органов опеки и попечительства о том, мо жет ли данное лицо быть усыновителем, является положительным, кандидат на усыновление ставится на учет. Если кандидату на усыновление не удается подобрать ребенка по его месту жительст ва, он может обратиться в органы управления образованием субъ ектов Российской Федерации или в Министерство общего и про фессионального образования РФ для подбора на усыновление ре бенка, зарегистрированного в региональном или банке данных.

Семейный кодекс в п. 4 ст. нормативно закрепляет при оритетное право на усыновление ребенка усыновителей, являю щихся гражданами Российской Федерации и проживающих на территории Российской Федерации, а также родственников ре бенка независимо от их гражданства и места жительства. Усынов ление детей иностранными гражданами или лицами без граждан ства допускается только в случаях, если не представилось иной Утверждены постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 г.

№ 275 // СЗ РФ. 2000. № 15. Ст. 1590.

522 Глава 60. Личные и имущественные отношения, связанные с воспитанием детей При этом дети, оставшиеся без попечения родителей, могут быть переданы на усыновление иностранным гражданам, лицам без гражданства, а также гражданам РФ, постоянно проживающим за пределами территории РФ и не являющимся родственниками детей, только по истечении трех месяцев со дня поступления све дений о таких детях в государственный банк данных о детях, ос тавшихся без попечения родителей (ч. 2 п. 4 ст. 124 СК).

Иностранные граждане или лица без гражданства должны об ращаться с заявлением о намерении усыновить ребенка в орган управления образованием субъекта Российской Федерации. Учи тываются такие потенциальные усыновители как на уровне субъ ектов Российской Федерации, так и на федеральном уровне в це лом. Органы управления образованием субъектов РФ обязаны предоставить принятым на учет будущим усыновителям, как рос сийским, так и иностранным гражданам, полную информацию о детях, которых они могут усыновить.

В случае усыновления детей, являющихся гражданами Россий ской Федерации, иностранными гражданами или лицами без гражданства сегодня требуется постановка детей на учет в кон сульском учреждении РФ на территории того государства, где проживает усыновитель1.

Посредническая деятельность по усыновлению детей прямо запрещена российским законодательством. Федеральным законом от 27 июня 1998 г. в СК РФ введена статья установившая не допустимость посреднической деятельности по усыновлению де тей, т. е. любой деятельности физических и юридических лиц, не уполномоченных на то законом (в том числе органов социальной защиты, детских учреждений и пр.), в целях подбора и передачи детей на усыновление от имени и в интересах лиц, желающих усыновить детей.

Незаконные действия по усыновлению, совершенные из ко рыстных побуждений или неоднократно, влекут уголовную ответ ственность в соответствии со ст. УК.

В соответствии с п. 2 ст. СК не может рассматриваться в качестве посреднической не преследующая коммерческие цели (извлечение дохода) деятельность следующих органов и организа ций: во-первых, деятельность органов опеки и попечительства (т.е. органов местного самоуправления), а также органов испол нительной власти субъектов Российской Федерации и федераль См.: Правила постановки на учет консульскими учреждениями Россий ской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства, утв.

постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 275 // СЗ РФ. 2000.

№ 15. Ст. 1590.

§ 2. Усыновление (удочерение) детей ного органа исполнительной власти, определяемого Правительст вом Российской Федерации;

во-вторых, деятельность специально уполномоченных иностранными государствами органов или орга низаций по усыновлению детей, которая осуществляется на тер ритории Российской Федерации в силу международного договора или на основе принципа взаимности.

Порядок деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению детей на территории Российской Фе дерации и порядок контроля за ее осуществлением установлены в соответствующем Положении Правительством Органы и ор ганизации иностранных государств осуществляют деятельность по усыновлению (удочерению) детей через свои представительства на территории РФ. Указанные представительства должны получить аккредитацию и соответствующее ьство об этом в Мини стерстве образования РФ. Сотрудниками представительств не мо гут быть работники воспитательных, образовательных и лечебных учреждений, учреждений социальной защиты;

должностные лица и работники органов и организаций РФ, осуществляющие работу по усыновлению детей, а также их супруги и близкие родственни ки (п. 13 Положения).

Представительства иностранных организаций по усыновлению должны регулярно направлять отчеты об условиях жизни и воспи тания детей в семьях иностранных усыновителей в соответствую щий орган того субъекта Российской Федерации, где произошло усыновление, и в Министерство образования РФ (пп. 16, 17 Поло жения).

За осуществление запрещенной посреднической деятельности виновные лица, в том числе должностные лица, несут админист ративную и уголовную ответственность, если их действия совер шены неоднократно или из корыстных побуждений2.

Семейный кодекс РФ заменил административный порядок усыновления судебным. Усыновление в настоящее время осущест вляется только по решению суда, так же как это происходит в большинстве стран мира. Судебная процедура для усыновления оптимальна, так как только она обеспечивает процессуальные га рантии соблюдения прав ребенка, его родителей, усыновителей и других лиц. Усыновление производится судом в порядке особого производства по заявлению лица, желающего усыновить ребенка См.: Положение о деятельности органов и организаций иностранных го сударств по усыновлению (удочерению) детей на территории РФ и контроле за ее осуществлением. Утв. постановлением Правительства РФ от 28 марта 2000 г. № 268 // СЗ РФ. 2000. № 14. С. 1501 (далее - Положение).

Статья 5.37 КоАП;

см. также ст. 154 УК РФ.

524 Глава 60. Личные и имущественные отношения, связанные с воспитанием детей (ст. 125 СК). Порядок рассмотрения дел об усыновлении регули руется ГПК (ст. 269—275). Дела об установлении усыновления рассматриваются судом с обязательным участием самих усынови телей, представителя органа опеки и попечительства, а также про курора.

Дела об установлении усыновления нуждаются в тщательной подготовке в связи с большим количеством возможных участни ков, необходимостью проверки наличия условий для усыновле ния, отсутствия препятствий и т.д. Органы опеки и попечительст ва обязаны подготовить до рассмотрения дела и представить суду:

1) заключение о возможности лица, желающего усыновить ребен ка, быть усыновителем и о том, соответствует ли усыновление ин тересам ребенка;

2) акт обследования условий жизни усыновите ля;

3) письменное согласие на усыновление тех лиц, чье согласие необходимо в соответствии с семейным законодательством;

4) другие документы, перечисленные в ст. 270—271 ГПК, а также другую необходимую информацию по требованию суда или лиц, участвующих в процессе.

При усыновлении ребенка иностранными гражданами, лицами без гражданства и российскими гражданами, постоянно прожива ющими за границей, орган опеки и попечительства обязан пред ставить в суд документ (заключение и т.п.), подтверждающий не возможность передачи ребенка на воспитание в семью (на усы новление, под опеку (попечительство), в приемную семью) родственникам ребенка или российским гражданам, постоянно проживающим в России. Этот документ также должен подтверж дать, что ребенок находится на централизованном учете детей, ли шившихся попечения родителей, более трех месяцев (п. 4 ст. Заявление об установлении усыновления подается лицом, же лающим усыновить ребенка, в суд по месту жительства (нахожде ния) усыновляемого (ст. 269 ГПК). Супруги, желающие усыновить ребенка, подают совместное заявление. К заявлению об усыновле нии должны быть приложены документы, перечисленные в ст.

ГПК, в том числе медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителя;

справка о заработной плате либо о доходах;

доку менты, подтверждающие право пользования жилым помещением (право собственности), и т.д. Иностранные граждане обязаны представить в суд заключение компетентного органа государства, гражданами которого они являются или на территории которого постоянно проживают, об условиях жизни и возможности быть усыновителем. Все документы, выданные за границей, требуют консульской легализации, если иное не установлено международ ным договором, в котором участвует Россия. Документы подлежат переводу на русский язык, и перевод должен быть удостоверен § 2. Усыновление (удочерение) детей ганом нотариата на территории Российской Федерации или в рос сийском консульском учреждении в стране проживания кандидата в усыновители.

Заявление об усыновлении рассматривается в закрытом судеб ном заседании. Суд может привлечь к участию в деле родителей ребенка, других заинтересованных лиц, а также самого ребенка, достигшего лет. Личное участие в деле самого заявителя не ис ключает возможности участия в деле его представителя (адвоката).

Лица, не владеющие русским языком, могут пользоваться услуга ми переводчика (ст. 8 ГПК).

По желанию усыновителя суд может рассмотреть вопрос о со хранении тайны усыновления и принять необходимые меры, либо направленные исключительно на сохранение тайны усыновления, либо способные обеспечить наряду с тайной усыновления и дру гие пожелания усыновителя. Так, закон предусматривает возмож ность изменения по просьбе усыновителя имени, отчества и фа милии ребенка (ст. 134 СК). Суд обязан по просьбе усыновителя присвоить ребенку фамилию усыновителя и указанное им имя.

Отчество ребенка усыновитель указать не вправе, оно определяет ся судом по имени усыновителя, если усыновитель мужчина. Если усыновитель ребенка женщина, отчество определяется по имени лица, указанного ею в качестве отца усыновленного ребенка. Если усыновление осуществляют супруги, фамилии которых различны, фамилия одного из них присваивается ребенку по соглашению супругов.

При усыновлении ребенка лицом, не состоящим в браке, усы новитель также вправе просить о присвоении ребенку его фами лии и выбранного им имени. По просьбе одиноких усыновите лей — мужчин записываются фамилия, имя и отчество матери ре бенка. При усыновлении одинокой женщиной сведения об отце записываются в порядке, предусмотренном ст. 51 СК, т.е. фами лия «отца» указывается по фамилии усыновительницы, а его имя и отчество — по ее указанию.

Изменение фамилии, имени и отчества детей, достигших лет, при их усыновлении допускается только с их согласия, за иск лючением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 132 СК, т.е. когда усыновляемый считает усыновителя своим родителем и испраши вание его согласия означало бы раскрытие тайны усыновления.

На сохранение тайны усыновления направлена и возможность принятия судом решения о записи усыновителей в качестве роди телей усыновленного ребенка (ст. 136 СК). Суд не обязан удовлет ворять подобную просьбу усыновителя, так как возможны ситуа ции, когда даже не достигший 10-летнего возраста ребенок знает своих кровных родителей и в интересах ребенка следует сохранить данные о его родителях. Суд может отказать усыновителю и по ос 526 Глава 60. Личные и имущественные отношения, связанные с воспитанием детей нованиям нравственного порядка. Например, недопустима запись в качестве отца ребенка усыновившего его деда, если матерью ре бенка записана дочь усыновителя, и т. п. Для записи в качестве родителей усыновителей ребенка, достигшего 10 лет, требуется его согласие, кроме случаев необходимости сохранения тайны усы новления, предусмотренных п. 2 ст. При записи усыновителей в качестве родителей ребенка, как правило, одновременно осуществляется изменение фамилии, име ни и отчества ребенка, поскольку тайну усыновления вряд ли уда стся сохранить, если будет расхождение между отчеством и фами лией ребенка и именем и фамилией усыновителя.

Для обеспечения тайны усыновления могут быть изменены да та и место рождения ребенка (ст. 135 СК). Такое изменение воз можно только в том случае, если этим обеспечивается сохранение тайны усыновления. Например, место рождения целесообразно изменить, если усыновители проживают в другом городе, переез жают после усыновления на новое постоянное место жительства и т. п. Дату рождения следует менять в том случае, когда, например, в семье усыновителей уже есть ребенок, дата рождения которого отличается от даты рождения усыновляемого ребенка менее чем на 9 месяцев, или в случае, когда усыновление производится из родильного дома, а усыновительница имитирует беременность, и дата рождения должна совпасть с возможными сроками ее родов.

Изменение даты рождения может быть произведено только в отношении ребенка, не достигшего одного года, и не более чем на три месяца. Это означает, что дата рождения может быть указана не ранее и не позднее трех месяцев со дня фактического рождения ребенка. Подобные ограничения связаны с тем, что изменение возраста ребенка может оказать негативное влияние на другие его права: пенсионные, связанные с вступлением в брак, призывом в армию и пр. Кроме того, изменение даты рождения может повлечь раскрытие тайны усыновления, так как подлинный возраст груд ного ребенка, особенно медицинскому работнику, установить не сложно.

В решении суда по делу об усыновлении должно быть указано не только о производстве собственно усыновления, но и обо всех связанных с этим решениях: об изменении фамилии, имени и от чества ребенка;

записи усыновителей в качестве родителей;

изме нении даты и места рождения и пр. Правовые последствия усы новления наступают с момента вступления решения суда в закон ную силу. В течение трех дней с момента вступления решения в законную силу суд должен направить выписку из этого решения в орган записи актов гражданского состояния по месту нахождения суда, так как усыновление подлежит обязательной государствен ной регистрации. Если суд принял решение об изменении фами § 2. Усыновление (удочерение) детей лии, имени, отчества усыновляемого, даты и места рождения и др., усыновляемому выдаются новые документы (свидетельство о рождении, паспорт), усыновителю выдается также и свидетельство об усыновлении ребенка. Никакие сведения о кровных родителях усыновленного, как и о самом усыновлении, в выдаваемые доку менты не вносятся. Соответствующие данные остаются в книгах регистрации актов гражданского состояния, и без согласия усыно вителя никаких справок о действительном происхождении ребен ка не выдается, кроме случаев выдачи судебным и следственным органам по их требованию.

Правовые последствия усыновления. Усыновление влечет пра вовые последствия не только для усыновленного и усыновителя, но и для других лиц. Усыновленный ребенок полностью приравни вается в личных и имущественных правах и обязанностях к родным детям усыновителя. К родственникам по рождению приравнива ются также усыновленный, его потомство и родственники усыно вителя (п. 1 ст. 137 СК). Все нормы, предусматривающие право кровных родителей выступать законными представителями своих несовершеннолетних детей, обязанности детей и родителей по взаимному содержанию, право наследования и т.д., в равной мере распространяются на усыновителей и усыновленных.

После усыновления правовые отношения между усыновленным ребенком и его кровными родителями, по общему правилу, прекраща ются. Однако при усыновлении ребенка одним лицом суд может вынести решение о сохранении отношений усыновленного ребен ка с одним из родителей, если родитель (мать или отец) изъявляет такое желание. Но родительские права одного из родителей могут быть сохранены только в случае, когда родитель другого, чем усы новитель, пола, что представляется целесообразным и соответст вующим интересам ребенка (п. 3 ст. 137 СК).

Если один из родителей усыновленного ребенка умер, то по просьбе родителей умершего отца (матери) ребенка, т.е. дедушки (бабушки) ребенка, могут быть сохранены правовые отношения между ними и их внуком (внучкой) (п. 4 ст. 137 СК). Такое реше ние суд может принять, если это соответствует интересам ребенка и даже тогда, когда согласие усыновителя на это отсутствует;

на пример, тогда, когда ребенок до усыновления постоянно общался с дедушкой и бабушкой и к ним привязан.

Исключением из общего правила об утрате усыновленным прав и обязанностей по отношению к его кровным родителям яв ляется правило ст. 137 СК и соответствующих норм пенсионного законодательства. Ребенок, имеющий к моменту своего усыновле ния право на пенсию и пособия, полагающиеся ему в связи со смертью родителей, сохраняет это право и при усыновлении. Пра во на пенсию (пособие) сохраняется даже тогда, когда пенсия (по 528 Глава 60. Личные и имущественные отношения, связанные с воспитанием детей собие) назначена не была, но смерть родителей произошла до производства усыновления, а значит, еще до усыновления у ре бенка возникло соответствующее право.

Усыновление влечет прекращение правовых отношений между усыновленными и их кровными родителями, но, конечно, не от меняет кровное родство. Поэтому, несмотря на факт родства, например, является препятствием для заключе ния брака между усыновленным и его кровными родственниками, указанными в ст. 14 К.

Особым правовым последствием усыновления следует считать обязанность сохранения тайны усыновления, которая лежит на всех лицах, осведомленных об усыновлении, кроме самого усыновите Тайна усыновления является одновременно и личной, и се мейной тайной, право на которую закреплено ст. 25 Конститу ции РФ.

Сохранение тайны усыновления в соответствии с п. 1 ст. СК является обязанностью прежде всего должностных лиц, участ вующих в подготовке, вынесении решения и его последующем оформлении (судей, работников органов опеки и попечительства, органов записи актов гражданского состояния и др.). На сохране ние тайны усыновления направлены не только нормы семейного законодательства, позволяющие изменить фамилию, имя и отче ство ребенка;

дату и место его рождения и пр., но и нормы трудо вого законодательства, предоставляющие женщине, усыновившей новорожденного ребенка, право на оплачиваемый послеродовый отпуск (ст. 257 ТК). Лица, разгласившие тайну усыновления, мо гут быть привлечены к уголовной ответственности (ст. 155 УК).

Сохранение тайны усыновления, безусловно, отвечает интере сам как усыновителей, так и усыновленных. Но если усыновитель не считает нужным скрывать усыновление, а усыновленный к то му же знает о своем усыновлении и помнит своих родителей, сле дует считать, что усыновитель проявил свою волю и не желает со хранять тайну усыновления. Соответственно не могут нести ответ ственность за разглашение тайны усыновления и другие лица.

Однако это не относится к должностным лицам, для которых каж дое действие, связанное с разглашением тайны усыновления, дол жно сопровождаться выражением воли усыновителя.

Следует отметить, что тайна усыновления, по действующему семейному законодательству, охраняется и от самого усыновлен ного, причем независимо от его возраста. Можно согласиться с М.В.Антокольской в том, что данное положение противоречит праву совершеннолетнего гражданина получать информацию обо всех касающихся его сведениях, а иногда может даже угрожать здоровью усыновленного, например препятствовать излечению наследственных заболеваний, в связи с чем правило об охране § 2. Усыновление (удочерение) детей тайны усыновления совершеннолетних граждан несколько устаре ло1.

Отмена усыновления. Усыновление прекращается только его отменой. Отмена усыновления осуществляется в судебном поряд ке и при наличии оснований, предусмотренных законом. Основа ниями для отмены усыновления в первую очередь являются об стоятельства, которые свидетельствуют о противоправном поведе нии усыновителя и практически совпадают с основаниями лишения родительских прав. Это может быть: уклонение усынови теля от выполнения принятых на себя обязанностей по содержа нию и воспитанию ребенка;

злоупотребление приобретенными им родительскими правами;

жестокое обращение с усыновленным ребенком, хронический алкоголизм или наркомания усыновителя (п. 1 ст. 141 СК). В этих случаях согласие ребенка на отмену усы новления не требуется.

Вторую группу оснований отмены усыновления составляют так называемые «другие основания», оценивать достаточность кото рых должен суд, исходя из интересов ребенка и учитывая его мне ние (п. 2 ст. 141 СК). Речь идет об основаниях, которые могут быть непосредственно не связаны с противоправным поведением усыновителя, но влекут создание таких условий жизни и воспита ния ребенка, которые, так же как и основания первой группы, не соответствуют или противоречат интересам ребенка. Это может быть психологическая несовместимость усыновителя и усынов ленного, отсутствие взаимной любви и уважения;

трудности с вос питанием ребенка, связанные с заболеванием усыновителя или состоянием здоровья усыновленного, и т. п. Такими основаниями может быть также явка объявленных умершими родителей или восстановление их дееспособности при наличии желания ребенка вернуться к кровным родителям, а также все прочие основания, которые суд признает достаточными.

По действующему семейному законодательству усыновление не может быть признано недействительным. Поэтому если есть основания для признания недействительной односторонней сдел ки о даче согласия на усыновление кем-либо из управомоченных на то законом лиц (согласие дано под влиянием насилия, угроз, в результате стечения тяжелых обстоятельств и пр.), то усыновление подлежит отмене в общем порядке, в том числе с учетом интере сов ребенка и по мотивам их защиты.

Дела об отмене усыновления рассматриваются в порядке иско вого производства. Правом требовать отмены усыновления обла дают лица, указанные в ст. 142 СК: родители ребенка, его усыно См.: Антокольская М. В. Семейное право. С. 324.

530 Глава 60. Личные и имущественные отношения, связанные с воспитанием детей вители, усыновленный ребенок, достигший 14 лет, орган опеки и попечительства, а также прокурор.

Возраст ребенка, начиная с которого следует учитывать его мнение, в п. 2 ст. 141 СК не уточняется. Следует считать, что суд может принять во внимание мнение ребенка любого возраста и оценивать его в совокупности с другими обстоятельствами. Другие лица (родственники ребенка и пр.), если они считают, что усы новление противоречит интересам ребенка, вправе обратиться в орган опеки и попечительства или к прокурору, которые решают вопрос о необходимости передачи дела в суд.

Независимо от того, кем предъявлен иск, дела об отмене усы новления рассматриваются с участием органов опеки и попечи тельства, которые дают свое заключение по делу, и прокурора (п. ст. 140 СК).

При всех обстоятельствах и при наличии любых оснований от мена усыновления есть право суда, который может отказать в ис ке, если будет установлено, что отмена усыновления противоречит интересам усыновленного.

Срок исковой давности для требования об отмене усыновле ния не установлен. Исходя из общих принципов института усы новления можно предположить, что отмена усыновления возмож на, как правило, только до совершеннолетия ребенка. Это вытека ет и из того, что по достижении ребенком совершеннолетия родительские права и обязанности, как правило, прекращаются.

Но возможны ситуации, когда отмена усыновления будет необхо дима в целях защиты интересов совершеннолетнего лица. Напри мер, усыновленный хочет восстановить правовые отношения со своими кровными родителями, которые в свое время не смогли воспитывать ребенка из-за болезни, и т. п. В исключительных слу чаях отмена усыновления может быть произведена и в отношении детей, достигших совершеннолетия (ст. 144 СК). В таких случаях для отмены усыновления нужно получить согласие не только са мого усыновленного, но и его усыновителей, а также кровных ро дителей, так как в результате отмены усыновления одни из них ут ратят право наследования, право получения содержания в случае нетрудоспособности и нуждаемости, а другие эти права приобре тут. В случае, если никого из кровных родителей нет в живых, они лишены родительских прав еще при несовершеннолетии ребенка или признаны судом недееспособными, отмена усыновления в от ношении совершеннолетних детей осуществляется при наличии взаимного согласия на прекращение усыновления как усыновите ля, так и совершеннолетнего усыновленного ребенка.

Усыновление прекращается со дня вступления решения суда в законную силу. Решение суда об отмене усыновления не имеет об ратной силы и прекращает отношение по усыновлению только на § 2. Усыновление (удочерение) детей будущее время. При отмене судом усыновления ребенка взаимные права и обязанности усыновленного ребенка и усыновителей (родственников усыновителей) прекращаются. Взаимные права обязанности ребенка и его родителей, а также других родственни ков восстанавливаются, если только этого требуют интересы ре бенка: никакого автоматического восстановления правовой связи ребенка и его кровных родителей не происходит (п. 2 ст. 143 СК).

Ребенок, конечно, может быть передан своим родителям по вза имному согласию родителей и его самого, но суд может и не при нять такого решения, если это не соответствует интересам ребен ка. Как правило, если усыновление производилось при наличии достаточных для этого оснований, при отмене усыновления дети передаются органам опеки и попечительства. Орган опеки и попе чительства обеспечивает устройство ребенка в соответствии с фор мами устройства, предусмотренными для детей, лишенных роди тельского попечения.

При отмене усыновления некоторые права усыновленного ре бенка и обязанности усыновителя могут быть по решению суда сохранены. Так, суд может сохранить за ребенком присвоенные ему в связи с его усыновлением имя, отчество и фамилию. При этом, если ребенок достиг 10 лет, учитывается, желает ли он со хранить свои имя, отчество и фамилию, если они присвоены в связи с усыновлением (п. 3 ст. 143 СК). Закон не обязывает суд учитывать мнение усыновителя по этому вопросу. Что касается изменения даты и места рождения ребенка на дату и место рожде ния, соответствующие действительности, то суд, хотя в СК об этом не сказано, может принять и такое решение, но с учетом мнения усыновленного ребенка, достигшего лет.

В зависимости от конкретных обстоятельств при отмене усы новления суд может принять решение, обязывающее бывшего усыновителя выплачивать средства на содержание ребенка (п. ст. 143 СК). Такая обязанность может быть возложена на усыно вителей независимо от оснований отмены усыновления и от того, есть ли в этом вина усыновителей. Это объясняется тем, что, как и любая алиментная обязанность, эта обязанность усыновителей не является мерой ответственности, а выступает только средством за щиты интересов несовершеннолетних детей. Размер алиментов ус танавливается по общим правилам определения размера алимен тов, взыскиваемых на детей с их родителей (ст. 81 и 83 СК). Если ребенок возвращается к кровным родителям, которые сами обяза ны его содержать, или ребенок работает и имеет достаточный за работок, взыскание алиментов не производится.

Отмена усыновления регистрируется органом загса, в котором была произведена регистрация усыновления. Суд обязан в трех дней со дня вступления в законную силу решения об отмене 532 Глава 60. Личные и имущественные отношения, связанные с воспитанием усыновления направить выписку из этого решения суда в орган загса (п. 3 ст. 140 Если есть соответствующее решение суда, орган загса производит отметки в актовых записях об усыновле нии, восстанавливает записи о рождении ребенка, его родителях и пр., а также выдает новые документы.

§ 3. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми Основания и порядок установления опеки и попечительства над детьми. Институт опеки и попечительства является граждан ско-правовым институтом. Общие вопросы установления, прекра щения опеки и попечительства, исполнения опекунами, попечи телями, а также органами опеки и попечительства своих обязан ностей урегулированы ГК.

Наряду с этими общими гражданско-правовыми нормами в СК имеются правила об опеке и попечительстве в отношении не совершеннолетних детей. Они отражают специфику, которая про является в самих целях установления опеки (попечительства) над детьми, субъектах, в отношении которых устанавливается опека (попечительство), в правах участников правоотношений по опеке, попечительству, а также в порядке их установления и прекраще ния.

Институт опеки и попечительства наряду с усыновлением и приемной семьей играет важную роль в создании условий для вос питания в семье детей, лишенных родительской заботы. Благодаря установлению опеки (попечительства) несовершеннолетние полу чают возможность осуществлять принадлежащие им права, а так же приобретать права и нести обязанности, предоставленные лю бому гражданину.

Опека устанавливается над малолетними детьми в возрасте до 14 лет, попечительство — над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет. Теоретически возможно, практически целесообразно, законодательно допустимо установление опеки над детьми в воз расте от 14 до 18 лет, если они признаны в судебном порядке не дееспособными в силу психического заболевания, которое не по зволяет им осознавать значение своих действий или руководить ими адекватно своему возрасту. Закон закрепляет за несовершен нолетними в возрасте от 14 до лет частичную гражданскую дее способность, дозволяя им совершать различные гражданско-пра вовые сделки (ст. 26 ГК), признавая их деликтоспособными (ст. 1074 ГК), а также способными нести уголовную ответствен ность с 16 лет, а за некоторые преступления — с 14 лет (ст. УК РФ) и административную ответственность за правонарушения с 16 лет (ст. 2.3 РФ), предоставляя им права в области тру довых, семейных и других отношений. Именно поэтому продол § 3. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми жение опеки над детьми, достигшими 14 лет, но неспособными в силу своего психического состояния самостоятельно реализовать предоставленные законом права, исполнять возлагаемые законом и приобретаемые по договору обязанности и нести ответствен ность за свои действия и поступки, также призвано обеспечить интересы таких детей.

Сказанное позволяет утверждать, что в основе различения опе ки и попечительства над несовершеннолетними лежит не только возраст подопечного, но и объем его дееспособности, который в конечном счете влияет на объем прав и обязанностей опекунов и попечителей.

Возраст подопечного, а в некоторых случаях и его психическое состояние являются правообразующими условиями наряду с дру гими основаниями для установления опеки и попечительства.

Непосредственным основанием к установлению опеки и попе чительства над несовершеннолетними служат отсутствие у них ро дителей, усыновителей, признание в судебном порядке этих лиц безвестно отсутствующими либо объявление их умершими, лише ние судом родителей родительских прав, а также иные случаи, когда такие граждане остались без родительского попечения, в част ности когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.

Законом допускается установление опеки (попечительства) также над детьми, которые имеют родителей (ст. 145, 121 СК). Де ти передаются на воспитание опекуну (попечителю), если родите ли не проживают с детьми, не осуществляют своих обязанностей по воспитанию и защите прав и интересов детей (в случае отобра ния детей у родителей без лишения родительских прав). Это не всегда связывается с виновным поведением родителей и как след ствие лишением их родительских прав. Невозможность для роди телей длительное время заниматься воспитанием своих детей мо жет быть вызвана болезнью, в том числе душевным заболеванием, при котором они сами находятся под опекой. Опека (попечитель ство) над детьми может устанавливаться в связи с временным от сутствием родителей в месте жительства детей, если они осуждены к лишению свободы, находятся в длительной командировке или отсутствуют по иным причинам. Закон не устанавливает продол жительности временного отсутствия, которое может вызвать необ ходимость установления опеки (попечительства). В литературе встречались предложения об установлении 3-месячного срока1.

Необходимость установления опеки в случае временного отсутст См.: Нечаева A.M. Правовые формы деятельности органов опеки и по печительства по воспитанию несовершеннолетних в семье. Автореф. канд.

М., 1969. С. 8.

534 Глава Личные и имущественные отношения, связанные с воспитанием детей вия родителей может и не возникать, если ребенок передается временно на воспитание родственникам или другим лицам. Дли тельное же отсутствие родителей в некоторых случаях может рас сматриваться как уклонение родителей от воспитания ребенка.

Таким образом, отсутствия родительского попечения в качест ве единственного юридического факта для установления опеки или попечительства еще недостаточно, так как ребенок может на ходиться на попечении других лиц. Опека или попечительство ус танавливается, если ребенок нуждается в защите своих интересов и в устройстве в семью либо детское учреждение. Нуждаемость та кого рода наряду с отсутствием родителей или лиц, их заменяю щих (усыновителей, приемных родителей), является обязательным основанием для установления опеки (попечительства). Если же ребенок находится в семье фактических воспитателей, нет необхо димости в помещении его в семью опекуна или попечителя.

Характеризуя порядок установления опеки и следует отметить значительную роль органов опеки и попечитель ства. В качестве таких органов закон называет органы местного самоуправления (ст. 34 ГК, п. 2 ст. 121 СК). Несмотря на смену органов, занимающихся вопросами опеки и попечительства, вы полняемые ими функции в отношении несовершеннолетних детей остались практически теми же. Они выявляют детей, оставшихся без родительского попечения и нуждающихся в защите, ведут учет таких детей, определяют ребенка временно, до назначения опеку на (попечителя), в детское учреждение, осуществляют действия подготовительного характера по подбору опекуна (попечителя).

Решение же об установлении опеки (попечительства) принимает руководитель органа местного самоуправления.

Установление опеки (попечительства) происходит путем на значения опекуна или попечителя. Опекун или попечитель назна чается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимо сти установления опеки или попечительства над гражданином.

При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна (попечителя). Если лицу, нуждающе муся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительст ва. Назначение опекуна или попечителя может быть обжаловано в суде заинтересованными лицами (п. 1 ст. 35 ГК).

Опекунами и попечителями могут назначаться только совер шеннолетние дееспособные граждане (ст. 35 ГК, п. 1 ст. 146 СК).

Психически больные лица, даже если они не признаны судом не § 3. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми дееспособными, а также хронические алкоголики или наркоманы не допускаются к исполнению опекунских обязанностей (п. ст. 146 СК). В соответствии с п. 2 ст. 35 ГК и п. 1 ст. 146 СК не могут назначаться опекунами и попечителями также граждане, ли шенные родительских прав.

Законом установлены не только прямые запреты в отношении лиц, которые могут быть опекунами и попечителями, но и ограни чения, которые оцениваются органами опеки и попечительства применительно к каждому конкретному случаю. В частности, при назначении (выборе) опекуна и попечителя учитываются их воз раст и состояние здоровья (физическое и психическое), влияющие на выполнение опекунских обязанностей. Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может быть опекуном, попечите лем, утвержден постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. При назначении опекуна (попечителя) должны учитываться также его нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя (п. 3 ст. ГК, п. 2 ст. 146 СК). Выполнение обязанностей опекуна связано главным образом с воспитанием ребенка, чья психика восприим чива к примеру взрослых, их поведению в семье и в обществе. По этому не назначаются опекунами (попечителями) лица, отстра ненные от выполнения обязанностей опекуна (попечителя), огра ниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине (п. 3 ст. 146 СК). Наличие су димости у будущего опекуна и попечителя также может служить препятствием к назначению его опекуном (попечителем).

При устройстве ребенка в семью учитываются его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и куль туре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании (п. 1 ст. 123 СК). Именно поэтому ор ган опеки и попечительства осуществляет выбор опекунов (попе чителей) преимущественно из близких подопечному лиц, а при их отсутствии — из иных лиц. Воспитание ребенка в семье близких родственников в большей степени соответствует его интересам, хотя это и не всегда обязательно. Прежде всего принимаются во внимание личные качества, способность к выполнению возложен ных обязанностей, а также существующие отношения между эти ми лицами и подопечным (п. 2 ст. 146 СК). До введения в дейст вие Закона РФ «О государственном банке данных о детях, остав СЗ РФ. 1996. № 19. Ст. 2304. Согласно постановлению Правительства РФ от 19 марта 2001 г. «О детском доме семейного типа» указанный пере чень распространяется на лиц, осуществляющих воспитательную деятель ность в детских домах семейного типа // СЗ РФ. 2001. № 13. Ст. 1251.

536 Глава 60. Личные и имущественные отношения, связанные с воспитанием детей шихся без попечения родителей» от 16 апреля 2001 г.1 никакого централизованного учета потенциальных опекунов и попечителей не велось, хотя ранее действовавший «Порядок организации цент рализованного учета детей, оставшихся без попечения родителей», утвержденный постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г.2, не исключал этой возможности. Отсутствие такого учета осложняло процесс устройства детей в семьи опекунов (попечите лей) и нарушало их права, особенно в случаях международного усыновления.

Кроме качеств воспитателя орган опеки и попечительства дол жен учитывать условия, в которых воспитывался ребенок и в кото рых он может оказаться. Материальное положение будущего опе куна (попечителя), в том числе наличие у него работы, других ис точников дохода, изучается органами опеки и попечительства в процессе подготовки решения об установлении опеки.

Моральный климат в семье опекуна существенно влияет на ус ловия воспитания подопечного. Одна из предварительных мер, направленных на создание подопечному нормальных условий вос питания в семье,— выявление отношения членов семьи опекуна к возложению на него опекунских обязанностей и получение согла сия супруга опекуна или попечителя на принятие опекаемого в семью. Законом специально не предусмотрено получение пись менного согласия супруга и других членов семьи будущего опеку на, но практика сложилась именно таким образом, что получение такого согласия происходит в рамках исполнения органами опеки и попечительства обязанности по обследованию условий жизни опекуна, в которые попадет подопечный.

Обследование условий жизни опекуна является необходимым предварительным этапом установления опеки, так как дополняет характеристику самого опекуна, а также позволяет выяснить, кто реально будет проживать с подопечным, кроме опекуна, кго мо жет временно заменить его на время болезни, не будет ли препят ствий в осуществлении опекунских обязанностей и т. д.

Законодатель устанавливает принцип добровольности назначе ния опекуна и исполнения опекунских обязанностей. Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия (п. 3 ст. Согласие подопечного не относится к обязательным условиям назначения опекуна (попечителя), но его желание в тех случаях, когда это возможно, учитывается. По крайней мере, необходимо Данный Закон был введен в действие 20 октября 2001 г. — через шесть месяцев после его опубликования //СЗ РФ. 2001. № 17. Ст. 1643.

СЗ РФ. 1996. № 33. Ст. 3995;

2000. № 14. Ст. 1496;

№ 15. Ст. 1590.

§ 3. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми учитывать отношения, существующие между будущим опекуном, попечителем и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве.

Обычно опекунами и попечителями выступают физические лица, но закон не исключает выполнения роли опекунов (попечи телей) также и юридическими лицами. Опекунами и попечителя ми граждан, нуждающихся в опеке или попечительстве и находя щихся или помещенных в соответствующие воспитательные, ле чебные учреждения, учреждения социальной защиты населения или другие аналогичные учреждения, являются эти учреждения (п. 4 ст. 35 ГК, п. 1 ст. 147 СК). Таким образом, не любое юриди ческое лицо может выполнять роль опекунов и попечителей, а только перечисленные в указанных выше нормах. При этом не происходит специальной процедуры назначения или оформления опекунства. Решение об установлении опеки и попечительства не подлежит регистрации в органах загса.

Права и обязанности опекунов и попечителей. Опека и попечи тельство устанавливаются в целях обеспечения личных неимуще ственных и имущественных прав детей, оставшихся без роди тельского попечения. В ст. СК в качестве целей установления опеки и попечительства названы содержание, воспитание, обра зование несовершеннолетних детей, а также защита их прав и интересов. Этим и определяются права и обязанности опекунов и попечителей.

Права и обязанности опекунов и попечителей отличаются от прав и обязанностей других лиц, занимающихся воспитанием, со держанием, охраной прав и интересов ребенка, не только особен ностями возникновения, но и принципами их осуществления.

Опекуны и попечители выполняют свои обязанности безвозмездно.

Их права и обязанности носят срочный характер. Предельный срок опекунства определяется достижением подопечным ] 4 лет, если в судебном порядке не решен вопрос о признании лица недееспо собным. Попечительство имеет нижнюю и верхнюю границы, связанные с достижением несовершеннолетним соответ ственно 14 и 18 лет. Права, предоставленные опекунам и попечи телям законом, осуществляются под надзором органов опеки и попе чительства.

Опекуны, попечители назначаются с их согласия, следователь но, и исполнение их обязанностей носит добровольный характер.

В то же время осуществление опекунских обязанностей не может зависеть только от желания опекуна. Опекун не может произволь но сложить с себя опекунские обязанности. Хотя очевидно, что отсутствие добровольности осуществления опекунских обязанно стей не благоприятствует воспитанию. Поэтому органы опеки и попечительства проверяют обстановку в семье опекуна, попечите ля и принимают меры к нормализации отношений.

538 Глава 60. Личные и имущественные отношения, связанные с воспитанием детей При осуществлении своих прав опекуны (попечители), как и другие лица, занимающиеся воспитанием несовершеннолетних, должны руководствоваться в первую очередь интересами ребенка.

В целях недопущения злоупотребления правами опекунов и попе чителей и соблюдения наиболее важных прав ребенка установле ны ограничения как в распоряжении имущественными правами несовершеннолетнего, так и при осуществлении прав опекуна, связанных с воспитанием несовершеннолетнего.

Опека и попечительство над несовершеннолетними отличают ся от других видов опеки и попечительства тем, что основной обя занностью опекунов и попечителей является воспитание несовер шеннолетних. У опекунов и попечителей возникают приравнен ные к родительским права и обязанности по воспитанию.

При этом опека (попечительство) не порождает у опекунов (попечителей) прав и обязанностей, тождественных родительским правам и обязанностям. Опекунов и опекаемых закон не наделяет взаимными имущественными правами и обязанностями, в частно сти не возлагает обязанности по взаимному содержанию. При опеке и попечительстве не возникают алиментные обязанности, не происходит наследование в случае смерти, не возникает жи лищных прав и т. д.

На опекунов и попечителей возлагаются те же обязанности, что и на родителей, связанные с заботой о здоровье, нормальном физическом, психическом, духовном и нравственном развитии подо печных (п. 1 ст. 150 В законе нет детальной регламентации действий по исполнению указанных обязанностей, но закреплены общие требования, установленные в обществе в отношении вос питания детей.

Опекун (попечитель) вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой (попечительством), с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечи тельства, а также с соблюдением требований, установленных п. ст. 65 СК. Способы воспитания должны исключать пренебрежи тельное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. Права, предо ставленные опекуну (попечителю), не должны осуществляться в ущерб правам и интересам ребенка. Если будет установлена вина опекуна или попечителя в неисполнении или ненадлежащем ис полнении обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего и это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним, то возможно привлечение опекуна (попечителя) к уголовной ответ ственности по ст. 156 УК РФ.

В ст. 6 Конвенции о правах ребенка и в ст. 20 Конституции РФ провозглашено неотъемлемое право ребенка на жизнь. Опекуны (попечители) должны, как и родители, обеспечивать в максималь § 3. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми но возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.

Права несовершеннолетних в области охраны здоровья подробно изложены в ст. 24 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г.1, ст. 8, 17 Федерального закона «О са нитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от марта 1999 г.2, ст. 10 Федерального закона «Об основах охраны труда в РФ» от 17 июля 1999 г.3 Опекун (попечитель) должен пред ставлять органам опеки и попечительства отчет о состоянии здо ровья ребенка и информировать их о необходимости помещения ре бенка на стационарное лечение.

Учитывая, что трудовое законодательство допускает заключе ние трудового договора самим несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, его попечитель может требовать расторжения трудового договора, если он наносит вред здоровью несовершеннолетнего. Это вытекает из закрепленного в Декларации прав ребенка от 20 нояб ря 1959 г. положения о том, что «ребенок не должен приниматься на работу до достижения надлежащего возрастного минимума;

ему ни в коем случае не должны поручаться или разрешаться работа или занятие, которые были бы вредны для его здоровья или обра зования или препятствовали его физическому, умственному или нравственному развитию» (принцип 9). Этот принцип нашел от ражение в ранее перечисленных нормативных актах об охране здо ровья несовершеннолетних, а также в положениях ТК и Федераль ного закона «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» от 24 июля 1998 г. Опекуны и попечители обязаны обеспечить получение ребенком основного общего образования, предоставить ему возможность учиться. Опекунам предоставляются те же права, что и родителям ребенка, в частности «право на выбор образовательного учрежде ния и формы обучения ребенка до получения им основного обще го образования» (ст. 150 СК). В рамках получения подопечным образования опекуны (попечители) могут принимать участие в уп равлении образовательным учреждением (п. 1 ст. 52 Закона РФ «Об образовании» от 10 июля г.5).

Ведомости РФ. 1993. № 33. Ст. 1318;

СЗ РФ. 1998. № 10. Ст. 1143;

1999.

№ 51. Ст. 6289;

2000. № 49. Ст. 4740.

СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 3127;

2002. № 1 (ч. I). Ст. 2.

СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3702.

СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3802;

2000. № 30. Ст. 3121.

Ведомости РФ. 1992. № 30. Ст. 1797;

СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 150;

1997.

№ 47. Ст. 5341;

2000. № 30. Ст. 3120;

№ 44. Ст. 4399;

2002. № 7. Ст. 631.

540 Глава 60. Личные и имущественные отношения, связанные с воспитанием детей Если прежде в рамках этой общей обязанности на опекунов и попечителей возлагалась обязанность своевременно определить ребенка в школу и обеспечить посещение учебного заведения, то теперь в соответствии с Законом об образовании им предоставля ется право дать ребенку начальное общее, основное общее, сред нее (полное) общее образование в семье. Ребенок, получающий образование в семье, вправе на любом этапе обучения при его по ложительной аттестации по решению родителей (законных пред ставителей) продолжить образование в образовательном учрежде нии (п. 3 ст. 52 Закона об образовании).

В соответствии с п. 4 ст. 52 Закона об образовании родители (законные представители) обучающихся воспитанников несут от ветственность за их воспитание, получение ими основного общего образования.

Для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укреп ления их физического и психического здоровья, развития индиви дуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений (п. 3 ст. 18 Закона об образовании).

Опекуны и попечители по согласованию с органами опеки и по печительства избирают дошкольное образовательное учреждение или воспитывают детей дошкольного возраста на дому, выполняя роль первых педагогов ребенка. Они обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития лично сти ребенка в раннем детском возрасте. В соответствии со ст. Закона об образовании органы местного самоуправления органи зуют и координируют методическую, диагностическую и консуль тативную помощь семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста на дому.

В силу того что исполнение обязанностей попечителя при раз дельном проживании с подопечным было бы затруднено, а выпол нение обязанностей опекуна в отношении малолетних и вовсе не возможно, закон обязывает опекунов и попечителей несовершен нолетних граждан проживать совместно со своими подопечными.

В отличие от опекуна, попечитель может в некоторых случаях проживать отдельно от подопечного. Раздельное проживание по печителя с подопечным, достигшим 16 лет, допускается с разре шения органов опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав подопеч ного (п. 2 ст. 36 ГК).

Хотя в ст. 20 ГК указывается, что местом жительства несовер шеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, нахо дящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей — родителей, усыновителей или опекунов, нельзя § 3. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми толковать это правило в отрыве от ст. 36 ГК, допускающей раз дельное проживание подопечного и попечителя только с лет.

Будучи обязанным проживать вместе с подопечным, опекун не лишен права на выбор (изменение) места жительства в процессе исполнения опекунских обязанностей. В частности, у него может возникнуть возможность или необходимость в улучшении своих жилищных условий, и нет никаких оснований ограничивать его в этом праве. Если несовершеннолетний проживает в квартире опе куна, то новое место жительство опекуна становится и его местом жительства. Если же опекун проживает на жилой площади опекае мого, то изменение места жительства может быть результатом со вершения сделки по распоряжению имуществом подопечного и, следовательно, требует согласия органов опеки и попечительства.

Право на изменение места жительства попечитель осуществля ет с согласия не только органов опеки и попечительства, но и са мого подопечного. При установлении опеки (попечительства) ре шение о месте проживания принимает орган опеки и попечитель ства.

Опекуны и попечители обязаны извещать органы опеки и попе чительства о перемене места жительства. Это продиктовано тем, что орган опеки и попечительства по месту жительства подопеч ного осуществляет надзор за деятельностью опекунов и попечите лей (п. 3 ст. 34 ГК). С этой целью проводится контрольное обсле дование условий жизни лиц, находящихся под опекой (попечи тельством).

Опекун и попечитель обязаны осуществлять надзор за подопеч ными. Невыполнение этой обязанности может повлечь отстране ние опекуна от исполнения опекунских обязанностей. Опекуны (попечители) несут гражданско-правовую ответственность за вред, причиненный малолетними и несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, по правилам ст. 1073, 1074, 1076 ГК. В случае совер шения подопечным уголовно наказуемого деяния он сам несет от ветственность в соответствии с УК РФ.

На опекунов (попечителей) возлагаются и обязанности имуще ственного характера. Правда, в отличие от родителей и усыновите лей, опекуны и попечители не обязаны содержать подопечных за свой счет. На содержание ребенка опекуну (попечителю) ежеме сячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, ус тановленных Правительством РФ (п. 5 ст. 150 СК). В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попече ния родителей» от 20 июня 1992 г.1 на детей, находящихся под Российская газета. 1996. 15 августа;

СЗ РФ. 1998. № 14. Ст. 1595;

2001.

№ 1 (Ч. Ст. 130;

2001. № 21. Ст. 2087.

542 Глава 60. Личные и имущественные отношения, связанные с воспитанием детей опекой (попечительством) в семьях граждан, распространяются нормы материального обеспечения и льготы, установленные нор мативными правовыми актами РФ для детей-сирот и детей, остав шихся без попечения родителей, которые находятся в детских ле чебно-профилактических учреждениях, воспитываются и обуча ются в образовательных учреждениях. Эти нормы материального обеспечения содержатся в приложениях № 2, 3, 4 к данному по становлению. Порядок назначения и выплаты денежных средств на содержание несовершеннолетних, находящихся под опекой (попечительством), определяется Положением о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мяг кого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечитель ством), утвержденным приказом Министерства образования РФ от 19 августа 1999 г. № 1991. Содержание происходит за счет средств, полученных в качестве пенсий, пособий, алиментов, до ходов от имущества подопечного. Если всех этих источников не достаточно, то возможно использование средств, полученных от продажи имущества подопечного с разрешения органов опеки и Если у подопечного имеется имущество и оно передано опеку ну (попечителю), то это лицо должно обеспечить его сохранность, надлежащее управление им и, если это допускается назначением имущества, его доходность. При этом доход от имущества может быть использован только на содержание подопечного и в его ин тересах (для обеспечения образования, лечения, удовлетворения его необходимых бытовых потребностей).

С исполнением этой обязанности связана другая — обязан ность вести учет сумм, полученных и израсходованных, а затем представлять отчет о расходовании средств подопечного, о доходах, полученных от управления его имуществом. В органы опеки и по печительства представляется годовой отчет, но отчет может быть затребован и в другие сроки. Отчет проверяется и утверждается соответствующим должностным лицом органа опеки и попечи тельства.

В случае недобросовестного отношения опекуна, попечителя к своим обязанностям он может быть отстранен от их исполнения (ст. 39 ГК). Если он не справляется со своими обязанностями по уважительным причинам, то возможно его освобождение от воз ложенных обязанностей.

Опекуны являются представителями своих подопечных в силу закона и совершают от их имени все необходимые сделки (ст. ГК). Опекун совершает юридические действия за недееспособного БНА. 2000. № 10.

§ 3. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми по возрасту. Он действует от имени и в интересах опекаемого, осу ществляет его права и исполняет его обязанности.

Попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые несовершеннолетние, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно. Они оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обя занностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц (п. 2 ст. 33 ГК).

Опекуны и попечители несут одинаковые обязанности по за щите прав подопечных и выступают в качестве законных предста вителей своих подопечных в защиту их прав и интересов во всех учреждениях, в том числе судебных (в частности, когда истцом или ответчиком в гражданском процессе является несовершенно летний). В случаях, предусмотренных законом, по делам, вытека ющим из трудовых, брачно-семейных отношений и из сделок, связанных с распоряжением полученным заработком, несовер шеннолетние имеют право лично защищать в суде свои права и охраняемые законом интересы. В этих случаях привлечение к уча стию в деле попечителей зависит от усмотрения суда (ст. 37 ГПК).

Опекуны и попечители охраняют жилищные права подопечно го, но не приобретают права на его площадь. Они отвечают за вред, причиненный недобросовестным исполнением своих обя занностей. К ним можно предъявить требование о возмещении убытков в полном объеме. При использовании в корыстных целях опекунских прав, а также при оставлении подопечного без надзо ра и необходимой помощи орган опеки и попечительства может отстранить опекуна или попечителя от исполнения его обязанно стей (п. 3 ст. 39 ГК).

Некоторые права опекунов и попечителей ограниченны. Так, особый порядок установлен для совершения сделок, связанных с распоряжением имуществом подопечного. Без предварительного согласия органов опеки и попечительства опекун не вправе совер шать, а попечитель давать согласие на совершение подопечным сделок по отчуждению, в том числе по обмену или дарению, иму щества, сдаче его внаем (аренду), безвозмездное пользование или в залог, разделу имущества или выделу из него доли, сделок, вле кущих отказ от принадлежащих подопечному прав (отказ от на следства, непринятие имущества в дар и т. п.), а также любых дру гих сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного (ст. ГК). При совершении отдельных сделок права законных предста вителей ограничиваются еще более ощутимо. В частности, не до пускается дарение от имени малолетних, за исключением обыч ных подарков, стоимость которых не превышает пяти установлен ных законом минимальных размеров оплаты труда (ст. 575 ГК).

544 Глава 60. Личные и имущественные отношения, связанные с воспитанием детей Еще одно ограничение касается сделок, совершаемых между опекуном (попечителем), их супругами и близкими родственни кам. Они не вправе совершать сделки с подопечными, кроме без возмездных сделок, направленных к выгоде несовершеннолетних (п. 3 ст. 37 ГК). Не разрешается также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопеч ным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родствен никами. Это правило распространяется и на родителей несовер шеннолетнего, что порождает определенные трудности при совер шении сделок по распоряжению имуществом, находящимся в общей собственности родителей или опекунов (попечителей) и их несовершеннолетних подопечных.

Если опека и попечительство установлены в отношении ребен ка, у которого есть родители, не лишенные родительских прав, но последние не могут по каким-либо причинам выполнять обязан ности по воспитанию и содержанию ребенка (единственный роди тель находится в местах лишения свободы, работает за границей и т.д.), то возникает вопрос, чье согласие на совершение сделки родителей или опекуна (попечителя). В этих случаях нет оснований умалять свободу действий опекунов или попечите лей, их согласия достаточно, если получено предварительное раз решение на совершение сделки органов опеки и попечительства.

В СК специально выделено право опекуна (попечителя) требо вать по суду возврата ему детей, находящихся под опекой или по печительством, от любых лиц, удерживающих у себя детей без за конных оснований, в том числе и от близких родственников ре бенка (п. 2 ст. 150 СК). Однако такой иск может и не быть удовлетворен, если выяснится, что это приведет к нарушению ин тересов подопечного из-за плохого отношения опекуна (попечите ля) к подопечному или напряженной обстановки в семье опекуна (подопечного), препятствующей воспитанию, или неосуществле ния надзора за несовершеннолетним.

Опекун (попечитель) не вправе препятствовать общению ре бенка с его родителями и другими близкими родственниками, за исключением случаев, когда такое общение не отвечает интересам ребенка (п. 3 ст. СК).

Права детей, находящихся под (попечительством). Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются не зависимо от их согласия на установление такой формы воспита ния. Однако это не означает, что права несовершеннолетних, в от ношении которых установлены опека или попечительство, огра ниченны по сравнению с правами других граждан. Напротив, целью установления опеки и попечительства является всемерная защита прав и интересов детей. Во Всеобщей декларации прав че ловека, а также Декларации прав ребенка, принятой Генеральной § 3. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми Ассамблеей ООН 20 ноября 1959 г., Конвенции о правах ребенка 1989 г. провозглашено, что ребенок ввиду его физической и умст венной незрелости нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рож дения. Принципы и права, провозглашенные в международ но-правовых документах, отражены в национальном российском праве, в том числе в СК.

Права детей, находящихся под опекой (попечительством), сле дует разделить на три группы. Прежде всего это общегражданские права, которые могут принадлежать любому человеку с рождения и независимо от его возраста и составляют содержание правоспо собности граждан. Основные из этих прав перечислены в ст. ГК. Перечень указанных прав не является исчерпывающим.

Для несовершеннолетних особое значение имеют принадлежа щие им, как и другим гражданам, личные неимущественные пра ва, среди которых чаще всего выделяют следующие: 1) права, обеспечивающие физическое благополучие личности: право на жизнь, здоровье, благоприятную окружающую среду, 2) права, способствующие формированию индивидуальности лично сти, — право на имя, на индивидуальный облик, право на честь, достоинство, деловую репутацию;

3) права, обеспечивающие авто номию личности в обществе: право на тайну частной жизни и пра во на неприкосновенность частной жизни1.

Во вторую группу выделены права, закрепляющие особое поло жение несовершеннолетних детей как субъектов права. Выделение этой группы прав связано не только с тем, что несовершеннолет ние не обладают полной дееспособностью. Им принадлежат и спе цифические права, обусловленные их возрастными особенностя ми и положением в обществе. Среди них главное место занимают права на воспитание, образование, заботу о здоровье, физическом и духовном развитии. Содержание этой группы прав было подроб но раскрыто в § 2 главы 59.

В третью группу прав выделены права лиц, в отношении кото рых установлены опека или попечительство. Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют права, перечисленные прежде всего в ст. 148 СК, а также в ст. 55—57 СК и других нормативных актах. Среди них личные неимущественные: право на воспитание в семье опекуна (попечителя);

право на заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением слу чаев, предусмотренных п. 2 ст. 36 ГК;

право на обеспечение им усло вий для содержания, воспитания, образования, всестороннего разви тия и уважение их человеческого достоинства. Необходимость Гражданское право. Ч. 1 / Под. ред. А. И. Масляева. М., 1997. С. 135.

546 Глава 60. Личные и имущественные отношения, связанные с воспитанием детей в подробном описании этих прав отсутствует, так как им коррес пондируют рассмотренные выше обязанности опекунов (попечи телей).

Среди имущественных прав детей в СК и иных законодатель ных актах названы наиболее важные, а именно: право на причита ющиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные вы платы;

сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения право на его получение в соответствии с жилищным Дети, находящиеся под опекой (попечительством), обладают, кроме того, правами, предусмотренными ст. 55 и 57 СК. К ним от носятся право ребенка на общение с родителями и другими родст венниками, а также право ребенка выражать свое мнение. Учет мнения ребенка, достигшего 10 лет, обязателен.

В ст. 56 СК специально выделяется право детей на защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя). При нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполне нии опекунами (попечителями) обязанности по воспитанию, об разованию ребенка, при злоупотреблении опекунскими обязанно стями, ребенок вправе самостоятельно обратиться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении 14 лет — в суд (п. 1 ст. 148, п. 2 ст. 56 СК).

В случае нарушений со стороны опекунов (попечителей) прав несовершеннолетних эти права охраняются прокурором, органами опеки и попечительства, которые осуществляют контроль за дея тельностью опекунов (попечителей). В целях защиты интересов ребенка и предотвращения неправильного поведения опекуна (по печителя) и его влияния на ребенка орган опеки и попечительства может принять решение об отобрании ребенка.

Несовершеннолетние имеют право на обеспечение их имуще ственных интересов, защиту и осуществление имущественных прав. При наличии у подопечного имущества обязанности по его управлению и охране выполняет опекун или попечитель. Если имущество находится вне места проживания опекуна и (или) по допечного, опека может устанавливаться отдельно по месту на хождения имущества. Если же управление имуществом, например предприятием или пакетом ценных бумаг, требует специальных навыков, такое имущество передается по решению органов опеки и попечительства в доверительное управление. В этом случае опе кун (попечитель) сохраняет свои полномочия только в отношении имущества, которое не передано в доверительное управление.

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 9 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.